coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional memoria en extenso de ponencias del xii cicagiao 2015 el análisis organizacional y las reformas estructurales . la emergencia de la críticao c t u b r ememoria en extenso de ponencias xii coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional 2015 cicagiao “el análisis organizacional y las reformas estructurales. la emergencia de la crítica”   directorio universidad autónoma de chiapas mtro. carlos eugenio ruiz hernández rector mtro. hugo armando aguilar aguilar secretario general dr. josé radamed vidal alegría secretario académica c.p . josé hugo ruiz santiago encargado de la secretaria administrativa dr. lisandro montesinos salazar director general de planeación dr. lorenzo franco escamirosa montalvo director general de investigación y posgrado lic. víctor fabián rumaya farrera director general de extensión universitaria dr. felipe de jesús gamboa garcía director de la facultad de contaduría y administración, c-i dra. zoily mery cruz sánchez coordinadora general del coloquio y coordinadora de investigación y posgrado de la facultad de contaduría y administración, c-ired mexicana de investigadores en estudios organizacionales a.c. (remineo, a.c.) dr. guillermo ramírez martínez presidente dr. jorge alberto rosas castro secretario ejecutivo dr. oscar lozano carillo director de investigación y sexto vocal dr. luis montaño hirose primer vocal dr. andrés gutiérrez márquez segundo vocal dr. nicolás nava nava tercer vocal dr. antonio barba álvarez cuarto vocal dr. josé santos zavala quinto vocal dra. zoily mery cruz sánchez séptimo vocal mtro. domingo herrera gonzález octavo vocal dr. gilberto lópez orozco coordinador zona sur3 y 4 d e s e p t i e mb r e d e 2 0 1 5comité científico editorial dr. guillermo ramírez martínez universidad autónoma metropolitana (uam) / remineo a.c. dr. oscar lozano carillo universidad autónoma metropolitana (uam) / remineo a.c. dra. zoily mery cruz sánchez, universidad autónoma de chiapas / remineo a.c. dr. jorge alberto rosas castro universidad juárez autónoma de tabasco (ujat) / remineo a.c. dr. adolfo de jesús solís muñiz universidad autónoma de chiapas dr. rodrigo muñoz grisales universidad eafit, colombia / presidente de la red pilares, red latina de doctorados en administración y organizaciones y maestrías asociada dr. diego rené gonzales miranda universidad eafit, colombia dr. josé julián vázquez robles consejo superior de investigaciones científicas (csic), españa dr. david lópez jiménez universidad autónoma de chile dr. carlos juan núñez martínez universidad nacional autónoma de méxico (unam) dra. karla beatriz garcía arteaga universidad autónoma de chiapas dra. anabela dávila martínez instituto tecnológico y de estudios superiores de monterrey (itesm) dr. josé alejandro toledo gonzález universidad autónoma de nayarit dra. maría eugenia culebro mandujano universidad autónoma de chiapas dra. odette lobato calleros universidad iberoamericana dr. hugo alberto gijón mitre universidad pedagógica nacional dr. arcadio zebadúa sánchez universidad autónoma de chiapas dr. arturo hernández magallón universidad autónoma metropolitanacompiladores josé bulmaro díaz fonseca, enoch yamil sarmiento martínez, karla beatriz garcía arteaga, arcadio zebadúa sánchez, rebeca garzón clemente, rebeca román julián, carlos octavio cruz sánchez, hilario laguna caballero, roger irán gordillo rodas, jorge berzaín nigenda domínguez, georgete alexandra orantes zenteno y joselyne guadalupe pérez hernández.   comité organizador dra. zoily mery cruz sánchez coordinadora general dr. guillermo ramírez martínez presidente dr. felipe de jesús gamboa garcía presidente honorario dr. jorge alberto rosas castro secretario dr. adolfo de jesús solís muñiz secretario técnico dr. oscar lozano carrillo vocal dra. laura de jesús velasco estrada vocal universidad autónoma de chiapas cuerpo académico estudio de las organizaciones cuerpo académico desarrollo de aplicaciones con tecnologías de información cuerpo académico gestión y competitividad para el desarrollo organizacional cuerpo académico gestión administrativa y formación del talento humano cuerpo académico empresas, innovación y regiones cuerpo académico estudios organizacionales: vanguardia, cultura, funcionalismo y trabajo académicos dr. rocky david mancilla escobar, dr. josé bulmaro díaz, dr. enoch yamil sarmien-to martínez, dra. karla beatriz garcía arteaga, dr. arcadio zebadúa sánchez, dr. car-los octavio cruz sánchez, dr. julio ismael camacho solís, dr. jorge berzaín nigen-da domínguez, dra. georgete alexandra orantes zenteno, dra. joselyne guadalupe pérez hernández, dr. alejandro trujillo santos, dra. rebeca garzón clemente, dra. rebeca román julián, dr. alejandro domínguez lópez, dra. alma leslie león aya-la, gabriela durán flores, dra. ana gabriela ramos morales, dra. lucía arace-li guillén cuevas, dr. hilario laguna caballero, dr. roger irán gordillo rodasuniversidad autónoma metropolitana posgrado en estudios organizacionales uam-i división de ciencias sociales y humanidades uam-i división de ciencias sociales y humanidades departamento de administración uam-a colaboradores del comité organizador lic. alejandra gonzález rivas, lic. rosalba capula gutiérrez, lic. veróni-ca espinosa álvarez, lic. maría isabel piana de la rosa, lic. rosa isabel gar-cía juárez, fernando hernández martínez, jairo garcía sarmiento3 y 4 d e s e p t i e mb r e12 universidad autónoma de chiapas 13 universidad autónoma de querétaro 14 universidad autónoma de sinaloa 15 universidad autónoma del carmen 16 universidad autónoma del estado de hidalgo 17 universidad autónoma del estado de méxico 18 universidad autónoma del estado de morelos 19 universidad autónoma metropolitana-unidad azcapotzalco 20 universidad autónoma metropolitana-unidad cuajimalpa 21 universidad autónoma metropolitana-unidad iztapalapa 22 universidad autónoma metropolitana-unidad xochimilco 23 universidad de antioquia (colombia) 24 universidad de colima 25 universidad de guadalajara 26 universidad de guanajuato 27 universidad de manizales (colombia) 28 universidad de occidente 29 universidad de quintana roo 30 universidad de sonora 31 universidad del istmo 32 universidad iberoamericana 33 universidad juárez autónoma de tabasco 34 universidad nacional autónoma de méxico 35 universidad pedagógica nacional 36 universidad politécnica de guanajuato 37 universidad politécnica del valle de méxico 38 universidad santiago de cali (colombia) 39 universidad tecnológica de cancún 40 universidad veracruzana a cada uno de los autores, les externamos nuestro reconocimiento académico por la alta ca-lidad de las ponencias presentadas y nuestro agradecimiento por el esfuerzo realizado para asis-tir al evento y fortalecer las relaciones entre los investigadores agremiados a la remineo a.c. agradecemos especialmente a la universidad autónoma de chiapas todo el apoyo brindado para que estas memorias fuesen publicadas y registradas ante indautor. reciban un cordial saludo, dr . guillermo ramírez martínez presidente de la remineo, a.c.contenido presentación.......................................................................................................11 educación............................................................................................................31 la gestión educativa (ge) en la educación básica y media oficial de mani-zales: un análisis desde las teorías administrativas y organizacionales carmen adriana ramírez cardona. ................................................................................. 33 creación de un sistema de gestión basado en educación porcompetencias laborales, en la universidad de sonora maría fernanda robles montaño; leticia del carmen encinas meléndrez; rebeca patricia grajeda grajeda; maría olivia barbuzón pacheco; francisco lópez montes; josefina andrade paco....46 liderazgo transformacional y desempeño de egresados de instituciones de educación superior en pymes de tabasco rosa maría martínez; manuela camacho gómez ............................................................ 59 efectos del sistema nacional de investigadores en docentes de una uni-versidad pública desde la perspectiva de la antropología de las organi-zaciones luis canek ángeles tovar............................................................................................... 72 responsabilidad social en la universidad, una aproximación desde la ges-tión de impactos josé felipe ojeda hidalgo.............................................................................................. 86 hacia la identificación de las formas de gobierno en la universidad au-tónoma de la ciudad de méxico aydé cadena lópez........................................................................................................ 97calidad educativa universitaria: la percepción en estudiantes de economía maría del carmen sandoval caraveo; edith georgina surdez pérez; norma aguilar morales; pablo enrique jasso macossay. ...................................................................................... 113 la construcción de una realidad, el caso de un programa educativo en quintana roo ricardo jimeno espadas; fredy ismael gonzález fonseca. ............................................. 122 el cambio organizacional en las instituciones de educación superior: el liderazgo, la cultura y el clima organizacional como variables de estudio arturo zepeda pineda. .................................................................................................. 135 universidad for profit: el negocio universitario dora lety lópez calzada.............................................................................................. 148 el proceso de internacionalización de la universidad veracruzana. aplicación de indicadores de gestión a los convenios internacionales y estrategias de internacionalización del curriculum en el área económi-co administrativa viridiana del socorro priego salas. ................................................................................ 164 vinculación universidad- sector privado, caso uam-xochimilco sergio solis tepexpa; jessica zamora lópez.................................................................. 172 el desarrollo de competencias en las ciencias administrativas en institucio-nes de educación superior del noroeste de méxico. un estudio comparativo vicente armenta lópez; luiz vicente ovalles toledo; nadia aileen valdez acosta......... 182 identificación de riesgos potenciales en operadores de montacargas raquel muñoz hernández; saúl rangel lara................................................................. 196 el sistema educativo nacional ante el reto de la formación docente y las tics, en el marco de la reforma educativa 2012-2018 francisco javier velázquez sagahón; domingo herrera gonzález; nicolás nava nava; claudia gutiérrez padilla; josé armando martínez arrona......................................................... 206 educación superior y orientación al mercado: un análisis sobre las impli-caciones de la mercantilización educativa lorena litai ramos luna.............................................................................................. 215 la responsabilidad social universitaria, elementos de análisis lorena litai ramos luna.............................................................................................. 226estudio de la satisfacción laboral de la uaeh ante los retos de la pro-ductividad educativa miguel ángel vázquez alamilla; raúl rodríguez moreno.............................................. 244 desarrollo, puesta en marcha y uso de espacios en la web en el ámbito universitario david salvador cruz rodríguez; sandra alejandra carrillo andrés; nancy fabiola martínez cervantes..................................................................................................................... 255 competencias deseables en un ingeniero en gestión empresarial patricia rivera acosta; beatriz oralia ríos velázquez; martha beatriz santa ana escobar.......257 la relación entre la satisfacción laboral y el clima organizacional en un hospital neiro collado rodríguez; rosa maría martínez jiménez................................................ 268 evaluación de hábitos de consumo de alcohol y tabaco en estudiantes de universitarios del estado de méxico raquel muñoz hernández; javier nava garcía.............................................................. 280 funciones ejecutivas para lograr el éxito académico de los estudiantes del departamento de contabilidad de la universidad de sonora, unidad regional centro maría olivia barbuzón pacheco; maría fernanda robles montaño; leticia del carmen encinas meléndrez; sara ruíz iduma; beatriz camargo pacheco. ................................................ 288 la complejidad de la violencia intra-universitaria en la uacm irene sánchez guevara; graciela sánchez guevara........................................................ 302 propuesta institucional para una alfabetización digital del profesor universitario rebeca garzón clemente; rebeca román julián; adolfo de jesús solís muñiz............... 319 la divulgación como impulso en el proceso de transferencia del conoci-miento y tecnología en centros públicos de investigación edgar rené vázquez gonzález; ricardo alejandro rodríguez lara; héctor efraín rodríguez de la rosa............................................................................................................333tercera fase de investigación en proceso, de las capacidades tecnológi-cas de las tic y la mejora del desempeño estudiantil de los cecyte, en la región de los valles centrales del estado de oaxaca jorge antonio silvestre acevedo martínez; alfredo ruíz martínez; maricela castillo leal; erick díaz méndez; ana luz ramos soto; adolfo de jesús solís muñiz; rebeca román julián; rebeca garzón clemente......................................................................................................... 349 fortalecimiento de la tutoría a través del programa plan de vida: orga-nización financiera hedaly aguilar gamboa; enrique gutiérrez espinosa; verónica c. castellanos león..... 359 estudio de 2004 a 2015 de la internacionalización de la universidad juárez autónoma de tabasco a través de la movilidad e intercambio académicos fabiola de jesús mapén franco; jorge alberto rosas castro; wilver méndez magaña; carlos alberto rodríguez garza.............................................................................................. 368 la reforma educativa. una crítica al modelo de competencias josé de jesús gutiérrez ramírez; adriana gutiérrez benítez; gloria idalia baca lobera.. 379 la investigación acción como estrategia para el aprendizaje en la vincu-lación con las microempresas luis octavio rios silva; jorge alejandro chávez larios; maría sánchez losoya. ............. 399 reflexión organizacional sobre las estrategias de gestión para la acre-ditación de programas anabela lópez brabilla................................................................................................. 408 panorama de la educación en chiapas. la calidad educativa en institucio-nes de educación superior en chiapas josé rodolfo calvo fonseca.......................................................................................... 428 relación entre las formas organizacionales y la eficiencia terminal. estudio de caso en escuelas de educación superior del instituto politécnico nacional oscar cisneros pérez.................................................................................................... 441 las estrategias de lectura para mejorar la comprensión lectora de los alumnos en su transición hacia la educación superior javier martín garcía mejía............................................................................................ 451integración de tecnologías de la información en la enseñanza y en la evaluación de los aprendizajes maría dolores gil montelongo; gilberto lópez orozco; carlos a. bolio yris................. 464 economía y desarrollo.................................................................................479 oportunidades de la base de la pirámide, desde la perspectiva de los re-cursos y capacidades yozimar abel garcía gonzález; josé g. vargas-hernández............................................. 481 los efectos de la migración en el desarrollo regional de la frontera sur oscar priego hernández; josé félix garcía rodríguez; miguel ángel ramírez martínez.... 492 la reforma fiscal y el impacto en la administración financiera linda stephany pulido almaraz; arturo morales castro................................................ 503 el tipo de cambio peso-dólar: propuesta de un modelo de determinación basado en el tipo de cambio euro/dólar y euro/peso carlos omar chávez sánchez; arturo morales castro................................................... 514 la improvisación organizacional como factor de supervivencia de las pymes que tienen más de 17 años de experiencia noé cortés viveros; alejandro saldaña rosas. ............................................................... 526 soriana s. a. b. de c. v .: un grupo económico nacional beatriz pérez sánchez; armando mayo castro; andrés guzmán sala; jesús alberto morales méndez................................................................................................................... 542 contexto socio-económico y desarrollo familiar ma. teresa magallón diez; guillermo torres sanabria................................................... 555 el desarrollo de la industria petrolera ¿está llevándonos a un nuevo círculo virtuoso? armando mayo castro; beatriz pérez sánchez; andrés guzmán sala............................. 566 el tipo de cambio peso-dólar y sus determinantes: una propuesta de red neuronal artificial stephanie aracely valdivia enríquez; arturo morales castro......................................... 582 asociatividad y gerencia en colombia. la difícil relación entre lo econó-mico y lo social luis alberto gutiérrez mejía......................................................................................... 593la industria textil en méxico frente al impacto de la globalización alberto brandon báez camarena. .................................................................................. 606 la importancia del plan de desarrollo municipal en la administración pública, caso: los municipios de motozintla y frontera comalapa, del es-tado de chiapas luis magín gómez chávez; josé antonio aranda zúñiga; faustino culebro lessieur. .... 618 efecto de la inflación sobre los rendimientos de las afores. un panora-ma financiero a futuro miriam gómez romero; arturo morales castro. ............................................................ 626 el manejo de internet en las pymes, guamúchil, sinaloa maría guadalupe vélez vázquez; enedina montoya sánchez; sergio guadalupe gonzález leyva. ..................................................................................................................638 la planeación en las mipymes de la ciudad de hermosillo, sonora y el im-pacto en su crecimiento dora elia araujo moreno; carlos jiménez garcía; sergio quiroz gálvez; josefina andrade paco; felipe de jesús cruz celis............................................................................................ 652 méxico: sistema tributario para el crecimiento y desarrollo económico patricia carmina inzunza mejía.................................................................................... 667 inclusión financiera en méxico: una comparación urbano-rural por el lado de la demanda armando ramírez román; arturo morales castro ........................................................ 682 infraestructura en telecomunicaciones e internet en entidades federa-tivas con mayor aglomeración industrial en méxico elda magdalena lópez castro; patricia arieta melgarejo; edgar juan saucedo acosta; rubén darío lópez castro; guillermo leonel sánchez hernández........................................... 692 estrategias de mercadotecnia implementadas por microempresarios de xalapa, veracruz rosalino zárate zapata; milagros cano flores; teresa garcía lópez .............................. 702 la repercusión de la globalización en derivados financieros en méxico luz maría camacho viazcán; mario de jesús de agüero aguirre. ................................... 717reforma a la ley de coordinación fiscal: fortalecimiento de la recau-dación e impacto en las participaciones de los municipios del estado de méxico jackeline mejia servin.................................................................................................. 731 la formación en el uso, actitud y utilidad hacia las tic’s, dos enfoques distintos: una visión estratégica (gerencial) y otra operativa (trabajado-res) en el sector mipyme. caso municipio de querétaro miguel ángel escamilla santana; giulia marelli. ............................................................ 745 regímenes de producción de alimentos y cadenas mercantiles: el café en méxico carolina carbajal de nova; julio goicoechea. ............................................................... 760 redes de innovación: influencia en el desarrollo territorial de empresas agropecuarias. estudio de caso - grupo agroindustrial chiapaneco lucía araceli guillén cuevas; tlillalcapatl gómez carreto; jesús esperanza lópez cortéz; rosa carmina mena cruz..................................................................................................... 776 racionalidad de la acción en los movimientos sociales en red giovanna m. mazzotti pabello; karime león sánchez; jerónimo d. ricardez jiménez. ... 788 prácticas sociales que permiten el desarrollo y la reproducción de las empresas familiares informales (efi) en el sector industrial jannet rosales lince..................................................................................................... 805 la política fiscal como activador del crecimiento y el desarrollo de méxico patricia carmina inzunza mejía; oracio valenzuela valenzuela; armando javier sánchez díaz.....821 desempeño individual en las pymes del sector restaurantero de cd. obregón carlos alberto cota corral; maría del carmen vásquez torres; maría elvira lópez parra.....839 las organizaciones de la administración pública (oap) en tuxtla gutié-rrez, chiapas: análisis de los sitios web a nivel gobierno municipal laura de jesús velasco estrada; zoily mery cruz sánchez; apolinar oliva velas; felipe de jesús gamboa garcía; rocky david mancilla escobar; víctor manuel méndez ovando.......... 850 implementación iso7025 en laboratorios de un centro público de investi-gación: un estudio de caso de cambio episódico carlos n. a. hernández-hernández. ............................................................................. 859clubes de producto como un factor determinante para una adecuada comercialización de las mpymes en la industria de restaurantes en can-cún, quintana roo cid alejandro silva castro; maría del socorro castillo castillo. ..................................... 874 identificación de elementos de gestión sustentable, respecto a los gru-pos de interés en los departamentos internos para una empresa comercial jesús nereida aceves lópez; nora edith gonzález navarro; moisés rodríguez echevarría. ...888 factores estratégicos en la adopción de la gestión del conocimiento en las pequeñas y medianas empresas josefina ochoa ruiz; amado olivares leal; josé ángel coronado quintana; maría leticia verdu-go tapia; elva leticia parada ruiz; josefina andrade paco............................................. 896 la administración del costo de producción como estrategia competitiva en las pymes manufactureras josefina andrade paco; jaime valverde núñez; martha julia nava ortega; fernanda robles montaño. ................................................................................................................. 908 diagnóstico del perfil del administrador de recursos humanos en el pro-ceso de capacitación maría del carmen vásquez torres; teodoro rafael wendlandt amezaga........................ 928 prospectiva de desarrollo regional sustentable para la región cafetale-ra de coatepec, veracruz josé manuel mavil aguilera; miguel hugo garizurieta meza; isaías sangabriel rivera.... 938 programas regionales de desarrollo en méxico gretchen gonzález parodi; jesús eduardo luna ordoñez. ............................................. 947 la recentralización de la administración pública en méxico rodrigo rafael arenas lunas........................................................................................ 962 imaginario y desarrollo de productos turísticos perla maría villa jiménez.............................................................................................. 970 estrategia de la función de empleo y administración de sueldos y sala-rios en la organizaciones. caso particular querétaro maría lorena alcocer gamba; mónica patricia alcocer gamba; diana guadalupe torres montoya..............................................................................................................977el efecto en el poder adquisitivo de los trabajadores por la aplicación del isr y subsidio para el empleo a partir del 2014 natalia magdaleno ramírez; martín lópez cruz; miguel ángel oropeza tagle. .............. 988 la reorganización de los mercados de trabajo mediante la reforma es-tructural. del control aparente de la inflación a sus implicaciones so-bre el desempleo y el conflicto distributivo jorge feregrino feregrino; verónica velázquez romero; gisela janeth espinosa martínez.....997 manejo de la planeación estratégica en micro y pequeñas empresas de la ciudad de guamúchil, sinaloa maría guadalupe vélez vázquez; sergio guadalupe gónzalez leyva; enedina montoya sánchez.........................................................................................................1008 aceptabilidad del mercado potencial de cd. obregón, sonora para el dise-ño de productos turísticos en bácum dina ivonne valdéz pineda; beatriz ochoa silva; imelda lorena vázquez jiménez; maría dolo-res moreno millanes; rodolfo valenzuela reynaga...................................................... 1025 políticas públicas y gobernanza............................................................1033 administración del talento, una estrategia administrativa que coadyuva al aumento de la competitividad que requiere la reforma energética maría teresa gómez saldaña...................................................................................... 1035 inteligencia e información guillermo j. r. garduño valero.................................................................................. 1046 las tics y sus implicaciones e impacto de las obligaciones fiscales en las pymes del sector manufacturero en sinaloa manuel i. ruiz medina; nadia aileen valdez acosta; luiz vicente ovalles toledo....... 1060 reconocimiento y medición de la gestión tributaria de una organización en méxico: propuesta de un indicador organizacional vega zárate césar; ricárdez domínguez jerónimo domingo....................................... 1074 construcción de la crisis organizacional y sus tipologías : el caso de una empresa pública colombiana julio césar valencia martínez..................................................................................... 1087diagnóstico del clima organizacional en una dependencia gubernamen-tal municipal del estado de veracruz maría de los ángeles rizo pozos; ana maría díaz cerón; teresa garcía lópez. ........... 1101 análisis de los modelos que miden la eficiencia recaudatoria del estado rebeca patricia grajeda grajeda; ma. fernanda robles montaño; ma. del carmen morales tos-tado; alejandro arturo meza sánchez laurel. .............................................................. 1117 reforma, modernización e innovación de las políticas públicas en la ges-tión fiscal en méxico rosa maría cuellar gutiérrez; jerónimo ricárdez jiménez; patricia arieta melgarejo. ... 1131 una lectura de la educación básica en méxico desde la perspectiva de los sistemas complejos adaptativos y la noción de campos y arenas luis manuel juncos quiané........................................................................................ 1145 la transparencia como institución “protodemocrática” en el proceso de “glasnostización” del estado mexicano josé edgar marín pérez............................................................................................... 1156 los cambios de la planeación para el desarrollo en el estado de méxico yesika guadalupe gómez carmona............................................................................ 1170 nepotismo en méxico griselda castañeda martínez...................................................................................... 1183 estudio comparativo de gobierno electrónico en gobiernos locales de américa latina fernando martínez rico............................................................................................. 1192 evolución de la política social a favor de las personas con discapacidad: alcances y desafíos en el estado de méxico sara elizabeth pérez acuña......................................................................................... 1201 gobierno electrónico: uso de aplicaciones para dispositivos móviles en las entidades federativas en méxico 2014 óscar alberto hernández martínez............................................................................. 1212 cambio en la interacción sociedad-gobierno tania magdalena romero gutiérrez............................................................................ 1226organizaciones de la sociedad civil (osc): generación de capacidades para la participación en políticas públicas cristina teresa penso d albenzio. ............................................................................... 1235 políticas sociales ¿subsidiariedad o asistencialismo? apuntes para su re-flexión giovanna mazzotti pabello; pedro constantino solís pérez. ......................................... 1245 programa: comedores comunitarios de la cruzada nacional contra el hambre, el asunto de la participación social en su implementación daniel campuzano martínez...................................................................................... 1259 la política fiscal y las tics como instrumento fiscalizador en el marco de las reformas estructurales. sus efectos en méxico oracio valenzuela valenzuela; patricia carmina inzunza mejía; josé herrera aispuro; rubén antonio gonzález franco........................................................................................... 1270 hacia las reformas estructurales en el desempeño de las finanzas públi-cas de méxico en el inicio de la segunda década del siglo xxi rubén antonio gonzález franco; sergio enrique beltrán noriega; luis alfredo ávila-lópez; oracio valenzuela valenzuela; alfredo gonzález franco. ............................................. 1275 factores técnicos, culturales y personales que desmotivan el pago de impuestos en las micro y pequeñas empresas en méxico rubén miranda lópez; rubén antonio franco gonzález; oracio valenzuela valenzuela; sergio enrique beltrán noriega............................................................................................. 1296 elementos estructural-organizacionales de la secretaría de la defensa nacional (sedena) paloma mendoza........................................................................................................ 1305 la nueva gerencia pública en la política federal de seguridad. caso de estudio: sistema nacional de seguridad pública julio césar contreras manrique; león mercurio yáñez rábago. ................................... 1326 una visión organizacional de la participación ciudadana arturo hernández magallón; guillermo ramírez martínez.......................................... 1343 los retos de la responsabilidad social en los gobiernos maría lorena alcocer gamba; maría luisa leal garcía; diana guadalupe torres montoya. .1356absentismo laboral y productividad. caso: ayuntamiento en el estado de puebla bertha leticia franco salazar; arturo rodríguez gallardo; miriam silvia lópez vigil; armando heredia gonzález; javier martín garcía mejía........................................................... 19366 la precariedad laboral en los jóvenes y la política de empleo en méxico silvia irene arcos sánchez.......................................................................................... 1376 la calidad en el desempeño de los trabajadores de la salud, según manejo de normas técnicas, protocolos y guías de atención en tres actividades de detección temprana. colombia 2007 gilma stella vargas peña; andrés leonardo gómez zona; adriana roa piedrahita....... 1394 administración pública y derechos ciudadanos en colombia: entre la protección del estado y la voracidad del mercado. responsabilidad es-tatal por fallas en los servicios médico y hospitalario en los diferentes niveles de atención luis alberto gutiérrez mejía....................................................................................... 1417 violencia y subjetividad maría teresa magallón diez; carlos juan núñez rodríguez......................................... 1430 macrolynk ejemplo de empresa incubada por universidad de texas en austin beatriz oralia ríos velázquez; hugo de la rosa condey; francisco segura mujica....... 1442 evaluación del desempeño organzacional de una asociación civil en mé-xico integrada por jóvenes margarita olimpia castro ventura. .............................................................................. 1453 seguridad pública y ciudadanía: una propuesta de análisis sobre las for-mas de operación de las instancias de seguridad pública municipales en el estado de hidalgo, méxico benito león corona y israel cruz badillo. ................................................................... 1470 la prescripción de la conducta moral. una aproximación al código de ética y los códigos de conducta de los servidores públicos de la adminis-tración pública federal en relación con la ley federal anticorrupción en contrataciones públicas maría del rocío pérez rosas y josé regulo morales calderón...................................... 1481prospera, ¿una opción real de desarrollo o simple asistencia pública? un estudio de caso germán vargas larios y sonia yurivia ayala guzmán.................................................. 1494 gobernanza local y modernización institucional: una reestructuración de una organización gubernamental del estado de méxico en la conse-cución de la política urbana luis ernesto vázquez arellano................................................................................... 1505 cultura y sociedad.......................................................................................1523 ritual y simbolismo en una agencia de seguridad privada martha beatriz santa ana escobar; rocío de jesús moreno meza; patricia rivera acosta. 1525 análisis de la institución de defensa de los derechos humanos: un enfo-que organizacional karla beatriz garcía arteaga; zoily mery cruz sánchez; arcadio zebadúa sánchez...... 1543 las “riendas” de las organizaciones sociales david galicia osuna. .................................................................................................. 1557 desarrollo ético para agentes de seguros: respuestas mediante la teoría de la mayordomía carlos n. a. hernández-hernández. ........................................................................... 1569 salones de baile: la cultura en una organización lúdica con tradición adriana montoya romero........................................................................................... 1584 la comunidad de cosplayers anime y manga: su introducción a la perspec-tiva organizacional georgina gonzález rodríguez..................................................................................... 1595 la forma de organización en una pyme del sector agrícola en el valle del yaqui: una historia de vida josé carlos lópez figueroa......................................................................................... 1609 trabajo, tiempo libre y ocio. una perspectiva organizacional floralucia adriana león soriano................................................................................. 1620representaciones sociales y narrativas de los grupos de interés en torno al discurso del marketing 3.0 en las grandes empresas en méxico karina anaya delgado................................................................................................ 1640 violencia laboral psicológica y la representación social del trabajo. una perspectiva organizacional thalia ponce dimas.................................................................................................... 1649 la cultura de la evaluación y la resignificación del académico anahí gallardo velázquez; maría teresa magallón díez............................................... 1663 clima organizacional. caso euronovedades rosalinda gámez gastélum........................................................................................ 1676 un recorrido por los estudios organizacionales, caso: cooperativa de productores de agave ángel eduardo ramírez nieves................................................................................... 1688 disertación sobre el paradigma y epistemología para investigar las con-diciones laborales de los trabajadores en el sector hotelero de cancún ana maría cuellar rodríguez...................................................................................... 1707 el acceso a la salud y a la seguridad social de las parejas del mismo sexo: caso comparado de colombia y méxico fabián ricardo acero galindo; karla beatriz garcía arteaga........................................ 1717 la responsabilidad social como valor de las organizaciones solidarias maría teresa montoya flores...................................................................................... 1733 la perspectiva de género en las políticas públicas maría lorena alcocer gamba; maría luisa leal garcía; diana guadalupe torres montoya. .1750 las tics como herramienta de crecimiento en los negocios josé ramón román solís; blanca flor esquinca castillejos; ligia margarita domínguez castañón; maría isabel pineda castillejos; nasario garcía álvarez; maría eugenia estrada álvarez......1763 las empresas turísticas y la identidad de sus trabajadores silvia elena jasso vizcarra; armando alatorre patrón; edgar estrada eslava................ 1768 cultura organizacional en las instituciones de salud del valle de aburrá gladys irene arboleda posada y jennifer marcela lópez ríos ..................................... 1678vida y medio ambiente..................................................................................1797 propuesta de una metodología para desarrollar proyectos legislativos ambientales: el caso del proyecto de la ley general para el manejo sus-tentable de los residuos césar cruz rojas; maría odette lobato-calleros......................................................... 1799 el discurso hegemónico de las organizaciones sustentables: críticas y propuestas alternativas ayuzabet de la rosa alburquerque; magali pérez camacho......................................... 1811 factibilidad de la integración del impacto ambiental en el costo de pro-ducción de las pymes cafetaleras del estado de veracruz jerónimo domingo ricárdez jiménez; giovanna maddalena mazzotti pabello; saulo sinforoso martínez. .................................................................................................................... 1826 la gestión del capital humano como parte de la responsabilidad social en una empresa del sector petrolero myrna delfina lópez noriega; lourdes de los santos torres díaz; lorena zalthen hernández; antonia margarita carrillo marín; cecilia margarita calvo contreras. .......................... 1838 quebrada la chaparrala: calidad del agua desde algunas variables fisico-químicas maría l. montoya; ruth m. agudelo; jairo ramírez; patricia m. zapata; flor m. restrepo; nestor j. aguirre................................................................................................................... 1854 sobre factores psicosociales y su impacto en la integridad psicológica de los individuos en las organizaciones productivas sergio antonio bastar guzmán................................................................................... 1872 responsabilidad social: de emergencias a divergencias. el caso de una or-ganización comunitaria de ecoturismo jesús manuel ramos garcía........................................................................................ 1884 educación ambiental en las escuelas del nivel medio superior del munici-pio de arriaga, chiapas blanca flor esquinca castillejos; ligia margarita domínguez castañón; maría isabel pineda castille-jos; nasario garcía álvarez; maría eugenia estrada álvarez; josé ramón román solís........1895 la responsabilidad social empresarial en el turismo, en el ramo del hos-pedaje, en mazatlán sinaloa armando alatorre patrón; silvia elena jasso vizcarra; eduardo guadalupe chávez carrillo...1904la responsabilidad social empresarial y sus impactos: sociales, económi-cos y medio ambientales limberth agael peraza pérez; perla gabriela baqueiro lópez; tania beatriz casanova santini; josé manuel baqueiro lópez....................................................................................... 1915 un modelo de ecoinnovación desde la industria graciela carrillo gonzález; s. luisa avendaño toledo................................................. 1924 el green marketing. evolución de la sociedad económica, condiciones sociales y ambientales que amenazan el medio ambiente, y el bienestar de la sociedad maría teresa salazar chang; olga lida ballinas espinoza y thelma caba de león.......... 1938 percepción y propuesta de acciones de responsabilidad social empresa-rial: caso una empresa constructora gilberto lópez orozco; maría dolores gil montelongo; carlos a. bolio yris. .................. 1955 cuerpos académicos y transformación social.................................1967 percepción de la gestión del conocimiento dentro de un cuerpo acadé-mico en formación noé chávez hernández; gisela janeth espinosa martínez; verónica velázquez romero.. 1969 representaciones sociales y narrativas de los investigadores sobre las condiciones de su contexto laboral. el caso de una universidad pública augusto renato pérez mayo; maricela guzmán cáceres; josé alberto hernández aguilar. ..1982 factores psicosociales para la innovación. estudio de caso en una empre-sa colombiana mónica valencia jáuregui. ........................................................................................... 2000 organizaciones, consultoría e intervención. de la praxis a la investigación antonio barba álvarez................................................................................................ 2012 constitución, seguimiento y evaluación del cuerpo académico: “gestión y competitividad para el desarrollo organizacional” alma leslie león ayala; david ristori cueto; susana patricia garcía sampedro; enrique yasusi barroso yoshikawa; emilio esquinca argüello; sara jocelyn bello mendoza................. 2023creación de un programa de doctorado en el área de ciencias económi-co administrativas. claudia gutiérrez padilla; josé armando martínez arrona; edgar rené vázquez gonzález; fran-cisco javier velázquez sagahón; domingo herrera gonzález; nicolás nava nava; ricardo ale-jandro rodríguez lara; cecilio contreras armenta. ..................................................... 2036 estrategia de comercialización para los proyectos: establecimiento de huertos comunitarios para el cultivo de café y elaboración de artesa-nías locales (tallado de madera y bordados) a través de una uvd gabriela durán flores; ana gabriela ramos morales. .................................................. 2042 acciones de colaboración del ca para apoyar la tutoría a estudiantes de movilidad internacional de las licenciaturas en la dacea-ujat marina pérez cano; gilda maría berttolini díaz; maría del rosario jara valls; luis enrique agui-lar de la cruz; mario flores vidal............................................................................... 2053 la movilización de conocimiento en una universidad pública. una expe-riencia de intervención: diseño y ejecución de actividades de alto impac-to en una institución estratégica para el país oscar lozano carrillo; nancy fabiola martínez cervantes.......................................... 2059 el cuerpo académico: experiencias de colaboración para su fortaleci-miento, unificación y contribución al saber hugo ireta lópez; olga yeri gonzález lópez; alicia beltrán torres; pedro onésimo valencia pérez; jorge antonio david díaz................................................................................. 2070 unidades de vinculación docente para la trasformación social de chiapas verónica concepción castellanos león; hedaly aguilar gamboa; enrique gutiérrez espinosa.......2079 organizaciones emergentes, una postura crítica: el caso de una organi-zación dirigida al segmento homosexual antonio elías zarur osorio......................................................................................... 208733 educación resumen la presente investigación tuvo como propósito: 1). determinar cuáles eran las teorías organi-zacionales y administrativas presentes en el quehacer del directivo docente; 2). determinar la relación de dichas teorías con la calidad de la educación y 3). proponer lineamientos desde las teorías organizacionales y administrativas para el mejoramiento de la calidad de la educación. con los resultados obtenidos, se evidencia una marcada influencia de las teorías organi-zacionales y administrativas propias del campo de la administración, en las diversas prácticas utilizadas por los directivos docentes en el cumplimiento de su rol como líderes de la institu-ción educativa. la gestión educativa (ge) se convierte en el puente entre las prácticas administrativas, lle-vadas a cabo desde la dirección de la institución educativa, y las diversas teorías organizaciona-les y administrativas, aplicadas en el campo de la educación básica y media oficial del municipio de manizales. palabras claves: gestión educativa, calidad de la educación, teorías organizacionales y administrativas la gestión educativa (ge) en la educación básica y media oficial de manizales: un análisis desde las teorías administrativas y organizacionales carmen adriana ramírez cardona universidad de manizales, colombia34 34 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional problema de investigación los cambios y restructuraciones sufridos, a través del tiempo, por el sistema educativo latinoamericano, han llevado a la descen-tralización de los procesos y cambios estruc-turales acordes a las transformaciones que realiza el sector y la sociedad, para lograr instituciones educativas flexibles, que permi-tan responder a las exigencias del entorno y a los objetivos de formación necesarios para construir sociedad, con individuos responsa-bles, éticos y con capacidad de transformar su entorno; un elemento determinante en la calidad del desempeño de las instituciones de educación en la actualidad, es la gestión educativa - ge; es por ello, que el ministerio de educación nacional – men, la considera uno de los aspectos básicos para el logro de la calidad de la educación, acompañada de la gestión directiva, académica, financiera y comunitaria. al respecto, el ministerio de educación nacional de colombia – men (2008, 27), en la guía 34 considera, “los establecimientos educativos han evolucionado: han pasado de ser instituciones cerradas y aisladas a funcio-nar como organizaciones abiertas, autóno-mas y complejas. esto significa, que requie-ren nuevas formas de gestión para cumplir sus propósitos, desarrollar sus capacidades para articular sus procesos internos y conso-lidar su pei”. en el anterior planteamiento, se evi-dencia el uso de conceptos propios de la administración, puesto que, considerar a la institución educativa – ie, como un sis-tema abierto, hace referencia a la teoría de sistemas, que ve a las organizaciones como sistemas abiertos con relaciones internas y externas, lo que implica, la construcción de alianzas que lleven a la creación de relacio-nes que apalanquen el logro de los objetivos propuestos. la ge es definida por carrasco (2002, 45) “como un aspecto fundamental de la educación, juega un rol importante en la conducción y realización de las actividades, que van a conducir al logro de las metas y objetivos previstos en el sistema educativo”; es así como las instituciones educativas son vistas y analizadas como organizaciones des-de la administración, en palabras de sverd-lick (2006, 9) “el modelo de gestión escolar que la reforma educativa neoliberal promo-vió para el interior de las escuelas se basó en la consideración de las organizaciones esco-lares como análogas a otras organizaciones, interpretadas desde las ciencias de la admi-nistración”. lo anterior, indica una mirada a los con-ceptos administrativos llevados a la escuela, a través de la ge, así se hace y así lo percibe la comunidad educativa, puesto que en las entrevistas realizadas a los rectores se logró evidenciar cómo algunos, han entendido la pretensión del men y llevan a cabo las prác-ticas administrativas, mientras que otros, con nostalgia, consideran que esta nueva forma de ver la escuela le ha quitado tiempo, al di-rectivo docente, para estar en el aula de clase35 educación y tener un contacto directo con la comuni-dad académica; en el presente trabajo, no se pretende calificar las actuales realidades de la escuela, la pretensión es determinar la influencia de las teorías organizacionales y administrativas en la ge y la relación de las mismas, con la calidad de la educación. desde el men, la relación de la ge con la calidad de la educación es directa, ya que al considerarse la institución educativa como un sistema abierto y complejo, la influencia e impacto de los diversos procesos propios de la organización, no pueden mirarse de una manera reduccionista, están todos relaciona-dos, aportando al otro y , por lo tanto, no se podrá impartir una educación de calidad, si en los demás procesos, las cosas no se están haciendo bien. es posible, en la actualidad, considerar a las instituciones de educación como orga-nizaciones y a los directivos docentes como gerentes de las mismas, ya que mucho de su tiempo debe ser dedicado a la implementa-ción de procesos, a la planeación y a la ge-neración de valor; a esta labor en el campo educativo, se le conoce como gestión edu-cativa (ge). la calidad de la educación es vista y ana-lizada desde varios factores, puesto que para conseguirla ya no sólo se mide el resultado obtenido en el aula de clase, sino que se mira a la institución educativa como un todo y se evalúan sus diferentes procesos, todos com-prometidos con el logro de la calidad de la educación, todos aportando a dicho objetivo. en ese sentido, ¿son los directivos do-centes, conscientes de las teorías organiza-cionales y administrativas que llevan a cabo en su quehacer directivo?, ¿o realizan una se-rie de prácticas administrativas producto de las exigencias estatales sin conciencia?; ¿di-chas teorías, en realidad, aportan a la calidad de la educación?; en la presente investiga-ción, se pretende dar una mirada a estos fac-tores y determinar qué tan relacionados están con la calidad de la educación y proponer li-neamientos que permitan su mejoramiento. a partir de lo anterior, se planteó la si-guiente pregunta central: ¿qué relación existe entre las teorías organizacionales y administrativas y la ca-lidad de la educación? objetivos general determinar la relación que existe entre las teorías organizacionales y administrativas y la calidad de la educación. específicos • identificar las teorías organizacionales y ad-ministrativas aplicadas por los directivos docentes e implícitos en los documentos institucionales como p .e.i. de las institucio-nes de educación básica y media oficial del municipio de manizales. • analizar la incidencia que las teorías organi-zacionales y administrativas tienen sobre la calidad de la educación. • proponer lineamientos desde las teorías organizacionales y administrativas para el36 36 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional mejoramiento de la calidad de la educa-ción básica y media oficial del municipio de manizales. referente teórico las teorías organizacionales y administra-tivas permiten comprender y entender a las organizaciones, las cuales, son complejas, di-námicas, con capacidad de aprendizaje, con-flictivas, son sistemas abiertos, con estructu-ras jerárquicas determinadas, con relaciones organizacionales permeadas por el poder, el control, el liderazgo, la división del trabajo, entre otras; carlos dávila (2001, 6) define las organizaciones como “ente social, creado intencionalmente para el logro de determina-dos objetivos mediante el trabajo humano y recursos materiales”; por su parte, la admi-nistración es la acción específica que realiza el sujeto dentro de la organización para lo-grar los objetivos propuestos. en el presente trabajo, las instituciones educativas fueron entendidas como organizaciones. teniendo en cuenta el tipo de organiza-ción objeto del presente trabajo, fueron selec-cionadas, a juicio de la investigadora, algunas teorías organizacionales y administrativas, como guía para el desarrollo de la presente in-vestigación; dichas teorías organizacionales y administrativas, se agruparon en tres perspec-tivas: 1). perspectiva clásica; 2). perspectiva estratégica y 3). perspectiva humanística, que se consideran relevantes para el análisis de és-tas con la calidad de la educación. es importante aclarar, que las perspecti-vas propuestas en la presente investigación, lo que pretenden, es dar pautas para ubicar a las instituciones educativas en una de ellas, para este caso, en la perspectiva dominante, razón por la cual, se tomaron las principales ideas expuestas por los autores en las dife-rentes teorías administrativas y organizacio-nales como guía para ubicar a cada una de las instituciones educativas, en donde se aplicó trabajo de campo. gestión educativa los cambios y estructuraciones sufridos, a través del tiempo, por el sistema educativo latinoamericano, han llevado a la descen-tralización de los procesos y a cambios es-tructurales acordes con las transformaciones que realiza el sector y la sociedad, para lo-grar instituciones educativas flexibles, con relaciones integradas por todos los niveles de la estructura organizacional, que permi-tan responder a las exigencias del medio y a los objetivos de formación necesarios para construir sociedad con individuos responsa-bles, éticos y con capacidad de transformar su entorno; un elemento determinante en la calidad del desempeño de las instituciones de educación es la ge, definida por carrasco (2002, 45) “como un aspecto fundamental de la educación, juega un rol importante en la conducción y realización de las actividades, que van a conducir al logro de las metas y objetivos previstos en el sistema educativo”; por su parte, vargas (2008, 5) considera que la ge “es vista como un conjunto de proce-sos teórico-prácticos integrados horizontal y37 educación verticalmente dentro del sistema educativo, para cumplir los mandatos formales, en don-de la gestión debe ser entendida como una nueva forma de comprender y conducir la organización escolar”. la ge, está relacionada con una serie de factores en los cuales recae el impacto de sus procesos; se determinó tomar como facto-res relacionados con la ge y la calidad de la educación, a juicio de la investigadora, los siguientes: 1). institucional; 2). pro-fesores; 3). currículo; 4). alumnos institución: la actividad educativa se desarrolla en el marco de una instituciona-lidad, que imparte reglas a todos los actores que la conforman y que dan cuenta de su esti-lo, de su estructura organizacional imperante y de su funcionamiento; es así, como en la institución se reflejará el estilo de la direc-ción, la estructura organizacional, la división jerárquica, las líneas de poder, la división de tareas, las teorías administrativas y organiza-cionales con las cuales se maneja y planea el futuro, manejo de recursos y relaciones for-males e informales; otro factor determinante, son los profesores: responsables direc-tos del proceso de formación del alumno; en su labor, juegan un papel importante los conocimientos que tenga de su profesión y las motivaciones personales que lo llevan a cumplir con ese rol protagónico de impartir una educación con calidad. el currículo: es el sello diferencia-dor que la institución ofrece a la comunidad y a los alumnos en su proceso de formación; allí se plasman las formas de enseñanza y aprendizaje, la clasificación y manejo de los saberes, los criterios de evaluación y resulta-dos de los mismos; y , finalmente, los alum-nos: sobre este factor recaen los aportes de todos los demás, es otro actor fundamental de la relación de enseñanza y aprendizaje y los conocimientos adquiridos redundarán en el beneficio individual y social de este elemento. calidad de la educación la educación es el motor que potencializa al individuo y al desarrollo de las comunidades, “la educación tiene la misión de permitir a todos sin excepción hacer fructificar todos sus talentos y todas sus capacidades de crea-ción, lo que implica que cada uno pueda res-ponsabilizarse de sí mismo y realizar su pro-yecto personal” (delors, 1998, 14); también, el autor considera que la educación no debe “dejar sin explorar ninguno de los talentos que, como tesoros, están enterrados en el fondo de cada persona” (delors, 1998, 19); estas palabras encierran un reto para el siste-ma educativo de cualquier país, puesto que se está afirmando el valor que tiene la educa-ción como medio que permite, al individuo, conocer y entender su contexto y su realidad pero, al mismo tiempo, invita al individuo a descubrir sus capacidades y sus potencialida-des y , de esta manera, el entendimiento de su entorno le será más fácil y amigable; siendo así, la educación debe tener como atributo, la “calidad” para que incremente las oportuni-dades de los individuos; para posner (2006,38 38 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional 1-2) “la educación deberá formar al indivi-duo para un futuro mejor; considerando a la escuela como un medio radical para llegar a hacerlo”. en colombia, la ley 30 de 1993, la ley 115 de 1994 y la ley 715 de 2001, han otorga-do autonomía, flexibilidad, descentralización y principios rectores que ayudan a las insti-tuciones educativas al logro de la calidad en la educación; la ley 30 de 1993, atribuyó a los municipios, departamentos y distritos la administración del sistema educativo; por su parte, la ley 115 de 1994, desde el punto de vista de la gestión, autorizó a las escuelas y colegios para construir el proyecto educati-vo institucional (pei) con el propósito de dar autonomía y flexibilidad a dichas institucio-nes; finalmente, se expide la ley 715 de 2001 como la encargada de diseñar las políticas y objetivos del sector, distribuir los recursos, diseñar las normas curriculares y técnicas, diseñar los mecanismos de evaluación, y eva-luar la gestión de las entidades territoriales; todos estos cambios dieron mayor autonomía a los rectores. (revolución educativa, 2010). el concepto de calidad en el sector edu-cativo ha sido abordado desde varias ópticas; desde el profesorado, el alumno, el currículo, y la institución; el ministerio de educación nacional, en su propuesta para discusión en visión 2019, propone entender la calidad de la educación como “la capacidad del sistema para lograr que todos o la gran mayoría de los estudiantes alcancen niveles satisfactorios de competencias para realizar sus potenciali-dades, participar en la sociedad en igualdad de condiciones y desempeñarse satisfactoria-mente en el mundo productivo”. por su par-te, sander, al respecto, considera que: el concepto de calidad de educación para todos implica desarrollar un ambiente cuali-tativo de trabajo en las organizaciones edu-cativas, mediante la institucionalización de conceptos y prácticas, tanto técnicas como administrativas, capaces de promover la for-mación humana sostenible y la calidad de vida de estudiantes, profesores y funcionarios técnico-administrativos. en términos opera-tivos, esos conceptos sugieren organizar las instituciones educativas y sus procesos admi-nistrativos y pedagógicos con racionalidad y pertinencia, para que puedan contribuir efec-tivamente a la construcción y distribución del conocimiento y a la prestación de otros servicios relevantes para la comunidad y la sociedad como un todo (sander, 1996, 9). albornoz (1996), defiende la tesis de mirar la calidad de la educación desde va-rias ópticas que permitirán una mirada más integradora del sistema; el autor considera, que habitualmente la noción de calidad sue-le abordarse desde lo institucional, como si fuese un indicador que surge de una institu-ción en su conjunto, cuando, en la práctica, la calidad es un factor que opera con hetero-geneidad, dentro de las instituciones y den-tro de las sociedades; así como es menester observarla y analizarla a través de elementos específicos del proceso de enseñanza-apren-dizaje que se brinda en las instituciones de educación superior, también es menester39 educación observarla desde el clima organizacional, la planta física y , los docentes e investigadores. en colombia, la revolución educativa (2010, p. 139), ha considerado parte esen-cial de la calidad, los siguientes aspectos: 1) proponer, difundir y lograr la comprensión de los referentes normativos y conceptuales en los que se enmarca la política; 2) con-solidar una cultura de la evaluación, que se refleje en un sistema de evaluación centrado en competencias; 3) plantear acciones que refuercen las competencias de los estudian-tes, estimulen el avance profesional de los docentes y rectores y mejoren las institucio-nes que conforman el sistema educativo (las instituciones educativas y las secretarías de educación) mediante el acompañamiento en la administración escolar, el uso de las herra-mientas de gestión como los planes de me-joramiento, el tiempo escolar, la articulación entre los diferentes niveles de la escuela, el mejoramiento de la infraestructura y la for-mulación de proyectos educativos congruen-tes con las necesidades de los estudiantes y sus comunidades. el mejoramiento de la calidad de la educación en el país, se plasma en el plan sectorial, 2002-2006, que buscaba, princi-palmente, tres objetivos: 1) mejoramiento de la calidad; 2) ampliación de la cobertura, 3) la eficiencia del sector. posteriormente, el plan decenal de educación 2006-2010, pre-tendía: 1) educación para todos durante toda la vida; 2) educación para la innovación, la competitividad y la paz; 3) fortalecimiento de la institución educativa; 4) modernización permanente del sector y 5) participación de la comunidad (revolución educativa, 2010). en el documento revolución educativa 2002-2010 en colombia, se afirma que “para lograr los objetivos propuestos fue necesario mejorar la ge como proceso fundamental y estratégico”, con el apoyo del banco intera-mericano de desarrollo (bid), a través del programa “nuevo sistema escolar” orientado básicamente a mejorar la organización y for-talecimiento de las instituciones educativas, el men logró reorganizar el sistema e iniciar un proceso de calidad educativa (revolu-ción educativa, 2010). el ministerio de educación buscó forta-lecer las instituciones de básica y media me-diante un plan de mejoramiento ins-titucional; dicho plan, orienta procesos de 1). gestión directiva, se refiere a la manera como el establecimiento educativo está orientado y dirigido, la acción de este ámbito de gestión se centra en el direccio-namiento estratégico, la cultura institucional, el clima, el gobierno escolar, relaciones con el entorno; 2). gestión pedagógica y académica, es la esencia del trabajo de un establecimiento educativo y se concreta en el diseño curricular, las prácticas pedagógi-cas institucionales, el desarrollo de las clases y el seguimiento académico; 3). gestión administrativa y financiera, que es la base de los procesos de gestión y que in-cluye la administración de la planta física, los recursos y los servicios, el manejo del talen-to humano y el apoyo financiero y contable; 4). gestión de la comunidad, que se40 40 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional encarga de las relaciones de la institución con la comunidad, de la participación y la convi-vencia (revolución educativa, 2010, 157). estrategia metodológica en el desarrollo de la investigación, se par-tió de una revisión conceptual y los antece-dentes que permitieron analizar de manera independiente y , posteriormente, de for-ma relacional los conceptos de calidad de la educación, gestión educativa desde las teorías organizacionales y administrativas, específicamente, desde tres perspectivas: la clásica, la estratégica y la humanista. en la construcción del marco teórico de la presente investigación, los antecedentes permitieron determinar cómo la ge, ha venido evolucio-nando en américa latina y se ha convertido en una herramienta determinante para los directivos docentes de las instituciones de educación, ya que permite desde las teorías organizacionales y administrativas, cum-plir con su rol; además, se logró determinar cómo las grandes transformaciones que ha sufrido desde el año 1991 la educación en el país, han estado marcadas por la utiliza-ción de aspectos administrativos llevados al sector educativo, esto le da relevancia a la ge como uno de los aspectos centrales para el logro de la calidad de la educación, pues-to que se ve la institución educativa como un todo, es así, como todos los aspectos que hacen parte de la ie aportan al logro de la calidad de la educación. teniendo en cuenta que las teorías or-ganizacionales y administrativas permean los procesos de dirección de las institucio-nes educativas para la presente investigación estas serán analizadas como organizaciones, se procedió a agrupar las diferentes teorías administrativas y organizativas en tres pers-pectivas: la clásica, estratégica y humanista; de esta manera, fue posible determinar cómo se concibe la calidad de la educación desde dichas perspectivas. se realizaron entrevistas a los directivos docentes de 11 instituciones de educación básica y media del municipio de manizales, realizando análisis categorial, emergente e intencionado, los resultados de las mismas fueron analizados en el programa atlas ti, así como se realizó análisis documental a los proyectos educativos institucionales – pei de aquellos colegios en los cuales fueron entre-vistados sus directivos; la mirada cualitativa permitió conocer a fondo la opinión de aque-llas personas responsables de liderar la ins-titución educativa, así, con ese primer con-tacto la investigadora pudo determinar cómo veía el directivo docente al colegio y cómo pretendía proyectarlo. se realizaron encues-tas en 33 colegios a 327 profesores, dichos resultados fueron analizados en el programa estadístico spss. la investigación se desarrolló en los si-guientes momentos: i. recopilación de fuentes bibliográficas que permitieron determinar la relación teórica entre las teorías organizacionales y admi-41 educación nistrativas, la ge y la calidad de la educa-ción. las fuentes bibliográficas permitieron a la investigadora la construcción del marco teórico, aportando orden a las ideas plan-teadas, encontrando categorías y las rela-ciones entre ellas. ii. recopilación de la información por me-dio de análisis documental (análisis de los proyectos educativos – pei), aplicación de encuestas y entrevistas. la encuesta estuvo conformada por 12 preguntas con única respuesta; se presentaron unas afirmaciones y , los encuestados, marcaron con una x, la afirmación más acertada a la respuesta, la pretensión de las preguntas con las respec-tivas respuestas de la encuesta está orien-tada a la ubicación de la ie en una pers-pectiva dominante de la administración y los cuales fueron propuestos en la presente investigación (perspectivas: clásica, estra-tégica y humanista). los resultados fueron analizados en spss, y su análisis se realizó de la siguiente manera: 1). un análisis general de todos los cole-gios en donde se aplicaron las encuestas; y 2). un análisis por grupos de colegios (co-legios grandes – colegios pequeños) – (co-legios coordinados por mujeres – colegios coordinados por hombres); el propósito principal del análisis por grupos, fue la ubi-cación de las ie en las diferentes perspecti-vas administrativas propuestas. la aplicación de las encuestas se realizó como complemento a los resultados obte-nidos de la aplicación de las entrevistas a los directivos y al análisis de los pei; por lo tanto, las mismas permitieron contrastar la mirada de los profesores de las diferentes ie y complementar la información obteni-da con el propósito de ubicar al colegio en una de las tres perspectivas administrativas propuestas en el presente trabajo: clásica, estratégica y humanista. las entrevistas se realizaron a los directivos docentes de 11 de los colegios del muni-cipio de manizales, la escogencia de dichos colegios se realizó a conveniencia de las in-vestigadora y lo que se pretendió fue cono-cer las diferentes miradas de los directivos de colegios, grandes, pequeños, rurales, urbanos, coordinados por hombres, coordi-nados por mujeres, respecto al tema de in-terés en la presente investigación. el grupo de preguntas que conformaron el ejercicio de la entrevista, en el análisis realizado a las mismas, se agruparon en las siguientes ca-tegorías: 1). generalidades de la institución educativa; 2). calidad de la educación; 3). de las institución educativa y 4). de las personas. los resultados fueron analizados en el programa estadístico atlas ti. el aná-lisis del proyecto educativo institucional – pei se realizó en atlas ti y se realizó a los pei de los colegios en donde se aplicaron las entrevistas a los directivos docentes. iii. a partir de los resultados obtenidos, se logró evidenciar, cuáles teorías organiza-cionales y administrativas enmarcadas en las tres perspectivas administrativas pro-puestas, aplican los directivos docentes en las instituciones de educación básica y media oficial de manizales y , desde una mi-rada teórica como práctica de los diferentes actores, encuentran relación entre ge con la calidad de la educación. conclusiones la ge y las teorías administrativas y organi-zacionales, son herramientas de apoyo para el manejo óptimo de la institución educati-va, pero la esencia de la escuela y en esto42 42 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional realizaron mayor énfasis las personas en-cuestadas y entrevistadas es el logro de una educación con calidad, que permita la transformación de la sociedad y el mejora-miento de la calidad de vida de las personas receptoras de la misma, factor determinante en un país como colombia en donde se pre-sentan altos niveles de desigualdad. se evidencia en el grupo de docentes una resistencia a las políticas del ministerio de educación nacional, en relación a concebir la institución educativa, como una organiza-ción y a la influencia marcada de las prácticas administrativas en el sector educativo; por su parte los directivos docentes, consideran que esta mirada aporta orden y permite pro-yectar la institución educativa, aunque reco-nocen que dichas prácticas administrativas en algunas ocasiones se convierten en accio-nes rutinarias que los alejan de un contacto directo con la comunidad educativa. la relación que existe entre la ge y la calidad de la educación, es estrecha, puesto que con las propuestas realizadas desde el ni-vel central (men) a las ie del país, es eviden-te que los colegios son vistos como organiza-ciones y que tienen relación con su entorno, por lo tanto, ya no es suficiente con la ges-tión pedagógica y académica, cobra impor-tancia los procesos propios de la administra-ción, planteados por el men como: gestión directiva, la gestión administrativa y finan-ciera y gestión comunitaria; en tal sentido la ge hace parte de ese sistema y es responsa-ble de aportar a la calidad de le educación, pues bajo este concepto no es posible lograr calidad si uno de los elementos que la con-forman falla, la mirada es integral. el apoyo que ha brindado las diferentes teorías organizacionales y administrativas a la gestión de las ie ha sido claro y perma-nente; no sólo por los lineamientos estatales, sino por la comprensión de la importancia del manejo de los recursos, tanto para lograr ser sostenibles como para potencializar el ca-pital humano presente en ella, para lograr la competitividad y para lograr la eficiencia y la eficacia; en tal sentido, todo lo relacionado con la competitividad, el manejo de los re-cursos, la gestión del conocimiento, el valor a los intangibles presentes en la institución son vistos desde el enfoque estratégico que está apoyado en las teorías de sistemas, de la estrategia y gestión del conocimiento; para el manejo del personal y los procesos de motiva-ción, las teorías que hacen parte del enfoque humanístico dan las pautas para su aplica-ción; dichas teorías, a las que se hace refe-rencia desde este enfoque, son las propuestas por la escuela de las relaciones humanas y en la cuales se muestran lineamientos para la motivación del personal, el desarrollo de las capacidades, la satisfacción del personal y el fomento de los valores y el sentido de pertinencia; finalmente, todo lo relacionado con la estructura organizacional, la escala je-rárquica, los roles, y los procesos internos de la institución educativa, encuentran aportes importantes en la escuela clásica de la ad-ministración, la cual, tiene una visión clara de la estructura de la organización para el cumplimiento de los objetivos.43 educación el estado del arte de la presente inves-tigación y los diferentes decretos y leyes es-tatales en los cuales se hablan de conceptos tales como eficiencia, eficacia, autonomía, flexibilidad, manejo de recursos, sostenibili-dad, entre otros, se empieza a inferir que se está considerando a la ie como organizacio-nes, y al darse esta mirada, la presencia de las teorías organizacionales y administrativas es evidente toda vez que desde estas teorías se dan las pautas para la puesta en marcha de las diferentes propuestas que entorno a la educación se han presentado en los últimos años en latino américa, los antecedentes de esta investigación dan cuenta de esto. en los conceptos de calidad propues-tos en el presente trabajo y los cuales son analizados desde varios autores, se puede inferir que la calidad está asociada con con-ceptos propios del campo administrativo, tales como: ambiente de trabajo (aporta a la motivación); prácticas administrativas (efi-ciencia, eficacia, sostenibilidad); organiza-ciones de procesos administrativos (teorías administrativas y organizacionales) y clima laboral (escuela de las relaciones humanas); se ratifica la idea que la calidad de la edu-cación en la actualidad tiene que ver con un concepto integral que va desde el currícu-lo hasta la estructura de la ie y para lograr aprobar el año la ie deberá manejar adecua-damente todos los aspectos que aportan a la calidad y nuevamente se reitera el aporte valioso que las teorías administrativas y or-ganizacionales brindan. teniendo en cuenta que las instituciones educativas de la ciudad de manizales, pre-sentan un dominio de las perspectivas es-tratégica y humanística, a continuación se proponen algunos lineamientos desde ambos enfoques que permitirán el fortalecimiento y mejoramiento de las prácticas administra-tivas llevadas a cabo en dichas ie desde las teorías administrativas y organizacionales. es imperativa la formación de los di-rectivos docente en gestión y políticas es-tatales educativas; esta formación permitirá contribuir con el fortalecimiento del capital intelectual, el liderazgo y la orientación de la ie. además, es importante la formación de dichos directivos, con una mirada crítica, que permitan equilibrar el sistema en rela-ción con sus prácticas, buscando no perder la esencia de la educación. desde la perspectiva humanística, se su-giere fortalecer la gestión del recurso huma-no, por lo tanto, adquiere un papel estratégico en el proceso de planeación de la institución educativa, que le permita a la institución la valoración y el aprovechamiento del capital humano presente en la ie. bajo esta perspectiva el reto del directi-vo docente deberá estar encaminada al en-riquecimiento de la tarea de los integrantes de la comunidad educativa y a la creación de mecanismos de motivación y liderazgo que encamine el proyecto de vida personal en relación con el propuesto en la ie y esto se logra potenciando los talentos y mediante la propuesta de herramientas que logren el de-sarrollo individual.44 44 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional se sugiere para las instituciones educa-tivas que presentan un enfoque estratégico dominante, el fortalecimiento del proceso de toma de decisiones y de comunicación, in-dispensables para el logro de los objetivos; para motta (2001, 64) “la apertura en el sis-tema de comunicaciones interna y externa, nuevas formas de pensar la organización y el perfeccionamiento del proceso decisorio” son de gran importancia desde la perspectiva estratégica. fortalecimiento de las alianzas estraté-gicas con otras organizaciones, ya que des-de esta perspectiva, la organización es vista como un sistema abierto con capacidad de impactar a la sociedad y de transformarla; las alianzas permiten la visualización de la ins-titución educativa y la comprensión de su contexto, lo cual, lleva al mejoramiento de sus currículos. realizar procesos de planeación a largo plazo, en los cuales se creen escenarios futu-ros para la institución educativa; esto marca pautas y crea horizontes que llevan al forta-lecimiento de los procesos para encarar ade-cuadamente las metas futuras propuestas. referencias albornoz, o. 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ya que se deja de ver al recurso humano como un recurso más, pasando a ser el elemento esen-cial en las universidades. el objetivo de este estudio es describir la efectividad del proceso de reclutamiento y selección de maestros en la universidad de sonora de hermosillo, sonora por medio de un estudio descriptivo que permita conocer si el proceso de selección ha sido eficaz, en aspectos como el desempeño, la competitividad, el compromiso, la planificación, la produc-tividad, logros y dificultades; por medio de la clasificación inductiva y deductiva de la informa-ción suministrada con el fin de identificar las categorías más recurrentes. por ello y a la luz de los objetivos señalados, se pretende integrar un procedimiento sencillo y a la vez completo que permita guiar a los representantes de la universidad de sonora, especialmente a las autoridades de los diferentes departamentos a determinar cómo lograr un desarrollo organizacional efectivo mediante la formación de equipos de trabajo conducidos a través de una eficiente gestión por competencia laboral. palabras claves: gestión por competencias laborales, educación, competencias creación de un sistema de gestión basado en educación por competencias laborales, en la universidad de sonora maría fernanda robles montaño leticia del carmen encinas meléndrez rebeca patricia grajeda grajeda maría olivia barbuzón pacheco francisco lópez montes josefina andrade paco universidad de sonora47 educación introducción el papel de las instituciones de educación superior actualmente no es el de formar pro-fesionistas para cubrir la demanda del merca-do de trabajo y del sector productivo, como lo fue hasta hace pocos años, sino que deben reorientar el perfil de sus egresados hacia las nuevas áreas científicas y tecnológicas que demanda el actual mercado de trabajo. el papel fundamental de las universida-des es generar y transmitir conocimiento en las diferentes áreas disciplinares, que cum-plan con los requisitos de una sociedad en constante cambio; todo esto hace necesario que los estudiantes de las instituciones de nivel superior desarrollen conocimientos ge-nerales, cognitivos, operativos, a trabajar en equipo, comunicarse con los demás, manejar conflictos y aprender a lo largo de la vida, porque el conocimiento tiene fecha de cadu-cidad, ya que éste cambia en el corto plazo; del mismo modo necesitan desarrollar valo-res y actitudes. por lo tanto, las universidades deben dar una respuesta orientada hacia la preparación de estudiantes que en su egreso cuenten con las habilidades y competencias que les permitan enfrentarse a la vida social y laboral con herramientas que le permitan continuar con su formación de manera autó-noma y permanente a lo largo de la vida. evidentemente adoptar el enfoque por competencias laborales compromete a los maestros a realizar un cambio profundo en su concepto de educación y en su práctica docente, buscando asegurar el aprendizaje de sus estudiantes y dejando atrás los viejos pa-radigmas del aprendizaje memorístico y re-petitivo. es en este punto donde los maestros presentan las mayores resistencias, dado que, a su parecer, no hay razón de cambiar todo aquello que durante años les ha dado resul-tado, sin percatarse que lo que ha cambiado son los estudiantes y la sociedad misma. objetivo general describir la efectividad del proceso de reclu-tamiento y selección por competencias labo-rales en cuanto a su impacto en los resulta-dos globales de la universidad de sonora. objetivos específicos 1.- identificar las funciones de reclutamiento y selección de mayor problema que le impi-de lograr una gestión del talento humano efectiva. 2.- conocer las causas de porque en la uni-versidad de sonora en hermosillo, sonora no utilizan la gestión por competencia la-borales como vía para mejorar la evaluación del desempeño de sus maestros y lograr que el proceso-enseñanza del alumno sea eficiente, acorde a los tiempos que estamos viviendo. la universidad de sonora es una ins-titución de educación superior autónoma y de servicio público, fundada hace más de 70 años. es el más valioso patrimonio cul-tural y científico del estado de sonora, por la magnitud y calidad de los recursos huma-nos y materiales, el número de estudiantes, la48 48 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional presencia de sus egresados, y por ser partíci-pe de la historia regional. su ubicación geográfica y estratégica le permite desempeñar un papel esencial e impulsar nuevas y diversificadas opciones educativas, generar y aplicar nuevos descu-brimientos ante los retos que presenta el de-sarrollo global y el presente milenio. en su devenir histórico, la universidad de sonora ha sufrido realmente pocas modi-ficaciones en cuanto a su modo de organi-zación institucional; ha conocido tres gran-des etapas históricas en su vida académica, correspondientes éstos con los momentos históricos de cambio en el status jurídico que regulan su quehacer académico pues de este devienen sus normas de representación, funcionalidad orgánica y estructural de sus actividades sustantivas en sí, la conceptuali-zación de la universidad como una totalidad académica institucional en un marco de en-torno social cambiante. planteamiento del problema ¿cómo influye en el proceso enseñanza-aprendizaje del alumno, la competencia laboral del maestro de asignatura con carácter determinado, en la universidad de sonora? esta parte del estudio es de vital impor-tancia, ya que trata sobre la situación actual que presentan en su administración la uni-versidad de sonora, en hermosillo, sonora, y las causas por las cuales no utilizan la gestión por competencia laborales para la contrata-ción de los maestros de asignatura, como vía para mejorar la evaluación del desempeño de sus maestros que les permita lograr un desa-rrollo organizacional competitivo. por ello, y a la luz de los objetivos señalados, se preten-de integrar un procedimiento sencillo y a la vez completo que permita guiar a los repre-sentantes de la universidad de sonora, espe-cialmente a las autoridades de los diferentes departamentos a determinar cómo lograr un desarrollo organizacional efectivo mediante la formación de equipos de trabajo condu-cidos a través de una eficiente gestión por competencia laboral. el enfoque de competencia laboral surge en el mundo como respuesta a la necesidad de mejorar permanentemente la calidad, la pertinencia de la educación y la formación de recursos humanos, frente a la evolución de la tecnología, la producción y en general, la sociedad, y elevar así el nivel de competiti-vidad de las universidades y las condiciones de vida y de trabajo de la población. los grandes cambios que se operan en el mundo contemporáneo unido al desarro-llo de las ciencias han impactado con fuerza en la esfera laboral, han originado cambios en los enfoques teóricos y en los métodos de análisis surgiendo nuevos conceptos que dan respuesta a nuevas situaciones; es así, que el término competencias invade el campo de la gestión de recursos humanos, y consecuente-mente las disciplinas científicas que abordan este objeto. en la actualidad dentro del papel pre-ponderante que alcanza la gestión de recursos49 educación humanos, se habla de la gestión por compe-tencias, que inunda todas las áreas de este proceso. el estudio y aplicación de estas se enfoca desde diferentes ángulos, tanto ma-croestructuralmente, a nivel de la organiza-ción como un todo, como desde el punto de vista particular de cada trabajador. así se ha-bla de certificación de competencias, capaci-tación por competencias, carpeta de compe-tencias, validación de competencias, perfiles de competencia y obviamente impacta los procesos de selección. la evaluación de competencias labo-rales es un proceso complejo, que requiere como pasos previos la definición de perfiles ocupacionales, estructurados en torno a co-nocimientos, habilidades y conductas indi-viduales y sociales. enseguida, es necesario establecer los instrumentos de medición que den cuenta de las demostraciones o eviden-cias de cada una de estas competencias, pero vistas desde una perspectiva balanceada e in-tegral. el modelo de gestión de recursos hu-manos por competencia laboral presen-ta una herramienta de gran utilidad para el cambio que las instituciones deben hacer. hoy en día, los proyectos de investiga-ción desarrollados por numerosas institucio-nes académicas y las prácticas empresariales en el ámbito de los recursos humanos refle-jan el enorme interés que existe por aplicar la gestión por competencias laborales como una herramienta indispensable para profun-dizar en el desarrollo e involucramiento de su capital humano. la realidad económica empresarial mexicana no está exenta de ello y debe enfrentar un nuevo desafío: el recono-cimiento de la importancia vital que tienen los intangibles de una organización en sus resultados económicos. los maestros son las personas que ingre-san, permanecen y participan en la universi-dad, sin importar cuál sea su nivel jerárquico o su tarea. constituyen el único recurso vivo y dinámico de la universidad y es el que de-cide el manejo de los demás. es un tipo de recurso que posee vocación encaminada ha-cia el crecimiento y el desarrollo. estos deben ser valorados como el eje fundamental para las transformaciones ínter e intra universidad. de nada valen los esfuer-zos por transformar la gestión financiera, co-mercial y tecnológica - productiva, si no se completa y complementa con la gestión de recursos humanos, cuya función primordial debe consistir en la obtención y/o desarrollo del maestro, que permita que la universidad sea cada día más competitiva, que opere con la máxima eficiencia y eficacia y que lleve a cabo sus estrategias favorablemente. la formación basada en competencias parte de reconocer todos los cambios y ne-cesidades descritos. se acerca más a la rea-lidad del desempeño ocupacional requerido por los maestros. pretende mejorar la calidad y la eficiencia en el desempeño, permitiendo maestros más integrales, conocedores de su papel en la universidad, capaces de aportar, con formación de base amplia que reduce el riesgo de obsolescencia en sus conocimien-tos. formar nuevas competencias implica “ir50 50 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional más allá”, sobrepasar la mera definición de tareas, ir hasta las funciones y los roles. faci-litar que el maestro conozca los objetivos y lo que se espera de él. justificación la educación orientada por el concepto de competencia laboral ha implicado para los distintos países iniciar procesos de reforma de sus sistemas de educación y capacitación; para las universidades modernizar las for-mas de capacitación de sus trabajadores, ade-cuándolas a los cambios en la organización y para el individuo, adaptarse a nuevos perfi-les ocupacionales, al trabajo en equipo y al desarrollo de competencia laboral, mediante la adquisición y actualización constante de conocimientos y habilidades que le permitan lograr un desempeño eficiente y de calidad. ser más competitivo no sólo significa atender mecánicamente las necesidades del mercado de trabajo, sino las necesidades mis-mas del maestro, es decir, su formación in-tegral. poseer los conocimientos fundamen-tales, las habilidades sociales y las actitudes que permitan al maestro resolver problemas y enfrentar situaciones de contingencia, así como transferir su saber, su saber-hacer y su saber-ser a distintos contextos. este es el sen-tido de la competencia laboral. por ello, la adopción de este concepto y su metodología en el sistema educativo mexi-cano, incluyendo la formación para el trabajo y la capacitación que desarrollan las univer-sidades, es un cambio estructural que busca, además de elevar el nivel de competencia del maestro, sentar las bases de una transforma-ción de efectos no sólo para el corto plazo, sino de manera fundamental para el mediano y largo plazos. en el ámbito laboral, el maestro aprende y se desarrolla permanentemente, adquirien-do distintas competencias que le permiten adaptarse al entorno cambiante y mejorar su productividad. en la vida social, la educación genera los valores y actitudes que forman la cultura y la identidad de una nación. por ello, la educación debe extenderse a todos los ámbitos de la vida y permitir al maestro el tránsito continuo entre educación y trabajo. en méxico la educación constituye una prioridad nacional, por lo que se ha iniciado un proceso de reforma del sistema educativo y particularmente del sistema de formación y capacitación para el trabajo, cuyo objetivo es atender los rezagos, superar los desequili-brios entre oferta y demanda de recursos hu-manos calificados y transformar este tipo de educación hacia el enfoque de competencia laboral. en su conjunto, la reforma permitirá a los individuos lograr mejores condiciones de vida y a las universidades aumentar sus niveles de productividad y competitividad, aprovechando las oportunidades que se pre-sentan con la ciencia, la tecnología y la cultu-ra de nuestra época. marco referencial el enfoque de gestión por competen-cias toma auge recientemente, como una51 educación herramienta apropiada para el desarrollo del capital humano, ya que analiza una serie de características más precisas en cuanto a las conductas, actitudes, habilidades, conoci-mientos, etc. de cada individuo, lo cual per-mite, no sólo una mejor definición del perfil de competencias del puesto sino la posterior evaluación en el desempeño individual. desde el punto de vista etimológico, en-contramos el origen del término competen-cia en el verbo latino “competere” (ir al en-cuentro una cosa de otra, encontrarse) para pasar también a acepciones como “responder a, corresponder” “estar en buen estado” “ser suficiente”, dando lugar a los adjetivos “com-petens-entis” (participio presente de compe-to) en la línea de competente, conveniente, apropiado para; y los sustantivos “competio-onis” competición en juicio y “competitor-oris” competidor, concurrente, rival. existen muchos conceptos de competen-cias, y todos hacen referencia a los conoci-mientos, las capacidades, aptitudes, destre-zas, recursos que permiten a una persona realizar una acción o un producto. poseer una competencia significa que una persona, al manifestar una cierta capacidad o destreza en el desempeño de una tarea, puede demos-trar que la realiza de manera tal que permita evaluar el grado de perfección en la realiza-ción de la misma. un concepto generalmente aceptado la establece como una capacidad efectiva para llevar a cabo exitosamente una actividad la-boral plenamente identificada. la competen-cia laboral no es una probabilidad de éxito en la ejecución del trabajo, es una capacidad real y demostrada. el enfoque de competencias, no supone la ruptura y el olvido de los rasgos indivi-duales de cada persona; más bien, todo lo contrario; el nivel de inteligencia, aptitudes y los rasgos de personalidad, determinarán la mayor o menor facilidad con que una perso-na puede llevar a cabo una determinada acti-vidad y su potencial para aprender a realizar otras distintas. las competencias laborales, incorporadas en la gestión del capital hu-mano, conforman un eje central del trabajo organizacional, al tiempo que se visualizan como el binario de funcionamiento en las organizaciones. en este sentido, se subraya la importancia de procesos participativos de empleadores y trabajadores en la gestión de un cambio organizacional. las competencias también proporcionan un método estructurado para remunerar el desempeño de todos los funcionarios, y no solamente de aquellos con desempeño por encima o debajo de la media, que son gene-ralmente los que más llaman la atención de los gerentes en el día a día, cuando imperan los métodos tradicionales. en esta perspecti-va, el concepto de competencia está pensado como un conjunto de conocimientos, habili-dades y actitudes que justifican un alto des-empeño, sustentando que el mejor desempe-ño está fundamentado en la inteligencia y la personalidad. en nuestro país, el tema de competen-cias es reciente. en otras latitudes, el tér-mino tiene antecedentes de varias décadas52 52 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional principalmente en países como inglaterra, estados unidos, alemania y australia. las competencias aparecen primeramente rela-cionadas con los procesos productivos en las empresas, particularmente en el campo tec-nológico, en donde el desarrollo del conoci-miento ha sido muy acelerado, por lo mis-mo se presentó la necesidad de capacitar de manera continua al personal, independiente-mente del título, diploma o experiencia labo-ral previos. en nuestro país se han ido implantando diversas políticas gubernamentales tendientes a impulsar la educación basada en normas de competencias. este modelo de educación sur-gió a partir de un acuerdo combinado entre la secretaría de educación pública (sep) y la se-cretaría del trabajo y previsión social (styps) con las consultas a organismos empresariales sindicales y civiles, aunque siguiendo las di-rectrices técnicas y financieras del banco mun-dial. la política oficial se concreta en 1993 en un proyecto de educación tecnológica y mo-dernización de la capacitación definido por la sep y la styps (1993) con la colaboración de corporaciones de trabajadores y empresarios, se crea el sistema normalizado por compe-tencias laborales y el sistema de certificación laboral, sistemas derivados del proyecto ge-neral sobre educación tecnológica y moder-nización de la capacitación. a dicho proyecto siguió el estableci-miento del sistema normalizado de com-petencias laborales (sncl) en l995, dos de cuyos enlaces son el sistema de certifica-ción de competencia laboral (sccl) y el sistema nacional de capacitación para el trabajo (snct). ernesto zedillo entonces secretario de educación pública y como parte de la refor-ma integral de la educación establecía que con la reforma del sistema de formación y ca-pacitación se pretende que el país cuente con recursos humanos calificados que demanda la transformación productiva, la innovación tecnológica y la competencia en los merca-dos globales. en el trayecto se consultaron a los sectores productivos, se elaboraron diag-nósticos sobre la situación de la educación tecnológica y la capacitación y se analizaron experiencias internacionales de sistemas si-milares; se trataba de una propuesta del sis-tema de educación tecnológica, la cual es implementada en el conalep y en el insti-tuto politécnico nacional (ipn). a través del consejo de normalización y certificación de competencia laboral, (co-nocer) y la secretaría del trabajo como instancias coordinadoras, el gobierno fe-deral impulsa el proyecto para la moderni-zación de la educación técnica y la capa-citación (pmet yc). el pmet yc forma parte de la respuesta que proporciona la sep a las exigencias de la integración económica glo-bal; tomando en cuenta primordialmente la creación de valor, la adquisición y conser-vación de ventajas competitivas, y el talento humano; se trata de reformar y modernizar los sistemas de capacitación y formación en-caminado a crear un sistema normalizado y de certificación de competencia laboral.53 educación marco teórico no son pocos los autores que sobre el tema de las competencias laborales escriben en los últimos años, y una gran parte de ellos coincide en opinar que las mismas constitu-yen una nueva alternativa para incrementar el rendimiento laboral y la motivación, entre otros, lo cual sin dudas, constituye la finali-dad de la aplicación de este modelo (gestión por competencias). como en efecto, el concepto de com-petencias, es muy utilizado en la actualidad dentro del contexto universitario, para de-signar un conjunto de elementos o factores, asociados al éxito en el desempeño de las personas, y cuando se hace referencia a los orígenes del mismo por lo general encon-tramos que se cita a david mcclelland. no obstante, en la literatura se hace referencia a algunos trabajos anteriores a los de este au-tor, útiles para comprender mejor el origen del término. en 1949, t. parsons, elabora un esque-ma conceptual que permitía estructurar las situaciones sociales, según una serie de varia-bles dicotómicas. una de estas variables era el concepto de acheviement vs ascription, que en esencia consistía en valorar a una persona por la obtención de resultados concretos en vez de hacerlo por una serie de cualidades que le son atribuidas de una forma más o me-nos arbitraria. casi diez años después, en 1958, atkin-son lograba demostrar de forma estadística la utilidad del dinero como un incentivo concreto que mejoraba la producción siem-pre que el mismo estuviese vinculado a resul-tados específicos. a inicios de los años 60, el profesor de psicología de la universidad de harvard, david mcclelland propone una nueva va-riable para entender el concepto de motiva-ción: performance/quality , considerando el primer término como la necesidad de logro (resultados cuantitativos) y el segundo como la calidad en el trabajo (resultados cualitati-vos). siguiendo este enfoque mcclelland se plantea los posibles vínculos entre este tipo de necesidades y el éxito profesional: si se logran determinar los mecanismos o niveles de necesidades que mueven a los mejores empresarios, manager, entre otros, podrán seleccionarse entonces a personas con un adecuado nivel en esta necesidad de logros, y por consiguiente formar a las personas en estas actitudes con el propósito de que es-tas puedan desarrollarlas y sacar adelante sus proyectos. la aplicación práctica de esta teoría, se llevó a cabo por parte de su autor, en la india en 1964, donde se desarrollaron un conjun-to de acciones formativas y en sólo dos años se comprobó que 2/3 de los participantes habían desarrollado características innova-doras, que potenciaban el desarrollo de sus negocios y en consecuencia a esto, de su lo-calidad de residencia. estos resultados conllevaron que los estudios de este tipo se extendieran en el mundo laboral. todos querían encontrar la clave que permitiera a las organizaciones54 54 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ahorrar en tiempo y dinero en los procesos de selección de personal. no obstante, por una razón u otra, la problemática universal en torno a qué formación debe poseer la persona, y que fuere adecuada para desem-peñarse con éxito en un puesto determina-do, aún no estaba resuelto. en el año 1973, mcclelland demuestra que los expedientes académicos y los test de inteligencia por si solos no eran capaces de predecir con fiabilidad la adecuada adapta-ción a los problemas de la vida cotidiana, y en consecuencia el éxito profesional. esto lo condujo a buscar nuevas varia-bles, a las que llamó competencias, que per-mitieran una mejor predicción del rendi-miento laboral. durante estas investigaciones encuentra que, para predecir con una mayor eficacia el rendimiento, era necesario estu-diar directamente a las personas en su puesto de trabajo, contrastando las características de quienes son particularmente exitosos con las de aquellos que son solamente promedio. debido a esto, las competencias apare-cen vinculadas a una forma de evaluar aque-llo que “realmente causa un rendimiento su-perior en el trabajo” y no a la evaluación de factores que describen confiablemente todas las características de una persona, en la espe-ranza de que algunas de ellas estén asociadas con el rendimiento en el trabajo” (mccle-lland, 1973). otro autor muy referido en esta línea de investigaciones en r. e. boyatzis (1982) quien en una de sus investigaciones analiza profun-damente las competencias que incidían en el desempeño de los directivos, utilizando para esto la adaptación del análisis de incidentes críticos. concluyendo aquí con lo referente al origen del término en cuestión, pensamos que se impone precisar que son las compe-tencias. a continuación se ofrecen algunas definiciones, las cuales suelen ser múltiples y variadas: 1. las competencias son repertorios de com-portamientos que algunas personas domi-nan mejor que otras, lo que las hace efi-caces en una situación determinada (levy leboyer, 1997). según este autor, son ade-más observables en la realidad del trabajo, e igualmente en situaciones de test, y po-nen en práctica de manera integrada aptitu-des, rasgos de personalidad y conocimien-tos. por lo tanto, las considera un trazo de unión entre las características individuales y las cualidades requeridas para llevar a cabo las responsabilidades del puesto. 2. las competencias son unas características subyacentes a la persona, que están ca-sualmente relacionadas con una actuación exitosa en el puesto de trabajo. (boyatzis, 1982). 3. se refiere a la capacidad efectiva para llevar a cabo exitosamente una actividad laboral plenamente identificada (según la organi-zación internacional del trabajo este es el concepto generalmente más aceptado). 4. se refiere a la capacidad productora de un individuo que se define y se mide en térmi-nos de desempeño en un contexto laboral determinado, y no solamente de conoci-mientos, habilidades, destrezas y actitudes. estas son necesarias, pero no suficientes en sí mismas para un desempeño efectivo. (conocer de méxico (consejo de nor-55 educación malización y certificación de competencia laboral). 5. se refieren a la construcción social de apren-dizajes significativos y útiles para el desem-peño productivo en una situación real de trabajo, que se obtiene no sólo a través de la instrucción, sino también mediante el aprendizaje por experiencia en situaciones concretas de trabajo. 6. es la idoneidad para realizar una tarea o desempeñar un puesto de trabajo eficaz-mente, por poseer las calificaciones reque-ridas para ello. (oit). 7. es el conjunto de comportamientos socio-afectivos y habilidades cognoscitivas psico-lógicas sensoriales y motoras que permiten llevar a cabo de manera adecuada un papel, una función, una actividad o tarea. (provin-cia de québec). 8. es el conjunto identificable y evaluable de conocimientos, actitudes, valores y habili-dades relacionadas entre sí, que permiten desempeños satisfactorios en situaciones reales de trabajo, según estándares utiliza-dos en el área ocupacional. (consejo fede-ral de cultura y educación argentina). 9. se concibe como una compleja estructura de atributos necesarios para el desempeño de situaciones específicas. es una comple-ja combinación de atributos (conocimien-tos, actitudes, valores y habilidades) y las tareas que se tienen que desempeñar en situaciones determinadas (australia). esta definición es considerada como un enfoque holístico, en la medida en que integra y re-laciona atributos y tareas, permite que ocu-rran varias acciones intencionales simultá-neamente y toma en cuenta el contexto y la cultura del lugar, permitiendo incorporar la ética y los valores como elementos del des-empeño competente. se puede elaborar una lista interminable de las competencias de la actividad laboral propuestas por diferentes autores. uno de los principales resultados del presente tra-bajo está vinculado con la definición de las competencias generales en el desarrollo de la actividad laboral. sobre la base de las formu-laciones teóricas dentro de las cuales se pue-de destacar las concepciones sobre la activi-dad laboral, su estructura, fases, elementos componentes se definen como principales competencias generales en el desarrollo de las actividades laborales las siguientes: • capacidad técnico profesional: dominio cien-tífico técnico de su profesión, desarrollo de conocimientos y habilidades, nivel de actua-lización, actitud y motivación profesional. • capacidad de solución de problemas: ex-presado en la capacidad de diagnosticar, identificar, problemas, generar soluciones potenciales, organizar e implementarlas; to-mar decisiones, así como el control y segui-miento de las mismas; capacidad de análisis y síntesis; profundidad; amplitud; flexibili-dad; independencia; iniciativa; originalidad; perseverancia; constancia, vigor y energía desplegados y la capacidad para explicar las situaciones del entorno. • capacidad de aprendizaje: grado de asi-milación y apropiación de conocimientos y habilidades, solidez, sistematicidad, re-producción y aplicación, rapidez, estilo de aprendizaje, esfera donde muestra mejor desempeño, procesos del pensamiento, dis-posición ante la superación. • capacidad de proyección: existencia de objetivos y metas definidos, visión de fu-turo, grado de conducción y actuación en el presente sobre la base de planes futuros, estructuración de los medios para alcanzar56 56 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los objetivos, principales motivos, intereses, aspiraciones y su vínculo con la actividad profesional, profundidad, adecuación y fle-xibilidad en la proyección. • flexibilidad: capacidad de adaptación a nue-vas situaciones, forma de actuar en entornos adversos, situaciones conflictivas y condi-ciones de incertidumbre, forma en que re-cepción a las sugerencias y críticas, apertura a la experiencia. • capacidad de organización: forma en que estructura los medios para desarrollar las actividades en las distintas esferas de la vida social, existencia de planes, métodos con que enfrenta las actividades, capacidad para mantener prioridades, distinción entre lo esencial y lo superfluo, autodisciplina, pun-tualidad en las actividades. • capacidad comunicativa: capacidad de ex-poner sus ideas de forma coherente y con-vencer, fluidez verbal, saber escuchar, ca-pacidad para trabajar en equipo, relaciones interpersonales, sociabilidad, imagen y re-acciones que provoca en sus relaciones, es-tilo comunicativo. • capacidad volitiva: constancia, perseveran-cia, energía y vigor desplegados para al-canzar las metas, independencia, decisión, autodominio, seguridad, sostenibilidad de la motivación, nivel de actividades que des-pliega, medida en que alcanza las metas, reconocimientos obtenidos, posición man-tenida ante situaciones difíciles. • integridad personal: valores predominantes, características personales, autoconciencia de sus limitaciones y potencialidades, nece-sidades y motivos predominantes. estas competencias constituyen sínte-sis integradoras de las exigencias del cargo objeto de estudio y entre las mismas existe una estrecha interrelación, hasta el punto, que algunas competencias no pueden confi-gurarse sin la participación de otras que le sirven como base. conclusiones la nueva economía, caracterizada por la uti-lización estratégica de la tecnología de infor-mación y las comunicaciones en un mercado globalizado, exige nuevas capacidades para lograr el éxito competitivo en las universi-dades. en este sentido, un tema central en la nueva economía y la llamada era del cono-cimiento es el desarrollo y despliegue de los activos intangibles que maneja la universi-dad. estos activos intangibles incluyen em-pleados capacitados y motivados, procesos confiables y eficientes, alumnos satisfechos y leales, capaces de innovar y ser productivos en la sociedad, de acuerdo a los tiempos que estamos viviendo. la manera de cómo los sistemas formati-vos están abordando la competencia laboral difiere entre países y depende, en buena me-dida, de la evolución que ha tenido el sector educativo en cuanto a incorporar aspectos de lo que se entiende por una formación basada en competencias: la alternancia entre teoría y práctica, la evaluación a partir de criterios de desempeño en vez de conocimientos so-lamente, una visión integradora de las mate-rias a enseñar, una manera flexible de escalar y navegar entre los diferentes subsistemas y57 educación tipos de formación, ritmos individualizados de avance y modalidades de formación a la larga de la vida laboral, entre otros. las autoridades de la universidad de so-nora, están conscientes de que los maestros de tiempo determinado están sobrecargados de clases que imparten y que eso les provo-ca alteraciones porque da como resultado trabajar bajo presión lo que les ha llevado a considerar alternativas de cambio estructural para agilizar y simplificar el desahogo de tra-bajo o en su caso la posibilidad de rediseñar la estructura administrativa actual basada en competencias esenciales de la universidad para afrontar la dinámica organizacional pero están conscientes que para eso se necesita el apoyo de asesoría externa y ello implica una inversión con la que no cuentan. basado en lo anterior, es necesaria para la universidad de sonora, la gestión por com-petencias laborales debido a que este trabajo administrativo hace la diferencia entre lo que es un curso de capacitación, con una estruc-tura que encierre capacitación, entrenamien-to y experiencia que son necesarios de definir para los requerimientos de un puesto o iden-tificar las capacidades de los maestros. la implantación exitosa de un sistema de gestión de competencias laborales pue-de traducirse en los siguientes beneficios: los maestros dispondrán de estándares defi-nidos y aceptados para hacer más eficientes sus procesos de reclutamiento y selección de personal; apoyar procesos de evaluación del desempeño con las normas y estándares defi-nidos y , en general, para orientar su inversión en desarrollos de recursos humanos. los tra-bajadores actuales y futuros, contarán con un mecanismo para certificar los conocimientos adquiridos y las habilidades y actitudes de-sarrollados en su vida laboral y profesional, mejorando sus posibilidades de movilidad laboral, dentro o entre distintos sectores pro-ductivos y dispondrán de información sobre los conocimientos, habilidades y actitudes re-queridas para el adecuado desempeño de sus funciones y para planificar posibles trayec-torias de desarrollo personal y profesional. los organismos del mundo de la formación y capacitación contarán con información ge-nerada y validada para orientar su oferta de programas tanto en términos de pertinencia como de calidad. la gestión por competencias laborales constituye una herramienta indispensable para el factor humano como fórmula para ga-nar flexibilidad en la empresa y optimizar los procesos. su implementación implica cam-bios profundos en la forma de concebir el desempeño, la evaluación, la retribución y el desarrollo de carrera. pone énfasis en señalar qué conductas son necesarias para alcanzar los resultados, a diferencia de la tradicional tendencia a controlar sólo la aparición del re-sultado. por lo mismo, resulta una guía para quien se integre a un puesto de trabajo, dis-minuyendo la incertidumbre que genera no saber qué es lo que se espera que realice o en el caso de una posible evaluación se deja atrás resaltar las debilidades, además de las fortalezas que se han manifestado a través de58 58 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional su desempeño, lo que incentiva a mantener estas conductas y al mejoramiento continuo del colaborador. referencias alies, m. (2006). dirección estratégica de recursos humanos. gestión por competencias. edi-torial granica. buenos aires. cruz, f . y vega, n. (2001). la gestión por compe-tencias: una nueva herramienta en la pla-nificación estratégica del recurso humano. (tesis de grado). universidad de antofa-gasta. dirube, j. l. (2008). un modelo de gestión por competencias. méxico: editorial gestión 2000. fernández, j. (2006). gestión por competencias. pearson educación. méxico. grados, e. j. a. (2009). capacitación y desarro-llo por competencias del capital humano. editorial trillas, s.a. de c.v . cuarta edi-ción: méxico. jabif, liliana (2007) la docencia universitaria bajo un enfoque de competencias. impren-ta austral, chile. pereda m. j. l., (2006). un modelo de gestión por competencias. editorial gestión 2000, méxico. pimienta, j. (2012). las competencias en la do-cencia universitaria. pearson educación, méxico. reza t., j. c. (2007). capacitación por competen-cias en las organizaciones. panorama edi-torial, méxico. tobón, s. (2006). aspectos básicos de la forma-ción basada en competencias. talca: pro-yecto mesesup.59 educación liderazgo transformacional y desempeño de egresados de instituciones de educación superior en pymes de tabasco rosa maría martínez universidad juárez autónoma de tabasco. cuerpo académico de estudios estratégicos de negocios (caeeni) manuela camacho gómez resumen la investigación está en proceso. se presenta el análisis de evidencias empíricas. el objetivo es determinar los estilos de liderazgo y el desempeño de egresados de ies con puestos gerenciales en pymes de tabasco. el estudio se basa en el modelo de liderazgo transformacional propuesto originalmente por bass (1985) y bass y avolio (2000) mediante el cuestionario multifactorial de liderazgo mlq-5x forma corta de 45 ítems. será aplicada la versión para el líder adaptada al español por vega y zavala en 2004. la población objetivo son estudiantes de posgrados en ad-ministración dentro de las ies ubicadas en el área metropolitana de la ciudad de villahermosa. de estas instituciones, seis pertenecen a la iniciativa privada: universidad autónoma de gua-dalajara (uag), universidad del valle de méxico (uvm), universidad dunamis, universidad mundo maya, enseñanza e investigación superior, a.c. (eisac) (tec milenio), y universidad olmeca. dos instituciones son públicas: la universidad juárez autónoma de tabasco (ujat) y el instituto tecnológico de villahermosa. el modelo propuesto incluye las variables moderado-ras de género, carrera, universidad de origen, posgrado, salario, puesto y experiencia. las ex-pectativas de la investigación buscan la elaboración y confirmación de un modelo de ecuaciones estructurales en el contexto de las pymes tabasqueñas. palabras clave: liderazgo, desempeño, pymes, ies abstract the research is in process. it presents the analysis of empirical evidence. the aim is to determinate the leadership styles and performance of graduates from institutions of higher learning with managerial positions in smes of tabasco. the study is based on transformational leadership model of bass (1985) and bass and avolio (2000) multifactor leadership questionnaire mlq-5x short form of 45 items. will be applicate the version for the leader adapted to spanish by vega and zavala (2004). the target populations are students of master degree in administration60 60 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional inside of the universities in the metropoli-tan area of villahermosa. six institutions are of private initiative: universidad autónoma de guadalajara (uag), universidad del valle de méxico (uvm), universidad dunamis, universidad mundo maya, enseñanza e in-vestigación superior, a.c. (eisac) (tec mi-lenio), and universidad olmeca. the public institutions are: universidad juárez autóno-ma de tabasco (ujat) and instituto tecno-lógico de villahermosa. the model proposed includes the moderator variables of gender, career, university of origin, postgraduate, sal-ary , position and experience. the expectative is to confirmation of the structure of equation model in the context of tabasqueñas smes. keywords: leadership, performance, smes, ihe introducción el liderazgo transformacional desarrollado por bass en 1985 y mejorado por él mismo conjuntamente con avolio en 1994, revisado por avolio, bass y jung en 1999 y posterior-mente por bass y avolio en 2000 y bass y avo-lio 2004, se mide con un cuestionario multi-factorial de liderazgo, mlq por sus siglas en inglés (multifactor leadership questionnaire) se denomina modelo de rango completo y se integra por tres dimensiones de liderazgo que a su vez se clasifican en 9 subdimensio-nes. las tres dimensiones evaluadas por el mlq-5x forma corta son: liderazgo transfor-macional (lt); liderazgo transaccional (lts) y no liderazgo (nl), a continuación se hará una breve descripción de las mismas. liderazgo transformacional. los líderes transformacionales elevan los deseos de lo-gro y superación de sus seguidores; les hacen trascender sus propios intereses, a la vez que promueven el desarrollo de las organizacio-nes. las subdimensiones del lt son cinco, la influencia idealizada como atributo (iia), la influencia idealizada como conducta (iic), la inspiración motivacional (im), la estimula-ción intelectual (ei) y la consideración indi-vidualizada (ci). liderazgo transaccional. la base del lts (bass y avolio 1994) es el intercambio, el líder y los seguidores actúan como agen-tes negociadores que intentan maximizar sus posiciones. así, el líder ofrece una serie de incentivos a cambio de lealtad y esfuerzo en el trabajo. es decir, responderá a los intere-ses de los seguidores si éstos se implican co-rrectamente con su actividad. las subdimen-siones de análisis del liderazgo transaccional son el premio contingente (pc) y la adminis-tración por excepción activa (aea). no liderazgo. el nl se refiere a la actitud pasiva del líder, suele dejar las cosas como están y , en todo caso, sólo interviene cuando los problemas se vuelven serios. evitan to-mar decisiones y verse implicados en asun-tos importantes. las dos subdimensiones de análisis son la administración por excepción pasiva (aep) y el laissez faire (lf). las tres dimensiones de lt, lts y nl con sus respectivas subdimensiones, confor-man los nueve factores del mlq- 5x forma corta adaptado al español por vega y zavala61 educación en el 2004, quiénes se fundamentaron en los avances de bass y avolio hasta el año 2000. los modelos de liderazgo han permitido impulsar el comportamiento del líder dentro de las organizaciones. en esta investigación se correlaciona la variable liderazgo trans-formacional con las variables pymes y egre-sados de instituciones de educación supe-rior (ies) que ejercen puestos gerenciales en estas organizaciones. las empresas son organizaciones, que sin importar su nacionalidad u origen son consideradas unidades económicas de pro-ducción y decisión. se clasifican desde un punto de vista económico como micro, pe-queñas, medianas y grandes empresas. sepa-rando las grandes empresas que no forman parte de este estudio, en lo sucesivo se hará referencia a las micro, pequeñas y medianas empresas como pymes. las pymes representan un pilar en la eco-nomía a nivel mundial, se puede afirmar que el 90%, o un porcentaje superior de las uni-dades económicas totales, está conformado por las micro, pequeñas y medianas empre-sas. además son potenciales en la generación de empleos, de ahí su relevancia y necesidad de fortalecer su desempeño (instituto nacio-nal de geografía y estadística, 2011). las ies en el país, mantienen estrate-gias para desarrollar mecanismos dirigidos a coordinar e impulsar la vinculación con los sectores productivos en los ámbitos estatal, regional, nacional e internacional. las pymes son un pilar en el que dichas instituciones descansan la responsabilidad social que im-plica el desarrollo profesional de sus egresa-dos. la ley para la coordinación de la educa-ción superior (congreso de los estados uni-dos mexicanos, 1978) en su artículo tercero, refiere que la educación superior es la que se imparte después del bachillerato o de su equivalente. quedan incluídos en este con-texto la educación normal, la tecnológica y la universitaria, incluye carreras profesionales cortas y estudios encaminados a obtener los grados de licenciatura, maestría y doctorado, así como cursos de actualización y especiali-zación. las instituciones de educación superior (ies) son las responsables de impartir la edu-cación superior en la república mexicana y pueden ser públicas o privadas. la educación superior pública es un sistema integrado por diversos subsistemas, éstos ofertan distintas opciones de formación de acuerdo a los in-tereses y objetivos profesionales. de manera general se clasifican en universidades, insti-tutos tecnológicos, universidades tecnológi-cas, universidades politécnicas, universida-des interculturales, escuelas normales y otras organizaciones como las militares o navales. las instituciones de educación superior pri-vada, tienen características similares y se ri-gen por la misma normatividad que las pú-blicas (subsecretaría de educación superior, 2013). las principales ies del país están agu-padas por una asociación no gubernamental, de carácter plural, que busca promover el mejoramiento integral en los campos de la62 62 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional docencia, la investigación y la extensión de la cultura y los servicios denominada anuies (asociación nacional de universidades e ins-tituciones de educación superior), confor-mada por 180 universidades e instituciones de educación superior, tanto públicas como particulares (anuies, 2013). ramírez y sgambatti (2008) realizaron un estudio acerca de los estilos de lideraz-go transformacional y transaccional en una muestra de 300 estudiantes de posgrado que ejercían cargos gerenciales en el área metro-politana de caracas, venezuela. aplicaron una versión del instrumento mlq 5x-forma corta estudiado y validado por bass y avolio (1994); avolio, bass y jung (avolio, bass, & jung, 1999). el cuestionario fue adaptado al contexto venezolano. sus resultados refleja-ron que el principal estilo de liderazgo utili-zado es el transformacional; que los hombres son más transaccionales que las mujeres y que la baja y media gerencia en las empresas del área metropolitana de caracas, venezue-la, se enfocaban principalmente en el premio por contingencia más que otros niveles ge-renciales. justificación de la relevancia de la investigación en tabasco los estilos de liderazgo han tenido poca relevancia en las pequeñas y medianas empresas, generalmente se trata de empresas familiares en las que el líder es el dueño. las exigencias de un mundo globalizado y los cambios fiscales que se han generado en el país hacia la segunda década del siglo xxi, colocan a las pymes ante retos constantes, los que exigen poner mayor atención en el líder y en sus estilos de liderazgo. la experiencia desarrollada durante 30 años de servicio en asesorías empresa-riales a pymes en el estado de tabasco, ha permitido observar de cerca el comporta-miento de sus líderes y conocer sus necesi-dades como empresarios. esta investigación contribuirá al estado del arte en el ámbito de liderazgo en pequeñas y medianas empresas y aportará los elementos teóricos y prácticos de modelos estructurales de liderazgo trans-formacional en pymes. metodología preguntas de investigación la pregunta central en esta investigación es la siguiente: • ¿cuál es la posible relación entre el liderazgo y el desempeño de los egresados de ies que ejercen puestos gerenciales en las pymes de tabasco? las preguntas secundarias que se derivan a partir de la anterior son las siguientes: • ¿cuál es la influencia de las variables mode-radoras género, carrera, universidad de ori-gen, posgrado, salario, puesto y experiencia sobre el estilo de liderazgo? • ¿cómo se relaciona el liderazgo transforma-cional con el desempeño de los egresados? • ¿cómo se relaciona el liderazgo transaccio-nal con el desempeño de los egresados? • ¿cómo se relaciona el liderazgo no lideraz-go con el desempeño de los egresados?63 educación objetivo general determinar la relación entre el liderazgo y el desempeño de los egresados de las ies que ejercen puestos gerenciales en las pymes de tabasco. objetivos específicos analizar la influencia de las variables mode-radoras género, carrera, universidad de ori-gen, posgrado, salario, puesto y experiencia sobre el estilo de liderazgo. • analizar las posibles relaciones entre el lide-razgo transformacional y el desempeño de los egresados. • analizar las posibles relaciones entre el lide-razgo transaccional y el desempeño de los egresados. • analizar las posibles relaciones entre el no liderazgo y el desempeño de los egresados. hipótesis • h1. el liderazgo se relaciona positivamente con el desempeño de los egresados de las ies que ejercen puestos gerenciales en las pymes. • h2. las variables sexo, carrera y universidad tienen influencia estadísticamente significa-tiva sobre el estilo de liderazgo. • h3. el liderazgo transformacional se relacio-na positivamente con el desempeño de los egresados. • h4. el liderazgo transaccional se relacio-na positivamente con el desempeño de los egresados. • h5. el no liderazgo se relaciona positiva-mente con el desempeño de los egresados. revisión literaria uno de los aspectos básicos para conceptua-lizar el liderazgo a principios del siglo xx, consistió en estudiar a los grandes hombres en la historia para distinguir sus cualidades de la gente común, encontrando caracterís-ticas como energía, inteligencia, determi-nación, asertividad, entre otras. se tuvo la creencia de que los grandes líderes nacían, no se hacían (aecop coaching ejecutivo y liderazgo, 2014). en la actualidad se tiene la certeza de que, tanto el liderazgo, como el comportamiento, se aprenden. diversas teorías de liderazgo impactan el siglo pasado, de acuerdo al análisis presenta-do por trechera, (2003) destacan cuatro eta-pas en el estudio de los modelos explicativos del liderazgo. en la primera etapa se gestó el modelo centrado en el líder o teoría de los rasgos. la segunda integra los modelos centrados en la conducta del líder o mode-los conductistas como el enfoque de ohio de hemphill y coons, el modelo de michigan de likert, el modelo de la malla o rejilla de blake y mouton, así como los estilos de lide-razgo de kurt lewin: autoritario, democráti-co y laissez faire. en la tercera etapa surgen los modelos situacionales o de contingencia como el enfoque situacional de hersey y blanchard. por último aparecen los modelos eclécticos con burns. con los modelos eclécticos aparece el liderazgo transaccional. burns en 1978 (burns, 1978) replanteó los enfoques an-teriores sobre liderazgo, distinguió entre64 64 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional líderes que actuaban a través de modelos de intercambio a los que denominó “líderes transaccionales” y aquellos cuyos compor-tamientos parecían trascender el egoísmo individual, a los que calificó como “líderes transformacionales”. posteriormente bass (1985) establece que el liderazgo transformacional conduce a un desempeño más allá de las expectativas establecidas y de ahí que pueda obtener re-sultados extraordinarios. los líderes trans-formacionales elevan los deseos de logro y superación de sus seguidores, les hacen tras-cender sus propios intereses, a la vez que pro-mueven el desarrollo de las organizaciones. el liderazgo transformacional desencadena el llamado “efecto dominó”, ya que semejante a una cascada es un liderazgo que transforma y contagia a los individuos. las sub-dimensio-nes del liderazgo transformacional son la in-fluencia idealizada como atributo, la influen-cia idealizada como conducta, la inspiración motivacional, la estimulación intelectual y la consideración individualizada. la base del liderazgo transaccional (bass y avolio, 1994) es el intercambio, el líder y los seguidores actúan como agentes negocia-dores que intentan maximizar sus posiciones. así, el líder ofrece una serie de incentivos a cambio de lealtad y esfuerzo en el trabajo. es decir, responderá a los intereses de los segui-dores si éstos se implican correctamente con su actividad. las sub-dimensiones de análi-sis del liderazgo transaccional son el premio contingente y la administración por excep-ción activa. un tercer elemento es el no liderazgo con sus dos sub-dimensiones de análisis, ad-ministración por excepción pasiva y e laissez faire. es la actitud pasiva del líder, suele de-jar las cosas como están y , en todo caso, sólo interviene cuando los problemas se vuelven serios. evitan tomar decisiones y verse impli-cados en asuntos importantes. las tres dimensiones de liderazgo, trans-formacional, transaccional y el no liderazgo integran los nueve factores del mlq-5x. en la revisión de publicaciones que estu-dian los estilos de liderazgo, específicamente la teoría desarrollada por burns en 1978 so-bre el liderazgo transformacional y transac-cional, seguido por bass en 1985, además de los modelos que anteceden, la crítica princi-pal es que los académicos crean nuevas teo-rías, sin tratar de comparar y contrastar la validez de las teorías existentes (scott, nahr-gang, wellman, humphrey , & derue, 2011). el meta-análisis de judge y picco-lo (2004) contrasta los estilos de liderazgo transformacional y transaccional desde el modelo propuesto por burns en 1978, para quien la diferencia entre ambos tipos de lide-razgo reside en que el líder transformacional ofrece un propósito que trasciende los objeti-vos a corto plazo y se centra en las necesida-des intrínsecas de orden superior. los líderes transaccionales, en cambio, se centran en el intercambio adecuado de los recursos. waldman y bass (1987) defienden que los líderes más eficaces son a la vez tran-saccionales y transformacionales, después de analizar sus datos, según lo previsto en65 educación su hipótesis 1 las mediciones del liderazgo transformacional, el carisma y la conside-ración individualizada, se correlacionaron significativamente con el rendimiento de los empleados. contrariamente a las hipótesis 2 y 3, las mediciones de liderazgo transforma-cional y la medición de la recompensa con-tingente del liderazgo transaccional, se corre-lacionan con la satisfacción de los empleados y con los procesos de evaluación del desem-peño. la gestión por excepción se correlacio-nó negativamente con la satisfacción de los empleados y con los procesos de evaluación del desempeño. pasar a la acción como un líder sólo cuando las cosas van mal es proba-ble que esté asociado con actitudes negativas por parte de los empleados en relación con los usos del sistema de evaluación del desem-peño de la compañía. scott, nahrgang, wellman, humphrey , y derue (2011) integran la mayoría de los rasgos del líder en tres categorías: datos de-mográficos, los rasgos relativos a la tarea de competencia y los atributos interpersonales. estos autores proponen un modelo inte-grador, finalmente el análisis de sus datos re-fleja que la recompensa contingente es el pre-dictor más importante de comportamiento en la satisfacción laboral de los empleados y que los comportamientos transformacionales y consideración se relacionan positivamente con la satisfacción en el trabajo coincidiendo en estos parámetros con la investigación de waldman y bass (1987). el liderazgo transformacional ha sido ampliamente estudiado en españa por molero desde 1984. dentro de sus investi-gaciones destaca en 2010 la realizada conn-juntamente con recio y cuadrado. el gru-po de investigadores aplicó el cuestionario mlq-forma corta a una muestra de 954 participantes. mediante el análisis factorial confirmatorio los resultados revelaron que el modelo de mejor ajuste fue el confor-mado por cuatro factores: liderazgo trans-formacional, liderazgo facilitador del de-sarrollo/transaccional, liderazgo correctivo y liderazgo pasivo/evitador. su modelo fue parsimonioso y teóricamente coherente. en pakistán iftikhar choudhary , azeem akhtar y zaheer (2012) desarrollaron una investigación con el propósito de examinar el impacto del liderazgo de servicio contra el impacto del liderazgo transformacional so-bre la organización y comparar los resultados con el desempeño de los empleados. ante la interrogante ¿el estilo de liderazgo ayuda al gerente a conseguir el máximo beneficio para él y su organización? responden “sería intere-sante ver si el liderazgo de servicio tiene más impacto que el liderazgo transformacional en organizaciones con fines de lucro”. sus hipó-tesis proponen relacionar el liderazgo trans-formacional positivamente con el aprendizaje organizacional; el liderazgo de servicio con el aprendizaje organizacional; y el aprendizaje organizacional con el desempeño organiza-cional. los resultados de la investigación em-pírica y estadística muestran que ambos esti-los de liderazgo promueven el desempeño de la organización a través del efecto mediador del aprendizaje organizacional.66 66 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en este mismo sentido con la finalidad de analizar el desempeño estratégico del li-derazgo transformacional en los resultados organizativos (garcía, romerosa, y lloréns, 2007) contrastan empíricamente un modelo global y confirman la hipótesis “el liderazgo transformacional influye positivamente en la visión compartida, en el aprendizaje or-ganizativo y en la innovación organizativa”, demostrando el papel relevante del estilo de liderazgo en las organizaciones, generando además una ventaja competitiva sostenible. afirman que el liderazgo transformacional favorece mayores resultados organizativos que el liderazgo transaccional y que son es-casos los estudios diseñados para trazar sis-temáticamente las relaciones causales entre el liderazgo transformacional y los resultados organizativos. en el campo de la dirección estratégica la influencia del aprendizaje y de la innovación sobre los resultados organizati-vos, tampoco es ajena a la controversia. los estudios controversiales son impor-tantes en el desarrollo de la presente inves-tigación, ya que dan apertura para buscar la validez de los constructos que integran el modelo teórico propuesto. descripción del modelo teórico el modelo teórico propuesto para la investigación se basa en el modelo de rango completo de bass y avolio (2000) fundamentado en el cuestionario multifactorial de liderazgo conocido como mlq-5x forma corta adaptado al español por vega y zavala (2004) en su versión para el líder. el lide-razgo en este modelo se compone de tres dimen-siones y nueve sub-dimensiones. la primera dimensión es la del lideraz-go transformacional (ltf), se integra por las cinco sub-dimensiones siguientes: influencia idealizada como atributo (iia); influencia idealizada como conducta (iic); motivación inspiradora (mi); estimulación intelectual (ei) y consideración individualizada (ci). la segunda dimensión es la del liderazgo transaccional (lts), se integra por dos sub-dimensiones: premio contingente (pc) y ad-ministración por excepción activa (aea). la tercera dimensión liderazgo (nl) se compo-ne de dos sub-dimensiones: administración por excepción pasiva (aep) y laissez faire (lf). las variables del desempeño son: es-fuerzo extra; efectividad; y satisfacción con el liderazgo. adicionalmente el mlq-5x forma cor-ta incluye la dimensión del desempeño con tres subdimensiones de análisis, esfuerzo extra (ee), efectividad (ef) y satisfacción con el líder. el modelo propuesto fundamentado en el modelo teórico de bass y avolio (2000 y 2004) se representa gráficamente a continuación: a partir del análisis de evidencias empí-ricas como las de (ramírez & sgambatti. m., 2008) y (ortiz r., 2010) que estudian la po-sible influencia de las variables sociodemográ-ficas sobre el estilo de liderazgo y el desem-peño del líder, el modelo retoma el estilo de liderazgo transformacional y las variables mo-deradoras género, carrera, universidad de ori-gen, posgrado, salario, puesto y experiencia67 educación para analizar la posible influencia de cada una de estas variables sobre el estilo de lide-razgo transformacional y su relación con el desempeño de egresados de instituciones de educación superior que ejerzan puestos ge-renciales en pymes tabasqueñas. fig. 1. modelo propuesto descripción del enfoque metodológico seleccionado esta investigación es de enfoque cuantitati-vo, tipo no experimental de corte transver-sal, incluye el análisis factorial exploratorio y confirmatorio mediante un modelo de ecua-ciones estructurales, el interés es establecer un modelo hipotético lógico (chamorro m., 2005) que pueda explicar la relación o gra-do de asociación que existe entre el estilo de liderazgo y el desempeño de los egresados de ies que ejerzan puestos gerenciales en las pymes de tabasco. instrumento de investigación el mlq 5x forma corta de bass y avolio (2004) adaptado al español por vega y za-vala en chile en el 2004, en su versión para el líder. las preguntas del cuestionario se expresan en ítems medibles que permitirán contrastar la pertinencia de las hipótesis plan-teadas. el análisis se desarrollará mediante el uso de software ssps y amos. para determi-nar la fiabilidad de las escalas se utilizará el estadístico alpha de cronbach.68 68 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional universo de estudio y muestra el universo de estudio se integró por egre-sados de ies que estuvieran realizando estu-dios de posgrado relacionados a las ciencias administrativas. se consideraron institucio-nes públicas y privadas del área metropoli-tana de la ciudad de villahermosa, tabasco, méxico. las ies en tabasco se identificaron de acuerdo a los registros de la anuies (aso-ciación nacional de universidades e insti-tuciones de educación superior) que agru-pa 45 instituciones del estado. se depuró la lista considerando únicamente a las ies que cuentan con estudios de posgrado relaciona-dos a las ciencias de la administración y que se ubican dentro del área metropolitana de la ciudad de villahermosa. seis pertenecen a la iniciativa privada: universidad autónoma de guadalajara (uag), universidad del valle de méxico (uvm), universidad dunamis, uni-versidad mundo maya, enseñanza e investi-gación superior, a.c. (eisac) (tec milenio y universidad olmeca. dos son instituciones públicas: la universidad juárez autónoma de tabasco (ujat) y el instituto tecnológico de villahermosa. para la realización de este trabajo de in-vestigación se tomará la población de 382 egresados de ies que se encuentran estu-diando un posgrado en áreas relacionados a la administración, en alguna de las ocho ins-tituciones del área metropolitana de villaher-mosa tabasco adscritas a la anuies. tabla 1. muestra probabilística estratificada de egresados de ies estrato universidad estudiantes de posgrado muestra por universidad 1 uag 70 35 2 uvm 80 40 3 dacea ujat 85 43 4 mundo maya 50 25 5 itv 25 12 6 dunami 12 6 7 olmeca 35 18 8 tec milenio 25 13 n382 n19269 educación tabla 2. operacionalización de las variables dimensión variable indicador enunciados liderazgo transformacional influencia idealizada como atributo orgullo del seguidor 1. considero que los demás se sienten orgullosos de trabajar conmigo. 2. sacrifico mis intereses por el bien de los demás. 3. actúo de manera que los demás me respetan. 4. doy la impresión de autoridad y confianza. influencia idealizada como conducta valores del líder 5. hablo acerca de mis valores más importantes y mis creencias. 6. motivo a mis compañeros para que tengan aspiraciones. 7. considero las consecuencias morales y éticas de mis decisiones. 8. explico la importancia de que el equipo con el que trabajo tenga una misión. inspiración motivacional líder motivador 9. hablo con optimismo sobre el futuro. 10. hablo con entusiasmo sobre lo que hay que hacer para alcanzar los objetivos. 11. tengo una visión positiva del futuro y ésta me motiva. 12. expreso mi confianza en que las metas se lograrán. estimulación intelectual congruencia del líder 13. vuelvo a examinar las soluciones a los problemas para preguntarme si son apropiadas. 14. busco diferentes formas de resolver problemas. 15. consigo que los demás vean los problemas desde diferentes ángulos. 16. sugiero nuevas formas de ver cómo completar las tareas. consideración individualizada dedicación a los seguidores 17. dedico tiempo a enseñar a mis compañeros o a entrenarlos. 18. trato a los demás como individuos y no sólo como miembros del grupo. 19. considero que cada individuo tiene diferentes necesidades, capacidades y aspiraciones. 20. ayudo a otros a desarrollar sus fortalezas. liderazgo transaccional premio contingente reconocimiento del esfuer-zo de los seguidores 21. ayudo y apoyo a otros para que realicen su mejor esfuerzo. 22. argumento en términos específicos quien es responsable de cierta actividad. 23. doy reconocimiento a los demás cuando logran un objetivo común. 24. expreso satisfacción cuando se logran los objetivos. administración por excepción activa orientación a resolver errores 25. enfoco mi atención a irregularidades, errores o algo fuera de lo normal. 26. fijo mi atención en resolver los problemas, quejas y fracasos. 27. monitoreo eficientemente todos mis errores. 28. oriento mi atención en los errores para lograr los estándares. no liderazgo administración por excepción pasiva desidia del líder 29. participo sólo hasta que los problemas se vuelven serios. 30. espero que las cosas estén mal para tomar medidas. 31. creo que: “si no está descompuesto no hay que arreglarlo” . 32. demuestro que los problemas deben convertirse en graves antes de tomar acción. laissez faire indiferencia 33. no doy mi opinión cuando surgen temas importantes. 34. frecuentemente me ausento cuando me necesitan. 35. evito tomar decisiones. 36. tardo en responder a cuestiones urgentes. incluyente 37. soy capaz de llevar a los demás a hacer más de lo esperado. desempeño esfuerzo extra 38. aumento en otros el deseo de tener éxito. 39. incremento en otros el deseo de trabajar más duro. efectividad propositivo 40. logro que otros realicen las actividades necesarias para hacer bien un trabajo en equipo. 41. soy eficaz representando a otros ante autoridades superiores. 42. soy eficaz en responder a los requerimientos de un grupo. 43. dirijo un grupo que es efectivo. satisfacción con el liderazgo aceptación del líder 44. mi forma de ser líder gusta a los demás. 45. trabajo con los demás en forma satisfactoria.70 70 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional expectativas las expectativas del estudio son alcanzar los estándares estadísticos de fiabilidad, obtener la confirmación del conjunto de hipótesis formuladas sobre la relación del estilo de li-derazgo transformacional sobre el desempe-ño y la influencia que puedan ejercer sobre esta relación las variables moderadoras sexo, carrera y universidad. generar aportación a las ciencias de la administración mediante el estado del arte y estudios de caso para clases en las universidades. asimismo se espera que los resultados tengan aportación para la vin-culación de las ies con las pymes. referencias aecop coaching ejecutivo y liderazgo. 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así como los aspectos metodológi-cos básicos a considerar en la realización de cualquier indagación: el problema de investigación, los objetivos, las preguntas a responder, la justificación y los autores básicos a considerar en un inicio. palabras clave: antropología de las organizaciones, ser humano, dimensiones humanas, siste-ma nacional de investigadores, universidad autónoma metropolitana73 educación introducción desde hace mucho tiempo, el conocimiento 1 es un elemento muy importante dentro de la vida diaria de los seres humanos, pues por medio de él, los individuos pueden obtener información para comprender y explicar los fenómenos existentes en la realidad que los rodea, donde “entre más profundo sea su co-nocer más puede lograr modificar su reali-dad” (tamayo y tamayo, 2009, p.13); con lo cual se puede contribuir también a mejorar la calidad de vida de las personas, al generar he-rramientas o tecnología (patentes, propiedad intelectual) necesarias para cumplir objetivos o resolver problemas que se presenten. debi-do a lo relevante que resulta el conocimiento para el humano, éste se ha “convertido en un generador, acumulador y aplicador sistemáti-co de conocimientos científicos y tecnológi-cos, así como de habilidades prácticas que le permiten producir, por un lado, los satisfac-tores materiales para reproducirse biológica-mente y , por otro, los satisfactores artísticos que le permiten reproducirse culturalmente” (pacheco y estrada, 2008, p.12). consecuencia de lo anterior, en las úl-timas décadas el conocimiento incluso se ha vuelto tan importante que fortes (2012, p.137), considera que la humanidad ha lle-gado a una nueva transición “caracterizada por el valor estratégico que desempeña el conocimiento para el crecimiento económico 1 el conocimiento tiene que ver con la actividad de conocer, la cual se puede entender como “una actividad por medio de la cual el ser humano adquiere certeza de la realidad, y que se manifiesta como un conjunto de representaciones sobre las cuales tenemos certeza de que son verdaderas” (tamayo y tamayo, 2009, p.13). de las naciones”. reconociendo la impor-tancia del conocimiento en la vida del ser humano, resulta necesario generarlo a tra-vés de realizar la actividad de investigación (hernández, fernández-collado y baptista, 2006; pacheco y estrada, 2008); la cual es incentivada cada vez más por los gobiernos de las diferentes naciones del mundo con el objetivo de lograr crecimiento económico en primer lugar y así obtener una mejor calidad de vida para sus habitantes. por ejemplo, en países como argentina, colombia, chile, pa-raguay , uruguay , venezuela y méxico, se han creado organizaciones dedicadas a impulsar la investigación, enfocadas principalmente a obtener avances en los ámbitos de la ciencia, tecnología e innovación. por otra parte, luego de generar conoci-miento se vuelve necesario difundirlo para que tenga una verdadera utilidad en benefi-cio de cualquier sociedad; y la mejor manera de hacerlo es mediante la actividad de docen-cia, una que en las universidades sobre todo, permite una intervención activa y crítica de las personas por medio del diálogo para dis-cutir puntos de vista, de esa manera las uni-versidades resultan ser un lugar idóneo tanto para generar conocimiento como para difun-dirlo. debido a esto, tecla (1998, p.44) afir-ma que, “la educación debe estar dirigida a la producción de conocimientos, por lo cual el método de investigación debe ocupar un lu-gar fundamental”. así, el ser humano busca incentivar sus capacidades intelectuales y de pensamiento con la finalidad de ampliar y di-fundir el conocimiento existente, por ello se74 74 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional dice que es necesario que las personas bus-quen “desarrollar un pensamiento crítico y sujetos capaces de apropiarse y de construir el conocimiento” (tecla, 1998, p.150). lo anterior posiblemente es más fácil de lograr con el apoyo de las actividades de in-vestigación dentro del ámbito docente; pues investigar de inicio permite a los docentes estar en constante actualización; por ello se puede considerar que existe “una estrecha relación entre la docencia y la investigación, ya que el docente necesita actualizarse cons-tantemente. la velocidad con que crece el cuerpo del saber, no permite que la práctica docente se estanque y se dogmatice” (tecla, 1998, p.91), por ello “la docencia y la inves-tigación no pueden verse separadas, están estrechamente relacionadas” (tecla, 1988, p.106). por su parte lyotard (1987, p.22), se manifiesta en el mismo sentido al men-cionar que la investigación tiene en la en-señanza su complemento necesario, “pues el científico (investigador) necesita un des-tinatario que pueda ser a su vez un desti-nador [sic], o sea un compañero”; en otras palabras el profesor enseña lo que sabe al estudiante y conforme el estudiante aprende más sobre algún tema, el docente lo puede incluir en el proceso de investigación para encontrar nuevo conocimiento o ampliar el que ya existe; para así posteriormente di-fundirlo a más seres humanos. derivado de lo anterior, se desprende la importancia de contar con organizaciones creadas por el gobierno las cuales por un lado impulsen el desarrollo de las actividades de investigación que puedan contribuir a re-solver los problemas de la sociedad y mejorar la calidad de vida de los habitantes; y por el otro que tengan una relación estrecha con or-ganizaciones como las universidades públi-cas lo cual permita una mayor difusión de los conocimientos. de esta forma, el sistema na-cional de investigadores (sni) de méxico; es muy importante en nuestro país, al enfocase en apoyar tanto las actividades de investiga-ción, como la formación de más investiga-dores capaces de generar conocimiento para contribuir a resolver problemas y procurar el bienestar de la sociedad. al respecto terro-nes (2005, p.98) considera que “es induda-ble que la creación del sistema nacional de investigadores fue un acierto. si no se crea, se colapsa el sistema científico, y también es indudable que le ha dado una continui-dad tanto académica como económica… yo considero que el sni se ha fortalecido y tam-bién ha fortalecido el sistema científico”. en el mismo sentido se manifiesta de ibarrola (2012, p.50) al afirmar que “es indudable que la creación y permanencia del sistema nacional de investigadores implica el enor-me reconocimiento que el gobierno fede-ral en particular, y las instituciones de edu-cación superior del país en lo general, han otorgado a la investigación científica para la solución de necesidades sociales, económi-cas y políticas”. incluso fortes (2012, p.141) afirma que el sni es realmente un pilar en la generación de conocimiento en méxico; “la base de conocimiento del país ha mantenido un crecimiento constante desde la creación75 educación del sni y nadie cuestiona el valor estratégico de ese conocimiento en las economías de los países modernos”; y agrega además que: “en la actualidad, se encuentra en una situación privilegiada para ayudar a consolidar la gene-ración y uso del conocimiento en la sociedad en general” (fortes, 2012, p.143). ahora, dentro de las características más destacadas en la estructura del sni (figura 1), resalta en forma especial que dicha orga-nización fomenta una estrecha relación con diversas instituciones de educación superior (ies) nacionales, pero sobre todo con las pú-blicas como se observa en la tabla 1,donde resulta evidente que las ies públicas son las que más investigadores aportan al sni, nue-ve de las 10 primeras instituciones que con-tribuyen con investigadores al sni son ies públicas; tan sólo esas nueve organizaciones representan el 45% de investigadores adscri-tos al sni (8,857) respecto al total de 2013 (19,655). derivado de lo expuesto hasta el momen-to; entonces se considera pertinente realizar una investigación respecto a los efectos que el sni genera en los docentes que forman parte de alguna ies pública del país bajo el enfoque de los estudios organizacionales; pero antes de poder establecer los aspectos metodológicos para dicha investigación, es necesario elegir primero una organización para realizar el estudio; la cual debe ser una universidad pública que cuente con un nú-mero considerable de investigadores adscri-tos al sni, como es el caso de la universidad autónoma metropolitana (uam); y sobre la cual se presenta la siguiente información para contextualizar “mejor” su relación con el sni. figura 1. fuente. ángeles, 2014, p.107. primeras diez organizaciones que aportan investigadores al sni en el 2013 lu-gar institución núm. de investigadores 1 universidad nacional autónoma de méxico (unam) 3,775 2 universidad autónoma metropolitana (uam) 1,058 3 instituto politécnico nacional (ipn) 897 4 centro de investigación y de estudios avanzados del ipn 716 5 universidad de guadalajara 708 6 universidad autónoma de nuevo león 530 7 benemérita universidad autónoma de puebla (buap) 458 8 dirección general de educación superior tecnológica (dgest) 438 9 universidad autónoma del estado de méxico (uaem) 358 10 universidad veracruzana 357 fuente: siicyt, 2013.76 76 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la universidad autónoma metropolitana durante la década de los años setenta en mé-xico, las ies, comenzaron a tener dificulta-des debido a un incremento en el número de personas que buscaban ingresar a estudios de licenciatura, ya que en 1960 la matrícula nacional de instituciones de educación su-perior era de 58,042 estudiantes, pero en el año de 1970, ésta creció a 271,275 alumnos; en diez años la matrícula se incrementó en más del 300% (jiménez, 2011). debido a ello en el distrito federal la universidad nacio-nal autónoma de méxico (unam) y el insti-tuto politécnico nacional (ipn) presentaban sobrepoblación estudiantil. ante esta situa-ción, surge en el año de 1974 la universi-dad autónoma metropolitana (uam), como una opción viable para ayudar a resolver la contingencia de la alta demanda educativa en la zona; y también como una nueva forma de organización académica y administrativa, caracterizada por un sistema trimestral (en vez de semestral) y la eliminación del exa-men profesional como requisito para titular-se a nivel licenciatura. dicha universidad en su creación se constituyó por tres planteles, los cuales están ubicados en iztapalapa, az-capotzalco y xochimilco, años después en-traron en funcionamiento dos unidades más, cuajimalpa en 2005 y lerma en 2009. cada uno de los planteles cuenta con un rector de unidad y además se tiene una rectoría ge-neral que es la encargada de la administra-ción de todas las unidades académicas de la uam, la rectoría general se encuentra deba-jo de un colegio académico, un patronato y una junta directiva, de forma general esto se puede visualizar en la figura 2. en cuanto a su figura legal, la uam se considera un “organismo descentralizado y autónomo y se le atribuye la facultad para realizar sus actividades de docencia, investi-gación y difusión de la cultura conforme a los principios de libertad de cátedra y de in-vestigación” (uam, 2015); precisamente los objetivos principales de la uam son impar-tir educación superior a nivel licenciatura, maestría y doctorado, organizar y desarrollar actividades de investigación humanística; y preservar y difundir la cultura (ley orgáni-ca de la uam, 2015, artículo 2). estos tres objetivos se persiguen en busca de lograr beneficios para la sociedad en general, para lograrlo la uam está integrada por seis divi-siones (ciencias y artes para el diseño, cien-cias básicas e ingeniería, ciencias biológicas y de la salud, ciencias de la comunicación y diseño, ciencias naturales e ingeniería; y fi-nalmente ciencias sociales y humanidades); así como por distintos departamentos acadé-micos y administrativos. figura 2. fuente. elaboración propia con base en la información obtenida de la uam (2015).77 educación ahora, dentro de los trabajadores de base que laboran en la uam, éstos se dividen en académicos y administrativos como se obser-va a continuación: tabla 2 trabajadores uam administrativos: personas físicas que prestan sus servicios de forma personal, subordinados a la uam. académicos: personas que realizan las actividades de docencia, investigación y difusión de la cultura. área profesional trabajadores que desempeñan funciones de carácter profesional en cualquier actividad realizada en la uam. personal académico ordinario personal que tiene a su cargo labores regula-res y permanentes de docencia, investigación y difusión de la cultura. dentro de estos se encuentran los profesores (de carrera y de tiempo parcial), ayudantes y los técnicos académicos. área administrativa trabajadores que realizan funciones esencial-mente administrativas en la universidad. área técnica trabajadores que desempeñan funcione de carácter técnico. personal académico visitante aquellos invitados por la uam para desempe-ñar funciones académicas especificas por un tiempo determinado. área de servicios trabajadores que tienen a su cargo cuidar el buen funcionamiento y conservación de las instalaciones. personal académico extraordinario y emérito sobre este personal, el colegio académico es quien emite las disposiciones relativas a los nombramientos de profesores extraordinarios y eméritos. fuente. elaboración propia, con base en el contrato colectivo de trabajo uam 2014-2016. algo muy destacable dentro de la estruc-tura de la uam, es la existencia de la figura del profesor-investigador, donde los docen-tes no sólo imparten clases, también se de-dican a realizar actividades de investigación de manera activa. en la uam la figura del profesor-investigador se considera una for-ma de incentivar el desarrollo de una carrera académica por parte de su personal académi-co; y que además permite “fortalecer la rela-ción entre docencia e investigación” (plan de desarrollo 2010-2013 uam-a, 2010, p.38); por ello en la uam el profesor-investigador debe dedicarse tanto a las actividades de do-cencia como de investigación. los profeso-res-investigadores están obligados a cumplir con una jornada laboral específica para rea-lizar sus actividades; 40 horas a la semana si son profesores considerados de tiempo com-pleto, o 20 horas semanales si son de medio tiempo. (contrato colectivo de trabajo uam 2014-2016, p. 30). aunado a esto, el perso-nal académico de tiempo completo tiene la siguiente obligación: “cuando el trabajador académico labore por tiempo completo para la universidad, no podrá prestar sus servicios en ninguna otra parte por un término mayor de nueve horas a la semana” (contrato co-lectivo de trabajo uam 2014-2016, p.121), ésta última disposición, intenta evitar que el profesor-investigador descuide sus obligacio-nes con la uam por adquirir un compromi-so posterior en otro lugar. de esta manera, a grandes rasgos, el profesor-investigador en la uam es aquel docente que además de impar-tir clases en la institución, se dedica a realizar investigaciones para la misma, en pos de ge-nerar conocimiento, y cuya figura en esencia permite fortalecer la relación entre docen-cia e investigación, dos de los tres objetivos principales de la uam.78 78 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional relación sni y uam derivado del hecho de que los docentes en la uam tiene que realizar actividades de inves-tigación, se revisaron diferentes datos sobre la uam en su conjunto, con relación al sni, donde se observa en el periodo correspon-diente a 2005-2014, un incremento constan-te en la cantidad de profesores-investigadores de la uam que se incorporan al sni, lo cual se aprecia en la siguiente tabla: tabla 3 año docentes uam incorporados al sni 2005 691 2006 750 2007 746 2008 833 2009 842 2010 906 2011 914 2012 941 2013 1,058 2014 1,084 fuente. anuarios estadísticos uam 2005-2014. con la información revisada, también fue posible identificar que el porcentaje de docentes incorporados al sni en esa univer-sidad ha ido en aumento paulatino de 2005 en adelante, pues en 2005 la uam tenía el 27% del total de su personal docente en el sni, para 2014 ese porcentaje se incremen-tó a prácticamente al 35%, mientras que el personal docente total de la uam en 2014 muestra un incremento de solamente 22% respecto al total para 2005 (tabla 4), con lo cual es posible pensar que el aumento de do-centes incorporados al sni no se debe exclu-sivamente al aumento de personal docente en la uam, reforzando así la idea de que el sni guarda una estrecha relación con las ies públicas, en este caso con la uam. tabla 4 año personal académico definitivo de la uam 2005 2,597 2006 2,644 2007 2,882 2008 2,892 2009 2,911 2010 2,958 2011 3,004 2012 3,026 2013 3,057 2014 3,124 fuente. anuarios estadísticos uam 2005-2014. completando los datos anteriores, se ob-serva también información referente a diver-sas actividades de investigación que se reali-zan en la uam 2 , las cuales en el período de 2005 a 2014 se han incrementado como se observa en la tabla 5. de esta forma se pue-de distinguir que existe una correlación entre dos variables, la variable número de docentes uam que se incorporan al sni y la variable número de actividades de investigación que se realizan en dicha universidad. esta consi-deración se revisa por medio del coeficiente de correlación de pearson 3 , con la intención de conocer el grado de relación que pueden tener dos variables cuantitativas; como las que se presentan en este caso. dicho coefi-ciente se aplicó entonces para las variables: 2 estos datos incluyen dentro de las actividades de docencia: los reportes de investigación, los artículos especializados de investi-gación, libros científicos, patentes, conferencias magistrales, así como el desarrollo de prototipos y paquetes computacionales. 3 entre más cercano a 1 es el número resultante, mayor correla-ción existe entre las variables.79 educación 1) docentes sni, 2) actividades de investiga-ción uam; cuyo resultado arroja una corre-lación positiva directa fuerte (0.98), lo cual sugiere que el aumento en las actividades de investigación en la uam está directamente relacionado con el incremento del número de docentes uam que se incorporan al sni (ver figuras 3 y 4). tabla 5 año actividades de investigación uam 2005 10,020 2006 11,124 2007 12,122 2008 11,862 2009 13,327 2010 14,597 2011 15,471 2012 15,982 2013 16,010 2014 16,334 fuente. anuarios estadísticos uam 2005-2014. figuras 3 y 4. fuente. elaboración propia con base en los anuarios estadísticos uam 2005-2014. proyecto de investigación con base en lo presentado, considero perti-nente realizar una investigación tendiente a saber cuáles son los efectos que el sni tiene en algunos docentes de nivel superior, luego de que resulta evidente que cada vez el sni cuenta con más docentes y que cada vez hay más profesores-investigadores en la uam que se incorporan a dicha organización. esa rela-ción tan clara entre ambas organizaciones in-negablemente debe tener algunos efectos en los docentes de la uam que deciden ingresar y mantenerse en el sni, ya sea en su desempe-ño como docentes y/o como investigadores, sin embargo, me parece interesante enfocar-me concretamente en revisar los efectos que el sni tienen es los docentes pero en aspec-tos más relacionados a la naturaleza humana, como por ejemplo las interacciones sociales en la organización (informales) que dan una identidad colectiva al ser humano dentro de la organización; o la comunicación con los compañeros de trabajo (docentes y adminis-trativos) a través del lenguaje y la palabra, o los sentimientos (placer, alegría, tristeza, desdicha, etc.) que genera en los docentes el formar parte del sni y la uam de manera si-multánea; ya que aspectos de esta índole son poco revisados en cualquier tipo de organi-zación; pues como menciona chanlat (1994, p.326) en el estudio de las organizaciones muchas veces se tiene una visión fragmenta-da del ser humano, que lamentablemente “ha80 80 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional desembocado también en perspectivas sim-plistas, mecánicas, instrumentales, elitistas, universalistas”; lo cual puede llevar a un “ol-vido” de lo que en realidad son las personas dentro de las organizaciones, seres humanos de carne y hueso que son sumamente com-plejos y difíciles de entender. justificación realizar una investigación sobre lo anterior se considera relevante primero, porque pue-de contribuir a incrementar el conocimiento sobre el cómo las organizaciones influyen en los comportamientos de los seres humanos que las integran pero desde un enfoque alter-nativo como el que ofrece la antropología de las organizaciones; donde se pueden revisar los efectos que existan en algunas dimensio-nes humanas que menciona chanlat (2006, 2012): el ser humano como actor y sujeto; la afectividad, la experiencia vivida, lo simbóli-co, la historia del individuo y la sociedad, la ética. lo anterior sin olvidar diversas consi-deraciones acerca del ser humano (chanlat, 1994), como que es un ser activo, reflexivo, de palabra, de deseos, de pulsiones, espacio-temporal. la segunda razón para realizar esta indagación; se debe a que al menos en nues-tro país, no hay muchos estudios sobre or-ganizaciones (incluyendo universidades) que utilicen la corriente de antropología de las organizaciones como base, la cual da gran importancia al ser humano dentro de la orga-nización, sin caer en el extremo de minimizar a las organizaciones ni la relación entre éstas y los seres humanos. además, una visión an-tropológica dentro del estudio de las organi-zaciones, puede contribuir como menciona roca (1998) a develar mejor la naturaleza de las mismas; un ejemplo claro de ello, que nos recuerdan hernández y ramírez (2011); fue el experimento de la hawthorne, en el cual w . lloyd warner, quien era antropólo-go, jugo un papel muy importante en el des-cubrimiento de las relaciones informales en las organizaciones, hecho que dio origen a la escuela de las relaciones humanas. derivado de lo anterior, un aspecto im-portante (como punto de partida) me parece sería de inicio conocer cuáles son las razones por las cuáles algunos de los profesores-inves-tigadores de la uam se han incorporado al sni y conocer cuáles son los objetivos que buscan conseguir al pertenecer a dicha organización y mantenerse en ella, para de ahí partir a rea-lizar un análisis que permita saber los efectos del sni en esos docentes desde la perspecti-va de la antropología de las organizaciones. conocer cuáles son esos efectos, considero es relevante pues al ser el sni una organización tan importante para el desarrollo científico y tecnológico del país, y la uam una de las universidades más importantes de méxico; el funcionamiento de ambas en el papel es muy benéfico para la sociedad mexicana en gene-ral, y por ello me parece pertinente saber si los efectos del sni en algunos docentes de la uam son más positivos que negativos o vice-versa; en caso de ser positivos en su mayoría, entonces el estudio podría servir como base para incentivar aún más la incorporación de81 educación profesores-investigadores de la uam (u otras universidades) al sni, si por el contrario, los efectos fueran más bien negativos, eso podría afectar para mal el desempeño de los docentes y por consiguiente de la uam o incluso del mismo sni, con lo cual entonces la investi-gación serviría como precedente para buscar alternativas que permitieran modificar esos efectos negativos en beneficio de ambas orga-nizaciones, de las personas que las integran y de la misma sociedad. objetivo general de esta manera, el objetivo de la investigación será identificar los efectos que el sni tiene en algunos profesores-investigadores de la uam que han decidido ingresar y mantenerse en dicha organización, desde el enfoque de la antropología de las organizaciones (retoman-do las dimensiones humanas y algunas carac-terísticas inherentes del ser humano). objetivos particulares • identificar los elementos afectivos y emocio-nales que influyen en la decisión de algunos profesores-investigadores de la uam para ingresar y permanecer en el sni. • identificar los sentimientos que genera en al-gunos profesores-investigadores de la uam el ingresar y mantenerse en el sni. • identificar los aspectos simbólicos que se generan (y/o modifican) en algunos profe-sores-investigadores de la uam al ingresar y permanecer en el sni. • identificar los efectos que para algunos pro-fesores-investigadores de la uam, genera en la comunicación con los otros (a través del lenguaje por ejemplo), el ingresar y perma-necer en el sni. • identificar si el ingreso y permanencia en el sni tienen efectos en la identidad individual y/o colectiva de algunos profesores-investi-gadores de la uam. • identificar los efectos que el ingreso y per-manencia en el sni tiene en las relaciones sociales (familia, amigos, grupos sociales) de algunos profesores-investigadores de la uam. pregunta de investigación ¿cuáles son los efectos en las dimensiones humanas de algunos profesores-investigado-res de la uam, que generan su incorporación y permanencia en el sni? preguntas secundarias • ¿cuáles son los elementos afectivos y emocionales que influyen en la decisión de algunos profesores-investigadores de la uam para ingresar y permanecer en el sni? • ¿cuáles son los sentimientos que genera en algunos profesores-investigadores de la uam el ingresar y mantenerse en el sni? • ¿cuáles son los aspectos simbólicos que se generan (y/o modifican) en algunos profesores-investigadores de la uam al in-gresar y permanecer en el sni? • ¿cuáles son los efectos que se generan en algunos profesores-investigadores de la uam, en cuanto a su comunicación con los otros cuando se permanece en el sni? • ¿cuáles son los efectos en la identidad individual y/o colectiva de algunos profesores-investigadores de la uam, que generan su ingreso y permanencia en el sni? • ¿cuáles son los efectos que el ingreso y permanencia en el sni tiene en las relaciones82 82 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sociales (familia, amigos, grupos sociales) de algunos profesores-investigadores de la uam? aproximación metodológica para realizar la investigación propuesta, se usará el estudio de caso que para tarrés (2013) es un método básico de investigación dentro de las ciencias sociales, que pueden ser tanto de carácter exploratorio, como des-criptivos y explicativos; en este caso se planea que el estudio de caso se de tipo explicativo. según yin (1994, p.13), los estudios de caso pueden ser utilizados como una herramienta de investigación para estudiar entre otras co-sas, a cualquier tipo de organización; o per-sonas dentro de la misma; “el estudio de caso es una investigación empírica que investiga fenómenos contemporáneos dentro de un contexto de la vida real”. por otra parte, los estudios de caso son muy útiles para obtener información básica sobre personas u organi-zaciones, como menciona tamayo y tamayo (2009, p.56), “este tipo de investigación es apropiado en situaciones en las que se de-sea estudiar intensivamente características básicas, la situación actual e interacciones con el medio de una o unas pocas unidades tales como individuos, grupos, instituciones o comunidades”. la investigación utilizará un enfoque predominantemente cualitativo debido a la naturaleza del problema plantea-do, pues como mencionan hernández, et al., (2006, p.9), “la investigación cualitativa se fundamenta en una perspectiva interpretativa centrada en el entendimiento del significado de las acciones de los seres vivos, principal-mente los humanos y sus instituciones (busca interpretar lo que va captando activamente)”. a pesar de ser una investigación de corte cualitativo, ésta no descarta la posibilidad de tomar en cuenta también datos o información cuantitativa que se considere adecuada para los fines de la misma, pues de esa manera se pretende obtener resultados más completos y pertinentes; pues como afirman hernández, et al., (2006, p.21), ambos enfoques más que ser contrarios y excluyentes, son comple-mentarios, pues los dos se pueden considerar “como un conjunto de procesos sistemáticos y empíricos que se aplican al estudio de un fenómeno”. por otra parte, se utilizarán los recursos documentales, visuales y estadísti-cos que se consideren necesarios, para lograr los objetivos propuestos anteriormente; don-de las principales herramientas de recolec-ción de datos se planean sean entrevistas a profundidad a algunos profesores-investiga-dores de la uam que forman parte del sni, pues a través de ellas se considera es posible obtener información de gran relevancia para cumplir con los objetivos propuestos y dar respuesta a las preguntas planteadas. bibliografía relevante (enfoque teórico) para poder realizar la investigación prevista, como se especificó anteriormente, se retoma-rá como base la corriente de los estudios or-ganizacionales conocida como la antropóloga83 educación de las organizaciones, y de forma enuncia-tiva más no limitativa; retomando autores como aktouf (1992, 1986), chanlat (1994, 2006, 2009, 2012, 2014), chanlat y bedard (1990), dufour (1985), mc gregor (1972); autores que tratan temáticas acordes a di-cha corriente de pensamiento; debido a que sus aportaciones se consideran adecuadas para identificar los efectos que el sni tiene en algunos docentes uam, en aspectos re-lacionados a sus dimensiones humanas. por otra parte, también se considera pertinente retomar de forma complementaria aportacio-nes de la corriente teórica conocida como el nuevo institucionalismo, concretamente en su vertiente sociológica; con autores como dimagio y powell (1999), goodin (1996), meyer y rowan (1999), tolbert y zucker (1996); pues sus aportaciones en general, se consideran adecuadas para identificar en una primera parte de la investigación las varia-bles y factores que pueden influir en la deci-sión de algunos profesores-investigadores de la uam de ingresar y permanecer en el sni. finalmente sólo resta mencionar que este es un trabajo de reciente incio, por lo tanto se encontrará en constante construcción; y lo escrito en esta ocasión es apenas un primer esbozo que presenta algunos elementos que sirven como base y punto de partida para la realizacion del mismo. referencias aktouf, omar (1992). management and theories of organizations in the 1990’ s: toward a critical humanism? en academy of man-agement review. vol.17, núm. 3. pp. 407-431. aktouf, omar. 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responsabilidad social en la universidad es amplia y en los últimos años los investigadores han realizado esfuerzos, en algunos casos aislados y en otros coordinados, por entender cómo se desarrolla el fenómeno de la responsabilidad social en las instituciones de educación superior. el presente trabajo aborda el tema desde la perspectiva de uno de los stake-holders, los estudiantes, y la revisión se realiza desde la perspectiva de la gestión de los impactos, ampliamente difundida por françoise vallaeys, en la cual propone que el tema de la responsabi-lidad social en la universidad sea abordada desde las dimensiones de la docencia, la extensión, la gestión y la investigación. palabras clave: responsabilidad social, universidad, gestión de impactos abstract the theory of social responsibility in college is wide and in recent years researchers have made efforts in some isolated cases and in other coordinated, to understand how the phenomenon of social responsibility develops in institutions of higher education. this paper addresses the issue from the perspective of one of the stakeholders, students, and the review is conducted from the perspective of the management of impacts, widespread by françoise vallaeys, which proposes that the issue of social responsibility college is approached from the dimensions of teaching, extension, management and research key word: social responsibility , university , management of impacts87 educación introducción la manifestación de la responsabilidad social en las instituciones de educación superior, ha seguido dos trayectorias, la primera que de-riva del estudio propiamente dicho de la res-ponsabilidad social, cuya evidencia más anti-gua se puede situar en el escrito “los gathas de zaratustra” (1767 a.c), en el cual propone el termino vohû khshathra vairya para refe-rirse a lo que ahora se llama responsabilidad social y utiliza las dimensiones de buenos pensamientos, buenas palabras y buenas ac-ciones para comprenderlo (abreu y badii, 2007). de igual forma existen evidencias en el “código de hammurabi”, en la “ética a nicomaco”, en las posturas filosóficas sobre lo económico, lo social y lo político de aris-tóteles y platón, en las reflexiones político – jurídicas realizadas por los pensadores desde el siglo xvii al xix, el tránsito del paradigma ético al paradigma del bien común, los traba-jos filantrópicos de los industriales de la se-gunda mitad del siglo xix, así como el hito de escritos que comienza a esbozar las bases de la responsabilidad social, la encíclica “rerum novarum”, el “evangelio de la riqueza” y el “espíritu del capitalismo” en la doctrina pro-testante, los intentos de altruismo a la for-malización de la responsabilidad social del hombre de negocios en 1953 con el trabajo de bowen, o la responsabilidad social corpo-rativa en 1971 con el trabajo de andrews, a la responsabilidad social en las universidades en el 2002 con el trabajo jiménez, finalizando el recorrido con la responsabilidad social de las organizaciones en el 2010 (ojeda, chávez y álvarez, 2015). el segundo recorrido parte del hecho de reconocer que la universidad forma a la mayoría de profesionales que laboran en las organizaciones, cualquiera que sea el sector (privado, gubernamental o sin fines de lucro), la trascendencia de la universidad radica en el hecho de que las herramientas cognitivas, conceptuales y metodológicas – herramenta-les, serán las que el profesionista desarrolle en su vida laboral (martí, martínez, martí y marí, 2007; garcía y alvarado, 2012). gaete (2014) sostiene que los orígenes de la responsabilidad social en la universidad, al parecer, están relacionados con los efectos de los cambios sociales ocurridos en la década de los sesentas, entre los que se destacan el acceso generalizado a las universidades y la valoración de los conocimientos dentro de los fenómenos sociales y económicos. responsabilidad social en la universidad para gonzález (2004) en tema de responsa-bilidad social es obligado en los ambientes académicos y universitarios, ya que como se trata de una organización social, tiene la mi-sión de cumplir con la sociedad, además de cuidar la rentabilidad financiera y económi-ca, que es lo que generalmente la sostiene. durante la conferencia mundial de edu-cación superior en el siglo xxi, se propuso recuperar y reinstalar el concepto de respon-sabilidad social como un rol consustancial a88 88 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la universidad, toda vez que la consecución de la meta dependería de cómo se defina la misión y los problemas que enfrente la socie-dad en las cuales operan (jugon, 2010). la lógica de tratar distinto el tema de res-ponsabilidad social en las universidades que en las empresas, radica en el hecho de admi-tir que la universidad no es una empresa, ya que de inicio el estudiante es un discípulo cuyas preferencias deben formarse y no un cliente cuyas preferencias deban satisfacerse, además, la universidad produce un bien pú-blico y no utilidades, los controles de calidad con respecto a los productos de las univer-sidad son complejos y difíciles de definir en el corto plazo y las expectativas sociales so-bre su acción son inmensas, diversas y no se circunscriben a las que regula a la empresa privada (piedrahita, 2009). para valerezo y túñez (2014) la princi-pal diferencia radica en que la universidad busca formar ciudadanos profesionales e in-vestigadores que actúen sobre los problemas que le presentan la sociedad así como parti-cipar de sus transformaciones. además la universidad tiene su propia misión en la sociedad, su propia estructura, filosofía y políticas, sus intereses son holísti-cos y cubren diversas dimensiones de la rea-lidad, su complejidad y sus contradicciones (galarza, 2011), para gil (2011) el proble-ma inicia cuando se comienza a entender a la universidad bajo el paradigma del eficientísi-mo, es decir, cuando la educación se mercan-tiliza y se distorsiona su naturaleza, ya que se comienza a concebir con mercancía y los alumnos, como clientes. el concepto de la responsabilidad social en la universidad dentro de los diversos trabajos con los que se ha abordado el tema de la responsabilidad social en la universidad, se han generado una serie de conceptos:89 educación tabla 1. conceptos de responsabilidad social universitaria autor(es) concepto arocena y sutz (2001) supone la definición de una nueva misión, correspondiéndole […] atender los desafíos científicos – tecnológicos estableciendo nuevas relaciones con la sociedad en general y con el sistema productivo en particular , promover en sus comunidades una cultura de la justicia social y de los dere-chos humanos, acometer la formación de profesionales jiménez (2002) es la capacidad que tiene la universidad de difundir y poner en práctica un conjunto de principios y valores generales y específicos por medio de cuatro procesos básicos, considerados clave en la universidad, como lo son, la gestión, la docencia, la investigación y la gestión universitaria, respondiendo así socialmente ante la propia comunidad universitaria donde está inserta. guédez (2003) es la capacidad de la universidad de aplicar un conjunto de valores declarados en su filosofía de gestión, en la praxis de sus funciones básicas: gestión (transparencia y calidad), docencia (enseñanza y práctica aplicada a la solución de los problemas sociales), investigación y producción (de conocimientos, bienes y servicios con pertinencia social) y extensión (proyección e interacción social de proyectos de desarrollo humano y calidad de vida con miras a responder a las demandas del entorno). vallaeys (2005) es una política de calidad ética del desempeño de la comunidad universitaria (estudiantes, docentes, personal no docente) a través de la gestión responsable de los impactos educativos, cognitivos, laborales sociales y ambientales que la universidad genere, en un dialogo participativo con la sociedad para promover el desarrollo humano y sostenible urzúa (2006) es un tipo de orientación de las actividades individuales y colectivas en un sentido que permita a todos la igualdad de oportunidades para desarro-llar sus capacidades, suprimiendo y apoyando la eliminación de obstáculos estructurales de carácter económico y social, así como los culturales y políticos, que afectan e impiden ese desarrollo centeno (2006) busca comprometer a la institución con su entorno a través de lo que ella produce, en este orden, la formar profesionales y producir investigaciones en diversos campos del saber , se hace parte responsable de la forma como los profesionales que “producen” se relacionan con su entorno social y ambiental cavero (2006) es un enfoque ético del vínculo mutuo entre universidad y sociedad sánchez (2007) es un llamado a las instituciones de enseñanza superior a reconstruir y re – elaborar la cultura y el saber para desarrollar una sociedad más justa y humana delgado (2007) es la organización y desarrollo de actividades directas y tangibles que generan en los alumnos una conciencia de su capacidad individual y colectiva para orientar sus acciones en beneficio de la sociedad martínez, mavarez, rojas, rodríguez y carvallo (2008) es una estrategia de gestión que trata de mantener un enfoque holístico sobre la propia organización universitaria y concibiendo iniciativas interdisciplinarias (sinergia entre facultades y dependencias universitarias) e interinstitucionales (asociación de varias funciones de la estructura institucional) cevallos (2008) consiste en colocar a la persona en el centro de nuestra preocupación y llevarla a la enseñanza, a la investigación y a las decisiones que tomamos como parte de la universidad y más allá de ella martínez y picco (2008) es el conjunto de acciones que realiza la universidad como resultado de la ejecución de su proyecto institucional […] la orientación y coherencia de sus valores y actividades con la búsqueda de la felicidad y el bien estar de los seres humanos y la consolidación de una sociedad más justa y equilibrada vallaeys, de la cruz y sasia (2009) implica orientar la formación de estudiantes hacia el desarrollo de su propia conciencia como un elemento importante de la solución de los proble-mas sociales, mediante acciones concretas que tomen en cuenta también al otro y su realidad proporcionando competencias interpersonales para comprender a los demás, sentirse afectado y comprometido con las necesidades de su entorno. hernández y saldarriaga (2009) llevar a la práctica el conjunto de principios y valores que hacen corresponsable [a la universidad] en la construcción de una mejor sociedad en la cual la institución identifica los impactos de su labor y propicia efectos positivos con criterios de sustentabilidad boelen (2009) para ser socialmente responsable una institución de educación debe cuestionarse si sus productos (graduados, modelos de servicio o hallazgos de investigación) son de la mayor utilidad para el interés público [ … ] al cuestionarse su razón de ser y el impacto final de su actuación es cuando una institución educativa asume el elevado nivel de responsabilidad social rendueles (2010) es un compromiso moral irrenunciable que, a la par que genera nuevo conocimiento relevante para la solución de problemas sociales, permite la aplicación directa del saber científico y tecnológico así como una profesión más humanitaria diaz y facal (2011) es una estrategia que debe buscar una integración holística y sinérgica de todas las dependencias y facultades de la universidad, para, de este modo, sumarla a sus funciones tradicionales: administración, formación, investigación y participación social que en un contexto contemporáneo, se entiende más como conocimiento “socialmente robusto” porque aporta significativamente al capital social garcía y alvarado (2012) es la capacidad que tiene la universidad de difundir y poner en práctica un conjunto de principios y valores generales y específicos, por medio de cuatro procesos considerados claves en la universidad, como son la gestión de la docencia, la investigación y extensión universitaria, respondiendo socialmente ante la propia comunidad de universitarios y el país en donde está inserta fuente: elaboración propia con información de los autores90 90 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a partir de esta diversidad de aproxi-maciones conceptuales a la responsabilidad social en la universidad, larran y andrades (2015) han propuesto cinco postulados so-bre estas aproximaciones. tabla 2. aproximaciones teóricas de la responsabilidad social en la universidad teoría postulado orientación de la responsabilidad social universitaria agencia conflictos de intereses entre administra-ción y universidad rendición de cuentas stakeholders satisfacción de las expectativas de los grupos de interés modelo de gestión socialmente res-ponsable legitimidad contrato social entre las universidades y la sociedad mejora de la ima-gen y reputación social institucional presión ejercida por los organismos institucionales políticas de respon-sabilidad social recursos y capacidades reto de la diferenciación para conseguir ventajas competitivas estrategia de responsabilidad social fuente: larran y andrades (2015) al existir esta variedad de conceptos, que si bien no son tan variables como el concep-to de responsabilidad social, también existe una variedad de dimensiones con las que los autores han propuesto operacionalizar la me-dición de este concepto. tabla 3. dimensiones de la responsabilidad social universitaria autor (es) dimensiones jiménez, m. (2002) gestión docencia investigación extensión universitaria jiménez, de ferari, delpia-no y andrade (2004) 1 dignidad de la persona libertad ciudadanía, democracia y participación sociabilidad y solidaridad para la convivencia bien común y equidad social desarrollo sostenible y medio ambiente aceptación y aprecio a la diversidad compromiso con la verdad integridad excelencia interdependencia e interdisciplinariedad davidovich, espina, navarro y salazar (2005) responsabilidad laboral actividades de voluntariado ayuda social actividades religiosas convivencia social responsabilidad cívica auto – cuidado desarrollo cultural ecología y medio ambiente respeto por los espacios compartidos vallaeys, f . y carrizo, l. (2006) gestión ética y calidad de la vida institucional participación social responsable formación académica socialmente responsable investigación socialmente útil y gestión del conocimiento sánchez gonzález, c.; herrera márquez, a.; zárate moreno, l.; y moreno mén-dez, w. (2007) pertinencia social extensión universitaria difusión de la cultura vinculación vallaeys, f . (2007) buena gobernanza de la organización el diálogo y la rendición de cuentas con las partes interesadas la gestión de los impactos medioambientales y sociales las alianzas para participar en el desarrollo social y ambientalmente sostenible castañeda, g.; ruiz, m.; viloria, o.; castañeda, r.; quevedo, y . (2007) gestión con transparencia y calidad docencia enfocada a la enseñanza y práctica aplicada en la solución de problemas sociales. investigación y producción de conocimientos, bienes y servicios con pertinencia social. extensión para la proyección e interacción social, proyectos de desarrollo humano y calidad de vida. gómez, o., de pelekais, c., tirado, l. (2009) equidad promoción del pensamiento crítico pertinencia social manejo adecuado de la autonomía cooperación internacional calidad académica innovación formación integral fortalecimiento académico ernult, j. (2011) estrategia y gobernanza enseñanza y formación investigación gestión ambiental y política social compromiso ciudadano fuente: ojeda y chávez (2014)91 educación para vallaeys (2014) la responsabilidad social en la universidad es una nueva políti-ca de gestión universitaria que se va desarro-llando en latinoamérica para responder a los impactos organizacionales y académicos de la universidad. el reto consiste en identificar los impactos que genera la universidad. gestión de los impactos para vallaeys (2012) a responsabilidad social es: la responsabilidad de una organización por los impactos de sus decisiones y actividades en la so-ciedad y en el medio ambiente, a través de una conducta transparente y ética que contribuya con el desarrollos sustentable, incluyendo la sa-lud y el bienestar de la sociedad, que tome en cuenta las expectativas de las partes interesadas (stakeholders), que cumpla con las leyes y sea compatible con las normas internacionales de conducta y que sea integrada en la totalidad de la organización y puesta en práctica en todas sus relaciones (iso26000,2010:23). es decir, que a la responsabilidad social es necesariamente se le tendría que definir en función a los impactos que genera en su entorno, vallaeys, de la cruz y saisa (2009) sugieren que esos impactos son: impactos de funcionamiento organizacional, impactos educativos, impactos cognitivos y epistemo-lógicos e impactos sociales, mismos que con-ceptualizan como se muestra en la tabla 4. tabla 4. conceptualización de los impactos de las universidades impactos conceptos funcionamiento organizacional como cualquier organización laboral, la universidad genera impactos en la vida de su personal administrativo, docente y estudiantil (que su política de bienestar social debe de gestionar) y también contaminación en su medioambiente (desechos, deforestación, polución atmosférica por transporte vehicular , etc.). la universidad deja “huellas” en las personas que viven en ella y tiene también su “huella ecológica” . (¿cuáles son los valores que vivimos a diario? ¿cómo debemos vivir en nuestra universidad en forma responsable, en atención a la naturaleza, la dignidad y el bienestar de los miembros de la comunidad universitaria?) educativos la universidad tiene por supuesto un impacto directo sobre la formación de los jóvenes y profesionales, su manera de enten-der e interpretar el mundo, comportarse en él y valorar ciertas cosas en su vida… influye asimismo sobre la deontología pro-fesional, orienta (de modo consciente o no) la definición de la ética profesional de cada disciplina y su rol social. (¿qué tipo de profesionales y personas venimos formando? ¿cómo debemos estructurar nuestra enseñanza para formar ciudadanos respon-sables del desarrollo del país en forma justa y sostenible?) cognitivos y epistemológicos la universidad orienta la producción del saber y las tecnologías, influye en la definición de lo que se llama socialmente “verdad, ciencia, racionalidad, legitimidad, utilidad, enseñanza, etc. ” incentiva (o no) la fragmentación y separación de los saberes al participar en la delimitación de los ámbitos de cada especialidad. articula la relación entre tecnociencia y sociedad, posibilitando (o no) el control y la apropiación social de la ciencia. genera actitudes como el elitismo científico, la “ expertocracia” o al contrario promueve la democratización de la ciencia. influye finalmente sobre la definición y selección de los problemas de la agenda científica. (¿qué tipo de conocimientos producimos, para qué y para quiénes? ¿qué conocimientos debemos producir y cómo debemos difundirlos para atender las carencias cognitivas que perjudican el desarrollo social sostenible en el país?) sociales la universidad tiene un impacto sobre la sociedad y su desarro-llo económico, social y político. no sólo tiene un impacto directo sobre el futuro del mundo en cuanto forma a sus profesionales y líderes, sino que ella es también un referente y un actor social, que puede promover (o no) el progreso, que puede crear (o no) capital social, vincular (o no) la educación de los estudiantes con la realidad social exterior , hacer accesible (o no) el conoci-miento a todos, etc. así, el entorno social de la universidad se hace una cierta idea de su papel y su capacidad (o no) de ser un interlocutor válido y útil en la solución de sus problemas. (¿qué papel asumimos en el desarrollo de la sociedad, con quiénes y para qué? ¿cómo la universidad puede ser , desde su función y pericia específica, un actor partícipe del progreso social a través del fomento de capital social?) fuente: elaboración propia con información de vallaeys (2007).92 92 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a partir de estos conceptos, es posible identificar los ámbitos, dimensiones, respon-sabilidad y descripciones de los impactos (ver tabla 5). tabla 5. impactos de la universidad impactos organizacionales educativos cognitivos sociales ámbito laboral y ambiental formación académica investigación, epistemología extensión, transferencia y proyección social dimensión gestión docente investigación extensión responsabilidad la huella ambiental y social del tipo de profesionales, ciudadanos y personas que forma, así como de la ade-cuada organización de la enseñanza para garantizar una formación socialmente responsable de sus estudiantes del tipo de conocimientos que produce, por su pertinencia social y por sus destinatarios acompañar el desarrollo de la sociedad y ayudar a resolver sus problemas fundamentales. descripción la universidad impacta la vida de su personal (administrativo, docente y estu-diantil), así como la forma en que organiza su quehacer cotidiano tiene impactos ambientales (deshechos, deforestación, transporte, etc.) es la influencia que tiene la universidad en la formación de los jóvenes y profesionales, su escala de valores, su manera de interpretar el mundo y de comportarse en él, incide asimismo en la deontología profesional y orienta la definición de la ética profesional de cada disciplina y su rol social la orientación del conocimiento y la influencia de la universidad en la definición social de los conceptos de verdad, ciencia, racionalidad, legitimidad, utilidad, enseñanza, etc. incentivan o inhibe la fragmentación y separación de los saberes al delimitar los ámbitos de cada especialidad o carrera. ar-ticula la relación entre tecnociencia y sociedad, posibilitando, o no, el control y la apropiación social del conocimiento, influye sobre la definición y selección de los problemas de la agenda científica la universidad tiene un peso social en tanto referente y actor que puede (o no) promover el progreso, crear capital social, vincular a los estudiantes con la realidad exterior , hacer accesible el conocimiento a todos, etc. fuente: vallaeys, de la cruz y saisa (2009) finalmente, es posible afirmar que la responsabilidad social universitaria no es una extensión solidaria, es una política de toda la universidad: administración central, formación, investigación y extensión; que no se trata de un compromiso ético unilateral, ya que es la respuesta obligada a los debe-res sociales y medio ambientales mediante el tratamiento de los propios impactos negati-vos de la universidad; que no es cómoda, ya que obliga a repensar la misma legitimidad social de la ciencia y la universidad; y que es necesaria para legitimar a la universidad y al conocimiento (vallaeys, 2014). método el presente trabajo fue abordado desde una perspectiva cuantitativa, a través de un dise-ño no experimental, transversal, con un al-cance descriptivo con posibles implicaciones explicativas, a partir de una encuesta auto administrada a 335 alumnos de la universi-dad politécnica de guanajuato, de los cuales 57.6 fueron mujeres y 42.4 hombres. el instrumento aplicado fue diseñado por cruz, rositas y mendoza (2013), este instrumento mide la responsabilidad social en la universidad con base en la teoría de la rsu de vallaeys.93 educación resultados los datos fueron capturados y procesados en el paquete estadístico spss versión 19. los datos descriptivos de la muestra se presentan en la tabla 6. tabla 6. datos descriptivos de la muestra variable media desviación estándar mediana edad 21.03 1.98 21 docencia 2.59 0.40 2.6 extensión 3.12 0.56 3.11 gestión 3.29 0.29 3.31 investigación 3.34 0.51 3.36 el alfa de cronbach de las dimensiones fue, en docencia 0.707, en extensión 0.759, en gestión 0.683 y en investigación fue de 0.763. el resumen del modelo mostro los si-guientes resultados: tabla 7. resumen del modelo r r cuadrado r cuadrado corregido error típico de la estimación estadístico de cambio cambio de r cuadrado cambio de f gl1 gl2 sig. cambio f 0.432 0.187 0.177 0.68851 0.187 18.97 4 30 0.00 la prueba de durbin – watson dio un valor de 1.861 de igual forma se realizó una prueba de anova y un modelo de regresión lineal, cu-yos resultados se muestran en la tabla 8 y en la tabla 9. tabla 8. tabla de anova modelo suma de cuadrados gl media cuadrática f sig regresión 35.97 4 8.993 18.97 0.000 residual 156.436 330 0.474 total 192.406 334 tabla 9. tabla de coeficientes modelo coeficientes no estandarizados coeficientes tipificados sig. b error típico beta t constante 1.626 0.344 4.723 0.000 docencia -0.085 0.104 -0.045 -0.816 0.415 extensión 0.354 0.803 0.264 4.263 0.000 gestión -0.213 0.088 -0.153 -2.421 0.016 investigación 0.613 0.083 0.413 7.413 0.000 conclusiones el instrumento mostró ser confiable para la investigación propuesta, si bien las alfas de cronbach no fueron altas, se consideraron determinantes debido a la naturaleza del fe-nómeno que sin duda es multivariante. los respondientes identificaron clara-mente las dimensiones de extensión e in-vestigación, identificaron ligeramente la di-mensión de gestión y no identificaron a la dimensión de docencia, como dimensiones involucradas en la responsabilidad social. por otro lado, las dimensiones de ges-tión, docencia, investigación y gestión, si bien, son impactos que la universidad gene-ra, tal vez no son identificados por todos los stakeholders involucrados en los procesos de la universidad, lo que genera dos interrogan-tes ¿son estos impactos los que realmente la sociedad le concede a la universidad?, ¿to-dos los actores de la responsabilidad social identifican estos mismos impactos? sin duda, estos dos cuestionamientos tendrían que res-ponderse en trabajos futuros. la responsabilidad social ha sido adje-tivada tradicionalmente, responsabilidad social empresarial, responsabilidad social corporativa y la última adjetivación fue res-94 94 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ponsabilidad social universitaria, es claro que una empresa no es una corporación y que no es una universidad, sin embargo, como or-ganizaciones que se encuentran inmersas en una sociedad deberían responder a la socie-dad en el sentido en el que la sociedad quiere que le respondan y no en el sentido en el que la organización quiera responder, de ser este último el caso, más de alguna organización preferiría no hacerlo. esta reflexión nos lleva a otro cuestionamiento, ¿existe un grupo de impactos que las organizaciones, cualquiera que sea su sector, dirijan a la sociedad, y que ésta los identifique como materia de acción para las organizaciones? referencias abreu, j. y badii, m. 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adoptado el gobierno de la uacm, teniendo como referente teórico la tipología ofrecida por ordorika (1999). para ello, primero se define el concepto de gobernabilidad institucional y se resumen las principales características de la tipología de ordorika (1999). después, se analizan tres períodos diferentes del gobierno de la uacm y se identifican las formas que adquirió en cada período. finalmente se presentan algunas conclusiones generales. palabras clave: universidad, uacm, formas de gobierno, gobernabilidad institucional hacia la identificación de las formas de gobierno en la universidad autónoma de la ciudad de méxico aydé cadena lópez universidad autónoma metropolitana, unidad iztapalapa98 98 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción la importancia de estudiar a las organiza-ciones radica en que los seres humanos se relacionan y coexisten a través de organiza-ciones de diferentes tipos (perrow, 1984). un tipo de organización bastante particular es la universidad, ya que la naturaleza y tras-cendencia de sus funciones la convierten en un foco interesante de análisis. no obstante, analizar la problemática de las universidades no es tarea sencilla, pues deben considerar-se los diversos elementos que intervienen en la generación de sus problemas; al tener una naturaleza multifactorial, los problemas de la universidad requieren un estudio que desde un enfoque integral permita entender cuáles son las causas, elementos y consecuencias que originan la problemática organizacional (de la rosa, 2000). así, debido a sus aportes teóricos y me-todológicos, los estudios organizacionales constituyen un campo adecuado para el es-tudio integral de la problemática que enfren-tan organizaciones como las universidades, que son espacios donde convergen múlti-ples racionalidades que interactúan entre sí y que no necesariamente siguen la lógica del costo-beneficio (miranda, 2001), lo cual las conforma como organizaciones con estructu-ras especialmente complejas. uno de los ele-mentos estructurales de gran importancia es el gobierno, especialmente en organizaciones como las universidades donde la gobernabi-lidad o ingobernabilidad están directamente relacionadas con el cumplimiento eficaz de sus objetivos. en ese sentido, el objetivo de este traba-jo es identificar las formas que ha adoptado el gobierno de la universidad autónoma de la ciudad de méxico (uacm); universidad que surgió como parte de la política pública educativa del gdf destinada a zonas social-mente marginadas y a jóvenes que no podían ingresar a otras universidades. sin embargo, más que por sus logros en materia de educa-ción, la universidad se ha destacado por sus conflictos, problemas de gobierno y crisis de gobernabilidad, lo cual ha repercutido nega-tivamente en el cumplimiento de sus objeti-vos y en los retos educativos que el contexto le demanda. para ello, en el primer apartado se define qué se entenderá por gobernabilidad institu-cional y se resumen las principales caracte-rísticas de la tipología ofrecida por ordorika (1999) sobre el gobierno universitario, con base en la cual se analizará el gobierno de la uacm. en el segundo apartado se analizan tres períodos diferentes del gobierno de la uacm y se identifican las formas que adqui-rió en cada período. finalmente, se presen-tan algunas conclusiones generales. gobernabilidad y formas de gobierno en las universidades en las universidades, la gobernabilidad ins-titucional se refiere a la capacidad de las au-99 educación toridades para gobernar dentro de contex-tos institucionales específicos, es decir, para resolver problemas y conflictos así como para formular acuerdos haciendo uso de los diseños institucionales establecidos (acos-ta, 2002). en ese sentido, ibarra y rondero (2001) afirman que el estudio de la gober-nabilidad ha seguido dos rutas: desde un enfoque técnico relacionado con el diseño de estructuras, y desde uno político y cul-tural enfocado en la estructura normativa y de representación, en la participación y el conflicto entre los diferentes sectores de la comunidad. así, ibarra y rondero (2001) hacen un acercamiento diferente a la gobernabilidad en las universidades, enfocándose en las prácticas de gobierno y en las racionalidades que siguen esas prácticas. incluso se refieren al concepto de gubernamentalidad, haciendo referencia a que el gobierno sigue una men-talidad con base en la cual despliega acciones para conducir las conductas de los actores en la institución y en búsqueda de un buen gobierno 4 . se tiene, entonces, que la gober-nabilidad es proporcional a la capacidad que tiene el gobierno para resolver eficazmente los problemas y las peticiones de los grupos intraorganizacionales, aunque también las 4 desde ese punto de vista, son características fundamentales de la gobernabilidad: los campos de fuerzas donde se dan las relaciones de poder permanentes, las estrategias diseñadas para guiar las relaciones entre la universidad y los agentes que partici-pan en ella o con ella, los programas que son la expresión escrita e institucional de los acuerdos logrados por los actores, las prác-ticas de los que toman y ejecutan las decisiones, las rutinas que definen el desempeño, así como los efectos positivos o negativos que permiten identificar los resultados, la viabilidad y eficiencia de las estrategias del gobierno, y cómo las relaciones se reconfi-guran a partir de esos resultados (ibarra y rondero, 2001). demandas sociales que se le hacen a la uni-versidad. de esa manera, mientras más esta-ble y eficaz sea el gobierno universitario para establecer acuerdos y cumplir los objetivos establecidos, mayor será la gobernabilidad dentro de la organización (acosta en lópez, 2010). así, la gobernabilidad dará cuenta del grado de eficacia generada por el gobierno, por lo que la forma que éste adopte será fun-damental para generar gobernabilidad. una tipología para las formas de gobier-no en las universidades las formas de gobierno son un elemento de la estructura organizacional, y son enten-didas como los medios jurídicos por medio de los cuales se legitima la gobernabilidad institucional de una organización. de acuer-do con lópez (2010), en la forma de gobier-no se define cómo es el proceso de toma de decisiones, quiénes participan en él, cuál es el marco jurídico que delimitará la toma de decisiones y cuáles son los medios para al-canzar los objetivos. así, las formas de go-bierno son: son estructuras acomodaticias a circunstan-cias determinadas; ajustables a los juegos de poder e interés de los diversos grupos presen-tes en las instituciones fortuitas en tanto los detentadores formales de la autoridad tienen el interés, la capacidad y la posibilidad de ejercerla; maleables porque se adaptan, racio-nal o irracionalmente, a los requerimientos y demandas del entorno sea externo o interno a la institución (lópez, 2010:204).100 100 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el análisis de las formas de gobierno uni-versitario es elemental para saber el grado de gobernabilidad que hay en una universidad, pues desde el gobierno se toman las decisio-nes destinadas a cumplir los objetivos traza-dos. en ese sentido, lópez (2001) argumenta que el órgano de gobierno de más alto nivel tiene una influencia fundamental en la for-ma en que se gobierna a la universidad, ya que con base en ello, se favorecerán determi-nados objetivos, expectativas y mecanismos para resolver conflictos y regular la participa-ción de la comunidad académica. así, en ocasiones el gobierno universita-rio se rige por una lógica utilitaria y personal basada en decisiones autoritarias y autocráti-cas, a pesar de que en la teoría es defina como un gobierno democrático (lópez, 2001). en-tonces, en los gobiernos centralizados el rec-tor se vuelve el actor principal porque en él recae la toma de decisiones. de esa forma, los procesos que se ven influidos por el poder académico y cultural del rector, pero tam-bién por el poder político, económico o so-cial que puede tener y que llega a sobrepasar sus atribuciones o anular las atribuciones de los otros órganos de gobierno (lópez, 2011; escolet, 2005). así, puede observarse cómo las formas de gobierno implican diversos procesos y procedimientos de organización y dirección, actores, grupos de poder, autoridades, rela-ciones de poder, así como los diferentes nive-les y estratos en donde se lleva a cabo la toma de decisiones. de ese modo, “el gobierno y la autoridad en la universidad contemporánea se ejerce en diversos niveles y en cada uno de ellos la autoridad adquiere sentidos y signi-ficados distintos” (ordorika et al., 2011:56). en ese sentido y basándose en autores como stroup, baldridge, mintzberg (en ordorika, 1999), cohen, march y olsen (1972) y co-hen y march (1986); ordorika (1999) esta-blece cuatro marcos analíticos para el gobier-no universitario: 1. el marco burocrático racional. este modelo analítico sigue la racionalidad burocrática weberiana tradicional y se enfoca en la di-mensión estructural de la universidad. es decir, el gobierno se centra principalmente en la administración y en las definiciones que buscan ser tomadas desde el ápice es-tratégico siguiendo una racionalidad ins-trumental. desde este marco, la obediencia de los actores, el compromiso y el aprove-chamiento de sus habilidades no se logra por medio de valores compartidos dentro de la universidad, sino de la coordinación de actividades (mintzberg, 1979, citado en ordorika, 1999). 2. el marco colegial. éste podría verse como el modelo ideal para gobernar una univer-sidad, incluso ordorika (1999) lo compara con una “comunidad de eruditos”. en pocas palabras, este marco desde el cual se puede observar y analizar al gobierno universita-rio se basa en la democracia, descentraliza-ción, participación y valores que son com-partidos entre la comunidad académica. desde el marco colegial, lo más impor-tante para el gobierno universitario deben ser las necesidades humanas de la comunidad universitaria y los objetivos del gobierno de-ben adaptarse a esas necesidades, es decir, las101 educación decisiones tomadas y acciones realizadas por el gobierno universitario deben ser las nece-sarias para responder a las necesidades de sus actores. por ejemplo, siendo universidades el tema aquí tratado, entre las necesidades de sus actores se encuentran la educación, el progreso, el mejoramiento de la calidad de vida, entre otros. en este sentido, el gobierno universitario debe respetar estas necesidades que se vuelven valores compartidos entre la comunidad universitaria. para ello, es fundamental que la toma de decisio-nes sea desde una perspectiva democrática y par-ticipativa, por medio del diálogo y el consenso, respetando la pluralidad que se encuentra en las universidades; ante lo cual también es necesaria la descentralización de las estructuras y de los pro-cesos: 3. el marco político. desde este marco, la or-ganización es entendida como un sistema político caracterizado por el conflicto, las negociaciones, los intereses, las coalicio-nes, los grupos de poder, entre otros. en-tonces, en el gobierno universitario, las decisiones son tomadas siguiendo los inte-reses particulares de ciertos grupos de po-der conformados al interior o al exterior de las universidades. así como se conforman coaliciones, hay enfrentamiento de intere-ses y valores diferentes que pelean por los recursos disponibles y buscan la manera de beneficiarse lo más posible con ellos. en este marco, el ambiente exterior de la uni-versidad también influye en gran medida en la forma en que se desempeña el gobierno universitario. 4. el marco simbólico o del garbage can (ces-to de basura). en éste la organización es entendida como una anarquía organizada y el proceso de toma de decisiones como un bote de basura (cohen, march y olsen, 1972; cohen y march, 1986). aquí el go-bierno universitario funciona por medio de estructuras y procesos que se basan en los significados, valores, creencias y rutinas que se definen y establecen entre la comu-nidad universitaria. la forma de gobernar se vuelve un “pro-ceso simbólico” en el cual los objetivos son ambiguos, los medios para alcanzarlos no es-tán claramente establecidos y la participación en la toma de decisiones es grande y desorde-nada. debido a que nadie tiene el control de las decisiones que se toman, la complejidad crece llevando a que la toma de decisiones no sea racional sino más bien conveniente con el tiempo y los recursos disponibles. en ese sentido, la toma de decisiones se vuelve un garbage can, en el cual se busca resolver pro-blemas particulares con base en decisiones también particulares. hay que aclarar que al predominar uno de esos modelos en una universidad, no sig-nifica que se excluyan ciertos rasgos de los demás modelos, pues como argumentan are-chavala y solís (1999), puede haber un mo-delo híbrido de gobernar en las universida-des en el que coexistan varios elementos de los diversos modelos en una misma organi-zación. aquello porque los modelos son sólo aproximaciones teóricas a partir de las cua-les se busca entender y explicar la realidad (weber, 1992; meyer et al., 1993; arechavala y solís, 1999), pero que nos ayudan a com-prender ciertas características y cambios ocu-rridos en las organizaciones.102 102 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional así, esta tipología ofrecida por ordorika (1999) es la que se tomará de referencia para analizar la o las formas que se han consolida-do en el gobierno de la uacm. se eligió esta tipología porque es la que ofrece una amplia gama de elementos para analizar en cada uno de sus marcos de análisis y porque resulta ser la más conveniente para el estudio que se busca hacer en este trabajo. las formas en gobierno en la uacm el 26 de abril de 2001, el entonces jefe de gobierno del distrito federal (gdf), andrés manuel lópez obrador, decretó la creación de la universidad de la ciudad de méxico, cuyo objetivo fue ofrecer una educación in-cluyente, pública, integral y universal que contribuyera a disminuir la inequidad educa-tiva con una educación que sería concebida como un derecho universal (carbajal, 2010). un colaborador del jefe de gobierno, que había conformado el proyecto del insti-tuto de educación media superior, realizó el modelo educativo de la universidad basado en el constructivismo y la educación como un proceso de formación de actores sociales críticos. la importancia que ese colaborador había adquirido en este proyecto se eviden-ció el 2 de julio de ese año, cuando el jefe de gobierno lo designó como rector de la universidad (crónica de la educación superior u2000, 2000). también habría un consejo asesor y un consejo general interno que revisarían y aprobarían las propuestas de la rectoría (guerrero, 2010). así, la universidad obtuvo su autonomía el 16 de diciembre de 2004, cuando la asam-blea legislativa del distrito federal (aldf) aprobó la ley de la universidad autónoma de la ciudad de méxico, donde se estableció que su principal objetivo era conformar un pro-yecto alternativo e incluyente basado en la universalidad de la educación superior y en el proceso de enseñanza-aprendizaje como un procedimiento de retroalimentación con un enfoque científico, humanista y social. marco político: primer gobierno a pesar de la obtención de la autonomía y de la existencia de un consejo asesor y de un consejo general interno, el gobierno de la uacm se movía dentro de un marco político, ya que era gobernada como si fuera un siste-ma político en el que la toma de decisiones se regía por el conflicto, intereses políticos del gobierno local, así como negociaciones entre grupos políticos, el rector y grupos internos de poder (ordorika, 1999; rodríguez y ca-sanova, 1998). aquello fomentó la institucionalización de ciertas prácticas entre los miembros de la universidad que contradecían lo establecido en la estructura formal, provocando la apa-rición de grupos de interés que defendían al rector de las críticas porque a él debían su trabajo en la universidad. por ejemplo, una práctica que se arraigó en la uacm fue el103 educación compadrazgo entre algunos administrativos y autoridades, lo que dio pie a un “tipo de contratación por medio de redes de conoci-miento más que por méritos académicos, asi-mismo la ambigüedad en los objetivos que provocó centralidad en las decisiones debido a la relación en los primeros órganos de auto-ridad entre el rector, el consejo asesor [...]” (guerrero, 2010: 394). aquello aunado a la posibilidad de que algunos profesores y administrativos que no contaban con un título de licenciatura en-traran a laborar, sólo por ser conocidos de alguien dentro de la uacm, la acusación de desvío de recursos por parte de la rectoría, la rigidez en los métodos de titulación, pues el rector se oponía a que hubieran otros meca-nismos aparte de la elaboración de tesis, la falta de becas y financiamiento para las in-vestigaciones de los estudiantes, contribuyó a que los niveles de egreso fueran muy ba-jos, pues en nueve años se habían titulado un total de cuarenta y siete egresados (zuc-kermann, 2010; guerrero, 2010: 303-445). tal situación se mantuvo por los nueve años que el rector estuvo en el cargo sin ser elegido por la comunidad académica gene-rando fuertes críticas hacia la uacm, ya que aún después de obtener la autonomía y de conformarse primer el consejo universitario (cu) -desde 2007- como máximo órgano de gobierno, no se realizaron elecciones para cambiar o ratificar al rector designado por el gobierno del df ni se implementó algún me-canismo que avalará la aprobación de la co-munidad académica hacia el rector (crónica de la educación superior u2000. p. 2000). entonces, la uacm se conformó más que como universidad como una organiza-ción politizada en donde existen juegos de poder y conflictos que pueden ser modera-dos y “relativamente estables mientras estén sostenidos por una posición privilegiada” (mintzberg, 1989, p. 284). esa posición pri-vilegiada se concentraba en el rector, pues como principal encargado de tomar las de-cisiones pudo establecer un juego de domi-nio, aquel donde se hace una “uso de poder legítimo de manera ilegítima” (mintzberg, 1989, p. 281). así, el gobierno de la uacm se concentraba en el rector, lo cual impedía una reforma estructural que diera paso a la institucionalización de un gobierno colegial de carácter democrático, descentralizado y participativo (ordorika, 1999) donde hubie-ra la intervención efectiva de otros actores como el cu. marco simbólico o de garbage can: segundo gobierno el 10 de febrero de 2010 el primer cu apro-bó el estatuto general orgánico (ego) de la uacm, donde se establecieron formalmente algunos procesos, cargos y funciones. en el ego se asentó que el cu se integraría por académicos, estudiantes y administradores que fungirían como representantes de la co-munidad universitaria. de esa manera, se formalizó que el cu sería el máximo órgano104 104 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de gobierno, por encima de la rectoría (al-bertani, 2012). entre sus funciones la que más destacó fue la de elaborar y aprobar las normas y demás disposiciones generales para la administración y funcionamiento de la universidad (ego, 2010). así, su renovación total sería cada dos años y algunos de sus integrantes tendrían que conformar una comisión de hacienda, encargada de todas las normativas y políti-cas relacionadas con el patrimonio de la uni-versidad, incluyendo el proyecto anual de ingresos y el presupuesto de egresos (ego, 2010). con ello, la capacidad de manejar los recursos, que al principio era exclusiva del rector y que puede verse como la capacidad más importante de un órgano de gobierno, se convirtió en una capacidad del cu, lo cual fue determinante para que éste asumiera en la práctica el papel de máximo órgano de gobierno y significara un contrapeso para la rectoría. tras la elaboración del ego, se lanzó la convocatoria para elegir al nuevo rector. des-pués de la votación, fue elegida una nueva rectora con el 80% de los votos (pronuncia-miento (a), 01/04/2011). con este cambio en el gobierno surgieron y se agudizaron una serie de problemas que el gobierno anterior había sabido controlar o evitar, por medio de alianzas con las cuales se lograba que los cen-tros y juegos de poder coexistieran de mane-ra más o menos estable (guerrero, 2010). sin embargo, la reforma estructural realizada con la creación del ego contradijo varias prác-ticas institucionalizadas entre la comunidad universitaria y en las cuales se basaba aquella alianza inestable. tan sólo la salida del rector, quien sostenía el juego de dominio más fuer-te en la universidad, significó un cambio im-portante en la estructura, sobre todo porque como organización politizada, las decisiones se tomaban con base en el poder que él ejer-cía y no en la estructura formal. ante ello, la uacm quedó sumergida en un fuerte conflicto que se hizo público en marzo de 2011, a casi un año de la transi-ción en el gobierno, cuando la comisión de educación de la aldf planteó una iniciati-va de reforma a la ley de autonomía de la uacm, intentando establecer un período de reelección del rector y pretendiendo que las facultades y requisitos para ser electo en tal cargo se establecieran en la ley de autonomía y no en el ego. sin embargo, la reforma fue rechazada por el cu, la rectoría y gran par-te de la comunidad académica y estudiantil (pronunciamiento (a), 01/04/2011). a dicha iniciativa, la rectora respondió con un desplegado publicado en la jornada y reforma, donde quedaba en desacuerdo con la propuesta de la aldf , en lo que consideró una violación a la autonomía de la universi-dad. en esa carta la rectora también ofreció una perspectiva de la situación en la que se encontraba la uacm, afirmando que en nue-ve años sólo se han titulado 47 estudiantes, que el 52% de sus estudiantes tenían un co-eficiente de desempeño académico menor al 2.5 (en una escala del 0 al 10) y que al paso que seguían algunos estudiantes tardarían 20 años en concluir sus estudios de licenciatu-105 educación ra. esto a pesar de contar con profesores de alto nivel académico y de los cuales el 90% eran de tiempo completo con un sueldo bru-to de 39,870 pesos (pronunciamiento (b), 04/04/2011). en ese contexto, la rectora afirmó que aquel descalabro educativo era responsabili-dad de la universidad, de los encargados de tomar las decisiones y del “descuido imper-donable que se ha tenido con los jóvenes”. ante ello, la rectora enfatizó que si no toma-ba las decisiones adecuadas para cambiar tal situación, ella sería responsable de ese fraude educativo (pronunciamiento (b), 04/04/2011). las declaraciones señaladas generaron crí-ticas dentro y fuera de la universidad, ini-ciando por el cu que lanzó un comunicado desconociendo las afirmaciones de la rectora y en donde afirmaron que no fueron consul-tados antes de emitir ese pronunciamiento, aun cuando formalmente el cu es el máximo órgano colegiado y de gobierno dentro de la uacm; también, cuestionaron la veracidad y metodología del diagnóstico que la rectora ahí refirió (comunicado (a), 11/04/2011). el antiguo rector también respondió a la rectora, afirmando que la responsabilidad de evaluar la situación de la uacm debía recaer en grupos de trabajo de la universidad; que los indicadores utilizados en su evaluación no correspondían a los principios del mode-lo educativo; que el número de titulados y el avance de los estudiantes no eran paráme-tros suficientes para medir el desempeño de la universidad (carta del ing. pérez rocha a la rectora de la uacm, 08/04/2011). académicos y estudiantes también desco-nocieron la postura de la rectora, pidiéndole una disculpa pública y procurar a la uacm como un espacio académico y no político, así como lograr una reforma académica que for-taleciera la docencia, investigación, derechos universitarios, infraestructura y recursos (ré-plica (a), 13/04/2011; comunicado (b), abril 2011). de esta forma, el descontento con la nueva administración se hizo público y al in-terior de la universidad el conflicto y la falta de diálogo llevaron a que la gobernabilidad se viera seriamente afectada. los problemas de gobernabilidad se agudizaron con una comunidad universitaria polarizada, pues se crearon dos grupos que entraron en constante pugna: por un lado se encontraban quienes apoyaron a la recto-ra y su propuesta de encaminar a la uacm hacia un centro de investigación a través de nuevos métodos de evaluación y de la crea-ción de nuevas licenciaturas. por otra parte, se formó otro grupo de profesores, adminis-trativos y estudiantes que no estuvieron de acuerdo con su gobierno, ya que argumenta-ban que la propuesta académica de la rectora contradecía y traicionaba lo establecido en el modelo inicial de la universidad, incluso la acusaron de desvío de recursos (reforma, 3/10/12). entonces, el grupo opositor llevó a la universidad a un paro de actividades tras la elección del tercer cu, pues argumentaban que a pesar de que candidatos críticos de la rectora habían ganado ampliamente para ser parte del tercer cu, ciertos candidatos que no habían ganado y que mostraban su apoyo106 106 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a la rectora habían impugnado las elecciones (albertani, 2012), con lo cual quedó invali-dado el cu electo (la jornada, 06/10/12). la intervención de la rectoría en las elec-ciones del nuevo cu fue vista por el grupo opositor a la rectora como una falta a lo es-tablecido en el ego. de hecho, éste fue el argumento tomado como estandarte del paro de actividades en el que entró la uacm en septiembre de 2012, cuando grupos de pro-fesores y estudiantes tomaron los planteles (reforma, 3/10/12) lo que duró casi tres me-ses (excélsior, 11/10/12), marco político-colegial: tercer gobierno tras el paro de actividades, el grupo parista exigió la destitución de la rectora, argumen-tando que el tercer cu se había conformado a complacencia de la rectoría y que ésta no había presentado disposición para dialogar y llegar a un acuerdo para solucionar tal con-flicto (albertani, 2012). ante ello, el grupo parista asesorándose de intelectuales de uni-versidades como la uam y la unam, deci-dieron formar su propio cu, el cual terminó dictaminando la destitución de la rectora y eligiendo a un importante filósofo que había fungido como uno de los asesores del grupo parista y mediador del conflicto. esto fue po-sible en gran parte porque el grupo parista se vio apoyado por el gdf , cuando éste dio su aprobación pública ese filósofo fuera rector interino de la uacm. aunado a ello, el cu conformado por el grupo parista fue el que quedó como el máximo órgano de gobierno en la universidad. al iniciar la gestión del rector interino gran parte de la comunidad universitaria cerró filas en torno a él, pues aceptaron la importancia de tener como rector a una fi-gura intelectual tan importante como lo es aquel personaje y , aunque varios estaban in-conformes en la forma en cómo llegó a ser rector, la mayoría aseguraba que con él como rector se antepondría la cuestión académica y se dejaría de lado la cuestión política. en entrevistas ofrecidas a diversos medios de comunicación, el rector interino aseguró que además de normalizar ciertos aspectos de la universidad, también se retomarían los prin-cipios fundadores del modelo educativo para procurar la educación universal y de calidad en la uacm (la jornada, 24/09/2013). en ese sentido, se podría pensar que con la llegada del rector interino la uacm se podría transitar de un gobierno simbóli-co o de garbage can hacia un marco colegial en el que, según ordorika (1999), se privi-legian los asuntos académicos y educativos en la universidad por encima de las renci-llas políticas, en donde son los académicos los que gobiernan siguiendo los intereses de los estudiantes y no los de grupos políticos o de poder. sin embargo, la forma conflictiva y poco legítima en que el rector interino arribó a la rectoría, contribuyó a que su administra-ción iniciará con problemas de gobernabili-dad. como ejemplo de ello está el cuestiona-miento de ciertos docentes y administrativos sobre por qué siendo uno de los mediadores107 educación del conflicto había aceptado ser rector, y por qué sabiendo que no existía formalmente la figura de rector interino había estado de acuerdo en que ese cargo se creará informal-mente de forma exclusiva para él, violentan-do lo establecido en el ego 5 . la forma en que el rector interino llegó a ocupar el cargo, provocó el empoderamien-to de grupos de estudiantes y administrati-vos que lo apoyaron en su nombramiento y que se posicionaron como figuras relevantes en la universidad. esto, aunado a la preva-lencia de la ambigüedad normativa y la baja formalización de la normatividad existente, contribuyeron a que varios grupos de interés y políticos tuvieran intervención en las de-cisiones de la uacm 6 . muestra clara de ello fue la aceptación pública que el gdf y la co-misión de derechos humanos del df dieron al nombramiento del rector interino y de lo dependió que se quedara en el cargo. ante ello, podría afirmarse que más que transitar hacia el marco colegial lo que pasó en la uacm fue un retroceso de su gobierno hacia el marco político, en el cual las nego-ciaciones con grupos de interés y políticos volvieron a estar por encima de los objeti-vos académicos (ordorika, 1999). y es que los grupos empoderados en el gobierno del rector interino vieron en la universidad un botín más que como un proyecto educativo, 5 los cuestionamientos aquí referidos fueron identificados en una serie de entrevistas que la autora de este trabajo realizó como parte de su investigación de tesis para obtener el grado de maes-tra en estudios organizacionales (cadena, 2014). las entrevistas fueron realizadas durante el año 2013 a docentes y administrati-vos del plantel san lorenzo tezonco, uno de los cinco planteles con los que cuenta la uacm. 6 ídem. impidiendo la transición hacia un gobierno dentro del marco colegial. aunado a eso, el hecho de que el cu, máximo órgano de go-bierno y que tiene la capacidad de manejar los recursos de la universidad, sea el mismo que postuló y eligió al rector interino, pro-vocó que no hubiera cuestionamientos de la rectoría hacia las decisiones tomadas por el cu, induciendo a una pérdida de contrape-sos entre estos órganos de gobierno. sin embargo, a pesar de que el tercer gobierno de la uacm siguió dentro de un marco político, la lógica de éste no es la mis-ma que la del primer gobierno, pues en el tercer gobierno no fue el rector quien con-trolaba las alianzas de poder sino fue el cu. es decir, la capacidad de manejar los recur-sos y , por ende, de negociación que tenía el primer rector se trasladaron hacia el cu en el tercer gobierno. aunado a ello, se retomó la importancia del modelo educativo original de la universidad, aunque en realidad se to-maron medidas sustanciales encaminadas a lograr los objetivos establecidos en ese mo-delo, más bien fue tomado únicamente como un discurso para justificar ciertas decisiones tomadas en la universidad. conclusiones el análisis del gobierno universitario, como elemento de estructura organizacional, per-mite entender diversos aspectos sobre la vida de organizaciones tan complejas como son las universidades. en ese sentido, identificar las formas de gobierno en la uacm muestra que108 108 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a pesar de tener una estructura formalmente descentralizada, democrática y participativa, en la práctica la universidad se ha caracteri-zado por la centralización en la rectoría du-rante el primer gobierno o en el cu en el ter-cero, llevando al establecimiento de alianzas de poder entre grupos de interés. también permite entender cómo surge el conflicto a partir de intentar formalizar procesos que se han guiado por prácticas informales, tal como ocurrió con el segundo gobierno. así, la primera etapa del gobierno se ca-racterizó por la centralización en la rectoría y el establecimiento de juegos de poder que, en términos de mintzberg (1989), convirtie-ron a la universidad en una organización po-litizada. esto propició que en su primer go-bierno, la toma de decisiones y los procesos realizados dentro de la uacm se movieran dentro de lo que ordorika (1999) denomina un marco político, es decir, que se guiaran por los intereses políticos y particulares de los actores. después, en el segundo gobier-no prevaleció la ambigüedad y el conflicto a pesar de que se formalizarán ciertos pro-cesos, como la elección del rector. el tercer gobierno se caracterizó por una disyuntiva entre definirse como un gobierno académico o uno político, intentando retomar los prin-cipios académicos fundacionales de la uni-versidad, pero también manteniendo ciertas negociaciones entre grupos empoderados y la rectoría. esto ha impedido que la universidad pueda transitar hacia un gobierno realmen-te democrático basado en un marco cole-gial, aquel donde lo que se privilegia sean los principios pedagógicos y académicos de la universidad. en ese sentido, se puede afirmar que el gobierno de la uacm se ha encontrado arraigado en un marco político que ha empoderado la formación de elites de poder conformadas entre los miembros de la organización, ante la omisión de los procedimientos y de los marcos normativos formales. por ello, ha sido posible que en la universidad puedan llevarse a cabo determi-nadas prácticas que no tienen que ver con la normatividad formal; por ejemplo, que los puestos no sean designados conforme a la re-glamentación formalmente establecida (mi-randa, 2001; guerrero, 2010). la centralización de la toma de decisio-nes, ya sea en torno a la rectoría en los prime-ros nueve años de la uacm o en torno al cu a partir de la destitución de la segunda rec-tora así como la ambigüedad de funciones y atribuciones, han repercutido negativamente en la gobernabilidad de la universidad. ante ello, la uacm se ha visto expuesta a la inter-vención de actores externos en asuntos in-ternos y en la resolución de problemas que sólo deberían concernir a la comunidad uni-versitaria al ser una universidad autónoma. no obstante, ante la incapacidad de autogo-bernarse y solucionar sus conflictos con base en la normatividad establecida, el gobierno capitalino y otros grupos de interés políticos han visto la posibilidad de intervenir en los procesos de la uacm. así, es claro que hablar de gobierno universitario no sólo refiere a los elementos109 educación estructurales formales que guían la toma de decisiones sino también a la gobernabilidad institucional, es decir, a la capacidad del go-bierno para resolver efectivamente los pro-blemas y demandas surgidas en las universi-dades (lópez, 2010). para ello es necesario considerar las prácticas que se han institu-cionalizado entre la comunidad universitaria, pues de poco sirve que la universidad tenga una ley de autonomía o un ego donde se definan formalmente los procedimientos a seguir si éstos no serán respetados por los miembros de la universidad. mientras aquello suceda, los procesos en la uacm seguirán caracterizándose por el conflicto, los juegos de poder y las coali-ciones; favoreciendo la toma de decisiones a través de acuerdos y negociaciones entre las cúpulas políticas y burocráticas que existen dentro y en torno a la universidad. aquello dificulta el logro de una óptima gobernabili-dad institucional que es indispensable si se busca transitar hacia el gobierno colegial del que habla ordorika (1999), el cual es fun-damental para que la uacm obtenga reco-nocimiento y legitimidad como una casa de estudios y no sólo como una organización politizada o una arena política. referencias acosta, adrian silva (2002). “gobierno y go-bernabilidad universitaria. ejes para una discusión”, en tiempo universitario, 7 de octubre, venezuela, universidad de ca-rabobo, pp. 1-4. albertani, claudio (coord.) 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112 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estatuto general orgánico de la universidad autó-noma de la ciudad de méxico (2010). pronunciamiento (a), del consejo universitario y la rectoría de la uacm, 01 de abril de 2011, en www.uacm.edu.mx. consultado el 1 de diciembre de 2011. pronunciamiento (b), de la dra. esther orozco, rec-tora de la uacm, a la comunidad univer-sitaria, a la aldf , al opinión pública, 04 de abril de 2011, en www.uacm.edu.mx. consultado el 01 de diciembre de 2011. réplica (a), de la liga estudiantil al comunicado de la doctora orozco, 13/04/2011, en www. uacm.edu.mx. consultado el 02 de di-ciembre de 2011.113 educación resumen en este trabajo se presentan los resultados obtenidos de una investigación cuyo objetivo fue identificar la satisfacción de estudiantes universitarios en relación con factores de calidad en la educación recibida tales como: los servicios de apoyo académico, los logros personales y la autorrealización. la muestra se conformó por estudiantes de economía de una universidad pública estatal. la metodología utilizada tuvo un enfoque cuantitativo, de tipo descriptiva y correlacional con diseño no experimental transeccional. la confiabilidad del instrumento de investigación se calculó a través del coeficiente alpha de cronbach el cual reportó .882 de con-fianza. la estadística descriptiva reportó poca satisfacción de los estudiantes en las dimensiones de servicios de apoyo académico y logros personales; señaló satisfacción en la dimensión de au-torrealización. en el análisis de varianza anova no se encontraron diferencias estadísticamente significativas entre las dimensiones de satisfacción académica con el promedio, el ciclo escolar y el género; sin embargo, se identificó una diferencia entre la edad y la dimensión de servicios de apoyo académico. la correlación de pearson no reportó relaciones entre la satisfacción aca-démica, el promedio, la edad y el ciclo escolar. palabras clave: satisfacción estudiantil, calidad educativa, estudiantes de economía calidad educativa universitaria: la percepción en estudiantes de economía dra. maría del carmen sandoval caraveo dra. edith georgina surdez pérez dra. norma aguilar morales m.a. pablo enrique jasso macossay universidad juárez autónoma de tabasco114 114 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción la satisfacción estudiantil es un aspecto que se relaciona con la calidad de los servicios educativos en las instituciones de educación superior, es decir, si los alumnos perciben sa-tisfacción durante su estancia en la univer-sidad, se presume que la calidad educativa está acorde a sus expectativas. por ello es im-portante que se lleven a cabo investigaciones que identifiquen los factores que representan oportunidades de mejora para crear estrate-gias que permitan optimizar de manera con-tinua la calidad educativa. águila (2005) afirma que la calidad es un aspecto que en primera instancia se asocia con la evaluación y la acreditación, señala que anteriormente la universidad era una institución que no era cuestionada en su interior ni por el estado ni por la sociedad y tenía el privilegio que ésta, aceptara su forma de trasmitir los conocimientos, agrega este autor que en la actualidad no ocurre lo mismo, ahora con la globalización las instituciones de educación superior deben subsanar las exigencias de la sociedad y el estado. para salinas (2007) el concepto de satisfacción estudiantil emana del campo de la gestión de empresas económicas de productos y servicios, donde se constituyó bajo el nombre de satisfacción del cliente, en una de las principales metas para el logro del éxito en la competitividad por el mercado. al respecto, yzaguirre (2005, citado por mejías y martínez, 2009) señala que con los modelos de gestión de la calidad, las univer-sidades han encontrado la forma de mejorar el desempeño lo que ha traído como conse-cuencias beneficios tales como mejor admi-nistración, mejora en los procesos, mayor involucramiento del personal, mayor moti-vación y productividad. al referirse a la calidad de los servicios educativos, maldonado, guillén, carranza y ramírez (2013) mencionan que los estudios habidos en la literatura académica se con-centran en la relación entre la calidad de los servicios y la satisfacción, indican que se han llevado a cabo pocos estudios para investi-gar la relación entre la técnica y dimensio-nes funcionales de calidad y el nivel de sa-tisfacción de estudiantes universitarios. por su parte, serrano (2003, citado por mejías y martínez, 2009) indica que existen dos as-pectos de la calidad en las instituciones de educación superior, las características al in-terior de las instituciones y las condiciones que tienen que ver con la relación de éstas en su contexto y compromiso social en el cual se destaca la satisfacción de los estudiantes. mejías y martínez (2009,p.32) señalan que “hay que tomar en cuenta que de la cali-dad educativa que brinden las universidades, depende en gran medida el progreso del país y la satisfacción de los estudiantes es un indi-cador de la valoración de la calidad de la ins-titución educativa”. a su vez, carilli (2000, citado por hernández, lara, ortega, martí-nez y avelino, 2010) alude que uno de los indicadores importantes de la eficacia de la institución es la satisfacción del estudiante.115 educación acorde a lo anterior, alves y raposo (2005) afirman que la satisfacción del alum-no en los estudios universitarios es de gran relevancia para estas instituciones, pues de ella depende que sobrevivan y sólo con la sa-tisfacción de los alumnos se podrá alcanzar el éxito escolar, la permanencia de los estu-diantes en la institución y la formación de una valoración positiva boca a boca. los es-tudiantes son una rica fuente de información que debe aprovecharse en la evaluación de cualquier institución de educación, los datos que aportan permiten deducir significativas características del trabajo de la institución y determinar la medida en la que se alcanzan los fines establecidos (salinas 2007). asimismo, gento y vivas (2003) indican que la satisfacción de los estudiantes con la educación que reciben es referida como un elemento clave en la valoración de la calidad de la educación y que las reformas educativas apuntan en sus objetivos hacia la satisfacción de todos los componentes de la comunidad educativa además de que uno de los indica-dores más válidos para medir el grado de ca-lidad de la enseñanza tiene que ver con el grado de satisfacción de las personas vincu-ladas al proceso educativo. dado el tema de este trabajo, es impor-tante definir la satisfacción estudiantil. por ejemplo, cabrera y galán (2003, p.88) de-finen la satisfacción escolar como “la coinci-dencia entre la percepción que el alumnado tiene del contexto educativo y la importan-cia que éste le da a cada aspecto”. mejías y martínez (2009, p. 34) conceptualizan a la satisfacción estudiantil como el “nivel del estado de ánimo que poseen los estudian-tes respecto a su institución, como resultado de la percepción que poseen con respecto al cumplimiento de sus necesidades, expectati-vas y requisitos”. considerando la importancia y la rela-ción existente entre la calidad educativa y la satisfacción de los estudiantes universitarios, el objetivo de esta investigación fue identi-ficar la satisfacción de los estudiantes con respecto a elementos de calidad educativa en alumnos que cursan la licenciatura en econo-mía de una universidad pública estatal. descripción del método tipo y diseño de la investigación la investigación es no experimental. “los es-tudios no experimentales son aquellos que se realizan sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para des-pués analizarlos” (hernández, fernández y baptista 2010, p. 149). esta investigación es no experimental porque sólo se identificó la percepción de los estudiantes respecto a la opinión que tienen de la calidad académica que reciben y no se sometieron los sujetos a pruebas en condiciones diferentes a las que ellos reciben sus clases. el enfoque es cuan-titativo, en estas investigaciones “la recolec-ción de datos se fundamenta en la medición; debido a que los datos son productos de me-116 116 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional diciones se representan mediante números y se deben analizar a través de métodos esta-dísticos” (hernández et al., 2010, p. 5). en este estudio los resultados se obtuvieron con la estadística descriptiva, el análisis de va-rianza anova y de correlación de pearson. el diseño de la investigación es descrip-tivo porque “se busca especificar las propie-dades, las características y los perfiles de las personas; grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis, es decir, únicamente pretenden medir o recoger información de manera independiente o conjunta sobre los conceptos o variables a las que se refieren, describen tendencias de un grupo o pobla-ción” (hernández et al., 2010, p. 80). sujetos de estudio en este trabajo, la unidad de análisis son los estudiantes de la licenciatura en economía de una universidad pública estatal, la muestra se conformó por 16 alumnos. es importante aclarar que en este trabajo se presentan los resultados obtenidos de una licenciatura que forma parte de la muestra de un proyecto de investigación que comprende un total de nueve programas de estudio de dos divisio-nes académicas de la universidad conforma-das por 7676 estudiantes. se calculó a través de un muestreo aleatorio simple y se consi-deró un error de estimación del 5% y una confiabilidad del 95%. instrumento de investigación para la recolección de los datos se utilizó una adaptación propia del cuestionario ela-borado y validado por gento y vivas (2003) “satisfacción de los estudiantes universita-rios con su educación [seue]”. se agregaron variables sociodemográficas como edad, gé-nero y estado civil y variables relacionadas con la institución como división académica, programa educativo, promedio de las califi-caciones, años en la universidad y ciclo que estudian. el cuestionario estuvo conformado por una escala tipo likert con cuatro niveles de respuesta: 1 totalmente insatisfecho, 2 poco satisfecho, 3 satisfecho y 4 totalmen-te satisfecho. la confiabilidad del instrumento se cal-culó a través del software estadístico spss y reportó para la prueba piloto .882 del co-eficiente alpha de cronbach, por lo que el instrumento se considera aceptable (hernán-dez, fernández y baptista 2010). variables de estudio la satisfacción de la calidad educativa se mi-dió a través de las dimensiones: servicios de apoyo académico este indicador mide el grado de satisfacción de los estudiantes en lo que se refiere a la ca-lidad de los servicios que presta la biblioteca, a la atención de la oficina de servicios escola-117 educación res, al proceso de admisión e inscripción, al acceso a los equipos de cómputo e internet, al servicio de fotocopiado y a los servicios de la cafetería. logros personales en el indicador logros personales se identifi-ca la satisfacción de los estudiantes respecto a las calificaciones obtenidas, los conocimien-tos recibidos, su dominio en las técnicas de estudio, los valores morales que han desarro-llado en la universidad y su complacencia en cuanto a su desarrollo integral. autorrealización este aspecto analiza la satisfacción de los es-tudiantes referente a la libertad que sienten de poder realizar lo que desean y su capa-cidad para hacerlo, a los conocimientos y destrezas que van adquiriendo cada día, a la libertad que sienten tener en la universidad, a la autonomía que perciben para hacer sus tareas, al desarrollo de su creatividad y cómo perciben su futuro profesional. la tabla 1 muestra las dimensiones del instrumento y su definición operacional. tabla 1. definición operacional de las dimensiones de satisfacción académica dimensión definición operacional servicios de apoyo académico es el grado de satisfacción que perciben los estudiantes acerca de los servicios que son indispensables en su estancia en la universidad. logros personales es el grado de satisfacción que perciben los estudiantes de los conocimien-tos que adquieren y de su desarrollo personal. autorreali-zación es el grado de satisfacción que perciben los estudiantes sobre la adquisición de conocimientos y de la libertad para realizar actividades académicas. fuente: elaboración propia con base en gento y vivas (2003) procedimiento de recolección y análisis de los datos para la recolección de los datos se aplicaron los cuestionarios de manera directa a cada uno de los estudiantes en los salones de cla-ses con asistencia directa (instrucciones ver-bales y respuesta a dudas en el lugar de apli-cación). el análisis de los datos comprende los resultados descriptivos, el de varianza anova y de correlación de pearson. resultados los resultados se presentan mostrando en primer lugar la estadística descriptiva, poste-riormente la comparación de las medias po-blacionales con las variables sociodemográfi-cas y por último el análisis de correlación de pearson. en la tabla dos se presentan los resulta-dos de la estadística descriptiva de las dimen-siones de satisfacción académica. tabla 2. estadísticos descriptivos de las dimensiones de satisfacción académica de los estudiantes de economía dimensiones n mín máx media servicios de apoyo académico 40 1 4 2.45 logros personales 40 1 4 2.87 autorrealización 40 1 4 3.23 fuente: elaboración propia. de acuerdo a las respuestas de los cues-tionarios, los resultados descriptivos repor-tan poca satisfacción en las dimensiones de servicios de apoyo académico y logros perso-118 118 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional nales. se encontró satisfacción en la dimen-sión de autorrealización. tabla 3. comparación de las medias poblacionales de cada dimensión del cuestionario de satisfacción académica con relación al promedio de los estudiantes de le. dimensiones promedio n media desviación típica f sig. servicios de apoyo académico 7 a 7.9 4 28.0000 5.47723 .014 .986 8 a 8.9 10 27.5000 4.85913 9 a 9.9 2 27.5000 6.36396 total 16 27.6250 4.78714 logros 7 a 7.9 4 12.7500 1.70783 1.106 .360 8 a 8.9 10 15.0000 2.82843 9 a 9.9 2 14.5000 2.12132 total 16 14.3750 2.57876 autorrealización 7 a 7.9 4 19.5000 .57735 .020 .981 8 a 8.9 10 19.4000 2.67499 9 a 9.9 2 19.0000 7.07107 total 16 19.3750 2.77789 nota: *p .05 fuente: elaboración propia en la tabla tres es posible observar que no se encontraron diferencias estadística-mente significativas entre el promedio de los estudiantes y las dimensiones de servicios de apoyo académico, logros personales y auto-rrealización. tabla 4. comparación de las medias poblacionales de cada dimensión del cuestionario de satisfacción académica con relación a la edad de los estudiantes de le. dimensiones edad n media desviación típica f sig. servicios de apoyo académico 19 a 21 5 24.6000 5.12835 7.694 .006* 22 a 24 9 30.5556 2.35112 25 a 27 2 22.0000 2.82843 total 16 27.6250 4.78714 logros 19 a 21 5 12.6000 2.30217 2.773 .099 22 a 24 9 15.5556 2.35112 25 a 27 2 13.5000 2.12132 total 16 14.3750 2.57876 autorrealización 19 a 21 5 18.2000 2.38747 .756 .489 22 a 24 9 20.1111 3.14024 25 a 27 2 19.0000 1.41421 total 16 19.3750 2.77789 nota: *p .05 fuente: elaboración propia en la tabla cuatro se muestra una diferen-cia estadísticamente significativa entre la edad de los estudiantes y la dimensión de servicios de apoyo académico en la que los estudiantes más satisfechos son los que tienen entre 22 y 24 años de edad.119 educación tabla 5. comparación de las medias poblacionales de cada dimensión del cuestionario de satisfacción académica con relación al ciclo escolar de los estudiantes de le. dimensión ciclo escolar n media desviación típica f sig. servicios de apoyo académico 4to a 6to 6 26.6667 6.34560 2.855 .094 7mo a 9no 8 29.7500 2.05287 10mo a 12vo 2 22.0000 2.82843 total 16 27.6250 4.78714 logros 4to a 6to 6 14.8333 3.54495 .196 .825 7mo a 9no 8 14.2500 2.05287 10mo a 12vo 2 13.5000 2.12132 total 16 14.3750 2.57876 autorreali-zación 4to a 6to 6 19.8333 3.76386 .117 .891 7mo a 9no 8 19.1250 2.41646 10mo a 12vo 2 19.0000 1.41421 total 16 19.3750 2.77789 nota: *p .05 fuente: elaboración propia en la tabla cinco se muestra que no exis-ten diferencias estadísticamente significativas entre el ciclo escolar y la satisfacción acadé-mica. tabla 6. comparación de las medias poblacionales de cada dimensión del cuestionario de satisfacción académica con relación al género de los estudiantes de le. dimensión género n media desviación típica f sig. servicios de apoyo académico hombre 8 27.5000 3.92792 .010 .921 mujer 8 27.7500 5.80025 total 16 27.6250 4.78714 logros hombre 8 14.0000 1.77281 .323 .579 mujer 8 14.7500 3.28416 total 16 14.3750 2.57876 autorrealización hombre 8 18.3750 1.40789 2.246 .156 mujer 8 20.3750 3.50255 total 16 19.3750 2.77789 nota: *p .05 fuente: elaboración propia la tabla seis indica que no se encontra-ron diferencias estadísticamente significati-vas entre la satisfacción académica y el géne-ro de los estudiantes. tabla 7. análisis de correlación de pearson correlación de las dimensiones del cues-tionario de satisfacción académica con la edad, promedio y el ciclo escolar de le. dimensiones serv. apoyo académico logros personales autorrealización promedio edad ciclo escolar serv. apoyo académico 1 ,504 * .478 -.039 .082 -.112 logros personales 1 ,565 * .282 .281 -.170 autorrealización 1 -.048 .188 -.123 promedio 1 -.062 -.236 edad 1 ,782 ** ciclo escolar 1 *. la correlación es significante al nivel 0,05 (bilateral). **. la correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral). la tabla 7 muestra que no existe correla-ción entre las variables sociodemográicas de edad, promedio y ciclo escolar con la satis-facción académica. conclusiones como se muestra en los resultados, se en-contró poca satisfacción en las dimensiones de servicios de apoyo académico y en la di-mensión de logros personales, sin embargo en ésta, en la pregunta referida al desarro-llo integral de su persona se identificó satis-facción; en la dimensión de autorrealización los estudiantes respondieron sentirse satisfe-chos. en la comparación de las medias pobla-cionales los resultados muestran una dife-120 120 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional rencia estadísticamente significativa entre la edad y la dimensión de servicios de apoyo académico en la que quienes están dentro de los 22 y 24 años son los más satisfechos, este resultado da la pauta para futuras investiga-ciones con el fin de conocer las causas. no se encontraron diferencias entre las dimensio-nes de satisfacción académica con el prome-dio, el ciclo que estudian y el género, por lo que la satisfacción o insatisfacción no se da por estas variables. el análisis de correlación de pearson no señaló relaciones entre las di-mensiones estudiadas con la edad, el ciclo escolar y el promedio, lo cual se traduce que cuando estas variables son mayores o meno-res, la satisfacción estudiantil no cambia. como conclusión puede decirse que la institución debe considerar como áreas de mejora a los servicios de internet y a la varie-dad de alimentos de la cafetería; en la dimen-sión de logros personales se deben establecer estrategias para que los estudiantes dominen mejor las técnicas de estudio y obtengan me-jores calificaciones debido a que mostraron poca satisfacción en estos cuestionamientos. es posible concluir que los resultados de esta investigación sólo son válidos en la población estudiada, sin embargo la metodo-logía puede replicarse en otras instituciones de educación superior para identificar opor-tunidades de mejora que contribuyan positi-vamente en la calidad educativa que ofrecen a sus estudiantes. referencias águila, v . 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(conaet). así es como se ofre-ció la implementación del plan de estudios de la lgst 2010, y el apoyo institucional para adoptar, dicho plan, en la unidad che-tumal. en aquella reunión se dejó abierta la po-sibilidad para que la academia formulara una propuesta diferente, pero invariablemen-te esta debía ser con un plan alineado con el modelo educativo de la uqroo, y en su caso, debía ser generado conforme a las reco-mendaciones que emitieron los organismos acreditadores para poder someterse a la acre-ditación de calidad en un lapso de máximo 5 años. siendo así, la academia de turismo ade-más tenía que hacer frente a las controversias dialógicas que se presentaban en la institu-ción, pues entre los demás profesores, que forman parte de la división académica, se po-dían identificar dos posiciones; una pugnaba por mantener el plan de vigente y no dejarse someter por los caprichos de los directivos, para ello argumentaban que para crear este plan se hicieron los estudios necesarios y se daba124 124 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional respuesta a cada uno de las observaciones reali-zadas por los comités interinstitucionales para la evaluación de la educación superior a.c. (ciees); la otra parte, se manifestaba sin co-nocimiento de causa, pues eran profesores recientes y no formaban parte de la memoria organizacional de la división. aquí resulta fundamental para compren-der el problema que el programa de turismo es el que ha sido el patito feo de la división, pues algunos de los profesores de tiempo completo con los que cuenta, fueron trasla-dados de otros programas educativos, y por ello carecen del perfil académico adecuado y desconocen sobre los procesos de gestión necesarios para la operación del programa. resulta evidente que esta controversia dialógica, se muestra sin sentido, conside-rando que la solución se origina en los al-tos mandos de la institución; y consecuente-mente, tendría que ser acatada por los demás miembros. sin embargo, es una realidad que dichas controversias son causantes de un deterioro en el clima organizacional, que no se solu-cionan, ni desaparecen tras acatar las órdenes vertidas por la dirección; sobre todo cuando no existen registros sobre la manera en la que se realizó la gestión o que den cuenta de he-chos que afectaron al programa, entonces es la expresión oral el dispositivo que permite conocer los hechos, pero de manera parcial, pues la expresión oral también contiene el sentido mentado que se genera como res-puesta de un actor ante la acción social de otro actor (weber, 1996). esta parcialización también es identificada por searle (1997, p. 85) cuando expresa que “el lenguaje es par-cialmente constitutivo de hechos”. el construccionismo social como marco conceptual partiendo de los postulados de tomás kuhn (citado en contreras, 2004, p. 44), don-de define como paradigma a “aquello que comparten los miembros de una comunidad científica en particular”, el construccionismo social puede ser considerado como otro pa-radigma, que también es conocido bajo las denominaciones de socio-construccionismo o socio-crítico de enfoque cualitativo (boza, 2012), en donde se fundamentan las razones de la “historia reciente de las ciencias sociales y de la conducta” (ayús reyes & mendoza molina, 1999, p. 73). este paradigma apropia la idea básica de “reconsiderar prácticamente todo lo que pensamos acerca del mundo y de nosotros mismos” (gergen & gergen, 2011, p. 11), requiere que el investigador asuma una pos-tura sociológica en donde el pensamiento humano es social, y que consecuentemente, el conocimiento común generado, la ciencia y la construcción cognitiva profesional, se producen dentro de las comunidades huma-nas, y posteriormente se desarrolla en cam-pos institucionalizados de conocimiento: “la idea fundamental de la construcción social parece bastante sencilla, pero es a la vez pro-funda: todo lo que consideramos real ha sido125 educación construido socialmente. o lo que es más ra-dical, nada es real hasta que la gente se pone de acuerdo en que lo es” (gergen & gergen, 2011, p. 13). siendo así, cualquier acción, sonido, gesto o símbolo del cual se desconozca el sig-nificado, va a carecer de sentido y pertinen-cia para el desconocedor, mientras que para aquellas mentes que previamente conozcan el significado, van a realizar una acción o asumir una posición que posiblemente im-plique algo a manera de reacción. de ahí que, la postura fundamental del construccionismo sea que el mundo está lle-no de artefactos, cosas u objetos que tienen un nombre que fue convencionalmente fue acordado e institucionalizado; ese nombre permite particularizar e identificar ese obje-to, cosa o artefacto; y es la relación entre ese nombre y el objeto lo que permite otorgar un significado o uso para el objeto, artefacto o cosa en cuestión. siguiendo con esta idea, los sociólogos del conocimiento sostienen que un proble-ma social es el resultado de las negociaciones sociales (yonay citado en shenhav & weitz, 2010); es decir, cualquier situación por sí misma no significa nada, es través de la rela-ción que se crea entre la situación y la con-dición que implica un deterioro, que permi-te asignar la etiqueta problema social con un significado perjudicial. así, a partir de que se pueda demostrar que alguna situación es mala y que las consecuencias no pueden ser consideradas como deseables, es como cons-truimos la idea de perjuicio ante un proble-ma social. esta perspectiva construccionista, es po-sible ante cualquier situación de la vida coti-diana, constituye un enfoque que permite co-nocer sobre la manera en la que se ha logrado y adoptado el desarrollo del conocimiento, puede mostrar el relieve y la diversidad de opciones que proceden de otras esferas de acción y que influyen en determinada situa-ción; con ello, pone a la vista del investigador la naturaleza socialmente construida de ob-jetos empíricos que conforman nuestra rea-lidad (latour,woolgar, callon, knorr-cetina, citados en shenhav & weitz, 2010). para sandoval moya (2010, p. 31), “el construccionismo más bien responde a un conjunto de perspectivas que no necesaria-mente constituyen un todo coherente y con-trastable”; aunque esto pudiera parecer una corriente restringente al funcionalismo orga-nizacional, el construccionismo social otor-ga un marco que no rechaza los argumentos funcionales respecto a las necesidades de los sujetos u organizaciones, 8 tampoco genera un argumento en el que la realidad objetiva de la sociedad es catalogada como increíble, sencillamente trata de describir la forma en la que la realidad objetiva se constituye y la forma en la que se construyó; siempre consi-derando que además existieron otras opcio-nes disponibles en su momento (shenhav & weitz, 2010). al respecto bruno latour y michael ca-llon (citados en shenhav & weitz, 2010), 8 el lector debe interpretar organizaciones como acciones colec-tivas organizadas.126 126 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional establecen que la cuestión del análisis cons-tructivista es tratar cómo se llegó a la selec-ción de la línea elegida e institucionalizada; ante ello, se presenta un marco epistemológi-co que permite hacer frente a las cuestiones que se generan en este asunto. es común que el construccionista utilice documentos históricos que tratan de mostrar como el conocimiento fue en realidad cons-truido, pues al conocer la manera y las causas existentes e influyentes en la construcción, pueden apreciarse controversias sociales que se encuentran diseminadas en diferentes fuentes de datos empíricos. más aún, el análisis que proporciona el construccionismo social, enfatiza los proce-sos dialógicos con los que se crea una versión de los hechos que son producto de la acción social; también “marca un cambio significati-vo respecto de las teorías representacionales tradicionales de la vida social” (mcnamee, 1997, p. 179), focalizando la atención del in-vestigador en la manera en la cual se llega a creer en ciertas ideas, dejando al descubierto los dominios lingüísticos que tiene una so-ciedad. en la construcción social: ...no se trata de favorecer un proceso de in-vestigación que puede realzar la posibilidad de recuperar y absorber selectivamente; de determinar aquello que retendríamos de es-tas tradiciones 9 y de qué forma suavizar las 9 con tradiciones se refiere a aquellas que son características de la cultura occidental, en donde “el individuo ha ocupado un lugar de importancia abrumadora” y “los intereses culturales práctica-mente quedan absorbidos por la naturaleza de las mentes indi-aristas de nuestros compromisos de mane-ra que otros puedan ser oídos de un modo más completo (gergen, 1996, p. 7)la cultu-ra occidental ha ensalzado la mente y el esp\ u00edritu individual como lugares de la raz\ u00f3n y , por consiguiente, del conocimien-to. si debemos hacer caso a este libro, sin em-bargo, el c\u00e9lebre adagio de descartes pienso, luego existo tendr\u00eda que expre-sarse de un modo m\u00e1s apropiado como comunico, luego existo , pues, en \u00e9l, el m\u00e9todo de la duda se equipara no a la raz\u00f3n sino al lenguaje, siempre produc-to de relaciones interdependientes. centr\ u00e1ndose, de este modo, en los procesos viduales” (gergen, 1996, p. 6)la cultura occidental ha ensalzado la mente y el esp\u00edritu individual como lugares de la raz\ u00f3n y, por consiguiente, del conocimiento. si debemos hacer caso a este libro, sin embargo, el c\u00e9lebre adagio de des-cartes pienso, luego existo tendr\u00eda que expresarse de un modo m\u00e1s apropiado como comunico, luego existo , pues, en \u00e9l, el m\u00e9todo de la duda se equipara no a la raz\ u00f3n sino al lenguaje, siempre producto de relaciones interde-pendientes. centr\u00e1ndose, de este modo, en los procesos del discurso, as\u00ed como en sus explicaciones sociales y lite-rarias, gergen examina los desaf\u00edos que se lanzan contra el empirismo bajo el estandarte de la construcci\u00f3n social y su-braya los principales elementos de una perspectiva de este tipo, ilustrando su potencial y abriendo -en fin- lo que puede ser un fruct\u00edfero debate sobre el futuro de las actividades cons-truccionistas, tanto en las ciencias humanas como en la psicolog\ u00eda. cuando estas \u00faltimas se gu\u00edan por una pers-pectiva, cuando la relaci\u00f3n -y no el individuo- es el lugar del conocimiento, las formas de teor\u00eda, de investigaci\u00f3n y de pr\u00e1ctica resultantes retornan a los \u00e1mbitos ha-bituales de la investigaci\u00f3n especializada en psicolog\u00e-da -el yo, las emociones, el entendimiento humano, la patolog\ u00eda y la psicoterapia- y abren un refrescante estudio sobre la narraci\u00f3n, el fraude y la moralidad. pues bien, eso es lo que sucede en este libro revolucionario: una obra maestra que no s\u00f3lo integra la multiplicidad de voces de la cr\u00ed-tica antiempirista, sino que nos muestra abiertamente los m\ u00e1s nuevos panoramas de las ciencias humanas y de la pr\ u00e1ctica cultural. ” , “author” : [ { “dropping-particle” : “” , “family” : “gergen” , “given” : “kenneth j. ” , 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estas \u00faltimas se gu\u00edan por una perspectiva, cuando la relaci\u00f3n -y no el individuo- es el lugar del conocimiento, las formas de teor\u00eda, de investigaci\u00f3n y de pr\u00e1ctica re-sultantes retornan a los \u00e1mbitos habi-tuales de la investigaci\u00f3n especializada en psicolog\u00eda -el yo, las emociones, el entendimiento humano, la patolog\u00eda y la psicoterapia- y abren un refrescante es-tudio sobre la narraci\u00f3n, el fraude y la moralidad. pues bien, eso es lo que sucede en este libro revolucionario: una obra maestra que no s\u00f3lo integra la multiplicidad de voces de la cr\u00edtica antiempirista, sino que nos muestra abiertamente los m\u00e1s nuevos panoramas de las ciencias humanas y de la pr\u00e1ctica cultural.”, “author” : [ { “dropping-particle” : “”, “family” : “gergen”, “given” : “kenneth j.”, “non-dropping-parti-cle” : “”, “parse-names” : false, “suffix” : “” } ], “id” : “item-1”, “issued” : { “date-parts” : [ [ “1996” ] ] }, “number-of-pages” 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junto con su respectiva contraparte metodológica, propia-mente de carácter hermenéutico-dialéctica (mendoza suárez, s. f.). además, como ayús reyes y mendoza molina (1999) lo consideran, el construc-cionismo social es un paradigma que ha sido utilizado incipientemente en los estudios or-ganizacionales; por lo tanto, representa una oportunidad para continuar el desarrollo de esta línea, aprovechando la oportunidad de apertura paradigmática y consecuentemente epistemológica reconocida por los estudios organizacionales.128 128 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional comienza la construcción… se tenía conocimiento de la existencia de los programas de profesional asociado en turis-mo alternativo (pata) 1999 y 2003, antece-dentes de las licenciaturas en turismo (lt) 2007 y 2012; aunque no se contaba con do-cumentos que soportan la gestión del pata 2003 y de la lt 2012. por ello y para dar cuenta de la creación del pata en 1999 y de su evolución a la lt 2007, se recuperó de un sólo archivo de tra-bajo, 10 el siguiente fragmento: desde su creación, la universidad de quintana roo ha reconocido la importancia económica del turismo para el desarrollo del estado y el país, por lo que en 1999 admitió la primera matrícula del profesional asocia-do en turismo alternativo (pata), con una trayectoria máxima de dos años y medio. bajo este plan de estudios se admitieron tres generaciones más en el año 2000, 2001 y en el 2003 respectivamente, y debido a la am-plia demanda se valoró la posibilidad de que los estudiantes del pata pudieran continuar cursando la licenciatura, de tal forma, que al egresar pudieran obtener el título de licen-ciado en turismo. de esta forma en el año 2003, el perso-nal docente de las unidades de chetumal y cozumel, desarrollaron el plan de estudios 2003 de la licenciatura en turismo (lt) que incorporó a los profesionales asociados en turismo alternativo (pata) y también a los 10 expuesto en un archivo de trabajo nombrado análisis de la evolución del programa de licenciatura en turismo (chetumal), que se expuesto como evidencia de los trabajos que se realizaron para crear el plan lt 2012. de administración de alimentos y bebidas (paab) y a los de hotelería (paho), con op-ciones de continuidad hacia la licenciatura. sin embargo para 2006, comenzó un proceso de revisión del plan de estudios con la finali-dad de atender las exigencias del entorno so-cial, económico, político y ambiental y , para que los profesionales en turismo se integra-ran de manera exitosa en el mercado labo-ral. este nuevo plan de estudios que integra el pata y el lt fue aprobado para iniciar en 2007, con modificaciones a la misión, visión, perfil de ingreso y de egreso, incluyendo el inglés como asignatura general, definiendo los requisitos previos para el caso de alguna asignaturas y el ajuste de los créditos totales (uqroo, 2008 mencionado en uqroo, 2012, pp. 13–14). con lo anterior, era necesario conseguir copia de los únicos documentos que refle-jan la gestión que había tenido el programa, enfatizando que son documentos creados en otras instituciones y de los cuales se negaba su existencia en la institución. así fue como se solicitó copia del reporte emitido por el comité interinstitucional para la evaluación de la educación superior (ciees), y del in-forme de evaluación del proceso con fines de acreditación del pata realizado por el con-sejo nacional para la calidad de la educa-ción turística a.c. (conaet). el primer documento es el reporte de ciees (2005), el pata fue evaluado en sep-tiembre del mismo año, y logró el recono-cimiento en el nivel 1; 11 sin embargo, en el 11 “en términos generales, el nivel 1 es un programa de buena calidad, consolidado, que reúne todos o casi todos los requisitos129 educación documento que se entrega a la institución se encuentran 23 recomendaciones estructura-das en 8 diferentes apartados –ver tabla 1-. tabla 1 evaluación de los ciees al pata apartados recomendaciones modelo educativo y plan de estudios definir y difundir los perfiles de ingreso y de egreso. reducir la carga académica para que la licenciatura se concluya por lo menos en cuatro años. promocionar e impulsar el desarrollo de la licenciatura ofertándola como primera instancia y considerando profesional asociado como una salida lateral, de tal forma que los egresados del programa obtengan al final dos títulos profesionales. disminuir las horas de la estancia profesional establecer bases de datos y estadísticas que contengan tasa de retención en el primer año, índice de rezago, índice de aprobación y reprobación, índice de abandono, tasa de rendimiento y calificación promedio de las asignaturas por cohorte generacional y disminuir el índice de deserción del programa. incrementar las opciones de titulación. personal académico contratar profesores e instructores de acuerdo con el perfil profesional y al grado mínimo que deben poseer (licenciatura). incrementar el número de profesores-investigadores de carrera. poner en marcha el desarrollo del programa de movilidad e intercambio de profesores. revisar y adecuar el instrumento de evaluación docente que se utiliza para obtener la opinión de los alumnos. formalizar el trabajo de los profesores en un cuerpo académico. servicio de apoyo a los estudiantes difundir y promover actividades académicas. como la participación en semina-rios, simposios, foros, conferencias, entre otras. incrementar el número de becas de la licenciatura. instituciones, equipo y servicios asignar un espacio único para el programa. adquirir más ventiladores y aire acondicionada para la unidad académica y desarrollar un programa permanente de mantenimiento de los mismos. reubicar al personal académico en un lugar apropiado para el desarrollo de sus actividades. hacer las adaptaciones necesarias para personas con capacidades diferentes en la biblioteca y en las instalaciones de los edificios. actualizar y adquirir el acervo bibliográfico y hemerográfico especializado del área de turismo alternativo y turismo en general. crear una bolsa de trabajo específica de turismo. trascendencia del programa establecer una imagen institucional de formación académica profesional que sea promovida por los estudiantes del programa de licenciatura en turismo. incrementar los índices de eficiencia terminal y titulación. investigación impulsar las acciones de investigación. vinculación con los sectores de la sociedad desarrollar un programa de educación continua dirigido a los egresados, estudiantes y a los diferentes sectores de la sociedad. establecidos en los marcos de referencia y que a juicio de los in-tegrantes de la cpae y de los miembros del comité respectivo es un buen programa” (ciees, 2014, p. 11). fuente: informe de evaluación al profesional asociado en turismo alternativo. con las recomendaciones realizadas por ciees en el año 2005, se puede apreciar que existían áreas de oportunidad relacionadas a la estructura del plan de estudios, a la ges-tión y operación del programa; y sobre todo, hacia evidente la necesidad de impulsar el programa para que se ofertara como una li-cenciatura. el segundo documento, que también in-cluye veinticuatro recomendaciones estruc-turadas en nueve apartados –ver tabla 2-, es posterior a la evaluación de ciees, cuando el 17 y 18 de septiembre del 2007, se recibió la visita del comité nacional para la calidad de la educación turística a.c. (conaet), para someterse al proceso de acreditación del pata 2003; tras mencionado proceso, conaet (2008), proporciona evidencia de que el programa educativo de profesional asociado en turismo alternativo comenzó a impartirse en la división de ciencias e inge-niería (dci) de la universidad de quintana roo unidad chetumal, se registró en la di-rección general de profesiones de la sep en el año 2000 y fue actualizado en el año 2003.130 130 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tabla 2 recomendaciones que hace conaet al pata apartados recomendaciones planeación y organización formalizar y sistematizar las acciones de seguimiento del plan de desarrollo y de los programas estratégicos. definir claramente las funciones y responsables necesarias[sic] para el óptimo trabajo del programa educativo. formalizar e incrementar los cuerpos colegiados. administración académica y financiamiento de la unidad incrementar el número de personal administrativo para brindar apoyo eficiente y eficaz al programa educativo. gestionar ante las autoridades la suficiencia presupuestal necesaria para el funcionamiento efectivo y de calidad del programa educativo. encontrar estrategias para generar más recursos extraordinarios. plan y programa de estudios revisar y reestructurar el plan de estudios. reforzar el aprendizaje de los idiomas y contar con la certificación correspondiente. revisar el contenido de los programa de las asignaturas. alumnado contar con instrumentos de evaluación para evaluar el perfil de ingreso y sus correspondientes políticas de selección. personal académico promover la actualización disciplinar de los profesores. establecer políticas de selección y contratación e inducción del profesorado. incrementar el número de profesores con especialidad y de tiempo completo. proceso de enseñan-za-aprendizaje implantar estrategias para que la impartición del modelo verdaderamente sea por competencias. fortalecer el programa de tutorías y tener acceso a la trayectoria escolar por parte del profesorado. vinculación y educación continua contar con un programa formal de prácticas profesionales. fortalecer de manera la vinculación. promover la participación de los egresados en la asociación. promover los servicios de educación continua. infraestructura incrementar el acervo documental y llevar registros de uso de la biblioteca. incrementar el número de equipos de cómputo, contar con registros de uso de los mismos y adquirir paquetería especializada del área de turismo. incrementar el número de cubículos para los profesores de tiempo completo, contar con una sala de profesores de asignatura, espacios para talleres y laboratorios. disminuir de manera importante la deserción escolar e incrementar la titulación. contar con un programa eficiente de seguimiento de egresados. fuente: informe de evaluación del proceso con fines de acreditación al pata. en el dictamen que conaet entrega al programa educativo señala que no otorga la acreditación porque: después de analizar los criterios que confor-man las 11 áreas de evaluación, el programa de profesional asociado de turismo alter-nativo de la universidad de quintana roo, cumple con 27 criterios esenciales de 62 y con 35 recomendables de 57, por lo que de 119 criterios evaluados cumple con 62 que representan un cumplimiento de 52.10% (conaet, 2008, p. 7). algo que hay que destacar es, que en este segundo documento se encuentra la eviden-cia de que el programa educativo permane-ció adscrito a la división de ciencias e inge-nierías (dci) hasta el año 2009, cuando fue transferido con personal y presupuesto a la división de ciencias sociales y económico administrativas (dcsea). entonces, después de examinar las reco-mendaciones realizadas por ambos organis-mos acreditadores y de considerar el periodo de tiempo transcurrido entre ambos proce-sos, resulta evidente que la gestión y opera-ción del pata 2003 era cada vez más defi-ciente. la presencia de estos documentos, re-presentó la posibilidad de dar cuenta históri-ca de la evolución del programa educativo y también, la objetivación parcial del discurso emitido por uno de los grupos de controver-sia, dejando al descubierto que el discurso utilizado es para desacreditar la decisión to-mada por los mandos directivos en aquella ocasión, por realizar el cambio de división del programa educativo, esto también permi-tió encontrar el sentido de maltrato divisio-nal referido en las controversias dialógicas, estigmatización que en la actualidad perma-nece en la percepción de algunos profesores de la división y de la academia de turismo.131 educación de profesional asociado a licenciatura en turismo (lt) 2007 y 2012 como ya se mencionó, la lt fue ofertada en el año 2007, con modificaciones en la misión, visión, perfil de ingreso y egreso, e incorpo-rando al inglés como asignatura general y seriación en algunas asignaturas. también se consideró que hubiese un bloque de asigna-turas de concentración profesional de turis-mo alternativo que se ofertaría en la unidad de chetumal, mientras que para la unidad cozumel se ofertaría un bloque de concen-tración en administración en alimentos y bebidas y hotelería (uqroo, 2012). en el análisis realizado para sustentar la lt 2012 se menciona que la lt 2007 “suma-ba elementos interesantes mas [sic] no tenía la congruencia necesaria con las necesida-des y con las posibilidades de empleo de los egresados” (uqroo, 2012, p. 1); por lo que en 2010 inició la revisión del plan de argu-mentando que: …es claro que el turismo no se ha desa-rrollado con la misma dinámica e intensidad en todo el estado, pues mientras en la región norte se orienta a un segmento especifico de sol y playa que requiere la formación de estu-diantes capaces de insertarse en las grandes empresas hoteleras, de alimentos y bebidas y recreación; en la región sur el turismo ha crecido con menor rapidez, por lo que preci-sa la formación de profesionistas capaces de generar iniciativas que permitan el despegue de la actividad. de esta forma, no es posible conformar un plan de estudios de licenciatura en tu-rismo homogéneo para toda la universidad, pues evidentemente existen disímiles condi-ciones económicas, socioculturales y natura-les en la región, que influyen en el perfil de egreso y los ámbitos de desempeño profesio-nal (uqroo, 2012, pp. 13–14). la revisión de la lt 2007 dio paso al de-sarrollo de un nuevo plan de estudios a nivel licenciatura, este programa a la postre sería el plan de estudios de la licenciatura en turis-mo (lt) 2012. a partir de la decisión de la división de ciencias sociales y económico administra-tivas (dcsea) de suspender temporalmente el ingreso al programa de turismo, decisión avalada por el consejo divisional así como por el h. consejo universitario (5 de marzo de 2010), se ha trabajado intensamente en la revisión del plan de estudios para alinearlo más claramente a las necesidades detectadas en el entorno (uqroo, 2012, p. 1). 12 y para su desarrollo, se realizaron tres talleres de los cuatro que contempla la meto-dología developing a curriculum 13 (dacum) en 3 talleres de planeación participativa, rea-lizados y coordinados por un profesor-inves-tigador de la división, 14 en los que participa-12 la suspensión de ingreso de estudiante fue para el año 2010 y 2011. 13 “dacum es un instrumento para analizar ocupaciones y pro-cesos de trabajo, generando insumos para conducir procesos de análisis funcional, para el diseño de sistemas iso 9000 o calidad total, para poner en práctica una relación más estrecha entre es-cuela y empresa, o bien, para desarrollar guías didácticas basadas en competencia laboral” (mertens, 1997, p. 2). 14 la metodología utilizada no se aplicó completa debido a un rompimiento de cooperación entre los profesores participantes en la creación del plan lt 2012 y no se dan detalles sobre los mo-tivos que originaron este rompimiento.132 132 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ron empresarios, profesionales académicos, funcionarios públicos y expertos del turismo en la región. tabla 3 temas abordados en los talleres dacum la importancia del impacto del turismo en el estado de quintana roo y en la región. determinar las áreas importantes y relevantes del turismo. la orientación del turismo en la región con especial énfasis en la zona sur del estado. establecer la pertinencia de la carrera en turismo en esta la universidad de quintana roo con enfoque en la región peninsular , centroamérica y el caribe. fuente: entrevista con la coordinadora de los talleres. la aplicación de la metodología, sería para definir el perfil, funciones, tareas, co-nocimientos, habilidades, actitudes, y herra-mientas necesarias para que se desempeñe competitivamente el profesional de turismo. de las discusiones generadas durante los ta-lleres se confirmó la pertinencia de un plan en turismo en la uqroo, que es congruente con los intereses y proyecciones de la zona, y que se articula a las estrategias de desarrollo del estado; finalmente, reafirmó que la vo-cación de quintana roo es la prestación de servicios turísticos relacionados con la pre-servación del patrimonio cultural y natural. podemos condensar, con lo dicho hasta aquí, que este último plan se considera un intento por posicionar institucionalmente la formación turística en la unidad chetumal; sin embargo, tras su implementación y a tan sólo un año de su registro, se percibieron in-consistencias en el número de créditos esta-blecidos en el mapa curricular, ausencia de las cartas descriptivas en diferentes asigna-turas, insuficiencia de profesores de tiempo completo y consecuentemente falta de segui-miento en la implementación, gestión y ope-ración del programa. esta situación generó en las autoridades universitarias incertidumbre, percibiendo que la lt 2012 tampoco podría acreditarse en una evaluación por parte de conaet o de cualquier otro organismo acreditador; 15 en consecuencia, el 10 de marzo de 2014, el carape realizó la reunión descrita al inicio de la construcción. advertencias este trabajo expone, únicamente con fines académicos, la aplicación de la teoría del construccionismo social en una situación que forma parte de uno de los problemas or-ganizacionales que existen en la universidad de quintana roo; y por lo tanto, no exhibe ninguna preferencia de los autores por algu-na de las acciones institucionales, ni muestra el favoritismo por alguna de las posiciones dialógicas. en el mismo sentido, advierte al lector que en concordancia con la posición cons-truccionista, la información que se presenta es sólo una parte de un conjunto mayor de información; en el mismo sentido, la contro-versia que se expone es únicamente una de muchas otras controversias dialógicas; por ello, cualquiera que fuese la controversia en análisis, es considerada prueba empírica de lo que teóricamente es considerado como el accionar referido, como respuesta a la acción social, de otro actor descrita por weber. 15 aspecto crucial para que plan de estudios pueda participar en partidas presupuestales que asigna el gobierno federal.133 educación tras lo anterior, los autores reconocen que el punto de inicio de este re-ensamble, pudo ser cualquier otro, pues acorde con lo que menciona bruno latour (2008, p. 50), un punto de partida “comienza precisamente con las controversias respecto a que agrupa-miento pertenece cada uno, incluidas por su-puesto las controversias entre los científicos sociales respecto de qué está hecho el mundo social”. y siendo así, los autores como profeso-res-investigadores adscritos a la academia de turismo, forman parte de esta red de proble-mas y enredos organizacionales; y únicamen-te pretenden exponer, desde la perspectiva del construccionismo social, este documento para que funja como una explicación arriesga-da que avanza “ tan lentamente como lo im-pone la multiplicidad de objeciones y objetos que tiene que registrar en su camino” (latour, 2008, p. 177), siendo solamente un punto entre muchos otros que van conformando la red de controversias organizacionales. por lo tanto, dado el espacio que se asig-na para la producción de este documento, el sacrificio de información fue obligado, es por ello que no da mayor cuenta sobre las dife-rentes controversias o de otros aspectos que exponen diferentes posiciones, en momentos diferentes, de lo que es problema organiza-cional más complejo. referencias ayús reyes, r., & mendoza molina, r. 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(1996). economía y sociedad: esbozo de sociología (2da reimpr.). ciudad de méxi-co: fondo de cultura económica.135 educación resumen en este trabajo se presentan los resultados de la investigación, realizada en el año 2013, acerca de la cultura y el clima organizacionales, así como el liderazgo en una universidad privada de la ciudad de xalapa con el objetivo de conocer si su estrategia de innovación se encuentra susten-tada en las variables antes mencionadas. abstract in this paper the results of the research, conducted in 2013, about the culture and organizatio-nal climate leadership in a private university in the city of xalapa in order to meet present and if your innovation strategy is supported by the above variables. el cambio organizacional en las instituciones de educación superior: el liderazgo, la cultura y el clima organizacional como variables de estudio dr . arturo zepeda pineda universidad veracruzana136 136 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional planteamiento del problema esta investigación se enfoca específicamente al análisis entre los elementos organizaciona-les y la estrategia organizacional referida a la innovación. dicha innovación se considera en las ies como las condiciones referidas en los documentos de planeación institucional, planes de estudio, recurso humano, recurso financiero e infraestructura. siendo estos ele-mentos los factores preponderantes de una ies en el desarrollo de sus actividades aca-démicas con los cuales se pone en funcio-namiento a todos los demás elementos. por tal motivo, se debe analizar si el liderazgo, la cultura organizacional y el clima laboral se encuentran alineados bajo una estrategia ins-titucional que a su vez apoye el desarrollo de la innovación en todas las personas que inte-gran la universidad. o en su defecto, si estos elementos (organizacionales) simplemente contienen una estrategia académica que no se vincula directamente con la innovación. la importancia que tienen las ies en la economía basada en conocimiento es de gran envergadura y con un papel trascendente. se pueden destacar las siguientes funciones: la formación en competen-cias de profesionistas; personal dedicado a la in-vestigación con grado de doctorado; infraestruc-tura para apoyar programas de emprendimiento; vinculación con el sector empresarial y , presu-puestos dedicados a desarrollar la innovación. al hablar específicamente del objeto de estudio podemos mencionar que la uni-versidad de xalapa (ux), es una institución educativa de carácter privado, cuyo funcio-namiento se basa precisamente en las labo-res de: docencia, vinculación y difusión de la cultura, e investigación. al ser una universi-dad privada asume por ende la responsabi-lidad de impulsar, apoyar y desarrollar sus actividades en beneficio del bien social. es precisamente esta institución educati-va donde se visualiza la oportunidad de im-pulsar una economía basada en conocimiento que de sustento al desarrollo de una econo-mía regional, fortalezca la economía nacional y fomente actividades de alto valor agregado por medio de la investigación, el desarrollo y la innovación. por lo tanto, partimos de las siguien-tes interrogantes: ¿la ux asume las implica-ciones de escoger a la innovación como su estrategia de mercado?, ¿la ux fortalece o apoya las áreas organizacionales como son: cultura, clima y liderazgo al interior de la organización?, ¿en qué estado se encuentra la cultura, el clima y el liderazgo en la uni-versidad?, ¿cuál es el grado de vinculación entre las áreas organizacionales y la estrategia de mercado de la ux?, ¿realiza la ux algún programa de desarrollo organizacional o pro-yecto de fortalecimiento organizacional para apuntalar la estrategia de innovación? estas son preguntas básicas para poder determinar las condiciones en las cuales está la ux referente al tema de innovación. de los cuestionamientos anteriores surge la siguien-te pregunta de investigación ¿la universidad de xalapa está en condiciones para imple-mentar una estrategia de innovación? por último se plantea que la delimitación del proyecto de investigación a desarrollar,137 educación contendrá límites teóricos, espaciales y tem-porales. en lo que respecta a los límites teóricos, el área en la cual se implementará dicho pro-yecto será en la organización, de manera pre-cisa en aspectos relacionados con cultura or-ganizacional, clima laboral y liderazgo; como límite espacial, se realizó esta investigación en la ciudad de xalapa, veracruz, específica-mente en la universidad de xalapa en su área administrativa (licenciatura, administración, publicidad y promoción, posgrado, sistemas, administración escolar, contraloría). y como límite temporal el periodo de junio 2013 cul-minando el trabajo con la presentación de re-sultados. enfoque teórico a. cultura organizacional las universidades son organizaciones com-plejas, con características específicas y cla-ramente diferenciadas de cualquier otro tipo de organización que condicionan su cultura organizacional (bartell, 2003): objetivos con-fusos y difíciles de medir; marcada diversi-dad disciplinar y cultural tanto interna como externa; diferencias entre el profesorado y el personal de administración y servicios que dificultan la resolución de problemas. en suma, el entorno en el que se desarrollan las universidades es altamente complejo, cam-biante y exigente. la importancia estratégica de la cultura organizacional en cualquier tipo de organi-zación e institución es evidente. no en vano es uno de los tópicos más recurrentes en las revistas especializadas en aspectos organiza-tivos. durante las últimas décadas, teóricos y prácticos han generado literatura sobre el constructo de cultura organizacional (shein, 1988; tierney , 1990; bergquist, 1992; came-ron y quinn, 2006; alvensson y svenings-son, 2007). se ha relacionado la cultura de las organizaciones con su eficacia y eficien-cia, su productividad, el compromiso organi-zativo, los estilos de gestión y liderazgo, con la gestión del conocimiento y el aprendizaje organizativo, entre otros muchos conceptos, procesos y funciones organizativas. la revisión teórica realizada (hofstede, neuijen, daval y sanders, 1990; lakomski, 2001; ogbonna y wilkinson, 2003; beugels-dijk, koen y noorderhaven, 2006), muestra como la identificación de la cultura organi-zacional no constituye una tarea sencilla. los principales estudios realizados se desarrollan con base en diversas dualidades: perspectiva macro-analítica vs perspecti-va micro-analítica: la visión macro-analítica considera la cultura organizacional como algo que pertenece al grupo, a la organiza-ción. en cambio, desde la perspectiva micro-analítica, la cultura organizacional debe en-tenderse como algo propio de los individuos. (lakomski, 2001). perspectiva funcionalista vs perspectiva crítica: desde la primera, la cultura organiza-cional se entiende como una variable organi-zativa y , por tanto, controlable por la gestión. desde la perspectiva crítica se considera que la cultura organizacional cuestiona los fun-138 138 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional damentos éticos y científicos de la perspec-tiva funcionalista. se considera que los pro-cesos de cambio organizativo son complejos y dependen de las condiciones organizativas en las que se desarrollan. (ogbonna y wil-kinson, 2003). perspectiva tipológica vs perspectiva di-mensional: desde un punto de vista tipológi-co, la cultura organizacional se identifica con base en su comparación con las caracterís-ticas estándares de algunos tipos de cultura básicos (armengol, 2001). en cambio, des-de un punto de vista dimensional, la cultura organizacional se identifica a partir de varia-bles agrupadas por dimensiones (beugelsdi-jk, koen y noorderhaven, 2006, y hofstede, neuijen, daval y sanders, 1990). por otro lado, los estudiosos de la cultura en organizaciones (krefting y frost, 1985) ar-gumentan que los procesos cognitivos residen en y son regulados por repertorios profunda-mente engranados que están más allá de la manipulación consciente. por lo que según fiol (1991), la cultura organizacional deter-mina el análisis estratégico normativo, al su-gerir que la cognición organizacional es una función del nivel profundo de suposiciones y creencias que no pueden ser gestionados. b. clima organizacional. el sustento teórico de esta investigación ra-dica en la teoría del clima organizacional de likert. desde nuestro punto de vista, este au-tor presenta una de las teorías organizaciona-les más completas por si nivel de explicación y de extrapolación. esta teoría permite visua-lizar en términos de causa y efecto la natura-leza de los climas que se estudian, y permi-te también analizar el papel de las variables que conforman el clima que se observa. el fin concreto que persigue esta teoría, es pre-sentar un marco de referencia que permita examinar la naturaleza del clima y su papel en la eficacia organizacional. teoría de los sistemas para likert, el comportamiento de los subor-dinados es causado en parte, por el compor-tamiento administrativo y por las condicio-nes organizacionales que éstos perciben, así como sus informaciones, percepciones, espe-ranzas, capacidades y valores. la reacción de un individuo ante cual-quier situación siempre está en función de la percepción que tiene de esta. lo que cuenta es la forma como ve las cosas y no la realidad objetiva. si la realidad influye sobre la per-cepción, es la percepción la que determina el tipo de comportamiento que un individuo va a adoptar. en este orden de ideas, es po-sible separar los cuatro factores principales que influyen sobre la percepción individual del clima y que podrían también explicar la naturaleza de los microclimas dentro de una organización. estos factores se definen en-tonces como: 1. los parámetros ligados al contexto, a la tec-nología y a la estructura misma del sistema organizacional.139 educación 2. la posición jerárquica que el individuo ocupa dentro de la organización así como el salario que gana. 3. los factores personales tales como la persona-lidad, las actitudes y el nivel de satisfacción. 4. la percepción que tienen los subordinados, los colegas y los superiores del clima de la organización. hay tres tipos de variables que determi-nan las características propias de una organi-zación: a) variables causales, que determinan el sentido en que una organización evolucio-na así como los resultados que obtiene, por ejemplo estructura de la organización y su administración b) variables intermediarias, las que reflejan el estado interno y la salud de una empresa por ejemplo las motivaciones, actitudes, eficacia de la comunicación y la toma de decisiones, y c) variables finales, las que resultan del efecto conjunto de las dos procedentes y reflejan los resultados obteni-dos por la organización; son, por ejemplo, la productividad, las utilidades de la empresa y constituyen la eficacia organizacional. la combinación y la interacción de estas variables permiten determinar dos grandes tipos de clima organizacional, o de sistemas, cada uno de ellos con dos subdivisionales. los climas así obtenidos se sitúan sobre un continuo que parte de un sistema muy auto-ritario a un sistema muy participativo. c. liderazgo el objetivo de este estudio es el de medir el estilo de liderazgo que prevalece en la uni-versidad de xalapa, a partir del uso del mo-delo de rango total desarrollado por bass y avolio(1994) que incluye el liderazgo trans-formacional, el liderazgo transaccional y el liderazgo laissez faire o liderazgo pasivo. figura 1. tomada de c. vega y g. zavala (2004) el liderazgo transformacional tiene su origen en los conceptos planteados por burns en 1978 donde distinguió dos tipos de lide-razgo opuestos en un continuo, el transac-cional y el transformacional. el líder transformacional se esfuerza por reconocer y potenciar a los miembros de una organización y se orienta para transformar las creencias, actitudes y sentimiento de los seguidores y no sólo gestiona la organización sino que influye en la cultura organizacional con el objetivo de cambiarla. en el ámbito educativo leitwood (1999) citado por gonzález (2008), han relacionado la modalidad transformacional como la ade-cuada al movimiento de las organizaciones educativas; plantea además que el liderazgo transformacional es el idóneo para ser desa-rrollado en las organizaciones educativas, ya que es aquel que motiva a las personas a ha-cer más de lo que ellas esperan y como con-secuencia se producen cambios en los gru-pos, en las organizaciones y en la sociedad.140 140 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el liderazgo transaccional, se centra en la transacción o contrato con el seguidor, en donde las necesidades de éste pueden ser alcanzadas si su desempeño se adecua al contrato del líder. bass y avolio (1994) afir-man que este liderazgo está constituido por recompensa contingente y dirección por ex-cepción. objetivo general analizar si los componentes organizacionales de la universidad de xalapa están alineados con su estrategia de innovación. objetivos específicos 1. evaluar la cultura organizacional de la univer-sidad de xalapa. 2. evaluar el clima organizacional de la universi-dad de xalapa. 3. evaluar el liderazgo en la ux. hipótesis objetivo 1 • h 0 la universidad de xalapa no cuenta con un tipo de cultura organizacional denomi-nada adhocratica. • h 1 la universidad de xalapa cuenta con un tipo de cultura organizacional denominada adhocratica. objetivo 2 • h 0 entre las dimensiones del clima organi-zacional, contenidas en el instrumento odi, no existe relación significativa. • h 1 entre las dimensiones del clima organi-zacional, contenidas en el instrumento odi, existe relación significativa. objetivo 3 h 0 el tipo de liderazgo en los directivos del área administrativa en la universidad de xalapa no es de tipo transformacional. h 1 el tipo de liderazgo en los directivos del área administrativa en la universidad de xalapa es de tipo transformacional. metodología cultura organizacional el presente trabajo se basa en el estudio rea-lizado por francisco sepúlveda laurence “el modelo competing values framework (cvf) y el diagnóstico de la cultura organizacional”, en donde se utilizó la metodología propues-ta por cameron y quin (1999) basado en el modelo competing values framework. la presente investigación aplica el mis-mo modelo para realizar un diagnóstico de la cultura organizacional dominante en la uni-versidad de xalapa, en el estado de veracruz, méxico. conforme al modelo, la cultura organiza-cional dominante se diagnostica con base en cuatro clases de culturas genéricas: a) clan, b) jerárquica, c) adhoc y d) mercado. los resultados del estudio permitirán conocer la situación actual en cuanto a la cultura que domina dentro de la universidad, las cuales se definen de como sigue: cultura tipo clan: la organización es un lugar muy amistoso para trabajar y donde141 educación las personas comparten mucho entre sí, es en general como una familia. el tipo de li-derazgo que predomina es el paternalista, y la organización es unida por la lealtad y la tradición. la organización premia el trabajo en equipo, participación y el consenso. ad-hoc (adrocracia): los miembros ven a la organización como un lugar dinámico para trabajar, de espíritu emprendedor y ambiente creativo. los líderes son innovadores y toma-dores de riesgo. la organización estimula la iniciativa individual y libertad de intelecto. jerarquizada: la organización es un lugar estructurado y formalizado para trabajar. el interés de los líderes de la organización es ser buenos coordinadores y organizadores, manteniendo una organización cohesionada, donde las reglas y las políticas juegan un rol preponderante. mercado: es una organización orientada a los resultados, cuya mayor preocupación es realizar el trabajo bien hecho. las personas son competitivas y orientadas a los resulta-dos u objetivos. los líderes son directivos exigentes y competidores a la vez. el éxito de la organización se sustenta en el ganar, sien-do la reputación una preocupación cotidia-na. en el clima de trabajo prima el control y sus miembros prefieren la estabilidad de la organización. esta metodología consta de la aplicación del instrumento ocai aplicado a distintos miembros de la organización. los resultados de este cuestionario permiten por una parte conocer el estado actual de la cultura orga-nizacional dominante y por otra, la cultura como debería de ser en el futuro para enfren-tarlo con éxito. el instrumento ocai propiamente con-siste en un cuestionario de seis preguntas tipo, con cuatro sub alternativas cada una catalogada con las letras a, b, c, y d. cada letra en el fondo está relacionada a uno de los cuatro tipos de cultura dominantes descritas anteriormente. frente a cada letra se encuen-tran a una columna en donde el encargado de responder el cuestionario, asigna un puntaje de 1 a 100 puntos entre estas cuatro alterna-tivas de acuerdo a cuan similar es cada una con su organización. un puntaje más alto significa mayor afi-nidad y la suma total de los puntajes debe ser 100. una vez que se obtienen los puntajes se procede a calcular el promedio de puntos por cada una de las letras, sumando todos los puntajes de, por ejemplo la letra a y dividir entre 6. enseguida se procede a integrar los resultados del ocai en el modelo cvf . cada cuadrante se divide en una línea recta de 45 que se numera desde el 1 al 100. estos ejes indican el promedio obtenido por cada letra y mientras más cercana a 100 esté una organización en un cuadrante, se supone más cerca a ese tipo de cultura organizacio-nal dominante. aplicación del instrumento el instrumento ocai utilizado para describir el perfil de la cultura organizacional dominan-te actual en la universidad de xalapa (ux)142 142 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional fue aplicado en forma directa en las instalacio-nes de la universidad a un total de 65 emplea-dos de las áreas de: administración escolar, promoción y publicidad, sistemas, licenciatu-ra, posgrado, administración y contraloría. para describir el perfil de la cultura re-querida en la ux, se aplicó el cuestiona-rio a los directivos de las áreas antes men-cionadas, para conocer como los líderes de la organización consideran que debería ser la cultura dentro de la universidad para com-petir con éxito en el futuro de acuerdo a su estrategia de innovación. de acuerdo a la metodología propuesta por cameron y quinn (1999), deben de exis-tir dos cuestionarios separados, por tal motivo se aplicaron los dos instrumentos pero a em-pleados de diferente nivel en la organización. clima organizacional para medir el clima organizacional se utili-zó un instrumento ya existente y conocido como modelo odi (organizational dynamics incorpored). este instrumento es un cuestio-nario de 74 preguntas, de las cuales 67 hacen alusión al ambiente laboral en general, 5 se refieren a aspectos demográficos y 2 de ellas son preguntas abiertas para comentarios y sugerencias. el modelo odi se basa en la escala de likert, que tiene siete categorías para la me-dición, en donde 1 es el valor más bajo, total-mente en desacuerdo, y el valor más alto el 7, que es totalmente de acuerdo. la escala que se utilizó fue del 1 al 7, debido a que el rango permite a los encuestados ser más específi-cos, con lo cual se busca tener respuestas lo más próximas a la realidad. el instrumento a su vez se encuentra di-vidido en cinco áreas de estudio del ambien-te laboral. cada área concentra un número de preguntas específicas que le otorgan su medición. las preguntas no se repiten entre las áreas. las áreas a saber son: objetivos y seguimiento; liderazgo; comunicación; moti-vación y; satisfacción laboral. aplicación del instrumento el instrumento para medir el clima laboral se aplicó solamente a empleados de las áreas de: licenciatura, posgrado, sistemas, administra-ción escolar, promoción y publicidad, admi-nistración y contraloría. el instrumento se aplicó en las instala-ciones de la propia universidad. las respues-tas fueron anónimas, para dar mayor con-fianza y libertad a los encuestados al poner sus respuestas. respondieron a la encuesta con 66 per-sonas: 22 de licenciatura, 6 de sistemas, 3 de posgrado, 5 de administración escolar, 7 de promoción y publicidad, 8 de administración y 15 de contraloría. c. liderazgo para el diagnóstico del estilo de liderazgo del presente estudio se utilizó el instrumento del multifactor leadership questionnaire común-mente conocido por sus siglas como mlq.143 educación es un instrumento desarrollado por ber-nard bass y bruce avolio (bass, 1985, bass y avolio, 2000), con el objetivo de medir las distintas variables del modelo de liderazgo de rango total desarrollado por dichos autores. el instrumento mlq 5x corta, es un cuestionario adaptado para versión líder como subordinado, consta de 82 ítems para cada una de las versiones. el cuestionario está estructurado como un modelo jerárquico de nueve variables, que es el que obtuvo la mayor validez dis-criminante entre las escalas de variables que comprende el mlq el modelo mencionado está compuesto por tres variables de alto or-den, a saber: liderazgo transformacional, de-sarrollo/transaccional, liderazgo correctivo/ evitador. el modelo jerárquico anteriormente ex-puesto (que es una forma de estructurar y ordenar las variables de la teoría del rango total) se basa en el modelo conceptual origi-nal que bass planteó en 1985. las variables propuestas por el autor se miden a través de las percepciones de actitudes y comporta-mientos exhibidos por el líder, y de sus efec-tos (también comportamientos y actitudes) en los seguidores. en el caso del mlq, éste evalúa actitudes y comportamientos relacionados con estilos de liderazgo descritos en la teoría. para lo-grar dicho objetivo, los autores construyeron el instrumento basándose en una escala de tipo likert, la cual consiste en “un conjunto de ítems que se presentan en forma de afirmaciones o juicios frente a los cuales se pide la reacción de las personas a las cuales se les administra” (hernández y otros, 1994, pág. 263). de esta manera, se solicita a la persona que contesta el mlq que externalice su reacción ante un ítem eligiendo uno de los cinco puntos de la siguiente escala: nunca rara vez a veces a menudo frecuentemente 0 1 2 3 4 a cada opción se le ha asignado un valor numérico, de manera que el sujeto, al esco-ger una, obtiene una puntuación respecto de esa afirmación. cada variable tiene una pun-tuación directa, lo que significa que a mayor puntaje en ésta, mayor es la presencia de las conductas y actitudes que la caracterizan. fi-nalmente, la puntuación total se obtiene su-mando todas las puntuaciones obtenidas con relación a las afirmaciones del instrumento, con base en las variables de más alto orden. figura 2: tomada de c. vega y g. zavala (2008) aplicación del instrumento el instrumento se aplicó a los 67 empleados administrativos que se encuentran subordina-dos a los 7 líderes de las áreas de: licenciatura, responsabilidad social144 144 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional postgrado, sistemas, administración escolar, promoción y publicidad, administración y contraloría; de la universidad de xalapa. muestreo para este análisis no se hizo cálculo o pro-cedimiento de muestreo, lo que se realizó fue un censo de la población total del área administrativa de la universidad de xalapa. se decidió así con el objetivo de obtener los mejores resultados para reflejar de la mejor manera posible las impresiones, opiniones y percepciones de todo el personal. cabe destacar que el conjunto del per-sonal administrativo se dividió en siete áreas a saber: promoción y publicidad; sistemas; contraloría; administración; licenciatura; posgrado; administración escolar. el total de personas consideradas como subordinados en estas siete áreas fueron 67. se tomaron a los líderes de las siete áreas anteriormente mencionadas como otro censo a líderes. resultados evaluar la cultura organizacional de la universidad de xalapa los resultados del instrumento aplicado a los empleados administrativos arrojaron como resultado que la cultura en la universidad de xalapa no tiene un tipo dominante, por-que se encuentran los porcentajes reparti-dos de forma proporcional, con lo cual no existe una cultura dominante: la de tipo clan con 27.16%, seguida por la de jerarquía con 26.73%, mercado por 25.36% y adhocracia por 20.73%. este fenómeno se explica desde la pers-pectiva de bartell (2003) cuando menciona que las ies son organizaciones complejas y diferenciadas de cualquier otro tipo de orga-nización ya que el entorno en el que se de-sarrollan es altamente complejo, cambiante y exigente. los resultados del instrumento aplicado a los responsables de las áreas para medir la cultura requerida de la organización según sus dirigentes, arrojó como resultado que la universidad requiere una cultura tipo clan con un 31.54%, seguida por el tipo de ad-hocracia con 24.88%, en tercer lugar jerar-quía con 24.04% y por último, mercado con 19.52%. en la cultura requerida y marcad por los líderes de áreas se vuelve a observar la fal-ta de una cultura dominante. por los mismo motivos mencionados por bartell (2003). la estrategia actual de la universidad de xalapa se declara orientada hacia la innova-ción. la innovación tiene mayores similitu-des con el tipo de cultura denominada adho-cracia. en palabras de teóricos como shein (1988) o tierney (1990) la cultura organiza-cional tiene relación estrecha con la eficacia y eficiencia de la organización, así como la pro-ductividad, gestión y liderazgo, entre otros. por lo tanto, la cultura es un gran soporte para la estrategia de cualquier organización. esto implica que debe existir un grado posi-145 educación tivo de alineación entre la estrategia y la cul-tura de la organización para aspirar a conse-guir resultados sobresalientes con respecto a la competencia. al entender de lakomski (2001) iden-tificar la cultura organizacional es una tarea no sencilla y muchas explicaciones se basan en dualidades. situación que se presenta en la gestión de toda ies, ya que un mismo de-partamento requiere de diferentes tipos de cultura en su operatividad. es más, el con-junto de la organización necesita diferentes tipos de cultura para operar. la propia admi-nistración escolar puede requerir una cultura jerarquizada mientras que la académica más de adhocracia y mercado. para el objetivo 1 no existen suficientes elementos para rechazar h 0 ya que la cultura con mayor puntaje fue la de tipo clan, segui-da de la de tipo jerarquía y en tercer lugar la de mercado, relegando al último la de tipo adhocracia. la siguiente tabla muestra los resultados del instrumento ocai de cultura actual y cultura requerida por la organización. clan 27.16320862 clan 31.54761905 clan adhocracia 20.73945578 adhocracia 24.88095238 adhocracia mercado 25.36284014 mercado 19.52380952 mercado jerarquía 26.73449546 jerarquía 24.04761905 jerarquía -2.686876417 cultura actual cultura requerida brecha cultural 4.384410431 4.141496599 -5.839030612 evaluar el clima organizacional de la universidad de xalapa el clima laboral es un indicador sobre el esta-do que guardan los procesos de gestión y de transformación al interior de la organización. los datos recabados mediante la encuesta de clima laboral aplicada a 66 empleados admi-nistrativos, se analizaron a través de una esta-dística descriptiva comparativa de las medias de cada una de las cinco categorías que mi-den: objetivos y seguimiento, motivación, li-derazgo, comunicación y satisfacción laboral. en una escala de 1 a 7, los encuestados calificaron el clima organizacional en prome-dio en una escala de 5 tal como se muestra en la siguiente tabla: categoría promedio general objetivos y seguimiento 5.36652322 motivación 5.19292929 liderazgo 5.32442068 comunicación 5.36553030 satisfacción laboral 5.39826840 considerando que la escala de likert se puede representar con los rangos siguientes: 1-2 mal clima laboral; 3-5 regular clima labo-ral y , 6-7 buen ambiente laboral. bajo estos rangos el clima laboral en la ux se considera regular pero con evidente tendencia a bueno. para este objetivo 2 la hipótesis h 0 se rechaza, debido a que entre las dimensiones del clima organizacional si existe relación significativa entre sus dimensiones. situa-ción que se verifica mediante una prueba de146 146 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional regresión en su modelo de estimación de la curva. luego entonces se acepta la h 1 porque los 5 modelos de estimación de la curva arro-gan un nivel de significancia importante. la siguiente tabla da razón de ello. vd vi vl g q l r square 0.618 0.746 0.666 vd vi vl g q l r square 0.761 0.797 0.794 vd vi vl g q l r square 0.612 0.666 0.664 vd vi vl g q l r square 0.606 0.629 0.629 vd vi vl g q l r square 0.724 0.743 0.738 comunicación motivación liderazgo comunicación modelo 1 modelo 3 satisfacción motivación liderazgo modelo 4 liderazgo objetivos motivación liderazgo modelo 5 comunicación satisfacción motivación modelo 6 objetivos evaluar el tipo de liderazgo en la universidad de xalapa para lograr el objetivo de la presente inves-tigación, se utilizó principalmente estadísti-ca descriptiva: medida de tendencia central (promedios), y graficas de barra que reflejan la puntuación promedio de los encuestados. de acuerdo con el constructo de bass y avolio, las conductas de liderazgo se pueden representar por el modelo de rango total, según el cual existen dimensiones de efecti-vidad/inefectividad y frecuencia de las con-ductas de liderazgo, lo óptimo se presenta cuando se da una mayor frecuencia de com-portamientos efectivos de liderazgo (trans-formacionales), pero suelen darse distintas combinaciones de estas dimensiones. estas se agrupan en variables de acuerdo con el grado de sus efectos en el seguidor y la can-tidad de componentes activos en la conduc-ta. así constituyen variables relevantes para el constructo de esta teoría: los liderazgos transformacional, transaccional y correcti-vo/evitador. a continuación se presenta la tabla que muestra los resultado estadísticos para cada uno de los liderazgos encontrados: tabla 1: integración de promedios para cada tipo de liderazgo. prom.punt. l prom.punt. l prom.punt. l corr.evitador trasaccional transformacional posgrado 1.38 3.30 3.46 contraloria 1.935 3.17 3.41 administracion 1.57 3.38 3.35 licenciatura 1.96 2.86 3.23 promocion y publicidad 1.25 2.90 3.11 admon escolar 1.655 2.71 2.73 sistemas 1.66 2.36 2.59 promedio total 1.63 2.95 3.13 de acuerdo a los datos representados en la tabla 1, podemos apreciar que el liderazgo que prevalece para cada uno de los líderes de la universidad de xalapa es el transforma-cional seguido por el transaccional.147 educación este resultado sugiere que la universi-dad de xalapa cuenta con el estilo de lide-razgo adecuado para la gestión educativa, ya que a decir de bass y rivas (1996) citado por gonzález (2008), argumentan que el modelo de liderazgo transformacional propuesto por bass (1985), favorece las metas comunes y compartidas, haciendo hincapié en el desa-rrollo de la creatividad, estimulación inte-lectual, capacidad para estimular e inspirar a sus seguidores más allá de sus expectativas, dándole sentido a cada uno de los procesos y eventos. por otra parte el hecho que el liderazgo transaccional se encuentre en segundo lugar indica una relación estrecha con el liderazgo transformacional ya que bajo el fundamento de bass y avolio (1994), citado por vega. c (2008), si bien estos aparecen bajo dos di-mensiones separadas de liderazgo el lideraz-go transformacional es una expansión del li-derazgo transaccional. conforme a estos resultados se rechaza h 0 ya que el tipo de liderazgo en los administra-tivos de la universidad de xalapa es de tipo transformacional, con lo cual se acepta h 1 referencias audirac camarena, carlos augusto. (1994). abc del desarrollo organizacional. méxico: trillas. brunet, luc. (1987) el clima de trabajo en las or-ganizaciones: definición, diagnóstico y con-secuencias, méxico: trillas. ferrer pérez, luís. (1995). desarrollo organiza-cional. 3ª ed. méxico: trillas. french, wendell l. (1995). desarrollo organiza-cional. aportaciones de las ciencias de la conducta para el mejoramiento de la orga-nización. 5ª ed. méxico: pearson. french wendell l. y cecil h. bell jr. (1981). ciencia de la conducta para el desarrollo organizacional. 3ª reimpresión. méxico: editorial diana. gonzález, o. (2008). liderazgo t ransformacional en el docente universitario. universidad de zulia: maracaibo venezuela. guizar montufar, rafael. (1999). desarrollo or-ganizacional. principios y aplicaciones. méxico: mcgraw-hill. martiarena, m. l. (2003). los paradigmas de la era del conocimiento: “los sistemas, las regiones y los esquemas de poder”. re-vista iberoamericana de ciencia, tecnología sociedad y trabajo (5). pinzón galán, santiago. (2007). “transferencia de tecnología. herramienta para el desa-rrollo”. perspectiva (14). revista electrónica nova scientia, no 5 vol. 3 (1), 2010. issn 2007 - 0705., pp. 118 – 142 - 126. revista cts, no 13, vol. 5, noviembre de 2009 (pp. 9-25). vega, c. zavala, g. (2004). adaptación del cues-tionario multifactorial del liderazgo (mlq, 5x corta de d. bass y b. avolio al contex-to organizacional chileno. universidad de chile. chile.148 148 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen la presente ponencia expone a la universidad for profit como una nueva figura en el contexto de la educación profesional mexicana, producto de las reformas resultantes de las políticas neoli-berales que se han ido gestando a partir de la firma del tratado de libre comercio con canadá y estados unidos de norte américa. utilizando diferentes teorías y dispositivos nos muestra las diferentes aristas que el fenómeno representa. en un primer momento definimos el concepto de esta organización para delimitar su alcance. a partir de esto se pretende explicar varios facto-res que posibilitan su comprensión: la ambigüedad organizativa, como principal característica; lo cual nos llevará a establecer a la cultura como parámetro situacional donde se desenvuelve. resultado de ambas procederemos con una aproximación a los procesos institucionales, en es-pecífico al isomorfismo del sector de la educación superior en méxico. finalmente abordamos el poder como otra característica importante y su ejercicio particular en esta forma de organiza-ción. se aborda el caso específico del grupo internacional laureate. palabras clave: universidad for profit, laureate, ambigüedad y cultura universidad for profit: el negocio universitario mtra. dora lety lópez calzada universidad autónoma metropolitana149 educación introducción la universidad for profit está estableciendo su poder y avasallamiento en el sector de la edu-cación superior en méxico. esta figura ha ad-quirido una capacidad adaptativa muy pecu-liar y desafiante: es un híbrido, entre empresa e institución académica. tal mixtura requie-re ensayar nuevas aproximaciones que pue-dan ofrecernos una descripción integral. mi ponencia pretende demostrar que para tener acceso al fenómeno de las universidades pri-vadas for profit es indispensable hacerlo desde varios enfoques, debido a que una sola pers-pectiva anula al fenómeno parcializándolo. si partimos de lo que clegg y hardy (1996) afirman sobre los eo, hoy en día, encontramos una clave interesante. el acer-camiento a su conceptualización consiste en considerarlos como una serie de conversa-ciones, en particular, las que se llevan a cabo entre investigadores del ramo, que permiten construir a las organizaciones a través de tér-minos derivados de paradigmas, métodos y supuestos. en años recientes se han llevado a cabo conversaciones relacionadas con la uni-versidad entre los estudiosos del fenómeno organizacional. por su propia naturaleza ésta ha sido definida por weick (1976) como sis-tema flojamente acoplado y , por cohen, march y olsen (1972), como anarquía organizada en donde la toma de decisiones puede ser expli-cada a través del modelo bote de basura. el estudio de la universidad es conside-rado de importancia en el grupo europeo de estudios organizaciones (egos) [por sus si-glas en inglés]; asociación que busca profun-dizar su ámbito de conocimiento a través de la investigación tanto empírica como teórica de las organizaciones, el organizing y los con-textos en los que la organización opera. es relevante, para la presente investigación, lo propuesto en sus principios de trabajo: di-versidad y pluralidad. dicha intención hun-de sus raíces intelectuales y bebe en la fuente de las ciencias sociales (sociología, historia, ciencia política, psicología y antropología), así como de las humanidades (filosofía, análisis del discurso, crítica literaria). to-das ellas ofrecen herramientas que facilitan la comprensión holística de las organizacio-nes. la reflexión crítica en torno a ideas y aproximaciones teóricas más recientes es el centro de la actividad de la asociación. tam-bién es importante considerar que pensado-res del ámbito organizacional, como eduardo ibarra, y hasta de extracción filosófica, de la talla de jacques derrida, han considerado el asunto de capital importancia. la idea moderna de universidad (institución profesionalizante –modelo fran-cés; productora y transmisora de conoci-mientos –modelo alemán) se encuentra en transformación. por ello es imprescindible prestar atención a las nuevas formas en que se presenta; debido en gran medida a narra-tivas locales, fragmentarias y específicas cuya meta es establecer descripciones desde pers-pectivas distintas. es indudable y necesario entablar nuevas conversaciones, el fenóme-no universidad lo requiere, porque el con-cepto ha evolucionado. hoy en día presenta150 150 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional modalidades inéditas con respecto a otros periodos históricos y exige un nuevo acerca-miento integral para su estudio. descripción del fenómeno de manera tradicional la oferta privada de educación superior se encontraba en manos de grupos religiosos sin afán de lucro, los cuales atendían a segmentos de alto poder adquisitivo. en los años 80 la universidad for profit, como una nueva forma de organiza-ción, hace su aparición en el contexto educa-tivo en américa latina. la situación obedece a dos causas fundamentales: el crecimiento demográfico, específicamente, a la amplitud en el segmento de la población juvenil, y a la ausencia de oferta por los participantes en el sector. el exceso de demanda no pudo ser satisfecho por las escuelas públicas y priva-das existentes en ese momento. las univer-sidades públicas establecieron mecanismos de acceso muy rigurosos y selectivos, don-de el mayor porcentaje de aspirantes queda marginado. este espectro poblacional estu-diantil pretende ser cubierto por la entrada al mercado de escuelas orientadas a nichos con un mayor perfil comercial. la realidad es que los estudiantes que no logran acceder a las universidades públicas tienen menores niveles de preparación académica y cultural. la dinámica for profit es una de las nuevas expresiones de la mercantilización e inter-nacionalización de la educación superior y representa un sector universitario dinámico en términos de crecimiento de matrícula y de oportunidad de inversión financiera de gru-pos privados en su mayoría extranjeros. en días pasados se publicó que cerca de 117,029 aspirantes a ingresar a la unam (universidad nacional autónoma de méxico) quedaron excluidos del sistema de educación superior por falta de capacidad instalada. sólo un 8.2% de aspirantes obtuvieron colocación . por ello méxico es uno de los más gran-des mercados de educación superior privada y for profit. en este sentido el estado mexi-cano ha creado un marco legal que permite la inversión extranjera directa en educación. podemos citar, entre otras, ley de inver-siones extranjeras (1993), ley general de educación (1993), tratado de libre comer-cio con eua y canadá (rama, 2012:27). es lógico, entonces, percibir el aumento de la presencia de grupos internacionales de ori-gen americano en la educación mexicana. una buena parte de ellos cotizan en la bolsa y es de donde obtienen los recursos necesa-rios para sus cuantiosas inversiones. el me-canismo de involucramiento/inversión de los capitales foráneos en este rubro es mediante la compra de alguna universidad con cierto reconocimiento que se encuentre operando en el país (unitec, uvm, ula, por citar algunos ejemplos). la figura financiera más socorrida es la posibilidad de gestión bajo so-ciedades anónimas y , por lo tanto, con fines de lucro. como contrapartida, en las univer-sidades que no persiguen el lucro, el total de las ganancias debe reinvertirse en el mismo proyecto educativo responsable de su gene-ración, o lo que es lo mismo, el reparto de151 educación utilidades no se encuentra contemplado en sus estatutos. el impulso a la entrada de las universi-dades for profit al mercado mexicano es par-te de una dinámica de mayor amplitud en la cual se encuentra inmerso el banco mundial; ya que éste considera benéfica la integración de nuevos grupos impulsores de la interna-cionalización de la educación en un merca-do global. también es importante mencionar que el negocio de los créditos universitarios es un subproducto de la universidad for pro-fit. para poder pagar las colegiaturas los estu-diantes quedan con deudas que tendrán que cubrir con los flujos que esperan recibir una vez que ingresen al mercado laboral después de su graduación. en lo referente a lo académico las univer-sidades for profit se han inclinado por adop-tar el modelo educativo llamado por com-petencias; la meta es hacer competentes a los estudiantes en áreas prioritarias (técnicas, de servicios, de comunicación, trabajo colabo-rativo). se le concede una prioridad especial a la competencia lingüística: dominar una o más lenguas extranjeras. así resulta que la in-tención subyacente, a mi parecer, se dirige a formar mano de obra técnica, estandarizada a nivel internacional (mano de obra calificada, de bajo costo), reduciendo en un alto grado la habilidad para pensar de manera crítica y haciendo a un lado las posibles inclinaciones naturales en los alumnos a la investigación científica o producción de conocimiento. laureate international universities network el grupo, creado en 1998, reúne a 76 ins-tituciones de educación superior en 28 paí-ses del mundo (unos 675 mil alumnos), en-tre los que se cuentan brasil, perú, ecuador, chile, méxico, costa rica, panamá, hondu-ras, estados unidos; además de tener presen-cia en algunos países de la unión europea y asia. es respaldado por grandes capitales (henry kravis, george soros, steve cohen y paul allen). originalmente llamado sylvan learning systems inc., cambia su nombre por el de laureate al ser adquirido por un consorcio en 2007. desde ese momento ha tenido un gran crecimiento tanto en la can-tidad de instituciones como en la matrícula. su estrategia ha sido la compra de institu-ciones educativas con una buena posición en el mercado para luego tratar de mejorar los programas académicos y poder incidir sobre la demanda de los mismos. la diversificación de su cartera la coloca como una institución de bajo riesgo financiero. en méxico tiene 2 instituciones dirigi-das a distintos estratos socio-económicos, lo cual es un indicativo de su diversificación. la universidad tecnológica de méxico (uni-tec), y la universidad del valle de méxico (uvm). esta última se compró en noviembre del año 2000 por un monto de 49 millones a planeación de sistemas sociedad anónima (rama, 2012: 72).152 152 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tiene un grupo de seguidores que afir-ma que la empresa desempeña una función social al dar oportunidad a la educación uni-versitaria al exceso de jóvenes en los merca-dos emergentes, quienes difícilmente pueden ser atendidos por las instituciones de edu-cación pública de sus respectivas naciones. dada esta misión recibió en enero del 2013 una inversión del banco mundial por un im-porte de 150 millones de dólares. el crecimiento tiene un costo, ya que aunque algunas de sus escuelas son recono-cidas como instituciones de buen nivel, otras reciben críticas de estudiantes, profesiones y agencias gubernamentales por la causa con-traria. en latinoamérica, región de la que obtiene dos terceras partes de sus utilidades, ha causado controversia. en santiago de chi-le, la universidad de las américas perdió su acreditación como institución de calidad. sin embargo, aunque ha sido un duro revés para el grupo, existe la posibilidad de recuperarla en un periodo de dos años. laureate ha resaltado su imagen con la ayuda de líderes políticos como condoleezza rice, al gore y tony blair. su representan-te de más alto nivel y canciller honorario es el ex presidente bill clinton quien visita las distintas instituciones que tiene la red en el mundo, para promover su espíritu y modelo . la personalidad contratada reciente-mente para consolidarse en este punto fue el dr. juan ramón de la fuente, ex rector de la unam. su misión consiste en: «lograr una educa-ción superior de calidad, accesible y asequi-ble, para que más estudiantes puedan conse-guir sus sueños […], creemos que con ello colaboramos para hacer del mundo un lugar mejor». en sus ‘dichos’ encontramos la declara-ción de douglas l. becker, presidente y di-rector general de laureate education inc.: laureate es una comunidad internacional de universidades que promueve una educación sin barreras. nuestro propósito es ofrecer pro-gramas de educación superior con una pers-pectiva multicultural única y formar a nues-tros estudiantes para enfrentar los desafíos del futuro y lograr el éxito en sus vidas per-sonales y profesionales. creemos que cuando nuestros estudiantes tienen éxito, los países prosperan y las sociedades se benefician. su presidente en méxico, josé ortega martínez declara: primero, «la educación es un derecho humano que contribuye a dis-minuir los índices de pobreza y de violen-cia» y , segundo, «en laureate sabemos de la capacidad de la educación como motor del desarrollo social, económico y cultural de las comunidades en donde operamos […], asu-mimos con total compromiso nuestra labor como educadores, como empleadores, como compradores de bienes y servicios, y como agentes con influencia dentro de las comuni-dades en las cuales trabajamos».153 educación ambigüedad organizativa anarquías organizadas en contraste a la teoría organizacional (to), los eo consideran que las universidades no son entes monolíticos, unidireccionales y oligárquicos; más bien se caracterizan por ser anarquías organizadas. en sí, el término ‘anarquía’ [del griego (άναρχία), formada de: el prefijo α-, αν- ( negación); la raíz αρχι ( ser primero, mandar; y άρχȏ yo mando, go-bierno; a su vez de άρχή comienzo, poder, mando, autoridad; más el sufijo -ια ( cuali-dad)]. de entrada, la organización piramidal se ha invertido, el mando se ha distribuido. por ello es natural observar en la ambigüe-dad un componente que permea todos los niveles organizativos. ahora bien, para cohen (1972) las anar-quías organizadas se pueden detectar en fun-ción de tres aspectos: preferencias, tecnolo-gía poco clara y participación fluida. según el primer aspecto, las preferencias no se es-tipulan de forma definida y en general son inconsistentes; en este sentido se trata, más bien, de un conjunto de ideas más que de una estructura; y se ponen de manifiesto por las acciones. en cuanto a la tecnología poco clara, el autor se refiere no a hardware o soft-ware, sino al sentido más originario del tér-mino [técnica proviene del griego τεχνικός, ( relativo al que hace)], al hacer, al proceder conjuntamente con el procedimiento. y la ambigüedad se muestra porque los procesos, de por sí poco definidos, no son entendidos de la misma forma por todos los integrantes. así el tipo de aprendizaje que se establece no es sistematizado, sino accidental en razón de las experiencias previamente acumuladas. finalmente, participación fluida habla de la variabilidad tanto en el tiempo como en el esfuerzo que los involucrados invierten. con-comitante a la variabilidad, la incertidumbre permea la toma de decisiones y las delimita-ciones formales. las tres propiedades pueden ser encontradas en alguna parte de cualquier tipo de actividad o unidad; y , aunque no la describirán toda, son reconocibles en la or-ganización universitaria. por lo que se refiere a la toma de deci-siones no resulta apropiado explicarla a la luz de teoría de la organización (to), ya que la constante es la ambigüedad. la metáfora ‘bote de basura’, aunque tiene también un enfoque racional positivista, ejemplifica el proceso de forma más apegada en estos casos. el punto de partida o premisa es: una decisión resulta de la interpretación o producto de múltiples posturas las cuales son relativamente indepen-dientes. la metáfora focaliza la atención ha-cia la relación entre cuatro elementos: a) los problemas, preocupación de los participantes, tanto de adentro como de afuera, de diversa naturaleza y todos necesitan atención; b) las soluciones, producidas por alguien y , contrario a la lógica de su procedencia de los anteriores, en la organización existen ocasiones en que se conoce la respuesta aunque no se intuye la pregunta; c) los participantes, no son los mis-mos siempre o, lo que es lo mismo, entran y154 154 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional salen, y ello depende de su actuación en otros problemas; d) las oportunidades de elección, aparecen de manera regular siempre que en la organización se produzca algo que pueda ser reconocido como una decisión. sistemas flojamente acoplados la organización cumple con sus objetivos gracias a la planeación la cual se hace por lo general a través de procedimientos raciona-les, como la división del trabajo, el análisis costo beneficio y la evaluación de los resul-tados, entre otros procesos. en el caso de la universidad se cometería una gran equivo-cación al pensar que se puede organizar exi-tosamente siguiendo ésos indicadores; cons-truir automóviles no es equivalente a formar profesionistas. otra forma en que la ambi-güedad se instala en la organización es a tra-vés de una vinculación débil entre los entes o unidades acopladas. la palabra acoplamiento puede ser sinónimo de interdependencia, en-lace o conexión. empero, cada uno de estos términos pierde una connotación sutil en su interpretación. la metáfora de acoplamiento proviene de la arquitectura en donde estructuras sua-ves aminoran el daño que sufren aquellas completamente rígidas en caso de un movi-miento telúrico. «acoplamiento flojo tiene as-pectos de no permanencia, disolución, y de carácter tácito de todas las propiedades que son potencialmente cruciales en el ‘pegamen-to’ que mantiene a las organizaciones juntas» (weick, 1976:95). los acoplamientos tienen un objetivo común a las entidades; aunque éstas se encuentran vinculadas conservan su identidad propia y alguna evidencia de su se-paración física o lógica. la comprensión de estos conceptos no es fácil ya que solamente se puede llegar a ellos a través del contacto empírico. para definir a una estructura como flojamente acoplada se requiere la compara-ción con lo rígidamente acoplado. en las universidades for profit existe un débil acoplamiento entre el director gene-ral y las unidades académicas, debido a que la mayor responsabilidad del alto ejecutivo radica en cumplir metas financieras relacio-nadas con la conservación y aumento de la matrícula estudiantil: su perfil es más de ad-ministrador que de académico. es decir, las decisiones académicas importantes no son de su interés ni competencia, tampoco son rele-vantes para sus fines. en general la teoría de la ambigüedad or-ganizativa reconoce que los principios de ar-monía, orden y racionalidad que han servido como base a la to, no son aplicables a la rea-lidad organizacional. la definición de orga-nización tiene una connotación muy amplia que abarca mucho más de lo que significa en el mundo empresarial. en reconocimiento al hecho de que a una universidad no se le puede dar el mis-mo tratamiento que a una fábrica, los eo han profundizado en su análisis y por con-secuencia han generado dispositivos teóricos como los ya expuestos. si proponemos una descripción general de la vida universitaria155 educación encontramos una multiplicidad de parti-cipantes que entran y salen continuamente (estudiantes, profesores, administrativos); la finalidad de tal entidad consiste en la pro-ducción y transmisión del conocimiento, en donde el colegio académico debería garan-tizarlo, a través de la investigación y la im-partición de cátedra. este grupo estaría in-tegrado por profesores que se desempeñan con relativa libertad, no teniendo que estar dando explicaciones constantes de sus acti-vidades. pero ¿qué sucedería si ésta no fuera la situación?, ¿si los profesores no tuvieran la obligación ni la posibilidad de investigar? ¿si tuvieran que cumplir con una agenda de actividades semanal en el que estuvieran programados todos sus tiempo en razón de 8 horas diarias? ¿si no pudieran abandonar sus oficinas por más de 10 minutos salvo para ir a dar clase? ¿si el director del plantel fungie-ra más como un gerente administrativo que como un académico? ¿no se parecería más está descripción a la de una fábrica que a la de una universidad? todas estas preguntas bien pueden ser aplicadas a la universidad for profit. cultura definición no existe una definición única de cultura, lo que prueba que no es una entidad monolíti-ca. para schein (1997), cultura es la configu-ración de suposiciones básicas compartidas que el grupo aprendió al resolver sus pro-blemas de adaptación externa e integración interna; que funcionaron lo suficientemente bien para ser consideradas como válidas y , por lo tanto, fueron enseñadas a los nuevos miembros como la forma correcta de percibir, pensar y sentir en relación a dichos proble-mas. tomada del diccionario webster, la cual es referida por deal y kennedy (1985), es el patrón integrado del comportamiento hu-mano que incluye el pensamiento, los actos, el habla y los artefactos. la cultura depende de la capacidad del hombre para aprender y para transmitir conocimiento a las siguientes generaciones. alvesson (1992) hace manifiesta la nece-sidad de estudiar la cultura en diferentes es-tratos, donde subyacen criterios de pertenen-cia e inclusión: a) la cultura en las sociedades y naciones; b) la cultura regional y local; c) la cultura industrial y de sector social; d) la cul-tura organizacional y corporativa; e) las cul-turas funcionales dentro de la organización; f) la cultura de los grupos sociales en la orga-nización. la clasificación no hace disminuir la dificultad real existente en la distinción de grupos, prácticas culturales y los dinámicos traslapes que entre ellos se pueden observar. frente a esta concepción estructural de rela-ciones de inclusión existe, por contraste, la idea de definir la cultura organizacional de manera simplista como un reflejo de los valo-res y creencias de los individuos fundadores. el concepto de cultura tiene dos princi-pales y parcialmente conflictivos significados: a) estabilizador y regulatorio, cuya importan-cia estriba en ser control social; b) evolutivo, como por ejemplo la fuerza que empuja el156 156 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional desarrollo. la conflictividad estriba en tratar de asumir una doble visión: estática (control) y cambio (evolutiva). la base donde se asien-ta la cultura es en los más profundos aspectos cualitativos de la vida humana, no sólo en las dimensiones cognitivas sino en las emocio-nales (como la dimensión ética y estética), o lo que es lo mismo los aspectos cultivados de la existencia humana. cultura organizacional y liderazgo para entender la cultura de un grupo se debe llegar a las suposiciones compartidas y com-prender el proceso de aprendizaje que ha lle-vado a ellas. por ‘suposiciones compartidas’ se está entendiendo un nivel subconsciente de la actividad humana; es todo aquello que damos por sentado al momento de entablar algún tipo de relación frente al grupo de pertenencia, donde el actuar de cada indivi-duo está inmiscuido. a su vez constituyen la esencia de la cultura del grupo. empero, se manifestarán al nivel de los dispositivos ob-servables y de los valores expuestos, normas y reglas de comportamiento compartido. los dispositivos son fáciles de observar, pero di-fíciles de descifrar. un artefacto o dispositivo incluye todos los fenómenos que se pueden ver escuchar o sentir al entrar en contacto con una nueva cul-tura, como ejemplo: la arquitectura, lenguaje, tecnología; también incluye el comportamien-to visible de un grupo y el proceso en el que se convierte en rutina. cuando un grupo se en-frenta a una nueva tarea o problema, la prime-ra solución que se propone para hacerle frente refleja las creencias de lo que está bien o mal, de lo que funciona o no, de lo valioso. una vez que se tiene este conocimiento se pone a prueba por el grupo y se observa el resultado. si éste es satisfactorio se convierte en un valor compartido por el grupo. cuando la solución a un problema funciona muchas veces se asu-me como correcta por el grupo. y entonces lo que fue una hipótesis alguna vez fundada en una conjetura se convierte en realidad. de este modo se ha integrado un conjunto de supues-tos inconscientes, que se convierten en un mapa mental para el individuo, quien los asume y se siente cómodo con otros individuos que los comparten. en la universidad existen diversas cul-turas en donde funcionan traslapes. por esta razón no se puede hablar de unicidad. la cultura corporativa tiene una finalidad funcionalista la cual busca el control a tra-vés de la generación de un sentido de per-tenencia. pero este sólo se puede conseguir accediendo a un nivel profundo, el de las suposiciones compartidas, inconscientes. se busca desarrollar y estudiar ese nivel a través de la observación hacia la obediencia al re-glamento, a los procesos, que los individuos adoptan. visto desde esta óptica los desaca-tos no son recomendables y el papel de los cuadros intermedios es introyectar la idea en el inconsciente de la comunidad para disol-ver o suavizar cualquier cuestionamiento a tal sometimiento. el individuo de esta forma se convence que el cuestionamiento genera157 educación ansiedad, y para no entrar en diatriba interna opta por sujetarse a la disposición sin impor-tar que le resulte molesta. culturas corporativas la cultura es una herramienta útil para garan-tizar el éxito en los negocios. la respuesta de lo que hace exitosa a una empresa de aquella que no lo es, se encuentra en la cultura. ésta se vincula a través de discursos o ‘dichos’, que contienen las consignas, principios ins-piradores u objetivos generales. al momento de que se generan los dichos y relatos (sien-do el más importante de ellos la misión), se erigen mitos y leyendas que la organización convierte en un ser vivo que habita en los pensamientos y sentimientos de los emplea-dos. «queríamos saber qué era lo que había convertido a las grandes compañías esta-dounidenses no sólo en organizaciones sino también en instituciones humanas de éxito» (deal, 1985:8). debido a su importancia es fundamental poder administrar la cultura, gestionarla tal y como se hace con cualquier otro recurso ya sea tangible o intangible. para ello es importante tomar en consideración lo siguiente: 1) los trabajadores se sienten me-jor con lo que hacen en presencia de una cul-tura fuerte, lo que trae como consecuencia que trabajen más. 2) la cultura puede ser de-finida como un sistema de reglas informales en el que se explica detalladamente el com-portamiento esperado en el tiempo. el director general debe estar altamen-te facultado para hacer interpretaciones meticulosas de la cultura de la empresa que dirige, al igual que para pulirla y darle la for-ma adecuada requerida por las demandas del mercado. el éxito de una cultura corporativa vigorosa radica en que elimina el sentimiento de inseguridad del empleado ante al desco-nocimiento, porque establece de manera pre-cisa lo que se espera de él en casi cualquier circunstancia; además le brinda la posibilidad de experimentar un sentido de pertenencia a una entidad que ha cobrado vida. es muy re-presentativo que en las universidades for pro-fit existan ex profeso lemas o consignas donde aparece condensado el espíritu de los dichos corporativos: «por siempre responsables de lo que sea cultivado» (uvm); «ciencia y téc-nica con humanismo» (unitec), «educar y formar con verdad» (ula). en la asunción de los dichos el empleado encuentra no sólo una identidad sino argumentos de pertenen-cia, de personalidad y hasta de status. en la universidad for profit la cultura es vista como un sistema vigoroso de reglas in-formales de comportamiento cuyo objetivo es crear directrices claras y socializarlas a to-dos los niveles. por ello se pretende eliminar la incertidumbre y evitar la complejidad en el pensamiento que ocasione manifestaciones de inconformidad, al centrarse en un modelo por competencias en lugar de uno que fomente la crítica y la reflexión. los gerentes medios que entienden este juego pueden convertirse en líderes que fomenten una institución exitosa, al mismo tiempo que construyen sus propias carreras. la cultura organizacional no es una única cultura corporativa sino una colección158 158 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional que a veces se traslapa y que es importante identificar en cada uno de sus estratos. como en toda institución humana éste tipo de uni-versidad no puede definir su cultura como ‘monolito’, ni como ‘claro en la ambigüedad’, ni tampoco como ‘selva’; más bien su compor-tamiento es itinerante entre estas metáforas dependiendo de la situación y el grupo al que está referido. afirmo, que la manipulación de los supuestos inconscientes entre los estu-diantes, académicos y administrativos es de tal suerte que todo coadyuve a generar utilidades a través de la matrícula y su retención. a los estudiantes se les vende la idea de que asisten a universidades de excelencia con instalacio-nes de primer nivel; a los padres de familia se les asegura que sus hijos tendrán oportuni-dades laborales al egresar, que pueden tener experiencias internacionales de intercambio académico que les generarán un alto valor cu-rricular; a los profesores se les asegura horas de clase sin necesidad de hacer investigación o tener un postgrado de alto nivel; finalmente, a los administrativos, se les da la seguridad de contar con un trabajo en una ‘compañía’ glo-balizada de nivel mundial. procesos institucionales y redes isomorfismo es descrito como un proceso constrictivo que obliga a una unidad, en una población, a asemejarse a otras unidades que enfrentan el mismo conjunto de condiciones ambienta-les (dimaggio-powell-hawley’ s, 1968). exis-ten dos clases de isomorfismo: competitivo e institucional. el primero se puede observar en un ambiente de alta competencia por el mercado; lo cual no significa que represente una imagen precisa del ámbito organizacio-nal moderno. mientras que en el segundo la competencia va más allá del orden económi-co; se afinca en la legitimación como organi-zación y en la detentación y consecución del poder político. en un proceso de institucionalización de acuerdo al modelo de tolbert y zucker (1996) se aprecian tres fases: a) habitualización, in-volucra la generación de nuevas estructuras en respuesta a problemas específicos y la for-malización en políticas y procedimientos; b) objetificación, conseguir acuerdos entre los tomadores de decisiones vinculadas al valor de la estructura y la creciente adopción de los mismos por otras organizaciones; c) sedimen-tación, continuidad en el uso de la estructura y su subsistencia a través de varias generacio-nes de los miembros de la organización. es-tas fases son precedidas por un entorno que podría catalogarse como de innovación que se caracteriza por el cambio tecnológico, la aparición de nuevas legislaciones en el sec-tor y la nueva organización de las fuerzas del mercado. las universidades for profit buscan posi-cionarse en el imaginario colectivo como ins-tituciones de calidad académica. han entrado al mercado mexicano comprando institucio-nes educativas que ya contaban con cierto prestigio y posicionamiento, y que buscan159 educación incrementarlos a través del mejoramiento de sus planes y programas de estudio, poniendo un fuerte acento en asignaturas de lenguas e informática; programas de movilidad estu-diantil; sistema tutorial de seguimiento estu-diantil; sistemas estandarizados de recursos de aprendizaje y apoyo en plataformas digi-tales al proceso de enseñanza (rama, 2012). algunas de estas prácticas han sido adop-tadas por un segmento de las instituciones privadas no for profit e incluso por algunas escuelas públicas del gobierno federal. en otras palabras, aquéllas están estandarizando prácticas en el sector, ejerciendo presión para que todos las adopten. podremos ver en los próximos años si lograrán o no su objetivo. redes las redes organizacionales pueden ser defini-das como aquellas relaciones de largo plazo que se basan en la confianza, el compromiso y la reciprocidad entre sus integrantes (po-rras, 2003). antes de su surgimiento lo que prevaleció fueron los esquemas para crecer basados en la obtención de recursos externos provenientes del mercado o de la creación de jerarquías a través de la integración vertical, (williamson, 1975). cuando las transaccio-nes involucraban incertidumbre y requerían recursos específicos (dinero, tiempo, trabajo) que no podían ser obtenidos fácilmente se re-curría a llevarlas a cabo dentro de la jerarquía de empresas constituidas. los intercambios directos, de una sola ocasión, se realizaban a través del mercado. de esta manera las tran-sacciones se trasladaban de los mercados a la jerarquía al ser construido el conocimiento necesario para ello. se debe tener muy claro que en este con-texto existían dos estrategias corporativas en las organizaciones para alcanzar sus expecta-tivas de crecimiento. por un lado, la basada en el mercado y que podemos caracterizar mediante los siguientes puntos: flexibilidad alta y compromiso bajo de las partes invo-lucradas, dependiendo de los vaivenes del mercado; relaciones formalizadas por medio de contratos y manifestadas en los precios; resolución de conflictos a través de leyes y tribunales establecidos institucionalmente; independencia de acción. por otro lado, está la jerárquica: flexibilidad baja y compromi-so de medio a alto, dependiendo del tipo de integración vertical -una organización menor se subsume dentro de otra mayor [(powell, 1990)]; relaciones que se formalizan a través del empleo y que se proyectan en rutinas de actividades cotidianas; las diferencias se re-suelven mediante decretos administrativos y en el establecimiento de niveles de super-visión; dependencia del ente menor hacia el mayor. la complejidad derivada de la globaliza-ción exige respuestas inmediatas y en ocasio-nes de amplio espectro, pudiendo ser enfren-tada preferencialmente mediante esquemas colaborativos de largo plazo. algunos de los retos concomitantes de esta conjunción cola-borativa son la reducción de costos, la espe-cialización, mayor eficiencia en la operación, la innovación y desarrollo, y las economías de160 160 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional escala. en el intercambio de debilidades por puntos sólidos se establece una mayor forta-leza de las organizaciones que se involucran en una red, con lo cual se logra aumentar la posibilidad de permanencia en el entorno. en el caso de las universidades for profit mu-chos de los grupos internacionales que las patrocinan se hacen llamar ‘redes’, siendo un ejemplo de ello la red internacional laureate universities. sin embargo, el significado de ‘red’ no es el entendido por porras. en el caso concreto que nos ocupa, una compañía tene-dora internacional es la dueña de todas las universidades de la red y su relación se basa en la facilidad que tiene el estudiante de po-der ir a las diferentes escuelas, las cuales en ocasiones se encuentran en diversos países, conservando los mismos derechos y obliga-ciones que en su universidad de origen. el beneficio radica en que el monto correspon-diente a la colegiatura se queda dentro del grupo de universidades. poder el poder en la organización no es necesario conocer la definición espe-cífica del concepto de poder en una organi-zación, lo importante es llegar a identificar quién lo detenta, por qué, cómo y cuándo lo ejerce. en las organizaciones el poder se vive en la forma de juego en donde múltiples in-dividuos buscan el control de las decisiones y acciones (agentes con influencia). el nivel de éxito de cada participante determinará la configuración final del poder. para que un agente tenga influencia es necesario que cuente con alguna fuente de poder, la energía y la habilidad política para gestionarlo. las fuentes de poder son: control de un recur-so, alguna habilidad técnica, poseer cono-cimientos importantes para la organización, tener derechos exclusivos para elegir, o es-tar relacionado con alguien que se encuentre en alguno de los cuatro casos anteriores. sin embargo, disponer de una fuente de poder no es suficiente para ejercerlo, se debe actuar en consecución. en toda organización existen jugadores tanto internos como externos, ambos reciben el nombre de coalición, referido a un grupo de personas que hacen negociaciones entre ellas para definir la distribución del poder en la organización. los agentes internos son los empleados que deciden dar su opinión y participan en las decisiones y acciones regu-larmente; los externos, pese a no pertenecer a la plantilla de empleados usan sus fuentes de influencia con el objetivo de afectar el com-portamiento organizacional. la coalición ex-terna está formada por: 1) propietarios, son oficialmente los dueños de la organización; en algunos casos la fundaron y reunieron a los primeros agentes con influencia; 2) asociados, formado principalmente por los clientes y los competidores, se constituyen en grupos im-portantes cuando deciden ejercer su peso; 3) asociaciones de empleados, los sindicatos y las asociaciones profesionales y son importan-tes cuando su influencia afecta directamente161 educación las decisiones y acciones de la organización; 4) público, grupos que representan intereses particulares o generales en un sentido amplio y pueden ser: a) líderes de opinión y familias; b) grupos con intereses particulares; c) el go-bierno. a los agentes internos podemos carac-terizarlos así: 1) director general, en teoría tiene el poder más grande; 2) trabajadores, el sector productivo tanto de bienes como servicios; 3) mandos medios; 4) analistas; 5) personal de apoyo. además existe otro agen-te, que no es externo ni interno, que sin te-ner vida tiene todas las características de los anteriormente mencionados y es la ideología de la organización: «el conjunto de creencias compartidas por los agentes internos y que la distinguen de otras organizaciones» (mintz-berg, 1992). la concepción de poder de mintzberg hace referencia a una estructura funcional en la cual por pertenecer a alguna categoría se asumiría que un miembro de la organización tiene determinadas prerrogativas y obligacio-nes. si asumimos que la universidad for profit trabaja como una empresa, desde el punto de vista de la búsqueda de una utilidad, el ma-yor poder estaría concentrado en la junta de accionistas, quienes esperan un rendimiento por su inversión. empero, la multiplicidad de participantes, que entran y salen, gene-ra variedad de posibilidades para su ejerci-cio. por ejemplo, un coordinador de carrera cuando tiene que enfrentarse al reclamo de los papás de un alumno, sabe que éstos ejer-cerán un cuota de poder pues ante el más mínimo desaguisado o frustración en su de-manda, acudirán a la instancia superior; con ello se establece de manera casi automática e inconsciente el poder de un agente externo a la organización. aquí, específicamente, se está entendiendo el poder como la capacidad para afectar el comportamiento de otras per-sonas (dahl, 1957: 202). de la misma ma-nera se podría pensar en el poder que puede ejercer un alumno en relación a un profesor de asignatura, a un coordinador, al director general, y viceversa; de la misma forma po-demos describir la presión de la opinión pú-blica ante ciertas prácticas mercantilistas de una universidad for profit. la idea es que en esta organización, como en otras muchas, el poder puede ser ejercido por cualquiera. de una manera similar se puede estar de acuerdo con sewell y wilkinson (1992) que el control mediante la observación de todos y por todos es una forma muy novedosa y efectiva de su ejercicio. ejemplifico, en esta organización sui generis existen cámaras de vigilancia dis-tribuidas en todos los sitios de los campus (entrada, salones, áreas administrativas, aca-démicas, deportivas), conectadas a un centro de vigilancia en el cual se tienen pantallas dis-ponibles para ver todas las cámaras al mismo tiempo y en tiempo real; además se cuentan con dispositivos de almacenaje para acceder a eventos pasados. por otra parte, existen bu-zones de opinión disponibles para los alum-nos, padres de familia, para hacer manifiesto sus inconformidades y comentarios genera-les. también, existe una línea telefónica para denunciar cualquier comportamiento que se162 162 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional considere inapropiado, abierta las 24 horas del día. no cabe duda es una adaptación muy efectiva del panóptico de bentham/foucault. conclusión la variedad de enfoques en los eo represen-ta un valioso dispositivo para estudiar los nuevos tipos de organizaciones que han ido surgiendo como resultado de las reformas y políticas neoliberales. una de ellas es la uni-versidad for profit cuyos planteles han ido proliferando en todos los rincones de méxi-co y américa latina. la aparición de organi-zaciones con características inéditas es una realidad que estamos experimentando debi-do a las condiciones económicas, políticas y sociales en las que hoy nos encontramos in-mersos. solamente el tiempo podrá respon-der si en este caso estamos en presencia de una solución real o de una quimera. referencias alvesson, mats y per, olof berg (1992). corpo-rate culture and organizational symbolism, berlin: de gruyter, capítulos 4-5. clegg, stewart y hardy , cynthia (1996). “intro-duction: organizations, organization and organizing”, en clegg, stewart, cynthia hardy y oliver nord (eds.) handbook of organization studies, london: sage, pp. 1-28. cohen, m. d., j. g. march y j. p . olsen (1972). “a garbage can model of organizational choice”, en administrative science quar-terly, 17 (1): 1-25. deal, e. terréense y allan a. kennedy (1985) culturas corporativas. ritos y rituales de la vida organizacional, méxico: fondo edu-cativo interamericano. capítulos 1-2. dimaggio, paul j. y walter w . powell (1983). “the iron cage revisited: institutional isomorphism and collective rationality in organizational fields.” american sociologi-cal review, (48) pp. 147-160. martin, joanne, (1992), cultures in organizations. three perspectives, new york, oxford university press. capítulo1. oliver, christine (1991). “strategic responses to institutional pressures”, academy of man-agement review, (16) pp. 145-179. porras, salvador t. 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práctica-mente todo lo que se refiere a la internacionalización de la institución y sus relaciones con el entorno. las actividades de cooperación internacional han sido poco evaluadas en cuanto a su impacto en las funciones sustantivas de las universidades: docencia, investigación, extensión. tampoco necesariamente han sido referidas a los programas operativos anuales, planes de tra-bajo rectorales, planes de desarrollo institucional o planes sectoriales. el proceso de internacionalización de la universidad veracruzana aplicación de indicadores de gestión a los convenios internacionales y estrategias de internacionalización del curriculum en el área económico administrativa viridiana del socorro priego salas universidad veracruzana165 educación justificación y planteamiento del problema el presente protocolo de investigación, pre-tende contar con un estudio sobre la gestión de los convenios internacionales que cuenta la universidad veracruzana y buscar que las decisiones construidas en consenso por los sujetos participantes en dicho proceso, con-tribuyan a crear relaciones verdaderamente justas y participativas. sin embargo, ahora ya es claro que no existe una “manera óptima” de hacerlo. blunt (1989) ha afirmado que todas las organizacio-nes tienen que encontrar una forma de obte-ner soluciones a los constantes problemas. la creciente globalización y los avances de las tecnologías han favorecido a un mundo cada vez más competitivo. la creciente dis-ponibilidad de talento y personal altamente cualificado disperso globalmente ha motiva-do a las organizaciones a mirar más allá de sus fronteras (manning, massini y lewin, 2008) con el objetivo de mantener y mejorar su competitividad. con esta finalidad, cada vez son más instituciones que deciden nu-trirse de estrategias del extranjero. más adelante, analizaremos la influencia que tienen las herramientas de gestión a la hora de afrontar un proceso de internaciona-lización en la universidad veracruzana. a lo largo del trabajo estudiaremos la re-lación positiva o negativa que tienen dichas herramientas sobre las relaciones internacio-nales que provienen de los convenios. investigaremos también que nivel de profundidad en la información reportada por estas herramientas es el óptimo para las es-trategias de internacionalización. los resulta-dos de esta investigación en una primera par-te nos darán respuestas sobre si la utilización de indicadores de control garantiza mejores resultados en las estrategias de internaciona-lización de la universidad. y en una segunda parte del estudio co-noceremos en qué medida la mayor o menor cantidad de información que estos indicado-res de control ofrecen las relaciones derivadas de los convenios tienen resultados concretos de internacionalización para la universidad. los indicadores son una herramienta cla-ve, para clarificar y definir de forma precisa los objetivos e impactos del programa de interna-cionalización de la universidad veracruzana. en la elaboración de los indicadores de gestión de convenios, nos servirá para eva-luar la calidad y los avances en cuanto a la valoración de la actividad internacional de la institución, y así poder diseñar estrategias programáticas para la internacionalización institucional como: internacionalización del currículo, que implica organizar, promover y sostener programas de movilidad presencial y virtual del personal académico y de estu-diantes, integrar una perspectiva internacio-nal, intercultural, global y comparativa en las disciplinas y en los programas de estudios, organizar programas académicos en colabo-ración con instituciones internacionales; in-cluir curricularmente programas de enseñan-za de idiomas, etcétera; internacionalización166 166 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de la investigación y del posgrado, organizar programas de movilidad para investigadores; promover y apoyar proyectos de investiga-ción en colaboración con instituciones ex-tranjeras, apoyar proyectos de cooperación para el desarrollo, fomentar el establecimien-to de programas de posgrado en co-tutela y doble grado con instituciones extranjeras, integrar la movilidad de los estudiantes de posgrado en el diseño curricular del posgra-do, etcétera. en nuestra universidad se cuenta con 146 convenios internacionales y no ha exis-tido la preocupación de desarrollar indicado-res que puedan evaluar la calidad del produc-to de estas firmas con otras instituciones de educación superior extranjeros y cuáles son los beneficios que se han propiciado, además de saber con exactitud el monto total de los recursos económicos que se asigna al proceso de internacionalización de toda la universi-dad veracruzana. así como gestionar recursos de otras fuentes de financiamiento internacionales para complementar los programas y así pro-mover las estrategias de internacionalización. en el último capítulo, nos centraremos en las estrategias de la internacionalización del curriculum aplicadas en el área económi-co administrativa que según la ocde se bus-ca preparar estudiantes para desempeñarse en un contexto internacional y multicultural, diseñado tanto para estudiantes nacionales como para extranjeros. objetivos el objetivo principal es determinar de mane-ra objetiva algunos indicadores que puedan ser aplicados en cada una de las estrategias de internacionalización y específicamente en la gestión de los convenios, con el propósito de que arrojen resultados de forma general y particular, y se pueda evaluar el nivel o grado de avance en el proceso de internacionaliza-ción de las relaciones con las demás universi-dades extranjeras. objetivos específicos se centran en establecer los mecanismos y es-trategias a seguir para identificar los indica-dores para la gestión de convenios, así como de otras estrategias de internacionalización que puedan ubicar la universidad veracruza-na en un contexto mundial. así como consolidar la planeación, ela-boraciónn de políticas y estrategias de inter-nacionalización, derivadas de la gestión de los convenios analizados. también se establecerán parámetros y mecanismos para la internacionalización del currículo, incorporando la dimensión internacional, intercultural y global en las disciplinas de la universidad veracruzana, específicamente en el área económico admi-nistrativa. y esto se verá reflejado en el incre-mento de la movilidad de estudiantes y acadé-micos en ies extranjeras y en la consolidación de la internacionalización de todo el personal167 educación tanto académico como administrativo, me-diante la superación del nivel de preparación y redes de colaboración internacionales. incorporar tendencias internacionales de la disciplina a nivel mundial en el perfil de egreso de los estudiantes del área econó-mico administrativa y los aprendizajes co-rrespondientes. marco de referencia en el marco de referencia se investigará los indicadores, destacando algunos elementos a considerar: convenios contraídos, programas educativos y asignaturas impartidas en otro idioma, reclutamiento de estudiantes inter-nacionales, programas para estudiantes ex-tranjeros, enseñanza de un segundo idioma dentro del currículo, programas educativos con doble titulación, programas interinsti-tucionales de licenciatura y posgrados, redes de colaboración internacional, profesores visitantes, intercambio académico de profe-sores, estudiantes y personal administrativo, entre otros. la internacionalización de nuestra uni-versidad se encuentra contemplada en el programa de trabajo estratégico como una dimensión transversal: la internacionalización es un objetivo y un proceso que permite lograr una mayor pre-sencia y visibilidad para generar beneficios del exterior en la búsqueda de la excelencia académica e implantar en el horizonte nacio-nal e internacional estrategias innovadoras para impulsar y fortalecer el desarrollo y la integración continua de acciones que pre-paren a sus miembros para integrarse a una sociedad multicultural, mediante acciones de cooperación en concordancia con la misión y el ideario de la universidad”. hipótesis en este estudio nos preguntamos si realmen-te los convenios internacionales de la univer-sidad veracruzana están impactando en la in-ternacionalización y hemos detectado que se necesita una herramienta que ofrezca mayor información y que ayude a la organización en el proceso de implementación y control de una estrategia internacional y hayan sido ca-paces de desarrollarla y ejecutarla están sien-do más eficientes y por lo tanto, obtengamos mejores resultados en la calidad de la inter-nacionalización de la educación superior. esta hipótesis es de suma importancia para la universidad veracruzana y tenga con-trol de la implantación de sus estrategias de internacionalización sean más exitosas y sean de mayor impacto y tener mecanismos de con-trol de los procesos de internacionalización. cabe esperar que a mayor número de in-dicadores la herramienta ofrecerá una mayor información para la universidad lo que le va a permitir ser más exitosa que otras que no poseen la información que esta herramienta les está reportando. lo anterior, para darle seguimiento y hacer eva-luaciones periódicas.168 168 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional selección de métodos y técnicas en este trabajo nuestro método es de indi-cadores, para lo cual nos basaremos en el manual de internacionalización de la educa-ción superior. para ello diseñaremos los in-dicadores para medir el impacto que tienen los convenios y se aplicará un cuestionario de acuerdo a las necesidades que se vayan presentando. en la elaboración del cues-tionario tomaremos en cuenta lo que nos marca en el manual de indicadores de in-ternacionalización de la educación superior que son: 1. compromiso institucional 2. oferta educativa y programas internaciona-les 3. infraestructura organizacional 4. recursos, presupuesto e infraestructura 5. movilidad así mismo se elaborará una guía de para el llenado de cuestionario a fin de unificar respuestas. habrá una autoevaluación por partes de las áreas y regiones, y nosotros po-dremos interpretar los resultados de manera cuantitativa y cualitativa, para poner analizar cada área. índice preliminar y breve descripción del contenido por capítulo al tratarse de un proyecto de investigación, delineamos una propuesta de índice que busca brindar los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para comprobar la hipó-tesis planteada. es decir, cada capítulo nos damos cuenta de la importancia de la inter-nacionalización de la universidad veracruza-na y el impacto que tiene en la educación superior. propuesta: introducción capítulo 1.- conceptos y fun-damentos de la internacionali-zación. este capítulo intentaría brindar un panorama general de la importancia de la internaciona-lización de la educación superior. capítulo 2.- el proceso de in-ternacionalización de la uni-versidad veracruzana. en este apartado se buscará analizar la creación de la dirección general de relaciones internacionales de la universidad veracruzana y las estrategias con las que cuentan la universidad tales como, movili-dad de estudiantes, internaciona-lización del currículo y del pos-grado, doble titulación, proyectos conjuntos de investigación, redes de cooperación internacional y membrecías en asociaciones internacionales. capítulo 3.- algunas propuestas de indicadores de gestión a los convenios internacionales. en este capítulo se sugerirá la imple-mentación de un sistema básico y estratégico de indicadores para medir el avance de la internacio-169 educación nalización y la interpretación de los mismos para poder contar con diferentes estrategias que nos lle-ven a otra dimensión internacio-nal. capítulo 4.- implementando la internacionalización del curri-culum en el área económico ad-ministrativa. en este capítulo se darán las estrategias a seguir para llevar a cabo una adecuada inter-nacionalización de curriculum, como son: - aprendizaje de otro idioma - benchmarking con programas de calidad de otras universida-des - uso de las tics para colabora-ción virtual - establecer una flexibilidad cu-rricular que facilite la movili-dad estudiantil - lecturas - seminarios - cursos - conferencias - prácticas profesionales en em-presas internacionales conclusiones recomendaciones anexos fuentes de información en lo respectivo a las fuentes de donde se ob-tendrá la información que fundamentará la posible investigación podemos destacar: fuentes bibliográficas: tratados doctri-narios sobre los temas analizados, ensayos, libros, estudios, sobre experiencias similares. compendios estadísticos: indicadores de las asociaciones internacionales de la educa-ción superior, entre otras. investigación de campo: aplicación de cuestionarios especializados que previamen-te elaboraremos, entrevistas con especialistas de la internacionalización tanto de la univer-sidad veracruzana como de otras universida-des extranjeras. cronograma se implementaría un diagrama de gantt en el que se muestren las actividades específicas y la calendarización de los trabajos así como los avances, mismo que se adjunta al final de este trabajo, con una duración de tres años. obstáculos identificados para la realización de la investigación entre las principales amenazas para llevar a cabo la investigación que se propone consi-deramos que la obtención de la informació-nn verídica de los cuestionarios y la falta de interés en contestarlo, ese podría ser el mayor obstáculo. otro impedimento que nos presenta es el cumplimiento de las cláusulas de los con-venios, así como de los compromisos con-traídos que realmente se lleven a cabo. un problema relevante es si se nos pue-den proporcionar indicadores de las otras170 170 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional instituciones de educación superior extran-jeras, por estándares de calidad, burocracia, políticas internacionales de los países. como se observa, tenemos varios obstá-culos a los que nos vamos a presentar a lo largo de nuestro estudio, así como a lo largo de la implementación permanente de los in-dicadores de gestión para la medición de la internacionalización, en especial de los pro-ductos que nos dan los convenios. conclusiones si nuestras hipótesis se cumplen la comu-nidad universitaria deberá reflexionar sobre la necesidad no cubierta en las estrategias a nivel mundial y ser capaz de desarrollar una herramienta capaz de ofrecer garantías a la educación superior para la implantación de sus procesos de internacionalización para que estas puedan poseer un mayor control de sí mismas, como consecuencia ser más efi-cientes y alcanzar mejores resultados. mi misión es ayudar al personal de la universidad veracruzana en la implementa-ción de cooperación para la internacionali-zación de la misma. así como también una reflexión prospectiva sobre el desarrollo de nuevas acciones, para aumentar la visibilidad de nuestra universidad y su establecimiento a nivel internacional. es fundamental el desarrollo de políticas y acciones que favorezcan procesos de inter-nacionalización. es altamente deseable docu-mentar todas las actividades sobre el tema, para que existan publicaciones sobre la in-ternacionalización de la educación superior y en específico de la universidad veracruzana. referencias blunt, p . (1989). “strategies for human resource development in th third world” confer-encia inaugural en la international hu-man resource development conference, university of manchester, 25-28 junio. boletín iesalc informa de educación superior, octubre 2010, no. 2011, internacionali-zación de la educación superior. www.ie-salc.unesco.org.ve coriat, b. y weinstein o. (2011). nuevas teorías de la empresa. una revisión crítica. ed. lenguajeclaro. argentina pp. 49-75 dimensiones transversales. internacionalización. programa de trabajo estratégico 2013-2017 de la universidad veracruzana. tradición e innovación. dimensión transversal: internacionalización, programa de t rabajo estratégico 2013-2017 de la universidad veracruzana manining, s., massini, s. y lewin, a.y. (2008). a dynamic perspective on next generation offshoring: the global sourcing of science and engineering talent, academy of manage-ment perspectives, 35-54. manual de indicadores de internacionalización de la educación superior, marco concep-tual y diagnóstico del proceso de interna-cionalización en las ies del consorcio de las universidades mexicanas, cumex, octubre 2011.171 educación plan general de desarrollo 2025 de la universi-dad veracruzana camarasa gómez, raúl, las herramientas de ges-tión para el proceso de internacionalización, analiza consultoría estratégica, s.a. ibañez, neyda; castillo, rubén; núñez, alfredo; dávila, oscar, “la internacionalización de la investigación y desarrollo”, orbis revista científica ciencias humanas, vol. 5 núm. 15 abril-junio, 2010, pp. 103-127, fundación miguel unamuno, maracaibo, venezuela. wit, hans de globalización e internacionalización de la educación superior, revista de uni-versidad y sociedad de conocimiento vol. 8 número 2 julio-enero 2011, uni-versitat oberta de catalunya, españa.172 172 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen hoy en día las condiciones económicas y tecnológicas del país y el entorno hacen necesario que exista una vinculación entre las empresas y las universidades públicas, que permitan a los alum-nos tener oportunidades de empleo, pero también recibir la capacitación y las herramientas ne-cesarias para transformar las ideas de nuevos productos o servicios en negocios empresariales. este tipo de contacto con el sector privado es a través de organizaciones de impulso y acompa-ñamiento a emprendedores, como endevor, o coparmex, o greenmomentum, ésta última con un nicho muy específico, la sustentabilidad. por su parte, en la uam desde 1987, se han de-sarrollado actividades que buscan inspirar el espíritu emprendedor en los alumnos, dentro del marco de los diversos planes de estudio de la licenciatura en administración de la uam xochi-milco. en un primer momento se incorporó como uno de los componentes teórico-prácticos, y hoy en día es una parte sustancial del módulo gestión y control de las organizaciones, en los componentes teórico-conceptual e investigación. sin embargo, este tipo de experiencias no han tenido como resultado la creación de nuevas empresas, ya que no existe un acompañamiento que permita madurar las ideas innovadoras que se desarrollan durante esta uea, es decir, nin-guna de ellas se formaliza. el estudio de las experiencias de vinculación, la participación de los individuos y los grupos es primordial, así como, la forma en la que se articulan, relacionan y generan productos benéfi-cos para la sociedad, puesto que es parte del proceso de la transferencia de tecnología, y adap-tación de las organizaciones académicas al entorno tecnológico que se encuentra en constante cambio, y con ello en continua generación de nuevas formas organizacionales. vinculación universidad- sector privado, caso uam-xochimilco sergio solis tepexpa departamento de producción económica, uam – xochimilco jessica zamora lópez maestría en estudios organizacionales uam – iztapalapa173 educación introducción el contexto mundial ha originado una serie de políticas y directrices gubernamentales que buscan aminorar los efectos de la crisis, principalmente en lo referente a la creación de empleos. una forma de impactar en la crea-ción de empleos ha sido fomentar el espíritu emprendedor y la creación de nuevas empre-sas, con un programa de acompañamiento. en el caso de méxico, se han implementado programas de apoyo financiero y capacita-ción para la generación de nuevas empresas, con resultados poco claros, ya que no existen datos que reflejen de manera explícita el nú-mero de empresas que hayan incrementado su productividad o competitividad con base en dichos apoyos. por otro lado, las instituciones de edu-cación superior (ies),han tenido un papel preponderante en la concepción y cons-trucción de la sociedad del conocimiento , y específicamente de la economía del conoci-miento, lo cual ha intensificado la vinculación de las instituciones de educación superior con el sector privado, ya que, por un lado, las empresas necesitan los conocimientos genera-dos en las universidades y éstas requieren de nuevas fuentes de financiamiento para cubrir algunas de sus necesidades de infraestructura para investigación, la cual es cada vez más so-fisticada y costosa. sin embargo, la uam, en especial la unidad xochimilco, no cuenta con un programa de impulso a ideas de negocios, es por ello, que el presente escrito tiene por objetivo mostrar algunas de las problemáticas de vinculación universidad – empresa, y su importancia en la generación de efectos posi-tivos en el entorno. relación universidad-empresa en la realidad actual a nivel internacional, el conocimiento es reconocido como el mo-tor del desarrollo, al constituir la base de las estructuras productivas y el determinan-te de competitividad en los países. esta es la razón por la que se requiere de un eficaz vínculo entre el sector académico y el pro-ductivo, que fomente en las instituciones de educación superior (ies) la formación de los profesionistas que demanda el mercado laboral, y que impulse en las empresas la in-versión en investigación y desarrollo como una actividad estratégica, para incorporar el conocimiento y el progreso científico en los procesos productivos. es por esto que lópez (2005: p.130) plantea que la vinculación no debe formar parte de una política particular, sino de una política global. en esta medida, la vinculación univer-sidad – empresa debe ser entendida como un punto medular en el proyecto de estado de cualquier sociedad, ya que contribuye al aprovechamiento del potencial de creación de empleo, atenuando la situación que pre-senta la población con educación de tercer nivel, en especial los jóvenes, al ofrecerles mejores condiciones para un tránsito ade-cuado entre el mundo académico y el mundo laboral, y el acceso a empleos de calidad que174 174 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional impulsen el desarrollo de sus habilidades y la generación de nuevo conocimiento. es preciso señalar que en la relación, universidad– empresa, se hace presente un tercer elemento que juega un papel impor-tante y que viene a triangular esta relación, el gobierno, quien asume la tarea de regular y normar las vías de cooperación con la finali-dad de dar seguimiento a convenios y apor-tar beneficios mutuos, en la medida en que todos los agentes del desarrollo interactúen y compartan la visión de un país competitivo. desde una perspectiva económica, ló-pez (2005: p.13), postula que al estudiar el proceso de vinculación se debe tener presen-te que el desarrollo nacional, se puede lograr con la participación de la inversión privada en aquellos sectores que resulten claves para el incremento de la productividad y la pro-ducción de bienes y servicios que satisfagan la demanda de la población. asimismo, en el acercamiento a las universidades, las em-presas encuentran una vía para hacerse lle-gar conocimientos que les permitan integrar nuevas tecnologías y nuevas formas de ges-tión a sus procesos productivos. empero, la problemática encontrada en las relaciones entre las ies, y los sectores productivos constituye uno de los propósi-tos más enunciados y menos realizados de la agenda habitual de las ies como lo señala bajo (2006: p. 107). dicho autor, platea que la vinculación mencionada es casi imposible de realizar, debido a las relaciones contradic-torias en esencia, ya que la motivación, de uno y otro agente, es diferente y atienden ob-jetivos distintos; por un lado, ies en búsque-da del conocimiento y difusión del mismo, y por otro, el interés predominantemente económico de las empresas. en este sentido, desde el enfoque de la universidad, la vincu-lación es el proceso integral que articula las funciones sustantivas de docencia, investiga-ción, difusión de la cultura y los servicios de las ies para su interacción eficaz y eficiente con el entorno socio-económico mediante el desarrollo de acciones y proyectos de benefi-cio mutuo, que contribuyan a su posiciona-miento y reconocimiento social (maldonado y gould, 1994). por lo que, en la actualidad, dados los procesos de globalización y la sig-nificancia del conocimiento en el campo de la producción de bienes y servicios, resulta trascendental para los países, fortalecer la re-lación entre la educación superior y el sector productivo. no obstante, no deben dejarse de lado la influencia que tienen los valores y las tra-diciones en la vinculación, y en consecuen-cia el impacto de ésta última en el desarrollo social y político no será siempre el mismo. dado que la vinculación además de ser un fenómeno educativo y científico-tecnológico, debe ser considerada también, como un fe-nómeno social y humano, ya que es una acti-vidad transformadora y generadora de cam-bio (gould, 2002). se ha mencionado la importancia de la vinculación, sin embargo, resulta importante plantear que el concepto de vinculación uni-versidad – empresa, usualmente se desea ver reflejado en la realización de convenios que175 educación pueden establecerse entre unidades acadé-micas y empresas. sin embargo, en algunos casos, el contacto informal entre empresas e investigadores y docentes universitarios tiene un mayor impacto que los enlaces formales. esto toma relevancia cuando el vínculo se hace para fortalecer el proceso de enseñanza aprendizaje, como ocurre en la licenciatura en administración de uam-x, donde a partir del cuarto módulo se inicia el contacto con el sector productivo, bajo la premisa de analizar una problemática específica, teniendo como guía el problema eje de cada módulo. ante esa situación es necesario formalizar este tipo de relaciones con el fin de poder ampliar o consolidar los beneficios para ambas partes, evitando los beneficios particulares. en este contexto, el proceso de vincula-ción tiene diversas formas, con carácter per-manente u ocasional, con recursos materiales y humanos, buscando apoyar a empresas o como estrategia de formación de estudian-tes. en términos generales, se han logrado generar diversas formas de vinculación, que comúnmente pueden tomar las siguientes fi-guras (rodríguez, 2009): a) prestación de un servicio académico, don-de la institución educativa brinda apoyo de consultoría, asesoría y asistencia técnica a través de sus académicos, los cuales aplica-rán conocimiento adquirido en procesos de investigación o revisión teórica. b) otra de ellas es la investigación y desarro-llo experimental, aquí la empresa establece un convenio con la universidad para reali-zar investigaciones específicas en el campo donde ella es competente. c) proyectos de innovación tecnológica, parti-cularmente las innovaciones inducidas por los avances tecnológicos, las tendencias del mercado o la interacción del mismo. en este sentido, se plantea la existencia de un pro-grama inter-divisional de apoyo por parte de la rectoría general de la uam, que aglu-tine a los emprendedores de la universidad y fortalezca la transferencia de tecnología en correspondencia a la necesidad entre la investigación y desarrollo de la universidad y la empresa. d) programas de formación de recursos, es uno de los vínculos más comunes, se ge-neran programas de posgrado de acuerdo a las necesidades del entorno y educación continua (diplomados, cursos a distancia, cursos de actualización, mejoramiento pro-fesional, entre otros) que permitirá capaci-tar al individuo existente en las empresas o en el mercado laboral. e) centros de investigación y unidades técni-cas, considerado como un mecanismo de difusión tecnológica y de conocimiento que surgen con el fin de solventar una proble-mática específica que no puede ser atendida por instancias meramente académicas. f) empresas conjuntas, que se forman cuan-do existe un vínculo durable y altamente eficiente, debido a la identificación de pro-yectos de investigación cuyos resultados presentan ciertas expectativas de ser explo-tados sobre una base comercial donde la universidad tiene fortalezas. g) parques tecnológicos e incubadoras de em-presas, planteada como una forma moderna de cooperación próxima a la universidad, con infraestructura de alta calidad y que permite que las empresas obtengan benefi-cios derivados de la presencia universitaria. h) reclutamiento de futuros profesionales, en dicha estrategia de vinculación la empresa176 176 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional se favorece de los programas de pasantías en la industria, ya que reclutan a personal altamente capacitado siendo estos futuros profesionales. rodríguez (2009), plantea que en el en-torno a una de estas formas de vinculación, las instituciones de educación superior tie-nen por objetivo que sus académicos puedan vincular la teoría analizada en sus asignatu-ras o investigaciones, y con ello, adquirir un conocimiento sobre la realidad que se vive en el entorno donde se ubica la institución. además, cada una de estas estrategias de vin-culación generará una importante aportación al proceso de enseñanza – aprendizaje, so-bre todo cuando es necesario involucrar a los estudiantes en situaciones reales y que ten-ga que ver con el entorno en que viven y el mundo laboral al cual se incorporarán. la situación actual del proceso de vin-culación en las universidades ha sido priori-taria, equiparado con la docencia y la inves-tigación. esto tiene que ver por la necesidad de que las ies se relacionen cada vez más con su entorno buscando que las otras dos funciones (la docencia y la investigación) la aprovechen para su mejor desenvolvimiento y pertinencia, y el caso de la uam no es la ex-cepción. es de suma importancia señalar que con la vinculación, las ies, en especial las públicas, consolidan su pertinencia social a través de la formación de profesionales, cada vez con mayores conocimientos, aptitudes y actitudes que les permiten incidir en la socie-dad a través de la intervención en empresas, y además con la producción, al interior de sus espacios académicos, de ideas creativas e innovadoras a partir del conocimiento que desemboque en bienestar y desarrollo para la sociedad. otro aspecto importante que se debe destacar en el ejercicio de la vinculación, a través de convenios de colaboración formales con el sector productivo, es que las univer-sidades pueden acceder a recursos financie-ros alternos mediante los cuales fortalecen su infraestructura de investigación, tales como, aulas, laboratorios y talleres, entre otros es-pacios formativos, y generar estímulos y reconocimientos a los investigadores que participan en cada proyecto. en el caso de uam – x, esta labor se encuentra a cargo de la coordinación de planeación, vinculación y desarrollo académico (coplada). la tendencia mundial lleva a la sociedad de nuestro tiempo, a valorar características cada vez más intangibles de los factores pro-ductivos, como el aprendizaje o el conoci-miento. el sentido de desarrollo ha cambiado y hoy en día el tener recursos naturales, ya no es una condición para tener ciertas ca-racterísticas que permitan generar bienes de calidad. de esta forma, el factor tecnológico debe de permitir a las empresas, incorporarse a procesos productivos cada vez más flexi-bles, debido a que los mercados exigen una diversificación más fuerte de productos. por todo esto, las exigencias que generan las ten-dencias mundiales, van encaminadas a que la sociedad considere al conocimiento como la base del desarrollo económico y social. uno177 educación de los principales resultados de los estudios sobre el desarrollo empresarial y la consoli-dación de las instituciones educativas, es que el proceso de vinculación no se genere en el vacío, sino que se reproduzca bajo una estra-tegia de acumulación de las trayectorias, de-jando de lado los intentos aislados, los cuales explicarían el éxito o el fracaso. los procesos de vinculación universidad – empresa en uam-x mediante las nuevas propuestas de vincu-lación se identificó la necesidad de generar ambientes idóneos para este proceso, por lo que empezaron a generarse polos, incu-badoras de empresas, oficinas universita-rias de transferencia tecnología y patentes, sin embargo en el caso de la uam-x existen limitaciones de tipo normativo al respecto, lo cual provoca que algunos convenios sean estrechamente acotados. es necesario que exista un grupo de análisis para generar una propuesta sobre la forma en que la uam-x pueda constituirse como acompañante o asesor en proyectos de innovación, o consti-tución de nuevas empresas, que promuevan el espíritu emprendedor, tal y como lo hacen universidades de provincia. la nueva forma de generar las relacio-nes con el sector empresarial, propició que algunas universidades modificaran su con-trato social, y con ello, se acercan más a las empresas para apoyar el desarrollo de las regiones y del país. es importante destacar al mercado como termómetro para medir el éxito o fracaso de esta vinculación, despla-zando a las políticas institucionales, las cua-les empezaron a ser obsoletas para enfrentar los nuevos restos de la economía global. esta transformación lleva a conceptualizar a las universidades de manera diferente, fernán-dez (2000) en el documento “las relaciones universidad – empresa: entre la transferencia de resultados y el aprendizaje regional” iden-tifica los siguientes tipos de universidades: i. académica, cuya función principal es la do-cencia, lo anterior, lleva a que las decisiones y los recursos se orienten únicamente a esa función. ii. clásica, en aquella donde se desarrollan las actividades docentes con las de investiga-ción, propiciando en la institución un bi-nomio necesario para la generación y apli-cación del conocimiento. iii. social, donde la universidad tiene un pa-pel activo para discutir y generar soluciones a los problemas de la comunidad en la cual esta inmersa. vi. empresarial, toma en cuenta que además de que los conocimientos son difundidos mediante las actividades docentes y de in-vestigación, estos tiene un valor en el mer-cado; es por ello que buscan colocarlos en las empresas que lo necesitan para alcanzar condiciones de desarrollo aceptables ante la competencia existente (smilor, r.w . y col., 1993). v . emprendedora, muestra características si-milares con las catalogadas como empre-sariales, pero además, utiliza la generación del conocimiento como un potencial que puede ser aprovechado por todos los acto-res que participan en su entorno.178 178 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la relación entre cada tipo de universidad con su entorno es diferente, aún más cuan-do se identifican diversos tipos de empresas, las cuales serán las que pueden aprovechar, de manera directa, las funciones que realizan cada una de las instituciones de educación superior (ies). entonces, es posible suponer que la universidad que presenta característi-cas de emprendedora, no tendrá problemas de vincularse con empresas de sectores avan-zados o de alta tecnología, debido que su vi-sión es aprovechar el conocimiento de fron-tera, entendiendo que los recursos humanos de ambas instancias plantean de manera si-milar los problemas y busca resolverlos con procesos de innovación. pero en el caso de las grandes empresas de sectores maduros, la relación no puede ser la adecuada para im-plementar innovaciones, sobre todo, cuando se planea hacer un proceso de reconversión dentro de las empresas para mantenerse en el mercado. éstas no requieren una univer-sidad, sino de un apoyo gubernamental para implementar programas, estrategias y políti-cas que faciliten el proceso de reestructura-ción, considerando que los investigadores de las universidades sólo plantean innovaciones en las organizaciones y no políticas indus-triales. en el caso de las pequeñas y medianas empresas (pyme) de bienes tradicionales, las universidades emprendedoras pueden tener ciertas dificultades al vincularse para plan-tear problemas y dar soluciones a los mis-mos. esto se debe a que el personal de estas empresas no tiene visión innovadora y en ocasiones cuando se tiene personal con esa visión, el empresario teme a los cambios por lo que busca mantener la fórmula que con-sidera le ha funcionado. sin embargo, en el caso de la licenciatura en administración de uam – x, este es el tipo de empresas que dan entrada a los estudiantes para realizar aná-lisis sobre sus problemáticas. a lo largo del tiempo se ha encontrado que un grupo gran-de de propietarios, muestran alguna descon-fianza con la institución educativa, debido a que tienen varios problemas, y a pesar de ello se mantienen en el mercado. sin embar-go, cuando se empiezan a generar acciones para la resolución de problemas, el lenguaje no es el mismo y en muchas ocasiones se de-ben hacer ajustes que son contradictorios a las visiones del propietario. esto muestra un reto para las universidades emprendedoras, ya que este tipo de empresas pueden propi-ciar mejora en las condiciones de vida de la población local y un importante efecto multi-plicador del desarrollo en las actividades eco-nómicas vinculadas a estas empresas. con base en lo anterior y con el fin de poder propiciar una vinculación que permi-ta el desarrollo de los actores involucrados (universidad - empresa) es necesario que la uam-x ponga atención a los siguientes as-pectos: a) que el conocimiento generado y la activi-dad docente esté relacionado con las necesi-dades y demandas de la sociedad; en el caso de la trasmisión del conocimiento es nece-sario introducir contenidos prácticos, ade-más de nuevos temas relacionados con la experiencia empresarial, así como también,179 educación prácticas, proyectos y trabajos terminales relacionados con el sector empresarial y/o entidades relacionadas con su actividad. el aprendizaje significativo no debe enfocarse sólo en función del conocimiento existente, sino que la formación de los futuros profe-sionales cumpla con las necesidades de las empresas. b) generar investigación aplicada y tener una participación más activa en el aprendizaje regional, esto es que la universidad debe in-volucrarse de una manera más activa en la resolución de los problemas de innovación, organización y tecnología, e incluso, favo-recer la creación de empresas en aquellas áreas tecnológicas de interés para la región. c) fomentar la cooperación con socios diver-sos que aporten recursos o enfoques com-plementarios, tanto en la formación, como en la investigación. la universidad debe de vincularse con otros actores que favorez-can la transferencia de conocimiento yapo-yo de recursos, para generar ambientes de innovación y desarrollo, con el fin de ser aprovechados por empresas y egresados que buscan implementar nuevas estrategias de desarrollo o empresas, respectivamente (centros de transferencia de conocimiento, empresas o institutos mixtos para la forma-ción o la investigación, las incubadoras o los parques científicos). d) implementar principios de gestión de la ca-lidad total a todos los servicios internos de la universidad, a su proceso de enseñanza - aprendizaje y a la actividad de investiga-ción, con el fin de mostrar eficiencia, efica-cia y confianza entre los actores a los cuales se va a vincular. para ello, se requiere un cambio cultural en la institución, la adop-ción de nuevos procedimientos y el trabajo en equipo, todo ello con el fin de lograr la máxima satisfacción de los agentes invo-lucrados, tanto internos (los profesores) como externos (alumnos, empresas, admi-nistraciones, entre otros). bajo esta perspectiva, el fomento del es-píritu emprendedor por parte de la universi-dad resulta trascendental para seguir fortale-ciendo los vínculos con el sector privado, y como ya se mencionó, formar parte del motor de desarrollo de la región a través de la gene-ración de ideas y negocios, que se traduzcan en empleo. en este sentido, un emprende-dor es definido como el dueño o socio de un negocio con cinco o más trabajadores. se ha reconocido cada vez que los emprendedores juegan un papel fundamental en el éxito de las economías y como dicen aghion y howitt (1997) el emprendedurismo es la clave para la innovación y el crecimiento. desde el ban-co mundial se ha estudiado qué es lo que de-termina el emprendedursimo y después de algunas investigaciones han llegado a enfati-zar en tres diferentes perspectivas: 1. el rol de las instituciones políticas, legales y económicas que pueden alentar o restrin-gir al emprendedor. estos problemas están relacionados con la obtención de créditos financieros, inseguridad de propiedad y de derechos de autor y normas legales que fa-cilitan o dificultan la apertura o el empren-dimiento de un negocio. 2. las variables sociales y de valores que ro-dean al emprendedor. estas variables traba-jan directamente a través de algunos canales como la familia, amigos o grupos étnicos. 3. las características individuales de los em-prendedores, tales como la necesidad de logro, comodidad personal y sobre todo su actitud al riesgo y confianza en sí mismo.180 180 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional reflexiones finales la elaboración de modelos de vinculación se torna sumamente compleja, ya que estos de-ben ser estudiados y desarrollados tomando en cuenta la cultura organizacional. por lo que, es importante destacar que las universidades privadas (itesm, iberoamericana, itam, en-tre otras) han tenido un papel preponderante en la promoción del espíritu emprendedor de sus estudiantes. sin embargo, en los últimos años unam, ipn y algunas universidades de provincia han iniciado un proceso de vincu-lación y acompañamiento a empresas, donde alojan programas de emprendedurismo. esto es posible, gracias a que las universidades pú-blicas del país se han dado cuenta de la im-portancia de incorporar en sus programas de estudio asignaturas sobre emprendedurismo. por ello, las nuevas estrategias de enseñanza aprendizaje, generan una necesidad de vincu-lación entre universidad – empresa, debido a que las formas de adquirir conocimiento significativo, debe darse en escenarios reales, donde se manifieste la problemática de una situación existente para que al momento de enfrentarse los estudiantes en la vida profesio-nal, no le sea extraño encontrarse en este tipo de escenarios. este proceso se dará siempre y cuan-do las instituciones de educación superior estén organizadas bajo una estructura que permita el vínculo con instancias descentra-lizadas y donde se opera la actividad en la cual se generará dicho proceso. así también, es importante identificar el tipo de funciones que realiza la universidad para lograr este vínculo. cabe destacar que en nuestro país, como en todo el mundo, los emprendedores tienen metas muy grandes y trabajan para al-canzarlas, aunque históricamente en países como el nuestro, ha sido más complicado de-bido a la falta de apoyos de las instituciones y el ambiente social o a la corrupción tradi-cionalmente existente. actualmente, méxico necesita una gran cantidad de emprendedo-res visionarios para crecer económicamente y desarrollarse como un gran país, y es don-de la institucionalización de un programa de emprendedores en uam fincaría los cimien-tos para que los alumnos se sientan motiva-dos a constituir negocios o generar produc-tos o servicios. referencias arce carrascoso, j. l. 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resultados se triangularon para dar validez de constructo y para la confiabilidad de los instrumentos se utilizó alfa de cronbach y análisis factorial exploratorio. los resultados obtenidos en las universidades analizadas muestran congruencia en cuanto a las competencias más importantes, las mejor desarrolladas y donde tienen su mejor desempeño los estudiantes, dichos resultados coinciden también con lo encontrado en la teoría al respecto. sobresale el desarrollo de las tic como la competencia más importante, mejor desarrollada y donde los es-tudiantes tienen su mejor desempeño. palabras clave: competencias genéricas, empleabilidad, instituciones de educación superior, capital humano, modelo educativo basado en competencias abstract it is the purpose of this comparative study to determine which generic skills are considered more important for the training of students for three universities in northwest mexico in management science, too, know its possible effect on student employability last degree. the work is transver-se, mostly descriptive, correlational, and is based on the theory of human capital and educatio-nal model based on competencies. using the mixed method, using a semistructured interview applied to managers, and questionnaires electronic and printed form with teachers, students el desarrollo de competencias en las ciencias administrativas en instituciones de educación superior del noroeste de méxico. un estudio comparativo mc. vicente armenta lópez dr . luiz vicente ovalles toledo dra. nadia aileen valdez acosta facultad de contaduría y administración de la universidad autónoma de sinaloa183 educación and employers. the results were triangulated to provide construct validity and reliability of the instruments cronbach’ s alpha and ex-ploratory factor analysis was used. the re-sults obtained in universities analyzed show consistency in terms of the most important skills, better developed and where they have their students perform better, these results are also consistent with that found in the theory about it. projecting the development of ict as the most important competition, better developed and where students have their best performance. keywords: generic skills, employability , hig-her education institutions, human capital, educational model based on competencies introducción actualmente corporaciones internacionales como el banco mundial (bm); la organiza-ción de las naciones unidas para la educa-ción la ciencia y la cultura (unesco); la organización de cooperación y desarrollo económico (ocde); fondo monetario in-ternacional (fmi), entre otros y , a nivel la-tinoamericano, el banco interamericano de desarrollo (bid) y la comisión económica para américa latina (cepal), se muestran interesadas en la problemática educativa a nivel mundial, ya que se considera que la educación es un factor que potencia el desa-rrollo económico de las naciones. no se pue-de descartar que la inversión en educación pueda rendir frutos tanto a nivel económico, como social, he ahí la preocupación de estas organizaciones. países como méxico siguen las reco-mendaciones de estos organismos, de inver-tir en educación para ser más productivos, en concordancia con el concepto de capital humano, entendido por la ocde como los conocimientos, habilidades, competencias y atributos incorporados en los individuos y que facilitan la creación de bienestar perso-nal, social y económico (keeley , 2007, p. 31). a su vez, la ocde a través del proyecto de-seco (desarrollo y selección de competen-cias), expresa que una competencia es más que conocimientos y destrezas. involucra la habilidad de enfrentar demandas complejas, apoyándose en y movilizando recursos psico-sociales (incluyendo destrezas y actitudes) en un contexto en particular (salganik, rychen, moser y konstant, 1999). en méxico, la mayoría (83.27%) de la población en edad productiva no cuenta con educación superior, además, sólo el 11.99% de esta misma población continúan con su preparación formal (hayan obtenido o no un título profesional). de acuerdo con cifras del instituto nacional de estadística y geografía (inegi, 2009), de una población mexicana económicamente activa (pea) de 46 748 117 personas, sólo 7 820 397 (correspondiente a un 16.73%) han concluido la educación su-perior. además, del total de 46 748 117 de mexicanos en edad de trabajar, 41 179 530 ya no continúan estudiando o nunca estudia-ron formalmente, la principal razón por la cual no estudian es la económica.184 184 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en esta temática, es importante revisar metodológicamente la relación universidad - empresa en el contexto mexicano para conocer sobre la interacción universitario - empleador. por este motivo, el proyecto de investigación “estrategias para el desarrollo de competen-cias de empleabilidad en alumnos del área de ciencias administrativas en ies del noroeste de méxico. estudio comparativo”, tiene por obje-to hacer un análisis de la empleabilidad de los alumnos adscritos en carreras del área de los negocios, como administración, contabilidad, mercadotecnia, negocios y comercio interna-cional; pertenecientes a tres instituciones de educación superior (ies) mexicanas (dos pú-blicas y una privada), en correspondencia con las competencias y habilidades que se supo-ne obtiene el alumno durante su estadía en la universidad. el estudio realizado se sustenta en la teo-ría del capital humano y el modelo educativo basado en competencias, ya que ambos expli-carían la empleabilidad del alumno, durante y después de egresar de la universidad. con-siderando que la literatura se ha aproxima-do al concepto de empleabilidad a través de distintos puntos de vista y enfoques, por lo cual se puede considerar como un construc-to. así, hillage and pollard (1998), definie-ron el concepto de empleabilidad como “la capacidad de obtener un empleo, mantenerlo y obtener un nuevo empleo si se requiriese”. los autores consideran que la empleabilidad de un individuo comprende, “skills” (habi-lidades) y actitudes, aunque reconocen que estar en su posesión no garantiza el hecho de poderse mover en el mercado de trabajo y desarrollar su potencial. conforme a lo citado, el presente trabajo pretende responder a la interrogante central, ¿cuál es la importancia, nivel de desarrollo y desempeño de competencias genéricas de los alumnos de ciencias administrativas en ies del noroeste de méxico, además, cuáles estrategias administrativas se utilizan para lograr lo anterior, y que impacto tienen en la empleabilidad del alumno?, mediante la des-cripción de los resultados obtenidos a partir de la aplicación y análisis de un instrumento de medición a universitarios adscritos a pro-fesiones como; administración de empresas, contaduría, mercadotecnia, y , negocios y comercio internacional, pertenecientes a dos universidades públicas y una privada, todas ellas mexicanas y ubicadas en la ciudad de culiacán, sinaloa. se estudian las competencias genéricas o de empleabilidad, porque de acuerdo con estudios realizados por harvey (2000), dest (2002), thieme (2007), bihecc (2007), shams et al., (2007) y mohamad y gani (2009), actualmente, estas competencias son las más valoradas por los empleadores. planteamiento del problema de investigación las instituciones que hoy son sujeto de es-tudio en este trabajo en el estado de sinaloa,185 educación manifiestan en sus planes de estudio el desa-rrollo de competencias genéricas y específicas, aclarando que sólo las primeras competencias son objeto de estudio en esta investigación. el problema fundamental propósito de investiga-ción, es determinar cuáles competencias ge-néricas son las que se requieren en el campo laboral del egresado en ciencias económico-administrativas de ies del noroeste de méxi-co, y que deben ser suministradas a través de los planes de estudio. además, si dichas com-petencias son desarrolladas realmente por los alumnos durante su tiempo de formación en estos centros educativos. de no resolverse esta situación, impli-caría que el trabajo de la universidad sería infructuoso, ya que se producirían egresados sin cubrir los requisitos del campo laboral y de la sociedad, se estaría produciendo un capital humano poco redituable para el cre-cimiento económico del país. lo único que pueden hacer las ies es formar con máximos de excelencia para hacer a los egresados más competitivos, pero de nada sirve el acerca-miento de las empresas y la ies si no hay su-ficientes plazas. ese es el problema estructu-ral… incluso la calidad podría haber bajado por tan sólo adaptarse a los empleadores. esta investigación se realizó median-te la modalidad de un estudio comparativo con enfoque mixto cualitativo-cuantitativo y se llevó a cabo en la universidad autónoma de sinaloa (uas), universidad de occiden-te (udeo) e instituto tecnológico y de estu-dios superiores de monterrey (itesm), todas ellas pertenecientes al ramo de la educación superior pública y privada, ubicadas en el estado de sinaloa, méxico. objetivos de investigación objetivo general: analizar la importancia, desarrollo y desempeño de competencias ge-néricas en alumnos de ciencias administrati-vas en ies del noroeste de méxico, así como las estrategias administrativas implicadas para ello, y su impacto en la empleabilidad del alumno. objetivos específicos 1. comparar las competencias genéricas de acuerdo a su importancia para la vida la-boral y social de los estudiantes del área de ciencias administrativas, en ies del noroes-te de méxico. 2. conocer y comparar las estrategias admi-nistrativas utilizadas para el desarrollo de competencias genéricas en alumnos de ciencias administrativas en ies públicas y privadas del noroeste mexicano. 3. analizar el nivel de desarrollo alcanzado por los alumnos adscritos a carreras del área económico-administrativa, en la formación de competencias genéricas en universida-des del noroeste de méxico. 4. describir el grado de desempeño logrado por los estudiantes en competencias genéri-cas al final de su carrera, en el área adminis-trativa, en ies del noroeste mexicano. 5. comparar la situación laboral del alumno al inicio y final de su carrera, para determi-nar el posible impacto de la formación en competencias genéricas sobre la empleabi-lidad del universitario en ciencias adminis-trativas, en ies del noroeste de méxico.186 186 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional interrogante central y preguntas de investigación ¿cuál es la importancia, nivel de desarrollo y desempeño de competencias genéricas de los alumnos de ciencias administrativas en ies del noroeste de méxico, además, cuáles estrategias administrativas se utilizan para lograr lo anterior, y que impacto tienen en la empleabilidad del alumno? 1. ¿cómo se relacionan las competencias ge-néricas más importantes para la vida laboral de los estudiantes universitarios de ciencias de la administración, en el noroeste mexi-cano, desde la percepción de directivos es-colares, profesores y estudiantes? 2. ¿cuáles y en qué cantidad son utilizadas estrategias administrativas para lograr el desarrollo de competencias genéricas en alumnos del área de ciencias administrati-vas, en la universidad pública y privada del noroeste de méxico? 3. ¿cómo es el nivel de desarrollo en compe-tencias genéricas de los alumnos del área de ciencias administrativas, producto de la formación recibida durante su estancia en universidades del noroeste de méxico? 4. ¿cuál es el grado de desempeño en com-petencias genéricas que muestran los estu-diantes de ciencias administrativas, en ies del noroeste mexicano? 5. ¿cuál es el impacto que pudiera tener el desarrollo de competencias genéricas en la empleabilidad del alumno del área admi-nistrativa, en ies del noroeste mexicano. hipótesis de investigación • las competencias genéricas consideradas importantes para la vida laboral del estu-diante de ciencias administrativas en el no-roeste mexicano, presentan puntos de coin-cidencia de una universidad a otra. • las estrategias utilizadas en la ies privada para el desarrollo de competencias genéri-cas en alumnos de ciencias administrativas, difieren en mayor cantidad, a las utilizadas para tal propósito en las ies públicas del no-roeste de méxico. • las ies del noroeste de méxico coinciden parcialmente en su percepción sobre las competencias genéricas mejor desarrolladas por alumnos de ciencias administrativas. • las ies del noroeste de méxico presentan puntos de coincidencia respecto al desem-peño percibido en competencias genéricas de alumnos de ciencias administrativas, re-conociendo en lo general que el alumno so-brevalora su propio desempeño. • la empleabilidad mostrada por el alumno al inicio de su carrera, mejora positivamente al final de la misma, pudiendo ser efecto del desarrollo logrado en competencias genéri-cas durante su formación profesional en ies del noroeste mexicano. marco de referencia antecedentes de la investigación existen diversos estudios previos referentes al problema que se analiza, por citar algunos de ellos, tendríamos que mencionar a los es-pañoles cajide, porto, abeal, barreiro, za-mora, expósito y mosteiro (2002); a rodrí-guez ibáñez (2005) de argentina; de españa, a los investigadores garcía espejo e ibáñez (2006); al investigador chileno claudio thie-me (2007); el trabajo realizado en bangla-desh por shams, munir y kumar (2007); y palmer, montaño y palou (2009) de españa.187 educación marco teórico instituciones de educación superior (ies) las universidades, las escuelas técnicas y otras instituciones académicas constituyen una buena fuente de candidatos jóvenes, que con frecuencia tendrán moderadas expectati-vas en lo tocante a su primer salario. muchos reclutadores llevan sus pláticas y contactos más allá de sólo colocar un simple aviso en una cartelera de la universidad, y mantienen pláticas directas y continuo contacto electró-nico con los catedráticos, los asesores pro-fesionales y los alumnos mismos. con fre-cuencia, las universidades consideran que este tipo de relación abre las puertas a un significativo porcentaje de los graduados de cada sucesiva graduación (werther, 2008, p. 172). actualmente las instituciones educati-vas tienen el compromiso social de formar a los alumnos para la consecución de empleo, más no garantizan el hecho de que lo pueda lograr, esto último se deja como una respon-sabilidad del mismo alumno. las universida-des carecen de una clara definición del perfil de formación como de mecanismos insti-tucionales para obtener evidencias sobre la adecuación de los perfiles de formación a las necesidades sociales y laborales (rodríguez espinar et al., 2010, p. 130). capital humano de acuerdo con carnoy , nugent, sumra, le-vin, torres y unsicker (1986, p. 20) la teoría del capital humano proporciona fundamen-talmente, una base lógica para la expansión masiva de la educación en los países en vías de desarrollo: si los gastos en educación contribuyeran al crecimiento económico, el gobierno podría satisfacer las demandas educativas de su población, mientras que simultáneamente, la oferta educativa contri-buirá al crecimiento material de la economía. la calidad de la formación académica antes del empleo es de poca importancia para la determinación de la calidad del empleo actual del egresado. ante este panorama, la teoría contemporánea del capital humano debe reconsiderar su persistencia en una for-mación académica más o menos desligada de la atención del marco familiar y de las con-diciones de formación extrauniversitarias en la definición de la empleabilidad de los egre-sados universitarios (cañedo, 2009, p. 12). modelo educativo basado en competencias el enfoque por competencias como afirma díaz barriga (2006), no obedece a una nece-sidad pedagógica sino a una propuesta de in-novación de la política educativa que se asu-me en cada ciclo presidencial, sin embargo, esta propuesta no surge al interior del país sino que viene del exterior, de instituciones internacionales como el banco mundial, el cual condiciona la política educativa a seguir al momento de conceder los apoyos econó-micos a países en vías de desarrollo.188 188 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional moreno (2007) enfatiza que el modelo educativo basado en competencias nace con un carácter unidireccional enfocado al merca-do laboral y el sistema de empleo. el concepto de competencia desde su origen presenta una connotación más conflictiva que el concepto de “educare” cuyo carácter es más social. aunque no existen estudios que establez-can con precisión, en términos cuantitativos y cualitativos, un diagnóstico panorámico sobre el empleo de este modelo en las ins-tituciones educativas de méxico existen ele-mentos para establecer, como una hipótesis analítica, que existe actualmente la tendencia a adoptar dicho modelo, en sus distintas va-riantes, en una parte importante de las ins-tituciones de educación superior de nuestro país (estevez et al., 2003). el enfoque de la formación basada en competencias (fbc) surge como una res-puesta al desajuste entre la formación y el empleo, es decir, al desajuste entre los apren-dizajes adquiridos a través de la formación y los requerimientos necesarios para el desem-peño de los puestos de trabajo demandados en el mercado laboral. en este sentido, puede decirse que el interés por resolver este des-ajuste constituye una característica peculiar de este enfoque (blas, 2010, p. 67). competencias el concepto de competencias fue utilizado por primera vez por el psicólogo social david mc-clelland en 1970, pues no estaba conforme con que se utilizara el test de inteligencia en la selección de personal, por lo que introdujo el concepto de competencia, como la carac-terística que diferencia el desempeño de una persona en un puesto, función, cultura u or-ganización específico (werther, 2008, p. 199). en un contexto laboral, competencia es una combinación de habilidades cognitivas (del conocimiento técnico, conocimientos especializados y habilidades) y características personales o de conducta (principios, actitu-des, valores y motivos), las cuales son una función de atributos individuales. (hodges, 2003, p. 17). en la quinta conferencia qs-apple reali-zada en kuala lumpur malasia, mohamad y gani (2009) presentaron un modelo de ha-bilidades de empleabilidad compuesto por cuatro grupos de habilidades: habilidades académicas, habilidades de comunicación o relación, habilidades de exploración y habi-lidades de gestión personal. estos investiga-dores consideran que los logros obtenidos por los alumnos en la disciplina de estudio (habilidades académicas) son necesarios pero no suficientes para ser contratados. ellos en-contraron que las habilidades extra académi-cas tales como la posesión de capacidades de gestión personal, las habilidades de explora-ción y habilidades de relación se consideran importantes por los empleadores para el re-clutamiento de graduados. cada vez más, “los atributos del profe-sional egresado” son más importantes en el proceso de reclutamiento de sujetos solicitan-tes de empleo. empleadores del reino unido están a la vanguardia de la contratación tipo189 educación “cualquier disciplina”. es decir, la mayoría de las vacantes cubiertas por los graduados no necesitan a alguien de una disciplina específi-ca. por el contrario, los empleadores que con-tratan en el reino unido a menudo positiva-mente buscan graduados de otras disciplinas a la que se requiere (harvey , 2000, p.7). la incorporación de las competencias genéricas y de empleabilidad en los planes de estudios de educación superior ha sido de interés durante muchos años, y continúa siendo de gran interés para los educadores de contabilidad. dichas habilidades son ne-cesarias para el aprendizaje de por vida y una exitosa carrera empresarial (stoner y milner, 2010, p. 123). kumar y mishra (2011) definieron ope-racionalmente las competencias de emplea-bilidad como el grado en que los empleados son capaces de buscar, conservar y mante-nerse en el empleo a través de su propia vo-luntad, la capacidad de identificarse con su carrera, y mejorar su capacidad de adapta-ción personal a través de las redes sociales y habilidades ocupacionales. jackling y watty (2010) consideran que la investigación y el debate sobre competencias genéricas en la educación superior en general, y en la enseñanza de la contabilidad en parti-cular, han sido reportados en la literatura por muchas décadas. producto de la responsabili-dad cada vez mayor que existe en la educación superior, diversos grupos interesados han ex-ternado su preocupación por los graduados de contabilidad que carecen de muchas de las competencias genéricas necesarias para el em-pleo en su campo de trabajo. wellman (2010) en el reino unido, realizó un estudio con empleadores de egre-sados de mercadotecnia, concluyendo que la experiencia del egresado es un requisito indispensable para su empleo. se identifi-caron un total de 52 atributos necesarios, distribuidos en 16 grupos, los más comunes incluyen las comunicaciones, las relaciones interpersonales, la información y la tecnolo-gía de las comunicaciones, la planificación, la autogestión, toma de decisiones y resolu-ción de problemas. se ha dicho que las instituciones de edu-cación superior (ies) deben proporcionar a sus egresados los conocimientos y habilida-des necesarios para operar profesionalmente en el ambiente de la “sociedad del conoci-miento”. en este contexto, panagiotakopou-los (2012) examinó la evolución de las ha-bilidades de empleabilidad en ies griegas, encontrando que estas han fracasado hasta ahora para integrar habilidades clave en sus planes de estudio y como resultado los gra-duados no están equipados con una amplia gama de habilidades diseñadas para ser de utilidad práctica en el mundo del trabajo. empleabilidad en los albores del siglo xxi la empleabilidad es definida por de grip, van loo y sanders (2004, p. 249) “como la capacidad y la vo-luntad de los trabajadores de seguir siendo apreciados en el mercado de trabajo (factores190 190 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de la oferta), anticipándose y reaccionando a los cambios de las tareas profesionales y del entorno laboral (factores de la demanda) con la ayuda de los instrumentos de desarrollo de los recursos humanos de que dispongan (ins-tituciones). en el análisis de la empleabilidad presen-tado por rentería (2008, p. 320) se hace un recorrido histórico del desarrollo del “cons-tructo” a través de otros autores como gazier (2001, p. 5), el cuál propone que: entendida como la habilidad para obtener o preservar un trabajo (asalariado o no), la empleabili-dad no es una noción teórica insertada en una red de conexiones explicativas o de es-tándares explícitos unívocos y estables, más que eso, es el asunto de identificar problemas y prioridades ligadas a las acciones de perso-nas e instituciones implicadas en el acceso al trabajo y al empleo. metodología de la investigación para la elaboración del presente producto de investigación se llevó a cabo una revisión documental de los planes de estudios imple-mentados por tres universidades mexicanas consideradas para el estudio, a saber, uas, udeo, e itesm; conjuntamente se aplicaron cuestionarios a estudiantes y académicos de estas instituciones, para conocer sobre las competencias de empleabilidad que deben ser desarrolladas por las universidades. tam-bién, se aplicaron cuestionarios en el mismo sentido a empleadores del sector empresarial para tratar de establecer un consenso sobre dichas competencias. en el caso particular de los empleado-res, se incluyó a los encargados de la selec-ción de prospectos para puestos de trabajo en el área administrativa de empresas corpo-rativas. posterior a definir las competencias genéricas más importantes para los alumnos del área de ciencias administrativas, se reali-zaron entrevistas semi-estructuradas con los administradores (directivos) educativos de las universidades analizadas en el estudio, con el propósito de conocer sobre las estra-tegias y prácticas de gestión implementadas para el desarrollo de las competencias de em-pleabilidad en los alumnos. habiendo determinado previamente un conjunto de competencias de empleabilidad, consideradas más importantes por el merca-do laboral, además de conocer las estrategias y prácticas de gestión utilizadas para el de-sarrollo de las competencias mencionadas, a continuación se elaboró y aplicó un instru-mento que permitió medir el nivel de desa-rrollo de estas competencias en los estudian-tes, aclarando que los alumnos a considerar fueron seleccionados de una misma área de conocimiento (ciencias económico–adminis-trativas), para mayor homogeneidad de los datos. posteriormente, los datos recogidos de la muestra seleccionada aleatoriamente en grupos de clase, fueron analizados estadísti-camente para comprobar las hipótesis de in-vestigación propuestas.191 educación tipo de investigación la metodología que se siguió en el estudio es mixta cualitativa-cuantitativa, ya que se hizo uso de la herramienta estadística para llevar a cabo un análisis descriptivo y correlacio-nal. la obtención de datos en el estudio de campo se realizó en una sola ocasión, por lo que también es transversal. las técnicas que se utilizaron fueron la entrevista semi-estruc-turada y el cuestionario, debido a esto el ins-trumento de medición fue diseñado y aplica-do de manera presencial (formato impreso) a una muestra de cada grupo de clase; además, de manera virtual (formato electrónico) e in-dividual, vía internet. para el análisis cuanti-tativo de los datos se llevó a cabo por medio del software spss statistics (statistical packa-ge for the social sciences) versión 20 en es-pañol, y el análisis cualitativo se realizó con la herramienta electrónica denominada atlas. ti versión 5.2 en idioma inglés. la población de estudio la población de estudio estuvo determinada por un total aproximado de 1406 alumnos de último año pertenecientes a diferentes ca-rreras del área de las ciencias económico-ad-ministrativas y que forman parte de la oferta educativa de tres instituciones de educación superior (dos públicas y una privada) del es-tado de sinaloa, méxico. obtención del tamaño de muestra el tamaño de muestra seleccionada al azar fue calculado con el software stats ver-sión 2.0, considerando un 95% de nivel de confianza, un margen de error de 5% y un tamaño de población de 1369 alumnos , obteniendo un resultado de 300 elementos. resultados, conclusiones y recomendaciones esta sección del trabajo es organizada para su discusión con base en las distintas trian-gulaciones realizadas en el estudio, por un lado: estudiantes, profesores y directivos; por otro, las instituciones de educación superior; y por último, los distintos momentos en que se aplican las competencias en las institucio-nes de educación superior, como son: im-portancia (definición y selección), desarrollo (aprendizaje) y desempeño (medición). es importante mencionar que los puntos de vista de las tres instituciones de educación superior presentan discrepancias entre sí, en competencias consideradas importantes, ya que la ies privada incluye a la competencia, espíritu emprendedor (que no incluyen las otras ies), igual sucede con la ies pública 2, que exclusivamente incluye la competencia toma de decisiones. sin embargo, existe una base de competencias genéricas donde pre-sentan coincidencia: comunicación verbal, liderazgo, trabajo en equipo y uso de las tic. lo anterior, significa que estas cuatro com-petencias necesariamente deben aparecer en192 192 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el perfil de egreso de los estudiantes de estas ies implicadas en el estudio y que los dife-rentes tipos de competencias genéricas están representados mínimamente con una compe-tencia de su grupo. este grupo de cuatro competencias, con-sideradas por las ies como las más importan-tes en la formación académica-profesional de los estudiantes durante su estancia en la uni-versidad, coincide ampliamente con las com-petencias consideradas importantes en ma-cro-estudios previos realizados en países del reino unido, europa y latinoamérica. por mencionar algunos: proyecto tuning (2003), dest (2007) y bihecc (2007). además, con aportaciones más pequeñas pero igual-mente importantes de harvey (2000), chia-venato (2006), blas (2010), villa y poblete (2010), crawford y helliar (2010), wellman (2010), othman, et al. (2010), stoner y mil-ner (2010). también, es importante recalcar que cada institución de educación superior, de-fine y selecciona aquellas competencias ge-néricas que considera importantes de acuer-do a su propia filosofía educativa, reflejada a través de la misión y visión, por tanto, es de esperar que existan puntos de discrepancia y coincidencia en esta primera etapa de la apli-cación de las competencias. validación y/o comprobación de hipóte-sis y todo lo anterior permite concluir que la hipótesis: las competencias genéricas con-sideradas importantes para la vida laboral del estudiante de ciencias administrativas en el noroeste mexicano, presentan puntos de coincidencia de una universidad a otra. se ha comprobado satisfactoriamente. validación y/o comprobación de hipóte-sis y todo lo anterior permite concluir que las hipótesis: las estrategias utilizadas en la ies privada para el desarrollo de competen-cias genéricas en alumnos de ciencias admi-nistrativas, difieren en mayor cantidad, a las utilizadas para tal propósito en las ies pú-blicas del noroeste de méxico, ylas ies del noroeste de méxico coinciden parcialmente en su percepción sobre las competencias ge-néricas mejor desarrolladas por alumnos de ciencias administrativas. ambas, se han vali-dado y comprobado satisfactoriamente. validación y/o comprobación de hipóte-sis y todo lo anterior permite concluir que las hipótesis: las ies del noroeste de méxico presentan puntos de coincidencia respecto al desempeño percibido en competencias gené-ricas de alumnos de ciencias administrativas, reconociendo en lo general que el alumno sobrevalora su propio desempeño, y . la em-pleabilidad mostrada por el alumno al inicio de su carrera, mejora positivamente al final de la misma, pudiendo ser efecto del desa-rrollo logrado en competencias genéricas durante su formación profesional en ies del noroeste mexicano. se han validado y com-probado satisfactoriamente. limitaciones de la investigación es importante reconocer y exponer algunas de las limitaciones de la presente investigación.193 educación una de ellas, es la de no incluir en el estudio final a personal no docente, y egresados de las universidades. otra, no utilizar evidencia objetiva para medir el desempeño de los es-tudiantes en competencias genéricas, y una tercera, es el desconocimiento de las compe-tencias genéricas que trae el alumno del nivel bachillerato, para conocer el diferencial de beneficio en competencias genéricas obteni-do durante su paso por la ies. recomendaciones de la investigación incluir en nuevos estudios a personal no docente y egresados de las universida-des. analizar el desempeño de los estu-diantes en competencias genéricas, me-diante el uso de pruebas objetivas, como el examen ceneval, examen toefl de inglés u otros idiomas, y otras certifica-ciones, y considerar únicamente el desem-peño de los estudiantes en competencias ge-néricas, como variable independiente, para estudiar la empleabilidad. resultados inesperados la determinación del mejor desempeño de los estudiantes en competencias genéricas arrojó como resultado: orientación a la ca-lidad y diversidad e interculturalidad, las cuales no sobresalieron en importancia ni en desarrollo. la gran ausente en los resultados de la investigación podría ser la competen-cia orientación al aprendizaje (capacidad de aprender a aprender), dado que no sobresale en ninguno de los tres momentos del análisis realizado en la presente investigación. referencias bihecc (2007). graduate employability skills. a report prepared by precision consultancy for the business, industry and higher edu-cation collaboration council. department of education, science and training. mel-bourne: australia. blas, aritio francisco de asís (2010). competen-cias profesionales en la formación profesio-nal. españa: alianza editorial. cajide, j., a. porto, c. abeal, f . barreiro, e. za-mora, a. expósito y j. mosteiro (2002). “competencias adquiridas en la universi-dad y 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(cañas, 2012). frederick taylor da los primeros pasos en la ergonomía con su “organización científica del trabajo”, que se aplica el diseño básico de herramien-tas de trabajo de trabajo, tales como hojas de diferentes formas y dimensiones (cervantes, 2005), los países europeos trabajaron princi-palmente en investigación ergonómica para mejorar la vida del trabajador, lo que sirvió de referencia para méxico está interesado e involucrado en este asunto. actualmente existen diversas investiga-ciones de la ergonomía y académicos desta-cados como juan josé cañas autor contem-poráneo, investigador de la universidad de granada conocido por su gran contribución a la ergonomía cognitiva. (cañas, 2011). el presente estudio se realizó en una empresa metalúrgica donde los operadores de monta-cargas expresaron sentir intensos dolores de espalda y dolores musculares en las extremi-dades inferiores y en varias zonas del cuerpo. el trabajo de operador de montacargas, no sólo es conducir, también tiene que levantar, cargar y descargar objetos de tamaño, forma y peso diferente. para llevar a cabo sus funcio-nes, los trabajadores cuentan con el equipo de protección personal proporcionado por la empresa (zapatos de seguridad, tapones para los oídos y gafas de seguridad de nuevo los guantes de hilo). el suministro de materiales se realiza en cajas de cartón que se colocan en un lado de la máquina sobre una base con ruedas, y tiene soportes laterales materiales a menudo tienden a caer también a nivel del suelo, por lo que el operador se debe inclinar, tomar las piezas, empacar, levantar y trasladar en el montacargas. como se muestra en la figura 1. figura 1. posición en el montacargas. esta operación se considera una acti-vidad de alto riesgo, fundamental para la operación del servicio, donde los trabajado-198 198 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional res expresan a menudo el dolor de espalda y dolores musculares, diferentes posiciones y movimientos repetitivos en el desempeño de su trabajo. sin embargo, no se le dio la importancia y llegó a ser considerado una consecuencia “natural y normal” de trabajo. este tema tuvo un impacto en la alta rota-ción de personal y es un problema central. la fatiga, el estrés y el aburrimiento afectan la salud y eficiencia en el desempeño del tra-bajo, además de una reducción de esfuerzo. los factores de riesgo de lesiones fueron ana-lizados por (desorden traumático acumulati-vo) del dta; con el fin de identificar si el manejo de montacargas afecta la salud de los trabajadores, lo que lleva a las enfermedades profesionales. la evaluación ergonómica se realizó con la aplicación de métodos: ergo-tec, plibel y rula. los factores ocupacio-nales considerados fueron: procedimientos, los movimientos, la posición, la frecuencia, el peso, el manejo de montacargas elevado-ras, vibración, temperatura e iluminación; en lo personal: edad, sexo, antropometría y las enfermedades degenerativas crónicas. los efectos se clasificaron en bajo, medio y alto riesgo. con la base de los resultados obteni-dos se modificó el proceso de producción y rediseño estación de trabajo. la articulación del tobillo o tibia tarso, es la articulación distal de la extremidad in-ferior, determina los movimientos de la pier-na en relación con el pie en el plano sagital, es indispensable para el progreso, si esto se lleva a cabo en un terreno llano, como si se desarrolla en un terreno accidentado. en realidad la articulación del tobillo es la más importante. este conjunto de articulacio-nes, con la ayuda de la rotación axial de la rodi-lla, tiene las mismas funciones en un único con-junto con tres grados de libertad, que se puede extender en el arco plantar en todas las direc-ciones para adaptarse al terreno accidentado. determina la orientación del pie de modo que le permite “mirar”, ya sea directamente hacia abajo, hacia afuera o hacia adentro. por ana-logía con la extremidad superior, estos movi-mientos se denominan pronación y supina-ción. el acto de entrar y salir de vehículos cau-só un número significativo de accidentes. el mal diseño de los conductores de montacar-gases provoca salto y , a veces sufren esguinces de tobillo o la rodilla. también mal diseño puede hacer que los conductores tengan que estirarse o plegarse para acomodarse dentro de las unidades. figura 2. figura 2. problemas posicionales para acomodarse dentro del montacargas.199 educación los problemas de rodilla en-trar y salir del montacargas son la flexión-extensión es el movimiento de la ro-dilla principal su amplitud se mide desde la posición de referencia definida. de hecho, no hay ninguna extensión absoluta, ya que en la posición de referencia miembro inferior está en su máximo estado de alargamiento. la amplitud de flexión de la rodilla es diferente según la posición de la cadera y de acuerdo a los términos del propio movimiento. la rodi-lla está sujeta a grandes fuerzas laterales y la estructura de sólo termina representa dicho violencia mecánica, por lo que al crear un diseño que fuera así de los enlaces que dan la mayor fuerza posible, porque si los actua-dores reciben la mayor fuerza, entonces su rendimiento hacia abajo. figura 3. figura 3. los problemas de rodilla problemas para entrar y salir. la mala visibilidad es una cuestión cla-ve en relación con la mayoría de los diseños de montacargas. en el campo de visión es obstruido hacia adelante y el conductor del montacargas no tiene más remedio que con-ducir de reversa. mientras conduce hacia atrás puede ayu-dar a resolver el problema de la visibilidad pero crea otro problema. la conducción de reversa requiere el operador para girar el cue-llo y los hombros, manteniendo un pie en los pedales y una mano en el volante, muy por encima de los límites permisibles para las posiciones del cuello (ramirez, 2009). este tipo de flexión y torsión de la parte superior del cuerpo se ha relacionado con grave daño a largo plazo. muchas empresas que utilizan monta cargas elevadoras han tratado de re-ducir algunos de los problemas asociados con la conducción a través de la instalación de espejos centrales y laterales en la esperan-za de que esto permitiera al conductor ver la parte de atrás al viajar sin girar la cabeza y el tronco. la figura 4. figura 4. problema de visibilidad en el montacargas. los espejos laterales sólo proporcionan una vista de la parte posterior de un lado del montacargas y se pueden volver peligrosos si los espejos sobresalen demasiado lejos del200 200 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional montacargas, sobre todo en pasillos estre-chos. el uso de espejos no se elimina miran-do hacia atrás, porque hay muchos puntos ciegos que no llega a cubrir el espejo por-que ofrecen sólo una rebanada delgada de la visibilidad de la parte trasera, distorsiona la percepción de la imagen y la profundidad, e invitar a los trabajadores a no mirar en la dirección del recorrido frontal. la ubicación de los controles es impor-tante para la comodidad y menos fatiga du-rante todo el turno de trabajo. los controles del equipo se encuentran en la cabina para reducir al mínimo los movimientos del ope-rador y las posturas forzadas y ubicados den-tro de las áreas de acceso visual. método los trabajadores sufrían dolencias físicas, específicamente, molestias en los brazos, el cuello y la espalda después de una jornada de trabajo de 8 horas de lunes a sábado, con el argumento de que sus dolores y malestares fueron causadas por el levantamiento manual repetitivo de accesorios para montacargas. con base en lo anterior, se procedió a reali-zar este estudio para identificar si existía el riesgo de trastornos de trauma acumulativo adquirir, en lo sucesivo, dta de en el desem-peño de su trabajo. (de la vega, 2011). los siguientes objetivos se consideran: • evaluar a través de métodos factores de ries-go ergonómicos presentes en el manejo del montacargas. • proporcionar oportunidades de mejora en el manejo del montacargas. a través de una evaluación ergonómica. • la evaluación de las enfermedades que se pueden derivar de la repetición del proceso de gestión del montacargas, con las referen-cias a los empleados que trabajan en la mis-ma empresa. material y métodos la población de estudio fueron diecisie-te operadores de montacargas en la sala de prensa. los datos fueron recogidos directa-mente en el lugar de trabajo y se les pidió que la tarea desarrollada con regularidad, es importante mencionar que el estudio traba-jador mostró una actitud favorable y volun-tariamente aceptaron participar, con disponi-bilidad y mostrando gran entusiasmo. 1. instrumentos de medición. método de veri-ficación de los listados ergotec 2 - listados método de verificación plibel 3 -listados método de verificación rula las variables evaluadas trabajo procedimientos • movimientos • posición, • frecuencia • peso, • vibración, • temperatura, • iluminación.201 educación trabajador variables evaluadas • la edad, • género, enfermedades degenerativas crónicas, • antropometría. criterios de evaluación: • identificación de las posturas corporales, • el tiempo restante de la torta o sentado, • jornada de trabajo, • posturas para hacer la tarea, • el software vr metrix- se utilizó para los cálculos. dr. enrique de la vega creó la base de mé-todo ergotec de un método realizado por el diseño joyce, instituto de entrenamiento del equipo en 1992, la evaluación ergonómi-ca de este método se realiza con una lista de verificación para la recogida y evaluación de datos. la lista contiene preguntas sólo signi-ficativas. los posibles resultados de esta eva-luación son los puestos de trabajo clasifica-dos como de bajo, mediano o alto riesgo. método plibel. es una lista dada por kemmlert (1995) para identificar los riesgos ergonómicos. la lista consta de preguntas sobre el tra-bajo mala postura, un mal diseño de herra-mientas o estresores laborales o condiciones organizacionales y ambientales. en criterio plibel ninguna duración de la actividad. mcatamney y corlett (1993) pre-sentan un método conocido como rula (ra extremidades superiores). este mé-todo fue desarrollado para investigar los factores de riesgo asociados con los tras-tornos de las extremidades superiores. este sistema para la revisión de las posiciones en las condiciones que generan trabajo fatiga, debido a que el procedimiento consiste en la determinación de los ángulos entre las partes del cuerpo, el primer paso es la observación se apoyó en las fotografías. el resultado es determinado por las cuentas de relación también desarrollados te-niendo en cuenta el tipo de la actividad de la fuerza y el músculo aplicada, de donde se desprenden las recomendaciones pertinentes especificados por el nivel de riesgo. antropometría. se considera como la ciencia que estudia mide específicamente cuerpo humano, con el fin de establecer las diferencias entre individuos o grupos. las di-mensiones del cuerpo humano varían según la edad, el sexo, la raza e incluso el grupo de trabajo. (bonilla rodríguez, 2008). condiciones ambientales. el lugar de trabajo, máquinas, disponible con el medio ambiente, la interacción con otros operado-res y la forma de operar afecta significativa-mente su rendimiento y sus sentimientos de comodidad. sin embargo, estas condiciones ambientales son “visibles”, el operador pue-de ver y afecta en términos que limitan sus acciones, su juicio y sus percepciones inme-diatas. (katz, 2000). el nivel de sonido a lo largo del día es va-riable, a partir del análisis con el medio físi-co y el medio ambiente como una sección de manejo de montacargas elevadora, podemos ver que la intensidad a la que están sujetos los operadores va más allá de los límites de sonido es también el altavoz.202 202 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a pesar de usar tapones para los oídos al operar el montacargas están expuestos a ruidos perjudiciales para su salud. se aplicarán distintos métodos para la evaluación ergonómica, para esto se usara un software que nos permitirá realizar dichas mediciones llamado laboratorio virtual de ergonomía “metrixx vr” diseñado por el dr. enrique de la vega; es un software que aplica la tecnología de la realidad virtual para la ergonómica en diferentes estaciones de tra-bajo; donde se podrán evaluar por diferen-tes metodologías los riesgos de ocurrencia de daños por traumatismos acumulativos o por fatiga; de la misma forma es una guía virtual para cualquier persona interesada en cono-cer y profundizar sobre las evaluaciones de condiciones de trabajo en cualquier empresa o industria. estas técnicas también pueden variar en sus conclusiones, pueden dar prioridad al trabajo cuantificando las actividades asocia-das con el aumento de riesgos de lesiones por las variaciones en la fisiología individual, his-toria, métodos de trabajo y otros factores que influyen en una persona para que presente una lesión. resultados una vez recopilada la información, se proce-dió al análisis de la misma, a través de los re-sultados arrojados por la plantilla dinámica, donde se clasifican los datos discriminando su tendencia. se analizan para identificar el grado de satisfacción por la naturaleza del trabajo, pertenencia en el grupo, agrado del lugar de trabajo y por último la estimulación moral y material que reciben por parte de sus au-toridades. es muy importante destacar que fue nula la respuesta de si ellos recibían re-troalimentación positiva en el desempeño del trabajo por parte de sus autoridades. el trabajador está expuesto a 88,5 dba por un período de 5 a 6 horas a 100 dba du-rante 2 horas (datos proporcionados por el departamento de salud y seguridad). el clima en la zona es a una temperatura de 27 c con una humedad del 45, tenien-do el calentamiento global y la temperatura actual de 0,6 m / s sensación térmica está caliente, dispositivos de ventilación no son adecuados porque no hay ventiladores o aire acondicionado y las medidas aplicados por tanto, no regula los límites de exposición, los trabajadores no usan ropa para protegerse del calor. por último, los resultados ponen de ma-nifiesto los brazos y las muñecas, algunas personas expresaron sus quejas en menor medida por el movimiento de las manos. er-gotec 95% alto riesgo cuando se aumenta la actividad física, la demanda de energía muscular también aumenta y el cuer-po responde aumentando la frecuencia car-díaca y la frecuencia respiratoria. los factores de riesgo presentes en el montacargas, con base en los resultados de203 educación los cambios recomendados en el método que se adapte a las necesidades físicas de los tra-bajadores, es decir, ergonómico identificado. se detecta un mayor esfuerzo para cargar por-que las mesas de entrega, tienen un mayor nivel de operador, por lo que se recomienda ergonómicamente adaptar esas tablas o ajus-tar el nivel del suelo con una plataforma para evitar esta elevación innecesaria. la exposición a la conducción del mon-tacargas no debe superar el nivel de presión acústica máxima de 140 dba, y como se pue-de ver, es 166.67 fue obtenida la dosis de manejo de montacargas, lo que indica que el trabajador es propenso a lesiones esta condi-ción, que se deriva de la conmoción causado por las mismas prensas y el sonido emitido por el escape del aire comprimido. en primer lugar, para los períodos de tra-bajo identificadas: el 80% de la jornada labo-ral de operar el montacargas; en segundo lu-gar, por el estado del montacargas elevadora, especialmente los problemas funcionales y en general por el estado técnico operativo (pér-dida de amortiguación neumáticos de capa). conducir el montacargas está relacio-nado con tareas de gestión de almacenes, específicamente en la movilización del pro-ducto. aquí, el principal riesgo de problemas de columna se asocia con la exposición a las vibraciones y el mantenimiento prolongado postura sentada. riesgo de dtas. conclusiones al evaluar nuestro procedimiento a través de métodos ergonómicos, se identificaron los factores de riesgo presentes en el montacar-gas, con base en los resultados se recomienda cambios en el procedimiento que se adapte a necesidades físicas de los trabajadores, es decir que sea ergonómico. a continuación se sugieren algunas medidas para brindar opor-tunidades de mejora en el proceso: se detecta un esfuerzo mayor a cargar de-bido a que las mesas de entrega, tienen una altura mayor del alcance del operario, por lo que se recomienda adaptar ergonómicamen-te dichas mesas o ajustar el nivel del piso con una plataforma, para evitar ese levantamien-to innecesario. la norma oficial mexicana (nom) nú-mero nom-011-stps-2001, establece las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se genere ruido, con un rango aceptable de 85 dba a 90 dba204 204 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional para un turno de ocho horas; en el estudio se obtuvieron entre 88.5 dba y 100 dba, ori-ginado por la operación de las prensas y la salida del aire comprimido a baja presión de la misma; lo que representa un riesgo para el oído del trabajador. se sugiere que al reclutar al personal, se consideren las características físicas;(edad, peso, género y estatura), debido a que en el estudio se destacó que las persona, tenían un desgaste mayor debido a su talla y peso. se identifica una alta exposición a vibra-ciones, en primer lugar, por los periodos de trabajo: 80% de la jornada de trabajo operan-do el montacargas; en segunda instancia, por el estado de los montacargas, especialmente por los problemas funcionales y en general por el estado técnico operativo (pérdida de la capa de amortiguación en neumáticos). la conducción del montacargas está re-lacionada con tareas de gestión de bodega, específicamente en la movilización de pro-ducto. aquí, el principal riesgo de problemas de columna se encuentra asociado a la expo-sición a vibración y al mantenimiento pro-longado de postura sedente. la intensidad de la exposición depende de dos factores exter-nos: en primer lugar, el estado de los neumá-ticos y de los pisos. en segunda instancia, la postura de tra-bajo adoptada (exigencias de conducción y posición de cabeza, espalda y cuello) depen-de de los niveles de almacenamiento de las estibas (entre nivel del piso y 9 m, aproxi-madamente); según el nivel se presentan di-versas limitaciones en cuanto a visibilidad y campo visual disponible, también se vincu-lan a presencia de elementos de ayuda (espe-cialmente en la conducción en reversa). con base en los dtas identificados se hacen las siguientes recomendaciones: • mantener una postura correcta cuando se esté sentado ó de pie. • hacer ejercicio de forma regular (con ejer-cicios de estiramiento adecuados antes de empezar). • mantener un peso saludable. • reducir el estrés emocional, que puede pro-ducir tensión muscular. • usar diariamente los equipos de seguridad e higiene necesarios (zapatos de seguridad, cofia, cubre bocas y mandil), esto con el fin de salvaguardar la integridad física del em-pleado y la higiene del producto final. este estudio permitió evidenciar la im-portancia de comprender las variables que determinan la actividad productiva del mon-tacarguista, para integrar, posteriormente, estos elementos al diseño de estrategias de prevención y de tareas. referencias adam, e., & ebert, r. 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estrategias propuestas en esta reforma educativa relativas a la capacitación y formación docente. se expone de manera sucinta algunas bondades de esta reforma para el logro de estas dos metas y se discuten algunas contradicciones de esta reforma, al identificar un supuesto sistema educativo nacional como escenario único de la educación en méxico, cuando en realidad bajo el paradigma de cultura en red existen diferentes realidades y problemáticas por las que no es factible homologar esquemas e instrumentos de capacitación y formación docente. palabras clave: sistema-educativo, reforma-educativa, capacitación-docente, cultura en red el sistema educativo nacional ante el reto de la formación docente y las tics, en el marco de la reforma educativa 2012-2018 dr . francisco javier velázquez sagahón mtro. domingo herrera gonzález mtro. nicolás nava nava dra. claudia gutiérrez padilla dr . josé armando martínez arrona universidad de guanajuato207 educación introducción el cuerpo académico de estudios organiza-cionales (caceo) es un grupo de siete pro-fesores adscritos al departamento de estu-dios organizacionales de la universidad de guanajuato (ug), que realizan actividades de docencia, tutoría, extensión e investiga-ción. las líneas de investigación son: 1. estructuras, procesos, modelos organiza-cionales, contextos, internacionales y di-seño organizacional. 2. individuo, trabajo y organización el caceo tiene el reconocimiento como “cuerpo académico en consolidación” por parte del programa para el desarrollo profe-sional docente para el tipo superior (pro-dep), organismo de la secretaría de educa-ción pública (sep). en los últimos años se ha abordado particularmente la línea de in-vestigación 1, con proyectos de investigación relativos al análisis de las estructuras y los procesos organizacionales en instituciones de educación superior. particularmente se ha abordado el cambio en la estructura de la universidad de guanajuato, al pasar de un modelo basado en facultades, escuelas e institutos de investigación a una estructura conformada por departamentos, divisiones y campus. de manera más reciente se han estudiado los procesos de autonomía en las universidades públicas mexicanas, cuyos resultados se ven reflejados en el libro: au-tonomía universitaria en méxico: diálogos, reflexiones y prospectiva, publicado en el año 2014. actualmente, se lleva a cabo el proyecto de investigación “innovación de la práctica docente mediante tecnologías móvi-les (m-learning)”, en donde se abordan las relaciones entre las principales directrices del nuevo modelo educativo de la universidad de guanajuato, emanado indirectamente de la nueva estructura matricial multicampus, con los procesos de innovación docentes y el uso de las tecnologías móviles de informa-ción dentro del aula. si bien este proyecto sigue en curso, al-gunos de los primeros resultados, publicados en revistas arbitradas, muestran hallazgos importantes sobre los aciertos y deficiencias en la instrumentación de programas de ca-pacitación y formación docente relativos a las competencias digitales de los profesores, orientadas al logro de la calidad educativa que propone el modelo educativo ug. contexto de la reforma educativa nacional una de las principales estrategias en la ges-tión pública federal del presidente enrique peña nieto, es la propuesta, autorización e implementación de 11 reformas estructurales (reformas constitucionales), las cuales son las siguientes (imagen, 2015): reforma energética garantizará el abasto, a precios competitivos, de energéticos como el petróleo, la luz y el gas natural. al mismo tiempo, modernizará208 208 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional este importante sector para detonar inver-sión, crecimiento económico y creación de empleos. reforma en materia de telecomunicaciones y radiodifusión fomenta la competencia efectiva en televi-sión, radio, telefonía e internet. así se ge-nerarán más y mejores opciones para los consumidores reduciendo los precios de la telefonía, la televisión de paga y el internet, contribuyendo a cerrar la brecha digital para integrarnos plenamente a la sociedad del co-nocimiento. reforma en materia de competencia económica regula la relación entre las empresas para asegurar una sana competencia, que se tra-duzca en mayor variedad de productos y ser-vicios a mejores precios. reforma financiera crea las condiciones para que los hogares y las empresas en méxico cuenten con más cré-dito y más barato. reforma hacendaria incrementa de manera justa la recaudación para que el estado pueda atender las necesi-dades prioritarias de la población como son la educación, la seguridad social y la infraes-tructura. además, genera nuevos mecanis-mos para incentivar la formalidad. reforma laboral flexibiliza el mercado de trabajo, estimulan-do la formalidad y facilitando que más jóve-nes y mujeres puedan desarrollarse profesio-nalmente. reforma educativa garantiza el ejercicio del derecho de los ni-ños y jóvenes a una educación integral, in-cluyente y de calidad que les proporcione herramientas para triunfar en un mundo glo-balizado. código nacional de procedimientos penales garantiza que todos seremos juzgados con los mismos procedimientos, sin importar el lugar del país en el que nos encontremos. nueva ley de amparo fortalece el mecanismo más eficaz para evitar o corregir los abusos de los poderes públicos. reforma política-electoral consolida una democracia de resultados al promover una mayor colaboración entre el poder ejecutivo y el legislativo, fomentar la participación ciudadana y brindar mayor certidumbre, equidad y transparencia a los comicios.209 educación reforma en materia de transparencia otorgarle autonomía constitucional al ifai y aumentar sus facultades, facilita la evalua-ción del trabajo de los servidores públicos y fomenta la rendición de cuentas. llama la atención la ausencia de uno de los temas más relevantes actualmente en mé-xico: la corrupción. si bien no se podría hablar de una refor-ma en materia de “anti-corrupción” debido a que este es un problema transversal a todo tipo de actividad gubernamental, no se in-cluye ningún tipo de propuesta en este senti-do en el paquete inicial de estas 11 reformas estructurales. formación docente en la reforma educativa con la finalidad de sintetizar la propues-ta de la reforma educativa, se presenta la infografía preparada por el gobierno fede-ral. como podrá observarse en las siguientes láminas, resaltan dos elementos relevantes para este análisis: calidad y maestros capa-citados. parece ser que el término “calidad” hace referencia a una calidad del aprendizaje, orientada a la satisfacción de las demandas del mercado y no a una calidad en la forma-ción educativa (nava y velázquez, 2011) en donde el alumno no sólo adquiera conoci-mientos útiles para su desempeño laboral sino que se le forme para ser mejor persona, mejor ciudadano. detrás de esta política, se encuentra la inten-ción de centrar la responsabilidad del éxito o el fracaso escolar esencialmente en la figura del maestro. es en función de su capacidad –comparable y medible a través de un esque-ma de resultados– como se pretende garanti-zar una buena educación para que los estu-diantes participen activa y productivamente en ambientes sociales en constante cambio. (pérez, 2014). imagen 1. infografía 1 de la reforma educativa. fuente: http://www.presidencia.gob.mx/ reformaeducativa/#sobre-la-reforma consultado el 20-marzo-2015. imagen 2. infografía 2 de la reforma educativa. fuente: http://www.presidencia.gob.mx/ reformaeducativa/#sobre-la-reforma consultado el 20-marzo-2015.210 210 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional para efectos de la evaluación señalada en la propuesta de reforma, se conforma el instituto nacional para la evaluación de la educativa (inee) y se comienza a hacer rei-teradamente referencia al término de sistema educativo nacional. un hecho relevante para este análisis se incluye en el reporte “los docentes en mé-xico. informe 2015”, en donde se destaca que los profesores son el factor más impor-tante para mejorar los aprendizajes de los es-tudiantes y avanzar en el cumplimiento del derecho de una educación de calidad para todos (inee, 2015). en el apartado de “formación conti-nua”, se indica que para los profesores de educación básica, esta formación se da pri-mordialmente mediante cursos, en su mayo-ría ofrecidos por los 534 centros de maestros y sus 40 extensiones. en donde el recurso destinado a esta actividad es de 363.91 pe-sos anuales por docente. este es precisamente uno de los princi-pales puntos de contradicción que se iden-tifican en esta propuesta y la forma en que se está instrumentando la reforma educativa. la capacitación y formación docente se pre-tende lograr vía “cursos”. el problema no es el bajo presupuesto destinado a este rubro, sino que un curso como estrategia de forma-ción docente implica regresar a un modelo tradicional en donde el instructor “te dice cómo hacer las cosas”, cuando todo mode-lo educativo del siglo xxi busca recuperar la capacidad de aprendizaje y adaptación al contexto particular de cada actor, ya sea este un alumno o bien un profesor que busca una capacitación y formación. parece ser que tecnologías de informa-ción y comunicación (tics) se han conver-tido en una variable relevante en cualquier esfuerzo planificado para la formación do-cente. las formas de interacción humana se han transformado dramáticamente en toda la sociedad y de manera particular entre los jó-venes universitarios de la segunda década del siglo xxi. esto tiene como consecuencia una nueva manera de interactuar entre sí pero so-bre todo una forma diferente de interpretar la realidad y genera de manera indirecta, el reto para las instituciones de educación de adap-tarse a esta nueva forma de interacción de los alumnos con su contexto inmediato (lópez y silva, 2014). hasta ahora, las tecnologías de información y comunicación (tics) en el contexto de un salón de clase, han sido vi-sualizadas como una herramienta para com-partir información entre profesor y alumno. la utilización de un software para presenta-ciones en conjunto con un cañón proyector ha sido hasta ahora el modelo único y tradi-cional de aplicar las tics en el salón de clase (velázquez y gutiérrez, 2015). el conocimiento del caceo al avanzar en el proyecto de “innovación de la práctica docente mediante tecnologías móviles (m-learning)”, establece que todo intento de aplicar tics en el aula tiene implícito el reto de la formación y capacitación del profesor para incorporarlas y adaptarlas como parte de su práctica docente cotidiana. no todas las estrategias de formación del profesorado211 educación universitario han resultado exitosas. uno de los principales problemas es la ausencia de una significación o motivación para cambiar (velázquez y gutiérrez, 2015). este hallazgo se refuerza con la propuesta que sensibilizar para el cambio debe ser uno de los princi-pales retos en toda estrategia de formación de nuevas competencias docentes (ibañez, 2013). adicionalmente la gran mayoría de los cursos de formación magisterial aplican un modelo de “transmisión del conocimien-to”, bajo un paradigma “conductista” (kolb y kolb, 2005). como alternativa, el caceo propone un paradigma de “investigación-ac-ción” que permitirá el diseño, exploración y en su caso la interiorización de nuevas prác-ticas docentes a partir de la propia experien-cia y de la retroalimentación de sus pares académicos. esta forma de aprender a par-tir de la práctica y la retroalimentación no es nueva y la han impulsado notables teóricos como john dewey , kurt lewin, jean piaget, william james, carl jung, paulo freire, carl rogers (kolb, 1984). ¿existe un sistema nacional de educación? en otro sentido, es importante reflexionar so-bre el concepto al que se hace referencia en esta reforma educativa: el sistema educativo nacional. el problema no es la concepción de un sistema, en donde desde una perspectiva sis-témica el funcionamiento de éste debe ir más allá de analizar cada uno de los componen-tes y tener en cuenta que una modificación en algún elemento puede tener impacto en el resto del sistema. se parte de una percepción mecanicista de este sistema, en donde se asu-me que las consecuencias al modificar una variable, son claramente predecibles, cuando en realidad no es así. parece ser que la reforma educativa asu-me una metáfora mecánica, establecida ini-cialmente para conceptualizar y explicar a la organización (etzioni, 1986) pero que en este contexto se está aplicando como una manera de entender el sistema educativo nacional. en esta metáfora se identifican cinco elementos teóricos esenciales (velázquez, 2014): 1. racionalidad instrumental: la idea que to-das y cada una de las acciones están orien-tadas al logro de la meta principal del siste-ma. 2. técnicas y procedimientos: el conocimien-to que debe existir para hacer las activida-des de una mejor manera. de aquí la exis-tencia de manuales y guías de acción para los actores que integran el sistema. 3. pragmática: no hay espacio para la re-flexión. las actividades en el sistema deben tener una consecuencia precisa y práctica. 4. estructura formal: la delimitación de áreas de responsabilidad en el sistema es una ma-nera de asegurar la correcta ejecución de todas las funciones. 5. orden: no se conceptualiza el sistema sin la existencia de un orden en las acciones contrastando la reforma educativa, se identifica que todos estos supuestos están in-cluidos, excepto en supuesto 3. de manera muy clara se ha integrado en la reforma la212 212 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional necesidad de hacer ejercicios reflexivos en-tre diversos actores de este sistema: ejecutivo federal, autoridades educativas, programas de estudios, maestros y padres de familia. en síntesis, la idea de conceptualizar un sistema educativo nacional con una pers-pectiva mecanicista no es la mejor manera de abordar la problemática de la educación en méxico. como alternativa se tiene la metáfora de cultura en red (etzioni, 1986). esta concep-ción teórica surge como elemento interpreta-tivo de las organizaciones pero sería aplicable para la comprensión de la educación en mé-xico ya que da una importancia especial al establecimiento de redes con la sociedad y a su vez se reconoce la interacción y comunica-ción entre diversas culturas de carácter coo-perativo pero respetando sus características e identidades propias. se podrían sintetizar en tres características esta forma de explicación de una cultura en red: 1. organización basada en redes de comuni-cación. 2. múltiples estructuras independientes, con identidad propia enlazadas entre sí por un proyecto comunitario. y principalmente: 1. las relaciones entre participantes del siste-ma no se basan en una jerarquización de poderes, sino en un consenso basado en la información y el conocimiento, el aprendi-zaje y la ayuda del conjunto. para reforzar la idea de repensar la con-ceptualización de la educación como un sistema educativo nacional, se presenta un fragmento de la entrevista realizada por miembros del cuerpo académico de estu-dios organizacionales a josé sarukhán kér-mez, ex rector de la universidad nacional autónoma de méxico –unam- (nava, he-rrera y velázquez, 2014): nicolás nava nava: ¿cómo ve usted la rela-ción entre el subsistema de educación públi-ca y el privado? josé sarukhán kérmez: no estoy seguro de que podamos hablar de un sistema de edu-cación superior, pues me parece que es un conglomerado de esfuerzos aislados, poco conexos, poco regulados y coordinados, de instituciones que se llaman universitarias –muchas de ellas no lo son-. la educación pública debe jugar –y creo que en general lo hace- un papel de dar acceso a todos los in-dividuos del país, sin más requisitos que su capacidad de poder entrar a una institución universitaria, con las características que he mencionado. esto debería ser cierto para las otras uni-versidades, las privadas. no lo es en países como el nuestro, ni en muchos otros de lati-noamérica. en estados unidos, la distinción entre las mejores universidades privadas y públicas, es que las primeras son bastante más caras que las segundas. pero en calidad, per-tinencia y servicio educativo, por así llamar-lo, prácticamente no hay diferencia. aunque hay universidades muy ricas, las privadas, particularmente las famosas “the ivy league” , yale, princeton, harvard –esta última es la más rica del mundo; tiene recursos para213 educación atraer gente “de primera”, y consecuente-mente está en el primer lugar de las listas de universidades que brindan demasiado ca-lor en el corazón-, etcétera. pero lo mismo pasa con otras, por ejemplo la de california, pública, que tiene gente de primera, o la de texas, y uno puede ir a todos lados con lo que se adquiere ahí. el elemento que califica a una universidad es la aptitud de su perso-nal académico, los recursos e insumos con que cuenta para la formación de sus alum-nos, y la capacidad de éstos desde un inicio –así hablemos de un contador público o de alguien que estudió física- para la inquietud, la inquisición, y con disposición para hacer las cosas muy bien, incluso desde el punto de vista del simple ejercicio profesional, porque conocen toda la profesión y sus vanguardias. entonces pueden, como profesionistas, hacer un servicio por el cual cobran, de primera clase, o lo mejor posible. ya si son buenas personas y no cobran mucho porque la gente no tiene dinero para pagar, o si son elitistas, eso es otra cosa. como en el caso de la au-tonomía, esta diferencia entre universidades públicas y privadas es un fenómeno de los países, en general latinoamericano, en gene-ral de poco desarrollo académico, económico e industrial, y es –en general también- una fuente de fraude a los jóvenes. y cuando digo fraude me refiero eminentemente a las uni-versidades privadas, pero también incluiría a muchas públicas del país. josé armando martínez arrona: ¿las univer-sidades mexicanas están en crisis? josé sarukhán kérmez: no sé. defina crisis y le digo. josé armando martínez arrona: de acuerdo con su reflexión de que, en cierta medida, en las universidades mexicanas no se privilegia el pensamiento analítico, sino el repetitivo y descriptivo. josé sarukhán kérmez: ¡ah, bueno! eso es re-sultado de no tener muchas más universidades cuyo proceso de formación y educación esté basado en la capacidad de investigación. lo he dicho veinte veces: las universidades mexica-nas están creando servidores, no creadores. conclusiones el análisis realizado de las estrategias de capa-citación y formación docente de la reforma educativa propuesta por la administración federal 2012-2018 a la luz del conocimiento y experiencia del cuerpo académico de es-tudios organizacionales reflejan que existe un avance importante en la coordinación de esfuerzos para mejorar la calidad de la edu-cación. uno de sus principales aciertos es in-corporar la capacidad reflexiva de sus princi-pales actores para ajustar las acciones que se instrumentan en las actividades de capacita-ción, formación y evaluación docente, aunque se tendría que dar seguimiento si este proceso reflexivo realmente se instrumenta a medida que transcurra el tiempo en que la reforma está operando. la innovación docente y el uso adecuado de las tecnologías de información y comunicación será un aspecto muy relevante en la estrategia de capacitación y formación docente sin embargo debe darse un paso ade-214 214 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional lante para superar capacitar “vía cursos” para incorporar la investigación-acción en este pro-ceso, en donde lo más importante debería ser “sensibilizar y motivar para el cambio” y no cursos en donde se siguen aplicando paradig-mas conductistas. finalmente no se comparte la visión de identificar un sistema educativo nacional desde una perspectiva mecanicista. la propuesta de visualizar a la educación en méxico bajo el paradigma de “cultura en red” permitirá reconocer la importancia de instru-mentar acciones generales pero buscando un equilibrio para respetar y proteger las signifi-caciones e identidades de cada región y cultu-ra de méxico. referencias etzioni, amitai (1986), organizaciones modernas. uteha, méxico. instituto nacional para la evaluación de la edu-cación (2015) http://www.inee.edu.mx/. imagen (2015), artículo. http://www.imagen. com.mx/conoce-11-reformas aprobadas-epn consultado el 15-marzo-2015. kolb, a. 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(2014), “m-learning pat-terns in the virtual classroom”. mobile learning applications in higher educa-tion [special section]. revista de univer-sidad y sociedad del conocimiento (rusc). vol. 11, no 1. pp. 208-221. doi http:// doi.dx.org/10.7238/rusc.v11i1.1902. nava, nicolás; herrera, domingo y velázquez, francisco (2014), autonomía universi-taria: diálogos, reflexiones y prospectiva. tlacuilo y universidad de guanajuato. méxico. nava, nicolás y velázquez, francisco (2011) “el ejercicio docente tutorial en la forja del estudiante de la universidad de gua-najuato” en gutiérrez claudia, caldera diana y martínez josé (coord.) avatares del estudio de las organizaciones. tomo 2: estudios de caso. editorial fontamara y universidad de guanajuato. méxico. pérez, abel (2014) “la profesionalización docen-te en el marco de la reforma educativa en méxico: sus implicaciones laborales” en revista de la realidad mexicana, pp. 113-120, marzo-abril. velázquez, francisco y gutiérrez, claudia (2015) “redefiniendo la comunicación docente-alumno con el uso del smartphone en el aula” en revista didac. vol. 66 2015. universidad iberoamericana ciudad de méxico.215 educación resumen en el siguiente trabajo se presenta un análisis a las implicaciones de la mercantilización de la educación superior. se explica que las transformaciones en el panorama actual tienen sus raíces en el contexto globalizado y la presencia de una orientación al mercado que ha modificado la forma de concebir las actividades universitarias. bajo esta consideración, la universidad es con-cebida como un centro de producción de mercancías y la educación un servicio que ésta ofrece. son retomados los conceptos de empresarialización de la educación superior (ibarra 2002b, 2005, 2012); privatización (de garay , 1998; saforcada, 2009); capitalismo académico (ibarra, 2002a) y mercantilización educativa (brunner y uribe, 2007; gascón y cepeda, 2008; saforca-da, 2009; verger, 2013), para explicar que la mercantilización traza las relaciones en el campo de la educación superior desde el nivel individual, organizacional e institucional. finalmente se reflexiona a partir de los planteamientos de ibarra (2005) sobre las implicaciones en la iden-tidad, función de la universidad y modos de organización, resaltando que estas se encuentran imbricadas en la conformación de la universidad contemporánea, trayendo consigo una posible redefinición de su naturaleza y finalidad ulterior. palabras clave: educación superior, transformación, mercantilización abstract this paper presents an analysis of the implications of the commodification of higher education. it explained that the changes in the current scenario are rooted in the global context and the presence of a market orientation has changed the way of conceiving university activities. under this consideration, the university conceived as a production of goods and education services it offers. are taken up concepts corporatization of higher education (ibarra 2002b, 2005, 2012); educación superior y orientación al mercado: un análisis sobre las implicaciones de la mercantilización educativa lorena litai ramos luna alumna del doctorado en estudios organizacionales maestra en estudios organizacionales universidad autónoma metropolitana unidad iztapalapa216 216 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional privatization (de garay , 1998; saforcada, 2009), academic capitalism (ibarra, 2002a) and educational commodification (brunner and uribe, 2007; gascon and cepeda, 2008; saforcada, 2009; verger, 2013) to explain the commodification trace relations in the field of higher education from the individual, or-ganizational and institutional levels. fina-lly , we reflect from the approaches of ibarra (2005) on the implications for identity , role of the university and modes of organization, noting that these intertwined in shaping the contemporary university , bringing a possible redefinition of its nature and further object. keywords: higher education, processing, commodification introducción en el marco de la educación superior, una lectura del panorama evoca a la transforma-ción. son comunes las referencias a términos como mercantilización de la educación supe-rior, comercialización de los servicios educa-tivos, privatización educativa, y capitalismo académico. sin embargo ¿qué elementos de cada uno de estos términos podemos retomar para describir a la educación superior hoy en día? el presente documento muestra de ma-nera general un análisis sobre la mercantili-zación educativa, es decir, la transformación de la educación en mercancía, reflexionando a partir de los planteamientos de ibarra (2005), sobre las implicaciones en la identidad, la fun-ción de la universidad y sus modos de organi-zación, resaltando la inminente contradicción entre la universidad como organización social y el peligro latente de una transformación de sus principios rectores ante la inmersión en un campo mercantilizado. educación superior y orientación al mercado la transformación de la educación superior traza la dirección hacia la introducción de mecanismos de mercado en el espacio uni-versitario vinculados con un proyecto de reorganización educativa cargado de signifi-cados que redefinen la vida social, (aboites, 2009). dicha transformación es atribuida a la globalización, la cual ha modificado la forma de concebir a la educación hacia la consolida-ción de un modelo universal conducido por la lógica económica. esto implica que activi-dades como la definición de planes de estu-dio, los saberes integrantes de las disciplinas que la conforman y la oferta de enseñanza, son determinadas de acuerdo a las necesida-des del mercado globalizado. desde esta con-sideración, la universidad se trasfigura en un centro de producción de mercancías a partir de la presión para reorientar sus actividades y recursos. en su interior coexisten tanto es-tructuras tradicionales de formación con dis-cursos de orientación al mercado, (gascón y cepeda, 2003; ordorika, 2007). en un ejercicio de revisión sobre literatu-ra en educación brunner y uribe (2007), des-tacan la preeminencia de los temas relaciona-dos con la mercantilización en el análisis del espacio universitario, retomándose asuntos217 educación relacionados con la privatización, políticas neoliberales, educación superior privada, el cambio en el rol del estado y los gobiernos, el financiamiento de la universidad pública y el impacto de la globalización en el ámbito global. el interés de los académicos sobre es-tos tópicos refleja un panorama caracterizado por el mercado en cuanto a comercialización y mercantilización de actividades, siendo fundamental el traer a la mesa de discusión los planteamientos sobre las contradicciones existentes entre los supuestos referidos a la misión y orientación universitaria y los bene-ficios sociales e individuales de la educación superior. como resalta ornelas (2009), se enfatizan dos proyectos de universidad, uno que procura la imposición del modelo em-presarial ya sea por una consecución ideoló-gica o por motivos estrictamente mercantiles; y otro que delimita la orientación y los fines de la universidad pública separándolos de los fines establecidos por empresas privadas que mercantilizan el sector educativo, con lo que se plantea la alternativa de encaminarse ha-cia la transformación o preservar la identidad tradicional, incluso la posibilidad de convivir entre la lógica de mercado y el fundamento institucional. ante la contradicción latente que se es-boza, conviene de manera explicativa abor-dar los términos que dan lugar a una carac-terización de la educación superior orientada al mercado: empresarialización de la educa-ción superior (ibarra 2002b, 2005, 2012); mercantilización educativa (brunner y uribe, 2007; gascón y cepeda, 2008; saforcada, 2009; verger, 2013); privatización (de garay , 1998; saforcada, 2009) y capitalismo acadé-mico (ibarra, 2002a). la empresarialización de la educación superior consiste en la adopción sistemática de formas de organización e instrumentos de gestión de la empresa en la universidad, bajo el supuesto de que ésta no es distinta de una organización empresarial y puede ser manejada de la misma manera con el obje-tivo de alcanzar mayor eficiencia y produc-tividad (ibarra 2002b, 2005, 2012). este proceso tiene lugar a partir de la introduc-ción de cuotas por concepto de colegiatura y servicios trasladando una parte del costo de la educación a los estudiantes y sus familias, involucrándose también la participación de la educación superior privada a partir de po-líticas públicas que impulsaron su expansión y el tratamiento de las instituciones públicas como empresas sujetas a exigencias de eva-luación, acreditación y certificación asocia-das a la asignación de recursos económicos. la suma de estos elementos da como resul-tado una reinvención de la universidad en el imaginario social, es decir, deja de ser un re-ferente básico de la sociedad para convertirse en una organización burocrática al servicio del mercado, (ibarra, 2005). el llamado capitalismo académico se in-cluye en esta aproximación. el término hace referencia al reconocimiento de los mercados globales y el incremento de los vínculos con el mercado, involucrando todos los aspectos del trabajo académico, desde la investiga-ción hasta la enseñanza, con el propósito de218 218 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional incrementar sus ingresos y fomentar inicia-tivas para la aseguración de recursos exter-nos. esto incluye la competencia de inves-tigadores por financiamiento de proyectos o acrecentamiento de remuneraciones extraor-dinarias por programas de pago por mérito, (ibarra 2002a; brunner y uribe, 2007). por su parte, la privatización en estricto sentido como explica de garay (1998) impli-caría una venta de las instituciones educati-vas públicas por parte del gobierno federal a la iniciativa privada, por considerarlas costo-sas, ineficientes o no prioritarias, algo que no ha tenido lugar a la fecha. sin embargo, en su mayoría el término se relaciona con una retracción de las instituciones públicas y la presencia de instituciones privadas las cuales estimulan la competencia, la especialización y la diversificación de oferta, esto es, una de-legación de responsabilidades públicas a ac-tores privados. puede verse desde el punto de vista del financiamiento o prestación de la actividad educativa, ya sea el caso de un espacio público con financiamiento privado, un espacio privado con financiamiento pú-blico o una prestación privada con financia-miento privado, (saforcada, 2009). la mercantilización se relaciona directa-mente con el campo institucional de la edu-cación en un macro nivel. a diferencia de la empresarialización -que retoma el funda-mento organizacional en la introducción de herramientas de gestión en la búsqueda de altos niveles de productividad y eficiencia en las actividades- y de la privatización -que muestra las relaciones entre las instituciones y el estado a través de la obtención de re-cursos-, la mercantilización consiste en un proceso de transformación de la educación en mercancía, esto es, en un servicio que se compra y se vende en un entorno competiti-vo regido por mecanismos de mercado. una institución educativa es concebida como em-presa cuyo fin último es la ganancia (aboites, 2009; brunner y uribe, 2007; gascón y ce-peda, 2008; verger, 2013). el proceso de mercantilización para ver-ger (2013) se consolida a partir de tres di-mensiones constitutivas, la liberalización, la privatización y la comercialización, cada una con significados e implicaciones diferentes. la liberalización se fundamenta en la intro-ducción de normas y principios de mercado como la apertura de los mercados a todo tipo de proveedores haciéndose efectiva a través de la regulación estatal o la modificación de la regulación existente. la privatización como se mencionó anteriormente, implica la participación de actores privados en algún área de la política universitaria, pudiendo ser también regulado, desregulado, promovido o inhibido por acción gubernamental por ac-ciones tales como la subcontratación de pro-veedores privados para la gestión pública o los límites en la matrícula de la universidad pública lo que orilla a quienes no logran el acceso a consumir educación privada, inclu-so el eximir impuestos a quienes ingresan a instituciones particulares forma parte de es-tas medidas. por último, la comercialización es la compra-venta de servicios de educación superior a nivel nacional e internacional e219 educación intervienen instituciones públicas y privadas ya sea mediante la provisión del servicio entre países sin un contacto entre el proveedor y el consumidor como es el caso del e-learning y la educación a distancia; el traslado de con-sumidores al extranjero para la adquisición del servicio; la presencia comercial extranjera a través de filiales o la adquisición de centros educativos locales, se incluye el suministro de servicios por académicos extranjeros con-tratados a título personal para labores de in-vestigación y docencia. para saforcada (2009) este proceso tie-ne lugar a partir de la libre elección, la au-tonomía y la competencia. la libre elección supone que los consumidores pueden elegir racionalmente de entre los espacios educati-vos puestos a su disposición. en teoría esto funciona porque las instituciones tienen au-tonomía para consolidar sus propios planes de estudio, aspectos pedagógicos y adminis-trativos y les permite impulsar libremente sus proyectos. ante esto, el consumidor se encuentra ante una gama de alternativas fo-mentada por la competencia. de entre ambas concepciones sobre el proceso de la mercan-tilización se coincide en la introducción de diversos proveedores en un llamado mercado de la educación superior que compiten entre sí por matrícula, siendo el estudiante el actor central cuya satisfacción es la meta a alcanzar y por prestigio. la cuestión central es que la mercantili-zación traza las relaciones en el campo de la educación superior desde el nivel individual, organizacional e institucional. a nivel indivi-dual se retoma la consideración del estudian-te como cliente que paga por adquirir cono-cimiento, teniendo cierto margen de elección entre las alternativas que le otorga el merca-do. por otra parte la concepción del docente desde el capitalismo académico como un in-sumo más en la producción de mercancías, la generación de ganancias e incluso muestra su lucha personal por la obtención de financia-miento y remuneración. a nivel organizacio-nal, desde la empresarialización de la univer-sidad se traza la adopción de instrumentos de gestión que dan lugar a nuevas formas de organización que existen en la contradic-ción de su finalidad social y la orientación al mercado. a nivel institucional se plantea la complejidad de las relaciones entre estado y organización al involucrar el tema de la pri-vatización; entre organizaciones educativas y empresas considerando en sí las primeras de-ben acotar sus saberes a las demandas de for-mación; entre proveedores de educación su-perior nacionales e internacionales con base en la comercialización y con ello las luchas de poder en el trasfondo. la aproximación de la mercantilización permite caracterizar a la educación superior a través de la orientación al mercado. sin embargo tiene implicacio-nes que acaecen en la transformación de su identidad, función y modos de organización, (ibarra, 2005).220 220 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional identidad de la universidad la orientación al mercado, las prácticas de gestión y las nociones de productividad en el espacio universitario podrían conducir a una crisis de legitimidad institucional, como señala montaño (2005), proviene de una fal-ta de alineamiento entre la eficiencia, eficacia y efectividad por las formas particulares que asumen las organizaciones y su idea institu-cional, en este caso es una pérdida de senti-do y legitimidad social al considerarse como empresas productoras de conocimientos so-metidas a la productividad, la obtención de ingresos a partir de sus actividades y los prin-cipios de competencia mercantil, perdiendo su concepción como espacios de reflexión y transformando sus prácticas, modos de ac-tuación y orientación social, (ibarra, 2002a, 2012; ordorika, 2007, suárez, 2013). la administración transforma los pro-blemas humanos en cuestiones técnicas sus-ceptibles de ser gestionados, reduciendo la acción humana a una acción técnica deter-minada por los fines empresariales que la sustentan. sin embargo, ¿es factible vincular las funciones sustantivas universitarias con el trabajo orientado a la producción de bienes y servicios? la respuesta no puede ser super-ficial, dado que con la mercantilización de la educación superior se deja atrás la búsqueda del conocimiento para el beneficio colectivo puesto que las instituciones se dedican a co-mercializar productos y servicios, retoman-do con ello al conocimiento como un bien redituable, poniéndole precio en la cadena de valor, como un bien que puede aportar ingresos que contribuyan al sostenimiento de las instituciones educativas menguando su contribución a la sociedad, (aboites, 2009). considerar a la educación como un servicio trae consigo una reducción sustan-cial de la naturaleza y alcances que se han atribuido a la universidad como un proce-so amplio y público para la formación de personas, comunidades y naciones. la mer-cantilización deja al margen la posición de la universidad como pilar para el desarrollo nacional, la articulación de intereses sociales y la educación como un derecho, en su lu-gar se redefine como una oportunidad que unos tienen y otros no, (aboites, 2009; iba-rra, 2005). “la educación, sin embargo, es otra cosa muy distinta; transforma personas, colectividades, genera procesos de construc-ción de naciones, mientras que los servicios ofrecen la realización de actividades que no tienen tales propósitos aunque de manera periférica repercuten en el contexto social”, (aboites, 2009: 73). la educación es una ac-tividad completa e integral que no puede de-limitarse para poner precio a cada uno de sus componentes si se le quisiera mercantilizar en toda su complejidad. función de la educación superior la universidad es una institución social com-pleja. la función social de la universidad no puede entenderse como algo aislado por las221 educación interacciones que representa, en una orienta-ción de la educación superior con la sociedad, la interacción con actores gubernamentales e incluso con organismos internacionales, ele-mentos que permean su operación, la fun-ción social implica una aportación positiva para la sociedad inherente a la realidad edu-cativa a nivel superior, esto es en primera instancia relacionada primordialmente con el cultivo del conocimiento y sus derivaciones y de ahí en contribuir con un servicio social a la sociedad como consecuencia de vincu-lación del conocimiento con las realidades sociales para afrontar las necesidades de la sociedad en su conjunto, (villaseñor, 2003). la educación superior en sus diversas circunstancias históricas ha sido portadora de una herencia científica, cultural y educa-tiva, siendo fundamental su conservación y acrecentamiento. la vinculación social del conocimiento implica una aportación positi-va en cuanto esta permite el abordaje de pro-blemáticas de los diversos grupos sociales. sin embargo, se debe destacar que al hablar de aportar un servicio a la sociedad en virtud de que primordialmente la función social se encuentra relacionada con el conocimiento, no se habla de una orientación particular del mismo al servicio de algún sector de la socie-dad de la manera en como este la entendiera, sino que la función social de la universidad se establece en el plano general de las nece-sidades del conjunto de la sociedad y no se ciñe a criterios particulares sino que abarca la totalidad, de ahí que en su interior sean cultivadas diversas áreas del conocimiento (villaseñor, 2003). dado que el servicio social es uno de los componentes constitutivos de la función so-cial, se puede agregar que la educación su-perior tienen un carácter instrumental que le permita brindar el servicio, lo cual no implica una renuncia a vinculación social del conoci-miento que la caracteriza, supone en mínimo un sentido de operatividad con las demandas colectivas que le genera. este carácter instru-mental no debe subordinarse a otras finalida-des que la alejen del conocimiento. el riesgo está en sobreponer la función del servicio por la vocación por el conocimiento. sin embargo, la transformación de la educación como mercancía, cambia también la concepción del alumnado ya no como un portador del conocimiento, fortalecedor del desarrollo nacional u orientado a las necesi-dades del conjunto social, sino ahora como cliente de una institución educativa, un con-sumidor preparado para el círculo trabajo-consumo, (aboites, 2002; ibarra, 2012; suarez, 2013). la consideración de clientes orienta planes y programas de estudios ha-cia la competitividad y la formación de fu-turo capital humano, lo que se contrapone de manera directa con un proceso educativo integral; plantea el dilema entre una escuela formadora de personas que impulsa la crea-tividad el pensamiento crítico, o un centro de capacitación para el trabajo que provee adiestramiento, capacitación en habilida-des y competencias demandas por el apara-to productivo acrecentándose sólo lo que se222 222 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional considera útil a la productividad y compe-titividad, dando lugar a profesionales para laborar en empresas pero no para servir a la sociedad, (aboites, 2009). modos de organización los cambios en la concepción institucional de la universidad conforman una reestructu-ración de la educación superior en las for-mas asociadas a la asignación de recursos, división del trabajo académico, docencia e investigación. las organizaciones educativas son concebidas como empresas y la compe-tencia es central en un intento por apoderar-se de los mejores elementos de producción, ya sean profesores, recursos financieros y es-tructura material, (gascón y cepeda, 2008). más que consolidarse como una unidad de conocimiento se asocia a una forma burocrá-tica de organización situada bajo estándares de medición y esquemas de control (ibarra, 2002a, 2005), un enfoque de gestión enca-minado al desempeño institucional a modo de elevar la capacidad para competir en el mercado y adaptarse a los retos que plantea su entorno mediante un conjunto de medidas de gestión que incluyen: a) expresión de los resultados en términos de eficiencia, efectivi-dad y calidad del servicio relacionado con la apreciación del usuario; b) un ambiente des-centralizado de gestión que complementa la autoridad con la responsabilidad, las decisio-nes sobre la asignación de recursos se toman con base en el servicio otorgado permitiendo establecer procesos de retroalimentación con las partes interesadas; c) énfasis en la conso-lidación de entornos competitivos centrán-dose en la provisión de alternativas de elec-ción a los clientes; d) modelos flexibles que integren instrumentos de mercado eficientes como tarifas a los usuarios y; e) énfasis en los resultados y la creación de procedimientos, (brunner y uribe, 2007). así mismo, la mercantilización supone implicaciones en la tarea diaria de profesores y estudiantes, que se ven obligados a adoptar prácticas tales como la puesta en marcha de cursos vinculados con el mercado, de natu-raleza operativa, instrumental y menos teóri-cos centrándose en la futura inserción labo-ral, establecimiento de programas de calidad total y sistemas de evaluación para calificar producción y desempeño (aboites, 2009; le-her, 2009). en el caso específico de los docentes, el capitalismo académico genera un cambio en la orientación de la labor más que centrada en la formación, encaminada a la obtención de remuneración y negociación de proyectos. aunque por otro lado, se añade la crecien-te precarización del trabajo académico bajo la modificación de políticas de contratación favoreciendo la incorporación de profesores temporales en una expresión de la empresa lucrativa que persigue la maximización de ingresos, (ornelas, 2009; ibarra, 2012). teniendo en cuenta a los alumnos, la necesidad de evaluación lleva a que las ins-tituciones dependan cada vez más de la re-troalimentación, por lo que se fomentan en-cuestas de opinión entre los estudiantes para223 educación detectar elementos prioritarios a manera de sondeo de mercado; incluso la organización escolar se transforma para atraer a sus posi-bles clientes, tratando que la educación sea un elemento diferenciador frente a la com-petencia, sin embargo esto conduce a que aparezcan establecimientos de menor presti-gio académico y social pero en condiciones de garantizar un acceso masivo a estudiantes con menor capital económico, social y cultu-ral, lo que se conoce como una masificación de la educación, (ornelas, 2009; brunner, 2012; suárez, 2013). conclusiones el ambiente de transformación que plantea el panorama de la educación superior es atri-buido a la preeminencia de una fuerte orien-tación al mercado bajo la denominación de la mercantilización educativa. son comunes los términos tales como la empresarialización de la educación superior, que consiste en la adopción sistemática de formas organización e instrumentos de gestión de la empresa en la universidad bajo el supuesto de que ésta puede administrarse como una empresa; la privatización, que se relaciona con una re-tracción de las instituciones públicas y la presencia de instituciones privadas que es-timulan la competencia, la especialización y la diversificación de la oferta; el capitalismo académico, que involucra todos los aspectos del trabajo académico para el incremento de ingresos; y la mercantilización, que consiste en un proceso de transformación de la edu-cación en mercancía. el concepto de mercantilización integra las relaciones en el campo de la educación superior desde el nivel individual con la con-sideración del estudiante como un cliente que paga por la adquisición del conocimien-to y el docente como un insumo en la pro-ducción de mercancías. a nivel organizacio-nal, se evalúa la adopción de instrumentos de gestión que dan lugar a nuevas formas de organización que existen en contradicción con su finalidad social y la orientación al mercado. a nivel institucional se manifiesta la complejidad de las relaciones entre univer-sidad y otros proveedores del servicio educa-tivo, el estado y las empresas. sin embargo, la consideración de la edu-cación como mercancía ha traído consigo un desvanecimiento de la imagen de la univer-sidad como institución social compleja y ha incrementado el papel de la gestión de nego-cios. el crítica principal no es precisamen-te sobre la administración de las actividades (aunque tiene externalidades que han dado lugar a las transformaciones y son importan-tes en la disposición del panorama actual), sino en la aceptación de criterios de eficien-cia y productividad, lo que podría suponer una redefinición de su naturaleza y finalidad ulterior. las implicaciones se encuentran imbri-cadas en la conformación de la universidad contemporánea, en la identidad de la uni-versidad y una posible crisis de legitimidad institucional, ante la reducción sustancial de224 224 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional su naturaleza y alcances, la concepción de su función ya no en la atención de las necesi-dades del conjunto social sino en la orienta-ción a la formación de mano de obra y por último en los modos de organización que se implantan reestructurando las formas de or-ganización. posiblemente en un futuro, esto devenga en un cambio en la concepción de la universidad. puede considerarse también el rol de las instituciones de educación superior privadas en el imaginario social, pensando en el otorgamiento de legitimidad. si bien las organizaciones privadas de educación supe-rior se encuentran en una etapa de consoli-dación ante la expansión de los últimos años, la atención de matrícula y su preponderante rol como empresas les confiere legitimidad, una aceptación y reconocimiento en la co-bertura educativa que ha manifestado. y he ahí el reto de integración analítica entre la lógica social y empresarial, pensando en un contexto totalmente mercantilizado en el que la educación es puesta en venta, donde am-bas lógicas se contradicen y a su vez convi-ven para dar lugar a estos espacios. referencias aboites, hugo, (2009), “derecho a la educación y libre comercio: las múltiples 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bidireccional con la esfera de influencia sobre la cual la organización tiene impacto a partir de un proceso reflexivo con miras a disminuir las consecuencias de su huella en el contexto en el que se involucra, siendo una actividad integradora en la que se involucran grupos de interés para la búsqueda de una solución conjunta. palabras clave: responsabilidad social universitaria, impacto, toma de conciencia ética, gru-pos de interés abstract this paper shows an approach to university social responsibility , recognition of elements taken up from the social responsibility in the field of business management analysis; these are impact, ethical awareness and interest groups. however the approach shown below mark off those ele-ments for consideration in the university area, in order to investigate its manifestation; to don’t recognize university social responsibility as a mere management tool, or a legitimating discour-se. it express its importance in the recognition of a bidirectional relationship with the sphere of influence about which, the organization has an impact from a reflective process, view to redu-cing the consequences of their mark on the context in which it is involved, being an integrating activity , interest groups seeking a joint solution involved. keywords: university social responsibility , impact, ethical awareness, interest groups la responsabilidad social universitaria, elementos de análisis lorena litai ramos luna universidad autónoma metropolitana unidad iztapalapa227 educación las bases de la responsabilidad social universitaria la responsabilidad social se ha convertido en un término de uso frecuente en el ámbito empresarial retomado como elemento de me-diación entre la empresa y el entorno, pro-puesto como una manera establecer vínculos con las demandas sociales, de manera que se externe la idea de que la empresa es cons-ciente de los acontecimientos a su alrededor, mostrando que tiene la intención de brindar una respuesta que satisfaga las exigencias a las que se enfrenta. en términos de la res-ponsabilidad social, la identificación del en-torno y el vínculo con las demandas sociales, determina una relación en la que la empresa realiza un reconocimiento del panorama en función de la huella que su acción produce en el contexto en el que se involucra, siendo así que se abarca el medio ambiente ecológi-co, los miembros que forman parte del en-granaje, los usuarios de los productos y ser-vicios que en su interior se gestan, así como las partes interesadas que tienen relación di-recta con la acción empresarial, proponién-dose así una contribución al desarrollo soste-nible que beneficie a la esfera de influencia 16 inmediata, pero también que contribuya a la empresa, es una relación bidireccional que muchas veces es considerada como una he-16 la esfera de influencia es definida por la norma iso 26000 como “ámbito/alcance de una relación política, contrac-tual, económica o de otra índole, a través de la cual una organiza-ción tiene la capacidad de afectar las decisiones o actividades de individuos u organizaciones (norma iso 26000, 2011:4) rramienta para consolidar ventaja competiti-va, en elemento que permite la legitimación. sin embargo, la noción de responsabili-dad social se extiende hacia organizaciones diversas, encontrándose no sólo la organiza-ción empresarial, sino organizaciones públi-cas y sin fines de lucro; es esta apertura la que permite incorporar el vocablo en el ámbito de la educación superior. la universidad se vincula con el entorno en un reconocimiento de las demandas sociales y a partir de ello la conformación de su quehacer cotidiano. siendo fundamental la idea de una relación bidireccional, son planteados retos para la universidad como organización de educación superior bajo el esquema de la responsabili-dad social, esto en cuanto al reconocimiento de su esfera de influencia. pese a que la conformación de la uni-versidad tiene un estricto sentido social, su huella reside en las manifestaciones que su acción produce, siendo fundamental consi-derar en este conjunto, las aspiraciones de formación, la investigación y divulgación del conocimiento, los efectos en los participan-tes directos como son alumnos, docentes y la plantilla administrativa que conforma las actividades universitarias, los grupos de inte-rés como las empresas y el estado, lo anterior sin dejar de lado las preocupaciones concer-nientes a la huella ecológica; mostrándose con esto la amplitud de ramificaciones que pueden plantearse en la reflexión de la uni-versidad como una organización que no está exenta de manifestar efectos en su contexto.228 228 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el análisis de las bases que conforman la responsabilidad social universitaria, nos remiten a las raíces del término desde la ges-tión empresarial, mismo que presenta una multiplicidad de definiciones e interpre-taciones cada una de ellas con elementos y características que difieren, esto por ser un concepto de apreciación valórica que deno-ta su complejidad y cuenta con normas de aplicación relativamente flexibles además de surgir como un fenómeno dinámico y encon-trarse con otras concepciones que analizan las relaciones de la empresa con la sociedad (gaete 2011, 2012). no obstante, un acerca-miento a la perspectiva empresarial permite considerara a la responsabilidad social como un conjunto de prácticas de la organización que forman parte de su estrategia corpora-tiva y que tienen como fin la consideración de los impactos 17 , evitar daños y/o producir beneficios para las partes interesadas en la empresa, siguiendo fines racionales de los que se desprende un beneficio tanto para la organización como para la sociedad, enten-diéndose como una acción conjunta de la empresa como unidad de negocio que crea valor y busca la permanencia en el contexto en el cual se ubica, (vallaeys, 2005; 2006b). vallaeys (2008) manifiesta que la res-ponsabilidad social se define en relación a tres puntos esenciales. el primero de ellos, el acatamiento de normas éticas de 17 el impacto de una organización es definido por la norma iso 26000 como “el cambio positivo o negativo que se genera en la sociedad, la economía o el medio ambiente, producido en su totalidad o parcialmente, como consecuencia de las decisiones y actividades pasadas y presentes de una organización. (norma internacional iso 26000,2011:2) gestión basadas en estándares éticos inter-nacionalmente reconocidos para la pro-moción de buenas prácticas tanto en la administración interna de la organiza-ción como en su vínculo con la sociedad. 18 el segundo, la responsabilidad social focali-zada en la atención de los directivos y miem-bros de la organización hacia los impactos que sus decisiones y actividades generan ha-cia adentro y fuera de la organización. 19 el tercero invita a integrar dentro de la política de gestión de la organización el punto de vis-ta de todos los grupos de interés que pueden en forma directa o indirecta estar afectados por la organización o afectarla. la responsabilidad social desde esta mi-rada, conduce a la organización a poner en la agenda un análisis permanente sobre los impactos que de su acción se desprenden en pro de la consecución benéfica que la in-corporación de sus principios trae consigo; no obstante, implica un ejercicio reflexivo de integración que comprende la asociación de las partes afectadas por la acción de la 18 vallaeys (2008) señala la norma sa 8000 sobre buenas prácti-cas laborales en congruencia con el marco normativo siguiente: declaración de los derechos humanos, convención de las na-ciones unidas sobre los derechos del niño, convención de las naciones unidas sobre la eliminación de toda forma de discri-minación contra la mujer, recomendaciones de la organización internacional del trabajo. se añade la norma iso 26000 (2011:4) misma que ofrece una guía diseñada para ser utilizadas por orga-nizaciones de diverso tipo tanto públicas como privadas, donde la responsabilidad social es definida como “responsabilidad de una organización ante los impactos que sus decisiones y activi-dades ocasionan en la sociedad y el medio ambiente, mediante un comportamiento ético y transparente que: contribuya al desa-rrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar, tome en con-sideración las expectativas de sus partes interesadas; cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa interna-cional de comportamiento, esté integrada en toda organización y se lleve a la práctica en sus relaciones. ” 19 en referencia a este punto, vallaeys (2008) manifiesta que esto conduce a las organizaciones a buscar nuevas herramientas de gestión e indicadores de medición.229 educación organización, en un compromiso de rendi-ción de cuentas sobre decisiones, acciones e impactos (vallaeys, 2005; 2006b), así como el cuestionamiento constante que caracteriza al proceso reflexivo como inacabado ante las extensas demandas y cambios que promueve el medio 20 . la relación bidireccional separa a la res-ponsabilidad social, de concebirse como una acción social solidaria, o ser considerada como ayuda social. la organización puede realizar actos de beneficencia social en cual-quier ámbito, sin embargo la responsabilidad social no puede confundirse con estas prác-ticas debido a que ésta última tiende especí-ficamente a los cambios consecuentes de la acción de la organización en un contexto in-mediato. la responsabilidad social, tampoco puede apreciarse como una forma ideológica tendiente a aspiraciones políticas, dado que una visión de este tipo no permite la promo-ción del diálogo y consenso entre las partes interesadas en el campo social, únicamente fomentaría la diseminación de ideas sin una retroalimentación e involucramiento de por medio. la responsabilidad social debe trascen-der al discurso empresarial que implica el compromiso social de manera superficial, sin un proceso reflexivo de por medio, aña-diéndose la tendencia de utilización de ins-trumentos de gestión que forman parte del 20 al respecto, se prevé la inacabada delimitación de las partes afectadas e interesadas de la organización, siendo fundamental el reconocimiento de los impactos y de que estos no pueden en su totalidad ser sujetos de gestión, añadiendo que el diálogo parti-cipativo entre las partes interesadas no puede agotarse, (valleys, 2008). inventario de soluciones de la organización (montaño, 2014). mintzberg (1991) señala-ba los cuestionamientos a la responsabilidad social, dado que la persecución de objetivos sociales de una empresa se contrapone al en-tramado de la organización empresarial. sin embargo, ante a la posible divergencia de intereses en la consolidación de objetivos, impera la necesidad de adscribir a la respon-sabilidad social como necesaria, teniendo en cuenta que las decisiones estratégicas de las grandes organizaciones implican inevitable-mente consecuencias sociales y económicas que están entrelazadas. este planteamiento permite considerar a la empresa como generadora de consecuen-cias sociales. siguiendo a mintzberg (1991), los negocios crean externalidades, siendo esta idea el planteamiento de apertura al recono-cimiento de las repercusiones de la acción empresarial en el entorno social, mismas que si bien no son en su totalidad susceptibles a la medición, entraña un proceso reflexivo en el que se privilegia el reconocimiento de que organización empresarial en su actuación frustra necesidades sociales o incluso frenan su atención. las externalidades tienen mani-festación considerando a los actores involu-crados, donde se encuentran el estado y sus instancias reguladoras, las organizaciones in-ternacionales, las asociaciones acreditadoras, los grupos de consumidores, los sindicatos y las centrales obreras, las organizaciones no gubernamentales, las empresas de consulto-ría y las empresas editoriales especializadas de gestión, (montaño, 2014).230 230 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional figura 1. bases de la responsabilidad social fuente: elaboración propia ante este panorama, más que caracteri-zarla como una aproximación difusa que no permite la delimitación de su totalidad, se plantean elementos de análisis compartidos que conforman la base de la responsabilidad social, (figura 1). la responsabilidad social comprende un proceso reflexivo en el que se reconoce a la organización como generadora de consecuencias sociales en el contexto en el que se involucra. en adición, entraña una toma de conciencia ética, una obligación mo-ral de no limitar las problemáticas organiza-cionales a la administración de los procesos internos, sino expandirlas al cuidado del sis-tema. la ética que corresponde a la respon-sabilidad social, no se limita a la responsabi-lidad de los actos voluntarios del individuo, sino que apertura la coordinación y el con-senso entre actores sociales para la solución de problemáticas colectivas. más que conce-birse en relación con la autoría del impacto, tiene sus bases en el deber, siendo condición el conocimiento de las condiciones del entor-no, mismo que se manifiesta como limitado y falible (vallaeys, 2008). la responsabilidad social universitaria las bases presentadas respecto de la respon-sabilidad social, permiten establecer un dis-tanciamiento inicial en la construcción de una postura respectiva a la responsabilidad social universitaria. diversos acercamientos conforman un conglomerado de concep-ciones acerca de la responsabilidad social universitaria. la propuesta de gaete (2011, 2012) manifiesta una identificación de enfo-ques teóricos que clasifican las posturas sobre responsabilidad social, en una aplicación a la responsabilidad social universitaria, plan-teando tres perspectivas de análisis: gerencial o directiva, que externa su preocupación por el impacto del quehacer universitario en la sociedad a partir de la rendición de cuentas de sus acciones y decisiones, incluyéndose la construcción de indicadores que permiten cuantificar el impacto de las acciones realiza-das en el ámbito de la responsabilidad social universitaria; transformacional, orientada a revisar la contribución del quehacer univer-sitario al debate y reflexión para construir una sociedad mejor y la solución de proble-máticas; normativo, que implica el desarrollo de un marco de valores en el que se geste un eje normativo para hacer lo correcto en la vida de la sociedad. otras aproximaciones señalan a la res-ponsabilidad universitaria como una polí-tica de gestión universitaria desarrollada en respuesta a los impactos organizacionales y231 educación académicos de la universidad, siendo ésta un compromiso que obliga a la universi-dad a poner en tela de juicio sus presuntos epistémicos y curriculares (valleys, 2014). se introducen problemáticas en la reflexión del espacio de educación superior sobre su relación con la sociedad, gobierno universi-tario, campus ambientalmente sostenible, re-laciones laborales, participación universitaria y revisión curricular. por otra parte la res-ponsabilidad social universitaria se maneja como una nueva condición de la institución que mantiene un enfoque holístico sobre la propia organización universitaria y concibe iniciativas interdisciplinarias e interinstitu-cionales (beltrán-llevador et al., 2014). se añade a esto, la responsabilidad social como la gerencia ética e inteligente de los impactos que genera la organización en su entorno hu-mano, social y natural, siendo incorporada en el plano universitario para hacer frente a las nuevas realidades, esto dejando de lado los mecanismos gerenciales de las empresas, con la finalidad de que la universidad se sirva para sí y a la sociedad (ayala, 2011). sin embargo, más que tomar postura por una perspectiva de análisis, se siguen las ba-ses planteadas de la responsabilidad social, en ánimo de tener elementos compartidos que permitan establecer un eje de reflexión sobre la responsabilidad social universitaria (figura 2). figura 2. responsabilidad social universitaria fuente: elaboración propia impacto el proceso reflexivo de reconocimiento de la generación de consecuencias sociales se materializa a medida en que se retoman las problemáticas que el espacio universitario re-produce y sobre las cuales tiene influencia, pueden mencionarse por ejemplo deberes sociales y medioambientales. el reconoci-miento de éstos implica la socialización de la responsabilidad y su comprensión en tér-minos de corresponsabilidad. la puesta en práctica de la responsabilidad social univer-sitaria implica un compromiso retomado por la universidad para con su entorno social, siendo necesaria una coherencia institucional permanente en todos los procesos organiza-cionales y el involucramiento con las partes interesadas. vallaeys (2006a, 2014) distingue en sus trabajos los impactos de la universidad. és-tos son referidos como los efectos que gene-232 232 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ran las acciones en el entorno social y am-biental y son categorizados como impactos organizacionales, cognitivos y epistemoló-gicos, educativos y sociales. el impacto del funcionamiento organizacional se relaciona con la vida del personal administrativo, do-cente y estudiantil, incluyéndose la reflexión de la huella ecológica. el impacto cognitivo y epistemológico involucra la separación de saberes al participar en la delimitación de los ámbitos de especialidad, así como la produc-ción y difusión de conocimiento. el impacto educativo comprende la formación académi-ca de profesionales. el impacto social alcanza al entorno social de la universidad, esto es la participación en el desarrollo humano soste-nible de la comunidad. en este caso para tener una idea del im-pacto en la concreción de la responsabilidad social universitaria siendo eje fundamental, se considera tomar como guía el papel de la universidad en la sociedad a través de su función social. la función social de la uni-versidad no se puede entender como algo aislado por las interacciones que representa, en una orientación de la educación superior con la sociedad, la interacción con actores gubernamentales e incluso con organismos internacionales, elementos que permean su operación. la función social implica una aportación positiva para la sociedad inheren-te a la realidad educativa a nivel superior, esto es en primera instancia relacionada primor-dialmente con el cultivo del conocimiento y sus derivaciones y de ahí en contribuir con un servicio social a la sociedad como con-secuencia de vinculación del conocimiento con las realidades sociales para afrontar las necesidades de la sociedad en su conjunto, (villaseñor, 2003). dado que el servicio social es uno de los componentes constitutivos de la función so-cial, se puede agregar que la educación su-perior tienen un carácter instrumental que le permita brindar el servicio, lo cual no im-plica una renuncia a vinculación social del conocimiento que la caracteriza, supone en mínimo un sentido de operatividad con las demandas colectivas que le genera. este ca-rácter instrumental no debe subordinarse a otras finalidades que la alejen del conoci-miento, (villaseñor, 2003). la legitimidad de la universidad como institución social, descansa en el eje del cono-cimiento, de la libertad de pensamiento, de la capacidad reflexiva para interpretar el mun-do y propiciar su transformación, donde no cabe el servicio a la sociedad como finalidad en sí misma, pues este será una consecuen-cia de los individuos que han sido formados en sus aulas. es ahí donde reluce la principal característica que diferencia a la universidad de una organización de educación superior, la legitimidad en esta última, descansa en el servicio a la sociedad, atendiendo no sólo las necesidades educativas, sino también las re-lacionadas con el desarrollo económico y so-cial a través de la formación de profesionales en las distintas áreas de actividad en la vida económica y social (ibarra, 2006).233 educación toma de conciencia ética la trascendencia de la responsabilidad so-cial universitaria, deja de lado la visión de ésta como una fachada de benevolencia que encubre prácticas académicas y administrati-vas incongruentes tendientes a formar parte de una astucia cosmética que esconde malas prácticas corporativas. (vallaeys, sf; 2006b; 2008). se puntualiza que es desechada la idea de dar por sentada la responsabilidad social dada la función social de la universi-dad, siendo ésta la atención a problemáticas sociales a partir de sus funciones básicas de docencia, investigación y extensión. el carác-ter de las organizaciones no las exenta de la generación de impactos sociales negativos, aún bajo la consideración de que sus fines sociales sean positivos. la misión universi-taria no genera una situación privilegiada en cuanto a su responsabilidad social (vallaeys, 2008). esta elemento de análisis denota una exi-gencia que se aparta de la consideración de la responsabilidad social universitaria como de una estrategia de desarrollo empresarial (va-llaeys, 2006a), que se implementa en miras del beneficio que produce pudiendo se reto-mada en la superficialidad. la responsabili-dad social universitaria expresa una articu-lación de las diversas partes de la institución en un proyecto de promoción social de prin-cipios éticos y de desarrollo social, siendo indispensable la superación del enfoque de proyección social y extensión universitaria para asumir la exigencia de la responsabili-dad social universitaria (vallaeys, 2005). grupos de interés la toma de conciencia ética se encuentra liga-da a la perspectiva tanto de los beneficiarios internos como externos de los servicios de la organización. gaete (2011) explica que la responsabilidad social es aplicable al queha-cer de las universidades, especialmente por-que las instituciones de educación superior deben establecer relaciones con la sociedad que les permita consolidar la labor docente y de investigación, siendo grupos como el estado, los mercados y la sociedad quienes se involucran en la educación superior. en este sentido la responsabilidad social univer-sitaria es definida “como la relación entre el papel que desempeñado por las instituciones de educación superior para formar perso-nas que posean perfiles interdisciplinarios, generar conocimiento en el contexto de su aplicación y vincularse orgánicamente con el entorno.”, (herrera, 2010:23). la vinculación social del conocimiento implica una aportación positiva en cuanto esta permite el abordaje de problemáticas de los diversos grupos sociales. sin embargo, se debe destacar que al hablar de aportar un servicio a la sociedad en virtud de que pri-mordialmente la función social se encuentra relacionada con el conocimiento, no se habla de una orientación particular del mismo al servicio de algún sector de la sociedad de la manera en como este la entendiera, sino que234 234 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la función social de la universidad se estable-ce en el plano general de las necesidades del conjunto de la sociedad y no se ciñe a cri-terios particulares sino que abarca la totali-dad, de ahí que en su interior sean cultivadas diversas áreas del conocimiento, (villaseñor, 2003). el contexto de la educación superior dado que la responsabilidad social denota un vínculo de la organización con su entor-no y las demandas sociales en una relación bidireccional, es ineludible el acercamiento al contexto de la educación superior. la uni-versidad pública se enfrenta ante trasforma-ciones de índole social, éticas y políticas ante las cuales incorpora estructuras y procesos de mediación. la educación se enfrenta a nuevos retos para responder a las transformaciones, (gas-cón y cepeda, 2003). el trasfondo de los cambios tiene raíces según herrera (21010) en primer lugar por la presión internacional determinada por el impacto de la globaliza-ción y los acuerdos comerciales que exten-dieron su influencia a la educación superior. segundo, por la aplicación de políticas pú-blicas de educación superior que reflejan las recomendaciones de organismos crediticios, distantes de la reflexión acerca de la naturale-za de la educación; tercero, los bajos indica-dores educativos de la década que mostraban una baja eficiencia y calidad del sistema edu-cativo en su conjunto; y cuarto, la revolución de las tecnologías de información y comuni-cación que se abrieron espacio en el campo educativo. ante esto, surgen políticas gubernamen-tales de acreditación institucional, mecanis-mos de rendición de cuentas, control de ac-ceso y permanencia de matrícula; políticas financieras que promueven la diversificación de las fuentes de financiamiento, la vincula-ción con el entorno productivo nacional, la reorientación de la extensión universitaria como una fuente complementaria de finan-ciamiento; modificaciones en los modelos de gestión: modernización y flexibilidad acadé-mico administrativa, planeación estratégica, sistemas digitales de información; profesio-nalización del personal académico por medio de estudios de posgrado, desarrollo y conso-lidación de cuerpos académicos, evaluación de la productividad y controles para asegurar la calidad (herrera, 2010). la globalización posee un papel prepon-derante para la consideración de la respon-sabilidad social universitaria. se enuncia la participación del mercado y con ello la intro-ducción de ideas sobre la mercantilización de la educación que implica la transformación de la educación superior en una mercancía, lo que lleva a visualizarla como un servicio que se compra y vende en un entorno competiti-vo. sin embargo, la vigencia del papel de la universidad escapa a la sujeción de la comer-cialización de los servicios educativos o la ló-gica del mercado, (sánchez et al., 2007). es remarcable la importancia creciente del conocimiento en las sociedades moder-235 educación nas, su papel, es de suma importancia, sin embargo se percibe que ante la lógica del mercado la función de la educación se trans-forma, siendo que para poder ser considera-dos como productos de calidad, tanto docen-tes como alumnos se enfrentan ante procesos de selección de suma rigurosidad, procesos de evaluación que ponderan las actividades. la educación tiene un rol privilegiado en la elaboración de nuestras concepciones de jus-ticia, democracia y movilidad social, por lo que la su función debe permanecer intacta distanciándose de una lógica productivista y de mercado. (gascón y cepeda, 2003). se añade lo señalado por brunner (2000), las percepciones de los principales actores respecto del estado de la educación arro-jan elementos convergentes y divergentes de diagnóstico y expectativas. las personas y las asociaciones civiles consideran a la educación como un bien social preciado para alcanzar el bienestar individual y colectivo, que permite alcanzar una prosperidad material y movilidad social. así mismo, se considera a la educación relevante para la formación de una nueva ciu-dadanía, la difusión de valores, preservación de identidades locales y nacionales, y una au-to-conciencia de los derechos humanos y del cuidado del medio ambiente. la globalización se manifiesta como una oportunidad para la construcción de un mun-do equitativo e incluyente, aprovechándose las pautas que brinda esta expansión, inclu-yéndose las nuevas tecnologías y el acceso al conocimiento y una revolución en los proce-sos de enseñanza aprendizaje. la educación superior se presenta como un proceso inaca-bado y continuo de formación permanente abierto a todos los sectores sociales, edades y saberes. con ello, la universidad se encuen-tra obligada a repensar su proyecto social y los medios para llevarlo a cabo, (gascón y cepeda, 2003). lo manifiesto de la responsabilidad social universitaria la obligación de la universidad de replan-tearse ante las transformaciones permite in-troducir a la responsabilidad social univer-sitaria en un papel preponderante. la pauta que otorga la consideración de la globaliza-ción y con ello la dominante lógica del mer-cado que trae consigo, permiten retirar la concepción de la responsabilidad social uni-versitaria de todo miramiento mercantilista con tendencias a retomar la responsabilidad social como una política de gestión que se queda en los discursos de implementación de técnicas administrativas que no expresan la profundidad del proceso reflexivo en un sentido de relación bidireccional que trae consigo la responsabilidad social. el bene-ficio esperado de ésta última, en el ámbito universitario corresponde a la gestación de un compromiso propio de su función social. la consecución de objetivos sociales no la exenta como organización, de generar conse-cuencias en su entorno, ni de por ello dejar de tomar responsabilidad en su acción. tal es así, que las expectativas que circundan su236 236 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional labor se diseminan en los grupos de interés que convergen con su quehacer y sus pro-ductos, forjando una percepción de lo que la educación superior debe ser. herrera (2010) apuesta por la responsa-bilidad social como eje de la transformación de la universidad latinoamericana, expresada en el diseño de alternativas dirigidas a garan-tizar la inclusión social y al mejoramiento del bienestar genérico, teniendo como platafor-ma la capacidad autónoma de las institucio-nes de educación superior para definir sus políticas y prioridades, así como sus princi-pios y fines fundamentales. en este sentido, la responsabilidad social universitaria deter-mina el contenido específico del proyecto institucional, definiéndose en función del contexto concreto en que se inserta una insti-tución educativa y el marco de problemáticas complejas delimitadas histórica y socialmen-te. es un desafío por la cooperación solidaria con el entorno, la generación de estructuras en red, el establecimiento de vínculos con di-versos sectores de la economía y grupos so-ciales y la cooperación de nuevas formas de financiamiento y gestión. la figura 3 muestra los elementos de análisis incorporados en el documento en términos de lo enunciado respecto de la res-ponsabilidad social universitaria. en este caso lo manifiesto representa las expresio-nes de la responsabilidad social en el espacio universitario a partir de las perspectivas con-sideradas. figura 3. lo manifiesto de la responsabilidad social universitaria fuente: elaboración propia responsabilidad social universitaria, lo manifiesto de su impacto “la responsabilidad social universitaria se hace realidad cuando una organización toma conciencia de sí misma, de su entor-no y de su papel en su entorno” (ayala gar-cía, 2011:31). bajo este elemento de análisis permanece la idea central de reconocimiento del impacto de la organización en su entor-no, concentrándose en un proceso reflexivo, mismo que es inacabado por las dificultades que presenta el diagnóstico y medición, y que por otra parte se aleja de una responsabilidad social empresarial (vallaeys, 2008; 2014). la dimensión social de la universidad encuen-tra expresión en los espacios y las activida-des que desarrolla en su entorno imbuida en una actitud de servicio, siendo necesario un toma de conciencia ética - articulación de principios éticos237 educación acercamiento entre las comunidades y las ac-tividades de acción social, proyección social o extensión universitaria, constituyéndose en espacios para la difusión de conocimien-to e intercambio de experiencias como acti-vidades de servicio tendientes a procurar el bienestar general de la comunidad y la satis-facción de sus necesidades. el acento se ha-bía colocado en la formación de estudiantes más que en el servicio que pueden prestar a su comunidad, sin embargo, la perspectiva cambia en que la formación del estudiantado se lleva a cabo a través de experiencias rea-les y de servicios prestados a la comunidad. la noción de aprendizaje-servicio refleja este nuevo enfoque de la difusión de servicio y supone una alternativa de vinculación con la sociedad civil. (beltrán-llevador, 2014) la extensión universitaria es una función sustantiva de las universidades mexicanas. se destaca el surgimiento de la misión social de los universitarios que consiste en mani-festar la obligación de compartir la cultura y conocimientos promoviendo el sentido de justicia social. la responsabilidad de promo-ver y coordinar las acciones que para ese fin implementaran las universidades fue conferi-da a la extensión. serna (2007) explica que una limitante para cumplir los objetivos de la extensión lo constituye la confusión o desco-nocimiento de la naturaleza y fines por parte de los directivos, académicos y alumnos de las instituciones, la extensión es limitada a las acciones de difusión cultura, educación con-tinua, vinculación con empresas y toda clase de actividades extra escolares, sin embargo las consecuencias de esta falta de claridad son: la marginación o desaparición de las verdaderas labores de extensión, la preocupación ante las necesidades sociales, la disminuida influencia de las universidades en la toma de decisiones para la resolución de problemas sociales, el desaprovechamiento de los recursos limitán-dolos a la educación formal siguiendo a herrera (2010) la responsa-bilidad social de la universidad implica sa-berse gobernar a sí misma, y llevar de forma extensa la formación de ciudadanos compe-tentes, cultos, con una sólida ética en el des-empeño de sus quehaceres científico-profe-sionales y de sus responsabilidades sociales. herrera, parra y rodríguez (2007) puntuali-zan que la orientación de la responsabilidad social universitaria implica una transforma-ción en los fines de la articulación con el en-torno, matizado por los enfoques que corres-ponden a una propuesta que trasciende la subordinación de las demandas de la econo-mía y el mercado trasnacional que tienden a la mercantilización. la responsabilidad social debe considerar los desafíos, retos y deman-das de la sociedad en su conjunto frente a las transformaciones contemporáneas. se rechaza la concepción de la institu-ción universitaria sea concebida como una empresa que ofrece un tipo particular de mercancía, sino manteniendo como suyas las condiciones de identidad, autenticidad y soberanía cultural que ha buscado promover en la sociedad. “para que la universidad sea realmente transformadora y no meramen-te adaptadora, tiene que estar dispuesta a figura 3. lo manifiesto de la responsabilidad social universitaria fuente: elaboración propia responsabilidad social universitaria, lo manifiesto de su impacto “la responsabilidad social universitaria se hace realidad cuando una organización toma conciencia de sí misma, de su entor-no y de su papel en su entorno” (ayala gar-cía, 2011:31). bajo este elemento de análisis permanece la idea central de reconocimiento del impacto de la organización en su entor-no, concentrándose en un proceso reflexivo, mismo que es inacabado por las dificultades que presenta el diagnóstico y medición, y que por otra parte se aleja de una responsabilidad social empresarial (vallaeys, 2008; 2014). la dimensión social de la universidad encuen-tra expresión en los espacios y las activida-des que desarrolla en su entorno imbuida en una actitud de servicio, siendo necesario un toma de conciencia ética - articulación de principios éticos238 238 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional transformarse a sí misma a la vez que tiene que ser ella misma en su función o misión de servicio a los demás”, (beltrán-llevador et al., 2014:16) le corresponde a la institución universitaria hacer una lectura apropiada de su entorno para así definir las vías por medio de las cuales debe poner su conocimiento en articulación con su entorno. la responsabili-dad social está en construcción permanente en virtud de la interacción que se establece entre universidad y sociedad con miras a promover una aportación positiva como con-secuencia. responsabilidad social universitaria, lo manifiesto en cuestión de ética la responsabilidad social universitaria co-bra valor ético y político, ya que genera una autorreflexión sobre el propio actuar y la legitimidad, abierta a la discusión pública. vallaeys (2014) afirma que la razón de la uni-versidad es la legitimación del conocimiento, su función primordial no es la formación de profesionales, sino garantizar que el título sea legítimo y que los resultados de las inves-tigaciones sean legítimos. la legitimidad del título universitario del egresado no la pue-de garantizar el estado, sino la universidad que el estado ampara y resguarda. la ética que se desprende de la responsabilidad so-cial conduce al analizar permanentemente del campo donde opera la organización y mi-nimizar las consecuencias negativas. implica la asociación de las partes afectadas por la ac-ción de la organización y el interesarlas en la solución de los problemas, (vallaeys, 2008). la responsabilidad social universitaria manifiesta también la pertinencia de la edu-cación superior en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las institu-ciones y lo que estas hacen, lo cual requiere normas éticas, imparcialidad, política, capa-cidad crítica y una articulación con los pro-blemas de la sociedad y el mundo del traba-jo, es un reforzamiento de las funciones de servicio a la sociedad (sánchez et al., 2007). herrera, (2010) pone de manifiesto la cons-trucción crítica de un sistema de educación superior en el que el compromiso se delimite por la ética y el compromiso con las proble-máticas del entorno orientadas a construir desde la investigación, la docencia y la ex-tensión el logro de los más altos estándares de bienestar social. se requiere que las universidades man-tengan una permanente y definida indepen-dencia política, ética y científica y que su li-bertad académica defina la orientación que debe adquirir los nuevos mecanismos de ar-ticulación y rendición de cuentas con el en-torno. en este sentido se trata de una práctica de democracia auténtica, en la que las uni-versidades se disponen a ser evaluadas por el estado, por la sociedad y los ciudadanos”, (herrera, 2010:27). la autonomía es funda-mental como principio articulador de la vida universitaria de manera que las universidades determinan sus procesos de gobernabilidad y mecanismos de distribución del poder. “la239 educación responsabilidad ética de la acción social de las universidades, su relevancia, excelencia y las formas emergentes con que se articulan en la sociedad, constituyen la base para que puedan convertirse en instituciones sinérgi-cas, dentro de las cuales empiecen a supe-rarse las anacrónicas divisiones entre disci-plinas, funciones y sectores. la universidad tiene que ser más crítica y comprehensiva frente a políticas públicas o de mercado que no se articulan de manera coherente con la profundidad de los cambios” (herrera, 2010, p. 31). responsabilidad social universitaria lo manifiesto en cuanto a grupos de interés beltrán-llevador et al., (2014) explican que la universidad siempre ha desarrollado su quehacer a partir de una conciencia social, en algunos momentos orientada hacia la pro-ducción de conocimiento exclusivamente, a lo que se añadió posteriormente la visión relacionada con la formación de profesiona-les que requiere la sociedad, la respuesta a las necesidades sociales mediante la investi-gación y la extensión, la incidencia política, la transferencia tecnológica, el desarrollo hu-mano sostenible, entre otros conceptos que permanentemente ponen al día las formas en las que la universidad ejerce su responsabili-dad social. así mismo, herrera, parra y rodríguez (2007) señalan que una visión tradicional asumía que la responsabilidad social de las instituciones se alcanzaba en la medida en que egresaban profesionistas cuyos perfiles se ajustaban a las demandas del mercado de trabajo. sin embargo, la educación que brin-da el espacio trasciende a la consideración de capacitación de personal altamente espe-cializado, va más allá de una visión utilita-rista. la responsabilidad social universitaria enfatiza que la generación del conocimiento debe anteponerse a las reglas del mercado y orientarse a objetivos de beneficio social asegurando su correspondencia con las ne-cesidades sociales que pretende satisfacer la educación superior. sin embargo la respon-sabilidad social universitaria no sólo puede ser vista a partir de su correspondencia con el sector productivo, demandas económicas, ni tampoco delimitarse exclusivamente por la perspectiva social, sino en la articulación entre necesidades sociales e individuales que busca satisfacer la educación superior, los desafíos, retos y demandas impuestas por la sociedad articulando el papel que la educa-ción superior desempeña en la sociedad y lo que se espera de ella. herrera, didriksson y sánchez (2009) especifican a la responsabi-lidad social como la relación entre el papel desempeñado por las instituciones de educa-ción superior para profesionales preparados y generar conocimiento. bajo esta perspec-tiva se asume que la educación debe formar ciudadanos activos capaces de dominar el progreso tecnológico para darle sentido a la vida intelectual y colectiva. “hace referencia a las nuevas relaciones entre la universidad240 240 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional y la sociedad, la economía y el desarrollo en general que implica el contacto directo entre los requerimientos internacionales, sociales y económicos hacia la educación superior”, (didriksson, 2007, p. 34 en herrera, 2010, p. 23). conclusiones la inclusión del concepto de responsabili-dad social en diversos ámbitos, ha permiti-do establecer una reflexión sobre elementos de análisis compartidos, en miras de plan-tear su manifestación en la educación su-perior. es fundamental para la organización y el manejo de la responsabilidad social el reconocimiento del entorno y la vinculación con demandas sociales, en miras de las con-secuencias que su acción tiene en su entorno inmediato. se apertura la perspectiva ante el reconocimiento de una toma de conciencia ética y el involucramiento de los actores in-teresados para la búsqueda de soluciones a problemáticas compartidas, lo que concreta una relación bidireccional en el que ambas partes obtienen un beneficio. la responsabilidad social implica una trascendencia, es decir, la superación de su inclusión como una herramienta de legitima-ción en pro de la construcción de legitima-ción organizacional, ya que su coherencia y diseminación en la totalidad de la organiza-ción denotan un compromiso y responsabi-lidad en cuanto a las externalidades que su acción genera. los elementos de análisis retomados de la perspectiva de la responsabilidad social, responden al impacto, es el proceso reflexivo que reconoce a la organización como genera-dora de consecuencias sociales en el contexto que se involucra; la toma de conciencia ética que trasciende a la utilización instrumental de la responsabilidad social y su trascenden-cia al discurso legitimador; y la inclusión de los grupos de interés, retomando la acción conjunta de las partes interesadas en la solu-ción de problemáticas. la articulación con las manifestaciones de la responsabilidad social universitaria y los elementos de análisis despliega al im-pacto como la vinculación del conocimien-to gestado en el espacio universitario a las realidades sociales que la acotan, en la pro-curación de una aportación positiva para la sociedad como consecuencia. la responsa-bilidad social universitaria implica la forma-ción a través de experiencias reales de ser-vicio a la comunidad bajo la pretensión del reconocimiento del entorno y la articulación de saberes a nivel social, económico, políti-co y cultural, teniendo en cuenta el papel de la vinculación universitaria. en cuanto a la toma de conciencia ética en función de la ar-ticulación de principios éticos, se aguarda la adecuación entre lo que la sociedad espera a través de su percepción de la educación su-perior, manteniendo presente el compromiso ético con las problemáticas del entorno. fi-nalmente bajo la consideración de los grupos241 educación de interés y su relación con el conjunto de necesidades de la sociedad, se discurre entre las demandas del mercado de trabajo y las necesidades sociales, ante lo cual se ha desta-cado la preeminencia de la educación supe-rior y su impacto formativo. esta aproximación no pretende ser aca-bada, es una integración y relación de ele-mentos compartidos. si bien el manejo de la responsabilidad social universitaria tiende a perspectivas sociales en una visión hacia afuera, de formación, de articulación de ne-cesidades sociales y vinculación a nivel so-cial, político y cultural, no debe dejarse de lado la consideración interna, es decir en su composición al interior, donde la organiza-ción universitaria funge como lugar de tra-bajo y confluyen docentes, administrativos y alumnos; se añade que también sus produc-tos no son sólo estudiantes y la proyección social que se otorgue, sino también aporta en gran medida con la investigación y acrecen-tamiento del conocimiento. referencias ayala g. mauricio o. 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factores que son condicionantes del nivel de satisfacción laboral de los trabajadores de la universidad autónoma del estado de hidalgo, méxico, que permita generar propuestas que fortalezcan el cambio or-ganizacional en la institución, así como la identificación de las causas que imperan en el clima organizacional con la intención de mejorar los distintos indicadores. para alcanzar los objetivos planteados se analizó en el periodo diciembre de 2013 una muestra formada por 594 trabajado-res, de los cuales 280 son hombres y 314 son mujeres. los resultados obtenidos de la aplicación del modelo de regresión lineal, muestran que las variables antigüedad en el puesto, remune-ración económica y la capacitación ofrecida, son explicativas del grado de satisfacción laboral de los trabajadores de la uaeh. la satisfacción laboral es uno de los ámbitos de la calidad de vida laboral y tiene repercusiones en el comportamiento de los trabajadores que laboran en las organizaciones, la determinación de su nivel permitió hacer una identificación de los factores más importantes a considerar la satisfacción laboral de la institución investigada. el estudio de esta investigación es exploratorio, correlacional y transversal. palabras clave: satisfacción laboral, clima organizacional, índice de satisfacción desarrollo estudio de la satisfacción laboral de la uaeh ante los retos de la productividad educativa miguel ángel vázquez alamilla raúl rodríguez moreno escuela superior de tlahuelilpan universidad autónoma del estado de hidalgo245 educación planteamiento del problema en los últimos años, en la universidad autó-noma del estado de hidalgo, se ha observado una disminución en el cumplimiento de las funciones laborales de los trabajadores que repercute en la elevación de los diversos in-dicadores, como: académicos, de calidad, de servicio, de respuesta. se ha hecho notoria la falta de compromiso, por lo que es necesario analizar las condiciones generales ofrecidas por la universidad hacia los trabajadores con el objetivo de proponer acciones que contri-buyan a elevar la satisfacción laboral. justificación el proceso de calidad del programa institu-cional de desarrollo (pide) de la universi-dad autónoma del estado de hidalgo, está basado en la visión 2017 y 2035, la cual se-ñala que la misma debe de encontrarse den-tro de las 500 mejores universidades a nivel mundial. por otra parte, la institución per-tenece al consorcio de universidades mexi-canas (cumex), por lo que está obligada a cumplir al 100% los requisitos de formación integral en todos los servicios que ésta oferta. un factor determinante para lograr e in-crementar todos estos parámetros, es contar con una total satisfacción laboral por parte de los trabajadores para el cambio organiza-cional de la institución. objetivo general conocer los factores explicativos o condicio-nantes del nivel de satisfacción laboral de los trabajadores de la universidad autónoma del estado de hidalgo que nos permita generar propuestas orientadas al fortalecimiento de la organización, así como la intervención para la mejora de las funciones sustantivas. objetivos específicos 1. identificar si la edad es un factor que condi-ciona o influye en la satisfacción laboral de los trabajadores de la universidad autóno-ma del estado de hidalgo. 2. identificar si el lugar de residencia de los trabajadores de la universidad autónoma del estado de hidalgo es un factor que con-diciona o influye en la satisfacción laboral 3. identificar si la escolaridad en el puesto es un factor que influye o condiciona la sa-tisfacción laboral de los trabajadores de la universidad autónoma del estado de hi-dalgo. hipótesis h 1 : la edad es un factor que condiciona o in-fluye en la satisfacción laboral de los tra-bajadores de la universidad autónoma del estado de hidalgo. h 2 : el lugar de residencia de los trabajadores de la universidad autónoma del estado de hidalgo es un factor que condiciona o in-fluye en la satisfacción laboral h 3 : la escolaridad en el puesto es un factor que influye o condiciona la satisfacción la-246 246 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional boral de los trabajadores de la universidad autónoma del estado de hidalgo. h 4 : el sexo de los trabajadores de la universi-dad autónoma del estado de hidalgo es un factor que influye o condiciona la satisfac-ción laboral. h 5 : el estado civil es un factor que influye o condiciona la satisfacción laboral de los tra-bajadores de la universidad autónoma del estado de hidalgo. h 6 : el nivel de ingreso ofrecido por la uaeh es un factor que influye o condiciona la sa-tisfacción laboral de sus trabajadores. diseño y metodología la investigación es de tipo no experimental, porque no se pretende manipular delibera-damente la variable dependiente “satisfac-ción laboral” ni las variables independientes edad, lugar de residencia, escolaridad, sexo, estado civil y nivel de ingresos. es de diseño transeccional, ya que se recolectan los datos en un sólo momento (2013), no se preten-de explorar las variaciones en la satisfacción laboral a lo largo del tiempo. es de tipo ex-ploratorio porque pretende estudiar la satis-facción en una población donde no ha sido estudiada con anterioridad y , al mismo tiem-po, se describe una situación a través de sus características. así mismo, es correlacional porque pretende medir el grado que existe de relación entre la satisfacción laboral y la forma en que interactúa con las variables an-tes mencionadas. pregunta específica las variables de tipo socio-demográficas como son sexo, lugar de residencia, ingreso familiar mensual y escolaridad de los trabaja-dores, ¿han tenido influencia en su satisfac-ción laboral? marco teórico son diversos los estudios empíricos que han tratado de conocer cuáles son los factores que influyen en la satisfacción laboral de las organizaciones. en este sentido y por su im-portancia, destacan los estudios realizados por los siguientes autores: genesi et al., (2011), estudian una mues-tra conformada por 60 sujetos, 10 gerentes y 50 docentes, con el objetivo de analizar el comportamiento organizacional del talento humano en las instituciones educativas del municipio de cabimas. sus resultados les permiten afirmar que la capacitación y la es-tructura son aplicadas en forma positiva, que la personalidad y el cambio organizacional son escasos, por lo que recomiendan hacer un esfuerzo para proporcionar al gerente y al docente el mejoramiento en estas habilida-des, con la finalidad de que se dé un desarro-llo positivo en la institución, y así mejorar la planificación, el trabajo en equipo y control, todo esto mediante la delegación de acciones. en el mismo sentido, se encuentra la in-vestigación realizada por jaik et al., (2010),247 educación donde se plantean como objetivo identificar el grado de satisfacción laboral y compromi-so institucional en docentes de nivel supe-rior (posgrado) y determinar si hay relación entre las dos variables, para ello analizaron una muestra de 36 docentes de 13 progra-mas de posgrado de la ciudad de durango. entre sus resultados, destaca un nivel alto de satisfacción laboral y un alto compromi-so institucional; además de una correlación significativa y positiva entre las dos variables. de las diez variables sociodemográficas in-cluidas en su estudio, sólo la variable forma-ción académica (licenciatura), presentó rela-ción significativa con la satisfacción laboral. la investigación realizada por ureña y castro (2009) se trabaja con la variable satisfacción laboral; lo anterior, para analizar la calidad de vida, el sentido de coherencia y la satis-facción laboral en docentes de colegios téc-nicos de la región de heredia, tomando una muestra de 81 sujetos de los cuales 56 fueron mujeres. los resultados encontrados hacen evidente la necesidad de desarrollar e imple-mentar programas que fortalezcan el sentido de coherencia y la calidad de vida de los(as) educadores(as); asimismo, dejan entrever la importancia de atender el tema de la satis-facción laboral, especialmente teniendo claro que, una buena satisfacción laboral no sólo tiene consecuencias positivas sobre la salud, sino también sobre los niveles de compromi-so e identificación del(la) educador(a) con el ejercicio de la profesión. por su parte, orellana et al., (2009) ana-lizan una muestra formada por 18 profesores de la facultad de ciencias de la comunicación de los cuales 5 fueron mujeres y 13 varones que oscilan entre los 27 y 62 años de edad, el objetivo fue caracterizar el clima organi-zacional y el desempeño docente, así como determinar si existía relación entre estas dos variables. sus resultados, muestran evidencia de que el clima organizacional de los docen-tes es adecuado y el desempeño docente es regular, de igual forma encontraron eviden-cia de la no relación entre el clima organiza-cional y el desempeño docente. con base en estos resultados los autores consideran que es necesario realizar estudios en muestras más grandes y mejorar a través de capacita-ciones del desempeño docente. con similar orientación, se encuentra la investigación de vuotto y arzadun (2008) quienes con el ob-jetivo de conocer cómo definen los estudian-tes un buen trabajo y explorar la satisfacción laboral a partir de un conjunto de factores asociados a la situación laboral, analizan una muestra de 611 estudiantes de cinco carre-ras de la facultad de ciencias económicas de la universidad de buenos aires. con el análisis muestran que las apreciaciones acer-ca de la satisfacción expresan matices dife-renciales y contrastes importantes, la cuales varían de acuerdo a la edad, antigüedad en el trabajo actual y en el mercado laboral, y según se busque cambiar de empleo. respec-to a la antigüedad en el empleo, se observa una tendencia similar. a mayor antigüedad en el empleo actual, la satisfacción global es menor y la tendencia se corrobora también al considerar la antigüedad del encuestado248 248 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en el mercado laboral. respecto a la variable género, las mujeres presentan una visión más positiva de su trabajo, ya sea al evaluar las ca-racterísticas generales del empleo, como así también a sus jefes y compañeros. sin embar-go, estas mejores evaluaciones no reflejan di-ferencias significativas entre hombres y mu-jeres en la satisfacción global con el trabajo, como así tampoco en el grado de búsqueda de cambio de empleo. en la investigación de barraza et al., (2008) se analiza una muestra formada por 60 docentes que laboran en una institución de educación media superior de la ciudad de durango, con el objetivo de identificar las características que presenta el compromiso organizacional de los docentes. con sus re-sultados se afirma la existencia de un fuerte compromiso organizacional de los docentes de esta institución, así como la prevalencia de la dimensión afectiva, además de que de-tectan que se sigue presentando una relación poco clara y con alta variabilidad entre la va-riable compromiso organizacional y las varia-bles sociodemográficas. la aportación del estudio de alvares (2007) analiza la relación entre las fuentes de presión y satisfacción laboral de los docentes universitarios de lima metropolitana. para alcanzar su objetivo, utilizan una muestra formada por 506 docentes. sus resultados le permiten concluir, que las fuentes de presión y satisfacción laboral, se relacionan de ma-nera inversa; presión laboral sería un factor que atenta contra la satisfacción laboral del docente universitario en el desempeño de sus funciones, así mismo los docentes que tra-bajan en una sola universidad muestran ma-yores niveles de satisfacción laboral que los que trabajan en más de una universidad en los factores intrínseco, extrínseco y total de la escala de satisfacción laboral. igualmente, manifiestan mayor satisfacción laboral en los subfactores variedad, libertad de cátedra, lí-nea de carrera, reconocimiento y distincio-nes, compensación económica, condiciones de trabajo, status, calidad de relaciones inter-personales y capacitación. en el mismo año, herranz et al., (2007) analizan una muestra total de 589 profesores, con el objetivo de valorar el grado de satisfac-ción laboral que experimentan los profesores universitarios con la docencia e investigación que realizan; con la relación que mantienen con los estudiantes y compañeros de trabajo; y con su situación académica y posibilidades de promoción profesional, así mismo cono-cer si existen diferencias estadísticamente significativas en función del género, la edad o la categoría académica respecto al grado de satisfacción con las variables anteriormente comentadas y finalmente comparar sus resul-tados con los que se ha publicado sobre la sa-tisfacción laboral del profesorado universita-rio. sus resultados dan evidencia que las dos actividades académicas que producen mayor satisfacción entre el profesorado son la do-cencia y la relación con los estudiantes, de igual manera que las profesoras se encuen-tran más satisfechas de la relación estable-cida con sus compañeros que los profesores varones; una gran mayoría de ellas (76,3%)249 educación se muestra moderada o altamente satisfecha, mientras que entre los varones el porcentaje que refiere sentirse satisfecho es del 63,5%. respecto al resto de los aspectos analizados: actividad docente, actividad investigadora, relación con los estudiantes, situación/pro-moción académicas, no se encontraron dife-rencias estadísticamente significativas debi-das al género. finalmente sus resultados se asemejan a los obtenidos en diferentes en-cuestas sobre satisfacción laboral realizadas entre profesores universitarios españoles. con similar orientación, se encuentra rodríguez et al., (2007) puesto que analizan la importancia de los componentes integra-dos por las variables que influyen en la satis-facción laboral del personal del núcleo de anzoátegui de la universidad de oriente, ve-nezuela en función de la teoría de los factores de frederick herzberg, para ello estudia una muestra de 400 sujetos (200 docentes, 100 obreros y 100 empleados). la investigación muestra que para los docentes y el personal administrativo, los factores intrínsecos pre-valecen sobre los extrínsecos; los obreros, le asignan un peso equilibrado a ambos tipos de factores. así mismo, morillo (2006) analiza una muestra formada por el 40% del personal académico del instituto pedagógico de mi-randa josé manuel siso de venezuela, persi-guiendo como objetivo determinar el nivel de satisfacción del personal académico en relación con el estilo de liderazgo del jefe del departamento, las relaciones interpersonales y el sistema de incentivos institucionales. sus resultados permiten afirmar que el estilo de liderazgo del jefe, las relaciones interperso-nales y los incentivos entregados a los docen-tes de la muestra son factores de influencia y que inciden significativamente en el nivel de satisfacción laboral. en este sentido, también destaca olivares et al., (2006) al estudiar una muestra de 36 docentes (14 mujeres y 22 hombres) para determinar la satisfacción la-boral del personal docente del departamento académico de clínica estomatológica de la facultad de estomatología roberto beltrán neira de la universidad peruana cayetano heredia, que se encontraban laborando en febrero del 2005. los resultados de la inves-tigación permiten conocer que el nivel de sa-tisfacción laboral global del personal docente es regular, así mismo la satisfacción laboral por la institución es buena, y la satisfacción laboral por la remuneración, la tensión labo-ral y la condición laboral de los docentes es de regular. muestra con el propósito de alcanzar los objetivos planteados en nuestra investigación, se anali-zan una muestra formada por 594 trabajado-res (280 hombres y 314 mujeres) de la uni-versidad autónoma del estado de hidalgo en el período diciembre 2013. variable dependiente consistente con las investigaciones de los autores moreno (2010); pilar (2008); alonso (2006); pilar (2008) y cuadra (2007), para250 250 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional efecto del estudio, la variable dependiente será la satisfacción laboral y consistente con la literatura previa aplicamos la escala de sa-tisfacción en el trabajo, propuesta en el estu-dio de warr et al., (1979), que está diseñada para observar tanto los aspectos intrínsecos como los extrínsecos de las condiciones de trabajo que muestran los encuestados. variables independientes edad es el dato que indica el tiempo trascurrido desde el nacimiento del trabajador a la fecha en que se realiza el estudio, y será clasificada en rangos que toman el valor como se mues-tra en la tabla 1. como se puede observar que la mayor concentración radica en el grupo de 18 a 30 años con 229 trabajadores; mientras que sólo en el grupo de 51 en adelante con sólo 70. tabla 1. clasificación de la muestra por grupos de edad rangos/valor grupos de edad total 1 de 18 a 30 años 229 2 de 31 a 40 años 181 3 de 41 a 50 años 114 4 más de 51 años 70 total 594 residencia es el dato que indica el lugar o domicilio donde vive el trabajador a la fecha en que se realiza el estudio, y será clasificada en rangos que toman el valor como se muestra en la ta-bla 2 que permite observar que el lugar de re-sidencia es en la ciudad de pachuca es mayor con 263 trabajadores, mientras que aquellos trabajadores en los grupos de fuera del esta-do se presentan 153 trabajadores. tabla 2: clasificación de la muestra por grupos de lugar o residencia rangos/valor grupos de lugar de residencia total 1 pachuca 263 2 del estado de hgo. 178 3 fuera del estado de hgo. 153 total 594 escolaridad es el dato que indica el espacio de tiempo en que dura la enseñanza del trabajador a la fecha en que se realiza el estudio, y será cla-sificada en rangos que toman el valor como se muestra en la tabla 3. permite mostrar que los trabajadores con licenciatura en donde se muestra la mayor concentración con 216 tra-bajadores, y menor concentración en el nivel de educación primaria con 44 trabajadores. tabla 3: clasificación de la muestra por grupos de escolaridad rangos/ valor grupos de escolaridad total 1 primaria 44 2 secundaria 85 3 bachillerato 161 4 superior 216 5 posgrado 88 total 594 sexo variable que tipo dicotómico que tomara el valor de 1 si el trabajador es hombre y 2 si es mujer, la tabla 4 permite observar que la251 educación mayor concentración se encuentra en el sexo masculino con 314 trabajadores y 280 en el sexo femenino. tabla 4: clasificación de la muestra por grupos de sexo rangos/ valor grupos de sexo total 1 mujer 280 2 hombre 314 total 594 estado civil variable categórica que tomará el valor de 1, 2, 3, 4 y 5 tal como se indica en la tabla 5. en la cual se observa que el grupo de trabajado-res casados es donde radica la mayor concen-tración con 214, y la menor concentración para el grupo viudo con 58 trabajadores. tabla 5. clasificación de la muestra por estado civil valor estado civil total 1 soltero 179 2 casado 214 3 divorciado 66 4 viudo 58 5 unión libre 77 total 594 nivel de ingresos variable categórica que tomará los valores como se indican en la tabla 6. tabla 6. clasificación de la muestra con base en la remuneración económica valor remuneración económica total 1 1 a 2,000 147 2 2,001 a 4,000 246 3 4,001 en adelante 201 total 594 método de análisis con el propósito de contrastar las hipótesis planteadas y después de analizar la normali-dad de la distribución de nuestros datos (test de kolmogórov), procedemos a la aplicación de las técnicas multivariantes a través de mo-delos de regresión lineal múltiple. análisis descriptivo índice de satisfacción los resultados del análisis descriptivo del índice de satisfacción laboral por edad mos-trado en el gráfico 1, muestran que por tér-mino medio los trabajadores entre 18 y 30 años están más satisfechos. por el contrario, los trabajadores de entre 31 a 40 años son los que se encuentran menos satisfechos con un valor medio de 0.7 (escala del 0 al 1). gráfico 1: análisis descriptivo del índice de satisfacción laboral por edad fuente: elaboración propia a continuación se muestra la concentra-ción de la información estadística procesada con escala de satisfacción de 0 a 1.252 252 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional género mujer hombre 0.70 0.72 ingreso 1 a 2,000 2,001 a 4,000 más de 4,000 0.7 0.71 0.72 edad (años) 18 a 30 18 a 30 18 a 30 satisfacción 0.72 0.72 0.72 residencia pachuca estado de hgo. fuera del estado de hgo. 0.72 0.70 de 0.71 infraestructura por edad 18 a 30 años 31 a 40 años 41 a 50 años más de 50 años 0.71 0.70 0.71 0.72 escolaridad primaria secundaria bachillerato licenciatura posgrado 0.73 0.69 0.70 0.72 0.72 estado civil soltero casado divorciado viudo unió libre 0.70 0.7 0.72 0.7 0.3 resultados al analizar la normalidad de la distribución de los datos a través del test de kolmogo-rov-smirnov , con la variable de agrupación escolaridad se encontró que la significativi-dad asintótica en ambas colas, el índice de satisfacción laboral es de 0.378. de igual manera, el test de kolmogorov-smirnov , con la variable de agrupación esta-do civil, se encontró que la significatividad asintótica bilateral, el índice de satisfacción laboral es de 0.141. finalmente, y con la intención de co-nocer los factores que influyen en el índice de satisfacción laboral en los institutos de ciencias básicas e ingeniería y de ciencias de la salud de la universidad autónoma del estado de hidalgo, se aplicó el modelo de regresión lineal. dicho modelo agrupa las dimensiones infraestructura, oportunida-des ofrecidas, relaciones y supervisión, nor-matividad, participación en las decisiones, ingresos y objetivos y metas; así como las variables socio-demográficas: edad, lugar de residencia, escolaridad, sexo, estado civil e ingresos. los resultados obtenidos del análisis en cuestión, se observan que en la tabla 7, la variable escolaridad es significativa con un valor de 0.069 y la variable estado civil es significativa con un valor de 0.078. las va-riables sociodemográficas edad, lugar de re-sidencia, sexo e ingresos no demuestran ser significativas. tabla 7. coeficientes(a) modelo coeficientes no estandarizados coeficientes estandarizados t b sig. error típ. b error típ. beta 1 (constante) .155 .007 22.604 .000 infraestructura .251 .006 .286 45.161 .000 oportunidades ofrecidas -.031 .001 -.167 -25.687 .000 relaciones y supervisión .240 .007 .268 36.121 .000 normatividad .145 .006 .162 23.431 .000 participación en las decisiones .126 .005 .163 23.748 .000 ingresos .053 .004 .077 14.104 .000 objetivos y metas .058 .004 .083 14.921 .000 escolaridad -.001 .001 -.008 -1.822 .069 estado civil -.001 .000 -.007 -1.767 .078 variable dependiente: indice de satisfacción laboral conclusiones los resultados obtenidos dan pauta para brin-dar las siguientes recomendaciones. en fun-ción del nivel de escolaridad, se recomienda generar un programa de desarrollo profesio-nal, el cual estimule a los trabajadores con253 educación mayor escolaridad para encontrar un reto en sus tareas cotidianas propiciando actitudes positivas, en consecuencia incrementará su nivel de satisfacción laboral. en función de estado civil, se recomien-da generar servicios familiares y/o presta-ciones económicas para los trabajadores con diversas responsabilidades, tales como: guarderías, bonos de despensa, préstamos y financiamientos, seguros de vida y de defun-ción, etc. así mismo, llevar dichas peticiones al sindicato de trabajadores para que en un futuro se contemplen dentro del contrato colectivo. referencias abrajan, m.; contreras, j.; montoya, s. (2009): “grado de satisfacción l a -boral y condiciones de trabajo: una ex-ploración cualitativa”, enseñanza e inves-tigación en psicología, vol. 14, núm. 1, pp. 105-118, méxico. álvarez, g.; arévalo, r.; miles, d. (2000): “determinantes de la satisfacción labo-ral de los trabajadores españoles”, uni-versidad de vigo. ansa, m.; acosta, a. (2008): “la actitud hacia el trabajo del personal administrativo en el núcleo humanístico de la universidad del zulia”, revista de ciencias sociales, vol. xiv , núm. 1, pp. 121-130, venezuela. arias, m. (2007): “factores del clima organi-zacional influyentes en la satisfacción laboral de enfermería, concerniente a los cuidados intensivos neonatales del hos-pital nacional de niños”, vol. 18, no. 1, pp. 15-12. caligiore, c.; díaz, t. (2003): “clima orga-nizacional y desempeño de los docentes en ula. estudio de un caso”, revista venezolana de gerencia, vol. 8, no. 24, pp. 644-658, venezuela. cavalcante, j. 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(2008): “clima organizacional y satisfacción la-boral en organizaciones del sector esta-tal. desarrollo, adaptación y validación de instrumentos”, revista universum 23 (2), pp. 66-85.254 254 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cuadra, a.; veloso, c. (2007): “liderazgo, clima y satisfacción laboral en las orga-nizaciones”, revista universum, vol. 2, n22, pp .40-56. damián, j. (2010): “evaluación del clima or-ganizacional. caso: bodega comercial mexicana zapata – acapulco”, temas de ciencia y tecnología, vol. 14, no. 40, pp. 23-30. méxico. gamero, c. (2004). satisfacción laboral de los asalariados en españa. especial referencia a las diferencias por género. cuadernos de economía, 27, pp.109-146. garcía, m.; luján, maría.; martínez, ma-ría. (2007): “satisfacción laboral del personal de salud”, revista de enferme-ría instituto mexicano del seguro so-cial, vol. 15, no. 2, pp. 63-72. genesi, m.; romero, n.; tinedo, y. 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(2006): “nivel de satisfacción del personal académico del instituto pedagó-gico de miranda josé manuel siso martí-nez en relación con el estilo de liderazgo del jefe del departamento, las relaciones interpersonales y el sistema de incentivos institucional” revista universitaria de in-vestigación, vol. 7, no. 001, pp. 43-77, venezuela.255 educación resumen la incorporación de nuevas tecnologías en los espacios organizacionales, en sus procesos cen-trales y más ampliamente en la gestión es cada vez más frecuente y va tomando cada vez más fuerza. por un lado, la inmersión de las organizaciones en la llamada sociedad del conocimien-to ha propiciado que las actividades cotidianas que conforman la vida organizacional se vean atravesadas por el uso de dispositivos electrónicos, medios de información e innovaciones en el campo de las telecomunicaciones y la informática. la universidad como fenómeno organiza-cional no es ajena al contexto de la sociedad del conocimiento, sus principales labores no dejan de existir, sin embargo, las actividades que están asociadas a la docencia, la investigación y la difusión de la cultura incorporan el uso de nuevos dispositivos y tecnologías. tal es el caso de los sitios web que diseñan y ponen en marcha las universidades, sus departamentos o áreas para generar una presencia en el espacio de internet que permita intercomunicar a usuarios, acceder a información, llevar a cabo trámites o simplemente ser utilizado como espacio de comunica-ción y difusión. pierre lévy afirma que aquello que se identifica con el término de nuevas tecnología implica “la actividad multiforme de grupos humanos, un devenir colectivo complejo que se cristaliza notablemente alrededor de objetos materiales, de programas informáticos y de dispositivos de comunicación.” (lévy , 2007, p.12) la complejidad del desarrollo, puesta en marcha y uso de los sitios web no solamente se encuentra en el aspecto técnico de diseño y programación, sino que incluye aspectos socio-técnicos, de usabilidad e incluso culturales relativos a la significación de los sitios web por parte de usuarios y grupos de usuarios. en este sentido es pertinente desarrollar desde el enfoque cultural, un constructo teórico que permita comprender la compleja interrelación de significados que un grupo particular asig-na a los dispositivos tecnológicos con los que permanece en contacto cotidianamente; identifi-desarrollo, puesta en marcha y uso de espacios en la web en el ámbito universitario dr . david salvador cruz rodríguez dra. sandra alejandra carrillo andrés mtra. nancy fabiola martínez cervantes universidad autónoma metropolitana unidad azcapotzalco256 256 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional car los valores, las prácticas y las costumbres asociadas al desarrollo, puesta en marcha y uso de tales dispositivos; y con ello explicar su grado de apropiación y presencia en la cultura organizacional. se entiende a la cultura como un con-junto de tramas de significación tejidas por el mismo hombre. es el patrón de significados incorporados a las formas simbólicas –entre las que se incluyen acciones, enunciados y objetos significativos de diversos tipos- en virtud de los cuales los individuos se comu-nican entre sí y comparten sus experiencias y creencias (thompson, 1990). en el caso de la cultura de una organización se puede en-tender como: un sistema de símbolos compartidos y do-tados de sentido que surgen de la historia y de la gestión de la compañía, de su contexto sociocultural, y de factores contingentes (tec-nología, tipo de industria, etc.) pero formada por el proceso de atribución colectiva de sen-tido a flujos continuos de acciones y reaccio-nes. estos símbolos importantes se expresan con mitos, ideologías y principios que se tra-ducen en numerosos fenómenos culturales: ritos, ceremonias, hábitos; glosarios, léxicos, abreviaciones, metáforas y lemas; epopeyas, cuentos y leyendas; arquitectura, emblemas, etcétera (allaire y firsirotu, 1992, p. 35). toda esta gama de fenómenos que nos devela la cultura organizacional abre una vi-sión totalmente nueva sobre los procesos de desarrollo, puesta en marcha y uso de arte-factos electrónicos permitiendo comprender con más detalle la base de las problemáticas que surgen en las organizaciones cuando di-chos dispositivos se apropian. por tal motivo se pretende profundizar en esta perspectiva poco desarrollada cuando se habla de nuevas tecnologías y organizaciones. bibliografía: allaire y firsirotu, (1992)., en harry abraba-nel, yvan allaire, michael e. firsirotu, b. hobbs, r. poupart y j. simard, (1992). cultura organizacional. aspectos teóricos, prácticos y metodológicos, bogotá, legis. lévy , pierre (2007). cibercultura. la cultura de la sociedad digital. anthropos-uam. españa. thompson, john b. 1990 (1998). ideología y cul-tura moderna. teoría crítica social en la era de las comunicaciones de masas. uam-x. méxico.257 educación resumen la educación basada en competencias es la estrategia empleada por las instituciones de edu-cación superior (ies) para formar profesionistas competentes que apoyen el desarrollo tecno-lógico de las empresas y las instituciones de las regiones y en particular de san luis potosí, en determinada disciplina científica; sin embargo, tal modelo enfatiza la formación de técnicos especializados y no en seres pensantes que discutan e interpreten su realidad de forma objetiva; seres críticos del entorno quienes cuestionen el contexto en el que están inmersos. las ies debe-rían ser un referente para que los estudiantes sean profesionales con sentido humano y espíritu de ayuda a la sociedad en la que se están inmersos. el presente trabajo muestra algunos avances de la investigación realizada a empleadores algunos de ellos egresados del instituto tecnológico de san luis potosí, su objetivo es el análisis exploratorio y descriptivo de las competencias, que los empleadores consideran debe tener un ingeniero en gestión empresarial (ige). la metodología que se utiliza es cualitativa, y la técnica seleccionada es el grupo focal. en este trabajo se muestran resultados preliminares de la inves-tigación realizada, donde se identificaron que competencias específicas son requeridas por los empleadores del mercado laboral de san luis potosí. palabras clave: competencias, proyecto tuning latinoamérica, ingeniería en gestión empresa-rial (ige) competencias deseables en un ingeniero en gestión empresarial patricia rivera acosta beatriz oralia ríos velázquez instituto tecnológico de san luis potosí martha beatriz santa ana escobar facultad de contabilidad y administración de manzanillo universidad de colima adelita de j. sifuentes martínez instituto tecnológico de san luis potosí258 258 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción la incorporación de las competencias en los estudios de educación superior, como con-secuencia del proceso de convergencia hacia el espacio europeo de educación superior (eees), resulta un elemento básico para la formación en una sociedad cambiante que reformula sus demandas constantemente y que a su vez aspira a profesionalizar la forma-ción superior acercando las ies a la sociedad y al mundo laboral. la filosofía del eees promueve que los estudios de nivel superior se organicen te-niendo en cuenta esta nueva orientación del aprendizaje basado en competencias. aunque no exento de críticas la formulación realiza-da por el proyecto tuning, distingue entre las competencias específicas propias del área de estudio y las competencias genéricas, transfe-ribles y comunes a cualquier titulación. res-pecto a estas últimas, se remarca su importan-cia de cara a la preparación de los estudiantes para su integración laboral y social. este trabajo está estructurado así: se par-te de los antecedentes, objetivo, justificación, planteamiento del problema, enfoque teórico, metodología, resultados y reflexiones finales. antecedentes en un mundo de negocios cambiante y glo-balizado se necesita un profesional que facili-te la gestión de empresas aplicando métodos cuantitativos y cualitativos para lograr la me-jora continua dentro de la organización, es por eso que se creó la carrera de ingeniería en gestión empresarial en el instituto tecnoló-gico de san luis potosí en agosto- diciembre de 2008 con base en su perfil, el cual plantea desarrollar y aplicar habilidades directivas y la ingeniería en el diseño, creación, gestión, desarrollo, fortalecimiento e innovación de las organizaciones, con una orientación siste-mática y sustentable para la toma de decisio-nes en forma efectiva, pero a pesar de ello no se sabe si realmente los conocimientos y ha-bilidades de su perfil cumpla realmente con las expectativas y con lo que la empresa nece-sita para poder desempeñarse de una manera óptima y efectiva. objetivo el objetivo se plantea a raíz de la creciente importancia que las competencias han cobra-do en los últimos años en las instituciones de educación superior (ies). el artículo pre-senta el enfoque de competencias como una estrategia para el proceso de transformación curricular en la carrera de ingeniería en ges-tión empresarial del instituto tecnológico de san luis potosí, a partir de los resultados del grupo focal realizado por el cuerpo colegia-do de esta carrera, con la participación de un grupo de empleadores del mercado laboral de la ciudad de san luis potosí. justificación la carrera de ingeniería en gestión empre-sarial no es muy demandada debido a que es nueva y poco conocida por las empresas y por los aspirantes a ingresar al instituto tec-259 educación nológico de san luis potosí. se considera que a pesar del poco conocimiento que se tiene, la carrera va en crecimiento, sin embargo es necesario que se difunda más. el motivo por el que surge la necesidad de realizar esta in-vestigación, es porqué los alumnos no tienen una idea clara sobre su perfil profesional y el campo laboral donde se pueden desempeñar. otra problemática que se presenta en el currículo basado en la formación por com-petencias, es la integración entre las capaci-dades intelectuales y comunicativas con las propias de la solución de problemas, a la cual esta llamada la profesión de ige, dando lu-gar a las competencias profesionales que se definen como un subconjunto de las compe-tencias laborales y están relacionadas con el ejercicio calificado de una profesión. una de las fases del diseño curricular ba-sado en competencias, es la investigación del entorno, ello implica el realizar un diagnós-tico en los campos: educativo, tecnológico, socioeconómico, ocupacional, legal, organi-zacional, e identificar las tendencias que se deben afrontar en el futuro. planteamiento del problema el sistema nacional de institutos tecnoló-gicos actualmente tecnológico nacional de méxico ha desarrollado el modelo educativo para el siglo xxi “formación y desarrollo de competencias profesionales”, en búsqueda de la formación de profesionales en la vida y para la vida, contribuyendo al desarrollo de su comunidad y de su país (fdcp , 2012). desde la reforma curricular 2009 de los pla-nes de estudio del snit y la conversión ha-cia el enfoque basado en competencias, inicia como programa piloto la carrera de ingenie-ría en gestión empresarial (ige) implemen-tada por el instituto tecnológico de mérida. el crecimiento de la carrera en el insti-tuto tecnológico de san luis potosí, hasta la fecha ha sido considerable, al existir en total 63 egresados de 3 generaciones, sin embargo al ser una carrera nueva conlleva una serie de desventajas, por un lado las empresas no identifican a un ingeniero en gestión empre-sarial dentro de la estructura organizacional del instituto tecnológico de san luis potosí, y por otro, no conocen realmente cuales son las actividades que desarrollarían en las em-presas, aunado a lo anterior los alumnos no tienen una idea clara sobre lo que es su ca-rrera, pese a estar en ella, además existe con-fusión acerca de opciones de empleo en el campo laboral de san luis potosí; otro factor que influye, es el desconocimiento del perfil del egreso de los estudiantes de la carrera de ingeniería en gestión empresarial (ige). enfoque teórico proyecto tuning el enfoque de competencias, es coincidente al fenómeno de la globalización y tiene su origen en al ámbito político, económico y tecnológi-co de dicho proceso. el espacio europeo de educación superior busca, a través del pro-yecto tuning, que las universidades estén en260 260 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sintonía con los cambios y retos planteados por el entorno social y económico, por lo que se han definido, en consenso con el sector em-presarial, las competencias profesionales para desarrollar programas de estudio basados en competencias(arévalo, 2010). en concordancia con el proyecto tu-ning, el perfil del egresado ha de basarse en una necesidad identificada y reconocida por la sociedad. en este caso, por los grupos de interés internos y externos (empleadores, graduados y organizaciones profesionales); todos ellos han de decidir qué competencias han de acentuarse. para ello plantean una metodología que busca integrar las necesida-des del contexto mediante el diseño de perfi-les académicos-profesionales. además del re-ferido proyecto merecen mencionarse por su relevancia internacional el proyecto tuning américa latina: innovación social y educati-va, que parte de los resultados obtenidos en el proyecto tuning américa latina (2004-2007). en un primer momento los grupos de trabajo elaboraron la lista de competencias genéricas a través de consensos, que fueron validados mediante cuestionarios por académicos, es-tudiantes, graduados y empleadores de amé-rica latina: enunciadas a continuación: competencias genéricas de américa la-tina: 1. capacidad de abstracción, análisis y síntesis 2. capacidad de aplicar los conocimientos en la práctica 3. capacidad para organizar y planificar el tiempo 4. conocimiento sobre el área de estudio y profesión 5. responsabilidad social y compromiso ciu-dadano 6. capacidad de comunicación oral y escrita 7. capacidad de comunicación en un segundo idioma 8. habilidades en el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación 9. capacidad de investigación 10. capacidad de aprender y actualizarse permanentemente 11. habilidades para buscar, procesar y ana-lizar información procedentes de fuentes diversas 12. capacidad de crítica y autocrítica 13. capacidad para actuar en nuevas situa-ciones 14. capacidad creativa 15. capacidad para identificar, plantear y re-solver problemas 16. capacidad para tomar decisiones 17. capacidad de trabajo en equipo 18. habilidades interpersonales 19. capacidad de motivar y conducir hacia metas comunes 20. compromiso con la preservación del me-dio ambiente 21. compromiso con su medio socio-cultural 22. valoración y respeto por la diversidad y la multiculturalidad 23. habilidad para trabajar en contextos in-ternacionales 24. habilidad para trabajar en forma autóno-ma 25. capacidad para formular y gestionar pro-yectos 26. compromiso ético 27. compromiso con la calidad después los grupos de trabajo para cada área temática discutieron y lograron definir la lista de competencias específicas para las área de administración de empresas, arquitectu-261 educación ra, derecho, educación, enfermería, física, geología, ingeniería civil, matemáticas, me-dicina y química. de igual manera se consul-taron los académicos, estudiantes, graduados y empleadores de cada área temática. diseño del currículo basado en competencias las ies deben estructurar la ingeniería en función no sólo de los saberes científicos y tecnológicos, sino también en la mira de a solución de problemas reales de la sociedad. tradicionalmente las ies le dan mucha im-portancia a los conocimientos, a los saberes y las actitudes aparecen en forma secundaria. no obstante, en el entorno laboral, el desem-peño profesional pareciera ser lo contrario: las habilidades y la experiencia junto a los valores y las actitudes juegan un papel mayor que los conocimientos mismos. de ahí que el concepto de competencias como desem-peños, se combina el saber, el ser y el hacer haya tenido un recibimiento tan generaliza-do. es precisamente el diseño del currículo basado en competencias el que busca cerrar esa brecha que se ha presentado entre la uni-versidad y la empresa. este enfoque se pre-senta como una estrategia andragógica por su búsqueda en la armonización del saber, el hacer y el ser; dándole gran importancia al componente de prácticas, aplicaciones y solución de problemas del entorno. el pro-fesional deberá combinar una serie de com-petencias básicas, genéricas o transversales y específicas. el currículo está integrado por dos clases de competencias: 1. genéricas: son las que deben desarrollar to-dos los profesionales. 2. específicas: están referidas a aspectos muy técnicos de una profesión. definiciones competencia es un conjunto identificable y evaluable de conocimientos, habilidades, valores y actitudes relacionadas entre sí que permiten desempeños satisfactorios en si-tuaciones reales de trabajo, según estándares utilizados en el área ocupacional. las competencias están referidas a un desempeño exitoso en un oficio y por lo tan-to integran el ser, el saber y el hacer en un contexto dado (ver figura 1). figura 1. competencias fuente: elaboración propia la competencias tienden a ser concep-tualizadas como aquellos comportamientos observables y habituales que posibilitan el éxito de una persona en una actividad o fun-ción constituyen un saber hacer en un con-262 262 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional texto, que implican el análisis y manejo de problemas del entorno mediante el uso de conocimientos y de recursos de la situación. otra definición de competencia corres-ponde a tobón: procesos complejos de desempeño con ido-neidad en determinados contextos, integran-do diferentes saberes (saber ser, saber hacer, saber conocer y saber convivir), para realizar actividades y/o resolver problemas con senti-do de reto, motivación, flexibilidad, creativi-dad, comprensión y emprendimiento, dentro de una perspectiva de procesamiento meta-cognitivo, mejoramiento continuo y com-promiso ético, con la meta de contribuir al desarrollo personal, la construcción y afian-zamiento del tejido social, la búsqueda con-tinua del desarrollo económico, empresarial sostenible, y el cuidado y protección de am-biente y de las especies vivas (2008). debido a que la formación basada en competencia es una perspectiva nueva en méxico, y hay académicos que discuten so-bre su relevancia, a continuación se descri-ben algunos argumentos de tobón (2008:13) respecto al por qué es importante considerar este enfoque en la educación. 1. aumento de la pertinencia de los progra-mas educativos 2. gestión de la calidad 3. política educativa internacional 4. movilidad metodología el paradigma metodológico que se empleó fue el cualitativo, ya que de acuerdo con schwartz y jacobs (1979) nos permitió te-ner acceso al mundo de la vida de otros in-dividuos; y desde nuestro punto de vista nos ayuda a conocer las acciones, problemas, mo-tivos y significados del “actor” dentro de su vida cotidiana y organizacional. la técnica de recolección de datos que se ha utilizado es el grupo focal (stewart, david w ., shamdasani, prem n. & rook, dennis w ., 2007) quienes lo definen como una discusión organizada con un grupo seleccionado de personas que darán su punto de vista y experiencia acerca de un tópico, como una actividad colectiva en la que debe controlarse la interacción gru-pal que usa como técnica principal la entre-vista al mismo tiempo a varios informantes provocando en ellos “el insight”.(discusión genuina). en el grupo focal realizado con un grupo de 25 empleadores algunos de ellos egresados del instituto tecnológico de san luis potosí, se hizo video grabación (stewart, et al., 2007, p.38). como segunda estrategia, se desarrolló un marco teórico de los conceptos que com-ponen las variables de estudio de esta inves-tigación, partiendo del análisis de literatura relevante sobre el tema, fuentes documenta-les, tales como información de páginas web institucionales, bases de datos, ponencias, actas, memorias y actas de congresos.263 educación el tipo de investigación que se estamos realizando es exploratoria y descriptiva; de acuerdo con (hernández, fernández y bap-tista, 2010, p. 79 y 80) la primera porque “se realiza cuando el objetivo es examinar un tema o problema de investigación poco estudiado, del cual se tienen muchas dudas o no se han abordado antes”, y descriptiva, porque busca “especificar las propiedades, las características y los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis”. ver tabla 1. el grupo focal se realizó el 2 de octubre de 2014, en las instalaciones del itslp , fun-gió como moderador el dr. francisco segu-ra mojica, quien realizó la presentación a los asistentes, partiendo de la reforma curricu-lar 2009 de los planes de estudio del snit y conversión hacia el enfoque basado en com-petencias, el objetivo general del plan de es-tudio del ige, las competencias del perfil de egreso, el mapa curricular, plan de estudios, asignaturas y módulos de especialidad; cabe hacer mención que a cada uno de los parti-cipantes de les envío por correo electrónico la invitación con su carpeta que incluyó la información referida. el moderador inicia con la presentación, planteando tres preguntas abiertas creando así un canal de comunicación para el manejo de la reunión. tabla 1. metodología de la investigación fases de la investigación teórica empírica unidades de análisis sistema educativo por competencias experiencias y compe-tencias externadas tipo de investigación documental de campo técnica de investigación grupo focal fuentes de información artículos, páginas web institucionales (proyecto tuning américa látina). objetivo general del plan de estudios de ige competencias del perfil de egreso mapa curricular plan de estudios asignaturas empleadores de la zona industrial de s.l.p . algunos de ellos egresados del propio tecnológico fuente: elaboración propia para el análisis de los resultados se ela-boró una matriz de categorización, misma que presenta los resultados, se incluyen las competencias que contribuyeron a dar res-puesta a nuestras preguntas de investigación y al logro del objetivo del presente trabajo. resultados preliminares se plantearon tres preguntas al foro abierto para respuestas voluntarias las cuales se pre-sentan a continuación: 1. para la empresa que usted representa ¿qué competencias aplican o son deseables en los egresados de la carrera de ige? desarrollo de las personas módulos en la formación del ser como per-sona principalmente para los egresados de ingeniería: • vencer los miedos profesionales • seminarios de liderazgo264 264 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional motivador principal con el que egresan es el dinero y lograr un posición de segundo nivel por lo que hay que trabajar mucho esa parte, el inculcar la semilla para que conoz-can todos los niveles jerárquicos. profesionis-tas en desarrollo colocarlos en una línea de mando en la que ellos se van desarrollando y son mis semillas para poder postularlos a posiciones de mandos medios o mandos di-rectivos y muchos jóvenes externan que ellos estudiaron mucho, no para estar como técni-cos o como una persona que no estudio. por la anterior, es importante que la institución motive a sus alumnos. trabajar con la actitud con la formación en valores para que ellos demuestren sus competencias. algo que vende muy bien su trabajo son los proyectos, que sepan la estructura de su gestión. • desarrollo de proyectos para la industria au-tomotriz, ya que esta es muy agresiva. • competencias actitudinales • idioma inglés • desarrollo del talento humano y la compe-tencia actitudinal de la gente • emprendedores de nuevos negocios • modelo dual cambios en la legislación laboral, al au-mentar la edad de 60 a 65 para jubilarte, los jóvenes como están batallando para colocar-se porque a los 45 años no los contratan. 2. ¿qué tan congruente considera el per-fil de la carrera de ige con las necesidades de la empresa que usted representa? • gestión de la producción • desperdicios: costos, talento, finanzas • gestión del talento humano: liderazgo • su actitud, un plan concreto de carrera considera que la homologación de ca-rrera administrativa e ingenieril, soluciona muchos de los problemas de las empresas. pero que el mayor desafío está en la poca capacidad crítica y analítica que poseen los profesionales en éstas áreas. por tanto pro-pone que desarrollemos éstas habilidades di-rectivas y que fortalezcamos a los alumnos en los temas de negociación efectiva para que puedan ser además agentes de cambio pro-positivos. considera que la retícula en sus conte-nidos debe de empatar con las necesidades reales que tiene el estado de san luis potosí, cuyo desarrollo industrial está orientado en el 80-20 hacia la industria automotriz, la re-tícula en su opinión no resalta un sólo tema en donde se aprecien sistemas automotrices, además de ausencia de instalación y puesta en marcha de empresas. pregunta a los asis-tentes al foro si existe profesorado conocedor sobre estas áreas de conocimiento, además cuestiona cuántos de la planta docente han iniciado un negocio propio. propone flexibi-lidad en horarios para los estudiantes y resi-dentes y por último en la especialidad de lo-gística tomando como base los organigramas de la industria automotriz requieren de 5 puestos fundamentales (“costumer services”, embarques, tráfico, almacenes y transportes) y en la retícula ofrecida únicamente aparecen 2 de ellos.265 educación • inglés, alemán y francés • flexibilidad de horarios • benchmarking de residentes de otras insti-tuciones educativas • no se observan materias de lean manufac-turing intercambios académicos cree que la retícula debe de ofrecer el idio-ma inglés que se ha vuelto una competencia. la retícula debe de incluir en alguna de sus partes la estadística y la ingeniería económica para una correcta toma de decisiones. autoestudio 3. el perfil de la carrera ¿es pertinente con respecto a los requerimientos del merca-do de trabajo de san luis potosí? los recién egresados no han tenido ex-periencia laboral y llegan a las empresas con expectativas de puestos y salarios demasiado altas, y no ven en la nueva organización una gama de oportunidades para su crecimien-to, pide por tanto que los ubiquemos en ésta realidad. considera que las bases académicas que aporta la institución son buenas aunque po-drían fortalecerse, se requiere de mayor disci-plina, pero sobre todo mayor vinculación con las empresas e invita a los participantes del foro a abrir sus puertas a los jóvenes estudian-tes desde el 7º. semestre para el desarrollo de competencias, considera que el talento se tie-ne pero falta adecuarse al entorno económico e incorporarse a las nuevas fuerzas del mer-cado en cuanto a certificaciones, manejo de idiomas y de compromiso institucional. se dirige básicamente a los jóvenes estu-diantes presentes y los conmina a que pier-dan sus miedos, a que incursionen a puestos de trabajo donde existe el predominio de gé-neros, los invita que no tengan limitaciones y que sean más flexibles en los empleos sobre los turnos de trabajo, a que incursionen en las empresas nuevas y pequeñas por ser las que presentan mayores áreas de oportunidad ya que es donde su aportación puede ser ma-yor y propone intercambios laborales y cómo posibles áreas de oportunidad, almacenes, logística y costos. los desafíos que presenta la carrera de ige casi desconocida para los empleadores, habla sobre la dificultad de abrir brecha. re-fiere que de las charlas con los empresarios, ellos requieren de mayores habilidades direc-tivas y gerenciales y exhorta a los empresa-rios presentes a que les den oportunidades para demostrar y aplicar sus conocimientos y desarrollar sus competencias. habla del papel que juegan los estudian-tes en el campo laboral y como residentes donde en los últimos 3 años se ha presen-tado como una constante, la falta de capa-cidad al no razonar en las actividades enco-mendadas, señala que es evidente la falta de desarrollo crítico, y lo más importante de la residencia es que los alumnos ayuden a la so-lución de problemas con una toma de deci-siones razonada, y valorada. recomienda que se les insista a los alumnos en su prepara-ción del idioma inglés, a que se incrementen266 266 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los valores humanos y la capacidad analítica para solución de problemas y hacerlos cons-cientes de su responsabilidad social. • los alumnos quieren únicamente cubrir el requisito de la residencia, el que tanto aprendí, no lo toman en cuenta. • los alumnos no tienen valores éticos ni hu-manos, la capacidad de razonar • hace mucha falta madurez en los egresados, para que tomen decisiones acertadas. • mayor independencia de los padres, no los estamos dejando pensar. • sobreprotección a los hijos. • no tienen la fortaleza que da la madurez para la toma de decisiones, no leen. • involucrarse en las áreas de manufactura, materiales • autónomos en el aprendizaje, no depender de la institución • capacidad de influir para que tus proyectos se realicen • constante aprendizaje e innovaciones • algo que ayudaría mucho es la materia de inteligencia emocional reflexiones finales los planes y programas de estudio de las ies, orientados a la formación por competencias para el trabajo, tienen como propósito, pre-parar profesionistas calificados en diversas competencias para la nueva competencia en el mercado internacional y nacional. por consiguiente, el estudiante requiere tener presente que las competencias que se desa-rrollan en la carrera que cursan, son resulta-do tanto de una demanda de organizaciones internacionales, como del sector productivo, el cual, solicita egresados con determinadas competencias y habilidades. la educación superior de latinoaméri-ca se ha dado a la tarea de estructurar sus programas, con el objeto de responder a las necesidades actuales; la adquisición de co-nocimiento, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes es permanente, y es a través de aprender a aprender como el in-dividuo puede adaptarse a los cambios, que exige más compromiso de su parte, puesto que el estudiante debe desarrollar las com-petencias. en este orden de ideas, la misión de las ies es formar el capital humano del futuro, capaz de generar la innovación organizativa y tecnológica así como aumentar la red de relaciones entre la academia y el sector em-presarial; para ello es necesario gestionar de manera adecuada el conocimiento, de tal for-ma que aumenten su capacidad innovadora y generen valor. referencias arévalo, r. m. (2010). “proyecto tuning: la educación basada en competencias en esdai”. (spanish). hospitalidad esdai, (17), p. 131-156. hernández, s. r., fernández, c. c., y baptista, l.p . (2010). metodología de la investiga-ción. méxico: mc. graw hill. schwartz h. & jacobs,j. (1979). qualitative so-ciology . a method to de madness. n.y., usa: the free press. stewart, david w ., shamdasani, prem n. & rook, dennis w . (2007). focus groups. the-267 educación ory and practice. california: sage publica-tions, inc. oit. centro interamericano para el desarrollo del conocimiento en la formación pro-fesional. plataforma de gestión del cono-cimiento (cinterfor). definiciones de competencia en las instituciones dedicadas a la formación y desarrollo de los recursos humanos. www.ilo.org. http://www.oit-cinterfor.org/. tobón, sergio (2006). formación basada en com-petencias. bogotá: ecoe. páginas web http://cidchihuahua.blogspot.mx/2009/07/libro-en-pdf-formacion-basada-en.html http://www.unesco.org/education/educprog/ wche/declaration_spa.htm http://www.tecnm.mx/director-general/modelo-educativo-para-el-siglo-xxi-formacion-y-desarrollo-de-competencias-profesiona-les-dp2268 268 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la relación entre la satisfacción laboral y el clima organizacional en un hospital neiro collado rodríguez rosa maría martínez jiménez universidad juárez autónoma de tabasco resumen esta investigación se realiza en el hospital general de zona 1, núm. 46 del imss en tabasco, “bartolomé reynés berezaluce” dependiente de la delegación estatal en tabasco. este hospital es el más importante por el número de especialidades que maneja; cuenta con una plantilla laboral de 1,600 trabajadores, en diversas categorías como son: médicos no familiares, enfer-meras especialistas, enfermeras generales, auxiliar de enfermería, asistentes médicas, trabajado-ras sociales, auxiliares universales de oficinas, técnicos polivalentes, auxiliares de servicios de intendencia, manejador de alimentos, auxiliar de laboratorio, laboratorios, radiólogo, opera-dores de ambulancia. la finalidad de la investigación es conocer la relación que existe entre la satisfacción laboral y el clima organizacional entre el personal de esta institución. se inició de manera documental, obteniéndose información en revistas de artículos científicos, para estable-cer el estado del arte de las variables de interés. se formularon las variables de investigación, sus características y propiedades que fueron objeto de estudio.esta investigación es de enfoque cuantitativo, proporciona la posibilidad de replicarla, además de facilitar la comparación entre investigaciones similares, su alcance es a nivel confirmatorio con análisis multivariante por tanto se realizaran análisis simultáneamente de las variables obteniendo información que los métodos estadísticos univariantes y bivariantes no proporcionan (campos, 2013). palabras clave: satisfacción laboral, clima organizacional, hospital abstract this research is performed in the general hospital of zone 1, no. 46 of the imss in tabasco, “bartholomew reynés berezaluce” dependent on state delegation in tabasco. this hospital is the largest by the number of items handled; has a workforce of 1,600 workers in various cate-gories such as: universal auxiliary offices, multipurpose technicians do not care physicians, nur-se practitioners, general nurses, nursing assistant, medical assistants, social workers, assistant quartermaster service, manager food, laboratory assistant, laboratory , radiologic, ambulance operators. the purpose of the research is to understand the relationship between job satisfac-tion and organizational climate among the staff of this institution. it started in a documentary269 educación way , obtaining information from scientific articles in journals, to establish the state of art of the variables of interest. the research variables, characteristics and properties that were the subject of estudio.esta research is quantitative approach were made, provides the ability to replicate and also facilitate com-parison between similar research, its scope is a confirmatory level multivariate analysis therefore simultaneous analysis of the varia-bles were carried out to obtain information univariate and bivariate statistical methods do not provide (campos, 2013). keywords: job satisfaction, organizational climate, hospital introducción según arancibia (2006) el clima organizacio-nal está presente en todas las organizaciones, independientemente del tamaño, actividad o número de empleados, además de influir en el comportamiento y satisfacción laboral de ellos, porque perciben las características de la organización que la describen y distinguen de otras, que pueden generar eficacia, dife-renciación, innovación y adaptación. con base en lo anterior garcía (2009) menciona que el clima organizacional surge de la idea de que el hombre vive en ambientes complejos y dinámicos, pues las organizacio-nes están compuestas de personas y grupos que generan conductas diversas y las afectan. chiang, salazar y nuñez (2007) estable-cen que el clima organizacional y la satisfac-ción laboral son factores determinantes en el éxito del trabajo de toda organización. a lo cual juárez (2012) añade que este es parte fun-damental de la estrategia de una organización, y al conocerlo se puede determinar el com-portamiento de los empleados; y de esa forma implantar cambios planeados en las actitudes, conductas y en la estructura organizacional además de la importancia de las interacciones entre los trabajadores de los diferentes puestos para generar un ambiente laboral agradable, por lo tanto el clima organizacional favorable genera una mayor satisfacción y rendimiento como equipo de trabajo. el clima organizacional está íntimamente relacionado con la motivación laboral, a ma-yor motivación es mejor este tipo clima, por consecuencia aumenta la satisfacción en el trabajo, opuesto a esto, un clima bajo apor-tará un desinterés entre el personal, apatía, insatisfacción, hasta depresión algunas veces (chiavenato, 2000 en álvarez, et al., 2009) también menciona que las propiedades mo-tivacionales van a estar supeditadas por la forma que el personal directivo conduzca y controle el ambiente interno de la organiza-ción hacia el personal. chiang, et al., (2007) mencionan que cada institución pública debe instaurar avan-ces en materia de modernización y profesio-nalización en la administración del estado, por lo tanto al ser el sistema de salud en méxico parte de este tipo de administración, debe involucrarse en esta dinámica. esta investigación se realiza en el hos-pital general de zona 1, núm. 46 del imss en tabasco, “bartolomé reynés berezaluce”270 270 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional dependiente de la delegación estatal en ta-basco. este hospital es el más importante por el número de especialidades que mane-ja; cuenta con una plantilla laboral de 1,600 trabajadores, en diversas categorías como son: médicos no familiares, enfermeras es-pecialistas, enfermeras generales, auxiliar de enfermería, asistentes médicas, trabajadoras sociales, auxiliares universales de oficinas, técnicos polivalentes, auxiliares de servicios de intendencia, manejador de alimentos, au-xiliar de laboratorio, laboratorios, radiólogo, operadores de ambulancia. la finalidad de la investigación es conocer la relación que existe entre la satisfacción laboral y el clima organizacional entre el personal de esta ins-titución. justificación de la relevancia de la investigación juárez (2012) demostró la alta correlación positiva entre la satisfacción laboral y un mejor clima organizacional a través de la in-vestigación desarrollada con los trabajadores del hospital general regional 72 del institu-to mexicano del seguro social del estado de méxico y , concluyó que un clima organizacio-nal favorable condiciona una mayor calidad en la vida de los integrantes de la institución de salud y , por ende, una mejora sustancial en la prestación de servicios de salud al dere-chohabiente. en el estado de tabasco no se tienen re-ferencias de estudios sobre el clima organiza-cional y su relación con la satisfacción labo-ral en el contexto de hospitales del imss, al ser este una institución de gran relevancia a nivel estatal, regional y nacional por el gran número de derechohabientes registrados (se-gundo informe de gobierno 2013 – 2014, 2014), es importante medir la relación de ambas variables para determinar los factores que influyen de forma positiva o negativa en la prestación de servicios de salud al dere-chohabiente (juárez, 2012). metodología preguntas de investigación la pregunta central en esta investigación es la siguiente: ¿cómo se relaciona el clima organizacio-nal del imss del hospital general de zona 1 en tabasco con la satisfacción laboral de su personal al prestar sus servicios al derecho-habiente? objetivo general comprobar la relación entre el clima organi-zacional y la satisfacción laboral del personal que presta sus servicios al derechohabiente del imss del hospital general de zona 1 en tabasco. objetivos específicos medir la relación del clima organizacional con la satisfacción laboral del personal que labora en dicho hospital.271 educación identificar la satisfacción laboral que prevalece entre el personal. hipótesis • h1: el clima organizacional tiene relación estadísticamente significativa con la satisfac-ción laboral del personal en el desarrollo de sus actividades. • h2: la satisfacción laboral, influye significa-tivamente el clima organizacional de perso-nal en el hospital • h3: si el personal, tienen un alto nivel de sa-tisfacción laboral, esto favorecerá un mejor clima laboral. revisión literaria el instituto mexicano del seguro social (imss, 2014) es una institución dedicada a la atención de salud y protección social de los mexicanos desde 1943; realiza investigación y práctica médica, administrando los recur-sos para el retiro de sus asegurados. el imss cuenta con 35 delegaciones en todo el país para cumplir con su objetivo. chiang, et al., (2007) refiere que un hos-pital se define como una organización con un espacio estructurado de prácticas de división y coordinación del trabajo, por medio de las cuales se construyen relaciones entre el per-sonal del hospital con espacio de prácticas médicas; esto es una estructura a través de las cuales personal especializado se relacio-na con personas enfermas o, en general, con problemas de salud. bustamante, maldonado y pérez (2006) dicen que el ambiente de trabajo o clima or-ganizacional se entiende como un fenómeno socialmente cimentado producto de las in-teracciones individuo-grupo-condiciones de trabajo, dando significado a las experiencias individuales y grupales, debido a lo que per-tenece y ocurre en la organización afecta e interactúa con todos. los resultados organi-zacionales son consecuencia de estas interac-ciones, dinámicas, cambiantes y afectivas. chiavenato (2009) menciona que el cli-ma organizacional se define como las cuali-dades o propiedades del medio ambiente la-boral que son observados o experimentados por los miembros de la organización; garcia (2009) agrega que además tienen relación di-recta con las conductas de los empleados. chiang, et al., (2007) señalan al clima organizacional como las descripciones indi-viduales del marco social o contextual del cual forma parte la persona, al ser percep-ciones acompañadas de políticas, prácticas y procedimientos organizacionales, tanto for-males como informales. refiere segredo, (2013), que el objeti-vo del clima organizacional es la gestión del cambio para el desarrollo de la organización, permite mostrar las diferentes dimensiones y categorías a tener en cuenta para su medi-ción las cuales giran en torno a los valores de la organización, las creencias, costumbres y prácticas institucionales. en la literatura de comportamiento or-ganizacional y psicología organizacional, satisfacción en el trabajo es considerada el área más ampliamente investigada (keung-fai, 1996, george y jones, 2008 en hussain,272 272 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional musarrat, aleem, y hamed, 2012) las diferen-tes formas de satisfacer a los empleados fueron encontradas por los estudiosos y facilitaron a los gerentes de recursos humanos para atraer, motivar y conservar la fuerza de trabajo más comprometida. murray (1999 en hussain, musarrat, aleem, y hamed, 2012) refiere que la insatisfacción en el trabajo se puede obser-var en el nivel de ausentismo, el compromiso, el rendimiento y la productividad. por otra parte, padilla-vélez (1993) en (hussain, musarrat, aleem, y hamed, 2012): indican que la satisfacción laboral mejora el nivel de retención de los empleados y reduce el costo de la contratación de nuevos emplea-dos. el resultado de la insatisfacción labo-ral es aumento en el costo de reclutamien-to, selección y capacitación, el desánimo de los empleados actuales y la reducción en el crecimiento de la organización. la insatisfac-ción de los empleados tiene un efecto adver-so sobre la eficiencia de la organización. así el estudio de satisfacción en el trabajo es uno de los temas más importantes de la configu-ración de las organizaciones. estudios revisados sobre el clima organizacional y la satisfacción laboral investigaciones analizadas demuestran una relación estadísticamente significativa y po-sitiva entre clima organizacional y la satisfac-ción laboral, de modo tal que a mejor clima percibido más satisfechos estarán los trabaja-dores (chiang, 2004; griffith, 2006; parker, et al., 2003; patterson, warr y west, 2004; rodríguez, paz, lizana y cornejo, 2011; sa-linas, laguna y mendoza, 1994; salgado, re-meseiro e iglesias, 1996; schulte, ostroff y kinicki, 2006; silva, 1996). enfatizan que las relaciones encontradas en su mayoría son de tamaño moderado (correlaciones entre 0,5 y 0,7). asimismo, señalan estos autores que ambos constructos son independientes entre sí, el de clima organizacional es descripti-vo, es decir, una descripción que hacen los miembros de su organización. mientras que la satisfacción laboral obedece a un traba-jo, teniendo un componente afectivo (silva, 1996). schratz (1993) realizó un meta-análisis, encontrando que existen dimensiones de cli-ma organizacional y satisfacción laboral que se han relacionado más históricamente entre sí. las dimensiones de clima organizacional que más se han relacionado con la satisfacción laboral son el soporte de la supervisión, las recompensas, la responsabilidad (autonomía individual en el trabajo) las relaciones inter-personales y las capacidades del trabajador. las dimensiones de satisfacción laboral que más se relacionan con el clima organi-zacional son la satisfacción con el sueldo, la supervisión, los compañeros y el ascenso. bobbio y ramos (2010) establecen que la satisfacción laboral es la consecuencia de varias actitudes que posee el trabajador ha-cia su trabajo y su vida en general, es decir un empleado satisfecho posee actitudes posi-tivas hacia su trabajo, pero la insatisfacción273 educación demuestra actitudes negativas; por lo tanto la satisfacción laboral es alterada por facto-res como la productividad, la motivación, el clima organizacional y la actitud positiva del trabajador con sus actividades. en el contexto hospitalario se encon-traron investigaciones realizadas en españa como la de fernández (1995), ignacio (1997) y lópez-soriano (2001) exponen que el nivel de satisfacción del personal trabajador, inclu-yendo profesionales y personal técnico varía entre el 64% y el 75%, siendo factores aso-ciados a insatisfacción laboral la alta presión laboral y la escasa promoción profesional, por lo que los equipos directivos deberían valorar estos ítems. se observó que las muje-res presentan alto porcentaje de satisfacción laboral que los empleados varones. descripción del enfoque metodológico seleccionado la metodología propuesta para esta investi-gación, vislumbra escenarios para alcanzar, las condiciones adecuadas a un trabajo de investigación de carácter científico, de lo cual se deriva la seguridad y certidumbre de proporcionar conocimiento de apoyo, refe-rencia o punto de partida para desarrollar estudios posteriores en esta misma línea de investigación. esta investigación se inició de manera documental, obteniéndose información en revistas de artículos científicos, para esta-blecer el estado del arte de las variables de interés y saber el histórico del conocimien-to, las investigaciones y exploraciones hasta este momento efectuados, será de beneficio para esta investigación; tomándose las mejo-res evidencias y estrategias de esos trabajos como referencia para tener soporte metodo-lógico que evalúe los resultados del presente. se formularon las variables de investigación, sus características y propiedades que fueron objeto de estudio, para crear y diseñar los instrumentos y técnicas que permitiera re-colectar la información útil para después de su pertinente codificación, procesamiento y análisis, proporcionar mediante un modelo de ecuaciones estructurales los resultados confirmatorios del comportamiento de nues-tro estudio. esta investigación es de enfoque cuantita-tivo, proporciona la posibilidad de replicarla, además de facilitar la comparación entre in-vestigaciones similares, su alcance es a nivel confirmatorio con análisis multivariante por tanto se realizarán análisis simultáneamente de las variables obteniendo información que los métodos estadísticos univariantes y biva-riantes no proporcionan (campos, 2013). universo de estudio y muestra esta investigación se realizará en el hospital general zona 1 del imss, delegación esta-tal en tabasco el cual actualmente tiene una plantilla laboral de 1,200 personas, con dis-tintas categorías.274 274 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la investigación está dirigida a todo el personal que labora en el hospital general de zona 1, quienes tienen la función de pres-tar sus servicios en cada área para otorgar la atención médica a los derechohabientes que diariamente acuden a sus instalaciones o se encuentran hospitalizados para ser tratados por alguna dolencia o enfermedad. muestra para determinar la muestra se contempló un nivel de confianza de 95%, con una proba-bilidad de éxito del 50% y un error máximo admisible del 5%. con estos datos y utilizando la fórmula de poblaciones finitas obtenemos: n 1,200 p0.5 q0.5 e .0.05 nivel de confianza: 95%, z1.96 310 310 número de encuestas que se pretende obtener para realizar el estudio propuesto. operacionalización de variables las dimensiones que se toman en cuenta en este trabajo deben ser representadas con-ceptualmente desde el punto de vista que se tratará la investigación, así mismo, los indi-cadores deben ser habilitados de tal manera que sus mediciones sean las que proporcio-nen la informacion de la dimension en es-tudio (garcía, hernández, vargas, y cuevas, 2012). las dimensiones de estudio en este caso son: clima organizacional y satisfacción labo-ral, las cuales tienen sus indicadores como se muestra en la tabla siguiente.275 educación tabla de operacionalización de las variables selección o desarrollo de instrumentos en esta etapa de la investigación, no se ha encontrado un instrumento que reúna las ca-racterísticas de forma integral de las dimen-siones, clima organizacional y satisfacción laboral que están consideradas en el estudio, es decir, se han encontrado un sin número de divulgaciones con rigor científico metodoló-gico que han desarrollado estudiosos con las dimensiones que se hacen referencia, pero sus indicadores concuerdan sólo de manera parcial con los que hemos seleccionados, no lo hacen integralmente, son investigaciones que han tomado instrumentos tal cual lo han reportado sus autores seminales o instrumen-tos que han sido modificados, adecuados o adaptados de manera empírica para que sus indicadores reporten la medición exacta de la dimensión en estudio. este es el paso que se va a realizar, por lo que se procederá a dise-ñar un estudio para adecuar un instrumento de acuerdo a las necesidades y condiciones teóricas de la investigación, que revele con-tundentemente las exigencias y responda a los planteamientos y objetivos determinados en el presente estudio, mostrando informa-ción fidedigna y confiable en los resultados alcanzados.276 276 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional expectativas las expectativas del estudio en esta etapa son en primera instancia diseñar el instrumento de investigación, validarlo y alcanzar los es-tándares estadísticos de fiabilidad que permi-tan posteriormente, obtener la confirmación del conjunto de hipótesis formuladas sobre la relación de la satisfacción laboral y el clima organizacional. referencias aldana gonzález, o., hernández gonzález, m. s., aguirre bautista, d. e., & hernández solórzano, s. 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(médico, 2014). el alcoholismo es el mayor problema de salud, tanto social como económica, está implicado en más de la mitad de accidentes de tráfico y muertes accidentales, con alto porcentaje de suicidios y muchas muertes relacionadas con el alcoholismo por las com-plicaciones relacionadas con la enfermedad. (salud, 2005). la oms ha establecido el sis-tema mundial de información sobre el alco-hol y la salud con el fin de presentar de ma-nera dinámica datos sobre la intensidad y las características diversas del consumo de bebi-das alcohólicas, las consecuencias sanitarias y sociales de dicho consumo y las políticas correspondientes a todos los niveles. en lo que respecta a la mortalidad y la morbilidad, así como a los niveles y hábitos de consumo de alcohol, existen diferencias282 282 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional entre los sexos. el porcentaje de defunciones atribuibles al consumo de alcohol entre los hombres asciende al 7,6% de todas las de-funciones, comparado con el 4% entre las mujeres. en 2010, el consumo total de alcohol per cápita en todo el mundo registró un pro-medio de 21,2 litros de alcohol puro entre los hombres, y 8,9 litros entre las mujeres. (oms, 2014). estudios epidemiológicos, nacionales y mundiales, demuestran que se han incre-mentado los usuarios jóvenes en el consumo de substancias cada vez más dañinas y se ob-serva además un aumento en el número de mujeres que las consumen (inprfm, 2012). en méxico, la edad más frecuente para co-menzar a fumar en los jóvenes de los niveles medio superior y superior, es entre los 12 a 5 años siendo esto un problema a nivel nacio-nal por las tendencias ascendente del consu-mo de tabaco y a que ha descendido la edad de inicio (inprfm, 2012). la dra. guadalupe ponciano rodríguez, coordinadora de la clínica contra el taba-quismo de la facultad de medicina de la universidad nacional autónoma de méxico (unam), en el distrito federal, afirma que aunque el consumo de cigarrillos depende de diversos elementos, como el intenso bombar-deo publicitario o el deseo de integrarse a un grupo de amigos, resulta más determinante el hecho de que “los adolescentes toman pa-trones de personalidad del mundo que les ro-dea; padres, actores, empresarios o políticos se convierten en modelos a seguir, y si algu-no de estos personajes es fumador, es muy probable que dicha costumbre también sea imitada”. esto ha favorecido que la edad promedio en que éstos prueban el tabaco se haya redu-cido significativamente, iniciando la exposi-ción temprana a sus efectos nocivos. (mejía, 2014). estudios realizados por la oms han de-mostrado que el riesgo de que los adolescen-tes, los universitarios y las personas en gene-ral consuman tabaco está muy asociado a su exposición a la comercialización de este a tra-vés de anuncios publicitarios como revistas de moda, asocian el consumo de tabaco con independencia, igualdad, moda, glamour e imagen corporal entre otras muchas razones. esta misma organización informo que los programas integrales para el control del tabaquismo necesitan contrarrestar las prác-ticas publicitarias y comercialización dirigi-das a las mujeres jóvenes y educar sobre todo a las adolescentes y universitarias/os acerca de los efectos del consumo de tabaco en la salud y la reproducción. entre los adolescentes más jóvenes, los varones manifiestan mayor interés que las mujeres en probar cigarrillos pero las cifras demuestran que las mujeres se tornan adictas más rápidamente (sánchez & tadeo, 2007). el tabaquismo se relaciona con el desa-rrollo de enfermedades respiratorias, cardio-vasculares y gastrointestinales, así como os-teoporosis, el aumento de riesgo perinatal y las neoplasias malignas en diversos órganos283 educación (pulmón, cavidad bucal, esófago, páncreas e hígado). las personas que tienen el hábito de fu-mar, presentan un índice de masa corporal (imc) menor que los no fumadores, no obs-tante ingieran los mismos alimentos, y tam-bién tienden a consumir menor cantidad de frutas y verduras, lo cual los coloca en des-ventaja para enfrentar el estrés oxidativo y suelen consumir mayor cantidad de grasas saturadas, por lo que presentan concentra-ciones más altas de colesterol. los fumadores pueden presentar eleva-ciones transitorias de glucosa e impedir la sensibilidad a la insulina, lo que incrementa el riesgo de diabetes de acuerdo a pfeffer et al., (2008), mencionado por gómez, her-nández, & torres, (2013). método durante el desarrollo de la asignatura de es-tadística industrial, se llevó a cabo este tra-bajo de investigación donde participaron los alumnos, con el objetivo de conocer el com-portamiento del hábito de beber alcohol y/o fumar tabaco, en estudiantes de ingeniería industrial. en una primera etapa se elaboró el cues-tionario a aplicar, discutiendo y analizando las preguntas a incluir en la encuesta, basán-dose en material bibliográfico sobre el tema y en los objetivos del propio trabajo. se apli-có una encuesta auto administrada con pre-guntas cerradas sobre características con una pregunta abierta sobre los motivos por los que inicio. se llevó a cabo un estudio de tipo trans-versal, es decir se plasma la situación en un estado del tiempo en que se desarrolla el ejer-cicio que es descriptivo. la muestra se formó de 123 mujeres y 172 hombres, todos estudiantes de ingenie-ría industrial en una universidad pública del 3º y 4º cuatrimestre, con edades entre 17 y 26 años que aceptaron participar en el estu-dio voluntariamente. se utilizó el instrumento hol use disor-der identification test (audit) para calcular odds ratios (or) y sus respectivos interva-los de confianza al 95%. este instrumento consiste de 10 preguntas que exploran la fre-cuencia e intensidad del consumo de drogas legales. se emplearon las pruebas de contraste de medias (análisis de varianza) y de propor-ciones (χ2) dependiendo de la naturaleza de cada variable. se calcularon las prevalencias con sus respectivos intervalos de confianza al 95%, usando un puntaje de corte en el au-dit de ocho y de seis puntos. la encuesta consta de 40 preguntas ce-rradas estructuradas y una abierta sobre el motivo que lo llevó a consumir: • identificación del encuestado: sexo – edad – carrera – año – lugar de residencia - condición laboral – con quien vive – nivel de instrucción de los padres. • identificación como: no bebedor – ex bebe-dor – bebedor – probador. • características del hábito: edad de inicio – cantidad de bebidas alcohólicas diarias, se-284 284 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional manales –edad de finalización del hábito (en el caso de ex-bebedores) - motivación para beber - estados posteriores al acto de beber. • identificación como: no fumador – ex fu-mador – fumador – probador. • características del hábito: edad de inicio – cantidad de cigarrillos diarios, semanales – cuando fuma más – edad de finalización del hábito (en el caso de ex-fumadores) - motivación para fumar - estados posteriores al acto de fumar. •  hábito de familiares. • creencias con respecto al hábito. • intentos de abandono. • consumo: de alcohol, de medicamentos no recetados. • práctica de: deportes, actividades riesgosas. • noches dedicadas a la diversión. • influencia en la carrera. • información sobre consecuencias del hábito (luccioli, negri, piña, & nelly , 2004). el consumo riesgoso y dañino de alcohol (crda) se define como un patrón de con-sumo de bebidas embriagantes que colocan al sujeto en riesgo de desarrollar problemas de salud, complicaciones físicas, psicológicas (accidentes, victimización, violencia, depen-dencia al alcohol, cirrosis hepática, etcétera). la prueba alcohol use disorders iden-tification test (audit), desarrollada por la organización mundial de la salud, es ac-tualmente el único instrumento diseñado específicamente para identificar el crda. su validez y confiabilidad también se han esta-blecido en poblaciones diversas que incluye a la población estudiantil universitaria en di-versas partes del mundo. (díaz, 2008). hoja de datos estadísticos de la licenciatura de ingeniería industrial. este instrumento consiste de 37 preguntas que recogen información sobre las caracterís-ticas del estudiante (sexo, estado civil, partici-pación laboral e ingresos familiares mensua-les) y capta, así mismo, datos sobre la familia de origen (escolaridad, ocupación del padre y de la madre), lugar y personas con las que reside (padres, otros familiares, cónyuge, ami-gos o sólo) y sobre los antecedentes escolares previos del estudiante (díaz, 2008). evaluación. para las variables cuanti-tativas se calcularon los promedios y desvia-ción estándar y para las cualitativas se calcu-laron porcentajes y proporciones, realizando la prueba de x 2 (chi cuadrada) para indicar presencia o no de dependencia. se agruparon las variables dicotómicas con el objetivo de identificar grupos con características similares en cuanto a sus creencias y motivaciones, así como para las sensaciones que les produce, en el análisis descriptivo y de acuerdo a las carac-terísticas de cada variable, se utilizaron por-centajes, promedios y desviaciones estándar. se emplearon pruebas de contraste de medias (análisis de varianza) y de propor-ciones (χ2) dependiendo de la naturaleza de cada variable. se calcularon las prevalencias del crda de acuerdo al grupo de edad, el estado civil, el o la(s) persona(s) con las que el estudiante residía, el estatus laboral, el in-greso familiar mensual y el nivel escolar del padre y la madre (díaz, 2008).285 educación resultados la muestra estuvo constituida por 295 estu-diantes, de los cuales, el 41% son mujeres y el 59%, son hombres. la respuesta se analiza estadísticamente en la tabla 1. tabla 1. edad de inicio y frecuencia por mes. máximo 41.13 mínimo 10.41 promedio 25.02 desv st 5.14 rango 30.71 ancho del intervalo 30.7 una vez recopilada la información des-crita en el apartado anterior, se procedió al análisis de la misma, a través de los resul-tados arrojados por la plantilla dinámica, diseñada previamente en excel, obteniendo un resultado de un 33% beben menos de 5 bebidas alcohólicas al día, 20% de 5 a una bebidas alcohólicas al día y el 46% más de una bebidas alcohólicas al día. (díaz, 2008). tabla 2. resultados de frecuencias. límite inferior límite superior frecuencia frecuencia acumulada 10.41 13.49 8 8 13.49 16.56 42 50 16.56 19.63 109 159 19.63 22.70 169 328 22.70 25.77 243 571 25.77 28.85 193 764 28.853 31.92 138 902 31.92 34.99 75 977 34.99 38.06 19 996 38.06 41.13 4 1000 los resultados de consumo se clasifica-ron como se muestra en el figura 1 y 2. figura 1. resultados de la escala de consumo. las edades de inicio se muestran en el diagrama de la figura 2. figura 2. resultados de la edad de inicio. al considerar la edad en la que empe-zaron a beber, se observa que en promedio el inicio de consumidores fue a los 17 años y los fumadores en promedio iniciaron a los 11 años o menos. las personas con las que viven por lo regular es con uno o ambos pa-dres quienes tienen similar nivel educativo y también beben y/o fuman. (villatoro & ga-ytan, 2009).286 286 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tabla 3. edad de inicio y frecuencia del consumo de alcohol. figura 3. resultados cigarros por día. casi la mitad de los estudiantes ha con-sumido alcohol y o tabaco alguna vez y son los hombres quienes reportan un porcenta-je superior en comparación con las mujeres (63% y 47% respectivamente) tanto en con-sumo de alcohol como de cigarros. figura 4. resultados por género. estos resultados fueron alarmantes por lo cual los directivos tomaron cartas en el asunto y junto con las nuevas disposiciones contra el cigarrillo, implementaron la certi-ficación de zonas “libres de humo” en todo el plantel universitario, como estudios pos-teriores se plantea en un futuro aplicar nue-vamente las encuestas para evaluar si existen cambios al respecto. además se planea dar pláticas informativas de prevención y apoyo psicológico a los estudiantes con mayor de-pendencia. referencias atitlán, a. (2004). implementación de un modelo de intervención para la prevención del ta-baquismo en alumnos de una institución de educación superior . pachuca. hgo.: uaeh. díaz, a. (2008). “prevalencia del consumo ries-goso y dañino de alcohol y factores de riesgo en estudiantes universitarios de primer ingreso”. scielo, salud mental.287 educación gómez, z., hernández, a., & torres, j. (diciem-bre 29 de 2013). “hábitos de alimenta-ción, tabaquismo y consumo de alcohol en estudiantes del centro universitario de ciencias biológicas y agropecuarias”. centro universitario de ciencias biológi-cas y agropecuarias, 21–26. inprfm. (2012). encuesta nacional de adicciones 2011. méxico, d.f .: inprfm. luccioli, n., negri, g., piña, n., & nelly , j. (2004). “el hábito de fumar en estudian-tes universitarios”. maestría en salud pú-blica, 1-31. médico, t. o. (05 de 09 de 2014). http://www. tuotromedico.com/temas/alcoholismo. htm. recuperado el 25 de 09 de 2014, de http://www.tuotromedico.com/temas/ alcoholismo.htm. mejía, r. (04 de 03 de 2014). salud y medicina. com. recuperado el 29 de 09 de 2014, de salud y medicina.com: http://www. saludymedicinas.com.mx/centros-de-sa-lud/asma-y-epoc/articulos-relacionados/ fumar-se-inicia-cada-vez-a-menor-edad. html oms, o. m. (30 de 05 de 2014). organización mundial de la salud. recuperado el 29 de 09 de 2014, de organización mundial de la salud: http://www.who.int/media-centre/factsheets/fs349/es/ salud, m. d. (09 de 07 de 2005). http://www. msal .gov.ar/ index.php/programas-y-planes/82-tabaquismo. recuperado el 25 de 09 de 2014, de http://www.msal.gov . ar/index.php/programas-y-planes/82-ta-baquismo. sánchez, m., & tadeo, m. e. (2007). consumo de tabaco en universitarios. minatitlán, ver.: uv . villatoro, j., & gaytán, f . (2009). tendencias del uso de drogas en la ciudad de méxico: encuesta de estudiantes del 2009. salud mental, 81-94.288 288 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen la creciente globalización y el desarrollo tecnológico están provocando cambios fundamentales en el sistema de educación superior, tanto en las formas de organización como en el contenido de los programas y en los métodos de enseñanza. actualmente, el desafío consiste en lograr mayor adaptación y velocidad de respuesta a las necesidades del cambio, en elevar la calidad y pertinencia de los programas y en mejorar la vinculación de la formación profesional con las transformaciones de la estructura económica y productiva. en las escuelas de negocios a nivel mundial, ha surgido una corriente de educación progresista que no sólo critica el proceso de enseñanza-aprendizaje tradicional, sino que además propone una concepción educativa más amplia diseñada a facilitar la educación para la vida, en méxico, la masificación de la educación superior no corrió a la par de cambios y trans-formaciones para mejorar su calidad. actualmente, las ies se están transformando con el fin de elevar la calidad de sus servicios. sin embargo, independientemente que puedan ser muchos los factores que impiden o fa-vorecen el éxito académico de los estudiantes, en esta investigación nos centraremos en dos de ellos. las causas seleccionadas son el hecho de que el estudiante terminal provenga de una familia integrada y el que estudie y trabaje. es relevante, pues investigar si existe una relación de causa y efecto entre estudiar y trabajar y el éxito académico. para la realización de esta investigación se plantearon dos objetivos básicos orientados a los alumnos del séptimo al noveno semestre del departamento de contabilidad de la universidad de sonora.1) demostrar que los alumnos que estudian y trabajan, y además provienen de una familia integrada, obtienen mayores calificaciones y por ende éxito académico, 2) identificar funciones ejecutivas para lograr el éxito académico de los estudiantes del departamento de contabilidad de la universidad de sonora, unidad regional centro maría olivia barbuzón pacheco maría fernanda robles montaño leticia del carmen encinas meléndrez sara ruíz iduma beatriz camargo pacheco universidad de sonora289 educación otros factores que influyen en el éxito acadé-mico de los estudiantes terminales. palabras clave: éxito académico, educación superior, tecnología introducción la necesidad de impulsar el desarrollo cientí-fico y tecnológico en méxico hacen indispen-sable actuar consistentemente, por lo menos en tres planos fundamentales: formación de recursos humanos, infraestructura y equipa-miento, así como asignación y consolidación de fondos y líneas de crédito para el finan-ciamiento en educación, en áreas estratégicas para el desarrollo autónomo hacia el futuro. el modelo económico impulsado en mé-xico, de apertura al libre flujo de productos, servicios y capitales, lo ha llevado a una nue-va inserción en la economía internacional, que exige mayor competitividad del aparato productivo, lo cual se logrará en gran medida si se mejora y fortalece la educación, la cien-cia y la tecnología nacional. el papel de la educación superior es fun-damental en el proceso de apertura, ya que le corresponde elevar el potencial de desa-rrollo del país, a través de la formación de recursos humanos con el mismo nivel que los principales socios comerciales. por lo cual el sistema de educación superior deberá transformarse y buscar adecuarse a los retos que representan los cambios en el país. la universidad de sonora como parte del siste-ma de educación superior nacional, tiene la responsabilidad ineludible de formar profe-sionales con los conocimientos, habilidades y valores que permitan formular y resolver los problemas del país y el estado, coadyu-vando al desarrollo económico, tecnológico, científico, ecológico, social y cultural; es de-cir, profesionistas exitosos que encaren los retos que la dinámica del país impone. por ello, es importante ésta y cualquier investigación que tenga como objetivo ana-lizar las causas del éxito académico de los futuros profesionistas en las distintas disci-plinas del conocimiento. marco teórico antes de introducirnos al análisis de la pro-blemática motivo de esta investigación, es importante establecer una serie de concep-tos, definiciones, categorías y apreciaciones básicas que nos permitan una mejor com-prensión del tema. definición de educación para este estudio definiremos educación re-tomando la filosofía de durkeim, como una actividad sustentada en el proceso de ense-ñanza-aprendizaje adecuado y de calidad; transmisión de conocimientos, experien-cias, vivencias, ideas, entre otros aspectos importantes, que el profesor transmite a sus discípulos, provocando en ellos el deseo de aprender.290 290 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la enseñanza para los propósitos de la investigación, en-tenderemos por enseñanza, los distintos mé-todos utilizados para llevar a cabo la transmi-sión del conocimiento. en méxico, la masificación de la educa-ción superior no corrió a la par de cambios y transformaciones para mejorar su calidad. actualmente, las ies se están transformando con el fin de elevar la calidad de sus servicios. innovaciones tecnológicas introducidas en la docencia el desarrollo de la ciencia depende esencial-mente de la cultura y de los conocimientos adquiridos por el individuo en las institu-ciones educativas así como de su capacidad para transferirlos a situaciones concretas que busquen solución a los problemas cotidia-nos que tiendan a satisfacer necesidades y a transformar su medio. así es como en el con-texto de las sociedades modernas, el acceso a la educación formal, la permanencia de los sujetos en el sistema escolar y su consecuen-te desarrollo profesional, constituyen una inversión importante que busca promover el desarrollo económico de cualquier país, a través de la elevación de la productividad de la mano de obra. en el ámbito educativo, los avances en la tecnología hacen posible el procesamien-to de grandes cantidades de información que cuentan con la doble ventaja de la rapidez y la precisión; el análisis de imágenes e in-formación derivada de microscopios, telesco-pios, fotografías aéreas, etcétera, así como el acceso a bancos de datos y bibliográficos que abren nuevas perspectivas a la investigación y la docencia. las instituciones de educación superior mexicanas han realizado un importante es-fuerzo para ampliar la capacidad instalada en materia de equipo de cómputo, acceso a bancos y base de datos y comunicaciones vía redes internacionales. capacitación para el desempeño del trabajo productivo la sociedad capacita a sus miembros para el desempeño del trabajo productivo, fun-damentalmente a través de sus instituciones educativas. las cuales han mantenido por muchos años inalterados tanto su estructura y organización, como sus objetivos y progra-mas de estudios, hecho que no es congruen-te con la necesidad de enfrentar los retos de transformación implicados en el paso a la modernidad, que se han promovido en dife-rentes etapas históricas. la familia y los condicionamientos sociales gran parte del éxito académico y profesional se debe a aptitudes, nivel de inteligencia, y rasgos personales que desarrolla el individuo291 educación y no es menos cierto, que existe otro factor importante que directa o indirectamente es causante de la existencia de estos rasgos de-terminados; se trata de la familia. ya sea producto de la herencia o del me-dio ambiente como factor decisivo del éxito académico y profesional, hay que reconocer que además del patrimonio genético que le-gan los padres a los hijos, son también ellos quienes crean ciertas condiciones del medio ambiente, con lo que su importancia queda doblemente puesta de manifiesto. integración familiar partiendo de que la familia es el núcleo o la base de la sociedad, concebimos la integración familiar como la relación armónica, equilibra-da y adecuada entre los integrantes de la mis-ma. este núcleo debe regirse por principios y valores que permitan el desarrollo integral de cada uno de sus miembros. esto será posible, si se comparte una visión del tipo de sociedad a construir o fortalecer y un proyecto de vida acorde a este tipo de sociedad. existe una re-lación dialéctica entre el desarrollo individual y social que parte en gran medida de las bases creadas en el seno familiar. estructura de la investigación problema real a partir de la crisis educativa que actualmen-te se presenta en méxico por diversas causas, tales como insuficiencias estructurales de las instituciones de educación superior, por ra-zones del entorno económico entre las cuales se pueden citar las devaluaciones, inflación, desempleo, aspectos políticos y sociales; defi-ciencia en la infraestructura educativa y en los flujos de recursos destinados a la educación superior; falta de actualización de los planes de estudio y desarrollo académico de la planta docente que debilitan el proceso de enseñan-za-aprendizaje; la carencia de vinculación de las instituciones con el sector productivo y de servicios que hace más lenta la incorporación de los estudiantes al mercado de trabajo y en ocasiones su formación no responde a las ne-cesidades que tienen estos sectores. sin embargo, independientemente que puedan ser muchos los factores que impiden o favorecen el éxito académico de los estu-diantes, en esta investigación nos centrare-mos en dos de ellos. las causas seleccionadas son el hecho de que el estudiante terminal provenga de una familia integrada y el que estudie y trabaje. es relevante, pues investi-gar si existe una relación de causa y efecto entre estudiar y trabajar y el éxito académico. planteamiento del problema del conocimiento en consecuencia, por la existencia de la pro-blemática real que se ha planteado, se hace la siguiente pregunta: ¿serán los estudiantes que provienen de familias integradas y que además292 292 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional trabajan mientras estudian, los que tienen ma-yores posibilidades de éxito académico? para responder a esta pregunta, se de-sea comprobar que los factores principales que determinan el éxito académico de los estudiantes terminales del departamento de contabilidad de la universidad de sonora, unidad regional centro, son la integración familiar y el hecho de estudiar y trabajar. definido el éxito académico para la pre-sente investigación como el que se obtiene por los alumnos cuando alcanzan un prome-dio de calificaciones igual o superior a 85 y además sean alumnos regulares. justificación la presente investigación, pretende demos-trar que el hecho de que el estudiante del departamento de contabilidad que trabaja, de preferencia en su área, y que además pro-vienen de una familia integrada, redunda en un mayor éxito académico. pretende detec-tar también, otros factores que inciden en el éxito académico del estudiante, así como sus necesidades de actualización para preparar-los desde la escuela para un mercado de tra-bajo cada día más competitivo. la apertura de los mercados internacio-nales ha obligado a crear ciertas acciones y mecanismos para responder a esos cambios. la calidad, la productividad, la participación de todos los mexicanos son los caminos a se-guir para mejorar la economía. por lo tanto es menester de las instituciones de educación superior (ies), ayudar para que esos cambios se realicen con el fin de lograr el desarrollo del país, tal como lo menciona gonzález gar-cía (1998): en méxico, se persigue vincular a toda costa a dichas instituciones con el sector privado, a fin de que contribuyan a alcanzar las metas de productividad, competitividad y eficien-cia, las cuales coadyuvarán a que el desarrollo económico muestre un rostro más humano y permita obtener los mejores dividendos de la participación de méxico en los diversos mer-cados del mundo. así la productividad y la competitividad son preocupaciones tanto del gobierno, del sector productivo y de las ies, cuya misión es proporcionar los conocimientos adecua-dos y los cuadros profesionales para su logro. entre los resultados esperados que arro-jará la presente investigación se tienen los siguientes: contribuirá a mejorar la toma de decisiones académicas de las autoridades universitarias en lo referente a la aplicación de nuevos planes de estudio, becas, progra-mas de actualización a maestros, y actualiza-ción de sistemas de cómputo, entre otras. objetivos para la realización de esta investigación se plantearon dos objetivos básicos orientados a los alumnos del séptimo al noveno semes-tre del departamento de contabilidad de la universidad de sonora. 1) demostrar que los alumnos que estudian y trabajan, y además provienen de una familia293 educación integrada, obtienen mayores calificaciones y por ende éxito académico, 2) identificar otros factores que influyen en el éxito académico de los estudiantes ter-minales. hipótesis dado el avance y cambios que se observan en el entorno, se considera relevante el he-cho que el alumno aprenda, que se actualice y aplique los conocimientos adquiridos en el aula mediante la enseñanza práctica y las es-tancias en el sector productivo con objetivos de aprendizaje; ya que esto le proporcionará la oportunidad de adquirir experiencia y la aplicación de estudios teóricos previos. por lo que es posible inferir lo siguiente: los factores principales del éxito académico de los estudiantes terminales son la integración familiar y el estudiar y trabajar. delimitaciones a) los individuos objeto de estudio, son los estudiantes del séptimo al noveno semes-tre del departamento de contabilidad de la universidad de sonora, unidad regional centro. b) la presente investigación será útil para los directivos de instituciones de educación su-perior, funcionarios públicos relacionados con estas instituciones, empresarios, estu-diosos e investigadores de temas de edu-cación y en particular, a los académicos y catedráticos del departamento de contabi-lidad de la universidad de sonora, así como a los estudiantes de la misma. c) los resultados de la presente investigación, aunque se circunscriben a las causas del éxi-to académico de los estudiantes terminales del departamento de contabilidad de la universidad de sonora, unidad regional centro, con un promedio igual o superior a 85, además de ser alumnos regulares, pueden ser extensivos a estudiantes con las mismas características, en otras carreras de la universidad de sonora o de otras ies. marco referencial el motivo por el cual se realiza la presente investigación es en primera instancia por una preocupación respecto a la ausencia de investigaciones orientadas a determinar los factores principales que inciden en el éxito académico de los estudiantes terminales del departamento de contabilidad en la univer-sidad de sonora, unidad regional centro. el interés sobre la problemática de las causas del éxito académico surge por diferen-tes inquietudes derivadas de nuestra labor docente durante varios años en el departa-mento de contabilidad de la universidad de sonora; entre otras, se encuentran: • el deseo de contribuir en la toma de decisio-nes que conlleven a lograr el éxito académi-co de los estudiantes terminales, y posible-mente a su éxito profesional. • el deseo de proporcionar una herramienta útil para los académicos y catedráticos, que contribuya a su mejor desempeño. • contribuir al diseño de políticas o diagnós-ticos que se traduzcan en el estímulo de la vinculación de los estudiantes con el sector productivo y de servicios. • destacar la vinculación entre la ies-familia, orientada a lograr mejores resultados en el desempeño académico de los estudiantes.294 294 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional metodología de la investigacion en este capítulo se describe el método uti-lizado en la investigación, definiendo para ello la población, el tamaño de la muestra, el grado de confiabilidad, y las herramientas estadísticas empleadas. población y muestra las herramientas analíticas utilizadas son de orden teórico con soporte del método esta-dístico de probabilidad aleatorio sistemá-ticas. basados en la recopilación de datos primarios mediante encuestas, se hace un estudio de las principales características del fenómeno y sus rasgos causales. la estrategia de investigación que se lle-vó a cabo consistió en formular y aplicar una encuesta directa para recabar información de los estudiantes terminales del departamento de contabilidad de la universidad de sono-ra, unidad centro. se utilizó como instrumento un cuestio-nario de 28 reactivos de opción múltiple y respuestas directas. población en la investigación se considera como pobla-ción objetivo al total de alumnos del séptimo, octavo y noveno semestre, del departamento de contabilidad de la universidad de sonora, unidad regional centro, según información proporcionada por la dirección de servicios escolares de la universidad de sonora. selección de la muestra con base en la población a estudiar, se deter-minó el número de elementos adecuados que integrarían la muestra, de tal forma que la investigación tenga las características de con-fiabilidad y validez requeridas. el proceso para encontrar el tamaño de la muestra con-sistió en la aplicación de la siguiente fórmula: e 2 (n-1) σ (p.q) σ 2 . n(p.q) n donde: s intervalo de confianza p participación o proporción del mercado (cuando no se conoce, se toma como 50 por ciento) q lo que resta de la participación del mer-cado e error n población, universo datos: s 95 por ciento p .50 q .50 e 5 por ciento n 1316 según datos proporcionados por la dirección de servicios escolares de la uni-versidad de sonora. z 1.96295 educación (0.05) 2 (1316 –1) (1.96)2 (0.50) (0.50) 0.0025 (1315) (3.8416) (0.25) 3.8416 * (1316) * (0.25) n (1.96) 2 * (1316) ( (0.50)(0.50) ) n 1263.8864 4.2479 n 297.53205 el resultado de la aplicación de la fórmu-la es igual a 297.53, por lo que se decidió re-dondear números aplicando un total de 300 encuestas; para lo cual se siguió un criterio aleatorio-sistemático. este proceso es aleatorio porque las per-sonas fueron seleccionadas al azar en los dife-rentes turnos y grupos del departamento de contabilidad de la universidad de sonora, unidad centro. además, es sistemático por-que las personas encuestadas necesariamente tenían que ser alumnos del séptimo, octavo y noveno semestre de dicho departamento y fueron escogidos en rangos de cuatro en cua-tro de una lista proporcionada por la jefatura del departamento de contabilidad. regresion logistica para analisis de resultados las respuestas obtenidas de la aplicación de las encuestas se codificaron y se analizaron utilizando el paquete de software estadísti-co stata versión 4.0 de la empresa stata corporation en college station, texas. el análisis consistió primordialmente en determinar las variables que influyen en el éxito académico, utilizando regresión logís-tica. para lo anterior se definió una variable éxito 1 que toma el valor de 1 si el alumno tiene éxito académico y 0 (cero) si el alumno no lo tiene. se consideraron como alumnos con éxito académico aquellos que tuvieran un prome-dio de 85 puntos o más; y que fueran alum-nos regulares. el análisis de regresion logistica es una herramienta que permite analizar va-riables dependientes que tienen solamente dos valores, como es el caso de esta investi-gación. con regresión logística se puede esti-mar directamente la probabilidad de que un evento ocurra; es decir, que el alumno tenga éxito o nó. la forma general de la ecuación sería la siguiente: éxito 1 f(x1, x2, x3,...xn) en donde éxito 1 es la variable dependiente tal y como se definió anteriormente, que está en función de otras variables xi; que también adoptan valores (1,0) si se da, o no, el evento. analisis de resultados en este capítulo se muestran los resultados obtenidos de la investigación de campo se-leccionando los indicadores más importantes relacionados con el tema y que nos permitan validar o rechazar la hipótesis de la presente investigación.296 296 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional análisis exploratorio una vez aplicada la encuesta se codificaron y tabularon los resultados obtenidos para ser procesados e interpretados posteriormente. aquí se describen los resultados obtenidos. a continuación se presenta un cuadro de resultados globales, donde podremos com-parar las características de los estudiantes con éxito y estudiantes sin éxito, según la de-finición de esta investigación. cuadro de resultados globales éxito no éxito sexo m:31.25% f:68.75% m:47% f:53% edad prom 23.52 24.22 carrera cp:66.25% lae:33.75% cp:73.85% lae:26.15% promedio 91.08 80.68 regular 100% no:76.61% si:23.39% razon promedio se han dedicado y esforzado(73.97%) falta empeño,estudio,y dedicacion 36.68% trabaja si:63.75% no:36.25% si:70.18 no:29.82% promedio hs. que trabajan 6.85 7.14 semestre empezo trab. 3.88 3.53 meses trabajando 39.8 32.08 tipo trabajo servicios 33.33% servicios 35.53% puesto auxiliar 37.25% auxiliar 45.03% ascendido no:73.47 no:61.11% cdo civil soltero:89.87% soltero:76.61% promedio hijos 0.1266 0.2706 vive con papas:63.75% papas:59.17% desayuna con papas:58.75% papas:47.93% come con papas :55.00% papas:47.47% cena con papas:65.00% papas:53.92% sus padres viven juntos:60.76% mama trabaja no:52.38% existe problemas economicos no:56.96% no:58.33% existe falta de valores, falta de comunicación, o falta de tiempo por parte de los padres. no:69.62% no:61.93% casado con hijos no:89.87% no:76.61% estudio papa preparatoria o mas no:65.79% no:73.58% estudio mama preparatoria o mas no:83.12% no:89.67% existe esparcimiento, concordia, o juegos familiares. si:84.81% si:77.25% existe comunicación excelente si:79.75% si:74.07% ha trabajado toda la carrera no:68.63% no:59.48% trabaja 8 hrs. o mas no:58.82% no:53.95% puesto de responsabilidad no:84.31% no:86.09% trabaja por dinero o status no:55.56% si:52.52% promedio años estudio papa 9.57 9.23 promedio años estudio mama 8.13 7.8 existe maltrato, falta de respeto, violencia, alcoholismo o drogadiccion no: 77.33% no: 78.84%297 educación apreciaciones generales mediante la investigación, se pudo constatar que de los 300 alumnos encuestados 207 tra-bajan, de los cuales un 25 por ciento tienen éxito académico. un total de 93 alumnos no trabajan, como se aprecia, la gran mayoría trabaja, sin embargo se puede comprobar que el hecho de estudiar y trabajar no implica obtener es-tudiantes con éxito académico, ya que de los alumnos que trabajan, sólo un pequeño por-centaje tiene éxito. además, se deduce que el 40 por ciento de los alumnos obtiene calificaciones bajas o reprobatorias muchas veces por falta de mo-tivación, falta de estudio, falta de empeño por la carrera; como se pudo comprobar me-diante las encuestas aplicadas. un 18 por ciento argumenta que es por darle prioridad al trabajo, o por falta de tiem-po ya que trabajan de tiempo completo. un 2 por ciento da prioridad al trabajo y la familia. así mismo un 32 por ciento señalan que obtienen calificaciones altas porque han sido dedicados y esforzados, y un 8 por ciento no contestó. un porcentaje bastante elevado, 40 por ciento señalan que es por falta de estudio, de motivación de empeño por la carrera. en el caso del éxito académico, un 32 por ciento tienen calificaciones altas porque, según ellos, han sido dedicados y esforzados en el estudio. por lo tanto podemos deducir que el he-cho de estudiar y trabajar no implica tener malas calificaciones, sino el hecho de dejar de estudiar, es la causa por la que reprueban y repiten materias. se observa que el hecho de estudiar y trabajar durante la carrera representa mu-chos beneficios, ya que tanto la licenciatura de contador público como de licenciado en administración, son prácticas, y el hecho de estar en el sector productivo es un medio efi-caz de prepararse para competir en el ámbito profesional, ya que la experiencia laboral es la que determina el papel del profesionista en un trabajo. pero por otro lado, también puede repercutir en el desempeño del estu-diante en el grado en el que destine tiempo y dedicación a las labores propias del trabajo y desplace las escolares. por conclusión se determina que no es que el alumno sea foráneo, que no viva con sus padres, que tenga problemas económicos o familiares, causas por las cuales se ve afec-tado su desenvolvimiento. el factor princi-pal, es la falta de interés como se señaló con anterioridad, así como falta de dedicación por el alumno al estudio. las cuestiones familiares son muy im-portantes pero no determinantes, los estu-diantes exitosos lo son aún proviniendo de familias separadas o donde hace falta algún miembro paterno. en relación a los problemas familiares, respecto a si ha existido maltrato, abusos, in-cesto, falta de respeto, violencia, alcoholismo y drogadicción, tenemos que la gran mayoría de los estudiantes con éxito y que trabajan, no tienen problemas de ese tipo.298 298 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional también tenemos que un 58 por ciento de los alumnos que tienen éxito y trabajan, no tienen problemas económicos, desocupa-ción o falta de trabajo estable de su padre, entre tanto que un 42 por ciento sí tienen problemas de ese tipo. un 90 por ciento de los estudiantes con éxito y trabajan contestaron que los valores morales en su familia son excelentes y buenos. un 80 por ciento de los estudiantes con éxito y trabajan contestaron que sí existe en su hogar formas de convivencia tales como esparcimiento, juegos, concordia y sólo en un 20 por ciento no existen. además, un 83 por ciento de los alumnos con éxito y trabajan consideran que la comu-nicación en su familia es buena y excelente. respecto al tiempo que les han dedica-do sus padres a los estudiantes con éxito y que trabajan un 62 por ciento contestó: mu-cho tiempo, 34 por ciento consideraron poco tiempo, 2 por ciento contestó nada de tiempo y un 2 por ciento no contestó a la pregunta. de acuerdo a lo anterior se deduce que si se comprueba la hipótesis en cuanto al factor integración familiar, pero de manera parcial. porcentajes elevados de los padres de los alumnos exitosos, viven juntos, no tienen problemas como maltrato, violencia, alcoho-lismo o drogadicción, así como problemas económicos, desocupación o falta de trabajo estable del padre, es decir, existe un grado de integración familiar aceptable. también se puede apreciar que porcen-tajes elevados de los estudiantes con éxi-to y que trabajan existen valores morales considerados buenos y excelentes, así como formas de convivencia gratas. la comunicación en las familias de los estudiantes exitosos es en su mayoría exce-lente y buena. y a su vez a la gran mayoría sus padres les han dedicado mucho tiempo. la razón indica que estos factores influ-yen en el éxito académico, ya que el hecho de que el joven desarrolle cierto sentido del humor, alegría, motivación, ayuda a producir una experiencia muy positiva en él; esto tiene origen en el hogar. por otra parte, tenemos los valores mo-rales; los cuales juegan un papel muy impor-tante en la formación del individuo y éstos deben ser inculcados desde pequeños, en el hogar y en la escuela. conclusiones en la actualidad el éxito académico es una característica que muy pocos estudiantes po-seen, bajo la concepción de éxito como el que se presenta en los alumnos regulares con pro-medio de calificaciones igual o superior a 85. tal situación es el resultado del esfuerzo y dedicación que los estudiantes han realizado en el transcurso de su formación. además, se pudo apreciar que la vocación y motivación que les inspira su carrera es un elemento dis-tintivo de los estudiantes exitosos respecto a los que no han obtenido éxito. el trabajo es la herramienta práctica de que disponen los estudiantes para irse pre-parando en su integración y participación en el mercado de trabajo. como se aprecia en299 educación la investigación, los estudiantes exitosos se-ñalaron que el hecho de trabajar les ayudaba en su formación ya que con ello aprendían y desarrollaban habilidades y técnicas que les serían de utilidad en su futuro como profe-sionistas. estos estudiantes se integran a sus áreas de trabajo entre el quinto y sexto se-mestre, es decir, habiendo cumplido la mitad de sus estudios, cuando se sienten prepara-dos para acoplar la escuela y el trabajo e ir adquiriendo experiencia laboral. sin embar-go, los estudiantes sin éxito académico, tie-nen como principal motivación para trabajar el ganar dinero primero y en segundo térmi-no el aprender. cabe señalar que la mayoría de los estudiantes, tanto exitosos como no exitosos, se desenvuelven en actividades pro-pias de su carrera (auxiliares administrativos y contables, oficinistas y asistentes). los estudiantes no exitosos tienen en su mayoría padres que estudiaron primaria, en contraste con los estudiantes con éxito aca-démico, cuyos padres tienen un grado de es-colaridad más alto de bachillerato y profesio-nal. con esto se observa que si influye este hecho en la obtención de dicho éxito y , con base en los resultados de esta investigación, queda claro que existe una conexión al con-texto familiar, destacando en este, las carac-terísticas de la integración familiar.respecto a la relación entre la integración familiar y el éxito académico, en un principio se estable-ció que la influencia que tenía esta respecto a la obtención de dicho éxito era determinante. se pudo observar que los estudiantes, tanto exitosos como no exitosos provienen de fa-milias cuyos miembros viven juntos y en las cuales no existen problemas familiares de im-portancia. sin embargo, también se encontró que aquellos alumnos que tienen éxito aca-démico no necesariamente provienen de este tipo de familias. al contrario, un porcenta-je mayor al presentado en los alumnos sin éxito, es miembro de familias desintegradas, hijos de padres separados o donde no vive al-guno de los padres. de ahí el rechazo parcial de esta hipótesis ya que esta variable puede favorecer el éxito académico de los estudian-tes, pero en primera y última instancia, no es determinante de éste. la universidad de sonora continúa cons-tituyéndose como el lugar por excelencia para preservar, reflexionar, estudiar críticamente, transmitir y difundir los conocimientos cien-tíficos, tecnológicos y culturales desarrollados universalmente, y el sitio propicio para gene-rar y aplicar nuevos descubrimientos. puesto que en las sociedades modernas se acepta que el desarrollo de la ciencia de-pende, fundamentalmente de la capacidad de las instituciones culturales para favorecer la generación de conocimientos, así como de sus posibilidades de contribuir a la siste-matización y aplicación de los mismos a la realidad, se han creado grandes expectativas sobre las potencialidades del sistema educa-tivo, como instancia formadora de recursos humanos capaces de impulsar el futuro de-sarrollo científico y tecnológico. dado lo anterior, se ha centrado la atención a los dos ámbitos de formación tecnológica:300 300 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la escuela y el trabajo, representados por sus modos diferentes de organización. la organización académica, en la que en forma expresa tanto las instituciones como los sujetos pretenden determinar aprendi-zajes plasmados en un currículo, a través de una relación docente-alumno, y a los cuales se les otorga un reconocimiento o acredita-ción educativa. la organización laboral en la que los aprendizajes son relativamente espontáneos y se dan en torno a la práctica, estandarizada en proceso de trabajo, los cuales se transmi-ten en una relación de maestro-aprendiz, sin acreditación escolar, pero con acreditación socio-económica de los mismos. se desea pues, obtener los siguientes be-neficios: • contar con una formación de profesionis-tas, congruentes con los requerimientos del desarrollo de los sectores productivos y de servicios. • optimizar el uso de los recursos de investi-gación científica y tecnológica. • compartir una identidad institucional, gre-mial y profesional con el sector productivo. en méxico, la relación entre conocimien-to académico, o sea, el que producen y trans-fieren las universidades, las ies y los centros de investigación, es muy importante para po-der alcanzar un adecuado desarrollo econó-mico, productivo y competente. referencias bowen, m. (1991). de la familia al individuo. edi-torial paidós. méxico. conferencia mundial sobre la educación supe-rior (1998). “la educación superior en el siglo xxi: visión y acción”, sede de la unesco, en parís. corona t. l. (1994). “educación, ciencia y tec-nología: un escenario alternativo”, revis-ta comercio exterior. (banco nacional de comercio exterior, snc.) vol. 44 núme-ro 3, méxico, p . 211. fernández r. j. e., fernández f ., álvarez s., a. y martínez c. p . (2007). “éxito académico y satisfacción de los estudiantes con la enseñanza universitaria”. relieve, v . 13, n. 2, p. 203-214. http://www.uv .es/re-lieve/v13n2/relievev13n2_4.htm re-vista electrónica de investigación y eva-luación educativa [www.uv .es/relieve] garbanzo v ., guiselle m. (2007) “factores aso-ciados al rendimiento académico en es-tudiantes universitarios, una reflexión desde la calidad de la educación superior pública” educación, vol. 31, núm. 1, pp. 43-63 universidad de costa rica san pe-dro, montes de oca, costa rica. gonzález g. j. (1998) “la educación superior en el desarrollo económico de japón; lec-ciones para méxico”, revista comercio exterior (banco nacional de comercio exterior, snc.) vol. 48 número 2. kaufman, r. a. (2000). planificación de sistemas educativos. ideas básicas concretas. edito-rial trillas. méxico. koontz, h., welhrich h. cananice m. (2012). administración. una perspectiva global y empresarial. editorial mcgrawhill. mé-xico.301 educación mast c .k. (1991). el amor y la vida. editorial diana. méxico. román p . m. y diez l. e. (2003). aprendizaje y curriculum. diseños curriculares aplica-dos. ediciones educativas. 6ª. edición. méxico tejedor, f .j. y garcía-v ., a. 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(1997). formación, representacio-nes, ética y valores. cesu. tercera época. 87. méxico302 302 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen el análisis de la violencia en la uacm se realizó con las metodologías cualitativa y cuantitativa. la primera, mediante grupos de discusión y , la segunda, cuantitativa, con base en el diseño de un cuestionario que fue aplicado a 300 estudiantes de los tres planteles a fin de obtener datos sobre el ejercicio de violencia simbólica intrauniversitaria. se consideró el andamiaje teórico-metodológico con que se articulan orgánicamente los estudios de la violencia y los del discurso. se concluyó que a pesar de que la universidad se identifica como una institución incluyente en todos los aspectos y ámbitos, la violencia entre la comunidad existe en mayor o menor grado, en razón de que la misma institución incurre en violencia al no respetar sus estatutos. por último, el modelo estructural para explicar algunos factores de violencia, arrojó una ruta para sugerir la disminución de la violencia intrauniversitaria. palabras clave: violencia intrauniversitaria, violencia simbólica, comunidad académico-es-tudiantil la complejidad de la violencia intra-universitaria en la uacm dra. irene sánchez guevara uam-unidad xochimilco dra. graciela sánchez guevara uacm-plantel cuautepec303 educación condiciones sociales de formación de la uacm la universidad autónoma de la ciudad de méxico (uacm) se creó en el 2000, año po-líticamente significativo para méxico. por primera vez, el partido acción nacional gana las elecciones para la presidencia del país con vicente fox dejando fuera al partido oficial (pri), con ello parecía que se iniciaría una muy incipiente democracia. en ese mismo año gana también la jefatura de gobierno del distrito federal, andrés manuel lópez obra-dor (amlo), personaje político rechazado por acción nacional, y por el revoluciona-rio institucional, debido a las diferencias en los proyectos de nación que eran y continúan siendo opuestos. el entonces jefe de gobierno, andrés manuel lópez obrador, funda por decreto el 26 de abril de 2001 la universidad de la ciudad de méxico (ucm) el 5 de enero de 2005 obtiene su autonomía, cambiando su nombre por el de universidad autónoma de la ciudad de méxico (uacm). su lema ini-cial: “nada humano me es ajeno” 21 . la universidad impartirá educación supe-rior haciendo accesible a los habitantes del distrito federal en la forma y modalidades que establezcan sus órganos académicos y de acuerdo a los recursos que le sean asignados. además señala que: la educación que imparta la universidad será democrática en los términos del artícu-21 tomado de la frase de publio terencio africano: hombre soy, nada humano me es ajeno lo 3º de la constitución federal, promove-rá el libre examen y discusión de las ideas, procurará una formación crítica, científica y humanística; y estará orientada a satisfacer las necesidades de la población del distrito federal. del artículo 3º del decreto, cabe destacar la fracción ii que dice: “impartir educación superior a través de las modalidades escolar y extraescolar buscando que preferentemente se atienda a los sectores más desfavorecidos de la sociedad del distrito federal”. la filosofía esencial de la institución es, entonces, diri-gir la educación a los desfavorecidos 22 ; los cuatro aspectos fundamentales de la uacm son: i) los estudiantes, ii) planta académica, iii) infraestructura y iv) oferta académica. en cuanto a los estudiantes, el artícu-lo 77 del estatuto general orgánico de la uacm (ego) señala que: “no se discrimi-nará a ningún aspirante y estudiante por su apariencia física; por sus creencias religio-sas, ideológicas y partidarias; por su situa-ción económica; por su orientación sexual, etnia y edad” y en cuanto a la planta acadé-mica, “deberá poseer al menos el grado de maestría, experiencia docente e investigativa demostrable con publicaciones. todos los profesores recibirán el mismo salario”, sin distinción de grados académicos. esta ins-titución se crea con el propósito de dar un lugar a aquellos jóvenes que no ingresaron a la unam, la uam o al ipn. 22 el lema de la candidatura de lópez obrador fue “primero los pobres” y “la ciudad de la esperanza” . la creación de la universi-dad resulta congruente con el pensamiento del jefe de gobierno.304 304 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la uacm ha tenido hasta el momento cuatro rectores: del 1 de abril de 2001 al 21 de abril de 2010, el ing. manuel pérez rocha; del 21 de abril de 2010 al 20 de febrero de 2013, la dra. esther orozco orozco, quien fue revocada de su encargo a causa de una serie de conflictos que llevó a la institución a un paro de 101 días. el 7 de marzo de 2013, el dr. enrique dussel asume la rectoría inte-rina de la institución. el 9 de mayo de 2014, el dr. hugo aboites es elegido rector para el periodo 2104-2018. después del conflicto de 2010, la co-munidad universitaria queda polarizada en “paristas” y “orozquistas”, con lo cual se re-crudece la violencia interpersonal entre la comunidad universitaria: estudiantes, profe-sores y administrativos. antes del conflicto que llevara a la uacm a un paro de 101 días, se identifica un ejercicio de violencia tanto simbólica discursiva (bou-rdieu [1985] (2001), foucault, 1969) como física: fuera y dentro de la universidad: i) fue-ra de la universidad “agentes/sujetos” de otras instituciones estatales atacaron con discursos verbales violentos la creación y desarrollo, se la estigmatiza como “la peje 23 universidad”; la institución era identificada por el imagina-rio social (jodelet, 1986) como una universi-dad en donde supuestamente el “alumnado no asiste a clases” y “los profesores no dan 23 a lópez obrador se le dice metafóricamente en sentido posi-tivo el “peje” , porque él es originario del estado de tabasco. peyo-rativamente se le dice “el peje” porque, también metafóricamen-te, implica que el personaje político es un dinosaurio del viejo pri, (recuperado el 7 de marzo de 2014 de http://www.jornada. unam.mx/2006/04/27/index.php?sectiongastronomia&article a08n1gas) clases”, algunos de ellos son “aviadores” 24 y todos los profesores ganan “mucho dine-ro”, ii) dentro de la institución hay conflicto de intereses entre los “agentes/sujetos” uni-versitarios por procurar formar parte de los cuadros académicos y sobre todo por poseer el poder a través de puestos académicos cla-ve; iii) durante las gestiones de los agentes/ sujetos directivos siempre ha habido vio-lencia tanto simbólica discursiva (bourdieu, foucault, ídem) como física. en este contexto socio-histórico-cultu-ral, la universidad autónoma de la ciudad de méxico, es una institución de educación pensada y creada por el aparato ideológico de estado. de acuerdo con althusser (1970) los aparatos ideológicos del estado (aie) o instituciones (bourdieu, 2007) son las encar-gadas de perpetuar y asegurar los capitales: cultural, social, simbólico y económico me-diante sus “agentes/sujetos” con cuyos esque-mas de apreciación y valoración construyen una institución educativa, donde se produce y reproduce violencia de todo tipo. en conse-cuencia, el aparato de estado: el jefe de go-bierno, la asamblea legislativa del distrito federal (aldf) y la suprema corte de justi-cia del distrito federal (scjdf) representan el pater familias, con poder social, jurídico, económico y ejecutivo, para ordenar la crea-ción de la uacm, con la filosofía que emana de estos tres poderes y se hereda a las per-sonas “más desfavorecidas” de la ciudad de méxico, en este caso los/las estudiantes y el cuerpo docente. se trata de un pater familias 24 “aviador” es un término peyorativo para designar a los trabaja-dores, profesores que sólo cobran y no laboran.305 educación excluido por la clase política, que piensa en “los pobres”, “los más desfavorecidos”, son los periféricos (lotman, 1996:28), los exclui-dos, los inferiorizados (grosfoguel, 2013), los subalternos (spivak, 1998). entre ellos se es-tablecen las relaciones binarias caracterizadas como lo uno y lo otro (burin, m. y meler, i., 2009), donde uno es quien está en posición de sujeto-varón o mujer que funciona como posición dominante, hegemónica, quien ex-hibe el ejercicio del poder, quien piensa y ac-túa, quien se percibe como dueño/a de ese micro mundo que es no sólo la uacm, sino la ciudad de méxico. esta posición se ubi-ca frente a quien ocupa la posición del /la otro/a, está ubicado como el objeto de quie-nes tienen el poder de enunciar los discursos, o sea, el hombre o la mujer invisibilizada/o, excluida/o, subalternizada/o, inferiorizada/o, desvalorizada/o. la comunidad universitaria de la uacm, específicamente la población estudiantil, no sólo es excluida de otras instituciones aca-démicas, sino también de la sociedad y del ámbito laboral. la mayoría de los/las estu-diantes vive en zonas periféricas y se dedica al comercio informal. a pesar de que en los documentos de la uacm: el decreto de creación y el estatuto general orgánico (ego) y los reglamentos, se insiste en que debe evitarse la discrimina-ción entre los universitarios, ésta predomina no sólo por las condiciones económicas, físi-cas, sexuales, etc., sino también por disentir y pensar de manera diferente. las autoridades han promovido campañas para evitar tanto la discriminación como la violencia entre los universitarios las violencias universitarias francisco jiménez sostiene que el “ser hu-mano es conflictivo por naturaleza, pero es violento por educación y cultura” (jiménez, 2012). se diría que el hombre y la mujer son agresivos/as por naturaleza con fines de de-fensa o por miedo, y violentos por educación y cultura. por lo tanto, la agresión por defen-sa o por miedo está en la naturaleza de todo ser vivo. los estudios de la violencia (galtung, 1989; arendt, 2005; jiménez, 2012, bou-rdieu, 1998) se caracterizan por ser trans-disciplinarios en virtud de que hay una “in-terdependencia de los subcampos entre los que se analiza la violencia, para galtung el núcleo del conflicto está siempre en una contradicción, son objetivos incompatibles. si se acepta que en la organización pueden coexistir contradicciones, es posible que se resuelva el conflicto. pero esto es una mane-ra de pensar compleja y los seres humanos, en general, no conciben las contradicciones, además por la herencia del pensamiento po-sitivista binario. el conflicto, dice el autor, suele tener también componentes de acti-tud y comportamiento. y esas actitudes es-tán generalmente condicionadas por el sub-consciente colectivo, la cultura profunda, la cosmología de esa nación, género, clase, etc. y el comportamiento está condicionado por306 306 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional pautas adquiridas en situaciones de conflic-to. (galtung, 1989: 4). galtung divide la realidad en pequeñas proporciones frente al holístico, que enfoca la totalidad; el deductivo frente al dialéctico, libre de contradicciones o no. la realidad es holística y contradictoria, antagónica. el au-tor, propone dos mundos occidentales, uno duro y uno blando. el occidente duro se caracteriza por un mundo dividido maquiavélicamente, o es bueno o es malo. el occidente duro establece que es uno u otro, pero no pueden coexistir. en este mundo binario es donde se produce la violencia interpersonal, “piensas como yo o eres mi enemigo” “el que no esté de acuerdo conmigo está contra mí”, como en el caso de la uacm, durante el conflicto del que hemos hablado antes, quien no compartiera las ideas de uno de los dos grupos antagónicos, era su enemigo y por lo tanto se le calificaba peyora-tivamente de “orozquista” o de “parista”. al finalizar el paro, las clases se “norma-lizan”, sin embargo la violencia ideológica, simbólica y directa permea en todos los es-pacios universitarios. un ejemplo de ello es: en los salones se dividían en paristas y no paristas. un día una chica entró en el sa-lón de clases, ahí todos son paristas, ella no era parista y sintió la presión por las miradas, los murmullos. no volvió a clase. (estudiante femenina-3). otro caso, es el de una profesora “paris-ta” que le dijo a la alumna “tú no apoyaste el paro, tú y yo vamos a tener problemas” (es-tudiante femenina-3). en este sentido, el pensamiento occi-dental duro es: “o piensas como yo, o eres mi enemigo”. el pensamiento del occidente blando por ejemplo diría: “respeto tu posi-ción ideológica que es opuesta a la mía, lo que nos une es nuestra universidad, vamos a fortalecerla” o “quizá en las posturas ideoló-gicas opuestas haya un punto de encuentro, busquémoslo”. características del mundo occidental duro galtung (2003): i) visión de las con-tradicciones como absolutas: este objetivo o aquel otro, como el caso de las y los alumnos que no estuvieron de acuerdo con el paro o huelga. ii) centrarse en pocos actores y obje-tivos, y un enfoque deductivo. iii) proyectar el yo sobre dios y el otro sobre satanás con fuertes gradientes. iv) percibir al otro como el mal, bárbaro, periférico; es decir deshuma-nizado, así como los “paristas” que ganaron la huelga miraron a quienes ni siquiera estu-vieron de acuerdo con la ex rectora, y vice-versa, la ex rectora miraba de igual manera a los paristas. v) percibir el espacio del mundo de forma dual, como yo contra otro(s) (todo (s) y , vi) percibir que el tiempo se mueve ha-cia una crisis catarsis o al apocalipsis. el mundo occidental blando es mucho más complejo, mira al mundo en su totalidad sin distingos de uno u otros. la humanidad es una y no el hombre, pues aunque se es-criba con mayúscula, excluye a la otra par-te de la humanidad: las mujeres y los demás hombres. de ahí la propuesta de hablar de la humanidad, término lingüístico más inclu-yente. para construir un mundo occidental307 educación blando, la propuesta de galtung es: i) una percepción de las contradicciones normales y mutables, como el yin y el yang. ii) una vi-sión holística y dialéctica, inclusiva, de la for-mación de los conflictos. iii) una civilización sin satanás, sin principio del mal. iv) una civilización con historias de transformación de conflictos por la gente. v) una civilización que perciba a todos los seres humanos, a la vida misma, como parte unos de otros. vi) una civilización sin el dualismo del yo/otro. vii) una civilización con una cosmología del tiempo oscilante, relajado. un ejemplo de pensamiento blando es el testimonio de una profesora que se expresó de la huelga así: no estoy de acuerdo con el paro, porque es muy fácil instalarlo, pero la pregunta es ¿cómo lo van a levantar?, ese es el meollo del asunto, pero tampoco estoy de acuerdo con una rectora que no ha sido acertada en sus dichos, ella escupió para arriba al criticar a profesores y alumnos y a la misma universi-dad diciendo que la universidad es un frau-de. es cierto que hay muchos problemas en la universidad, pero no era esa la manera en cómo ella se dirigió a su propia institución. (profesora). johan galtung, (matemático noruego) ofrece tres tipos de violencia: a) violencia di-recta, b) violencia estructural y c) violen-cia cultural. la violencia directa es la más observa-ble, consciente y empírica. se trata de la vio-lencia física, psicológica y sexual. en el caso de la violencia que se ha vivido en la uacm, se puede manifestar en diferentes formas como las agresiones físicas, la violencia psi-cológica, violencia y acoso sexual por parte de estudiantes o de profesores, que va desde los tocamientos no deseados. por ejemplo: yo pienso que los de ingeniería es gente que se cree superior por su físico, no por su inte-lecto. porque yo estudie una ingeniería y ahí usted nunca va a ver violencia psicológica, toda es física (estudiante femenina-3). existe la violencia como para pertene-cer a un grupo. nos dejamos hasta cierto punto violentar en cuestión verbal, aun-que pareciera que esto ya lo tenemos in-teriorizado. es como decir –‘es que me hablan así porque somos amigos’- y ya cuando entran en confianza, porque ya somos muy buenos amigos, comienza la violencia física. entonces yo he visto que la violencia que comienza aquí es para pertenecer a un grupo. (estudiante mas-culino-2). en los ejemplos anteriores observamos la violencia que se produce y reproduce entre los estudiantes y de profesor a estudiantes. impera la violencia verbal sobre todo, el in-sulto, y la descalificación es constante. la violencia estructural se refiere al proceso histórico. es muy profunda y los sujetos no se percatan de ella. es la base para que existan las otras dos: la directa y la cultural. galtung dice que: “una estructu-ra violenta no sólo deja huellas en el cuerpo humano, sino también en la mente y el es-píritu. …funciona impidiendo la formación y movilización conscientes, dos condiciones necesarias para la lucha eficaz contra la ex-plotación”. (1989: 11).308 308 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional así, la violencia estructural coincide en la malnutrición y , la marginación y fragmen-tación. para comprender los procesos de vio-lencia que se viven en la uacm, en primer lugar se considera el tipo de población que conforma la comunidad universitaria. de acuerdo con galtung, hay dos tipos de sujetos: los elegidos y los no elegidos. en el mundo “occidental duro” que se vive de manera dicotómica, se encuentra el yo frente al otro, el yo es el elegido por dios y el otro es el que pertenece a satanás. el “centro” como categoría sociológica, discursiva, semiótica y poscolonialista, signi-fica el orden, lo superior, el conocimiento, el yo, mientras que lo periférico, es la barbarie, el caos, el otro/la otra. en el nivel macro, los países del centro sólo son cinco: alemania, estados unidos, francia, inglaterra e italia. estos países son el yo, el que dicta el conocimiento en todos los ámbitos. los países periféricos son el res-to del mundo, es el otro. méxico es un país periférico por su eco-nomía y nivel académico frente a los países desarrollados, en el nivel micro se reproduce el nivel macro y micro, esto es; dentro del país hay instituciones de educación superior pública y privadas, unas con mayor prestigio que fungirían como instituciones “centro”, mientras que otras de menor prestigio o sin él, son periféricas. la unam es la universidad pública con mayor prestigio en toda améri-ca latina, por tanto funge como una institu-ción “centro” le sigue el instituto politécnico nacional y la universidad autónoma metro-politana. la uacm es la institución pública, desde la óptica de la violencia estructural, la más inferiorizada (grosfoguel, 2013), la más periférica 25 (lotman, 2000) la más subalter-na (spivak, 2003), la más excluida, en virtud de que ahí se aceptan a todos los que fueron excluidos de las otras instituciones. la ins-titución se construye con varios estigmas: i) que es creada por el líder del partido estig-matizado por los otros dos partidos políticos de derecha y de centro derecha; ii) la univer-sidad acepta a toda aquella persona que ten-ga un certificado de bachillerato y una iden-tificación oficial, por sorteo y no por examen de admisión; iii) la universidad acepta a toda aquella persona que desee continuar con sus estudios independientemente de su edad, gé-nero, orientación sexual, ideología, religión, condición económica, condición física, étni-ca etcétera; iv) los planteles están ubicados en la periferia, cerca de los reclusorios. estas características hacen de la universidad una institución peculiar y la diferencia de las de-más, por el tipo de estudiantes que ingresan y la forma de ingreso. la violencia estructural como proceso alimenta de manera subrepticia a los sujetos/ agentes quienes la legitimarán mediante ac-tos voluntarios conscientes para asegurarle 25 en este sentido, el espacio semiótico se caracteriza por la pre-sencia de estructuras nucleares con una organización manifiesta y de un mundo más amorfo, que tiende hacia la periferia. en el ‘centro’ del sistema de la cultura, están el lenguaje o lenguajes que, dentro del dominio cerrado, funcionan como fuente po-derosa de estructuralidad. en el sistema de oposiciones, ‘centro’ implica ‘periferia’ , siendo ésta última un mundo amorfo, donde se sitúan formaciones cuya estructuralidad no es evidente o no está demostrada, pero que al ser incluidas en situaciones sígnico-comunicativas generales, funcionan como estructuras. (lotman, 2000: 31).309 educación su permanencia mediante la violencia cultu-ral. por su parte, para fortalecer la idea de galtung y bourdieu, hannah arendt: (2005) sostiene que “la violencia es la expresión más contundente del poder y que surge de la tra-dición judeo-cristiana y de su imperativo concepto de ley . la violencia se enraíza en lo más profundo y original de nuestra sociedad occidental, esto es en los principios más an-tiguos que fundaron nuestro pensamiento”. por ejemplo el dicho: “la letra con san-gre entra” refleja la violencia estructural de la sociedad educativa, por lo tanto es una violencia cultural y directa, pero se la toma como algo normal y natural, porque así es como se aprende. un testimonio de esta for-ma de violencia de una profesora: mi madre me hacía sufrir mucho porque cuando yo iba en la primaria, me pegaba mucho para que hiciera la tarea, pero yo no quería hacerla, lo que quería era jugar, enton-ces mi madre y por extensión mis hermanos me decían que era una tonta y me lo repetía hasta el cansancio. ella decía que me trataba así para que yo reaccionara y bueno no sé si reaccioné o de todas formas yo iba a estudiar por mi gusto. la violencia estructural-procesual, la más profunda, tiene una estrecha relación con lo que dice lotman (2000) en relación con la memoria de la cultura, de tal forma que el proceso se va construyendo a lo largo del tiempo. la violencia cultural o simbólica es aquella que es permanente y de larga dura-ción, es la que legitima la violencia estruc-tural y directa. esta se legitima y materializa mediante las instituciones: estado, iglesia, familia, escuela, medios masivos de comuni-cación. la cultura sermonea, enseña, amonesta, incita y nos embota para que aceptemos la explotación y/o la represión como algo nor-mal y natural, o para que no las veamos en absoluto (en especial la explotación). enton-ces llegan las erupciones, los esfuerzos de uti-lización de la violencia directa para salir de la jaula de hierro estructural (weber, 1971) y la contraviolencia para mantener la jaula intac-ta. (galtung: 1989, p. 13) ejemplo de estos tres tipos de violencia son los siguientes testimonios de los estu-diantes del grupo de discusión, uno de los alumnos se percató de que la violencia está tan interiorizada que parece normal, en su dicho está demuestra el reconocimiento con gran avance. por otro lado, la violencia cul-tural ejercida en el conocimiento, en las ca-rreras de ingeniería donde se trabaja mucho con las matemáticas, los estudiantes de esa carrera se sienten superiores a los que estu-dian csh, porque piensan que esas carreras son ligeras y por tanto para niñas. se observa la reproducción de roles para las mujeres en una sociedad binaria, sin darse cuenta infe-riorizan aún más a la otra, a la mujer que sólo puede estudiar una licenciatura y no una ingeniería. la violencia está tan interiorizada que ya no la vemos ni nos damos cuenta: (estudiante masculino-3).310 310 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional es que los de ingeniería tienen la idea de que una ingeniería es superior a una licenciatura. (estudiante masculino-2) (violencia por co-nocimiento entre varones). a mí me decían: -para que te cambiaste a una escuela rosa, -¿cómo que a una escuela rosa?- le dije, -pues sí, donde estudian pu-ras carreras para niñas. –una licenciatura es una carrera para niñas, qué no pudiste con una ingeniería, no que te creías muy buena-. (estudiante femenina-2) (violencia por co-nocimiento). en relación con el estudio de los proce-sos de violencia de la universidad, como se ha mencionado arriba, la creación y funda-ción de la institución queda estigmatizada y estereotipada, otro acto violento (sufrimien-to). al interior de la institución se congregan varios tipos de sujetos: que se denominarán, para efectos de análisis así: sujeto colectivo a estudiantes; sujeto colectivo b-profesores. siguiendo a galtung, los tres tipos de violencia: directa, estructural y cultural cons-tituyen un triángulo vicioso, en cualquiera de sus ángulos puede dispararse la violencia, puesto que los sujetos/agentes pueden estar ubicados en cualquiera de los tres ángulos. la violencia directa, es la visible, la empíri-ca, observable y comprobable. las otras dos son invisibles y agazapan subrepticiamente al sujeto/agente sin que éste se percate. los sujetos/agentes a y b son producto de las ins-tituciones, culturalmente están formados y pueden producir y reproducir cualquier tipo de violencia. como se puede observar en la siguiente figura 1, donde las flechas curvas hacen la metáfora de la recursividad. tres principios fundamentales del pensamiento complejo son el bucle recursivo, el hologra-mático y el dialógico, que en términos de vio-lencia de género se explican a continuación. el ‘bucle recursivo’ “(…) es un proceso en el que los efectos o productos al mismo tiem-po son causantes y productores del proceso mismo, y en el que los estados finales son necesarios para la generación de los estados iniciales…el proceso recursivo es un proce-so que se produce y reproduce así mismo…” (morin, 1988: 11-112). de esta forma, se ex-plica el bucle recursivo en términos de los estudios de la violencia. figura 1.triángulo vicioso de galtung 26 si el bucle recursivo se produce y re-produce así mismo, los sujetos/agentes son al mismo tiempo los causantes y producto-res del mismo proceso, son los productores y reproductores de la violencia emanada de la 26 triángulo de sierpinski el matemático polaco waclaw sierpins-ki introdujo este fractal en 1919311 educación estructura y legitimada en la cultura y mani-fiesta en la violencia directa. así las instituciones, son las estructuras estructurantes y estructuradas en las cuales se inserta la ley impuesta por la ideología judeo-cristiana, la cual asegura la violen-cia estructurada. de esta forma los “sujetos/ agentes” inmersos en dichas instituciones son productores y reproductores del mismo proceso. en ese proceso recursivo la violen-cia en sus tres tipos está constantemente re-produciéndose y actualizándose. el holos o sea el todo está constituido por las instituciones organizadas desde el pen-samiento judeo-cristiano en la cultura occi-dental, de ahí se derivan los demás aparatos ideológicos del estado (althusser, 1970). el engrama son los sujetos/agentes en los cuales está la inscripción de los tres tipos de violen-cia, de ahí que de esta investigación surja la categoría de sujeto/agente hologramático, re-cursivo y fractal. en otras palabras, el sujeto/ agente es la parte constituyente de un todo cultural que emana del pensamiento religio-so y del estado, por lo tanto en su parte está contenido el todo, además de formar parte de ese proceso impuesto que se produce y reproduce así mismo en la violencia estruc-tural-procesual, directa y cultural. el principio dialógico es otro consti-tuyente del pensamiento complejo. este principio comporta la doble inscripción del todo en las partes y de las partes en el todo, el principio hologramático com-porta al mismo tiempo la idea de una dia-lógica recursiva en sus partes todo 27 con esto se forma el todo a partir de las in-teracciones entre las partes y retroactuando sobre las partes para gobernar sus interaccio-nes. (morin, 1988: 115). en síntesis, el sujeto/agente hombre, mujer o de otra identidad sexual, es hologra-mático-recursivo-dialógico-fractal, en virtud de que éste/ésta como partes interaccionan con el todo y viceversa. de lo anterior, los estudiantes dejan testimonios de producción y reproducción de violencia en cualquiera de sus formas, así produciéndose y reprodu-ciéndose dialógica, recursiva y hologramática y fractalmente. la violencia entre las instituciones siempre ha existido, la traemos desde afuera y aquí la reproducimos. aquí en la universidad la vio-lencia se da por niveles, cuando entramos en los primeros semestres, vemos que los profe-sores son los que saben más y a veces impo-nen sus cosas, o hay profesores que se enojan si tú no sabes o no entendiste. (estudiante masculino-2) en este testimonio se observa cómo la violencia se reproduce en cualquier ámbi-to entre los sujetos/agentes, de la casa a la universidad al espacio social, etcétera. en el siguiente cuadro se explica gráficamente el comportamiento de los sujetos/agentes en las zonas visibles y no visibles de violencia. el proceso de violencia producida y re-producida por el mismo sujeto/agente en su 27 se utiliza este signo para metafóricamente dibujar la recur-sividad312 312 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional interacción inconsciente como el todo —las instituciones—, además de constituirse holo-gramático también se identifica fractalmente. éste es otro principio del pensamiento com-plejo propuesto por mandelbrot. la fractali-dad son escalas, pautas o comportamientos que aparecen en una dimensión, campo o condición. figura 2. modelo complejo de la violencia modelación de la violencia intra-universitaria en la uacm con el objetivo de explorar, describir y ex-plicar el grado de violencia directa que se presenta en la universidad, se determinaron 5 variables constructo o latentes y en cada una de ellas, una serie de variables manifies-tas. se determinaron dos tipos de variables: i) variables demográficas: plantel, carrera semestre, género, y edad; y ii) variables la-tentes: 1) víctima de violencia, 2) actores que me agreden, 3) ambiente violento, 4) me percibo violento o soy violento y 5) respe-to. cada una de estas variables se construye con variables manifiestas que se miden con la escala de likert, con cinco opciones. cada pregunta tiene las siguientes opciones: nun-ca, casi nunca, ocasionalmente, casi siempre y siempre. con estas variables se diseñó el cuestionario. se determinó una muestra es-tratificada por plantel: san lorenzo tezonco 210, gustavo a. madero gam 60 y centro histórico 30, con un error del 6% y una con-fianza del 95 % 28 . a partir del número de es-tudiantes de la universidad en tres planteles cuautepec, centro histórico y san lorenzo tezonco, y la variable sexo, cuyos cuya pro-babilidad de sexo igual a femenino es de 0.52 y la probabilidad de que el sexo sea masculi-no es 0.48. variables constructo y manifiestas 1. víctima de violencia esta variable mide el grado de percepción que el estudiante tiene de ser víctima de violencia se construye con 1)bullying 2)bromas hirientes 3)la ley del hielo 4)insultos 5) acoso sexual 6) golpes 7) relación sexual forzosa 8)ataques por mi sexualidad y 9) desprecio por nivel eco-nómico 2. actores que me agreden, esta variable identi-fica al grupo que se percibe como agresor se construye con : 1) varones, 2) mujeres, 3) estudiantes, 5) docentes y 6) administrati-vos 3. ambiente violento, esta variable mide la violencia del ambiente universitario, con 1) bromas hirientes, 2) ley de hielo, 3) insul-28 la expresión que se utilizó para obtener el tamaño de mues-tra es: ) 1 ( ) 1 ( ) 1 ( 2 2 2 n e p p z n p p z n , donde n 9956, p 0.52, z 1.96 que corresponde al 95% de confianza y un error e .06.313 educación tos, 4) acoso sexual, 5) golpes y 6) viola-ciones sexuales 4. me percibo violento o soy violento mide el grado de conciencia sobre la propia ten-dencia a la violencia con 1) hago bromas hirientes, 2) aplico ley del hielo, 3) insulto, 4) practico el acoso sexual, 5) golpeo, 6) amenazo con armas y 7) agredo a profeso-res. 5. respeto esta variable construye la percep-ción que los estudiantes tienen acerca de la institución en cuanto a el cumplimiento de la normatividad con 1) higiene del plantel, 2) seguridad del plantel, 3) la opinión de estudiantes se toma en cuenta en la toma de decisiones, 4) atención a los conflictos en-tre estudiantes, 5) la institución respeta de-rechos humanos, 6) se promueve el apren-dizaje y creatividad, 7) profesor calificado, 8) atención personalizada al alumno y 9) trato respetuoso al estudiante por parte de profesores y directivos. análisis descriptivo de las variables en la variable sexo sólo contestaron 277 per-sonas del total de 300. el porcentaje de mu-jeres fue del 50.7%, el de hombres del 41% y el 0.7% declaró pertenecer a otro género y el 7.6% no contestó. todos los semestres estuvieron representados en la muestra (fi-gura 3). la edad de los alumnos encuestados oscila entre 17 y 52, con un promedio de 23 años, ocho meses, la mayoría tiene 20 años, la distribución de variable edad se muestra en la figura 4. análisis descriptivo de las variables medidas con la escala de likert las variables manifiestas que conforman la variable constructo víctima de violencia pre-sentan la misma tendencia, hacia a respuesta nunca, 66.7%, lo cual es muy positivo, sin embargo, es preciso identificar los focos ro-jos en las respuestas de casi siempre y siem-pre para la atención a los alumnos que se sienten víctimas. por ejemplo, un estudiante hombre de 24 años, del segundo semestre, de la licenciatura comunicación y cultura, del plantel san lorenzo tezonco declara su-frir de acoso sexual, otro estudiante hombre de 26 años de la misma carrera del plantel centro histórico, declara haber sido forzado a tener relaciones sexuales.314 314 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en relación con la variable constructo actores que me agreden, las respuestas resul-tan muy interesantes, por ejemplo, una mu-jer de 23 años, estudiante de ingeniería en sistemas de transporte urbano en el plantel cuautepec, gustavo a. madero gam, decla-ra ser agredida por un docente, otra de 24 años, alumna de comunicación y cultura en san lorenzo tezonco, manifiesta ser agredi-da por un varón. un estudiante de 21 años, quien no informa su género, de la carrera de comunicación y cultura, del plantel cuaute-pec, gustavo a. madero gam informa ser agredido por varón. en cuanto a la variable constructo am-biente violento, se observó que el comporta-miento de las variables manifiestas que tienen una tendencia a “casi nunca” y “ocasional” lo que indica que la población universitaria re-conoce un ambiente violento aunque sea in-cipiente. en la figura 5 se aprecia que el ambiente violento por género la tendencia es “casi nun-ca” y “ocasional” para el sexo femenino. lo que significa que la población estudiantil está reconociendo que las mujeres también son violentas aunque sea ocasionalmente. figura 5. ambiente violento por género figura 3. semestre lectivo 2014-ii figura 4. gráfica de la distribución de la variable de edad315 educación en relación con la variable soy violento/a, las distribuciones de las variables muestran que el 93% de los encuestados no se consi-dera violento. sin embargo, y como muestra de la honestidad con la que fue contestado el cuestionario, queda patentizada con la res-puesta de la variable que mide su aceptación de ejercer violencia, como se muestra en el cuadro 1, donde dos estudiantes, uno de ca-rrera humanista y otro de ingeniería aceptan amenazar con armas, seis estudiantes, una es mujer, aceptan ser golpeadores. esto son los grados de mayor violencia física y directa. la variable constructo respeto hay que to-mar en cuenta las respuestas de nunca o po-cas veces como focos rojos. las distribuciones por pregunta muestran diversidad. se observa que el 35.7 % de los estudiantes no se sienten atendidos y esto puede ser un factor relevante para la generación de la violencia. cuadro 1. soy violento/a plan lic sem sex ed bromeo de forma hiriente aplico la ley de hielo insulto gol-peo acoso sexual mente amenazo con armas ch apc 2 h 33 1 4 1 2 1 1 ch cyc 6 h 31 5 2 5 1 1 1 ch cyc 4 h 26 5 4 3 1 4 c isei 3 h 23 2 1 2 4 1 5 slt cyc 4 h 29 3 1 3 3 4 1 slt cyc 2 m 21 1 2 1 4 1 1 slt cyc h 21 5 5 2 1 1 1 slt cyc 2 h 23 5 4 3 1 1 1 slt cpau 5 h 28 2 1 3 4 3 1 slt cyc 4 h 22 4 2 1 1 1 1 slt isei h 20 2 2 1 5 1 1 slt istu 5 h 25 2 1 2 5 1 1 slt isei 5 h 22 2 3 2 4 2 3 slt cpau 5 h 24 2 1 3 4 1 1 modelación con ecuaciones estructurales la presente investigación nos enfrenta a un conjunto de cuestiones interrelacionadas: considerarse víctima de violencia, observar-la, y ser violento en un espacio institucio-nal. la técnica apropiada para determinar el grado de interrelación es la modelación con ecuaciones estructurales sem (structu-ral equations modeling), la cual examina una serie de relaciones de dependencia simultá-neamente. esto es particularmente útil cuan-do una variable dependiente se convierte en independiente en las relaciones subsecuentes de dependencia. las características distintivas de la técni-ca de la modelación de ecuaciones estructu-rales son: • estimación de relaciones múltiples y de de-pendencia interrelacionada. • la capacidad para representar conceptos no observados en estas relaciones y la medida de error en el proceso de estimación. en este estudio y después de haber ob-servado las distribuciones y frecuencias de las variables, es pertinente plantearse un modelo de ecuaciones estructurales o modelo causal, para probar nuestra hipótesis: el ser víctima de violencia, identifica-ción de los grupos agresores, y el considerar-se violento generan un ambiente violento en una institución, que a su vez puede propiciar o disminuir el grado de violencia. el modelo que resultó de esta hipótesis se presenta en la figura 9.316 316 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la medida de bondad de ajuste que se tomó en cuenta fue: la raíz del error medio al cuadrado rmse 0.013, que es aceptable. se puede observar a partir del diagrama de la figura 9, que la variable constructo vícti-ma de violencia, se explica con mayor peso con “me insultan”; la variable grupos que me a agreden se manifiesta con mayor peso con varones y en seguida con mujeres; la variable soy violento es mayormente determinada por las variables manifiestas me burlo e insulto. así el ambiente violento está construido princi-palmente por soy violento con un peso de .84 y le sigue soy víctima con .83, lo que signi-fica que cuando alguien ejerce violencia o se siente víctima, el ambiente violento crece en .84 y .83. por otro lado, la variable constructo respe-to se identifica con mayor peso por el respeto a los derechos humanos que la institución tie-ne. así como por la atención que la institución ofrece en los conflictos de los alumnos. esta variable aporta un peso negativo al crecimien-to del ambiente violento, es decir cuando el respeto crece en particular hacia los alumnos, el ambiente violento disminuye. a manera de cierre una vez finalizado el análisis cualitativo y cuan-titativo hemos concluido que la universidad autónoma de la ciudad de méxico es una al-ternativa educacional que podría disminuir la violencia, debido a su normatividad. apoyado en el análisis cuantitativo, en el análisis estruc-tural, el hallazgo más importante son los pun-tos rojos, es decir, conocer que aceptan que son altamente violentos en cuanto a insultos. un aspecto muy interesante es que las muje-res fueron más violentas tanto en lo cualitati-vo como en lo cuantitativo, esto se deriva de una acción estratégica para su autodefensa o simplemente porque reproducen los discursos violentos de los varones. del modelo estructural podemos ver que una manera para disminuir la violencia es precisamente atender el respeto de la insti-tución hacia los alumnos por parte de la uni-versidad. ahora bien, desde la perspectiva de la teoría de juegos y el pensamiento estratégi-co, es posible modelar la violencia, con ello hacer responsable a cada parte de la decisión del ejercicio de violencia. en otras palabras, si algún alumno decide hacer violencia de-biera estar pensando cómo van a actuar las víctimas de su ejercicio violento, o bien si tendrán alguna penalidad legal. los gesto-res de la institución debieran estar pensando cómo van a actuar los estudiantes cuando se les permiten actos de violencia o cuando no se atiende sus conflictos.317 educación figura 9. modelo de ecuaciones estructurales que representa el ambiente violento en la uacm elaboración nuestra con el paquete amos referencias arbuckle, j. l. & w . wothke (1999). amos 4.0 user’ s guide. chicago: smallwaters cor-poration. arendt, h. 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(recuperado el 22 de enero de 2007 de http://www.redalyc.org/articulo. oa?id105018181010) documentos oficiales de la universidad autóno-ma de la ciudad de méxico. estatuto general orgánico de la universidad au-tónoma de la ciudad de méxico del 12 de febrero de 2010 (recuperado el 10 de marzo de 2014 de http://www.uacm.edu. mx/uacm/portals/0/estructura/informa-tica/estatuto%20general%20or-ganico%20de%20la%20%20uacm. pdf).319 educación resumen se presentan las bases de un modelo de gestión institucional para la alfabetización digital de docentes de educación superior a partir de un estudio empírico en la universidad autónoma de chiapas. palabras clave. alfabetización digital, profesor universitario, institución de educación superior, gestión institucional propuesta institucional para una alfabetización digital del profesor universitario rebeca garzón clemente rebeca román julián adolfo de jesús solís muñiz universidad autónoma de chiapas320 320 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción en la era de la sociedad del conocimiento, la educación superior atraviesa una revolución académica derivada del cambio tecnológico, principalmente generado por los desarrollos en las tecnologías de la información y comu-nicación (tic). las tic existen en las instituciones de educación superior en todos los niveles: ad-ministrativo, de apoyo a la gestión y acadé-mico. se espera entonces que de estas insti-tuciones surjan propuestas para un uso de las tecnologías que impacte de manera favorable en el desarrollo de la sociedad en su contex-to. esto exige que los universitarios estén conscientes del papel que juegan las univer-sidades en la investigación sobre las tic, y a la inversa, el importante papel de las tic en apoyo a las investigaciones en otras áreas para impactar en la vida social, empresarial, académica y no académica de las personas inmersas en la sociedad del conocimiento (molta, 2006). las políticas de educación que adoptan los gobiernos así como la educación recibida al interior de los hogares en relación con las tic y su incorporación a la vida cotidiana sustentan muchas de las decisiones que se toman al interior de una institución de edu-cación, que “tiene que afrontar no sólo una reestructuración interna para incorporar a las nuevas tecnologías, sino que debe redefinir las formas y objetivos de la escolarización”. (gros, 2000, p. 123) en este trabajo se presenta una propues-ta desde la gestión para lograr la alfabetiza-ción digital de uno de los actores principales de la vida académica: el profesor. alfabetización digital en contexto de la educación superior los seres humanos han encontrado la mane-ra de contar sus historias. en un inicio este proceso se da a través de la oralidad, para encontrar después, mediante los sistemas de escritura, una manera más perdurable y me-nos supeditada a la capacidad de memoria de quienes tenían el conocimiento en sus ma-nos, y nace así la visión tradicional del con-cepto de alfabetización: la capacidad de leer y escribir, que en un principio está ligada a las destrezas simples de codificar y descodifi-car signos y símbolos. el nuevo humanismo, la invención de la imprenta en el siglo xv y el desarrollo comer-cial y económico posibilitan a la población el acceso a una cultura escrita que estaba reser-vada a esferas de poder político, religioso o comercial; sin embargo, no es sino hasta el si-glo xix que se inician procesos de alfabetiza-ción para poblaciones populares, encamina-das sobre todo, no a la formación profesional o al crecimiento y desarrollo personales, sino sesgada por fines políticos y económicos de las sociedades industriales de la época, que suponía la adquisición de destrezas, conduc-tas y formas de pensar relacionadas con cada sistema social (garzón, 2012).321 educación conforme la industria y la tecnología se diversifican, a mediados del siglo xx se re-quiere que cada persona adquiera destrezas particulares para desarrollarse y participar en una sociedad competitiva. si bien la tec-nología está presente a lo largo de todo este proceso, no es sino hasta el último cuarto del siglo xx que se vislumbran su poder y sus alcances en la transformación de la sociedad y se integra a las escuelas para iniciar un nue-vo proceso de alfabetización con individuos inmersos en una sociedad en que los bienes materiales comienzan a perder valor, frente a la información y al conocimiento. en este panorama, la organización de las naciones unidas para la educación, la cien-cia y la cultura (unesco), concibe a la alfa-betización como: prácticas diversas insertas en contextos socioeconómicos, políticos, culturales y lin-güísticos, y adquiridas dentro y fuera de la escuela. también involucra el contexto de la familia y comunidad, los medios de comu-nicación a través de distintas tecnologías, las competencias para seguir aprendien-do, el mundo laboral y la vida en general. (unesco, 2009, citado en vega, 2011, pág. 3). y si se aborda desde la mediación de las tecnologías en entornos académicos, el con-cepto podría definirse de la siguiente manera: dominio de gran cantidad de destrezas, con-ductas y formas de pensar asociadas a un contexto que permiten a las personas utilizar los procedimientos adecuados para enfren-tarse críticamente a cualquier tipo de texto, valorarlo y mejorarlo en la medida de sus po-sibilidades, cualquiera que sea el medio por el que se presente. (garzón, 2012, p. 23). a la alfabetización que nos ocupa se le ha lla-mado digital cuando se refiere no sólo a las habilidades para usar internet, sino también para comprender y usar los documentos hi-pertextuales. según gilster (1997, citado en gómez y licea, 2002, p. 4) “quien está alfabe-tizado, está en capacidad de valorar internet, no sólo desde el punto de vista de medio para la comunicación, publicación y difusión, sino también de recursos para llegar a la informa-ción y allegársela.” entonces, la alfabetización digital, atiende a la necesidad de que las personas conozcan, sepan usar, evaluar y convertir la informa-ción en conocimiento, información que se encuentra en múltiples formatos y accesible a través de computadoras enlazadas a internet (garzón, 2012). políticas sobre la calidad educativa referidas a las tic las políticas universitarias están ligadas de manera importante a las recomendaciones emitidas por organismos internacionales y nacionales sobre la calidad de la educación. una calidad que implica pertinencia y la bús-queda de la equidad de oportunidades para todos los mexicanos. la unesco (1998) se refiere a la cali-dad como la adecuación del ser y quehacer de la educación superior a su deber ser. la322 322 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional calidad, entonces, es un concepto dinámico que integra sus particularidades de acuerdo a los contextos local, regional, nacional e in-ternacional, y que a su vez se conforma como un producto de acuerdos entre actores, de los entornos y proyectos de las instituciones, y de los valores y visiones de futuro que orien-tan sus actividades. se constituye así en un punto de referencia importante para que las ies realicen sus funciones sustantivas y adje-tivas con el fin de avanzar en el cumplimien-to de su finalidad social. desde esta perspectiva, cada institución busca caminos para construir socialmente un concepto propio y el modelo de calidad que deberá aplicarse en ellas, que no tiene porqué ser necesariamente útil para otras organiza-ciones con fines y misión distintas o, incluso, equivalentes, porque el contexto condiciona el proyecto colectivo que en ella ha de tomar cuerpo social. en el año de 2001, se emite la declara-ción universal de la unesco sobre la diver-sidad cultural, en donde de manera explícita se presenta como una de las orientaciones principales del plan de acción para la aplica-ción de esta declaración, el fomentar la ‘al-fabetización digital’ y acrecentar el dominio de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, que deben considerar-se al mismo tiempo disciplinas de enseñanza e instrumentos pedagógicos capaces de re-forzar la eficacia de los servicios educativos (unesco, 2001, anexo ii, 10) en enero de 2003 se realizó la reunión preparatoria para la cumbre mundial de la sociedad de la información, de la comisión económica para américa latina y el caribe (cepal), en bávaro, república dominicana. la “declaración de bávaro” resultante formu-la como uno de los temas prioritarios: hacer hincapié en la educación de usuarios clave de las tecnologías de información y comunicación, incluidos pero no limitados a maestros, funcionarios públicos, médicos, enfermeras y dirigentes comunitarios. debe-rán establecerse incentivos para estimular la adaptación a las nuevas formas de comunica-ción e interacción. es necesario que los países se esfuercen por minimizar el problema co-mún del ‘desajuste de capacidades’, mediante la búsqueda activa de perfiles profesionales adecuados y la actualización constante de los textos de estudio. (cepal, 2003, temas prio-ritarios, 11) esto sirve como detonante para que en varios países de américa latina se fortalecie-ran las gestiones para impulsar, desde la ac-ción pública en todos sus ámbitos, la adqui-sición de conocimientos básicos en materia de tic, sobre todo desde los ministerios de cultura (silvera, 2005) y , en el caso de méxi-co, la secretaría de educación pública. a medida que las tecnologías de la in-formación y la comunicación se robustecen y establecen en ámbitos cotidianos, sociales, económicos, y por supuesto educativos, los organismos que regulan a la educación ob-servan sus potencialidades en materia de do-cencia, investigación y producción y divulga-ción del conocimiento.323 educación es en torno a este interés en donde se encuentran las actuales propuestas interna-cionales: la conformación de redes de cono-cimiento, que aprovechen los saberes que existen en el mundo, para conformar espa-cios de aprendizaje flexibles, fuera de esque-mas tradicionales y demasiado estructurados que presentan muchas de las instituciones de educación superior existentes. las ventajas que suponen las tecnologías se relacionan con el rompimiento de las barreras de espa-cios y tiempos, que a su vez presentan a los estudiantes la oportunidad de acceder a una educación superior de calidad, que cuente con los mejores especialistas, lo cual repre-senta un aporte para la solución del proble-ma de cobertura, que prevalece en países en desarrollo como méxico. las líneas estratégicas que presentan los organismos nacionales en materia de educa-ción superior están en sintonía con las pro-puestas internacionales: se apuesta a la con-formación de redes de conocimiento, redes de cuerpos académicos, conformados por profesores de tiempo completo con el más alto grado educativo y que evidencie su par-ticipación activa en aplicación y generación de conocimiento. los programas de estímu-los económicos para estos profesores inclu-yen la dotación de computadoras personales con la más alta tecnología para facilitar estas tareas (garzón, 2012). la importancia una alfabetización digital del profesor universitario los jóvenes aprenden de manera diferen-te pues están en constante contacto con las tecnologías que son parte de su vida cotidia-na. estas tecnologías generan por lo regular autoaprendizajes rápidos y eficaces, mucho más de acuerdo con el mundo moderno, sus exigencias y sus necesidades. la renovación de la enseñanza implica un desarrollo de espíritu crítico, contar con espacios alternativos a la modalidad de en-señanza tradicional de profesor-experto y es-tudiante-discípulo, replanteando incluso los roles de cada uno de estos actores. las instituciones de educación superior han trabajado en la innovación de sus pro-cesos y programas educativos con el fin de mejorar su calidad, tales como la formación sistemática de sus docentes, el diseño e im-plementación de nuevos modelos educativos basados en teorías y técnicas pedagógicas no-vedosas, la inclusión de nuevas opciones for-mativas y áreas de especialización, flexibiliza-ción y actualización curricular, introducción de cursos obligatorios de idiomas e informá-tica con tecnología de punta en todos sus programas educativos, el desarrollo de me-canismos para propiciar la movilidad de es-tudiantes y la diversificación de opciones de titulación. asimismo, la cultura informática324 324 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional se ha incorporado en los espacios universita-rios, permitiendo el desarrollo de programas académicos en la modalidad a distancia y se-mipresenciales (anuies, 2006). hasta hace muy poco, los profesores se encontraban en un proceso de integración apresurada de las tic en su actividad do-cente, e intentaban cubrir la necesidad de capacitación en el dominio de las herramien-tas ofimáticas y las habilidades de acceso a redes, con cursos cortos y desligados de los contenidos de los programas educativos, ol-vidando por completo el uso pedagógico y didáctico que podrían tener las tic para su práctica profesional. en algunas ies de méxico, tales como las universidades nacional autónoma de méxi-co, de guadalajara, la pedagógica nacional, la iberoamericana, la autónoma de chiapas y el instituto tecnológico de sonora, se inclu-yen a las tic como herramientas estratégicas en todos los planes y programas de estudio y se han realizado investigaciones sobre el impacto del uso que estas tecnologías tie-nen en la vida académica universitaria. los resultados demuestran que prevalece la for-mulación de unidades académicas aisladas, complementarias al currículo, que abordan conocimientos y habilidades que los estu-diantes deben trabajar en un par de semestres de su formación universitaria sin formular su inclusión contextualizada en el resto de los cursos que componen cada programa de es-tudio, además de que los profesores, aunque tienen una actitud muy favorable respecto al uso de tic en sus aulas, en realidad las uti-lizan de una manera muy limitada y en su mayoría desconocen tecnologías educativas que podrían potenciar el aprendizaje signifi-cativo de los conocimientos de cada área de formación y la adquisición de las habilidades y competencias necesarias en materia de in-formática para su inclusión en la sociedad del conocimiento (garzón, 2012). el elemento clave de los procesos acadé-micos institucionales es sin duda el profesor, de ahí la necesidad de evaluar la efectividad de la docencia, paso esencial para realizar una variedad de recomendaciones y decisio-nes académicas y administrativas y también proporcionar retroalimentación a los docen-tes, lo que puede tener una influencia directa en sus actitudes y satisfacción profesional. será importante considerar y ponderar de manera especial la integración de las tic en la experiencia educativa de los docentes en varios niveles: su aplicación práctica en las aulas, la innovación en procesos de di-fusión y divulgación del conocimiento a tra-vés de medios electrónicos, elaboración de materiales didácticos apoyados por tic, uso rutinario de plataformas de administración del conocimiento, participación académica en experiencias de intercambio en redes de conocimientos y aportes en materia de tec-nología educativa. se recomienda a la instancia responsa-ble de tecnologías informáticas de la insti-tución, considerar las funciones de gestión y promoción de la apropiación de las tic, alfabetización digital, como parte de un plan estratégico de promoción de la calidad y del325 educación aprovechamiento de la infraestructura tecno-lógica. además, será valioso contar con una base de datos que contenga información rele-vante sobre los profesores que han accedido a sus programas de capacitación y formación: sus conocimientos, habilidades y actitudes observadas a partir de estas experiencias, acompañada de un sistema de seguimiento y evaluación de su práctica educativa cotidiana apoyada por las tic. de la misma manera, es necesario que la institución, en sus más altos niveles directi-vos, respalde estos esfuerzos para fortalecer los espacios destinados a los docentes, de manera que se asegure no sólo la disponibi-lidad de la tecnología, sino su buen funcio-namiento y calidad, incluso en cuanto a los servicios de soporte técnico y asesorías a sus profesores. propuesta de gestión institucional de alfabetización digital del docente universitario el conocimiento profesional de los docentes integra una variedad de saberes: acerca del currículo, del contenido, de la pedagogía y de la didáctica, dentro de los cuales se impli-can los conocimientos y los procedimientos del campo tecnológico. así, en la formación del profesor en tic conviene incluir no sólo el conocimiento y uso didáctico de las he-rramientas, sino una reflexión sobre su po-tencial, sus limitaciones y su impacto en el aprendizaje en contextos específicos, enfo-cando los objetivos hacia la apropiación sig-nificativa de las herramientas en contextos de aprendizaje. en este proceso de formación se consi-dera el desarrollo de actividades que permi-tan el estudio de textos en distintos medios o soportes, con el fin de que los profesores conozcan y reflexionen sobre las múltiples fuentes y formas de representación de infor-mación que conllevan a la construcción de conocimientos y saberes. de este modo, la propuesta en torno a la formación de docentes incluye un primer nivel referido a profesores que demandan asistencia continua o aprendizaje guiado para adquirir competencias básicas en el uso de las tic; un segundo nivel que atiende a docentes que han adquirido la capacidad de aprendizaje autónomo y usan creativamente las tic en su trabajo cotidiano, dentro y fue-ra del aula; y un tercer nivel que apoye al docente a proyectar sus conocimientos entre la comunidad universitaria y que genere un nuevo ciclo de capacitación, fortaleciendo la alfabetización digital al interior de las insti-tuciones. el establecimiento de redes académi-cas de apoyo tecnológico puede constituirse como un elemento fundamental para el éxito de un programa de esta naturaleza. gestión de informática académica institucional para que un modelo de alfabetización digital funcione, hay que disponer de la tecnología326 326 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional adecuada y ésta tiene que operar de manera eficiente con altos niveles de apoyo y com-promiso por parte de los gestores institucio-nales: la administración educativa y los res-ponsables de los servicios informáticos. la actitud respecto a los medios tecno-lógicos de quienes dirigen a una institución de educación superior es de vital importan-cia para asegurar la calidad de los servicios y distribución de los recursos. esto facilita la integración de las tic, pues procura las infraestructuras necesarias y promueve la al-fabetización digital con acciones formativas y organizativas. en esta investigación se obser-va que la unach atiende esta línea desde la rectoría, a través de los departamentos uni-versitarios responsables, no sólo como una medida para satisfacer los lineamientos de las instancias evaluadoras, sino porque es de su conocimiento la oportunidad que brindan las tic para alcanzar las metas de gestión propuestas. gros (2000) habla “del ordenador invi-sible” como un panorama al interior de las instituciones de educación, en donde quie-nes trabajan con computadoras requieren hacerlo sin preocuparse de la disponibilidad de la tecnología, su buen funcionamiento o la calidad de la conectividad a internet. las fallas en las máquinas, ralentización del acce-so a internet, complejidad en el uso de pla-taformas o interfaces producen una divisoria digital que acrecienta la resistencia para su utilización. para que los estudiantes puedan asumir un nuevo rol sobre la responsabilidad de su aprendizaje en el proceso de inmersión hacia la sociedad del conocimiento, es necesario transformar también el papel tradicional del docente, acercándole nuevas posibilidades didácticas y pedagógicas de comunicación, de acceso a la información en todas sus for-mas y modalidades, así como las concernien-tes a la difusión de los nuevos conocimientos y saberes. las tecnologías de la información y la co-municación abren posibilidades también al proceso de tutorías que no deben desaprove-charse. como lo señala marqués (2000), los canales síncronos y asíncronos de comunica-ción pueden resultar mucho más cómodos y compatibles para acercar a los profesores con los estudiantes e incluso con las familias, al disfrutar de procesos accesibles para con-sultas y gestiones con las dependencias y los profesores o tutores, así como de colabora-ción con la institución. las funcionalidades que ofrecen las tic permiten además el contacto de los centros con las demás instituciones sociales: las páginas web de las instituciones posibilitan conocer sus actividades, y los servicios de telecomu-nicaciones facilitan el contacto e interacción con personas que no pueden desplazarse a la escuela en un momento específico. el esquema que se muestra en seguida sintetiza la propuesta para el nivel de gestión, que se explica de manera más detallada en los apartados siguientes, de acuerdo a su ám-bito de acción: profesorado, infraestructura tecnológica y tic y currículo.327 educación esquema 1. responsabilidades institucionales para una alfabetización digital. fuente: garzón, r. (2012), p. 170 apoyo del profesorado los profesores constituyen el eje fundamen-tal de todo proceso innovador en educación pues los conceptos, la organización del co-nocimiento, el proceso de enseñanza que a su vez genera oportunidades de aprendizaje, proceden del profesorado y es éste sector el que indica el rumbo y las prioridades en una organización dedicada a la educación, que se fortalece por el liderazgo institucional. es importante que la gestión de la infor-mática universitaria incluya la elección, apli-cación, integración y apoyo de herramientas y servicios que permitan la enseñanza y el aprendizaje basados y apoyados en las tic. entre ellos se encuentran los servicios de comunicación y los sistemas de desarrollo y gestión de cursos en línea fáciles de usar. la infraestructura y las políticas de acceso a los servicios universitarios se constituyen como tareas inherentes a este sector y presentan los mínimos esfuerzos de gestión por parte de los profesores. es trascendental ofrecer servicios de apo-yo para que se aprendan a utilizar de manera efectiva las herramientas con las que se dispo-ne, y moderar los problemas que surjan cuan-do las cosas no funcionen como se esperaba, con atención especial al trabajo sobre mate-riales para la educación a distancia y semipre-senciales. la experiencia del proyecto @pren-de, de la universidad anáhuac del sur (díaz, 2006), propone agrupar a los profesores para fortalecer su motivación a fin de participar y colaborar de manera activa no sólo en los pro-gramas de formación, sino como agentes de difusión del uso de la tic en el aula. en esta materia, las exigencias de tiem-po y esfuerzo de los profesores que diseñan y trabajan materiales para estas modalidades apoyadas por tecnologías son mucho mayo-res que las de un curso presencial que se sir-ve de ellas como recurso didáctico. se espe-ra que la institución valore y pondere estas actividades en sus políticas de estímulos al desempeño del personal académico. infraestructura tecnológica la integración de las tic en los centros edu-cativos tiene una base importante en la dis-ponibilidad de recursos tecnológicos que se proveen a la población universitaria y los programas y recursos didácticos necesarios con su correspondiente servicio de atención a los profesores que los utilizan.328 328 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la internet constituye un medio impor-tante de acceso al conocimiento y difusión del mismo. las políticas de interconexión de los centros que integran a la universidad deben robustecerse para buscar añadir la capacidad inalámbrica a toda la red de datos, siguiendo la tendencia hacia instrumentos y movilidad de acceso múltiple (spicer, 2006). la unach ha atendido la convergencia de voz, vídeo y datos, con las correspondientes implicaciones organizativas de infraestructura y de servicio, política elemental que fortalece un mejor ser-vicio a la comunidad universitaria. la falta de acceso asegurado a los servi-cios de informática en cualquier institución puede establecer una brecha para la buscada alfabetización digital. es substancial propo-ner alternativas a la comunidad universitaria para la adquisición de un ordenador y tra-bajar de manera ardua en la consecución de indicadores nacionales de acceso a la tecno-logía por parte de estudiantes y profesores desde sus centros educativos. esto implica un aumento importante de las demandas de apoyo, lo que deriva en la necesidad del for-talecimiento de áreas de atención a los uni-versitarios en línea y sistemas asíncronos. lejos de ser un servicio más que se ofrece a la comunidad universitaria, conviene visua-lizar a las tic como un elemento estratégico de desarrollo, buscando su financiación bajo este enfoque. el impacto podrá ser observa-do en cuanto a los indicadores de innovación tecnológica, mejores aprendizajes y nuevas actividades de gran potencialidad didáctica y pedagógica. las tic en el currículo universitario hasta hace muy poco, los profesores se en-contraban en un proceso de integración apresurada de las tic en su actividad docen-te, e intentaban cubrir la necesidad de capa-citación en el dominio de las herramientas ofimáticas y las habilidades de acceso a redes con cursos cortos y desligados de los conte-nidos de los programas educativos, olvidan-do por completo el uso pedagógico y didácti-co que podrían tener las tic para su práctica profesional. en el modelo educativo de la unach se incluyen a las tic como herramientas estra-tégicas en todos los planes y programas de estudio; sin embargo, prevalece la formula-ción de unidades académicas aisladas, com-plementarias al currículo, que abordan cono-cimientos y habilidades que los estudiantes deben trabajar en un par de semestres sin formular su inclusión contextualizada en el resto de los cursos que componen cada pro-grama de estudio. es así como se buscaba obtener un aprendizaje significativo de los conocimientos de cada área de formación y la adquisición de las habilidades y competen-cias necesarias en materia de informática para su inclusión en la sociedad del conocimiento. a partir de esa base, esta propuesta in-cluye una inserción integral de las tic en el currículo en varios niveles: alfabetización digital: aprendizajes teó-ricos, prácticos y actitudinales relacionados329 educación con el uso de las tic como un importante recurso de acceso a la información y el cono-cimiento. aplicación de las tic como recurso pe-dagógico y didáctico en las asignaturas: pro-mover de manera explícita en los programas de estudio la aplicación de las tic con fun-ciones específicas para coadyuvar a la ad-quisición de las competencias requeridas en cada curso, a manera de contenido transver-sal e instrumento profesional. asimismo se plantea el aprovechamiento didáctico de las tic para facilitar los procesos de enseñanza y aprendizaje. uso de las tic como instrumentos cog-nitivos para el aprendizaje colaborativo: pro-mover la interacción de los sistemas simbóli-cos de representación del conocimiento con las estructuras cognitivas de los estudiantes, apoyados por las tecnologías como herra-mientas para el proceso cognitivo de la in-formación. ejes del modelo: síntesis para lograr una alfabetización digital efectiva del profesorado al interior de la institución, se propone el esquema siguiente. esquema 2. modelo de alfabetización digital para profesores universitarios fuente: garzón, r. (2012), p. 172 la gestión institucional atiende al lide-razgo administrativo, pedagógico y técnico requerido para las autoridades de la institu-ción, que debe proponer los cambios necesa-rios en su estructura y cultura organizacional. la infraestructura tecnológica hace refe-rencia a los recursos y servicios tecnológicos que dan soporte al modelo y aborda las fun-ciones de gestión que deben realizar los res-ponsables de los sistemas informáticos de la institución. el currículo incluye una inserción inte-gral de las tic en varios niveles que permite a la comunidad universitaria aprender sobre ellas y con ellas. el aspecto de los profesores y su for-mación trata sobre los conocimientos y las330 330 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional competencias que deben adquirir los docen-tes para usar las tic en su práctica educativa, además de apoyar a los procesos de genera-ción y aplicación del conocimiento especiali-zado sobre su área y en materia de tecnolo-gías aplicadas a la educación. éstos son los elementos clave para lograr una integración y apropiación efectiva de las tic en el proceso de enseñanza. conclusiones las tecnologías de la información y la co-municación modifican esquemas, reorgani-zan estructuras, cambian percepciones; y ofrecen a la vez oportunidades de acceder a nuevos aprendizajes a través de ellas, con ellas y en ellas. las instituciones de educación superior (ies) han adoptado a las tic como un factor estratégico para la búsqueda de la calidad de la educación, elemento importante también para los procesos de evaluación, acreditación y certificación que llevan a cabo organismos nacionales e internacionales y tienen el reto de la incorporación significativa de estas tecnologías en sus procesos de formación, no sólo en materia de adquisición, sino en cuanto a procesos de alfabetización, o real-fabetización, que permitan obtener de ellas el máximo provecho. desde esta perspectiva, es conveniente desarrollar procesos que permitan descubrir formas metodológicas que favorezcan la apropiación crítica y autónoma de las tecno-logías de la información y la comunicación en los universitarios. como elementos clave para lograr una integración y apropiación efectiva de las tic se identifican 4 aspectos fundamentales: la gestión institucional debe atender al lide-razgo administrativo, pedagógico y técnico, que proponga los cambios necesarios en su estructura y cultura organizacional; a la ges-tión de la infraestructura tecnológica, esto es, la administración de los recursos y servicios tecnológicos, le corresponde abordar las ta-reas que permitan el trabajo eficiente de pro-fesores y estudiantes; es necesario modificar el currículo para lograr una inserción inte-gral de las tic en varios niveles y de manera transversal, de manera que deje a la comu-nidad universitaria aprender sobre las tic y con ellas; conviene atender el aspecto de los profesores y su formación en materia de sus conocimientos y competencias para usar a las tic en su práctica educativa, además de apo-yar al proceso de generación y aplicación del conocimiento especializado sobre su área y en materia de tecnologías aplicadas a la edu-cación; y finalmente los estudiantes, en este marco ideal, serán los beneficiarios al con-tar con una estructura institucional sólida de respaldo a su formación.331 educación referencias asociación nacional de universidades e institu-ciones de educación superior, anuies (2006). consolidación y avance de la edu-cación superior en méxico. elementos de diagnóstico y propuestas. méxico: anuies comisión económica para américa latina y el caribe, cepal (2003). declaración de bávaro. conferencia ministerial regio-nal preparatoria de américa latina y el caribe para la cumbre mundial sobre la sociedad de la información. revista ibe-roamericana de ciencia, tecnología, so-ciedad e innovación 5. oei. consultado el 30 de marzo de 2015 en http://www. oei.es/revistactsi/numero5/documentos2. htm díaz alcántara, ó. 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(2005). la alfabetización digital: una herramienta para alcanzar el desarrollo y la equidad en los países de américa la-tina y el caribe. acimed: revista cubana de los profesionales de la información y la comunicación en salud. 13 (1). consulta-do el 30 de marzo de 2015 en http://bvs. sld.cu/revistas/aci/vol13_1_05/aci04105. pdf.332 332 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional spicer, d. (2006). la práctica cotidiana: pers-pectiva de un responsable de los servi-cios informáticos en el campus. en m. serbin (comp.), la universidad conectada. perspectivas del impacto de internet en la educación superior. pp. 117-141. españa: aljibe. vega, a. (2011). propuesta integral de alfabeti-zación digital para el siglo xxi (artículo de reflexión derivado de investigación o de tesis de grado) revista q, 5 (10), 15, enero-junio. disponible en: http://revis-taq.upb.edu.co.333 educación resumen hoy por hoy la divulgación del conocimiento científico y tecnológico es uno de los compo-nentes del sistema de innovación, siendo esta última un impulsor de crecimiento y desarrollo sostenible para cualquier región o país. en este trabajo se plantea la necesidad de contar con ins-trumentos de divulgación efectivos en centros públicos de investigación en méxico del consejo nacional de ciencia y tecnología (conacyt), con la finalidad de identificar los canales y al-cances de lo que comunican, así como cuál sería su contribución en el proceso de transferencia del conocimiento y tecnología con el sector productivo. se presenta el caso de estudio del cen-tro de investigación en matemáticas, a.c. (cimat), es una investigación de tipo cualitativo, el marco teórico que la sustenta es acerca de transferencia de conocimiento y tecnología, así como, las aportaciones teóricas en materia de divulgación del conocimiento científico y tecnológico. una vez realizado el análisis de la información se presenta los instrumentos de divulgación que tienden a tener una relación con las actividades de transferencia del conocimiento y tecnología en cpi, en particular del cimat. finalmente se desea que este estudio sea un referente para otras investigaciones, que podrían ser analizados desde otras aristas en la materia. la divulgación como impulso en el proceso de transferencia del conocimiento y tecnología en centros públicos de investigación dr . edgar rené vázquez gonzález dr . ricardo alejandro rodríguez lara dr . héctor efraín rodríguez de la rosa universidad de guanajuato334 334 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción partiendo que en el sistema de innovación de cualquier país uno de sus componentes es la divulgación del conocimiento científico y tec-nológico, esta investigación, se plantea como esta actividad contribuye al desarrollo de las actividades de transferencia del conocimiento y tecnología con el sector productivo a través de centros públicos de investigación (cpi), y tomando como referencia un caso de estu-dio, el centro de investigación en matemáti-cas, a.c. en un primer apartado se presenta el contexto de los cpi del conacyt desde la perspectiva organizacional, considerándo-las como instituciones generadoras de cono-cimiento, siendo este el activo principal para la transformación y el progreso en la sociedad. se destacan las principales actividades que realizan los centros y su contribución al país según sus objetivos y especialidades. en seguida se presenta el contexto de la transferencia de conocimiento y la tecnolo-gía, destacando las aportaciones teóricas he-chas por especialistas, destacando algunas actividades en la materia. para dar lugar a una breve revisión teórica acerca de divulgación científica y tecnológica, resaltando las activi-dades de divulgación que hace el conacyt y su sistema de cpi. después, se da paso a presentar el análisis entre la divulgación y su relación con la transferencia del conocimien-to y tecnología, para ello se hace referencia al método que dio sustento el análisis, sien-do cualitativo y utilizando principalmente el instrumento metodológico análisis docu-mental y entrevistas. finalmente se identifica a la divulgación del conocimiento científico y tecnológico como una estrategia de comuni-cación, a partir de relaciones existentes entre los contenidos de los instrumentos de divul-gación, con las actividades de transferencia, desarrolladas por el sistema de cpi de co-nacyt, en particular el cimat. contexto de los centros públicos de investigación en méxico. a lo largo del tiempo, la sociedad enfrenta el reto de transformar rápidamente sus formas tradicionales de organización en “nueva for-mas” caracterizadas por generación de cono-cimiento, así como de la transferencia, con-sideradas éstas como fuerzas impulsoras del desarrollo económico y social de la sociedad. así, el estado se ha visto en la necesidad de avanzar en la modernidad de sus estructuras y propiciar cambios que cristalicen un nuevo esquema con los ciudadanos y las empresas, impulsando introducir esos cambios en la sociedad, contribuyendo a la creación de un entorno adaptado a las reglas de una nueva sociedad y economía, todo ello en un entor-no en el que se impulse el desarrollo nece-sario para generar riqueza y se cree el marco favorable para que ciudadanos, funcionarios y organizaciones estén realmente preparados para una sociedad global basada en el cono-cimiento. para este estudio los cpi se conciben como organizaciones posmodernas, estas335 educación surgen en medio de los fenómenos de mun-dialización, globalización y regionalización, donde cobra importancia el reconocimiento del ámbito informal, nuevas formas de coo-peración; repensar tanto a las organizaciones como a la administración, clarke y clegg (1998). así se tiene que actores empresaria-les o gubernamentales se han dado a la tarea de crear instituciones, marcos regulatorios y prácticas organizacionales que atiendan de-terminadas necesidades para ciertos sectores, como respuesta estratégica a las fuerzas que impulsan la transformación de territorios. derivado de lo anterior han dado lugar a los cpi, donde uno de los objetivos princi-pales de estas organizaciones es la generación de conocimiento científico y tecnológico, y una de sus actividades sustanciales es la di-vulgación y la transferencia del conocimiento y tecnología. el conocimiento es un activo principal para la transformación y adaptación a los re-quisitos sociales y las nuevas tendencias en la sociedad. en ese sentido, todo apunta hacia la importancia fundamental del factor cono-cimiento, de su producción, transferencia y utilización en los distintos campos del saber. en consecuencia, el instrumento principal para los complejos procesos de transforma-ción y modernización de estas sociedades es la educación, donde, la educación superior ocupa un lugar especial, puesto que impulsa a cambios mediante nuevos conocimientos e innovación. (casas, 2005). en los cpi se crea un ambiente especial apoyado en el conocimiento, las ideas, la creatividad y la cooperación entre el entorno institucional, académico y productivo, que inicia y mantiene procesos de transferencia de conocimiento y tecnología, así como el fo-mento a la innovación. el sistema de cpi “es una red multidisciplinaria de investigación científica, tecnológica, de educación superior y de innovación, con calidad internacional, cobertura nacional y pertinencia regional. impulsa el bienestar de la sociedad a través del conocimiento” (sistema de centros pú-blicos de investigación, 2013, p.2). este sistema es considerado como uno de los actores que cobran relevancia en la ge-neración de conocimiento en méxico. es una plataforma para la formación de investiga-dores de alto nivel ligados a las necesidades regionales y tiene una alta incidencia en las estrategias de desarrollo sustentable del país. las actividades de extensión académica y del conocimiento de los cpi sirven a empresas, gobiernos estatales, municipales, dependen-cias del gobierno federal, organizaciones de la sociedad, y diferentes órganos legislati-vos de los estados que integran la república mexicana. este modelo, incide de manera directa en la vinculación entre el sistema de innovación y el aparato productivo nacional, eslabona-miento que es urgente desarrollar amplia-mente para la competitividad de méxico. el sistema en conjunto de acuerdo con informa-ción del conacyt (2013) suman 27 institu-ciones de investigación, que se integran por 16 centros, cuatro colegios, cuatro institutos, dos fideicomisos y una sociedad anónima;336 336 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional que abordan temas en los principales campos del conocimiento científico y tecnológico. de esta forma el sistema de cpi es un instrumen-to del estado mexicano que contribuye a la solución de problemas nacionales mediante investigación científica y desarrollo tecnoló-gico; generador de conocimiento altamente especializado y competitivo internacional-mente; funge como instrumento de investi-gación orientado y vinculado a los sectores público, social y privado; es promotor de la cultura nacional, la innovación y el desarro-llo de tecnología en asistencia al sector pro-ductivo; parte de la infraestructura nacional para la formación de científicos, tecnólogos y en general profesionales de alto nivel; forma un conjunto de instituciones comprometidas con la rendición de cuentas, la transparencia y la evaluación académica independiente. el sistema de centros públicos de inves-tigación se encuentra estructurado por tres componentes: 1) desarrollo tecnológico y de servicios; 2) ciencias exactas y naturales y 3) ciencias sociales y humanidades; los cua-les se encuentran distribuidos en 26 estados de la república mexicana en 59 ciudades, con 103 sedes, subsedes y oficinas. la transferencia del conocimiento y tecnología hoy por hoy la sociedad se encuentra inmersa en el conocimiento y la tecnología, por lo que es indudable el uso de conocimientos cientí-ficos y tecnológicos para el avance y progreso de la sociedad, que mediante la introducción de estos, supone un cambio técnico en pro-ductos o procesos, es lo que autores como (escorsa y valls, 2003) llamaron innovación tecnológica. considerando que al hablar de innovación estamos hablando del resultado del proceso de transferir el conocimiento y la tecnología, es decir, el aprovechamiento de la capacidad de producir diferenciación y espe-cialización a mediano y largo plazo, a través de la creación de valor añadido difícil de imi-tar en productos y servicios. para efectos del presente documento, la transferencia del conocimiento y tecnología se analizaron en conjunto, ya que coadyuvan –ya sea generadora o receptora- a promover de manera más intensa actividades relacio-nadas en esta materia. la transferencia del conocimiento y de la tecnología es imperan-te hoy en día. desde finales del siglo pasado hasta hoy , centros de investigación públicos y privados han llevado a cabo esfuerzos cada vez más intensos en investigación, atendien-do la necesidad de que los resultados obte-nidos fuesen transferidos a la sociedad. por lo que esta práctica se ha identificado como uno de los pilares básicos de la educación superior de calidad, complementando a las actividades de investigación y docencia prin-cipalmente. el concepto adoptado acerca de trans-ferencia del conocimiento y tecnología es la propuesta de technology transfer, que la definió como el intercambio de habilidades, conocimientos, tecnología, métodos de fa-bricación o servicios entre gobiernos, otras instituciones y empresas, para garantizar que337 educación los avances científicos y tecnológicos se tra-duzcan en nuevos productos, procesos, apli-caciones, materiales o servicios (2009). estudiosos y organismos, como gonzá-lez sabater y la comisión europea han ase-gurado, que el concepto de transferencia de conocimiento y tecnología es un concepto de mayor alcance ya que permite englobar más dimensiones de transferencia, incluidas las de personal, sociales o culturales, además de los que necesitan de una adecuada pro-tección de propiedad industrial e intelectual, como publicaciones, licencias, contratos de investigación o creación de empresas, así como, la formación y movilidad del personal. (gonzález, 2011). al hablar de transferencia es ineludible hablar de las dos figuras presentes en el pro-ceso, el receptor de la transferencia que la utiliza como estrategia organizacional para mejorar su productividad y competitividad. la segunda tiene que ver con el proveedor de la tecnología que es quién la desarrolla o co-mercializa y que utiliza la transferencia como medio de valorización de su conocimiento. así mismo, existen fuentes para la transferen-cia de conocimiento y tecnología, de acuerdo a (gonzález, 2011) existen principalmente dos internas y externas, las primeras están en los propios departamentos de investigación y desarrollo tecnológico de organizaciones y empresas. las externas se dan a partir de la colaboración con proveedores y socios exter-nos ajenos a la organización para la adquisi-ción de nuevos conocimientos o tecnología, como por ejemplo universidades o centros de investigación (públicos o privados). las actividades de transferencia de cono-cimiento y tecnología cada vez son más im-portantes y buscan un mayor impacto con la sociedad, por ello destacamos algunas de es-tas actividades con base en gonzález (2011): • colaboración entre empresas y centros de investigación (universidades, centros de in-vestigación y/o tecnológicos). • alianzas estratégicas y cooperación alrede-dor de investigación, desarrollo, tecnología e innovación. • centros de investigación o tecnológicos ubi-cados en ciertas áreas o regiones. • creación de empresas de base científica y tecnológica. • solicitudes y concesiones de patentes, así como, de pago de regalías en concepto de licencias. • globalización de investigación y desarrollo, alta tecnología, conocimiento e innovación. • normalización y certificación de actividades en investigación, desarrollo e innovación. • eventos empresariales con contenidos de investigación y desarrollo, tecnología e in-novación. • disponibilidad de fondos públicos para in-vestigación y desarrollo, así como, de trans-ferencia del conocimiento y tecnología. • personal especializado en la gestión de ges-tores de investigación y desarrollo, y trans-ferencia del conocimiento y tecnología. • participación de entidades y agentes inter-medios del sistema de ciencia, tecnología y sociedad. • creación de estructuras de interfase entre los sectores público y privado: redes, clús-ter, centros tecnológicos, parques científi-cos, como virtuales (redes, portales).338 338 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • transferencia de tecnología a nivel macro-económico (entre países y en cooperación al desarrollo.) • soluciones tecnológicas para resolver pro-blemas complejos a la industria y sector pú-blico, así como al educativo. estas actividades se presentan de manera global y que para el caso de méxico se han venido adoptando a lo largo del tiempo lo-grando unas a consolidarse y otras tantas son incipientes. la esencia de la transferencia es el movimiento de tecnología y conocimiento, desde un proveedor hacia un receptor a cam-bio de una contraprestación habitualmente económica, considerado como un valioso ac-tivo desde el punto de vista socioeconómico. actualmente la estructura en materia de trans-ferencia del conocimiento y tecnología del sis-tema centros públicos de investigación, están compuesta por dos componentes principales: 1) las unidades de vinculación y transferen-cia del conocimiento instaladas en cada cen-tro de investigación, que tienen como finali-dad transferir los resultados que se obtienen en la investigación básica y en las actividades sustantivas de cada institución, a la sociedad en su conjunto, considerando a instancias del sector productivo, comercialización y servi-cios; 2) los centros de patentamiento, esta última sólo se encuentran en nueve centros de acuerdo al conacyt (2013) por ello los centros de investigación re-quieren de la conducción, a cargo de directi-vos, que de manera estratégica hacen operar a la organización -teniendo como soporte la normatividad- y de forma paralela, enfocan su atención a la investigación científica, y por otra, transferir el conocimiento y la tecnolo-gía; para el primer caso cuentan con indica-dores claramente definidos puesto que es la esencia de los centros de investigación; para el segundo caso se carecen de los mecanis-mos para lograr transferir el conocimiento o tecnología ya generado. siendo un mecanis-mo la divulgación del conocimiento científi-co y tecnológico de ahí la importancia de su estudio. la divulgación del conocimiento científico y tecnológico en la actualidad científicos, educadores y di-vulgadores destacan la necesidad de comu-nicar y de hacer partícipe a la sociedad de la ciencia y tecnología que científicos van cons-truyendo y desarrollando. de acuerdo a calvo (2000) “hoy creemos de manera casi unánime que la divulgación ciencia y la tecnología es necesaria para el desarrollo de la sociedad y territorios, y que es importante que hallazgos, experimentos, investigaciones e invenciones científicas y tecnológicas se presenten al pú-blico y se constituyan en parte fundamental de su cultura en una sociedad profundamente impregnada por la ciencia y tecnología como es la sociedad contemporánea”.339 educación por su parte calsamiglia (1997) en blanco (2004), la divulgación científica consiste en recontextualizar una situación comunicati-va común (para una audiencia masiva, con medios diferentes) un conocimiento previa-mente construido en contextos especializa-dos (entre científicos, con unos instrumentos comunicativos especiales). señaló el mencio-nado autor que la actividad de divulgación, no sólo requiere la elaboración de una forma discursiva acorde con las nuevas circunstan-cias (conocimientos previos del destinatario, intereses, canales de comunicación, entre otros), sino la reconstrucción, re-creación del mismo conocimiento para una audiencia diferente, y en la cual la sociedad será quién hará uso o bien saldrá beneficiada. el marco de la divulgación científica ad-quiere una complejidad enorme si se atien-den los diversos canales y productos en lo que se manifiesta, de acuerdo con blanco (2004) se señalan los siguientes: a) libros y revistas especializadas, b) prensa de carácter general, c) productos audiovisuales (cine, video y televisión), d) medios y productos informáticos (internet y software sobre cien-cia y tecnología), e) los centros de ciencia (se consideran museos de ciencia, museos inte-ractivos, planetarios, entro otros). de acuerdo al conacyt (2013), en el año 2002 está institución realizó una en-cuesta acerca de la percepción pública de la ciencia y la tecnología, arrojando en los re-sultados que la sociedad considera al tema de “ciencia-tecnología” de mucha importancia, sin embargo, ésta no comprende la relevancia que tiene en su vida diaria. otros de los re-sultados obtenidos, es que las noticias sobre ciencia y tecnología son interesantes para las personas y buscan esta información a través de medios masivos. “ciencia y tecnología es uno de esos temas generales a los que efíme-ramente se le adscribe importancia aun cuan-do no se tenga mayor conocimiento de qué significa o cómo se relaciona con la vida de cada quien” (conacyt, 2013). una de las facultades de la institución es difundir las actividades relacionadas con la investigación científica y la innovación tec-nológica; así mismo, el conacyt deberá definir normas, políticas y lineamientos ins-titucionales para coordinar y orientar las ac-ciones de información, difusión y divulgación en materia de ciencia y tecnología, además de establecer las relaciones en un ámbito de coordinación, con los medios especializados en comunicación científica y tecnológica que faciliten la información, la difusión y la di-vulgación nacional e internacional tanto de los avances en materia de ciencia y tecnolo-gía en general, como de las actividades del conacyt en lo particular. para ello la institución ha desarrollado medios e instrumentos de comunicación que les permitan llegar a sus públicos objetivos, entre los cuales se tienen: radio con ciencia, revista ciencia y desarrollo, semana nacional de ciencia y tecnología. dentro de los esfuer-zos realizados por el conacyt para cumplir con los objetivos de comunicación pública, en la tabla 1 se señalan los siguientes:340 340 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tabla 1. comunicación pública en ciencia, tecnología e innovación por el conacyt instrumento de divulgación objetivo principal portal de noticias informar las actividades de ciencia, tecnología e innovación en méxico, a través de comunicados de prensa. revista ciencia y desarrollo comunicar el conocimiento de manera clara y precisa al público no especializado. serie de radio “la otra revolución” (serie de 20 programas) presentar la importancia que la ciencia y la tecnología han tenido en la historia de méxico. gaceta de los centros de investigación conacyt. comunicar las actividades de ciencia, tecnología e innovación que realizan los centros públicos de investigación pertenecientes al conacyt para niños promover actividades para cultivar en niños y jóvenes, el interés por temas científicos y tecnológicos. archivos sobre la historia de la ciencia y tecnología en méxico conjuntar una serie de documentos y recursos que puedan servir de apoyo a cualquier persona interesada en estudiar el desarrollo histórico de la ciencia y la tecnología en méxico. agenda de ciencia y tecnología comunicar las fechas, y sedes de eventos a realizarse en materia de ciencia, tecnología e innovación en méxico. consorcio nacional de recursos de información científica y tecnológica ampliar , consolidar y facilitar el acceso a la información científica en formatos digitales en todas las instituciones de educación superior y centros de investigación del país índice de revistas mexicanas de divulgación científica y tecnológica fomentar la divulgación de la ciencia y tecnología a través de los medios escritos, así como dar un reconocimiento a la labor y calidad de las publicaciones dedicadas a la divulgación. índice de revistas mexicanas de investigación dar a conocer la producción editorial a texto completo de publicaciones incluidas en el índice de revistas mexicanas de investigación científica y tecnológica de conacyt. fuente: elaboración propia con información del conacyt (2013) en la tabla 1 se presenta un panorama general de los instrumentos de comunica-ción pública en ciencia, tecnología e inves-tigación con los que cuenta el conacyt, así como, el objetivo principal y el año de crea-ción, del portal de noticias un rasgo caracte-rístico sería la actualización de las noticias en ciencia, tecnología e innovación en méxico. por su parte la revista ciencia y desarrollo tienen como característica, aumentar al pú-blico no especializado, acerca del mundo y su perfil cultural a través de elementos pro-pios de la investigación en ciencia, tecnología y áreas humanísticas y sociales. por ello se in-cluyen ensayos, artículos, reportajes, entre-vistas, reseñas bibliográficas y noticias acerca del acontecer cultural, entendido como un sistema donde ciencia, arte, humanidades y sociedad se integran. en lo que respecta a la serie de radio “la otra revolución. historia de la ciencia en méxico” consta de veinte programas produ-cido por el sistema de centros públicos de investigación del conacyt, donde se pre-sentan las opiniones de diversos investigado-res que ayudarán a comprender al radioes-cucha los alcances y límites de la ciencia y tecnología en méxico, se difunde en más de 80 estaciones a lo largo del país y a través de la página electrónica del conacyt. la gaceta de los centros públicos de in-vestigación es un espacio donde se difunde las actividades científicas y tecnológicas que realizan las 27 instituciones de investigación que integran el sistema de centro de investi-gación. es importante mencionar que en la estructura organizacional de la mayoría de los centros, cuentan con departamentos de comunicación o bien de la divulgación del conocimiento científico y tecnológico, que se encuentran vinculados a la gaceta. con la finalidad de cumplir su objetivo el instrumento para niños, es un espacio de difusión compuesto por cuatro elementos: a) notiniños: espacio creado para niños en donde se les ofrece información sobre cien-341 educación cia y tecnología con la finalidad de acercar todos los conocimientos y herramientas a los futuros científicos; b) cuadernos de experi-mentos, concurso anual en el que participan docentes, divulgadores y profesionales invo-lucrados en la enseñanza de la ciencia y tec-nología; c) concurso infantil de pintura; d) revista infantil helix. el consorcio nacional de recursos de información científica y tecnológica, sur-ge a partir de la carta de intención firmada por nueve instituciones en el año 2009, con la misión de “fortalecer las capacidades de las instituciones de educación superior y centros de investigación para que el cono-cimiento científico y tecnológico universal sea del dominio de los estudiantes, acadé-micos, investigadores y otros usuarios, am-pliando, consolidando y facilitando el acceso a la información científica en formatos digi-tales”. (conricyt, 2013). las instituciones que formaron este consorcio son: secretaría de educación pública, el consejo nacional de ciencia y tecnología, la asociación na-cional de universidades e instituciones de educación superior, la universidad autóno-ma metropolitana; la universidad nacional autónoma de méxico, el instituto politéc-nico nacional, el centro de investigación y estudios avanzados del instituto politécnico nacional, la universidad de guadalajara y la corporación universitaria para el desarrollo de internet. este modelo representa una importan-te alternativa para compartir la inversión, al tiempo de ampliar, en un futuro, el universo de información disponible para toda la co-munidad científica de las ies y centros de investigación del país con el propósito de lograr el acceso ágil a los textos completo y actualizados de las publicaciones científicas y tecnológicas de las editoriales con mayor prestigio mundial. el índice de revistas mexicanas de di-vulgación científica y tecnológica, es un por-tal que pone a disposición las publicaciones indizadas, en el índice de revistas mexicanas de divulgación científica y tecnológica. en cuanto al índice de revistas mexicanas de investigación, el conacyt mantiene este índice con revistas científicas y tecnológicas como reconocimiento a su calidad y excelen-cia editorial. por último, el instrumento denominado convocatoria de comunicación y difusión de la ciencia y tecnología, es un espacio donde se concentran todas las convocatorias que tienen por objeto fomentar la divulga-ción de la ciencia y tecnología a través de los distintos medios, así como, reconocer a quiénes realizan actividades de divulgación en esta materia. caso de estudio: la divulgación como impulso en el proceso de transferencia del conocimiento y tecnología en cimat el cimat es un cpi del conacyt, don-de los centros son el resultado del sistema342 342 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional moderno de investigación, dispersos regio-nalmente y con la finalidad de contribuir a la solución de problemas regionales y na-cionales mediante investigación científica y desarrollo tecnológico; es una organización generadora de conocimiento altamente espe-cializado y competitivo internacionalmente; funge como instrumento de investigación orientado y vinculado a los sectores público, social y privado; promotor de la cultura na-cional, la innovación y el desarrollo de tecno-logía en asistencia al sector productivo; parte de la infraestructura nacional para la forma-ción de científicos, tecnólogos y , en general, profesionales de alto nivel, en este caso en el área de las matemáticas. el cimat, además, ha cimentado un fuer-te vínculo con los diversos sectores sociales del país, incidiendo en proyectos encamina-dos a contribuir en la solución de problemas, en particular los relacionados con la innova-ción tecnológica. con el fin de extender el impacto de todas sus actividades sustantivas, la organización ha establecido unidades forá-neas en las ciudades de aguascalientes, zaca-tecas y monterrey , a fin de contribuir al desa-rrollo de la competitividad y crecimiento de las empresas y las organizaciones, fortalecer las competencias matemáticas de la sociedad en general, así como satisfacer la demanda de recursos humanos con un alto perfil pro-fesional y científico. las actividades sustantivas del centro son: investigación, docencia y vinculación, para la primera actividad se organiza en tres áreas básicas: matemáticas básicas, probabilidad y estadística, y ciencias de la computación. a través de la constante contribución en publi-caciones especializadas y del intercambio aca-démico con instituciones científicas, los gru-pos de investigación generan conocimiento de vanguardia en sus campos de especialidad y representa un polo de desarrollo científico de proyección internacional. de la organización se destaca la calidad de los investigadores, donde el 90% son recono-cidos en el sistema nacional de investigadores (sni) cuenta con un investigador emérito, 12 tienen el nivel iii, 23 el nivel ii, 16 en el nivel 1 y sólo un investigador tiene el nivel candi-dato, que representa el 14.80% de los inves-tigadores registrados del sni en el estado de guanajuato, con datos del año 2013. en lo que se refiere a los programas docentes se ofertan a nivel licenciatura (en convenio con la universidad de guanajuato), maes-trías, especialidades y doctorados. todos los posgrados orientados a la investigación, cuentan con el registro en el padrón nacional de posgrados del conacyt. el papel de la divulgación se destaca en el proceso de transferencia del conocimiento y la tecnología, ya que la primera comunica a la sociedad en general los descubrimientos, hallazgos científicos, así como, invenciones y desarrollos tecnológicos. siendo una for-ma de conexión entre el mundo de la cien-cia y la sociedad. el comunicar los avances científicos y tecnológicos se puede impul-sar a que estos se traduzcan en nuevos pro-ductos, procesos, aplicaciones, materiales o343 educación servicios. para el caso del país, los conoci-mientos científicos y tecnológicos en contex-tos especializados que tienen la oportunidad de transferirse sólo unos cuantos lo logran, de ahí la relevancia de este estudio donde la divulgación sería uno de los mecanismos que pueden contribuir al desarrollo del proceso de transferencia con los sectores productivos. para determinar la relación entre la di-vulgación y la transferencia del conocimien-to y tecnología, la investigación cualitativa forma un elemento esencial, puesto que este estudio no busca la comprobación de hipó-tesis prefijadas, sino más bien aumentar las posibilidades de explicación en el campo del análisis y entender mejor el objeto de estu-dio, hirsch en (rodríguez, 2011). siendo el estudio de caso la técnica metodológica uti-lizada, ya que nos permite establecer una co-nexión entre la teoría y los datos. así, los criterios empleados para la rea-lización del análisis son, los instrumentos de divulgación científica y tecnológica identifi-cados que desarrolla la organización estudia-da, tomando en cuenta el público a quién va dirigido y su respectivo contenido de lo que se comunica en cada instrumento, así como, las actividades de transferencia con las que existe un tipo de relación, tal como se mues-tra en la tabla 2. tabla 2. análisis de la estrategia de comunicación institucional y transferencia del conocimiento y tecnología en centros públicos de investigación, basada en un modelo de organización que aprende. instrumento de divulgación. contenido de la comunicación actividades de transferencia del conocimiento y tecnología. serie de radio “la otra revolución” (serie de 20 programas) público: persona interesada en conocer los pasajes más importantes de la historia científica y tecnológica. proporciona información que permitirá comprender los alcances y límites del desarrollo científico y tecnológico en méxico. desarrollo de investigación, alta tecnología, conocimiento e innovación. gaceta de los centros de investigación conacyt. público: científicos, estudiantes, empresarios e interesados en conocer las actividades sustantivas que realizan los 27 centros. sinergia casos de éxito panorama convocatorias colaboración entre empresas y centros de investigación (universidades, centros de investigación y/o tecnológicos). eventos empresariales con contenidos de investigación y desarrollo, tecnología e innovación. disponibilidad de fondos públicos para investigación y desarrollo, así como, de transferencia del conocimiento y tecnología. personal especializado en la gestión de gestores de investigación y desarrollo, y transferencia del conocimiento y tecnología. conferencias y visitas público: estudiantes, investigadores, público del sector productivo variedad de conferencias al año, ya sea en las instalaciones del centro o en escuelas, museos, casas de cultura. programa de visitas, en el que recibe grupos colaboración entre empresas y centros de investigación (universidades, centros de investigación y/o tecnológicos). eventos empresariales con contenidos de investigación y desarrollo, tecnología e innovación. casos de éxito público: empresarios, instituciones de educación superior , gobiernos. se difunden los casos de éxito de algún tipo de solución tecnológica o de innovación al sector productivo desarro-llados por cimat . soluciones tecnológicas para resolver problemas complejos a la industria y sector público, así como al educativo. aula cimat-cimne público: empresarios, instituciones de educación superior , gobiernos. se difunden algunos proyectos desarrollados por investiga-dores y estudiantes participantes del aula cimat-cimne. personal especializado en la gestión de gestores de investigación y desarrollo, y transferencia del conocimiento y tecnología. disponibilidad de fondos públicos para investigación y desarrollo, así como, de transferencia del conocimiento y tecnología. fuente: elaboración propia344 344 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de la tabla anterior, los dos primeros ins-trumentos de divulgación son los que con-centran el conacyt y recopila la informa-ción realizada en la materia por los 27 cpi. los tres instrumentos que se presentan son los identificados y que realiza la organización estudiada. la serie de radio “la otra revolución. historia de la ciencia en méxico”, relata los acontecimientos científicos, tecnológicos y de innovación más importantes que han de-sarrollado los cpi en los últimos años, en los programas se destacan los productos, servicios o e innovaciones en procesos de producción que se transformaron de un co-nocimiento científico y cómo contribuyo en beneficio de la sociedad, marcando inclusive la pauta para otros desarrollos o invenciones, por tal motivo se relaciona con la actividad de transferencia denominada desarrollo de la investigación, alta tecnología, conocimiento e innovación. por su parte la gaceta de los cpi, es el instrumento que permite divulgar las activi-dades que realizan los 27 centros distribui-dos en secciones, para este trabajo destaca-mos sinergia, donde se difunde información acerca de alianzas, acuerdos de cooperación, apoyos, convenios que los centros tienen con otras instituciones de educación superior, gobiernos, instituciones públicas y empre-sas, producto del conocimiento tecnológico e innovación realizadas por el centro. por lo anterior se relaciona con la actividad de transferencia, colaboración entre empresas, gobiernos, instituciones públicas y centros de investigación (universidades, centros de investigación) principalmente. en la sección casos de éxito, se presen-tan los desarrollos científicos, tecnológicos e innovación que se tradujeron en nuevos pro-ductos, procesos, aplicaciones, materiales o servicios con el sector productivo, por lo que se relaciona con la actividad de transferencia participación de entidades y agentes inter-medios del sistema de ciencia, tecnología y sociedad a través de solicitudes y concesio-nes de patentes, así como, con la realización de eventos empresariales con contenidos de investigación y desarrollo, tecnología e inno-vación. la sección panorama presenta informa-ción acerca de los egresados de los distintos programas educativos tanto de licenciatura como de posgrado, y de las culminaciones de diplomados o especialidades que ofrecen los centro, también informan acerca de la reali-zación de reuniones, convenciones y semina-rios de las distintas especialidades, así como las nuevas adquisiciones de equipo tecnoló-gico y de ampliación de infraestructura para el desarrollo de las actividades sustantivas de los centros, por tanto, se presenta una rela-ción con la actividad de transferencia perso-nal especializado en la gestión de gestores de investigación y desarrollo, así como, la acti-vidad relacionada con estancias de investiga-ción en las empresas e instituciones por parte de estudiantes e investigadores. por su parte el cimat, cuenta con tres instrumentos de divulgación que están re-lacionados con actividades de transferencia345 educación de conocimiento y tecnología, no obstante cuenta con un programa de divulgación de la ciencia dirigido principalmente a jóvenes y niños con las que se quiere contribuir a de-mostrar que la ciencia es más fácil, útil y apa-sionante de lo que se piensa. así el instrumento conferencias y visi-tas tiene como finalidad difundir el conoci-miento y desarrollo de tecnología realizado por estudiantes e investigadores y como las matemáticas coadyuvan a resolver problemas a organizaciones y empresas, este programa brinda la oportunidad de que la sociedad co-nozca de cerca la ciencia y cómo se pudiera aplicar a la vida diaria, los investigadores y es-tudiantes conocen necesidades específicas de la sociedad, pudiendo desarrollar proyectos que atiendan a esas necesidades a través de las matemáticas, se puede apreciar que existe una relación con las actividades de transfe-rencia colaboración entre empresas y centros de investigación (universidades, centros de investigación y/o tecnológicos)y eventos em-presariales con contenidos de investigación y desarrollo, tecnología e innovación. en lo que respecta a casos de éxito, se difunden los desarrollos de soluciones tec-nológicas o de innovación con el sector pro-ductivo y que fueron exitosos, es decir que recibieron algún tipo de premio o reconoci-miento estatal, nacional o internacional rela-cionado con la innovación, en algunos de los casos presentados provienen de investigacio-nes realizadas, derivando en un proyecto de transferencia, como lo señala nuestro infor-mante de la institución, quien es el coordi-nador académico: “…una empresa busca crear un producto. la empresa nos buscó ellos tenían claro que hacer , sin embargo, desconocían una parte del proyecto para producir un nuevo pro-ducto y en lugar de buscar cómo implementarlo, buscaron quienes en méxico estaban trabajando o publicando este tipo de cosas, y dicen necesita-mos un algoritmo como el que han hecho, pero lo necesitamos con estas características, entonces al final tuvimos que realizar una investigación para crear el prototipo de programa que imple-mentara el algoritmo que demostrara y que ellos pudieran probar ese prototipo en su producto, pero al final de cuentas ellos lo iban a mejorar en su codificación, pero ellos lo que querían el modelo matemático el algoritmo que les dieran una ventaja competitiva. ellos están escribiendo la patente ahora sobre ese algoritmo. entonces el contrato fue por la investigación el entregable fue el algoritmo”. por lo anterior, relacionamos este instru-mento con la actividad de transferencia solu-ciones tecnológicas para resolver problemas complejos a la industria y sector público, así como al educativo. por último, el instrumento aula cimat-cimne difunde los proyectos realizados por estudiantes e investigadores el cimat en co-laboración con los del centro internacional de métodos numéricos en ingeniería, en esta aula se realiza la investigación en matemáti-cas, estadística o ciencias de la computación con la finalidad de que esta dé lugar a una so-lución tecnología para la industria, gobierno o sector educativo, por tal motivo decimos que existe una relación con la actividades de346 346 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional transferencia, soluciones tecnológicas; perso-nal especializado en la gestión de gestores de investigación y desarrollo; transferencia del conocimiento y tecnología; así como dispo-nibilidad de fondos públicos para investiga-ción y desarrollo, transferencia del conoci-miento y tecnología. este análisis destaca las dimensiones de divulgación científica, tecnológica e innova-ción, desde el cpi cimat, y su contribución al desarrollo de las actividades de transferen-cia del conocimiento y tecnología, que per-mitan fortalecer el sistema de innovación y el aparato productivo nacional para el bienestar de la sociedad basada en el conocimiento. conclusiones y discusión producto de la transformación de la educa-ción superior a fin de responder a los cam-bios del entorno, se han creado organizacio-nes especializadas encaminadas a campos del conocimiento específicos, cuyas actividades principales se orientan a hacer investigación, la formación de recursos humanos de alta ca-lidad y a elevar la vinculación con su entor-no, estos elementos son algunos caracterís-ticos del modelo organización que aprende. estas organizaciones, denominados cpi, por su naturaleza coadyuvan a fomentar la mo-dernización, innovación y el desarrollo tec-nológico del país, de ahí la relevancia de es-tudiar estas infraestructuras desde el enfoque de la divulgación científica y tecnológica. la sociedad del conocimiento requiere estar informada de los avances científicos, tecno-lógicos e innovaciones del país, y no sólo eso, sino también cómo estos contribuyen a su vida diaria, en forma de productos, proce-sos, servicios o aplicaciones. por tal motivo destacamos la divulgación de las actividades realizadas por los cpi y en particular el ci-mat, ya que es una forma de establecer una conexión entre el mundo de la ciencia y la sociedad. con el análisis documental, visitas la or-ganización estudiada y entrevistas realizadas, posibilitó construir cinco relaciones entre la divulgación del conocimiento científico, tec-nológico y de innovación, y las actividades de transferencia del conocimiento y tecnolo-gía que prevalecen en la actualidad en la or-ganización estudiada, por supuesto, que no se descartan otro tipo de relaciones, sin em-bargo dado que existe una diversidad en las actividades de divulgación en ciencia y tec-nología, y la incipiente actividad de transfe-rencia del conocimiento y tecnología en mé-xico son factores que permitieron identificar estas relaciones para este caso. cabe precisar que la finalidad de este estudio fue presentar un panorama general y específico del rol de la divulgación y su relación con el proceso de transferencia del conocimiento y tecnología en cpi, requirién-dose abarcar mayores actividades de divulga-ción, y de transferencia del conocimiento y tecnología para establecer iguales relaciones, para ello se requerirá contar con instrumen-tos metodológicos de mayor nivel de pro-fundidad que permitan ampliar las explica-ciones aquí planteadas y más organizaciones347 educación para caso de estudio, y así poder desarrollar un modelo de divulgación para cpi con en-foque al impulso de la transferencia del co-nocimiento, tecnología e innovación con los sectores productivos. finalmente, se desea que este estudio sea un referente para otras investigaciones, que podrían ser analizados desde otras aristas entorno la divulgación y transferencia del conocimiento científico y tecnológico. referencias blanco, á. 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(2013). consejo nacional de ciencia y tecnología. méxico. desde: http://www. conacyt.gob.349 educación tercera fase de investigación en proceso, de las capacidades tecnológicas de las tic y la mejora del desempeño estudiantil de los cecyte, en la región de los valles centrales del estado de oaxaca jorge antonio silvestre acevedo martínez alfredo ruíz martínez maricela castillo leal erick díaz méndez instituto tecnológico de oaxaca (ito) ana luz ramos soto universidad autónoma benito juárez de oaxaca (uabjo) adolfo de jesús solís muñiz rebeca román julián rebeca garzón clemente universidad autónoma de chiapas (unach) resumen palabras claves: tic, cecyte, desempeño el proyecto de investigación en proceso, se encuentra en un estado de tercera fase, y tiene por título el siguiente: “capacidades tecnológicas de las tic y la mejora del desempeño estudiantil de los cecyte, en la región de los valles centrales del estado de oaxaca”, mismo que está inte-grado por los siguiente apartados: 1.generalidades, 2. marco de referencia, 3. marco teórico, 4. modelo causal explicativo, 5. hipótesis, 6. metodología, y 7. conclusión hasta la tercera fase., en la cual se encuentra el planteamiento del problema que motiva la realización de este proyec-to, que se retoma del rezago educativo, medido desde el constructo intrínseco del desempeño estudiantil, como el elemento central de la variable dependiente, la cual cambia con base en la variable independiente, definida como: las capacidades tecnológicas de las tic., por lo antes expuesto, el proyecto surge por el impacto que tienen hoy en día las tecnologías de información y comunicación, mejor conocida como (tic) dentro del rubro de la educación, para este caso se incluyen como las unidades de análisis, a los seis planteles del cecyte, incorporados a los institutos de educación media superior (iems), todos circunscritos en la región de los valles centrales del estado de oaxaca.350 350 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional generalidades planteamiento del problema la relevancia que han adquirido en las últi-mas décadas las tecnologías de la información y las comunicaciones (tic), particularmente el uso del computador e internet, como mo-tor de cambio y desarrollo es innegable, afec-tando las más diversas áreas de desarrollo so-cial y económico. entre ellas la educación se reconoce como el campo privilegiado de ac-ción para abordar los desafíos que ha traído esta revolución científica-tecnológica, para ponerse al día con la transformación produc-tiva que dicha revolución implica, para resol-ver problemas sociales y para consolidar sus regímenes democráticos (sunkel, 2006). hasta ahora las políticas tic en educa-ción, en la mayoría de los países de la región, han tenido como énfasis central dotar a las escuelas de una infraestructura tecnológica adecuada. este énfasis en lo tecnológico ha tenido un significativo impacto social en tér-minos de reducción de las diferencias de ac-ceso a la infraestructura tic (especialmente computadores e internet), en la denominada brecha digital, a nivel de alumnos. actual-mente, sin embargo, se ha hecho necesario ir más allá de las políticas de acceso para avan-zar hacia la efectiva incorporación de las tic en las instituciones escolares. así mismo, la historia en el sistema edu-cativo público en méxico, ha enfrentado el problema del rezago educativo 29 , donde la po-29 el rezago educativo en la población mexicana-inegi. blación de 15 años y más, representan para el país un problema en particular, por consti-tuir una limitación para el desarrollo personal, familiar y social de este grupo de población, dado que al no tener concluida la educación media superior, no se encuentran en igualdad de condiciones con los estudiantes que si con-cluyeron, por ejemplo, continuar con sus es-tudios, para adquirir una formación de nivel superior y de esta manera incorporarse al sec-tor laboral y educar a sus hijos, a través de la inducción hacia una formación educativa, por señalar las principales repercusiones que tiene para la población encontrarse en esta condi-ción de rezago educativo. en la entidad federativa de oaxaca se tie-ne registrado para una población de 15 años y más, un rezago educativo de 1, 484,272 de un total de 2, 116,722, siendo el 70.1 %, con lo cual se clasifica como un estado que tiene un rezago educativo extremo en esa categoría. así mismo, oaxaca contribuye con el 4.5% de la población nacional en condicio-nes de rezago educativo, porque la dinámica que ha seguido el rezago educativo en oaxa-ca, muestra que el mismo no se abatió con la intensidad que la situación requería, ya que si bien disminuyo en términos porcentuales durante la década de 1990-2000, su descenso no fue tan significativo. así, en 1990 registro 1 millón 355 mil 877 personas de 15 años y más, sin educación media superior completa, lo que represento para el año 1990 el 78.5%, mientras que para el año 2000 reportó 1 millón 484 mil 272 de personas rezagadas351 educación educativamente, equivalente a 70.1 % del to-tal de la población. por lo tanto la situación que enfrenta el estado de oaxaca a nivel municipal es la si-guiente: más de la mitad de los municipios, en un 55.1%, se caracteriza por un rezago de grado extremo y 32.8% por un rezago de grado alto. sólo el 9.5% de los mismos pre-senta rezago de grado medio y en un número mínimo de los mismos, representa el 2.6%, en un rezago bajo. ahora bien la problemática de estudio es el desempeño estudiantil que se deriva del rezago educativo, en este sentido a nivel na-cional se cuenta con un indicador de 68.1 para el año 2010 y para el estado de oaxaca se cuenta con un indicador de 65.7, para el desempeño estudiantil en el nivel medio su-perior. así mismo, en el año 2013 se tiene regis-trado a nivel nacional y estatal a los usuarios de las tecnologías de información y comu-nicación (tic), a nivel nacional se estima la cantidad de 49, 458,088 como usuarios de computadoras y la cantidad de 46, 026, 450 como usuarios de internet, en lo sucesivo para el estado de oaxaca se tiene la canti-dad de 1, 193, 917 como usuarios de com-putadoras y la cantidad de 1, 023,995 como usuarios de internet 30 . para la región de los valles centrales del estado de oaxaca se cuentan con los datos de los municipios donde se localizan los ce-cytes considerados dentro del proyecto de 30inegi. modulo sobre disponibilidad y uso de las tecnolo-gías de la información. investigación como las 6 unidades de análi-sis, que presentan la problemática de estudio, sobre el desempeño estudiantil, los cuales son los siguientes y muestran los siguientes datos estadísticos descriptivos enunciados a continuación: cecyte 01 del municipio de tlalixtac de cabrera cuenta con 565 alum-nos inscritos y se han registrado para esa ge-neración el egreso de 106 alumnos, para el cecyte 05 del municipio de san pablo etla se tiene el registro de 538 alumnos inscritos y han egresado 77 alumnos, para el cecyte 07 del municipio de san francisco telixt-lahuaca se tienen registrados a 269 alumnos inscritos y el número registrado de alumnos egresados son de 52, en el cecyte 16 del municipio de san pablo villa de mitla se tie-nen registrados 249 alumnos inscritos y un total de 60 alumnos egresados, así como para el cecyte 25 del municipio de san pablo huixtepec se tienen 302 alumnos inscritos y un total de alumnos egresados de 86 y fi-nalmente para el cecyte 29 del municipio de santa cruz xoxocotlán, se tienen el regis-tro de 2,394 alumnos inscritos y un total de alumnos egresados de 447 31 . por lo anterior, el problema que se consi-dera para la investigación es el siguiente: sa-ber si las capacidades tecnológicas de las tic guardan relación en la mejora del desempe-ño estudiantil en los institutos de educación media superior del cecyte, que existen en la región de los valles centrales del estado de oaxaca, por lo que el aspecto central de este 31 anuario estadístico del periodo 2010/2011 del inegi.352 352 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional proyecto de investigación es darle respuesta a la siguiente pregunta de investigación: ¿cuál es la relación que existe entre las capacidades tecnológicas de las tic y la mejora del desempeño estudiantil de los institutos de educación media superior, en la modalidad de los cecytes, en la región de los valles centrales del estado de oaxaca? justificación el presente proyecto de investigación se jus-tifica mediante los siguientes criterios que sirven para evaluar la importancia potencial de este trabajo; como se especifica a conti-nuación, mediante los siguientes criterios como son: conveniencia, relevancia social, implicaciones prácticas, valor teórico y utili-dad metodológica (sampieri, 2010). la conveniencia que justifica este pro-yecto de investigación, es porque servirá para determinar cuál es la relación que existe entre las capacidades tecnológicas de las tic y la mejora del desempeño estudiantil de los ce-cytes en la región de los valles centrales del estado de oaxaca, debido a la importancia que implica la parte tecnológica en el proce-so de aprendizaje para mejorar el desempeño estudiantil. de acuerdo a la relevancia social, este proyecto de investigación beneficiará al sec-tor de la sociedad y gobierno, en el tema de educación, ciencia y tecnología, al contri-buir con los resultados de la investigación de manera científica y empírica, al resultar una relación directa y positiva en las capaci-dades tecnológicas de la tic y la mejora del desempeño estudiantil de los cecytes en la región de los valles centrales del estado de oaxaca, alcanzando una proyección social al abatir las desigualdades sociales a través del desarrollo regional económico de las locali-dades urbanas y rurales de la región de estu-dio, basando su economía en la educación, al generar capital humano, mediante la mejora del desempeño estudiantil de los institutos de educación media superior, en particular en la modalidad de los cecytes, por medio de los recursos que ofrece actualmente las ca-pacidades tecnológicas de las tic. conforme a la implicación práctica, el re-sultado de la investigación servirá para apor-tar al campo de la praxis, una metodología para desarrollar estudios de esta naturaleza, donde intervienen las capacidades tecnológi-cas de la tic y el desempeño estudiantil a nivel de educación media superior en el sub-sistema del cecyte. por lo anterior el valor teórico que justi-fica este proyecto es que existen pocos estu-dios de esta naturaleza, y además hay poca evidencia empírica sobre las capacidades tecnológicas de las tic y su relación con la mejora del desempeño estudiantil en los cecytes, circunscritos en la región de los valles centrales del estado de oaxaca, al exis-tir pocos datos al respecto, por lo tanto es necesario realizar un trabajo de campo para generar la información teórica que aportara este trabajo de investigación. y finalmente, la utilidad metodológica de la investigación es a partir de un análisis353 educación de la conceptualización existente al tema al respecto y crear un modelo teórico causal explicativo y a la vez derivar un diseño me-todológico que permita recabar, procesar y analizar los datos necesarios para poder es-tablecer conclusiones del fenómeno de estu-dio, el cual podrá sugerir como estudiar más adecuadamente la temática de educación y tecnología, en los constructos principales de las capacidades tecnológicas de las tic y el desempeño estudiantil. objetivos de la investigación objetivo general: analizar la relación exis-tente entre las capacidades tecnológicas de las tic y la mejora del desempeño estudian-til de los institutos de educación media su-perior (iems) de los cecytes, en la región de los valles centrales del estado de oaxaca. objetivos específicos: 1. desarrollar el modelo causal explicativo, donde se relacionen las variables del fenó-meno de estudio, así como sus dimensiones e indicadores, conforme al marco teórico. 2. aplicar el método delphi para conocer los criterios del panel de expertos sobre el tema de las capacidades tecnológicas de las tic y la mejora del desempeño estudiantil. 3. elaborar un cuestionario con base en los factores asociados a las capacidades tecno-lógicas de las tic y la mejora del desempe-ño estudiantil de la zona de estudio. 4. elaborar un registro de los indicadores sim-ples que se asocian al desempeño estudian-til como los es la deserción, y el promedio de aprovechamiento de los estudiantes de los cecytes, que intervienen en este pro-yecto de investigación, a través del departa-mento de estadística y control escolar de la dirección académica del cecyteo. 5. utilizar el método estadístico de correla-ción de pearson, para obtener los coeficien-tes de correlación que son resultantes del proyecto de investigación, y poder ser así objeto de análisis, para contrastar la hipóte-sis y determinar la conclusión final. marco de referencia el presente marco de referencia se basa en el análisis socioeconómico de la microrre-gión de las tic de los institutos de educa-ción media superior del subsistema cecyte, que tiene como propósito conocer los índices de demografía, desarrollo social, económico y el coeficiente de gini del periodo de 1990-2000-2010, respectivamente para cada uno de los años mencionados. fuente: elaboración propia.354 354 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional con la finalidad de conocer la evolu-ción de estos índices en la microrregión de estudio, para obtener el diagnóstico de la mi-crorregión, formada por seis municipios, los cuales son las unidades de análisis del pro-yecto de tesis de investigación en proceso, los cuales se enlistan y se mapean a continuación los municipios definidos como unidades de análisis, los cuales son: 553 tlalixtac de ca-brera, 150 san francisco telixtlahuaca,298 san pablo villa de mitla, 293 san pablo etla, 295 san pablo huixtepec, 385 santa cruz xoxocotlán. conforme al análisis demográfico se ob-tiene como resultado un éxodo demográfico para el año 1990, mejorando para el año 2000 de forma radical, y disminuyendo considera-blemente para el año 2010. lo que represen-ta una inestabilidad en el tema de emigración para la microrregión de análisis y de estudio. al respecto del índice de desarrollo social, presenta una evolución creciente en su mayo-ría, de igual forma para el índice de desarrollo económico, para el lapso del año 1990 hasta el año del 2010, por lo anterior corresponde de forma similar con el incremento del índice de desarrollo económico y el coeficiente de gini para la microrregión de análisis, al obtener los siguientes datos por año, del índice de gini: 1990 0.501, 2000 0.461 y 2010 0.343., reflejando los datos duros una mejora a baja escala y de forma paulatina del área de estu-dio, en la investigación. tabla 1. índices de desarrollo social y económico de la zona de estudio. plantel municipio ids ide 1990 2000 2010 1990 2000 2010 01 tlalixtac de cabrera. 0.13 0.41 0.51 0.0371 0.0914 0.1820 05 villa de etla. 0.72 0.70 0.64 0.0838 0.2740 0.5101 07 san francisco telixtlahuaca. 0.47 0.64 0.60 0.0491 0.0709 0.1782 16 san pablo villa de mitla. 0.55 0.47 0.39 0.0493 0.0690 0.2691 25 san pablo huixtepec. 0.33 0.39 0.75 0.1587 0.0588 0.1315 29 santa cruz xoxocotlán. 0.55 0.46 0.47 0.2618 0.3830 0.4570 fuente: elaboración propia. grafica 1. distribución del ingreso en el año 1990.355 educación fuente: elaboración propia. grafica 2. distribución del ingreso en el año 2000. fuente: elaboración propia. grafica 3. distribución del ingreso en el año 2010. fuente: elaboración propia. marco teórico la matriz de capacidades tecnológicas que se utilizó en este proceso de investigación, se basó en la taxonomía propuesta por bell y pavitt (1995), y los ajustes realizados por dutrénit, vera-cruz y arias (2002). como se muestra en la siguiente tabla. tabla 2. matriz de capacidades tecnológicas. funciones técnicas variables profundidad de inversión toma de decisiones y control. preparación y ejecución de proyectos. innovativas básicas. de producción centradas en el proceso. centradas en el producto. innovativas intermedias. de soporte vinculación interna. vinculación externa. desarrollo de equipo. innovativas avanzadas. fuente: elaboración propia mediante la taxonomía propuesta por bell y pavitt (1995), los ajustes realizados por dutrénit, vera -cruz y arias (2002). siguiendo a bell y pavitt (1995), las ca-pacidades tecnológicas, se clasifican en tres categorías: a) capacidades tecnológicas de inversión; b) capacidades tecnológicas de producción, y c) capacidades tecnológicas de vinculación. las capacidades relacionadas con la fun-ción técnica de inversión, se refieren a las “habilidades a través de las cuales se origi-nan nuevos e importantes sistemas de pro-ducción, tales como nuevas plantas o líneas de producción e incrementos de la capacidad tecnológica existente”. hay dos funciones técnicas relacionadas con la inversión: i) la toma de decisiones y control y ii) la prepara-ción y ejecución de los proyectos. las capacidades relacionadas con la función técnica de producción, se definen como “las habilidades para lograr la compe-titividad sostenida que requiere el cambio técnico después de la inversión inicial en las instalaciones de producción. las mejoras en356 356 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el desempeño no son el resultado sólo de la experiencia del uso de nueva tecnología, sino de la búsqueda continua de cambio tecno-lógico creativo, originando nuevos e impor-tantes sistemas de producción.” esta función técnica de producción se divide en dos tipos: i) centrada en el proceso productivo y la or-ganización de la producción y ii) centrada en el producto. las capacidades relacionadas con la fun-ción técnica de soporte son definidas como “habilidades que contribuyen al proceso de cambio técnico”. esta función técnica se di-vide en i) vinculación interna, ii) vinculación externa y iii) desarrollo de equipo, las cua-les se consideran funciones de respaldo que pueden contribuir en la trayectoria de acu-mulación de las capacidades. las capacidades de vinculación son aquellas habilidades que permiten a las fir-mas recibir y transmitir información, conoci-mientos, experiencia y tecnología de agentes localizados en el medio externo tales como: proveedores, clientes, socios, competidores, ferias tecnológicas, revistas especializadas, patentes, subcontratistas, consultoras tecno-lógicas, escuelas técnicas, instituciones uni-versitarias públicas y privadas, etcétera. las capacidades operativas básicas se re-fieren a capacidades para usar y operar la tec-nología existente. mientras que los grados de innovación básica, intermedio o avanzado se relacionan con las capacidades y su contribu-ción al cambio tecnológico y al escalamiento de productos en la empresa. modelo causal explicativo explicación del modelo causal explicativo el modelo causal explicativo propuesto, re-presenta la interrelación entre las variables de estudio, a través de la relación causal que define la independencia y dependencia entre las variables, la variable independiente (v .i.) se nombra como: capacidades tecnológicas de las tic y la variable dependiente (v .d.) como: desempeño estudiantil, las cuales comprenden las dimensiones de funciones técnicas de soporte y producción por par-te de v .i., y por parte de la v .d. se abarcan tres determinantes la cuales son: personales, institucionales y sociales., siendo la última357 educación determinante, como un atributo que surge desde la perspectiva del desarrollo regional y tecnológico. hipotesis las capacidades tecnológicas de las tic, guardan una relación directa y positiva, para la mejora del desempeño estudiantil de los cecytes, en la región de los valles centrales del estado de oaxaca. metodología el diseño de la investigación es mediante una investigación no experimental la cual la po-demos definir como la investigación que se realiza sin manipular deliberadamente va-riables. es decir, se trata de estudios donde no hacemos variar en forma intencional las variables independientes para ver su efecto sobre otras variables. lo que hacemos en la investigación no experimental es observar fe-nómenos como se dan en su contexto origi-nal para posteriormente analizarlos. unidades de analisis figura 1. mapeo de las unidades de análisis, en la región de los valles centrales del estado de oaxaca. fuente: elaboración propia. instrumentos de medición cuestionario. el instrumento más utilizado para recolectar los datos es el cuestionario. un cuestionario consiste en un conjunto de preguntas respecto de una o más variables a medir. debe ser congruente con el plan-teamiento del problema e hipótesis (brace, 2008). por lo anterior, en la investigación en proceso, se utilizó este instrumento para la muestra ponderada como se ilustra en la si-guiente tabla.358 358 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional entrevista profunda a través del méto-do delphi. la segunda gran técnica de inves-tigación cualitativa viene representada por la llamada entrevista en profundidad. mediante una conversación profesional con una o va-rias personas para un estudio analítico de in-vestigación o para contribuir en los diagnós-ticos o tratamientos sociales (ruiz, 1999). aunado a lo anterior se utiliza el método delphi, para realizar una entrevista en pro-fundidad con un grupo de expertos en el tema de investigación por la asociación al tema de tecnologías de información y comunicación (tic), a través del cuerpo académico de “de-sarrollo de aplicaciones con tecnologías de información” incorporado a la universidad autónoma de chiapas (unach). conclusiones la conclusión que se genera en la tercera fase de la investigación en proceso titulada como: “capacidades tecnológicas de las tic y la mejo-ra del desempeño estudiantil de los cecyte, en la región de los valles centrales del esta-do de oaxaca.”, es el avance concretado hasta el momento, dentro de las generalidades de la investigación, los objetivos, el marco de tabla 3. muestra ponderada para la aplicación de encuestas. numero de plantel cecyte nombre del múnicipio alumnos muestra ponderada 01 tlalixtac de cabrera. 454 24.21% 77 05 san pablo etla. 232 12.37% 39 07 san francisco telixtlahuaca. 245 13.06% 42 16 san pablo villa de mitla. 201 10.72% 34 25 san pablo huixtepec. 284 15.14% 43 29 santa cruz xoxocotlán. 459 24.48 % 78 suma total de alumnos existentes 1,875 muestra 319 fuente: elaboración propia. referencia y teórico, hipótesis, modelo causal explicativo, así como la metodología. restan-do el análisis de los datos recabados a través de las encuestas y entrevistas a profundidad. referencias chávez-ángeles, m. g. (2014). gestión y políticas públicas. 2013: cide. figueiredo, a. (2014). the elctronics idustry . san paulo: 2002. figueiredo. a. (2014). t echnological learning and competitive performance. cheltenham: 2001. gabriela dutrenit, v . c. (2014). diferencias en los perfiles de acumulación de capacidades tec-nológicas. méxico. d.f: 2003. hualde, c. (2014). maquiladoras de tercera gene-ración. méxico. d.f .: 2003. k.pavitt, m. y . (2014). the development of techno-logical capabilitis. washington: 1995. ramos, c. l. (2014). estudios, maestros y aca-démicos en la investigación educativos, tendencias, aportes y debates 2002-2011. méxico: anuies. vargas, g. m. (2014). factores asociados al rendi-miento académico en estudiantes universita-rios, una reflexión desde la calidad de la edu-cación superior pública. costa rica: 2007.359 educación resumen el presente trabajo forma parte de la implementación de la acción tutorial a través del programa integral denominado “plan de vida: organización financiera” con los estudiantes de primer semestre de la licenciatura en pedagogía de la facultad de humanidades campus vi de la universidad autónoma de chiapas, llevado a cabo durante el ciclo escolar enero-junio de 2014, con el obje-tivo de fomentar en los estudiantes una cultura financiera para lograr prosperidad y felicidad a través del análisis y soluciones prácticas a los problemas financieros personales que se enfrentan a diario, así también cómo puede el estudiante con poco dinero hacer mucho, para lograr un estado de libertad financiera, riqueza y contribuir en la formación de profesionales y ciudadanos comprometidos con la sociedad. palabras clave: tutoría, finanzas, educación fortalecimiento de la tutoría a través del programa plan de vida: organización financiera hedaly aguilar gamboa enrique gutiérrez espinosa verónica c. castellanos león universidad autónoma de chiapas360 360 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción los procesos de formación en el nivel supe-rior, presentan demandas de atención desde la perspectiva tutorial, de ahí la necesidad y la importancia de fortalecer la formación integral de los estudiantes con el apoyo de una variedad de estrategias educativas. dicha formación está orientada no sólo a la adquisi-ción de conocimientos, sino además, a favo-recer en los estudiantes el desarrollo de habi-lidades y actitudes que les permitan aprender permanentemente durante toda su vida y de-sarrollar las potencialidades que les permitan tener una mejor calidad de vida. por lo que el papel de la tutoría dentro de la educación superior es una opción para apoyar la formación integral de los estudian-tes y así mismo permite reducir los índices de rezago y de deserción contribuyendo a mejo-rar la eficiencia terminal. la tutoría es un proceso dinámico de acompañamiento en la formación del estu-diante, la cual se desarrolla de manera perió-dica y sistemática, obteniendo los siguientes beneficios en el proceso educativo: • incrementa su rendimiento académico. • desarrolla hábitos, habilidades y adquiere valores. • contribuye en la solución de problemas es-colares y administrativos. • reduce la posibilidad de deserción la tutoría tiene como propósito contri-buir a elevar la calidad educativa, la eficien-cia terminal y disminuir los índices de de-serción, así como, contribuir a la formación integral del alumno mediante estrategias de atención personalizada o grupal, sea de ma-nera presencial o a distancia. en donde el tu-tor realiza las siguientes actividades: • apoyar y orientar en los trámites adminis-trativos. • llevar un expediente y control de cada tu-torado. • brindar confianza, apoyo y compresión. • apoyar y orientar de manera general en pro-blemas emocionales, sociales, familiares, et-cétera. • el tutorado realiza las siguientes actividades: • asistir a las entrevistas programadas. • participar en las actividades programadas por el tutor. fundamentación teórica la universidad autónoma de chiapas (unach), como institución de educación superior desarrolla sus funciones sustanti-vas de docencia, investigación, extensión y gestión, actividades con base en su misión, visión y principios universales que norman el desarrollo de las instituciones públicas. en lo que respecta a la tutoría se rige desde mayo de 2010 por el reglamento general del programa institucional de tutoría y en su ar-tículo cuarto menciona como objetivos espe-cíficos los siguientes: i. ofrecer al alumno acompañamiento perso-nalizado en áreas vinculadas con su desa-rrollo integral durante toda su trayectoria escolar, desde el enfoque de atención a la di-versidad con pertinencia, equidad y calidad. ii. fomentar la capacidad en el estudiante para aprender por sí mismo, ser autocritico361 educación y tomar decisiones responsables sobre su trayectoria académica y su vida personal. iii. contribuir al abatimiento de la deserción, reprobación escolar y mejorar la eficiencia terminal. iv . estimular el desarrollo de habilidades y actitudes para la comunicación, las relacio-nes humanas, el trabajo cooperativo y la aplicación de principios éticos en su des-empeño profesional y vida cotidiana. v . realizar actividades extracurriculares que favorezcan el desarrollo profesional e inte-gral del estudiante. vi. orientar al alumno en la toma de decisio-nes relacionadas con el currículo académi-co y su desarrollo personal. vii. canalizar a los estudiantes cuando exis-tan problemas socioemocionales a las ins-tancias correspondientes. viii. establecer canales de comunicación con alumnos, docentes, padres de familia y au-toridades que faciliten el logro de los ob-jetivos del proceso educativo, mediante el conocimiento de los distintos aspectos que pueden influir directa o indirectamente en el desempeño escolar del estudiante. ix. ofrecer al estudiante atención de calidad por parte de un docente-tutor capacitado para este fin. x. propiciar espacios de trabajo en red, a fin de construir la coordinación necesaria para brindar atención integral a los alumnos y grupos colegiados como las academias, cuerpos académicos y comités de desarrollo curricular, para impulsar acciones conjun-tas que mejoren los procesos de enseñanza y aprendizaje de los estudiantes. xi. fomentar en el estudiante valores que per-mitan construir su identidad universitaria y su compromiso con las necesidades sociales, su apego a la honradez y ética profesional y a la búsqueda de la calidad (unach, 2010). en el momento en que el programa in-tegral “plan de vida: organización financiera” fue diseñado, se fundamentó también en el proyecto académico 2010-2014, el cual con-templaba en el apartado sobre el desarrollo integral del estudiante como objetivo especí-fico “implementar programas y proyectos de-dicados al desarrollo integral del estudiante, como ser humano, ciudadano y profesionista” y establecía como línea de acción estratégica el fortalecimiento del programa institucional de tutoría, mediante diversas modalidades y acciones de seguimiento; el estímulo del po-tencial del aprendizaje de los estudiantes y sus competencias básicas, genéricas y profe-sionales para mejorar su desempeño acadé-mico y su desarrollo integral como personas, ciudadanos, estudiantes y profesionales, y el fortalecimiento de las acciones de apoyo psi-copedagógico (unach, 2010,124-125). actualmente, una de las cuatro dimen-siones de análisis que forma parte del diag-nóstico situacional que sirvió para la cons-trucción del proyecto académico 2014-2018 de la administración encabezada por el dr. carlos eugenio ruiz hernández, es la cali-dad educativa que “se refiere a garantizar la calidad como un atributo indisoluble a sus actores, procesos, productos y servicios, cu-yas características son: evaluación y acredi-tación, capacidad académica, competitividad académica y desarrollo integral del estudian-te” (unach, 2015, 31). en este apartado, la característica referida al desarrollo integral del estudiante, establece también que “la tutoría es el proceso de acom-362 362 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional pañamiento del estudiante a lo largo de su permanencia en la universidad, permite apo-yar la toma de decisiones de los estudiantes en riesgo y sobresalientes” (unach, 2015, 39), y reconoce que la tutoría es una actividad que la universidad debe fortalecer, la cual carece de información sistematizada sobre las trayec-torias escolares, que permita contar con datos, oportunos y pertinentes acerca de la duración promedio de los estudios, la tasa de retención en el primer año, el índice de rezago por ci-clo escolar, el índice de aprobación, abandono y tasa de rendimiento, que den cuenta de los índices requeridos para conocer las problemá-ticas que obstaculizan el ingreso, la perma-nencia y egreso de los alumnos universitarios (unach, 2015, 39). estableciendo como uno de los retos de la calidad educativa que repercute en la tutoría, “optimizar las acciones académicas que contribuyen a la formación integral de los estudiantes, tanto en el proceso de pro-fesionalización, como de mejores prácticas universitarias, tales como tutorías, asesorías, servicio social, prácticas profesionales, mo-vilidad, clubes y asociaciones estudiantiles” (unach, 2015, 39). en el capítulo segundo también se abor-da el tema de las tutorías, enunciándose en las dimensiones, políticas, y líneas de acción estratégicas, con base en las cuales se debe-rán reorientar las acciones que se realizan en la universidad. en lo que respecta a la formación inte-gral del estudiante, se establece como polí-tica que: la formación integral de los estudiantes no es una moda, es una necesidad inexorable, garantizar las competencias profesionales es algo necesario, pero para que esto sea sufi-ciente, los alumnos deben lograr una for-mación integral que les permita y garantice niveles óptimos para el desarrollo de las com-petencias ciudadanas que los integre de una manera completa a la sociedad, asumiendo compromisos con la productividad, pero so-bre todo, con el entorno social, medio am-biente y la sustentabilidad, los derechos hu-manos, la equidad de género (unach, 2015, 68). y como una de las líneas de acción es-tratégica de esta política, se establece que es necesario llevar a cabo la actualización y consolidación de los programas instituciona-les de apoyo a los estudiantes, como lo es el programa de tutorías. con base en el reglamento general del programa institucional de tutoría, lo esta-blecido en ambos proyectos académicos y la propia experiencia vivida como tutores den-tro de las aulas en cada uno de los programas educativos en los que se imparte clases, se consideró pertinente y necesario, diseñar un plan de acción que reuniera estos aspectos para coadyuvar con los lineamientos, políti-cas y estrategias institucionales para imple-mentar el programa integral denominado “plan de vida: organización financiera” como parte del programa de tutorías que se lleva a cabo semestralmente en la universidad.363 educación metodología el programa integral denominado “plan de vida: organización financiera” fue diseñado para que el estudiante adquiera y desarrolle habilidades de organización en el ámbito fi-nanciero personal con el objetivo de ayudarle a concretar los pasos fundamentales que re-quiere como individuo para alcanzar un esta-do de libertad financiera y riqueza. la implementación del programa se llevó a cabo con el grupo de primer semestre que fue asignado por la coordinación de tutorías de la facultad de humanidades campus vi, en el que participaron 35 estudiantes de la licenciatura de pedagogía durante el ciclo escolar enero-junio de 2014, de los cuales 26 fueron mujeres de entre 18 y 22 años y nueve hombres con edades entre los 18 y 20 años de edad. el plan de trabajo consideró una sesión por semana de dos horas cada una en el ho-rario establecido por el grupo para no inter-ferir en sus horas de clases normales. este programa se estructuró con base en tres principios, siendo los siguientes: 1. primeramente cumplir los compromisos económicos básicos e inmediatamente des-pués pagarse el 10% o más del ingreso. esto obligará a vivir con menos de lo que se gana. esto se puede lograr con disciplina y enfoque en la meta en el tiempo. 2. escuchar el consejo de quien tenga expe-riencia es decir acudir a la persona indicada con experiencia con el objetivo de tomar en cuenta los consejos de inversión de los aho-rros disponibles para inversión. 3. invertir el dinero ahorrado y obtener ganan-cias, enfocarse de que cada peso ahorrado es como un empleado dispuesto a trabajar. cada peso rendirá otro peso, y ese peso será también un trabajador que rendirá cuentas. en el diseño del programa se considera-ron los temas que expone clason (2011), los cuales se diseñaron como actividades prácti-cas en las que los alumnos realizaban la lectu-ra y llevaban a la práctica el contenido de esta. los temas se organizaron en once sesiones que se llevaron a cabo durante el semestre. a continuación se describe cada una de las sesiones, indicando el nombre de la se-sión y el objetivo de cada una. sesión 1: tema: el hombre que deseaba oro objetivo: realizar un ejercicio de prospecti-va y seguir adelante con el plan de vida para buscar mejores oportunidades de supera-ción, escuchar y tomar en cuenta los consejos de personas que tienen la experiencia como apoyo para el logro de las metas y propósitos, y así lograr el éxito personal y familiar. sesión 2: tema: el hombre más rico de babilonia objetivo: hacer un autoanálisis del tiempo que se utiliza para realizar las actividades personales e identificar aquel tiempo que puede aprovecharse en actividades de pro-vecho para lograr riqueza y usarlo de forma productiva.364 364 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sesión 3: tema: siete pasos para llenar una bolsa vacía y asegurar el futuro y lograr sus metas objetivo: conocer y realizar los siete pa-sos mediante el planteamiento de una meta personal para fomentar el hábito de ahorro personal. 1. llenar el bolsillo: del dinero que se obtie-ne a lo largo de su vida laboral, ahorrar un 10% o más y así se logrará acumular una cantidad considerable de capital. los gastos tienden a expandirse a la par de los ingre-sos, mientras más dinero se gana, mas pare-ciera existir la necesidad de gastarlo. por lo que es importante ir ajustando el estilo de vida y aprender a vivir con 90% o menos del ingreso total. 2. control de los gastos: es importante distin-guir entre los artículos de necesidad con los deseos. para desarrollar un programa de ahorros, se debe identificar cuáles son los deseos que se pueden postergar o desechar, para lograr cumplir con el plan de ahorros, debe establecerse un presupuesto y ajustar-se a éste. 3. multiplicar el dinero: el ahorro es sólo el principio de la acumulación de dinero, lo principal es colocar ese dinero a producir en otros proyectos que generen ingresos adicionales de forma continua. 4. cuidar el dinero de pérdidas: buscar inversio-nes en las cuales el capital este aseguro, en los que el dinero se pueda reclamar cuando sea requerido y en los cuales gane un inte-rés, así también proteger el capital invertido y tener cuidado y familiarizarse con nuevas inversiones y buscar asesoría con expertos antes de tomar cualquier decisión. 5. la vivienda una inversión rentable: el com-prar la casa para vivir es la mejor inversión, en lugar de gastar dinero en la renta men-sual, al cabo de unos años, se tendrá una propiedad con mayor valor. 6. asegurar un ingreso al retiro: actuar con in-teligencia y destinar una porción aparte del plan de acumulación, con el objetivo de prepara el futuro, asegurando un ingreso regular disponible cuando ya no se pueda trabajar más, o si llegase a fallecer prematu-ramente. 7. habilidad para ganar más dinero: toda perso-na que quiera acumular riquezas debe estar constantemente alerta ante las oportunida-des que se presenten para aumentar el po-der de ganancia. aumentar su habilidad puede tomar la forma de más educación o entrenamiento, más dedicación o incluso un cambio total de carrera. para la mayoría, sin embargo, la cla-ve para lograrlo está en su actual carrera – el deseo, persistencia, concentración y sabidu-ría son el camino hacia mayor ingreso. sesión 4: tema: la diosa de la fortuna objetivo: aprovechar todas las oportunida-des que se presenten e invertir y obtener ga-nancias. sesión 5: tema: las cinco leyes del oro objetivo: conocer el contenido de las leyes del oro que plantea clason basadas en la sa-365 educación biduría, ahorrar, invertir, la experiencia de expertos, información del negocio, y la alerta de estafadores. sesión 6: tema: el prestamista de oro: objetivo: conocer aspectos para tener cuida-do y ser precavido de no ser sorprendido y manipulado por otras personas que quieran utilizar el dinero para beneficios de ellos. sesión 7: tema: las murallas de babilonia: objetivo: conocer estrategias para la deter-minación en la obtención y alcance de metas, identificando limitantes como la ambición que conduce al endeudamiento y resultados negativos. sesión 8: tema: el comerciante de camellos de babilonia: objetivo: conocer las consecuencias de que al gastar más de lo que se gana se reducen y no se aprovechan las oportunidades para invertir, enfrentándose a problemas financie-ros. sesión 9: tema: las tablillas de barro de babilonia: objetivo: aprender la importancia de reducir las deudas y eliminarlas antes de comenzar una nueva inversión. sesión 10: tema: el hombre más favorecido por la suerte: objetivo: aprender que la capacidad y de-dicación al trabajo tiene mejores resultados creándose así el compromiso de lograrse un proyecto de vida. sesión 11: tema: resumen y conclusión: objetivo: recuperar y compartir la vivencia de las sesiones anteriores para retroalimentar la experiencia de cada uno de los participantes. resultados a partir del trabajo realizado en cada una de las sesiones, se puede decir que en definiti-va, la tutoría es un proceso de orientación, ayuda o consejo, que se realiza con los estu-diantes, reconociendo que son individuos en formación y que se están desarrollando para la vida profesional. al llevar a cabo el programa, se obtu-vieron resultados positivos, mismos que se lograron debido a que los estudiantes par-ticiparon con la motivación del ahorro y la planificación financiera personal, al ponerse metas de ahorro e inversiones pequeñas que lograron realizar al finalizar el programa. con las actividades realizadas en las se-siones, se llevó a cabo el trabajo en equipo y colaborativo que enriqueció de manera per-sonal a cada participante ya que fue posible366 366 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional compartir experiencias y situaciones que en lo personal cada uno pensaba que sólo le pasaba. se logró también, crear un ambiente en el que la comunicación y confianza entre el tutor y el tutorado fue satisfactorio, donde los estudiantes saben que hay alguien que puede guiarlos y orientarlos en diferentes momentos o situaciones que necesite. como resultado de la implementación del programa, algunas de las opiniones de los alumnos que se consideran importantes citar fueron: “el programa contiene las maravillas de cómo administrar tus ingresos económicos y vol-verlos fructíferos, te ayuda a ver la vida desde otra perspectiva más enfocada a la realidad, sin dejar a un lado lo fantasioso del mundo literario». “bueno, a mi punto de vista considero que es un programa bastante bueno ya que sirve como fuente a apoyo para ser una persona exitosa y productiva, creo que puede ser útil para cual-quier persona en cualquier aspecto, pues no sólo para la economía sino también en el aspecto so-cial y personal, en mi opinión es un programa que sin duda todas las personas deberían tomar”. “considero que es programa que nos aconseja tanto como para la humanidad como para uno mismo, ya que a través de él podemos ser unos buenos administradores tanto de tiempo como en el dinero que esta es la parte fundamental y si llevamos a cabo los consejos que ahí se nos dan sin duda podremos ser personas exitosas”. como resultado de la implementación del programa y de la experiencia de cada uno de los participantes, podemos decir que les permitió administrar sus ingresos económi-cos o bien el dinero que reciben de sus pa-dres, y utilizarlos de tal manera que sea posi-ble empezar hacer su ahorro. también les ayudó para tener una visión diferente de su vida y hacerse una idea de lo que se puede lograr al tener hábitos de aho-rro y control de los gastos. con este programa los estudiantes parti-cipantes reconocen que llevando a la práctica lo aprendido se puede adquirir el hábito del ahorro para ser buenos administradores tan-to de tiempo como del dinero que tengan, como un aspecto fundamental para lograr su proyecto de vida. recomendaciones con base en el principio de responsabilidad de los docentes en la formación profesional de los estudiantes que ingresan a la univer-sidad, consideramos necesario una profunda reflexión e integración de los docentes como tutores, siendo necesario que la tutoría se lle-ve a cabo durante toda la carrera y no en se-mestres específicos como sucede en algunos casos. la asistencia de los tutorados a las se-siones debe ser considerada dentro del ho-rario de clases, como parte integral del plan de estudios y no como forma independiente o como dicen algunos estudiantes “de relle-no”, es decir, homologar horarios de aten-ción, con las clases, por lo que las autorida-des que tienen la toma de decisiones tomen367 educación en consideración la importancia de la tutoría como aspecto importante en la formación integral del estudiante para institucionalizar el plan y establecer horarios específicos para que se desarrolle la acción tutorial, y fomen-tar entre el personal docente esta actividad. referencias clason. (2005). el hombre más rico de babilonia. barcelona: editorial: ediciones obelisco. de la cruz, cheaybar, abreu. (2011). “tutoría en educación superior”. revista de la educa-ción superior, 189-209. udg. (2004). la tutoría académica y la calidad de la educación. méxico: udg. unach. (2010). reglamento general del pro-grama institucional de tutoría. méxico: unach. unach. (2015). proyecto académico 2014-2018, méxico: unach.368 368 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen la internacionalización de la educación superior es un fenómeno social cuyo análisis es rele-vante y debe realizarse desde diferentes perspectivas y dimensiones, para conocer, comprender y explicar los diferentes modelos y formas de intercambio y colaboración académica a través de los cuales las instituciones de educación superior (ies), dan respuesta a los procesos económi-cos, sociales y culturales impuestos por la globalización, en una era de constante evolución del conocimiento y las disciplinas, que promueven el desarrollo de la ciencia y la tecnología. de ahí también la pertinencia de la investigación, de la cual su protocolo se presenta en esta ponencia, cuyo objetivo es conocer mediante un enfoque metodológico mixto, las capacidades organiza-cional e institucional que la universidad juárez autónoma de tabasco (ujat) ha logrado desa-rrollar de 2004 a 2015 para impulsar su proceso de internacionalización, a través de la figura de la movilidad académica mediante el intercambio y estancia de profesores y estudiantes entre ies de diferentes países. la perspectiva teórica se construye desde el análisis organizacional para conocer los factores internos y externos que han determinado las posibilidades de la ujat para participar en la internacionalización de la educación superior y el impacto que ésta ha tenido en su evolución y desarrollo. palabras clave: internacionalización, instituciones de educación superior, movilidad aca-démica, capacidades organizacional e institucional. estudio de 2004 a 2015 de la internacionalización de la universidad juárez autónoma de tabasco a través de la movilidad e intercambio académicos fabiola de jesús mapén franco jorge alberto rosas castro wilver méndez magaña carlos alberto rodríguez garza universidad juárez autónoma de tabasco369 educación introducción la ponencia que en la modalidad de proyecto de investigación se presenta, describe el con-tenido del protocolo y los alcances del aná-lisis organizacional que se realizará para co-nocer, comprender y explicar los cambios que la ujat ha promovido en tres periodos rec-torales para alcanzar las capacidades organi-zacional e institucional que le han permitido impulsar su proceso de internacionalización, focalizando el estudio en la movilidad e inter-cambio académico de profesores y estudian-tes, como estrategia de desarrollo científico y tecnológico de las disciplinas que cultiva. la investigación por tanto, se orienta a la internacionalización de la educación supe-rior, considerando que a medida que vamos avanzado en el siglo xxi, este proceso, es cada vez más importante y complejo; ya que nos encontramos ante actores, regulaciones y contextos con características diferentes que exigen nuevas estrategias, procesos educati-vos y modelos de organización que respon-dan y se adapten a las demandas cambiantes de la sociedad del conocimiento en un mun-do globalizado. por ello, en los antecedentes se contex-tualiza el proceso de internacionalización de la educación superior, en el ámbito de la po-lítica de internacionalización de la educación superior, ubicando concretamente como po-blación objeto de estudio a los profesores in-vestigadores y a los estudiantes. posteriormente se presenta la metodolo-gía de investigación, con enfoque mixto, se inicia con el planteamiento del problema y el enunciado de las preguntas y objetivos de investigación, distinguiendo en su formula-ción, aquéllos cuyo estudio es de corte cua-litativo, de los que para obtener y analizar la información, deberán utilizar instrumentos cuantitativos. en este mismo apartado se explica que la investigación del proceso de internacionali-zación de la ujat, realizada desde la perspec-tiva del análisis organizacional y con enfoque mixto, coadyuvará a determinar, mediante la utilización de instrumentos de investiga-ción cualitativos y cuantitativos, el grado de avance de los programas y acciones diseña-dos para impulsar dicho proceso, y permitirá identificar aquellos que fortalecerán las ca-pacidades organizacional e institucional para consolidarlo. finalmente, se describe la construcción del enfoque teórico analítico, que aporta los conceptos de capacidad organizacional e ins-titucional con los que se analizarán los resul-tados que se obtengan y permitirán explicar los avances logrados por la ujat en materia de movilidad e intercambio académico de profesores y estudiantes durante el periodo de 2004 a 2015. antecedentes las ies se enfrentan a cambios radicales en los modelos clásicos de generación, difusión, intercambio y aplicación de conocimientos, por lo que la calidad y pertinencia de los sis-temas de enseñanza emergentes deben ser ci-370 370 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional mentadas en la cooperación internacional de tal manera que puedan cumplir con el com-promiso que tienen en la construcción de las sociedades del conocimiento. el futuro de la enseñanza superior fue el tema central en la conferencia mundial sobre la educación superior celebrada en 2009: “la nueva dinámica de la educación su-perior y la investigación para el cambio social y el desarrollo”, en el apartado dedicado a la internacionalización, regionalización y mun-dialización, algunos aspectos a destacar son: • “la cooperación internacional en materia de educación superior debería basarse en la solidaridad y el respeto mutuos y en la promoción de los valores del humanismo y el diálogo intercultural. dicha cooperación debería pues fomentarse, a pesar de la rece-sión económica. • los establecimientos de enseñanza superior del mundo entero tienen la responsabilidad social de contribuir a reducir la brecha en materia de desarrollo mediante el aumento de la transferencia de conocimientos a través de las fronteras, en particular hacia los países en desarrollo, y de tratar de encontrar solu-ciones comunes para fomentar la circulación de competencias y mitigar las repercusiones negativas del éxodo de competencias. • las iniciativas conjuntas de investigación y los intercambios de estudiantes y personal docente promueven la cooperación interna-cional. los estímulos para lograr una mo-vilidad académica más amplia y equilibrada deberían incorporarse a los mecanismos que garantizan una auténtica colaboración mul-tilateral y multicultural. • para que la mundialización de la educación superior nos beneficie a todos, es indispen-sable garantizar la equidad en materia de acceso y de resultados, promover la calidad y respetar la diversidad cultural y la sobera-nía nacional”. en este contexto internacional, la uni-versidad juárez autónoma de tabasco (ujat) considera a la internacionalización como par-te fundamental de una de sus funciones sus-tantivas que es la: vinculación. “ya que consti-tuye la realización de una serie de actividades tales como la movilidad para estudiantes y profesores que fomenta redes, asociaciones y proyectos de alcance global percibidos como parte del proceso emprendedor e innovador que concibe la visión generadora de oportu-nidades de desarrollo” (plan de desarrollo ujat 2012-2016) . para ello cuenta con un programa de movilidad estudiantil que consiste en el in-tercambio de estudiantes con otras institu-ciones de educación superior, nacionales e internacionales, para que realicen estancias semestrales, anuales o de ciclos cortos, que les permitan avanzar en sus programas de es-tudio, acreditándoles al finalizar su periodo, las asignaturas cursadas. de igual manera el programa permite la recepción de estudiantes de otras insti-tuciones de educación superior que están interesados en cursar un período escolar en la institución. los objetivos principales del programa consisten en fortalecer el perfil profesional, elevar la calidad de la formación académica y la competitividad nacional e in-ternacional de los estudiantes, promoviendo371 educación la diversidad y el fortalecimiento del entendi-miento intercultural. los esfuerzos que ha realizado la ujat para fortalecer su proceso de internacionali-zación a través de la movilidad estudiantil se materializan al adoptar programas de movili-dad e intercambio académicos internaciona-les que ofrecen diferentes instituciones: • programa académico de movilidad educativa: unión de universidades de américa latina y el caribe: el intercambio estudiantil se estable-ce entre las universidades adscritas; la uni-versidad receptora otorga la beca de apoyo al estudiante durante su estancia y la ujat realiza los pagos de boletos de avión viaje redondo. • consorcio para la colaboración de la educación superior en américa del norte: los estudiantes pueden realizar sus estancias académicas en países como: argentina, brasil, chile, co-lombia, república dominicana, guatemala, honduras, islandia, korea, burkina faso y españa. en este caso la ujat otorga la beca de apoyo que incluye el pago de los boletos de avión y viáticos. • programa de intercambio bramex-anuies: promueve el intercambio de estudiantes de nivel superior entre las instituciones miem-bros de la asociación nacional de universi-dades e instituciones de educación superior (anuies) y grupo coimbra de universi-dades brasileñas. este programa establece como obligatorio el hecho de que las institu-ciones de educación superior (ies), públicas y privadas participantes, movilicen al menos dos estudiantes por semestre entre ambas naciones sin distinción del programa acadé-mico que cursen. la universidad recepto-ra otorga beca de apoyo al estudiante que incluye el pago de la cuota de inscripción, hospedaje, alimentación y la ujat paga los boletos de avión, viaje redondo. • programa mexfitec (méxico- francia- ingenie-ros-tecnología): dirigido a estudiantes mexi-canos de ingeniería que deseen enriquecer su formación profesional en una universi-dad francesa. • este breve panorama de los programas que la institución ha adoptado o creado para apoyar la movilidad y el intercambio académico in-ternacional, permite una primera aproxima-ción al conjunto de actividades encaminadas a consolidar el proceso de internacionaliza-ción de la ujat; el propósito de esta investi-gación es profundizar en el conocimiento de las modalidades, instrumentos y mecanismos de movilidad e intercambio académicos que la ujat utiliza para responder a las deman-das de un mundo globalizado. metodología de la investigación planteamiento del problema el estudio de las capacidades organizacional e institucional desarrolladas por la ujat para impulsar el proceso de internacionalización mediante la movilidad e intercambio acadé-micos de profesores y estudiantes, requiere explorar en primer lugar, las características y condiciones que las ies deben desarrollar para participar en la internacionalización de la educación superior, particularmente en la figura de movilidad e intercambio acadé-micos, para posteriormente identificar las modalidades que ha utilizado la ujat para incursionar en este proceso de colaboración,372 372 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional como estrategia para promover localmente el desarrollo de la ciencia y la tecnología, así como para fortalecer los diferentes campos disciplinares que cultiva, en el ejercicio de las funciones sustantivas de docencia, inves-tigación y vinculación. de estas funciones sustantivas, en las úl-timas dos décadas la vinculación se ha incor-porado como la tercera función sustantiva y como una de las opciones más importantes de las ies para cumplir el compromiso so-cial de coadyuvar al desarrollo de la región en donde se ubican, toda vez que los progra-mas y acciones que se derivan del ejercicio de esta función, persiguen el establecimiento de relaciones más estrechas con los sectores productivo, social y gubernamental. por esta razón, el impacto del proceso de internacionalización de la educación su-perior, puede analizarse también desde una perspectiva bidimensional del desarrollo sus-tentable; la primera dimensión corresponde al incremento de la capacidad institucional de la ies que participa en dicho proceso, de-bido a que mejora sus posibilidades para pro-mover el desarrollo científico, tecnológico y disciplinar; y la segunda, consiste en que los conocimientos adquiridos pueden coadyuvar a la transformación social, económica y cul-tural de una región. por ello, cuando las ies incorporan a su quehacer cotidiano el proceso de internacio-nalización, requieren construir un modelo de desarrollo humano y sustentable que exige, desde una visión holística, articular los dife-rentes elementos que integran la institución (humanos, materiales y financieros) en un proyecto que garantice no solamente la pro-ducción y transmisión de saberes sino tam-bién la formación de profesionistas respon-sables con competencias y prácticas de nivel internacional, que se conduzcan de manera ética y comprometida con el desarrollo social equitativo. podría decirse que el modelo de desarro-llo humano y sustentable fortalecido con el proceso de internacionalización de la educa-ción superior, es una de las diferentes formas de responder y aprovechar los impactos posi-tivos derivados de la globalización. el intercambio académico resultante del proceso dinámico antes descrito, tiende a reducir el distanciamiento entre mercados, sociedades y culturas de los diversos países participantes, posibilitando transformacio-nes sociales, económicas y políticas. al res-pecto tünnerman (1999) afirma que “la glo-balización no se limita al aspecto puramente económico; en realidad es un proceso multi-dimensional que comprende aspectos vincu-lados a la economía, las finanzas, la ciencia y la tecnología, las comunicaciones, la cultura, la política, etcétera.” por tanto, el proceso de internacionaliza-ción de la educación superior, es una forma en la que los países pueden participar de los beneficios de la globalización y la sociedad del conocimiento, mediante la investigación y el aprendizaje de mejores prácticas cientí-ficas y tecnológicas que trascienden límites geográficos, conformando de esta mane-ra, espacios transnacionales de producción373 educación y transmisión de saberes (unesco, 2005) que se caracterizan por el ejercicio ético de la libertad y responsabilidad que ha de basar-se en el aprovechamiento compartido de los conocimientos. en este sentido las ies tienen el compro-miso de realizar acciones concomitantes ten-dientes a: • reducir la brecha cognitiva que separa a los países desarrollados de los que están en vías de alcanzar tan anhelado crecimiento; • promover el desarrollo de las regiones a partir de propuestas de solución científica y tecnológica creadas en entornos globales para resolver problemas sociales, económi-cos y culturales, con modelos que superan las posibilidades de desarrollo generadas a partir de las capacidades locales. en otras palabras, la vinculación entre las instituciones educativas y el entorno so-cial en que se encuentran inmersas, implica un conocimiento contextualizado, que exige a su vez, un alto grado de pertinencia social, entendiendo que los procesos locales deben apostar a la integración articulada con los procesos globales en pro de la construcción de sociedades cada vez más solidarias. por lo tanto, el valor del aprendizaje re-sulta ser un factor crítico que determina las posibilidades de desarrollo de los países, en los cuales, quien aprende, debe reconocerse como un actor que procure su propia forma-ción, apropiándose de nuevos conocimien-tos y haciendo de la actualización un estilo de vida. el aprendizaje es un proceso que no puede circunscribirse al espacio local; el desarrollo de las disciplinas requiere nutrirse del desarrollo científico y tecnológico inter-nacional, y en este esfuerzo, tanto profesores como estudiantes son actores principales que deben procurar su propia formación. la influencia de la globalización es tal, que las dimensiones de espacio y tiempo, se amplían hasta casi hacer desaparecer las fronteras entre los países, sobre todo en el ámbito del conocimiento científico y tecno-lógico. las revoluciones tecnológicas y cog-nitivas son cada vez más rápidas por lo que las organizaciones se enfrentan a contextos cada vez más complejos y desafiantes; y una forma en la que las ies pueden responder a estos desafíos es mediante el proceso de in-ternacionalización en la figura de la movili-dad e intercambio académico. preguntas de investigación como parte del enfoque mixto a continua-ción se formulan preguntas que orientan la investigación respecto a los actores, variables y dimensiones que intervienen en el proceso de internacionalización mediante la movili-dad e intercambio académicos ubicadas en el periodo de estudio 2004-2015, clasificadas en principal y complementarias; definidas de acuerdo a la información cualitativa o cuan-titativa que se pretende obtener. pregunta de investigación principal • ¿cuáles son las capacidades organizacional e institucional que la ujat ha desarrollado374 374 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional para impulsar su proceso de internacionali-zación a través de la movilidad e intercam-bio académico de estudiantes y profesores-investigadores? • preguntas de investigación secundarias • ¿cuáles son los estándares internacionales que las ies deben atender para participar en procesos de internacionalización? • ¿de qué forma se realiza la gestión para la operación de los programas de movilidad e intercambio académico internacionales? • ¿cuántos estudiantes y de qué programas educativos de la ujat han participado en programas de movilidad académica interna-cional? • ¿cuántos profesores y de qué programas edu-cativos de la ujat han participado en progra-mas de movilidad académica internacional? • ¿cuál ha sido el impacto que la movilidad académica internacional de los estudiantes ha tenido en su formación y desempeño profesional? • ¿cuál ha sido el impacto que la movilidad académica internacional de los profesores ha tenido en el programa educativo en el que participa y en su desempeño académico? • ¿cuántos profesores y estudiantes de ies ex-tranjeras han realizado estancias académicas en los programas educativos de la ujat? • objetivos de investigación objetivo general identificar las capacidades organizacional e institucional que la ujat ha desarrollado para impulsar su proceso de internacionali-zación a través de la movilidad e intercambio académico de estudiantes y profesores-inves-tigadores. objetivos específicos • conocer los estándares internacionales que las ies deben atender para participar en procesos de internacionalización. • describir la gestión en la ujat de los pro-gramas de movilidad e intercambio acadé-mico internacionales. • determinar por programa educativo el nú-mero de estudiantes que han participado en programas de movilidad académica in-ternacional. • determinar por programa educativo el nú-mero de profesores que han participado en programas de movilidad académica inter-nacional. • explicar el impacto que la movilidad acadé-mica internacional de los estudiantes de la ujat ha tenido en su formación y desempe-ño profesional. • explicar el impacto que la movilidad aca-démica internacional de los profesores de la ujat ha tenido en el programa educati-vo en el que participa y en su desempeño académico. • determinar el número de profesores y estu-diantes de ies extranjeras que han realizado estancias académicas en los programas edu-cativos de la ujat justificación el compromiso que la ujat ha contraído con la sociedad esta expresado en la declaración de su misión: “contribuir de manera signifi-cativa a la transformación de la sociedad y al desarrollo del país, con particular interés en el estado de tabasco, a través de la forma-375 educación ción sólida e integral de profesionales capa-ces de adquirir, generar, difundir y aplicar el conocimiento científico, tecnológico y huma-nístico con ética y responsabilidad para ser mejores individuos y ciudadanos” (plan de desarrollo institucional ujat 2012-2016); y también se manifiesta a través de sus valores institucionales, mediante los cuales, promue-ve el desarrollo sustentable, para coadyuvar como resultado del quehacer cotidiano de profesores, estudiantes y egresados, al desa-rrollo social, económico, político y cultural, preservando el entorno, tanto en el presente como en el futuro, con absoluto respeto de la vida y la salud. esta razón de ser de la universidad con-forma un modelo educativo centrado en el estudiante, que respeta su singularidad, pro-mueve su integridad y procura la libertad como uno de los principales principios que conducen a la construcción del conocimien-to, la autogestión y la autonomía, con la fina-lidad de lograr profesionistas competentes y comprometidos con su entorno. con base en lo antes expuesto, la ujat, procura garantizar un alto nivel de calidad educativa considerando que el contexto en el que nos encontramos inmersos, está ca-racterizado por una dinámica cimentada en procesos globalizados que hacen de la inter-nacionalización de la educación superior una estrategia fundamental para reducir las asi-metrías que prevalecen en la educación entre los diferentes países. en tal sentido, el grupo de investiga-ción: análisis y gestión organizacional de la división académica de ciencias económico administrativas, como parte de los esfuer-zos que realiza para desarrollar la línea de generación y aplicación del conocimien-to: modernidad y diversidad organizacional, propone el presente proyecto de investiga-ción, que persigue conocer a través de un enfoque multidimensional las capacidades organizacional e institucional que la ujat ha desarrollado para impulsar su proceso de internacionalización a través de la movilidad e intercambio académicos de estudiantes y profesores-investigadores. 1. análisis organizacional del proceso de in-ternacionalización de la educación superior 2. construcción de las capacidades organiza-cional e institucional. 3. capacidad organizacional es el potencial que tiene una organización o un país para actuar y cambiar en busca de ventajas com-petitivas. 4. capacidad institucional es la habilidad de las organizaciones para absorber responsa-bilidades, operar en forma más eficiente y fortalecer la rendición de cuentas con una visión de sustentabilidad. 5. la capacidad institucional también signi-fica las posibilidades de una organización para promover y crear redes de interacción, intercambio y colaboración definiendo los valores que animan el proceso de cambio. 6. enfoques para el análisis del proceso de in-ternacionalización de la educación superior.376 376 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional se considera que en el centro del pro-ceso de internacionalización, los estudiantes deben resultar los principales beneficiados de esta dinámica que impacta de manera di-recta en el triángulo de las actividades insti-tucionales de producción de conocimiento y competencias; el desarrollo de colaboración en redes interinstitucionales, y fuentes de fi-nanciamiento extraordinarias. sin embargo, internacionalizar la edu-cación superior, requiere en principio, com-prender un concepto que tiene diferentes significados y modalidades por los diferentes actores que deben participar en esta estrate-gia de desarrollo institucional; para algunos consiste en la movilidad e intercambio acadé-mico de estudiantes y profesores, la partici-pación en redes internacionales y convenios con universidades de otros países; para otros, se refiere a la inserción en los programas aca-démicos de material educativo en otros idio-mas; así como la extensión de la universidad al impartir programas educativos en otros países, utilizando diferentes modalidades educativas, tanto presenciales, como semi-presenciales o a distancia. así, la internacio-nalización es interpretada y utilizada de for-ma diferente por los diferentes actores en los diferentes países alrededor del mundo. las diferentes acepciones y aplicaciones del concepto de internacionalización de la edu-cación superior, explican la complejidad que implica apropiarse de su significado y dise-ñar e implementar políticas y estrategias que respondan a las exigencias de un contexto influido y determinado por la globalización. de ahí que para determinar las dimensiones de análisis partiremos de la definición ope-rativa de internacionalización propuesta por knight (1994): “…es el proceso de integrar la dimensión internacional/intercultural en la enseñanza, la investigación y el servicio de la institución”; por tanto, los enfoques que utilizaremos para realizar el estudio, son los siguientes: • enfoque con énfasis en la actividad • la intención es determinar las actividades que se ejecutan para describir la interna-cionalización; a través de la movilidad e in-tercambio académico de estudiantes y pro-fesores, los procesos de gestión y el apoyo técnico recibido durante el proceso. • enfoque con énfasis en las competencias • el énfasis se ubica en el desarrollo de nuevas aptitudes, conocimientos, actitudes y valo-res en los estudiantes. •  enfoque con énfasis en el ethos • el acento es la creación de un ambiente uni-versitario que promueva y apoye las inicia-tivas de intercambio y colaboración interna-cional. • enfoque con énfasis en los procesos • integrar o estimular la dimensión internacio-nal/intercultural en la docencia, la investiga-ción y el servicio mediante la combinación de políticas, estrategias y procedimientos. diseño metodológico el proyecto de investigación se basa en un enfoque mixto cuya población bajo estu-dio se determinará a través de un muestro no probabilístico tipo exploratorio, por lo que se hará una selección de los actores que brinden información esencial en profun-didad; estará conformada por estudiantes377 educación y profesores-investigadores ubicados en el periodo de estudio 2004-2015 que hayan participado en los programas internaciona-les de movilidad e intercambio académicos así como por autoridades administrativas y académicas encargadas de la gestión para la operación de los programas de movilidad e intercambio académico internacionales. los instrumentos metodológicos que se em-plearán para recabar la información a fin de alcanzar los objetivos generales y específicos de la investigación, son: • análisis documental. • cuestionarios. • entrevistas a profundidad. la revisión documental será necesaria para conocer los procesos que conforman el modelo de gestión del proceso de internacio-nalización y que estén institucionalizados a través de manuales de organización, de pro-cedimientos, reglamentos, convenios con ies en el extranjero, así como con organismos financiadores que posibiliten el intercambio académico, entre otros. también se recopilará en cada informe anual de los rectores de la ujat durante el periodo de estudio, datos estadísticos his-tóricos por programa educativo, de la parti-cipación de estudiantes y profesores en los programas internacionales de movilidad e intercambio académicos. así también se consultarán los documen-tos emitidos por organismos internacionales como la organización de las naciones uni-das para la educación, la ciencia y la cultura (unesco), entre otros, el análisis es necesa-rio para conocer los estándares internaciona-les que las ies deben atender para participar en procesos de internacionalización. por último, la aplicación de encuestas y entrevistas a profundidad a los estudiantes y profesores que hayan participado en los pro-gramas internacionales de movilidad e in-tercambio académicos así como al personal administrativo encargado de la gestión para la operación de dichos programas, posibili-tará el alcance de los objetivos de la presente investigación. referencias de wit, hans, isabel jaramillo, jocelyne ga-cel-ávila y jane knight (2005). educación superior en américa latina. la dimensión internacional. banco mundial. navarrete cazales, zayra y marco a. navarro leal (2014). internacionalización y educa-ción superior. palibrio llc. sequeira rodríguez, alicia (2002). “la globali-zación y su incidencia en la educación superior”. red de revistas científicas de américa latina, el caribe, españa y portu-gal. vol. 26, núm. 2, 2002, pp. 125-136. tünnerman bernheim, carlos (1999). educación superior de cara al siglo xxi. san josé, costa rica. ed. mirambell, s.a., p . 62. unesco (2005). hacia las sociedades del cono-cimiento. unesco (2009). conferencia mundial sobre la educación superior-2009: la nueva diná-378 378 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional mica de la educación superior y la investi-gación para el cambio social y el desarrollo. universidad juárez autónoma de tabasco (2006). plan estratégico de desarrollo 2006-2016. villahermosa, tabasco, méxico. universidad juárez autónoma de tabasco (2012). plan de desarrollo institucional 2012-2016. villahermosa, tabasco, méxico. universidad juárez autónoma de tabasco (2014). segundo informe de actividades 2013. primera edición. villahermosa, ta-basco: colección justo sierra. knight jane (1994), “rationale for internatio-nalisation of higher education in mille-nium”, revista do instituto superior poli-tecnico de viseu, vol. 3, no. 11, 199, pp. 11-19. electrónicas http://www.unesco.org/new/es/education/the-mes/strengthening-education-systems/ higher-education/browse/2/ knight jane. (2012) la internacionalización de la educación superior. http://www.anuies. mx/ servi c ios /d_es t rategi cos / l ibros / lib62/1.html379 educación resumen las organizaciones, como componente de las sociedades, y la misma sociedad como una organi-zación, constituyen un objeto de estudio interesante desde la perspectiva de la construcción cul-tural, las organizaciones y la sociedad construyéndose mutuamente. desde esta óptica, el papel que desarrollan las organizaciones encargadas de la educación, es fundamental para entender, en parte, a estos entes en particular, y a la sociedad en su conjunto. el presente trabajo trata sobre una crítica a la reforma educativa, concretamente en su modelo educativo, que es el basado en competencias; se presentan breves comentarios sobre los puntos centrales de la reforma y una serie de cuestionamientos, y también señalamientos coin-cidentes, básicamente, a dos documentos públicos, uno de la uam azcapotzalco y otro de la secretaría de educación pública en lo referente a competencias. se plantea que las competencias están dirigidas a producir individuos solucionadores de problemas, cuyo futuro próximo es el de pertenecer al sector productivo, en otra dirección se encuentra la idea de educar ciudadanos, reflexivos, y productores de conocimiento. en otra parte de este trabajo se propone una directriz filosófica alterna a la propuesta por el modelo de competencias, desde la perspectiva de karl popper, basándonos en su teoría del conocimiento, la cual plantea, la construcción y elaboración del conocimiento de una manera dinámica, considerando que éste se construye a partir de lo que él llama la discusión crítica. la reforma educativa. una crítica al modelo de competencias josé de jesús gutiérrez ramírez adriana gutiérrez benítez gloria idalia baca lobera universidad autónoma metropolitana380 380 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional analisis organizacional y educación la educación y la escuela, organización en-cargada trasmitir la información de una ma-nera sistematizada a las generaciones en for-mación, representan una tema de estudio del análisis organizacional, tanto en lo referente al funcionamiento de las instituciones educa-tivas, en sus tareas de gestión e interconexión con otros organizaciones de la sociedad, como en el diseño de los planes curriculares de los estudiantes y las elaboraciones de los perfiles de ingreso y egreso de estos. la cultura, concepto muy amplio, tiene en las organizaciones y en escuela en parti-cular, un espacio de trasmisión de valores, comportamientos y códigos de conducta, que se llevan a cabo de manera implícita y explicita, que están impregnados en la mis-ma organización; al respecto estamos en la idea de que las organizaciones no son úni-camente instrumentos para el logro de una meta, son también, sistemas sociales en los que sus miembros desarrollan vínculos recí-procos a partir de las tareas que desempeñan (castro, 2007). las organizaciones como elementos de la sociedad representan microcosmos de esta, se reproducen conductas en lo particular en-marcadas en un tejido social más amplio, la sociedad y las organizaciones de esta se cons-truyen mutuamente, por esta razón, las orga-nizaciones se pueden estudiar como comu-nidades a escala. de esta forma, se observa cómo en las organizaciones también surgen comportamientos peculiares de mundos nor-mativos, modelos de la realidad, códigos de comunicación y desarrollos técnicos propios. en tanto que sistemas sociales, las organiza-ciones tienden a desarrollar una cultura pro-pia: la importancia que la cultura tiene para la vida social de las comunidades humanas se traslada también a la relación entre cultura y la vida de las organizaciones mismas (gai-rín, 1996; hargreaves, 1998; pérez gómez, 1998; rodríguez, 2001) (castro 2007). de esta manera entendemos la cultura de una organización como el conjunto de creencias y valores compartidos, en mayor o menor medida, por sus miembros. estos va-lores y creencias se manifiestan en sus proce-dimientos, actitudes y convenciones básicas, que están en la base de sus estructuras y sis-temas de gestión, así como en las activida-des propias de la vida cotidiana. la cultura constituye el estilo propio de pensar, sentir y reaccionar ante los problemas, que compar-ten los miembros de una organización y que se transmite a los que van entrando a lo lar-go del tiempo. en este sentido, la cultura es un factor diferenciador entre organizaciones, pues cada una va desarrollando su propio es-tilo acorde con la historia de su nacimien-to, crecimiento y evolución (lucas y garcía, 2002). (castro, 2007). entendemos a la educación como un pro-ducto de la convivencia social, representa un factor central en la explicación del desarrollo de una sociedad; el tipo y grado de educa-ción que los individuos hayan alcanzado es381 educación la variable que mayor incidencia tendrá en la historia humana y en las formas de organi-zación social que adoptan las comunidades humanas. (muñoz de la fuente, 1992). (cas-tro, 2007). la cultura es un producto heterogéneo, generado a través de las diferentes organi-zaciones que conforman a la sociedad, la existencia de una cultura común reconoce la personalidad propia a las organizaciones y rompe la idea de uniformidad. de hecho, asume la singularidad como un valor que debe tenerse en cuenta en cualquier análisis sobre los propósitos y funcionamiento de las organizaciones. el funcionamiento y lo dis-tintivo de las organizaciones, y por supuesto, las escuelas, queda determinado por el cam-bio cultural, ya que seleccionan, desarrollan y manifiestan propuestas propias de su iden-tidad, son coherentes con su entorno cultural como organizaciones contextualizadas que se soportan en historias y ritos propios. el estudio de las organizaciones desde la perspectiva cultural se ubica dentro de una serie de significados más extensa, estos sig-nificados pueden describir con mayor pre-cisión, el porqué de las acciones, funciona-miento, códigos de conducta o políticas de una organización. es importante conocer los símbolos expresados al analizar su significa-do e interpretarlo; en este sentido citamos: señala gairín, citando a smircich (1983): para nosotros, mirar a las organizaciones en términos culturales es entenderlas cons-tituidas simbólicamente, dentro de patrones más amplios de significados. así como la tarea del antropólogo consiste en interpretar, decodificar y reconstruir los sistemas de sig-nificados de grupos específicos, nuestra tarea puede ser entendida como la de interpretar, decodificar y reconstruir el significado de las organizaciones en la edad moderna. y así como estudiar una cultura significa para el antropólogo, estudiar la construcción del mundo (por parte de los sujetos), el estudio de las organizaciones puede significar estu-diar la construcción de la organización (gai-rín, 1996: 366). reforma educativa la reforma educativa encabezada por el ac-tual gobierno encabezado por enrique peña nieto propuso una serie de medidas tendien-tes retomar el control del sector magisterial, más en lo laboral y político que en lo edu-cativo y pedagógico, control que mantenía en sindicato nacional de trabajadores de la educación, encabezado por elba esther gordillo, actualmente en prisión; en la ma-yoría de los documentos y leyes secundarias de la reforma, apenas y se hace mención al problema de los bajos niveles escolares o la deserción, pocas menciones sobre las dife-rentes posiciones teóricas en educación que sirvan de insumo y marco de referencia para la discusión propiamente de los problemas de enseñanza-aprendizaje que padece la ins-trucción pública en particular a continuación presentamos un resu-men de las propuestas fundamentales de la reforma:382 382 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional 1. la educación pública es laica y gratuita, y obligatoria la de los tipos básico y medio superior. 2. la reforma educativa se realiza para que la educación sea de calidad, otorgue igualdad de oportunidades a los mexicanos y garan-tice el interés superior de la niñez. 3. con la reforma educativa la educación será incluyente, distribuyendo mayores recursos a las zonas más pobres de méxico. 4. la reforma educativa se propone fortale-cer el papel de la educación para reducir las desigualdades sociales. 6. la educación pública es gratuita y no se po-drá condicionar al pago de ninguna cuota obligatoria de los padres de familia. 7. la sociedad mexicana reconoce y valora la gran labor del magisterio nacional, en bene-ficio del desarrollo de nuestro país. 8. los maestros serán seleccionados para el servicio público educativo, con base en el mérito y en sus capacidades. 9. los procesos de evaluación de los docentes permitirán saber cuáles son sus necesida-des de regularización y formación continua, para mejorar sus capacidades. 10. los programas de regularización y forma-ción continua de los maestros serán otorga-dos gratuitamente por el gobierno. 11. ningún docente con nombramiento defi-nitivo, a la entrada en vigor de la ley y que la cumpla, será afectado en su derecho al empleo. 12. las evaluaciones del instituto nacional para la evaluación de la educación servirán para identificar las fortalezas y debilidades del sis-tema educativo y mejorar su desempeño. 13. se fortalecerá la autonomía de gestión de todas las escuelas públicas y se disminuirán trámites administrativos, para lograr una mayor jornada dedicada a la enseñanza. se mejorarán las condiciones físicas, materia-les y pedagógicas en las escuelas. 14. se crearán hasta cuarenta mil escuelas de tiempo completo para dedicar más tiempo al desarrollo académico, deportivo y cultu-ral, dotando a las ubicadas en las zonas más pobres de alimentos calientes. 15. nada debe entorpecer la vida normal de las escuelas y el aprendizaje de los alumnos. 16. se vigilará la transparencia y rendición de cuentas sobre el origen y destino de los re-cursos de las escuelas. 17. los padres de familia son corresponsables de la educación de sus hijos y tienen el de-recho y la obligación de organizarse en cada escuela. 18. se realizará una amplia consulta nacional para revisar el modelo educativo. 19. es fundamental la formación de los maes-tros, por lo que se llevará a cabo un plan in-tegral para impulsar, rediseñar y fortalecer a la educación normal. 20. todos los sectores —público, social y pri-vado— deben participar activamente para que la educación en méxico sea de mayor calidad y se brinde a todos los niños y jó-venes. (http://www.presidencia.gob.mx/reformae-ducativa/) la reforma educativa aumenta el nivel escolar, considerado como educación bá-sica, hasta el nivel medio superior; ve a la educación como un instrumento de movi-lidad social, cosa muy discutible ya que en algunas mediciones la elasticidad de algu-nos indicadores de pobreza se han mante-nido poco sensibles ante incrementos en los noveles educativos (gutiérrez; baca, 2015), establece que la educación será de calidad,383 educación entendiéndose esto como sujeta a las medi-ciones de indicadores internacionales, pero parece ser que más con un enfoque empre-sarial. ofrece eliminar lo que se ha converti-do en un lastre para las familias que envían a sus hijos a la escuela pública, esto es, la eliminación de cuotas que de facto siempre se han cobrado en las escuelas, sin embargo en una reflexión no muy elaborada, nosotros nos cuestionamos ¿es o no gratuita la educa-ción que imparte el estado según el artículo tercero constitucional? la reforma establece que los docentes se-rán elegidos de acuerdo a sus conocimientos y formación académica; las evaluaciones de los profesores estarán a cargo de instituciones transparentes, los profesores que lo requieran tomaran cursos de actualización que correrán a cuenta del propio estado, supuestamente con la finalidad de encontrar las fortalezas y deficiencias de estos para mejorar el desem-peño de los docentes; es importante comentar que dichas evaluaciones están conformadas por los siguientes rubros: calificación de los alumnos al docente 50%; conocimiento de las reformas y gestión 25% y conocimientos de tipo académico 25%. se propone un rediseño para la educación normal. se pretende dar impulso a la autonomía de gestión de todas las escuelas públicas; re-ducción de trámites administrativos. se me-jorarán las condiciones físicas, materiales y pedagógicas en las escuelas bajo el esquema de destinar más recursos a las escuelas, con transparencia, en condiciones más precarias; creación de hasta 40 mil escuelas de tiempo completo con alimentos para los niños en las zonas más pobres; parecen buenas intencio-nes, sin embargo, las posibilidades de que las escuelas beneficiadas coincidan con estar en los municipios donde los procesos electora-les estén en curso, son muy altas; asimismo, se hace una especie de advertencia, velada, de que nada afectará la vida normal de las es-cuelas, apartado que se entiende va dirigido a la disidencia magisterial. se menciona que de manera obligatoria los padres de familia deberán organizarse en cada escuela, cosa que ya se hace, podríamos decir, en todo el territorio nacional aunque no de manera obligatoria. por último, se dice entre las directrices generales de la reforma educativa, que el modelo educativo será tema de una consulta nacional, cosa muy cuestio-nable ya que el modelo, del que apenas se hace mención en los documentos de la refor-ma, y que está en vigor, por lo menos desde el sexenio pasado es el de competencias, en este sentido el punto número 19 del resumen de la reforma mencionado unos párrafos arri-ba, si está acorde con esta visión que plantea el modelo donde prevalece la perspectiva del sector empresarial. definición ¿qué son las competencias? en esta sección haremos algunos comenta-rios y críticas al modelo basado en compe-tencias que es asumido por el gobierno de méxico como marco conceptual de la refor-ma educativa. citamos lo que la unesco384 384 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional y la anuies afirman en favor del estableci-miento del modelo de competencias para el sector educativo. en 1998 la conferencia mundial sobre edu-cación de la unesco expresó que es necesa-rio propiciar el aprendizaje permanente y la construcción de las competencias adecuadas para contribuir al desarrollo cultural, social y económico de la sociedad de la información. asimismo, señaló que las principales tareas de la educación han estado y seguirán estan-do, por medio de las competencias, ligadas a cuatro de sus funciones principales: • generación de nuevos conocimientos (las fun-ciones de la investigación). • el entrenamiento de personas altamente califi-cadas (la función de la educación). • proporcionar servicios a la sociedad (la función social). • la función ética, que implica la crítica social. a su vez en méxico en el año 2000, la asociación nacional de universidades e ins-tituciones a nivel superior explica que se busca: • un vínculo constante del sector productivo con el sistema educativo, que no puede estar sepa-rado del contexto regional, nacional e interna-cional. • una educación ligada a las metas nacionales y al sector productivo. • unir , por medio de la educación en competen-cias, los diferentes niveles de la educación (bá-sico, medio, medio superior) con la educación superior para que exista una coherencia y ar-ticulación. • identificar las necesidades del sector produc-tivo. (http://hadoc.azc.uam.mx/ enfoques/ competencia.htm) como se mencionó en la parte final de la sección anterior, la visión del modelo de competencias esta directamente involucra-do con objetivos que se determinan en las empresas modernas, los conceptos vienen de este sector y por lo tanto en función de sus necesidades; la escuela es vista como una em-presa, ciertamente las empresas tienen res-ponsabilidad social, pero las escuelas, apar-te de tener también responsabilidad social, forman a ciudadanos que tienen derecho a la educación y que no solamente, con su egreso de las escuelas, tienen como objetivo el de satisfacer las necesidades del sector producti-vo; una postura como la anterior condenaría a la extinción a todas las carreras del arte, la filosofía o la literatura, entre otras. la siguiente postura no deja lugar a dudas de que ciertos sectores educativos consideran al sector empresarial como determinante en los desarrollos de modelos educativos y enfo-ques acerca de lo que debe ser la educación; por supuesto que no podemos excluir ni a este sector ni a ninguno, pero sentimos que el modelo de competencias tiene un fuer-te sesgo hacia la manera de pensar y de ver acorde con las empresas. el análisis estructural del proceso de enseñan-za aprendizaje está compuesto por varios roles de acuerdo con su dinámica particular . en ella participan agentes o actores quienes responden al proceso de formación. entendiendo que de la academia colombiana hacen parte como ac-tores principales el profesor , el estudiante y los directivos académicos. pero en realidad es ne-cesario adjuntar dentro de esta actuación a los385 educación empresarios, integrarlos al conocimiento para que éste sea aún más utilizable en el ambien-te laboral. (http:// revistas.utp.edu.co/ index. php/repes) ahora bien, ¿qué es lo que se entiende por competencias? la unesco definió las competencias en la educación como el conjunto de com-portamientos socio-afectivos y habilidades cognoscitivas, psicológicas, sensoriales y motoras que permiten llevar a cabo adecua-damente un desempeño, una función, una ac-tividad o una tarea. el concepto de competencia en educa-ción es multidimensional e incluye distintos niveles como saber (datos, conceptos, cono-cimientos), saber hacer (habilidades, destre-zas, métodos de actuación), saber ser (actitu-des y valores que guían el comportamiento) y saber estar (capacidades relacionada con la comunicación interpersonal y el trabajo coo-perativo). en otras palabras, la competencia es la capacidad de un buen desempeño en contextos complejos y auténticos. se basa en la integración y activación de conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y valores. chomsky en aspects of theory of syntax (1985) por ejemplo, a partir de las teorías del lenguaje, estableció el concepto y define com-petencias como la capacidad y disposición para el desempeño y para la interpretación. el proyecto educativo basado en com-petencias establece que la obtención de las metas radica en el conocimiento de la dis-ciplina, el desarrollo de las habilidades, las competencias de desempeño o de produc-ción y el desarrollo conductas que se relacio-nen con los valores universales y con los de las mismas materias o disciplinas. este modelo es conocido también como educación basada en competencias. se fundamenta en un currículum que se apoya en las competencias de manera integral y en la resolución de problemas. (http://hadoc.azc.uam.mx/enfoques/compe-tencia.htm). derivado de lo anterior , en este plan de estudios se entiende como competencia al desempeño que resulta de la movilización de conocimientos, ha-bilidades, actitudes y valores, así como de sus capacidades y experiencias que realiza un indi-viduo en un contexto específico, para resolver un problema o situación que se le presente en los dis-tintos ámbitos de su vivir . (http://www.dgespe. sep.gob.mx/ reforma_curricular/planes/lepri/ plan_de_estudios/enfoque_centrado_com-petencias) el concepto de competencia ubica en primer plano la necesidad de tener un buen desempeño, hacer bien una tarea, el cono-cimiento es un accesorio que puede llevar a buen término la tarea, de hecho, las habilida-des, trabajo cooperativo, los valores, también en algún momento podrían ser prescindibles. de hecho, los cuatro componentes que cons-tituyen las competencias se pueden conside-rar dados, esto es, ante un problema lo único que debe hacerse es acceder, poner en mar-cha, un mecanismo que involucre a las habi-lidades actitudes conocimientos y valores, y entonces, resolvemos el problema.386 386 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el enfoque de competencias tiene una fuerte tendencia a lo utilitario, a lo pragmá-tico; el concepto de competencia está más alejado del concepto de praxis en sánchez vázquez (1980), el cual se establece como la actividad, real, objetiva y material del hom-bre como ser social. utiliza recursos que simulen la vida real: aná-lisis y resolución de problemas, que aborda de manera integral; trabajo cooperativo o por equi-pos, favorecido por tutorías. (http:// hadoc.azc. uam.mx/enfoques/competencia.htm) en el marco del debate académico se reconoce que existen diferentes acepciones del término competen-cia, en función de los supuestos y paradigmas educa-tivos en que descansan. la perspectiva sociocultural o socio constructivista de las competencias aboga por una concepción de competencia como prescripción abierta, es decir , como la posibilidad de movilizar e integrar diversos saberes y recursos cognitivos cuan-do se enfrenta una situación-problema inédita, para lo cual la persona requiere mostrar la capacidad de resolver problemas complejos y abiertos, en distin-tos escenarios y momentos. en este caso, se requiere que la persona, al enfrentar la situación y en el lugar mismo, re-construya el conocimiento, proponga una solución o tome decisiones en torno a posibles cursos de acción, y lo haga de manera reflexiva, teniendo presente aquello que da sustento a su forma de actuar ante ella. (http://www.dgespe.sep.gob.mx/ refor-ma_curricular/planes/lepri/plan_de_estudios/en-foque_centrado_competencias). como comentario al párrafo anterior es necesario advertir que el conocimiento no se puede reconstruir ni en crear, en función de ninguna situación problemática, por intere-sante y trascendente que sea, el conocimien-to, si es que se tiene, puede ser adaptable, y en caso de no tenerse, se va construyendo y madurando; la posición del párrafo ante-rior es prácticamente de tipo ejecutivo. en vygotsky (2006) encontramos que los con-ceptos se maduran, y una vez madurados se empieza a hablar de ellos, según un comen-tario de tolstoi sobre el aprendizaje del len-guaje en los niños. por lo anterior , una competencia permite identi-ficar , seleccionar , coordinar y movilizar de ma-nera articulada e interrelacionada un conjunto de saberes diversos en el marco de una situación educativa en un contexto específico. esta carac-terización tiene sus fundamentos en el siguiente conjunto de criterios: las competencias tienen un carácter holístico e integrado. se rechaza la pretensión sumativa y mecánica de las concepciones conductistas. las competencias se componen e integran de manera interactiva con conocimientos explícitos y táci-tos, actitudes, valores y emociones, en contextos concretos de actuación de acuerdo con procesos históricos y culturales específicos. (http://www. dgespe.sep.gob.mx/reforma_curricular/ pla-nes/ lepri/ plan_de_estudios/enfoque_centra-do_competencias) según la anterior cita, se critica a las competencias el no tener que ver con cono-cimientos más profundos como los teóricos. las competencias se concretan en diferentes con-textos de intervención y evaluación. el desarrollo de las competencias, así como su movilización,387 educación debe entenderse como un proceso de adaptación creativa en cada contexto determinado y para una familia de situaciones o problemas especí-ficos. (http://www.dgespe.sep.gob.mx/refor-ma_curricular/ planes/lepri/plan_de_estu-dios/enfoque_centrado_competencias) en esta cita se dice que las competencias se adaptan a situaciones y problemas especí-ficos y por otro lado, en la última cita, se dice que las situaciones en donde se desarrollan las competencias son inéditas. el concepto de adaptabilidad si es importante no sólo para las competencias si no para el conoci-miento en general. claro está que la escuela y los alumnos están inmersos en un sociedad y contexto concretos, sin embargo somos de la idea que la escuela y el conocimiento escolar junto con los alumnos conforman una parte de la sociedad, otra la conforma el mundo exte-rior, los padres, las relaciones interpersona-les, y quien estable la conexión entre ambos estratos de la sociedad son los son los espe-cialistas que piensan los contenidos y los mé-todos de enseñanza. (godino, 1993, citado por d’amore 2014). el alumno los alumnos a quienes van dirigidas las po-líticas educativas en el proceso de enseñan-za-aprendizaje, son vistos, desde una pers-pectiva muy radical, por los defensores del modelo basado en competencias según la si-guiente cita: reconocer el perfil de la población destinataria o sea del estudiante permite saber quiénes son y cómo se caracterizan y así poder estructurar los programas que posibiliten no sólo la experiencia de aprendizaje y la formación de competencias laborales y profesionales que las empresas y la sociedad requiere, sino un desarrollo acorde con las exigencias de competitividad y productividad propios del sistema económico actual. el estu-diante debe ser un testigo, un cooperador , debe aprender haciendo. en este sentido la docencia impartida debe estar concebida bajo el cumpli-miento de los principios de virtuosidad, enten-dimiento, identidad, sabiduría y adaptabilidad. (http://revistas.utp.edu.co/ index.php/repes.) la última cita nos habla con un lenguaje más directo sobre el objetivo de la educación y lo que se espera de los estudiantes en función de conceptos como productividad y competi-tividad; coloca a la labor docente como encar-gada del adiestramiento de empleados, inclu-so en formador de actitudes tan irracionales (contrario al racionalismo crítico que comen-taremos más adelante) como la virtud. las competencias varían en su desarrollo y nivel de logro según los grados de complejidad y de dominio. las competencias asumen valor , significatividad, representatividad y pertinencia según las situaciones específicas, las acciones intencionadas y los recursos cognitivos y mate-riales disponibles, aspectos que se constituyen y expresan de manera gradual y diferenciada en el proceso formativo del estudiante. (http:// www. dgespe.sep.gob.mx/reforma_curricular/388 388 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional planes/lepri/plan_de_estudios/enfoque_cen-trado_competencias) una parte importante de los objetos sus-ceptibles de enseñarse es que no carezcan de significado inmerso en un contexto so-cial; ahora bien, una cosa de la que adolece el concepto de competencias es que no hace hincapié en la generalización de los concep-tos, etapa superior en el desarrollo del signi-ficado (vygotsky , 2006) las competencias operan un cambio en la lógi-ca de la transposición didáctica. se desarrollan e integran mediante procesos de contextualización y significación con fines pedagógicos para que un saber susceptible de enseñarse se transforme en un saber enseñado en las aulas y , por lo tan-to, esté disponible para que sea movilizado por los estudiantes durante su aprendizaje. (http:// www.dgespe.sep.gob.mx/reforma_curricular/ planes/lepri/plan_de_estudios/enfoque_cen-trado_competencias) tendríamos que observar que tanto de los problemas resueltos pueden ser trans-formados en conceptos, de manera indivi-dual por cada estudiante, ya que el modelo de competencias no contempla esta etapa; si considera a los conceptos para la solución de problemas pero los considera dentro de un acervo ya dado; nuevamente, de acuerdo con vygotsky (2006), ¿cómo podrán tener estos conceptos significado para los solucionado-res de problemas? el docente ¿qué papel juega el docente en este modelo de competencias? la respuesta viene dada en la siguiente cita: facilitar oportunamente la información necesa-ria para que los alumnos contrasten la validez de su trabajo, abriéndoles nuevas perspectivas. contribuir a establecer formas de organización que favorezcan las interacciones entre diferentes materias, el aula, la institución, el medio exte-rior y diferentes países. saber actuar como experto, capaz de dirigir el trabajo en equipo de “investigadores principian-tes”. (http://hadoc.azc.uam.mx/enfoques/ competencia.htm) el profesor en el sistema de competen-cias facilita la información para resolver el problema, no cumple con la tarea de enseñar los nuevos conceptos, si es que fueran nece-sarios, no existe trabajo intelectual anterior a la facilitación de la información, no existe postura del profesor sobre los temas, no exis-te contexto histórico sobre los temas a tra-tar, simplemente “se facilita la información”. suponiendo que las actividades, establecidas para los alumnos en el modelo de competen-cias tienen la intensión oculta de desarrollar el pensamiento al cual llamaremos dirigido, de acuerdo con vygotsky (2006), este debe ser consciente, debe perseguir propósitos presentes en la mente del sujeto que piensa; debe ser inteligente, adaptarse a la realidad y389 educación tratar de influir sobre ella, debe ser suscepti-ble de verdad y error, debe poder ser comu-nicado a través del lenguaje. en cuanto a la segunda actividad del do-cente, parece que se le brinda la oportunidad de establecer las conexiones con algunas si-tuaciones entre el mundo exterior y el aula. finalmente en lo que respecta a la última ac-tividad, es sorprendente ver que no se nece-sita que el profesor sea experto en su materia, sino se solicita que actúe como experto de alumnos a los que podemos suponer “inves-tigadores principiantes”. el actuar del docente situando o contex-tualizando el aprendizaje y el ir aumentan-do la complejidad de las problemáticas no es característica exclusiva del modelo de com-petencias; el objetivo del modelo, que ve a los estudiantes como solucionadores de pro-blemas, no tiene en consideración la genera-ción de conceptos, aunque es posible que se llegue a estas elaboraciones, de acuerdo a la siguiente cita: el aprendizaje situado como un vehículo para que las competencias de los estudiantes se vincu-len al contexto de una práctica basada en la so-lución reflexiva de problemas auténticos de com-plejidad ascendente. (http://hadoc.azc.uam. mx/enfoques/ competencia.htm) ¿cómo incentivar el pensamiento inno-vador de los estuantes? lo plantea el modelo de competencias pero no aclara como ha-cerlo; en este sentido hacemos la propuesta, más modesta pero igualmente difícil ¿cómo incentivar el pensamiento crítico y reflexivo de los estuantes? el fomento del pensamiento innovador es funda-mental en un contexto en el que es preciso pro-poner soluciones que modifiquen los escenarios. (http://hadoc.azc.uam.mx/ enfoques/compe-tencia.htm) la práctica docente actual, inmersa en un mundo de información, se debe volver más dinámica, estar, en la medida de lo posible, al tanto de las nuevas tecnologías, dicha tarea queda establecida en el modelo de competen-cias como se ilustra en el siguiente párrafo, aunque sugerimos incluir como uno de los fines la construcción de conceptos. el desarrollo de comunidades de aprendizaje, de práctica y redes de conocimiento en entornos presenciales y virtuales promueve la negociación de significados y enriquece la solución de pro-blemas. (http://hadoc.azc.uam.mx/enfoques/ competencia.htm) las anteriores tareas del docente van más en el sentido pedagógico, las tareas que citamos a continuación tienen un muy claro, en donde se ubica al docente como reclutador o capataz: desarrollador del personal. debe existir aquí fomento individual, apoyo en caso de dificulta-des y un acompañamiento y ubicación adecuada después de la etapa de formación. ser el jefe del estudiante a través del ejercicio de un liderazgo adecuado según la situación, fomento del carác-ter y estimular el trabajo cooperativo. (http:// revistas.utp.edu.co/index.php/repes)390 390 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el profesor visto como jefe, ejemplar y con autoridad; nula actitud de incentivo a los alumnos: persona de referencia para el estudiante. esto quiere decir actuar con respeto por los principios pedagógicos y sicológicos y un ejercicio consciente de socio-autoridad y ejemplar a la vez. (http:// revistas.utp.edu.co/index.php/repes) el concepto de profesor multifacético, ¿cómo medir cuando un profesor es líder, carismático, ejemplar (concepto moral)?; lo que si es necesario para ser un buen docente, es que se tenga manejo de los conocimientos a impartir, disposición para mejorar su acti-vidad docente; por otro lado, no creemos ne-cesario que un docente haya tenido actividad fuera de la academia esto enfoca el perfil del educador alrededor de características a la vez. ellas son: calificación personal. significa ser ejemplar , de carácter im-pecable y con capacidad para liderar . calificación pedagógica y profesional. experiencia profunda y consciente de su rol como docente reflejada en el aporte del conocimiento, práctica y habilida-des derivadas del desarrollo de la experiencia a través de trabajos realizados en empresas, del trabajo en equipo, estudiando y aplicando herra-mientas básicas de control y mejoramiento a sus procesos. disposición para el perfeccionamiento permanente, esto quiere decir estar de acuerdo a las exigencias del entorno y de estudio constante en temáticas dirigidas al perfeccionamiento del ejercicio de la docencia. (http://revistas.utp. edu.co/index.php/repes) una actitud crítica y reflexiva, y un cli-ma de respeto son condición necesaria para llevar a cabo la labor docente de manera efec-tiva, son condiciones generales de conviven-cia, y estamos de acuerdo en que sean con-templadas por el modelo de competencias. las competencias se integran mediante un pro-ceso permanente de reflexión crítica, funda-mentalmente para armonizar las intenciones, expectativas y experiencias a fin de realizar la tarea docente de manera efectiva. (http://www. dgespe.sep.gob.mx/ reforma_curricular/pla-nes/lepri/plan_de_estudios/enfoque_centra-do_competencias) evaluación la evaluación en el modelo competencias, se preocupa por la recolección de información del alumno, para emitir un juicio de valor, cosa que hace la escuela tradicional, o la es-cuela activa. en el enfoque basado en competencias la eva-luación consiste en un proceso de recolección de evidencias sobre un desempeño competente del estudiante con la intención de construir y emi-tir juicios de valor a partir de su comparación con un marco de referencia constituido por las competencias, sus unidades o elementos y los criterios de desempeño, y en identificar aquellas áreas que requieren ser fortalecidas para alcan-zar el nivel de desarrollo requerido, establecido en el perfil y en cada uno de los cursos del plan de estudios. con base en el planteamiento de que las competencias son expresiones complejas de un individuo, su evaluación se lleva a cabo391 educación a partir del cumplimiento de niveles de desem-peño elaborados ex profeso. (http://www.dges-pe.sep.gob.mx/ reforma_curricular/ planes/ lepri/plan_de_estudios/enfoque_centrado_ competencias) el modelo de competencias trata de me-dir los componentes de conocimiento, habi-lidad, valores y actitudes, tarea nada sencilla; es de alguna manera enfático el modelo, de acuerdo a la siguiente cita, al apuntar que el conocimiento teórico puede ser incluido en la evaluación, pero también es posible que no, claro que esto depende del nivel de ins-trucción en donde se realice la evaluación; recordemos que la prioridad del modelo es la de resolver problemas. de esta manera la evaluación basada en com-petencias implica, entre otros aspectos, que éstas deben ser demostradas, por lo que requieren de la definición de evidencias, así como los criterios de desempeño que permitirán inferir el nivel de logro. este tipo de evaluación no excluye la ve-rificación del dominio teórico y conceptual que necesariamente sustenta la competencia. en ese sentido, se requiere una evaluación integral e integrada de conocimientos, habilidades, actitu-des y valores en la acción. (http://www.dgespe. sep.gob.mx/reforma_curricular/planes/lepri/ plan_de_estudios/enfoque_centrado_com-petencias) el modelo de competencias exhibe una singularidad importante evalúa por un lado los conocimientos y habilidades, que po-dríamos llamar medición objetiva, y por otro hace una medición de tipo subjetivo al tratar de medir los valores y actitudes de los alum-nos; algunas preguntas que quisiera plantear-le a algún profesor de matemáticas que este por el modelo de competencias es: ¿qué va-lores (en el sentido moral) se pueden medir cuando un alumno se enfrenta al problema de resolver una ecuación diferencial lineal de primer orden?, ¿cómo medir las actitudes y valores?, ¿qué peso deben tener las dife-rentes mediciones de los componentes de la competencia? desde esta perspectiva, la evaluación cumple con dos funciones básicas, la sumativa de acredita-ción/certificación de los aprendizajes estableci-dos en el plan de estudios y la formativa, para favorecer el desarrollo y logro de dichos aprendi-zajes; esto es, el desarrollo de las competencias y de sus elementos. dicho de otro modo, la función sumativa puede caracterizarse como evaluación de competencias y la función formativa como evaluación para el desarrollo de competencias ya que valora los procesos que permiten retroali-mentar al estudiante. (http://www.dgespe.sep. gob.mx/ reforma_curricular/ planes/lepri/ plan_de_estudios/enfoque_centrado_com-petencias) en la siguiente cita se presentan algunos elementos que pueden ser usados para la me-dición de los componentes de las competen-cias: con base en lo anterior , la evaluación basada en competencias se caracteriza por centrarse en las evidencias de los aprendizajes (definidos en parámetros y en criterios de desempeño) y por392 392 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ser integral, individualizada y permanente; por lo tanto, no compara diferentes individuos ni uti-liza necesariamente escalas de puntuación y se realiza, preferentemente, en situaciones simila-res a las de la actividad del sujeto que se eva-lúa. para ello, es importante utilizar las propias tareas de aprendizaje como evidencias, ya que permiten una evaluación del proceso de aprendi-zaje y no sólo de los resultados. si la evaluación pretende ser integral, habrá de utilizar métodos que permitan demostrar los conocimientos, las habilidades, las actitudes y los valores en la reso-lución de problemas. requiere, además, seleccio-nar métodos y estrategias acordes para el tipo de desempeño a evaluar . por lo anterior , es posible utilizar entrevistas, debates, observación del des-empeño, proyectos, casos, problemas, exámenes y portafolios, entre otros. (http://www.dgespe. sep.gob.mx/reforma_curricular/planes/lepri/ plan_de_estudios/enfoque_centrado_com-petencias). lo que se propone en esta cita es evaluar diferente a alumnos diferentes, esta propues-ta no es nada descabellada ya que siempre hemos tenido alumnos que se distinguen por su agudeza en ciertas materias y sin embargo en las evaluaciones de los contenidos temáti-cos, a lo que las competencias llaman habili-dades y conocimientos, sus resultados no son del todo satisfactorios, en estos casos siempre utilizamos un criterio diferente con ellos y en las notas finales hemos asignado una nota su-perior a lo que reflejaron los exámenes, es-tas acciones sin detrimento de la calificación del resto de los alumnos. ahora nuevamen-te preguntamos a los defensores del mode-lo de competencias: al solicitar cálculos de estadística descriptiva sobre poblaciones de homosexuales, si dos alumnos realizaron los cálculos impecablemente, pero uno de ellos es homofóbico y el otro no ¿deben tener la misma calificación? en el documento de la uam azcapotzal-co sobre competencias al que hemos hecho referencia en varias ocasiones, encontramos una postura contraria en lo que respecta a la evaluación del documento de competencias de la sep (segundo párrafo de esta página) veamos: el desempeño en la educación está establecido por una manifestación externa que evidencia: el nivel de aprendizaje del conocimiento y el desarrollo de las habilidades y de los valores del alumno. el producto o desempeño debe presentarse de acuerdo con los términos o criterios de las exi-gencias de calidad que previamente se habrán acordado o establecido para la presentación o desempeño de este resultado. el desempeño se describe como un resultado de lo que el alumno está capacitado a hacer o producir al finalizar una etapa. no se evalúa al alum-no, sino el resultado o el producto final que él ha construido. (http://hadoc.azc.uam.mx/en-foques/competencia.htm) primeramente, fijamos nuestra postu-ra en el sentido de que el desempeño, más que evidenciar el nivel de aprendizaje y de-sarrollo de habilidades, está correlacionado con estos; además, en muchas ocasiones los393 educación alumnos tienen el conocimiento y habilidad pero tienen mal desempeño; en cuanto a los valores que se pueden observar en el desem-peño, se aprecia un poco difícil distinguir valores como el respeto, cuando un alumno resuelve o no correctamente una ecuación di-ferencial por ejemplo. el modelo de competencias dice colocar al alumno en el centro del proceso de en-señanza-aprendizaje, sin embargo en la cita que estamos comentando, se afirma que en la evaluación la parte central es el resultado, textualmente dice la cita que el alumno no es evaluado sino el resultado. la situación de un estudiante que es solucionador de proble-mas en condiciones “complejas” y “auténti-cas” (léase, con todas sus reservas, simulan-do problemas de la vida real), está más cerca de sentirse ajeno a lo que supuestamente ha aprendido y , en este sentido, lo vemos más próximo a la posición de enajenación que describe feuerbach en la esencia del cristia-nismo, esta es: el sujeto (alumno) es activo y con su activi-dad crea al objeto (resultado). el objeto es un producto suyo, y sin embargo no se reconoce en él; le es extraño ajeno. el objeto obtiene un poder que de por si no tiene, y sin embargo se vuelve contra él, lo domina, convirtiéndolo en predicado suyo. (sánchez, 1987) finalmente, el modelo de competencias dice contestar preguntas de tipo existencial a los alumnos de acuerdo con el siguiente párrafo: en un programa basado en competencias los objetivos se convierten en resultados y res-ponden a dos preguntas: ¿qué hacer en la vida laboral y cotidiana con los conocimien-tos adquiridos en este curso? ¿cómo se pue-den utilizar los conocimientos adquiridos en este curso para confrontar situaciones reales? (http://hadoc.azc.uam.mx/ enfoques/compe-tencia.htm.) el modelo de competencias afirma que la solución de situaciones complejas contes-ta al alumno preguntas sobre su futura vida profesional, que el alumno ya sabrá que ha-cer, y que también sabrá el alumno para qué sirve el conocimiento adquirido en la vida cotidiana; el modelo de competencias como ya se comentó anteriormente ubica al alum-no como futuro egresado, en una empresa, si este es ingeniero, contador o administrador, haciendo de esto la finalidad de su existen-cia. ciertamente no podemos extraernos al hecho de que los egresados de las institu-ciones educativas deban integrarse a la vida laboral, pero pensar en que esta es la meta final del proceso educativo es una falsedad; concedamos que es el objetivo final de los egresados del modelo de competencias. una visión alterna al pensamiento crítico desde la aparición de un problema hasta su solución, existe una serie de actividades inte-lectuales, innovadoras, de rutina, destinadas394 394 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional o encaminadas a solucionar el problema, si es necesario, se irá en busca de nuevos cono-cimientos, que el modelo de competencias, intenta que se desarrollen en el mismo mo-mento en que se enfrenta la situación con-tingente; a esta al tipo de pensamiento que caracteriza propiamente a la actividad y ac-titud para resolver problemas el modelo de competencias le llama razonamiento crítico y lo define en los siguientes términos: las áreas que conforman el pensamiento crítico son las habilidades de: razonamiento, la edu-cación centrada en la solución de problemas y la toma de decisiones. (http:// hadoc.azc.uam. mx/enfoques/competencia.htm) el razonamiento crítico para el modelo de competencias son habilidades, no es una actitud, sino conductas que se pueden medir u observar, en este sentido nosotros estamos por asumir una actitud a la que popper (da-vid, 1995) enmarca en la tradición racionalis-ta que es la tradición de la discusión crítica: la tradición racionalista, la tradición de la discusión crítica representa el único medio practicable para ampliar nuestro conoci-miento -el conocimiento conjetural o hipoté-tico por supuesto- (david, 1995). dicha tradición tiene sus orígenes en la antigua grecia, una tradición adogmatica, donde el maestro proponía una visión de las cosas y estaba abierto a la crítica por parte de los alumnos, generación tras generación; popper nos dice: consciente y claramente formulada en los fragmentos de jenófanes). de cualquier manera, el hecho histórico es que la escuela jónica fue la primera en que los discípulos criticaban a sus maestros me gusta pensar que tales fue el primer maestro que dijo a sus discípulos: “así es como veo yo las cosas; como creo que son las cosas. traten de mejo-rar lo que les enseño” (a quienes crean que es no histórico atribuir esta actitud adogmática a tales, les vuelvo a recordar el hecho de que sólo dos generaciones después encontramos una actitud similar, generación tras genera-ción (david 1995). el conocimiento que se desarrolla con este tipo de actitudes es conjetural, no es definitivo, cualquier propuesta debe ser so-metida a crítica, y si responde y se mantiene ante estas, quedara como vigente de momen-to mientras no llegue otra a dar alguna otra explicación. así mismo, medida que se avan-za, cuando se piensa que la base de conoci-mientos es tierra firme, aparecen problemas anteriores que no han tenido solución (pop-per, 2008). ahora bien, en cuanto al razonamiento lógico y las posturas en psicología, el modelo de competencias nos dice: en las décadas de 1980 y 1990 la investigación educativa propuso como campo de estudio el pen-samiento crítico en el que confluyeron el empeño por definir las habilidades y estrategias cogniti-vas y la tradición filosófica del razonamiento (ló-gica formal e informal) que desarrolló los proble-mas inmersos en la argumentación. la psicología cognitiva aportó como metáfora el concepto de solución de problemas, entendido como un marco395 educación que integra toda actividad de pensar . (http://ha-doc.azc.uam.mx/enfoques/competencia.htm) estamos con la propuesta de competen-cia de desarrollar las actividades tendientes a la solución de problemas dentro de un clima de argumentación y también, compartimos la idea metafórica de la solución de problemas como medio, mas no como fin, para empren-der la actividad de pensar, pero nosotros, dentro de esta postura de la discusión crítica estamos en esta actitud que popper ilustra: existe un sólo elemento de racionalidad en nuestros intentos por conocer el mundo: el examen crítico de nuestras teorías. estas teo-rías en sí mismas son conjeturas. no sabe-mos sólo conjeturamos. si me pregunta us-ted: ¿cómo sabe…? mi respuesta sería: no sé, sólo propongo una suposición. si usted está interesado en mi problema me compla-cerá mucho que critique mi suposición, y si expresa usted contrapropuestas, yo, a mi vez, trataré de criticarlas (david 1995). siguiendo a popper, toda crítica consis-te en intentos de refutación, en caso de que alguna propuesta se refute, buscamos otra, si resiste la crítica se acepta de manera pro-visional, el método de la ciencia es el de la tentativa de solución, y se someten estas al control por medio de la crítica; este método no es otro que el de ensayo y error (popper, 2006) el conocimiento nace del problema, y el problema se establece entre el conocimien-to y la ignorancia. no hay conocimiento sin problema pero tampoco hay problema sin conocimiento, el problema comienza con la tensión entre saber y no saber, aparece el conocimiento en función de una diferencia entre conocimiento e ignorancia. todo pro-blema surge del descubrimiento de que algo no está en orden en nuestro presunto saber, o en el descubrimiento de una contradicción interna entre nuestro supuesto conocimiento y los hechos. la diferencia entre saber y no saber, jamás es superada (popper, 2006) en cuanto a la tarea de la lógica, esta queda determinada en la construcción del elemento de la crítica y la validez de su ra-zonamiento; por medio de la lógica tratamos de llegar desde las premisas de los problemas hasta la conclusión nuestra (popper, 2006). a continuación se estable la forma en que se establece un problema y las diferentes estrategias generales para abordarlo: para definir o comprender una situación o problema (cotidiano, conceptual, de investi-gación, etc.) requiere de la capacidad de con-ceptualización; buscar formas de resolver un problema, en muchas ocasiones, exige pro-cedimientos de indagación, de formulación y comprobación de hipótesis. las diferentes estrategias de solución de problemas descan-san en procedimientos de inferencia o jui-cio, como la búsqueda de regularidades, el principio de no contradicción o la estrategia general de análisis medio-fin, etc. (http://ha-doc.azc.uam.mx/enfoques/competencia.htm) como ya se mencionó anteriormente, el problema surge como una diferencia entre396 396 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional saber e ignorancia, mientras que el modelo de competencias nos dice que para compren-der un problema se debe buscar la forma de conceptualizarlo; las estrategias para re-solverlo están marcadas por las actividades prácticas (también importantes) que por las lógicas o de razonamiento deductivo. la aparición de un problema entonces debe ser abordado como medio para generar conocimiento, y las propuestas de solución deben estar sujetas a critica, el conocimiento que tiene esta disposición a ser criticable en la discusión crítica es el conocimiento cientí-fico que es, el que en principio, el que debe trasmitirse en las escuela. finalmente, con el problema como medio para la construcción de conocimiento, estamos en búsqueda de la verdad, concepto que resulta ineludible a la propuesta de actitud crítica. en la discusión crítica no estamos por criticar a la verdad sino, más bien, por criticar la aspiración a la verdad; como críticos de una teoría (científi-ca) intentamos mostrar que la aspiración a la verdad no es justificada (popper, 2006). la tradición racionalista, y su postura de crítica en la discusión, nos ofrece una visión dinámica del conocimiento, una visión que no se estanca, ni llega a “la solución última”, nos plantea siempre una actitud adogmática del conocimiento, en constante replantea-miento, fortaleciendo las argumentaciones de sus productos que son las propuestas de solución a las situaciones contingentes, siem-pre en el marco lógico deductivo que es ca-racterístico de la ciencias. finalmente, citamos nuevamente a pop-per: el racionalismo está estrechamente vinculado a la creencia en la unidad de la humanidad. el irracionalismo, que no está obligado a seguir ninguna regla de congruencia, puede combi-narse con cualquier clase de creencia, incluso en la fraternidad de todos los hombres; pero el hecho de que pueda combinarse fácilmente con una creencia muy diferente, y especial-mente el hecho de que se presta fácilmente a apoyar la romántica creencia en la existencia de un cuerpo social elegido, en la división de los hombres en líderes y dirigidos, en amos naturales o esclavos naturales, demuestra cla-ramente que hay una decisión moral implíci-ta en la elección entre el irracionalismo y el racionalismo crítico (david, 1995). enmarcados en una perspectiva más glo-bal, se puede observar que detrás de los fe-nómenos de la revolución científico- técnica cuya importancia es difícil exagerar, se haya un cambio en el papel del hombre en el pro-ceso de producción y , por otra parte, se ha desatado un proceso de innovación continuo que cambia la naturaleza de la competencia. el ser humano maneja cada vez menos ma-teriales en forma directa. en lugar de ello se encarga de las innovaciones, de diseñar los productos, de gestionar los procesos y de programar el proceso de producción. deja de ser la mano de obra para convertirse en el cerebro de obra. las capacidades huma-nas movilizadas en la actividad económica se397 educación enarbolan como factor estratégico de la com-petencia mundial (boltvinik, 2001). el desarrollo de estas capacidades huma-nas se convierte, por tanto, en el factor clave del poder económico, a través de la historia, estas capacidades desplazaron al capital que a su vez había sustituido a la tierra. de la mis-ma forma del predominio de la propiedad in-mobiliaria se pasó primero al predominio de la propiedad financiera y de las instalaciones productivas y ahora se observa el paso hacia la propiedad intelectual (boltvinik, 2001). la implementación del modelo de compe-tencias en educación, creemos que tiene la intención de controlar, y en la medida de lo posible, concentrar a este intangible que es el conocimiento humano en todas sus aris-tas, esto es, no sólo en el conocimiento sino en toda la producción cultural; sin embargo, por la propia naturaleza de estas capacidades humanas el grado de concentración que pue-de sufrir es limitado. conclusiones 1. el estudio de las organizaciones desde la perspectiva cultural se ubica dentro de una serie de significados más extensa, estos sig-nificados pueden describir con mayor pre-cisión, el porqué de las acciones, funciona-miento, códigos de conducta o políticas de una organización. 2. es importante conocer el significado de los símbolos que arrojan las organizaciones, analizarlos y codificarlos. 3. las organizaciones educativas como repro-ductoras de conocimientos y valores de la sociedad, representan un tema de estudio obligado para el análisis organizacional. 4. la reforma educativa, impulsada en mé-xico, en el actual sexenio, es el resultado, creemos, de una conflagración de intereses de un pequeño grupo en el poder, acerca de lo que se espera del proceso educativo del resto de la población. 5. creemos que bajo el modelo de competen-cias, el carácter crítico de la educación se ve fuertemente reducido, pero no así las pos-turas pragmáticas. la reforma requiere que el proceso educativo produzca personas en las labores y tareas, que sea eficaz solucio-nador de problemas. 6. la descripción interesante que hace el mo-delo de competencias, sobre las habilida-des, conocimientos, actitudes y valores, ve truncado un desarrollo, en lo cognitivo, ló-gico y como estrategia para generar cono-cimiento, al estar dirigidas a la solución de problemas. 7. la postura filosófica propuesta por karl popper, constituye una propuesta dinámica sobre lo que debería hacerse en el trabajo escolar, esto es, detectar la situación pro-blemática, bajo una teoría científica, propo-ner soluciones en una posición científica, criticar, si se refuta entonces proponer otra solución, si se acepta, considerarla como válida de momento. 8. creemos que por medio del modelo de competencias, en los países en vías de de-sarrollo, en particular en méxico, los capi-tales nacionales e internacionales tratan de concentrar algo que es intangible que es el conocimiento.398 398 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional referencias boltvinik, julio; hernández, enrique. pobreza y distribución del ingreso en méxico. siglo xxi editores. 2001. bunge, mario. la ciencia su método y su filosofía. nueva imagen. 2012. bunge, mario. epistemología. siglo xxi editores. 2009. damore, bruno. didáctica de la matemática. neisa editores. 2014. daniel, harry . vygotsky y la pedagogía. paidós. 2003. gutiérrez, josé; baca, gloria. género y desarrollo sustentable, una propuesta de medición de las condiciones de desigualdad. desarrollo sustentable. enfoques, políticas, gestión y desafíos. uam xochimilco. 2015. miller, david (compilador). popper , escritos selec-tos. fondo de cultura económica. 1995. moore, t.w . introducción a la teoría de la educa-ción. alianza editorial. 1980. popper, karl. la lógica de las ciencias sociales. co-lofón editores. 2013. sánchez, adolfo. filosofía de la praxis. grupo editorial grijalbo. 1980. vygotsky , lev . pensamiento y lenguaje. ediciones quinto sol. 2006. tesis castro, bernardo. análisis organizacional desde la teoría general de sistema. tesis doctoral. universidad de sirena chile.. dirección electrónica. http://www.pensamiento-complejo.org/. 2007 documentos electrónicos. http://www.dgespe.sep.gob.mx/reforma_curri-cular/planes/lepri/plan_de_estudios/en-foque_centrado_competencias. enfoque centrado en competencias. secretaría de educación pública. http://hadoc.azc.uam.mx/enfoques/competen-cia.htm. uam azcapotzalco. http://revistas.utp.edu.co/index.php/repes. de-sarrollo organizacional aplicado a la educa-ción superior . revista electrónica de edu-cación y psicología. número 3, junio de 2006. universidad tecnológica de perei-ra. http://www.presidencia.gob.mx/reformaeduca-tiva/. gobierno de la república, méxico.399 educación resumen esta ponencia plantea la pertinencia de la investigación acción como estrategia educativa para lograr una adecuada vinculación de los estudiantes de nivel superior, de ciencias económico administrativas, con las microempresas. la principal ventaja que ofrece al es-tudiante la investigación aplicada (investigación – acción) es la posibilidad de proponer soluciones a problemáticas o aprovechar el contexto de las empresas en determinadas zonas geográficas. el trabajo se presenta en el marco del xii coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cicagiao. dentro de la mesa de trabajo de educación. se exponen los trabajos desarrollados por el grupo de investigación “innovación y competitividad en las mipymes y empresas familiares” del departamento de ciencias económico administrativas del instituto tecnológico de colima, así como los procesos generales para el desarrollo de proyectos de investigación acción. la investigación acción como estrategia para el aprendizaje en la vinculación con las microempresas luis octavio rios silva jorge alejandro chávez larios maría sánchez losoya instituto tecnológico de colima400 400 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción a escala mundial se reconoce que las micro y pequeñas empresas (mipes) tienen una relevancia socioeconómica muy importante ya que las microempresas abarcan una parte importante del empleo. sea que representen un cambio en la estructura del empleo o más bien una nueva manera de visualizarla, se les otorga una creciente atención. este tipo de organizaciones son vistas como una nueva y potente alternativa para enfrentar problemas de empleo, desigualdad y pobreza, a escala nacional y mundial. sin embargo, este tipo de empresas tie-nen diversas problemáticas que frenan su total desarrollo, por ello, a lo largo de la his-toria del pensamiento económico una de las preguntas que han interesado a los investiga-dores es tratar de saber las causas por las que las microempresas no se desarrollan. de acuerdo con el inegi, en casi todos los países del mundo, más del 90% de las empresas son micro, pequeñas o medianas. según la encuesta nacional de los microne-gocios enamin (2012), los tipos de proble-mas que enfrentan este tipo de empresas son: • competencia excesiva. la competencia ex-cesiva es uno de los problemas principales de los micronegocios, ya que se establecen demasiados: abarrotes, farmacias, taquerías, loncherías, pollos rostizados, etcétera y esto genera una saturación del mercado y pone a prueba las estrategias mercadológicas (mu-chas veces empíricas) que se pueden o no establecer. al saturarse el mercado, se des-encadena el siguiente problema… • falta de clientes. no hay suficiente demanda para generar rentabilidad. así también esta problemática favorece lo siguiente… • bajas ganancias. ausencia de gestión de los recursos en enfoques costos- beneficios y de eficiencia en las operaciones de la orga-nización. • falta de crédito. falta de información sobre fuentes de apoyos económicos para creci-miento del negocio, los créditos inaccesibles a los micro empresarios como los requisitos y exigencias para acceder a ellos o los inte-reses demasiado altos y riesgosos. • problemas con las autoridades. problemáticas fiscales, de salubridad, seguro social, etc. • problemas con cartera de clientes. para vender tienen que financiar y en muchas de las oca-siones no le pagan a tiempo. • conflictos con los clientes. básicamente esta problemática se desencadena por las fallas en la operatividad de la empresa, es decir, su administración empírica en muchas oca-siones descontento con los usuarios del pro-ducto o del servicio. según valls (2012) los análisis estadísti-cos revelan que el 95% de los fracasos de los microempresarios son atribuibles a este últi-mo punto, es decir, la falta de competencia y de experiencia en la dirección de empresas de-dicadas a la actividad concreta de que se trate. la investigación acción como estrategia por lo anteriormente expuesto, la mejor for-ma de prevenir el descalabro y apuntalar so-bre bases sólidas la continuidad, crecimiento y desarrollo de la empresa es reconociendo todos aquellos factores posibles. de ahí que401 educación hemos encontrado en la investigación - ac-ción una estrategia útil para generar cambios al interior de las microempresas y así favore-cer su desarrollo. para aquellos que pretenden sobrevivir en un negocio pequeño, no sólo es necesario el trabajo duro sino también hacerlo de ma-nera inteligente. para lograr triunfar deberán continuamente revisar la validez de los obje-tivos del negocio, sus estrategias y su modo de operación, tratando siempre de anticipar-se a los cambios y adaptando los planes de acuerdo a dichos cambios. a esto le llama-mos, “aprendizaje organizacional”. los datos antes mencionados por la enamin nos puso como investigadores en el centro del debate que aqueja a este tipos de empresas, por ello comenzamos a traba-jar con ellas y a lo largo de nuestra experien-cia hemos encontrado otras variables que las afectan de manera negativa y a la vez hemos constatado que las empresas que no apren-den, se estancan y merman su desarrollo. en este sentido, el aprendizaje no sólo se hace del éxito sino también del fracaso, por ello el constructo que se hace a partir de la in-vestigación – acción permite al empresario sistematizar información para su posterior utilización en la toma de decisiones. en el análisis contextual hemos encontra-do una variable constante en la cual, un ma-yor índice de fracaso (entendiendo al fracaso como la poca o nula posibilidad de desarrollo) en las microempresas está entre las personas con mayor edad, con bajo nivel de estudios y sin experiencia en el sector de la empresa creada o como empresarios, aunque paradó-jicamente esa falta de conocimientos, habili-dades y experiencia es el factor menos impor-tante entre los que obstaculizan la creación de una empresa pero si es el que frena su desa-rrollo y la pone en riesgo de su desaparición. esto debido a que la curva de aprendizaje del emprendedor promedio alcanza su punto más alto en el momento en el que la empresa ya no puede sobrevivir financieramente. otro dato importante que hemos encon-trado, es que las microempresas en muchas ocasiones sobreviven en el mercado por cos-tumbre, es decir, el arraigo que tienen con la sociedad en la que están inmersas, les permite seguir operando, sin embargo esta fortaleza, al combinarse con la variable an-terior, demuestra que son empresas que no aprenden y que no se desarrollan en toda su potencialidad. en otras palabras, los microempresarios no reflexionan sobre su contexto, el estadio de su empresa, la operación de la misma, y su actuar como directivo. es decir, es una or-ganización que no aprende. el aprendizaje organizacional es una competencia que todas las organizaciones deben desarrollar; mientras mejores son las organizaciones en el aprendizaje, más proba-ble es que sean capaces de detectar y corregir los errores y de saber cuándo son incapaces de hacerlo. además, mientras más eficaces son las organizaciones en el aprendizaje, más probabilidades tienen de ser innovadoras o de saber cuáles son los límites de su innova-ción (argyris, 1999: prefacio).402 402 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el aprendizaje organizacional sirve a la estrategia en la medida en que el individuo organizacional es capaz de desarrollar su po-tencial a favor de los intereses empresariales, en una relación donde las dos partes ganan. por un lado, el individuo satisface necesida-des que mediante la acción independiente no podría lograr y , por otra parte, la organiza-ción alcanza los objetivos que constituyen su razón de ser, y construye ventajas competi-tivas que garanticen su posición en el mer-cado. mintzberg, ahlstrand y lampel (2003) determinan la escuela del aprendizaje como una de las diez escuelas del pensamiento en la formulación de la estrategia organizacio-nal; esto confirma la pertinencia del apren-dizaje en la dinámica de las organizaciones. si analizamos el párrafo anterior, cada día el mercado exige mayor integridad de las em-presas para poder sobrevivir en las condicio-nes actuales, y ello implica organizaciones que aprendan e interioricen conocimientos que les permitan ser competitivas. la capacidad de aprendizaje organizacional se caracteriza por establecer qué es lo que conocemos, dónde está ese conocimiento, cómo lo podemos uti-lizar y mejorar nuestra productividad; de la misma forma, cuáles son los aspectos que se deben tener en cuenta en el aprendizaje or-ganizacional, qué tan desarrollado está con-ceptual y operativamente el aprendizaje en las organizaciones y determinar cómo influyen sobre los resultados de la organización. de esta forma, la investigación permite hacer esa reflexión para llegar a la acción y a partir de ello, se logra el ap, tal como lo muestra el modelo handy , en la figura no. 1. figura 1. modelo handy fuente: charles handy, david kolb, 1995 citado por palacios, 2002 este modelo permite al microempresario reflexionar sobre las variables antes mencio-nadas que afectan directa o indirectamente a su empresa y lo hace identificar aspectos to-rales que son los argumentos para encontrar la respuesta que ayude a solventar su proble-ma, aplicar esa posible solución e identificar el resultado le dará por lo tanto, la información suficiente para reflexionar sobre ello, sea cual sea el resultado. si el resultado es positivo, se obtiene una carga de información que le per-mite tomar decisiones en situaciones simila-res, por el contrario, si el resultado es negati-vo, es menester del microempresario aprender del resultado, reflexionar sobre las variables y volverse a plantear preguntas para reiniciar el proceso, este círculo de acción le dará por consiguiente un aprendizaje continuo de bús-queda y producción de conocimiento para transformar su realidad empresarial.403 educación como hemos expuesto anteriormente, la investigación-acción como un proceso de búsqueda de conocimientos sociales y prác-ticos, con participación de los grupos y de agentes externos (investigador externo), per-mite ligar la reflexión teórica con la práctica transformadora de una determinada realidad, es por ello que hemos podido determinar este tipo de investigación como base meto-dológica de nuestros estudios según las pro-blemáticas que se han detectado en las micro y pequeñas empresas. en este sentido, la producción de cono-cimientos por parte de quienes participan en una organización se convierte hoy en el ele-mento clave para el cambio en las mismas. esta producción de conocimientos no es una producción en sí misma, sino centrada en los problemas propios de la organización y orien-tada a la búsqueda de las mejores prácticas. la investigación - acción posibilita un diálogo permanente entre la teoría y la prác-tica, entendiéndose esta última como un me-dio permanente de autorreflexión. para esto, hemos seguido el modelo clá-sico para la intervención organizacional: figura 2. intervención organizacional fuente: construcción propia. de acuerdo a la figura no. 2, este modelo de trabajo permite llegar a esa autorreflexión y generar procesos metacognitivos en los mi-croempresarios que favorezcan un entendi-miento óptimo de sus empresas y que a su vez posibiliten su propio desarrollo. el proceso de vinculación de los estudian-tes con las microempresas, en la investigación acción, les ofrece a estos la oportunidad de participar en el proceso de transformación de una organización, a través de su intervención organizacional y presenciar de manera activa la aplicación de conocimientos para la solu-ción de problemas y/o aprovechamiento de oportunidades del contexto de las empresas. la investigación aplicada (investigación acción) se constituye como una estrategia de mejora altamente efectiva, por el impac-to que puede llegar a tener dentro de las organizaciones, y de este modo las institu-ciones de educación superior transmiten el conocimiento y aplican las competencias que son desarrolladas en sus aulas con un fin de transformación social. el grupo de investigación “innovación y competitividad en las mipymes y empresas familiares” durante dos años ha venido de-sarrollando una serie de proyectos de trabajo que buscan incidir en el desarrollo de las or-ganizaciones de los municipios metropolita-nos de colima y villa de álvarez, en el estado de colima, dichos trabajos se detallan en la tabla número 1, presentada a continuación:404 404 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tabla no. 1 proyectos de investigación – acción vigentes nombre de la empresa nombre del proyecto / forma en que se realiza la vinculación con la empresa problemática detectada objetivos alcanzados alumnos involucrado actividades específicas sucesores de donacia-no terrones (proyecto en curso) análisis de rentabilidad de inventarios la vinculación se dio entre la dirección general y la jefatura operativa de la empresa y el grupo de investigación, los primeros actuaban como proveedores de la información operativa y financiera y el grupo de investigación se encargó de diseñar y ejecutar las actividades para la obtención de la nueva información operativa y financiera así como su posterior análisis. altos saldos por pagar a proveedores. existencias de productos no controladas. desconocimiento del comportamiento de las ventas. compras basadas en descuentos o precios ofrecidos por los proveedores. desconocimiento de la inversión en inventarios. desconocimiento de la rotación de inventarios. desconocimiento de la rentabilidad del inventario. determinación de los skus existentes. determinación del valor del inventario por categoría y por producto. determinación de la rotación de almacén por artículo, por categoría y por proveedor . 2 alumnos de la carrera de contador público revisión y depuración de base de datos. planeación, realización y gestión del inventario físico. corrección de base de datos. cálculo de rotaciones y análisis de comportamiento de productos. determinación del monto de la inversión en inventario. corporativo jurídico (proyecto en curso) diseño de tablero de mando la vinculación se dio mediante todo el equipo de trabajo de la empresa y el grupo de investiga-ción, donde los colaboradores de la empresa exponían al grupo de investigación todos los procesos y actividades realizadas en la organi-zación y el grupo de investigación documentaba la información recabada y diseñará el tablero de mando para la dirección general. alta rotación del personal. disminución progresiva de la cuota de mercado. remuneraciones al personal con bases subjetivas. reprocesos constantes. omisiones y errores en la ejecución de tareas. desconocimiento de indicadores de desempeño y rentabilidad por parte de la alta dirección. diagnóstico de estructura organi-zacional. elaboración de procesos por áreas funcionales y puestos. mapeo general de procesos. 2 alumnas de la carrera de ingeniería en gestión empresarial entrevista al personal de la organi-zación. documentación de procesos por áreas funcionales y puestos. mapeo general de procesos. 42 pequeños empresarios de villa de álvarez y colima (proyecto en curso) estudio de las condiciones sociales y económicas presentes en el financiamiento con capital privado para la pequeña empresa. la vinculación se realizó a través de entrevistas a cada uno de los 42 empresarios de distintas ramas económicas, en las que el grupo de investigación obtuvo información relevante para la confirmación, ampliación y eliminación de condiciones sociales y económicas presentes en el financiamiento con capital privado en la pequeña empresa. falta de financiamiento para la pequeña empresa. escaso uso del financiamiento por medio de socios. poca existencia de sociedades mercantiles operando. desconocimiento del esquema de financia-miento privado para la pequeña empresa. rechazo del esquema de financiamiento privado para la pequeña empresa. no se conocen programas que fomenten el financiamiento privado de pequeñas empresas. identificación de necesidades de finan-ciamiento del pequeño empresario. identificación de problemáticas en la obtención de financiamiento para el pequeño empresario. diagnóstico de condiciones sociales y económicas presentes en el finan-ciamiento con capital privado en la pequeña empresa. 3 alumnos de la licenciatura en admi-nistración y 5 alumnos de ingeniería en gestión empresarial. diseño de cuestionarios para las entrevistas. aplicación de cuestionarios. integración de información recabada. análisis de información. elaboración de reporte de investigación. microempresarios de la industria manu-facturera alimentaria de colima y villa de álvarez. (proyecto en curso) target costing como estrategia competitiva para el microempre-sario de la industria manufacturera alimentaria. la vinculación se dio a través de la realización de 3 estudios de caso; 1 microempresario dedicado a la fabricación de salsas de cacahuate, 1 microempresario fabricante de postres gourmet, y 1 microempre-sario fabricante de miel de abeja envasada. desconocimiento de los costos de producción y operación por parte del microempresario dificultad para generar información financiera de costos real. fijación de precio de venta en criterios poco objetivos. incapacidad de negociación efectiva de precios de venta por parte del microem-presario desconocimiento de las características de los productos sustitutos que ofrece la competencia del microempresario diseño de cédulas de costeo de producción y costeo de operación. determinación de costos de producción u operación de los estudios de caso. diseño de metodología para el estudio de la competencia. plan de trabajo para realización de soft-ware de costeo para microempresarios. 2 alumnas de la licenciatura en admi-nistración y 8 alumnas de ingeniería en gestión empresarial. entrevista a los 3 microempresarios. visita a las instalaciones de las micro empresas. verificación de los procesos de producción. determinación de costeos variables y fijos. propuesta a estudiantes del área de informática para la realización del software de costeo. fuente: construcción propia405 educación como se aprecia en la tabla número 1, los proyectos de investigación – acción siem-pre responderán a necesidades reales de las organizaciones. ahora bien, el proceso de vinculación organización – grupo de investigación que se ha venido trabajando se aprecia en la figu-ra no. 3. figura 3. proceso de vinculación (investigación-acción) fuente: construcción propia el proceso de intervención organizacio-nal debe partir de un diagnóstico, ya que como se ha mencionado antes la investiga-ción acción tiene como propósito generar be-neficios en la aplicación de conocimientos a situaciones reales en un contexto social; uno de los principales factores de éxito del grupo de investigación “innovación y competitivi-dad en las mipymes y empresas familiares” del instituto tecnológico de colima, es el equipo de trabajo formado por estudiantes de alto rendimiento, quienes representan la capacidad de acción del grupo de investi-gadores, son ellos quienes hacen realidad la vinculación empresa-institución educativa. para que el proceso de vinculación esté completo, el grupo de investigación deberá culminar sus proyectos de intervención or-ganizacional con las sugerencias de mejora y/o los resultados concluyentes del proyecto,406 406 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional y finalmente llevar a cabo las actividades y gestiones necesarias para la divulgación del conocimiento generado en los proyectos, tal como se muestra en la figura número 3. conclusiones a partir de lo anteriormente expuesto, pode-mos estar ciertos que, la investigación-acción transforma la realidad de la dinámica empre-sarial, a partir de los conocimientos que se generan. estos conocimientos favorecen su desarrollo en el proceso de autorreflexión y potencializa a las organizaciones como entes que aprenden, y lo pueden hacer en el pro-ceso constante de diálogo entre la teoría y la práctica. en este sentido, el microempresario se convierte en el eje transformador de su reali-dad desde un proceso sistemático de apren-dizaje orientado al cambio de la práctica. la investigación–acción se constituye como una herramienta de aprendizaje or-ganizacional, ya que la empresa es capaz de producir conocimiento sobre sí misma, co-nocimiento que originado a partir del aná-lisis sistemático de la práctica, se constituye en conocimiento para el mejoramiento de la acción. como grupo de trabajo reconocemos a la investigación – acción como una estrategia eficiente para lograr la vinculación con las or-ganizaciones, y por consecuencia participar en su desarrollo. en el anexo 1 se encuentran imágenes que constatan la colaboración de estudiantes en este tipo de proyectos. anexo 1 proyecto: rentabilidad de inventarios proyecto: target costing407 educación referencias argyris, c. (1999). sobre el aprendizaje organiza-cional. méxico. ed. oxford. castañeda, luis. (1994). como destruir una em-presa en 12 meses... o antes. méxico. edi-ciones poder. hermida, jorge. (1981). el empresario ¿víctima o culpable de las crisis de su empresa? argen-tina. ediciones contabilidad moderna. mintzberg, h., ahlstrand, b. & lampel, j. (2003). safari a la estrategia. méxico. ed. granica. valls, jaume. (2012). causas de fracaso de los em-prendedores. españa. red emprendia. zamorano, enrique. (1997). las causas del fraca-so de las empresas. méxico. ed. grijalbo.408 408 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen el objetivo central del presente trabajo discurre en la reflexión organizacional sobre los procesos de acreditación, especialmente desde la experiencia de la coordinación general de posgrado (cgp) como una de las instancias clave en el desarrollo de la vida académica de los posgrados en la universidad autónoma chapingo (uach), que durante el periodo de 2003 al 2008 ci-mentaron las bases para mantener acreditados hasta hoy en día al 100% de sus programas de posgrado. en ese sentido, el trabajo se divide en dos partes: en primera instancia se aborda lo relativo a las estrategias de gestión del posgrado y el desarrollo de la investigación en la uach, desatancado la parte formal de dichos aspectos. en segundo lugar, se bosquejan los aspectos informales o reales de la gestión de la acreditación a partir de la visión del coordinador general del posgrado, quien ha delineado las principales estrategias de incorporación de los programas de posgrado al programa nacional de posgrados de calidad (pnpc) del consejo nacional de ciencia y tecnología (conacyt). palabras clave: acreditación, estrategias y posgrados reflexión organizacional sobre las estrategias de gestión para la acreditación de programas anabela lópez brabilla universidad pedagógica nacional409 educación introducción el objetivo central del presente trabajo dis-curre en la reflexión organizacional sobre los procesos de acreditación, especialmente des-de la experiencia de la coordinación general de posgrado (cgp) como una de las instan-cias clave en el desarrollo de la vida acadé-mica de los posgrados en la universidad au-tónoma chapingo (uach), que durante el periodo de 2003 al 2008 cimentaron las ba-ses para mantener acreditados hasta hoy en día al 100% de sus programas de posgrado. en ese sentido, el trabajo se divide en dos partes: en primera instancia se aborda lo re-lativo a las estrategias de gestión del posgra-do y el desarrollo de la investigación en la uach, desatancado la parte formal de dichos aspectos. en segundo lugar, se bosquejan los aspectos informales o reales de la gestión de la acreditación a partir de la visi ón del coordinador general del posgrado, quien ha delineado las principales estrategias de in-corporación de los programas de posgrado al programa nacional de posgrados de calidad (pnpc) del consejo nacional de ciencia y tecnología (conacyt). el posgrado y la investigación en la uach durante el periodo 2003 al 2008 como en todas las organizaciones, sobre todo en las de mayor tamaño, cuando se tra-ta de dar cuenta desde una perspectiva disci-plinaria organizacional de su estado histórico y actual, existen al menos puntos de vista: el formal y el informal o el oficial y el real. aspectos teóricos desarrollados desde el sur-gimiento de las relaciones humanas (mayo 1972 y 1977; roethlisberger y dickson, 1966) y la burocracia (weber, 1992; mou-zelis, 1975; merton, 2002; crozier, 1974), donde lo que definen el comportamiento formal es la regla impersonal –que específica qué, cómo, cuándo y dónde se hace el traba-jo–, la cual debe ser emitida y reconocida por la autoridad jerárquica, debe estar registrada en documentos oficiales –escrita– y debe ser difundida por la autoridad jerárquica para que los miembros de la organización tengan conocimiento de la misma; por el contrario el comportamiento informal es el compor-tamiento espontáneo y no esperado por los miembros de la organización, el cual define en gran medida la dinámica real de las orga-nizaciones. tanto lo formal como lo informal son esenciales para explicar el fenómeno or-ganizacional. desde esta mirada en este apartado se dará cuenta, por un lado, del estado del pos-grado en la uach en el ámbito de la acredi-tación, y por otro lado, del escenario futuro de la acreditación del posgrado, a través de la visión formal u oficial de la uach, la cual se encuentra establecida tanto en el proyecto del plan de desarrollo institucional 2008-2018. avances, posibilidades y rutas por transitar, como en el proyecto del plan de desarrollo institucional 2008-2018 (resumen). avances, posibilidades y rutas por transitar. se consi-410 410 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional dera lo anterior con el objetivo de situar el contexto organizacional/institucional de la acreditación de los programas de posgrado en la uach. los aspectos informales o reales se abordarán en líneas adelante, cuando se incorporen los aspectos relativos a las estra-tegias de gestión de acreditación de los pro-gramas de posgrado en la uach. para las autoridades, y seguramente, para la comunidad académica de la uach resulta significativo lo siguiente: “un hecho muy importante es que durante el periodo 2003-2006, la universidad autó-noma chapingo fue la mejor evaluada entre las universidades públicas del país, en lo que se refiera a sus programas de posgrado. a través de estos mecanismos la uach afianza su reconocimiento público y su pertinencia social… algunos dispositivos instrumenta-dos para lograr este reposicionamiento del posgrado durante el período 2003-2006 in-cluyen la asignación de fondos para moder-nizar y fortalecer la infraestructura, así como las ayudantías a estudiantes a fin de lograr la permanencia y la conclusión de sus estudios” (proyecto del plan de desarrollo institucional 2008-2018. avances, posibilidades y rutas por transitar, pp. 61). asimismo, es pertinente resaltar que: “en el año 2007, los 18 (100%) programas de posgrado científicos son considerados como de alto rendimiento y de excelencia por el conacyt y están incluidos en su pnp . los posgrados en procesos educativos y agroempresas sólo son profesionalizantes o de especialización, por lo que no pueden as-pirar a estar dentro del pnp del conacyt” (proyecto del plan de desarrollo institucional 2008-2018. avances, posibilidades y rutas por transitar, pp. 61). en efecto si se considera la gráfica 1 re-sulta relevante preguntarse cómo entre 2004 y 2005 se logran aumentar la tasa de acre-ditación en casi el 100% pasando de 7 a 13 posgrados acreditados. asimismo, resulta importante cuestionarse como es que en so-lamente en dos años se logra una acredita-ción prácticamente del 100%, por considerar que dos posgrados son profesionalizantes.411 educación gráfica 1. evolución de la acreditación del posgrado. fuente: proyecto del plan de desarrollo institucional 2008-2018. avances, posibilidades y rutas por transitar, pp. 61. específicamente, el proceso de incorpora-ción del 100% de los programas de posgrado se dio temporalmente de la siguiente forma: “... en el momento de la evaluación convo-cada por conacyt en el año 2005 para la pertenencia de los programas en el padrón nacional de posgrado (pnp), de sus 20 pro-gramas de posgrado, la universidad sólo contaba con cuatro de ellos reconocidos en el pnp y otros 8 reconocidos en el pifop 2.0. resultado de esa evaluación, la universidad incrementó a 15 el número de programas de posgrado reconocidos como de alto rendi-miento en el pnp… en la convocatoria del pnpc de 2007, se sometieron a evaluación tres programas para nuevo ingreso y uno para ratificación de pertenencia, mismos que en su totalidad resultaron aprobados” (planea-ción institucional de la coordinación general de estudios de posgrado, pp. 7). ahora bien, la uach ha implementado ciertas acciones que sustentan el estado de la acreditación de sus programas de posgrado. desde un punto de vista puramente formal 1 y racional 2 las acciones realizadas para acre-ditar y mantener acreditados los programas de posgrado se derivan de un acto reflexivo de autoreconocimiento de los principales as-pectos que potencializan o dificultan el logro de los objetivos institucionales, esto es, de lo que se denomina análisis de fortalezas y de-bilidades en los procesos de planeación estra-tégica. al respecto, a continuación se presen-tan en la tabla 1 las fortalezas y debilidades de los programas de posgrado detectadas por la coordinación general de estudios de pos-grado (cgep) de la uach: 1 formal en el sentido de aquello establecido y formulado por la máxima jerarquía organizacional. 2 racional en el sentido organizacional, es decir, en la creencia de que todo lo planeado surge de un acto de reflexión preme-ditado basado en el establecimiento de alternativas y conse-cuencias, y en la creencia de que todo lo planeado se imple-mentará tal cual sin problema alguno.412 412 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tabla 1. fortalezas y debilidades de los programas de posgrado de la uach. categoría fortalezas debilidades (principales problemas detectados) 1) estructura del programa 1. plan de estudios actualizado 2. perfil de ingreso actualizado 3. organización curricular 2) estudiantes 1. estricta aplicación de criterios de selección 1. un importante porcentaje es egresado de la uach 2. tiempo completo y dedicación exclusiva de los estudiantes 2. dificultades de algunos estudiantes para alcanzar el puntaje de toefl exigido. 3. cuidadoso y permanente seguimiento de actividades de los estudiantes a través de su comité asesor 3. pocos estudiantes extranjeros y poca movilidad estudiantil 4. flexibilidad curricular definida en el reglamento general de posgrado 4. poca utilización de las becas mixtas 3) personal académico 1. compromiso con el programa 1. poca interacción interinstitucional con otros grupos académicos 2. reconocimiento en el sni y liderazgo nacional en investigación 2. faltan programas de actualización 3. evaluación del personal académico 4. se cuenta con programa de estímulos económicos para publicaciones en revistas indexadas 4) ) infraestructura y servicios 1. espacios suficientes en aulas, laboratorios, cubículos y oficinas. 1. falta certificación de laboratorios 2. acceso a redes nacionales e internacionales de información a través de la biblioteca central 2. se cuenta con pocas licencias de software actualizado 5) resultados 1. eficiencia terminal muy por encima del 50% en la mayoría de los programas 1. falta mejorar y sistematizar el seguimiento de egresados 2. publicación de los principales desarrollos tecnológicos 2. grupos de trabajo consolidados pero con poca proyección internacional 3 articulación de la investigación con la docencia 6) cooperación con otros 1. se cuenta con convenios con organizaciones de productores para servicio, capacitación e investigación 1. falta divulgación sobre avances en tecnologías de producción actores de la sociedad 2. se obtienen recursos financieros externos derivados de la vinculación con el sector productivo 2. no existe un presupuesto específico definido para la vinculación del posgrado 3. la universidad cuenta con infraestructura física y recursos humanos para establecer proyectos de investigación y transferencia de tecnología con instituciones públicas y empresas privadas fuente: elaborado a partir de planeación institucional de la coordinación general de estudios de posgrado, pp. 9-11.413 educación específicamente, sin tratar de establecer respuestas acabadas, pero tratando de pre-sentar la visión oficial que explica el porqué del estado actual de la acreditación de los programas de posgrado ante el conacyt, a continuación se citan las siguientes accio-nes implementadas para tal fin (planeación institucional de la coordinación general de estudios de posgrado, pp. 2-8): “-el consejo de estudios de posgrado de la universidad, compuesto por los coordinado-res de los programas de posgrado y el coor-dinador general, ha realizado varios talleres con el objetivo específico de establecer el plan de desarrollo del posgrado. -en el consejo del posgrado, por parte de todos los coordinadores, se han estableci-do lineamientos que implican un cuidadoso seguimiento en la administración de todas las etapas y procesos de los programas del posgrado. este seguimiento incluye la selec-ción del ingreso de alumnos, el proceso de enseñanza aprendizaje, el funcionamiento de los tutores y comités asesores de tesis, entre otros. -se han gestionado recursos financieros para el gasto de operación y de inversión de los programas de posgrado ante los órganos res-ponsables de las decisiones en la materia… de lo cual se han derivado apoyos de recursos financieros sustanciales para todos los pro-gramas de posgrado… de este modo, a partir del año 2007 se otorgó un incremento impor-tante en gasto de operación, permitiendo que todos los programas incrementaran de mane-ra trascendente su presupuesto. algunos de los programas que se encontraban rezagados en este renglón alcanzaron un incremento de hasta el 300%. de manera similar ha ocurri-do en el fortalecimiento de infraestructura en laboratorios de cómputo y demás laborato-rios especializados. -la conformación de un fondo financiero, el cual para el año 2008 fue de 1,000,000.00 (un millón de pesos), para el inicio de un programa de evaluación externa del 100% de los programas del posgrado universitario.” por otra, si bien la uach ha logrado acre-ditar el 100% de sus posgrados, ello implica cierta pérdida de autonomía y desviación de los objetivos institucionales, ya que si bien se obtienen del conacyt legitimidad y recur-sos, se descuidan aspectos que para la uach son importantes, pero no lo son necesaria-mente para el conacyt, como lo muestra la siguiente aseveración: “en concordancia con las políticas estableci-das por el conacyt y la sep , la mayoría de los programas responden de manera creciente a los requerimientos del mercado y del sector productivo más dinámico del agro mexicano, pero a la vez, se margina a otros que pudieran ser compatibles con los fines institucionales” (proyecto del plan de desarrollo institucional 2008-2018. avances, posibilidades y rutas por transitar, pp. 62). una vez establecido el panorama gene-ral del estado del posgrado en la uach en el ámbito de la acreditación, resulta pertinen-te subrayar cómo se ha pensado desarrollar414 414 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la acreditación del posgrado, estableciendo el rol que se le ha asignado en la planeación institucional de la uach. para ello, se reto-mará el la matriz programática del plan de desarrollo institucional 2008-2018, la cual se encuentra dentro del proyecto del pan de desarrollo institucional 2008-2018, y en la cual se establece el rum-bo de la uach en los últimos años. si bien existen diversas formas de pre-sentación de un plan estratégico, el de la uach mantiene las formas convencionales, es decir, la matriz programática del plan de desarrollo institucional 2008-2018 está formada por grandes ob-jetivos estratégicos, a los cuales correspon-de uno o varios ejes estratégicos, y a cada uno de éstos, corresponden políticas rectoras y líneas de desarrollo; a su vez, a cada línea de desarrollo corresponden pro-gramas y estrategias específicas. 3 la matriz programática del plan de desarrollo institucional 2008-2018 comprende cuatro objetivos es-tratégicos: 1) fortalecer el modelo educativo de la uni-versidad autónoma chapingo 2) afianzar la calidad y la pertinencia del mo-delo académico universitario 3) generar e instrumentar políticas de vincu-lación e innovación tecnológica efectivas de la universidad con la sociedad 4) articular las funciones administrativas a las sustantivas 3 para una visión general de los diversos modelos de planea-ción y administración estratégica ver de la rosa, lozano y ló-pez (2007). de estos cuatro objetivos estratégicos, el que interesa destacar es el segundo, ya que en éste se hace presente el rubro de la inves-tigación y el posgrado a través del sexto eje estratégico, 4 en el cual se establece: “con-solidar la investigación y el posgrado como bases para el desarrollo del conocimiento e innovación tecnológica”. en este sentido es importante mencionar que al menos desde un punto de vista ofi-cial, en la uach se considera a la función de investigación y a la del posgrado como acti-vidades estrechamente vinculadas; si bien el posgrado puede ser considerado en otras ies como un actividad relacionada a la docencia, en la uach la línea que separa a la investi-gación del posgrado se presenta de manera tenue. ello se hace evidente en las políticas rectoras del sexto eje estratégico, sobre todo en los numerales 19, 20 y 21: 5 políticas rectoras del sexto eje estraté-gico: 17. fortalecer la investigación como actividad sustantiva para la proyección científica y social del quehacer académico universita-rio, mediante la ampliación de las relacio-nes con instituciones y organismos de in-vestigaciones nacionales e internacionales. 18. promover la investigación e innovación tecnológica articulada a los requerimientos actuales y futuros del desarrollo agropecua-rio y forestal del país, para contribuir a la soberanía alimentaria, al manejo sustenta-4 se ha respetado la secuencia numérica establecida original-mente en la matriz programática del plan de desarro-llo institucional 2008-2018. 5 de igual forma, se ha respetado la secuencia numérica esta-blecida originalmente en la matriz programática del plan de desarrollo institucional 2008-2018.415 educación ble de los recursos naturales y a la promo-ción del desarrollo de la sociedad. 19. fomentar la pertinencia del posgrado mediante la formación de profesionales e investigadores de alto nivel que generen, adapten y transfieran el conocimiento y tec-nologías apropiadas. 20. promover la proyección nacional e inter-nacional del posgrado y la investigación, para fortalecer las perspectivas institucio-nales. 21. desarrollar mecanismos de evaluación de la investigación y el posgrado que aseguren su promoción y seguimiento, bajo princi-pios de calidad que reflejen el sentido social implicado en los objetivos institucionales. 22. promover la formación del nuevo perso-nal académico en las áreas pertinentes para la universidad, a partir de los alumnos de mejor desempeño en actividades de docen-cia e investigación. ahora bien, al sexto eje estratégico co-rresponden cinco líneas de desarrollo, de las cuales, interesa destacar solamente las líneas 2, 3 y 5, ya que son estas las que están re-lacionadas con la función de investigación y posgrado. por lo que respecta a la segunda y tercer línea de investigación, en éstas se establece: línea de desarrollo 2. modernizar la investigación y el posgrado programas 1 estrategias 24. reorganización de la investigación y fortalecimiento del posgrado. 1. redefinir las políticas, programas, proyectos estratégicos y líneas de investigación con la participación de la dgiyp , la cosi y el consejo consultivo para la investigación en la uach. 2. fortalecer la capacidad de generación de nuevo conocimiento mediante la promoción de la investigación básica y para el desarrollo tecnológico. 3. promover una mayor vinculación de la universidad con otras instituciones afines, con el propósito de desarrollar megaproyectos estratégicos interinstitucionales de gran visión e impacto nacional. 4. integrar a todos los programas de educación en una misma unidad académica. 5. generar un diagnóstico de necesidades para el desarrollo de un programa estratégico de investigación en la universidad y la creación de centros e institutos de investigación. 6. replantear y ampliar las perspectivas disciplinarias, metodológicas y tecnológicas que actualmente rigen la investigación y el posgrado. 7. asignar los recursos institucionales necesarios para fortalecer la investigación y el posgrado con base en los resultados del diagnóstico correspondiente. 8. diseñar un programa institucional para la gestión de recursos financieros externos de apoyo a la investigación. 9. asegurar que la investigación se oriente prioritariamente al desarrollo científico, tecnológico y sustentable para coadyuvar a la solución de problemas del medio rural. 10. promover el desarrollo de programas de posgrado conjuntamente con otras instituciones nacionales e internacionales. 11. ampliar la oferta de programas y formatos de posgrado pertinentes. 12. promover políticas de investigación que consideren la problemática del sistema-producto nacional.416 416 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional línea de desarrollo 3. fortalecer el papel del personal académico como principal sustento de la investigación y el posgrado programas 2 estrategias 25. actualización y desarrollo de los perfiles académicos de los investigadores y preparación del relevo generacional. 1. establecer un programa de formación y actualización del personal académico, de acuerdo con los requerimientos del desarrollo institucional. 2. fortalecer el intercambio y la movilidad del personal académico con instituciones nacionales y extranjeras. 3. fortalecer la generación de nuevos cuadros para investigación y docencia mediante un plan de formación que involucre preferentemen-te a los estudiantes de alto rendimiento tanto de licenciatura como de posgrado, y profesores-investigadores destacados. 4. instituir , en todos los programas académicos en licenciatura y posgrado, asignaturas en donde se promueva la metodología de las ciencias. 5. fomentar la actualización de los profesores-investigadores, así como su incorporación en el sistema nacional de investigadores y/o promep de la sep . 6. apoyar y promover institucionalmente las gestiones necesarias orientadas al reconocimiento del mérito académico y científico de su personal. como se puede apreciar, solamente las estrategias 1, 2, 3, 6, 7, 8, 10 y 11 de la segunda, y las estrategias 2 y 5 de la ter-cera línea, mantienen una relación directa o indirecta con las funciones de investigación y posgrado, pero no establecen una relación clara respecto de la acreditación de los programas de posgrado. las estrategias, por obvias razones, están vinculadas al desarrollo de la investigación y el posgrado pero en función de la misión de la uach. a continuación, se expone la quinta línea. línea de desarrollo 5. promover el desarrollo del sistema de investigación y posgrado conforme a criterios de calidad congruentes con los fines de la universidad programas 3 estrategias 27. fortalecimiento del sistema institucional de gestión para la calidad de la investigación y el posgrado. 1. consensuar un concepto de calidad articulado a la naturaleza y a los propósitos institucionales como referente para evaluar los productos de la investigación universitaria. 2. revalorar los diferentes indicadores de la investigación, de acuerdo con el criterio de calidad multidimensional definido. 3. instrumentar la evaluación y la autoevaluación de los productos de la investigación como mecanismo de planeación y mejora continua de la calidad y su pertinencia social. 4. actualizar los programas educativos de posgrado al menos con la frecuencia y exigencia que establece el conacyt. 5. proveer los recursos financieros y humanos para que los programas de posgrado de la universidad transiten del reconocimiento de alto nivel a su reconocimiento internacional. 6. actualizar periódicamente la normatividad de la investigación y el posgrado en el contexto de la mejora continua. 7. fomentar que todos los posgrados que ofrece la uach se mantengan en un proceso de mejora continua.417 educación lo primero a destacar en esta línea es que a diferencia de las otras dos líneas, todas las estrategias de la quinta línea están rela-cionadas con la función de posgrado. asi-mismo, se puede establecer una especie de incongruencia, ya que mientras la línea hace referencia a desarrollar la investigación y el posgrado de acuerdo a los criterios de cali-dad relacionados a los fines de la universi-dad, las estrategias 4 y 5 hacen referencia a que los programas de posgrado se rijan bajo los criterios del conacyt, organismo exter-no a la uach. pero más allá de esta reflexión, lo que im-porta resaltar es que en el plan de desarrollo institucional de la uach se hace referencia explícita a la acreditación de los programas de posgrado, es decir, la uach contempla dentro de su planeación la acreditación de sus posgrados, específicamente, a través de la figura del conacyt. de igual manera, las estrategias 6 y 7 implícitamente insertan la idea de que los programas de posgrado de-ben estar constantemente mejorando; idea implícita en los programas de posgrado de excelencia del conacyt. ahora bien, como generalmente sucede en los procesos de planeación estratégica de las grandes organizaciones, dicho proceso inicia en los niveles jerárquicos más altos y desciende hacia los niveles jerárquicos más bajos, manteniéndose cierta alineación es-tratégica. en este sentido, teniendo como contexto el plan de desarrollo institucional 2008-2018, se desarrolló la planeación insti-tucional de la coordinación general de estu-dios de posgrado (cgep), entidad encargada de coadyuvar al desarrollo académico de to-dos los programas de posgrado de la uach. lo rescatable de la planeación institucio-nal de la coordinación general de estudios de posgrado es que a diferencia del plan de desarrollo institucional 2008-2018, estable-ce de manera más específica las políticas, ob-jetivos, estrategias y metas que deberán se-guir los programas de posgrado en busca de un mejor desempeño. dicha planeación está compuesta por once políticas, que a conti-nuación se exponen: política 1. la auto-evaluación de los progra-mas que conforman el posgrado será el me-canismo para mejorar y verificar los avan-ces de los mismos. política 2. la revisión y actualización de los programas educativos de posgrado cada cuatro años. política 3. las investigaciones de tesis deben ser congruentes con las líneas generales de generación y aplicación de conocimiento de los programas correspondientes. política 4. la flexibilidad y el método ense-ñanza-aprendizaje centrado en el alumno serán obligatorios en todos los programas. política 5. todos los programas deberán ser sometidos a evaluaciones nacionales o in-ternacionales. política 6. debe mantenerse un proceso de se-lección rigurosa entre los aspirantes a ingre-sar al posgrado. política 7. fortalecer el seguimiento del pro-ceso de investigación de tesis de los alum-nos. política 8.todos los estudiantes de doctorado, antes de titularse, deben haber enviado un artículo para su publicación en alguna re-vista reconocida.418 418 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional política 9.todas las investigaciones de tesis de doctorado deberán ser aprobadas por un lector externo antes de presentar su examen de grado. política 10. la actualización del reglamento general de estudios de posgrado (rgep) política 11. fomentar la actualización y su-peración académica de los profesores, así como su reconocimiento en el sistema na-cional de investigadores. de estas políticas, las relacionadas con la acreditación de posgrados por parte del co-nacyt son la segunda, la tercera, la octava y la onceava; sin embargo, la quinta y la sép-tima son las que directamente contemplan el tema de la acreditación. a continuación se exponen en extenso dichas políticas: política 5. todos los programas deberán ser sometidos a evaluaciones nacionales o in-ternacionales. objetivo.- lograr la acreditación del pos-grado por órganos evaluadores de prestigio, nacionales e internacionales. estrategia.- establecer un presupuesto anual de recursos financieros para evaluacio-nes externas e iniciar gestiones ante los orga-nismos evaluadores nacionales (conacyt, comités interinstitucionales para la evalua-ción de educación superior- cieees) y otros órganos internacionales. asimismo, sensibi-lizar los programas educativos de posgrado para que participen en las evaluaciones ex-ternas y asignar recursos a éstos en función de los resultados obtenidos en dichas evalua-ciones metas: • someter el 100% de los programas de pos-grado a las evaluaciones del conacyt. • que el 100% de los programas mantengan su calidad de alto rendimiento. • que el 90% del total de los programas de posgrado logren su acreditación en el pnpc del conacyt. • establecer un presupuesto mínimo anual de 400 salarios mínimos mensuales para la evaluación externa de los programas de pos-grado. • someter a evaluación al menos el 40% de los programas ante algún órgano evaluador internacional reconocido. política 7. fortalecer el seguimiento del proce-so de investigación de tesis de los alumnos. objetivo.- asegurar la calidad y el cum-plimiento del requisito de investigación de tesis. estrategia.- mantener a nivel del regla-mento general de estudios de posgrado un estricto seguimiento del proceso de investi-gación de tesis por parte de los coordinado-res de programa de posgrado, con la partici-pación de los comités asesores. meta.- mejorar el nivel de eficiencia ter-minal (mínimo al 70% en los programas que actualmente se encuentran reconocidos en el pnpc). de esta manera, se reitera que la acredi-tación de posgrados hace acto de presencia en los planes institucionales (internos) de desarrollo de la uach. en tanto factor am-biental, pero de incidencia interna, la acre-ditación de posgrados puede ser considerado como un mecanismo de regulación.419 educación estrategias de gestión de los procesos de acreditación en los programas de posgrados: la visión de la coordinación general de posgrado es innegable que la acreditación de progra-mas de posgrado ha cambiado la cotidiani-dad de los procesos organizacionales en el seno de los posgrados, colocando a sus acto-res –académicos, gestores y administrativos- a realizar de una manera peculiar sus tareas académicas, bajo la directriz de un estado evaluador y garantizando así su permanencia en el desarrollo académico de la uach. ello se refleja en la voz de sus actores, en este caso el coordinador general del posgrado cuando se refiere a los principales motivos que tuvie-ron para ingresar al pnpc: “era necesario que nuestros posgrados ya estuvieran, salieran, en busca del reconoci-miento, porque bueno en la universidad ha habido distintas etapas frente a la política nacional del estado: un rechazo, o un des-acuerdo, ha habido vaivenes, como que no se aceptaba el carácter evaluador del estado […] pero en este grupo de personas que han trabajado en los distintos programas del pos-grado en el cual me incluyo yo, yo también fui coordinador, siempre estaba esa preocu-pación de que chapingo tenía con que sa-lir a buscar el reconocimiento y también lo que eso significaba para el posgrado y para la universidad, por un lado para el posgra-do bueno significa pues revitalización porque cuando hay becas hay que decirlo claramente también vienen más estudiantes”(entrevista cgep). considerando la ideología impregnada en la acreditación, lo interesante estriba en la posibilidad de poder identificar las estrate-gias de cambio, tanto de los encargados de la gestión de los posgrados como de los acadé-micos, para lograr el ingreso y permanencia de los programas de posgrado en el pnpc. es decir, es imprescindible ubicar en términos organizacionales cómo se han adaptado los posgrados a los estándares o parámetros de calidad marcados por el conacyt. así, la uach tuvo que implementar es-trategias a nivel institucional para sentar la base y establecer las condiciones para garan-tizar la permanencia de sus programas de posgrado ante el conacyt. desde la ges-tión de la rectoría y a través del planeación institucional de la coordinación general del posgrado de uach, se considera como uno de los ejes prioritarios y estratégicos el desa-rrollo de los posgrados. para ello, se señala que cada programa de posgrado se somete-rá permanentemente a una autoevaluación para valorar su desempeño, considerando como una necesidad para su permanencia: no sólo mantenerse acreditado en el pnpc sino también al interior de la uach, ya que el reglamento general de posgrado estipu-la que el consejo de posgrado tiene la atri-bución de evaluar los posgrados y proponer ante el consejo universitario la cancelación de aquellos que tengan más de cinco años420 420 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional fuera del padrón de excelencia conacyt (capítulo 11 de de autoridades y sus atribuciones, artículo 11, apartado vii). como se alcanza entrever, si existe una espe-cie de candados institucionales para obligar a todos los posgrados mantenerse acreditado si quiere sobrevivir. por ello, a través de la coordinación ge-neral de posgrado, se generó un plan estraté-gico para registrar y acreditar el 100% de los posgrados ante el conacyt. primero, a tra-vés de la coordinación general de posgrado, se buscó la contratación de expertos externos para implementar talleres de trabajo y orien-tar a los coordinadores de cada uno de los programas en los conceptos y lenguajes de los estándares para cumplir con los criterios de calidad inmersos en los procesos de acre-ditación, como lo manifiesta el coordinador general de posgrado: “[…] ya tenía como un año y medio o dos años […] hice un análisis de los resultados de la última evaluación y bueno fue una sorpre-sa para mí que todas las observaciones sobre los programas eran: no definen bien esto, está mal esto por esto y esto, puras cosas así […] por supuesto había una crítica importante en lo de la eficiencia, pero la mayor parte de las observaciones eran de este tipo. entonces […] yo hice una análisis con una matriz de las observaciones y dijimos: bueno, pues está claro que nos falta a nosotros alguien que nos diga cómo presentar la información que te-nemos, porque tenemos muchos indicadores muy buenos pero no los presentamos como nos lo piden o no entendemos la mecánica, ese fue un primer punto […]” (entrevista cgep) es importante señalar que las estrategias implementadas desde la coordinación ge-neral del posgrado fueron delineadas espe-cíficamente para atender las observaciones realizadas por parte del conacyt, por ello se sitúa la importancia de una evaluación ex-terna para garantizar y legitimar que los pos-grados “están haciendo bien las cosas”: “cuando yo hice este planteamiento aquí en el consejo del posgrado, en ningún momento hubo la necesidad de preguntarnos le entra-mos o no le entramos, todos estábamos com-pletamente convencidos de que debíamos de ponernos a trabajar en serio para afinar nuestros programas, organizarlos y preparar-nos para la evaluación, y bueno eso fue un acuerdo no escrito […] dijimos bueno vamos a buscar a alguien que nos ayude, los mismos de aquí mismo, gente que está trabajando en cuestiones académicas, y fue lo que hicimos empezamos a tener reuniones específicas de analizar todo de la evaluación, todo ese rollo, a meternos en cosas que no son de nuestra área […] pero bueno tampoco era muy ajeno, tampoco nos era muy negado el poder entrar a eso con un mínimo de experiencia y racioci-nio y algo de interés en la cuestión académica, […] y con esa iniciativa puedes meterte sin ningún problema y fue lo que paso. entonces empezamos hacer reuniones de análisis de lo que nos pedían, de lo que necesitábamos pre-sentar y de cómo estábamos autoevaluándo-nos. fueron ejercicios que hicimos aquí por421 educación algún tiempo y luego eso se repetía en cada programa por cada coordinador […] de ma-nera que cuando ya se vino el momento de la convocatoria y de las especificaciones no-sotros ya estábamos más o menos en forma, hubo programas que tenían observaciones de fondo, y pues atender esas observaciones por ejemplo la revisión del programa de estudios en caso de reforestaría, en el caso de econo-mía” (cgep). por otra parte se concibe que el ingreso al pnpc haya sido voluntario, natural, con la convicción y no forzado. sin embargo, el reconocimiento social y la necesidad de un aval se convierten en el motivo principal para que los posgrados requieran estar en el pnpc y así garantizar su permanencia en la uach: “no pondría en primer lugar la beca, implí-citamente sabemos que es un beneficio para nuestros estudiantes, pero buena parte yo creo que sería la búsqueda del reconocimien-to, el plus que se reconozca a la institución como de calidad en estas cosas. ahora lo de las becas es como un buen producto muy im-portante pero institucionalmente te digo que lo más importante es que haya […] la idea de que necesitamos evaluarnos para mejorar, escuchar opiniones externas, escuchar crite-rios ajenos a nosotros y que nos digan están mal, les falta esto, y tenemos mucha claridad de que eso nos puede hacer mejores. por un lado, el querer ser mejores y por otro lado cumplir con la sociedad, que se vive del pre-supuesto” (entrevista cgep). la interiorización de la regla y la institu-cionalización de los valores racionales de la acreditación se confirman cuando contratan expertos para capacitarlos e iniciarlos para el manejo del lenguaje requerido en el cum-plimiento de los criterios de calidad. como lo afirma scott, la regla cognitiva “acentúa la centralidad de los elementos cognitivos de las instituciones: las reglas que constitu-yen la naturaleza de la realidad y el marco a través del cual el significado se construye” (scott, 1995: 40). así, desde la coordinación general se realizaron talleres simulando los procesos de evaluación que llevan a cabo los consejos de evaluación del conacyt: “todo eso lo vimos [….] hicimos varios talle-res de simulacros contra consejos de evalua-dores, y donde la persona que nos asesoró en esto pues ha participado mucho en eso y nos trajo gente de fuera y con actitudes retadoras, agresivas como realmente pasa en muchos… y entonces a cada coordinador le hicimos ejercicio aquí, y luego ya también nosotros nos rolamos hicimos varios ejercicios, vi-nieron de la universidad de querétaro, de la universidad de puebla […] vinieron dos personas, y casi como una relación individual no una relación institucional, pero aquí ar-mamos talleres de eso, aquí armamos las me-sas de defensa […] se vino la evaluación [...] nos organizamos, era un ejército esto, aquí parecía una fiesta porque el piso estaba lleno como de confeti, de tantos documentos, se entregaban muchos documentos físicos, en-tonces mandé a traer tres perforadores, era una romería aquí, dos días antes, para armar422 422 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional todos los expedientes de cada programa (en-trevista cgep). para la mayoría de los coordinadores el lenguaje de la planeación estratégica (pe) era desconocido. sin embargo, se comenzó a establecer como un instrumento del pnpc para que los programas de posgrado para que estos pudieran realizar un diagnóstico a tra-vés del cual estarían ubicando sus principa-les fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas y así estar en condiciones de orien-tar el desempeño de sus actividades. se justi-fica el hecho de no tener conocimientos ad-ministrativos para el puesto de coordinador, ya que quienes lo ocupan se dedican más a la academia y por lo tanto no sólo deben de ac-tualizarse para desempeñar bien su labor en la coordinación de los posgrados sino tam-bién para conducir y mantener a los progra-mas acreditados ante el conacyt, ya que estar reconocidos como posgrados de calidad influye en una imagen socialmente aceptada: “tienen su estrellita” (entrevista cgep) para garantizar y ofrecer un servicio académico de calidad, socialmente legitimado y mantener así la demanda estudiantil, de lo contrario si no están acreditados, no cuentan con becas para los estudiantes y quizá puedan desapa-recer. por ello, la acreditación se vuelve en una especie de mito racionalizado: “porque algunos coordinadores son investi-gadores, son doctores, son maestros, están en la academia, entonces se les pone por medio de sus comunidades al cargo de una coor-dinación, entonces algunos conocerán algo pero la mayor parte nada, bueno nos dimos cuenta de que eso era un hueco que tenía-mos que atender y que nos iba a servir para que nos evaluaran bien […] ahora cuando yo digo que la estrategia, no hay que confundir, porque en eso si […] se ha discutido muy claramente porque se ha comentado de que hay instituciones que simulan y esas cosas, en eso estamos clarísimo así es que nunca va-mos a entrar en ese rollo, y cuando decimos que no decir más cosas de las que nos pre-guntan no quiere decir que echemos menti-ras finalmente es una competencia […] pero tampoco se trata de auto flagelarnos, […] si hay que ser muy autocríticos, porque es ne-cesario para reconocer nuestros problemas y superarlos […] hay que decir aparte de que tenemos una eficiencia terminal baja del 30, 40%, andamos mal en esto y esto otro, enton-ces si no están preguntando eso para que lo dices” (entrevista cgep). el mito racionalizado de la acreditación se institucionaliza porque se siguen los pasos y se cumple con los formatos de presenta-ción de los requisitos ante el organismo acre-ditador, ello adquiere un significado de ser eficiente. como diría crozby (2002) en uno de los cuatro fundamentos, calidad significa cumplir con los requisitos, no excelencia, como se reafirma a continuación: “cuando nosotros fuimos a entregar los expe-dientes […] participábamos con 15 la prime-ra vez, de los 15 programas había una mesa que nos atendieron tres personas del cona-cyt que estaban revisando punto por pun-423 educación to que no faltara nada, nos recibieron los 15 programas en menos de una hora […] fuimos todos y nos sentábamos juntos y entonces de-cíamos: qué falta, qué falta, no nada, nada, y el que sigue, una hora y ya estaba entregado, por qué, porque de veras que nos metimos a fondo y en esto no nada más eran los coordi-nadores eran los maestros de los programas de estudio, todo fue una tarea muy motiva-cional vamos a decirlo, muy participativa, yo no esperaba, yo no tenía una experiencia así que fuera haber esa respuesta, pero como que algo pasó que todo mundo se puso hacer lo que tenía que hacer […] es lo que pasa cuan-do se genera la sinergia, cuando hay alguien que lo hace todo, todo, también ellos lo ha-cen y no quieren quedarse atrás, sin caer en competencias todos hicimos […] que en físi-co, que en disco, probatorios, todo, todo, en menos de una hora, no quiero decir nombres de instituciones que estaban ahí hablando por teléfono que nos falta esto, que porque no pusieron esto otro y que…, pero así he-chos pelotas dos o tres instituciones de ami-gos coordinadores que ya conozco, teniendo una bola de problemas y nosotros así rapidí-simo” (entrevista cgep). si bien la forma en que se entregaba la documentación ante el conacyt presenta-ba un problema, ello no descartaba la exis-tencia de dos criterios un tanto difíciles de cubrir para la acreditación de los programas, a saber, la eficiencia y la vinculación: “[…] la eficiencia terminal quepa la compara-ción y a mucha gente no le gusta esa, y tiene razón pero para fines prácticos y si nuestro producto no está acabado pues qué clase de empresa somos, tenemos que lucir con aca-bados, no productos medios o defectuosos […] debemos nosotros cumplir con un ciclo completo para cada estudiante eso se debe de hacer bajo las normas que se establezcan […] hay muchos indicadores […] hay mucha, mucha actividad de reporte de investigación, de artículos científicos, y eso ha sido bueno porque mucha gente se ha puesto a trabajar en eso, pero no es una cosa fácil y junto con ello va lo de la evaluación de maestros y no es fácil de cumplir para los programas […] tenemos niveles 2 del sni y todos los demás son nivel 1, es un indicador también impor-tante porque va pegada con una de las publi-caciones […] el otro que es importante es el de la vinculación, […] hacia universidades extranjeras y sin duda es importante porque la oxigenación que se deriva del intercambio maestros y estudiantes se aprende mucho y aprenden los estudiantes […] pero es una ta-rea que exige mucho”(entrevista cgep) todo lo anterior se relaciona con lo que plantea el nuevo institucionalismo socioló-gico: el lenguaje utilizado en los ambientes institucionalizados se incorporan a través de los mitos en la estructura organizacional, que son isomorfos con las reglas institucio-nales y proporcionan explicaciones pruden-tes, racionales y legítimas. por ejemplo, los mitos de la acreditación, no sólo explican la racionalidad de las prácticas académicas de los posgrados; también exteriorizan que un424 424 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional programa de posgrado es valioso para la or-ganización, en este caso el de la uach (me-yer y rowan, 1992: 31). así, la acreditación usa un lenguaje organizacional legitimado, prudente, racional de acuerdo a los criterios que establece. en ese sentido, la acreditación de los posgrados genera ventajas y desventajas a ni-vel de cada programa. entre las ventajas más destacadas se encuentran: • apoyos o partidas presupuestarias desde la rectoría. • prestigio institucional, individual y pagos colaterales. • reconocimiento que a su vez genera inicia-tiva. dichas ventajas se conjugan con el li-derazgo ejercido desde la coordinación ge-neral del posgrado, y por cada uno de los coordinadores de los distintos programas de posgrado, a través de un trabajo en equipo combinado con una estrategia de motivación, ayuda y usando reglas mínimas para no tener problemas con los miembros del programa: “ bueno internamente yo creo que hubo bue-na química, yo no conocía más que a dos, y somos 14 aquí, […] ha habido de coopera-ción en la talacha, en poner a alguien que los ayude a la recopilación de la información, es-tar ahí para lo que se les ofrece eso ya es una motivación grande. y no es un trabajador, es un doctor, un coordinador de tu programa que venga y que te diga dime en qué te apo-yo. a mí me ha tocado estar en medio de todo esto, pero yo no te sabría contestar, yo no te diría es que la táctica, la relación psicológica, fue algo que así se dio” (entrevista cgep). paralelamente, aparece desventajas que se están generando a la luz de la acreditación de los posgrados en el caso de la uach, este tiene que ver con un cambio en los procesos de trabajo de la gestión de los posgrados. es decir, la acreditación por un lado ha favore-cido el desarrollo de los posgrados porque a nivel institucional se le ha asignado recursos, ha adquirido importancia en la organización, para cubrir los objetivos de la organización pero al mismo tiempo ha generado carga de trabajo no sólo para el área administrativa sino también para el área académica, gene-rando tal vez lo que se conoce como las pro-pias enfermedades de la gestión. si la estruc-tura organizacional del posgrado no cambia ante la acreditación, se requieren de trabaja-dores que sepan realizar diversas funciones: “los coordinadores hacen mucho trabajo, ha-cen todo ese trabajo, te lo digo como coor-dinador que fui, el trabajo no es sencillo, porque los coordinadores todos dan clase, igual o más que cualquier maestro y aparte administra el posgrado […]… mi secretaria es la que tramita todas las becas… a lo mejor crearíamos una oficina de posgrado. hasta ahorita no se ha dado pero estoy en eso, es necesario porque me quedo sin secretaria yo muchas veces” (entrevista cgep). se puede observar que el cambio en los procesos de trabajo lo que ha generado es el aumento en la carga de trabajo. aunque se425 educación nota un ocultamiento de la carga de trabajo, la posición es opinar que todo es más positivo que negativo: está la idea de la lucha, de la competencia, si no se compite se pierde el incentivo, todo repercute en el salario, en la recompensa. se trabaja mucho pero existen recompensas económicas y simbólicas: “es más trabajo pero lo justifica el hecho de ese plus que significa que lo paga bien en tér-minos de… que bueno preferible eso que es-tar fuera y sin hacer nada […] ventajas insti-tucionales son muchas, ventajas en términos de presupuesto e interno también porque los programas tienen más recursos para… hay un procedimiento hacia fuera y también in-ternamente, o sea ya tienen más gastos de operación tienen más apoyos para desarrollar sus tareas, tienen más infraestructura, para los estudiantes también porque se convier-ten en programas más completos, para los maestros también tienen más recursos para un espiral positivo de trabajos, lo que tienen es más recursos para sus viajes de estudio o para sus investigaciones, o para sus prácticas, quizá para sus viajes de estudio no, y para el coordinador también, porque no es lo mismo ser un coordinador de un programa fuera del pnp que un programa del pnp […] en tér-minos de prestigio, todo eso, ahora desventa-jas pues es un poco más de trabajo pero por eso le pagan a uno por hacer ese trabajo, mi secretaria ahora tiene más trabajo, de hecho es una de las quejas que tengo de que nece-sitamos más gente porque ella está haciendo muchas cosas ahí” (entrevista cgep). aquí se nota como se justifica la recom-pensa simbólica, cuando el individuo es uno solo con la organización, su yo idealizado y recompensado se alinea con los objetivos de la organización. implícitamente se deja en-trever que ser un coordinador de un posgra-do de calidad está retribuido en términos del significado del logro. se reconoce la existencia de un problema a nivel institucional relacionado con los pe-ríodos sabáticos y las políticas de estímulos al desempeño que pueden gozar los acadé-micos, estos se han convertido en un obstá-culo para que los profesores investigadores se interesen en las estancias de investigación o vinculación. es decir, si un profesor inves-tigador con estímulo académico decide rea-lizar una estancia de investigación, no tiene derecho a seguir disfrutando del estímulo en el periodo de ausencia y tiene que esperarse un año para volver a recuperar dicho estímu-lo. ello repercute en el cumplimiento de uno de los criterios establecidos por conacyt, el de la vinculación, puede suceder que el académico sacrifique por un tiempo los pe-riodos sabáticos que pueda disfrutar en aras de no perder su estímulo académico. en términos weberianos, la regla formal está generando disfunciones, en la medida en que el individuo se apropia de la regla y la usa a su conveniencia dependiendo del sen-tido de su acción –beneficios individuales–, en este caso opta por el estímulo o por el pe-riodo sabático aunque esto impacte de ma-nera negativa en los intereses del posgrado que quiere mantenerse acreditado. aquí se426 426 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ve cómo prevalece el interés individual sobre el interés de la organización, dada la falta de integración de las distintas políticas de eva-luación y estímulos académicos que actual-mente existen. así la regla formal, en aras de volver eficiente a la organización, produce disfuncionalidades dada las estrategias que los miembros de la organización deciden uti-lizar, confluyen racionalidades e irracionali-dades en la toma de decisiones individuales dado los beneficios de los pagos colaterales (estímulos, periodo sabático o cumplir crite-rios de la acreditación). pero esto no significa que el control total la tiene el individuo con su capacidad de elección racional limitada, dicho control se desvanece en el abanico de instrumentos de control (estímulo académi-co, criterios de acreditación). a manera de conclusión el estudio de la problemática organizacional de cualquier tipo de organización y de cual-quier campo organizacional es fundamental para el desarrollo de conocimiento organi-zacional y su posterior aplicación a la reso-lución de problemáticas administrativas, de gestión e incluso de hechura de políticas pú-blicas de diversa índole. en este trabajo se abordó la experien-cia de la coordinación de posgrado, de un tipo específico de organización: institución de educación superior; y se estudió parte de su campo organizacional: los organismos acreditadores. la idea a desarrollar fue dar cuenta de las relaciones entre la organización –uach– y su ambiente –conacyt–. en es-pecífico, a partir de las estrategias de gestión implementadas por la coordinación de pos-grado ante la acreditación, podemos concluir lo siguiente: • existen una lógica de acción de los coor-dinadores, que en buena medida desarro-llan estrategias de gestión para acreditar a los programas más allá de la dificultad para cumplir con los requisitos que implica la acreditación. en el momento que los coor-dinadores de posgrado aprenden a jugar el juego de la acreditación presentando la información de manera adecuada, la cali-dad pasa a segundo término. en este últi-mo sentido, la acreditación puede pensarse como un mito racionalizado, “… es decir, la acreditación se convierte en un mecanismo que sirve más para lograr un estado de legi-timación institucional que para lograr altos niveles de calidad. de hecho cumplir con ciertos parámetros de acreditación implica menguar la calidad de los productos finales de los programas de posgrado: los alumnos egresados y sus productos de investiga-ción…” (lópez, 2013: 2013). • la coordinación general de posgrados en tanto organismo centralizador, ha jugado un papel trascendental en la acreditación del 100% de los programas de posgrado al de-sarrollar la estrategia de contratar a un espe-cialista –que laboró en el conacyt– para que los asesorará en las formas de presenta-ción de la información ante el conacyt. aquí, la centralización resultó significativa así como el acto de cooptación. • las estrategias realizadas entre el periodo 2003-2008 han permitido que la uach siga posicionando el 100% de sus posgrados en el pnpc. en términos organizacionales sería427 educación pertinente realizar investigaciones para in-dagar qué desempeño han tenido los pro-gramas de posgrado, los desafíos que han enfrentado en términos organizacionales, es decir aún existen enormes vetas de investi-gación por explorar. referencias crosby , philip b. (2002) la calidad no cuesta. el arte de cerciorarse de la calidad, cecsa, méxico. crozier, michel (1974) el fenómeno burocrático, tomo 2., amorroutu, buenos aires. de la rosa alburquerque, ayuzabet, oscar lo-zano carrillo y anabela lópez brabi-lla (2007) “el pensamiento estratégico como agenda de investigación de los es-tudios organizacionales: elementos para un debate”, en memorias del xii foro de investigación: congreso internacional de contaduría, administración e informáti-ca, unam. lópez brabilla, anabela (2013) “alcances orga-nizacionales de una política pública en el sector educativo: percepciones de los profesores-investigadores sobre la acre-ditación de programas de posgrado en una universidad mexicana” en de la rosa alburquerque, ayuzabet y julio cesar contreras manrique (coords.) hacia la perspectiva organizacional de la política pública. recortes y orientaciones inicia-les, fontarama, méxico. mayo, elton (1972) problemas humanos de una civilización industrial, nueva visión, buenos aires. mayo, elton (1977) problemas sociales de una ci-vilización industrial, nueva visión, bue-nos aires. merton, robert k. (2002) teoría y estructuras sociales, fondo de cultura económica, méxico. meyer, john w . y brian rowan (1992) “institu-tionalized organizations: formal struc-ture as myth and ceremony” en meyer, john w . y w . richard scott, organiza-tional environments. ritual and rational-ity , sage, newbury park london new delhi, pp. 21-44. mouzelis, nicos (1975) organización y burocra-cia: un análisis de las teorías modernas sobre organizaciones sociales, península, barcelona. planeación institucional de la coordinación ge-neral de estudios de posgrado de la uni-versidad autónoma chapingo, septiem-bre 2007. proyecto del pan de desarrollo institucional 2008-2018. avances, posibilidades y ru-tas por transitar, rectoría de la universi-dad autónoma chapingo, abril de 2008. proyecto del plan de desarrollo institucional 2008-2018 (resumen). avances, posibi-lidades y rutas por transitar, octubre de 2008. roethlisberger, f .j. y william j. dickson (1966) management and the worker, harvard university press, cambridge, massachu-setts. weber, max (1992) economía y sociedad, fondo de cultura económica, méxico.428 428 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen el presente trabajo tuvo como objetivo principal el determinar la importancia que le dan a la calidad educativa las instituciones de educación superior en chiapas. para ello se siguieron objetivos específicos entre los que se encuentran el análisis de cómo la educación afecta el de-sarrollo económico en el méxico y por ende en el estado de chiapas. por lo que era necesario definir la importancia de la educación superior, sus orígenes en méxico y en chiapas, así como estudiarla como un factor activo en el desarrollo económico de la nación, sin olvidar claro está, que forma parte de los derechos humanos, y su estudio es importante. el conocer el panorama de la calidad educativa en las instituciones de educación superior (ies) es un compromiso pro-fesional ineludible, tratando de poner a disposición de los tomadores de decisiones herramien-tas que le faciliten la tarea. además se estudia el proceso de la calidad educativa, la definición de evaluación de la calidad. el concepto de evaluación interna y el desarrollo de la evaluación educativa en méxico. en chiapas existen 30 institutos de educación superior (ies), ¿cuantas instituciones de educación superior en chiapas tienen los programas acreditados ante institu-ciones como ciees y/o copaes? palabras clave: calidad, educación, acreditación, ies, chiapas panorama de la educación en chiapas la calidad educativa en instituciones de educación superior en chiapas dr. josé rodolfo calvo fonseca universidad autónoma de chiapas429 educación educación la educación es un conjunto de acciones destinadas a desarrollar las capacidades in-telectuales en las áreas del conocimiento, y se encuentra dentro de un proceso que tiene que ver con impartir o transmitir el conoci-miento. puede hacerse de diferentes mane-ras, ya sea sistematizada, experimental o de manera informal. un proceso en el que es común usar diferentes métodos (bermúdez, 2010). en relación a los niveles educativos, el sistema educativo nacional se divide en ni-vel elemental, que incluye el preescolar y la primaria, el nivel medio que incluye la secundaria, los programas técnicos de capa-citación para el trabajo y el bachillerato y el superior que incluye las carreras profesio-nales técnicas, la licenciatura y el posgrado. en cuanto a quien da el servicio se dividen en instituciones públicas gubernamenta-les, públicas autónomas y particulares. la organización de estados iberoame-ricanos para la educación, la ciencia y la cultura (oei) define a la educación supe-rior como aquella que es posterior al bachi-llerato o su equivalente, la cual se compone por la licenciatura y los grados académicos de maestría y doctorado, las carreras profe-sionales cortas, los cursos de actualización y especialización y está compuesto por la educación normal, la tecnológica y la uni-versitaria. al mismo tiempo, la educación superior puede ser centralizada, descentra-lizada, autónoma o privada (rangel, 1983). cieza (1989) en su libro mentalidad so-cial y modelos educativos nos introduce al argumento de la educación, al catalogarla como uno de los temas que más debate ha provocado en el correr de los tiempos y la educación no queda exenta de esto. la ma-yoría de las personas ha conformado su pro-pia opinión acerca de la educación superior y su valor en el devenir de la humanidad. sin embargo, existe otro tipo de preo-cupación por la educación, y es la sosteni-da por aquellos que, desde los parámetros de una cierta rigurosidad científica, inten-tan acumular un conocimiento lo más fia-ble posible sobre el fenómeno educativo; conocimiento que debe integrar no sólo el análisis y reflexión sincrónica de las variables que intervienen en el proceso educativo, sino además una perspectiva diacrónica capaz de recuperar la sincronía de un devenir histó-rico. educación como factor de desarrollo económico las estrategias orientadas al desarrollo eco-nómico del país han cambiado radicalmen-te si se mira retrospectivamente veinticinco años atrás. se tenía un modelo desarrollista, que promulgaba un progreso industrial me-diante la política de sustitución de importa-ciones, el cual ha sido transformado hasta la adopción de una estrategia de inserción pro-ductiva, comercial y tecnológica, abierta a las corrientes de la economía mundial. pero el cambio se ha producido también más allá de430 430 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la perspectiva nacional debido a que la eco-nomía mundial ha cambiado drásticamente, a través del proceso llamado “globalización”. en méxico el 16.1% 1 de los habitantes cuenta con estudios universitarios. los es-tudios a nivel profesional permiten a la po-blación prepararse para desarrollar activida-des más especializadas, con más y mejores conocimientos, una visión más completa del mundo y mayor capacidad para generar y difundir conocimientos. todo esto permite a esas personas mejores ingresos y opciones para desarrollarse. el futuro económico, so-cial y cultural dependerá cada vez más de la calidad educativa que adquieran y les sea impartida a nuestros jóvenes estudiantes uni-versitarios. educación superior la educación superior es un bien público que también produce beneficios privados, que se ve manifestado en una gran variedad de es-feras, incluidos ingresos más elevados y ma-yor satisfacción laboral. más trascendentes, colectivamente, son los beneficios públicos. una población más y mejor educada significa una ciudadanía más informada, participativa y crítica. además, la educación superior tie-ne importantes efectos multiplicadores en el desarrollo económico y social y es un com-ponente crucial para construir una nación más próspera y socialmente incluyente. la complejidad de la educación superior en méxico, desde ahora y hacia su futuro, se revela en una serie de tendencias históricas 1 inegi. censo de población y vivienda 2010. y emergentes, en su heterogeneidad, en su desigualdad, pero sobre todo en el papel que pueden asumir las universidades públicas y algunas muy destacadas instituciones de educación superior, para construir un nue-vo escenario que coadyuve al mejoramiento sustancial de los niveles de vida para sus po-blaciones, y brinde la posibilidad de un ma-yor bienestar, democracia e igualdad desde la ciencia, la educación y la cultura. educación superior en méxico méxico cuenta actualmente con un sistema de educación superior amplio y diverso, que in-cluye instituciones de educación superior pú-blicas y particulares, tales como universidades, institutos tecnológicos, universidades tecnoló-gicas, universidades politécnicas, universida-des pedagógicas, universidades interculturales, centros de investigación, escuelas normales y centros de formación especializada. para 2016 la matrícula escolarizada se estima en 2’445,628 estudiantes, el número de escuelas (planteles) en 4,876 unidades, y el número de maestros en 260,150. educación superior en chiapas el origen de la educación superior en chiapas data del año de 1679, fecha en que se creó la primera institución de este nivel en el estado: el colegio seminario de nuestra señora de la concepción, el cual dependía directamente de la universidad de salamanca, españa; sin431 educación embargo, por su cercanía con guatemala re-cibió una gran influencia de la universidad de san carlos, esta escuela se estableció en ciudad real, hoy san cristóbal de las casas. en 1826, dos años después de la federa-ción de chiapas a méxico, josé diego de lara, primer gobernador del estado, en el decreto no. 59 de fecha 8 de febrero del mismo año fundó en ciudad real, la universidad nacio-nal del estado libre y soberano de chiapas. sin embargo, sabemos que chiapas es de los estados con menor índice de desarrollo humano, con falta de acceso a los servicios públicos, población en pobreza extrema y alta marginación, dónde por ende, existe es-casa o nula movilidad social, traduciéndose en una amplia inequidad en la distribución del ingreso y sobre lo cual la educación, di-recta o indirectamente, puede jugar un papel fundamental. el resultado de no actuar, pue-de redundar en un incremento en los niveles de violencia, crear un estado de ingoberna-bilidad y exclusión permanente de diversas regiones de la entidad y de un gran número de sus habitantes, además de acelerarse el ya patente deterioro del medio ambiente. en méxico, la realidad sobre la educa-ción es avasallante ya que el promedio nacio-nal de cobertura en la educación superior, se ubica en 27.7%, y sólo 24 entidades mantie-nen esta tasa; sin embargo, chiapas es una de las cuatro entidades de méxico que apenas cubre el 21% de su población, ubicando a nuestro estado en penúltimo lugar. aunado a que aproximadamente la mitad de la pobla-ción chiapaneca tiene menos de 20 años de edad, es decir, en términos de educación son jóvenes que demandan servicios educativos de calidad. los antecedentes mencionados, en con-texto real, nos ubican en la necesidad de plantear enormes desafíos en cuanto a cober-tura, calidad, excelencia y equidad que en-frenta la educación superior en chiapas. de acuerdo con el ped 2013-2018, la educación es chiapas cuenta con 133 instituciones, de las cuales 42 son públicas y 91 particulares, con 214 facultades y extensiones, además de una matrícula de 104,648 estudiantes que realizan sus estudios en 27 municipios de la entidad. al inicio del ciclo escolar 2012-2013, la tasa de absorción fue de 64.5%. 20.9 puntos porcentuales por debajo de la media nacio-nal; en ese mismo período, la matrícula es de 104,648 alumnos; 50,218 atendidos por las escuelas particulares y 54,430 por escuelas públicas. de acuerdo a lo anterior, quedan pendientes de atender 28, 726 estudiantes que egresan de la educación media (ems), que provoca el aumento constante de la de-manda de la educación superior y cada vez, los estudiantes encuentran más dificultades para ingresar en las instituciones respectivas. calidad educativa la calidad de la educación superior está vin-culada, en especial, a la pertinencia, equidad y responsabilidad social y debe tomar en consideración los compromisos públicos y los papeles sociales que corresponden a las432 432 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional instituciones educativas. existen diversos conceptos y aspectos de la calidad en edu-cación superior, sin olvidar que la educación debe siempre ser considerada como un bien público, entendiendo, por eso, que es un de-recho social que corresponde ser extendido a todos, según la lógica de disminución de desigualdades y un compromiso con la jus-ticia social, así como con el reto de armoni-zar cantidad y calidad. por lo tanto, una idea esencial es que se debe tomar en cuenta los criterios de equidad y justicia social, unidos al concepto de educación como bien público (sobrino, 2008). calidad al establecer la definición de un concepto, este lleva implícito un conjunto de operacio-nes lógicas como son: definir, caracterizar, ejemplifica, dividir, limitar y generalizar, los cuales permiten conocerlos con profundi-dad. por ello, si no existe la suficiente clari-dad acerca de la esencia de la definición del concepto “calidad de la educación”, poco puede hacerse para diseñar un adecuado sis-tema que permita evaluarlo. a su vez, la educación no deberá su fa-cultad únicamente a un “saber”, sino tam-bién el de un “saber hacer” y “saber qué”, que en la totalidad conforman a un hombre integral, con un conjunto de cualidades po-sitivas de la personalidad, que lo identifi-quen con su cultura, creencias, ideología, entre otros, con su identidad nacional. es bastante común asociar calidad en educación a conceptos como: eficiencia, productividad, costo- beneficio, rentabili-dad, adecuación a la industria, al mundo del trabajo y sus traducciones en expresio-nes cuantitativas. para los responsables de la administración central, la calidad de la educación está más asociada a desempe-ños y rendimientos estudiantiles, capacita-ción para el trabajo, disminución de costos y ampliación de la matrícula. estos tam-bién son aspectos fácilmente visibles y que pueden ser presentados de manera objetiva a la sociedad, pero no pueden ofrecer una comprensión de todos los significados de la “calidad”. hacia la calidad educativa la transformación de las instituciones de educación superior ha supuesto un desarro-llo cuantitativo que no siempre ha ido acom-pañado de un desarrollo paralelo de su cali-dad. cuando así ha sido, se ha debido más a meritorios esfuerzos individuales o de insti-tuciones por su propia cuenta que a un es-fuerzo coordinado y sistemático de búsqueda de calidad en la docencia, en la investigación y en la gestión. alcanzado el límite previsible del cre-cimiento de su matrícula, el reto actual de las instituciones de educación superior, en sintonía con su entorno, radica en un es-fuerzo por garantizar la calidad de las mis-mas y de sus programas, de tal manera que sean comparables, y competitivas, tanto a433 educación nivel nacional como internacional. es, por tanto, uno de los mayores cambios que de-ben producirse en las ies durante los próxi-mos años, teniendo en cuenta que no pue-de tratarse de un esfuerzo individual de los distintos agentes, sino más bien un esfuerzo colectivo de todos ellos. el estado y las instituciones de edu-cación superior, en colaboración con otros sectores económicos y sociales, son partíci-pes de la calidad educativa y deben prose-guir los esfuerzos y actividades de sensibili-zación de la comunidad estudiantil respecto a la cultura de la calidad, como elemento de equilibrio entre la autonomía de las ies y la responsabilidad social. las instituciones de educación superior siempre han gozado de una cierta confianza por parte de la sociedad para mantener su propio sistema de calidad. los académicos han establecido a lo largo de los años sus propios sistemas de calidad (bricall, 2000) que incluyen, normalmente mecanismos de aseguramiento de los siguientes aspectos: • la calidad de los docentes, a través de los diversos sistemas de selección, promoción y nombramiento. • la calidad de los estudiantes, a través de sistemas de admisión selectiva, exámenes y pruebas, becas y premios; • la calidad de la investigación, a través de la financiación y ayudas a los proyectos de investigación, los índices de citaciones y publicaciones, evaluaciones internas y ex-ternas periódicas; • la calidad de los planes de estudio, de los cursos y de la enseñanza en general, a tra-vés de la evaluación o acreditación de pro-gramas y de cursos, de cuestionarios a los estudiantes, de evaluación del profesorado, de programas de formación en habilidades docentes; • la calidad del personal de administración y servicios, a través de los diversos sistemas de selección y formación. calidad de la educación superior en méxico la educación debe ser considerada como un elemento que sirve como factor de cambio del país, y como el medio principal para la generación de empleos, además de una par-ticipación más equitativa de la economía, del federalismo y apoyo al desarrollo regional. dentro de los postulados de anuies, el capítulo tercero considera que “la calidad de una forma dinámica, esto determina que debe estar en continuo cambio, pero estos funda-mentados en acciones tendientes a tener ele-mentos suficientes para determinar niveles o cambios provocados en nuestros procesos educativos con los miembros que desarrollan dichas funciones, estudiantes, maestros y di-rectivos (ortiz, 2006).” de acuerdo con la costumbre y la legisla-ción vigente, cada escuela, universidad o ins-tituto de educación superior evalúa los cono-cimientos de sus alumnos al término de sus estudios para otorgarles un certificado y un título profesional. la dirección general de profesiones, por su parte, extiende la cédula profesional como un acto meramente admi-nistrativo. en estas circunstancias, los certifi-cados, títulos y cédulas de los profesionistas434 434 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional son jurídicamente equivalentes, indepen-dientemente de su preparación profesional y de la calidad de las instituciones de las que proceden. evaluación educativa en méxico la evaluación, la acreditación la supervisión del desempeño, el control de la calidad y cualquier otro concepto afín o equivalente son actividades o funciones que constitu-yen una tendencia iniciada a principios de la década de los 90, principalmente bajo la influencias de organismos internacionales, como la organización de las naciones uni-das para la educación, la ciencia y la cultura (unesco) y del banco interamericano de desarrollo (bid). como es evidente, la evaluación – acre-ditación (y todas sus variantes) se presentan como algo exógeno e impuesto, como algo que somete y perjudica o, incluso, como algo que es ajeno a nuestra educación superior. desde hace décadas las ies autónomas evaluaban y acreditaban a las ies particulares que se “incorporaban” a su régimen acadé-mico; actualmente, la sep cubre esa función al otorgar reconocimiento de validez oficial de estudios y lo mismo hacen los gobiernos estatales (gonzález, 2007). en méxico, el tema de la evaluación se ha discutido y , al mismo tiempo, promovido por las propias instituciones de educación superior y las autoridades educativas con in-dependencia de las similitudes y coinciden-cias respecto a otros países y los organismos internacionales. la legitimación de la evalua-ción por sus ventajas intrínsecas es lo más importante y , con ella, lo que hagan o digan otros países no es más que una referencia útil y conveniente que siempre es necesaria. evaluación de la calidad son numerosos los especialistas que en el campo de la evaluación consideran que se trata de un proceso de planear, obtener y su-ministrar información útil para la toma de decisiones. “una evaluación es un juicio hecho sobre un dato o conjunto de datos con referencias a determinados valores de referencia, por lo que la evaluación, si se quiere considerar como un elemento útil para la política y la administración de la educación, no puede apoyarse en prejuicios o posiciones ideológi-cas. si la evaluación implica juicio, éste debe resultar de observaciones concretas basadas en normar y valores lo más objetivos posibles (ortiz) 2 ”. la evaluación es un medio a una vía pú-nica que permite mejorar y perfeccionar ra-cionalmente las dificultades presentadas en el proceso o culminación de las distintas eta-pas sobre las que se evalúa, permite la toma de decisiones fundamentadas de datos váli-dos y fiables en dos momentos: formativa y sumativa, cuyos procesos se basan en algunas funciones las cuales serán objeto de análisis: 2 ortiz, alexander ¿cómo lograr la calidad en la educación?, centros de estudios pedagógicos y didácticos, cepe-did, www.seb.gob.mx (noviembre 2006).435 educación • la evaluación formativa, que pretende co-nocer las dificultades que presenta un pro-ceso educativo para facilitar la ayuda más adecuada. • la evaluación sumativa que permite formar criterios de valor acerca de los productos terminados, con lo cual es posible darle continuidad o eliminar determinados ele-mentos del sistema. evaluación externa “es aquella que se hace con la finalidad de rendir cuenta a la llamada “acountability” de un centro, y se apoya en el control, en la medida del grado de consecución de los objetivos propuestos y se centra en los pro-ductos obtenidos. y es, por lo general, reali-zada por agentes externos a la identidad que se evalúa” 3 . esta evaluación es necesaria para una mejora sustancial de la calidad de la en-señanza, ya que el evaluador externo goza siempre de un punto de vista privilegiado, ya que su distancia efectiva y su independencia de criterios respecto del resultado, su am-plitud de puntos de referencias, entre otros aspectos, posibilita que sea más objetiva la evaluación de un objetivo determinado, de un centro escolar. las instancias que evalúan existen diversos organismos e instancias que evalúan, certifican y acreditan, ya sea a per-sonas, programas o instituciones en la educa-ción superior, y tiene como rasgo común un carácter complementario, es decir, su papel 3 ídem (noviembre, 2006). de participantes junto con otros en alguna etapa o función específica dentro de un pro-ceso que implica criterios, enfoques, indica-dores e instrumentos diversas plurales. en pocas palabras, ningún ente es ca-paz, por sí mismo, de evaluar cabalmente. tal circunstancia viene de los lineamientos acordados por las instituciones de educación superior y las autoridades educativas, los que, a su vez, tiene el sustento teórico me-todológico de los sistemas de evaluación con mejores resultados en el ámbito nacional e internacional. a continuación se mencionarán las ins-tancias que evalúan junto con sus objetivos y funciones: 1. el centro nacional de evaluación para la educación superior (ceneval) es una aso-ciación civil sin fines de lucro cuya activi-dad principal es el diseño y la aplicación de instrumentos de evaluación de conocimien-tos, habilidades y competencias, así como el análisis y la difusión de los resultados que arrojan las pruebas. 2. el consejo para la acreditación de la edu-cación superior a.c. (copaes) es la única instancia autorizada por el gobierno fede-ral, a través de la secretaría de educación pública (sep), para conferir reconocimiento formal y supervisar a organizaciones cuyo fin sea acreditar programas educativos del tipo superior que se impartan en méxico, en cualquiera de sus modalidades (escolari-zada, no escolarizada y mixta). 3. comités interinstitucionales para la evalua-ción de la educación superior (ciees) son nueve cuerpos colegiados, integrados por distinguidos académicos de instituciones de educación superior representativos de436 436 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional las diversas regiones del país, que tiene a su cargo la evaluación interinstitucional de programas, funciones, servicios y proyectos ubicados en el quehacer sustantivo de las instituciones. 4. la organización internacional de normali-zación (iso) de calidad en la educación, se debe mencionar que el instituto mexicano de normalización y certificación (imnc) es una asociación civil que cuenta con un registro que lo acredita como organismo nacional de normalización (onn) para elaborar, actualizar, expedir y cancelar nor-mas mexicanas. la norma mexicana nmx-cc-023-imnc-2004 ha sido elaborada por el comité técnico de normalización nacio-nal de sistemas de calidad en el grupo de trabajo iwa-2, imnc/cotennsiscaugt iwa 2. resultados en chiapas existen 30 institutos de educa-ción superior (ies), de los cuales 11 cuen-tan con un programa educativo acreditado ante copaes o evaluado por ciees lo cual representa un 36.66%. del total de las ies 9 cuentan con un programa acreditado ante copaes lo que representa el 30% y 8 evalua-dos por ciees lo que representa el 26.67%. analizando los resultados a partir de la subdivisión que hace la subsecretaría de educación superior sobre los institutos de educación superior encontramos que: • el 100% de las universidades públicas es-tatales cuentan con un programa educativo acreditado por parte de copaes y la eva-luación de un programa educativo por parte de ciees. • el 100% de las universidades públicas es-tatales con apoyo solidario cuentan con un programa educativo acreditado por parte de copaes y la evaluación de un programa educativo por parte de ciees. • el 60% de las institutos tecnológicos cuen-tan con un programa educativo acreditado por parte de copaes y la evaluación de un programa educativo por parte de ciees. • el 100% de las universidades tecnológicas cuentan con un programa educativo acredi-tado por parte de copaes. sin ningún pro-grama evaluado por ciees. • el 50% de las universidades tecnológicas cuentan con un programa educativo acredi-tado por parte de copaes. y el 100% tiene un programa evaluado por ciees. • el 100% de las universidades intercultura-les cuentan evaluado por ciees. • el 10.52% de las escuelas normales pú-blicas cuentan con un programa educativo acreditado por parte de copaes. conclusiones en chiapas existen 30 institutos de educa-ción superior (ies), de los cuales 11 cuentan con un programa educativo acreditado ante copaes o evaluado por ciees lo cual re-presenta un 36.66%, esto significa que desde un panorama general, menos del 50 % de las universidades se han preocupado por acredi-tar o evaluar sus programas educativos. ante la realidad que vivimos existe una mayor exigencia en la formación académica para conocer, comprender y operar en los fenómenos complejos de las realidades so-ciales, incorporando aquellos instrumentos y procedimientos necesarios acompañados de437 educación una mayor capacidad de abstracción y domi-nio más potente de las técnicas de simulación de todo tipo. así la educación no es un proceso para lograr la equidad social o el bienestar común, sino un proceso para incrementar la produc-tividad. de esa manera la calidad educativa tiene que empatar con la competencia de ser capaz de adaptarse con rapidez a los cambios tecnológicos para el incremento de la pro-ductividad. es innegable que este concepto no considera la formación de la responsabili-dad y el compromiso social solidario para el desarrollo. el primer aspecto es claro, desde qué óp-tica queremos abordar el proceso educativo: a partir de la tecnología educativa, como lo hace el pragmatismo neoliberal, o desde el humanismo de la pedagogía. si se opta por el análisis comenzando por el punto de vis-ta de la pedagogía, nos plantearía un dilema: definir qué es lo que importa en educación: la cualidad o la calidad; es decir, qué es lo verdaderamente importante de la educación como quehacer humano y de lo humano el qué o el cómo. la disyuntiva se vuelve más complicada cuando llegamos a preguntarnos ¿qué atañe más a la educación: lo que se enseña o para qué sirve lo que se enseña? y ¿qué esfuerzo debe considerarse: el del educador o el del educando? si partimos del hecho que la calidad educativa radica en la formación de indivi-duos capaces de adaptarse con facilidad a los cambios tecnológicos que sufre el proceso de la producción del mundo industrial, es decir, al dominio de competencias para que lo ha-biliten como un insumo más del sistema de producción, debemos admitir que valorar la calidad de la educación es un acto de cotejo de conductas mediadas por la ideología del neoliberalismo. por lo tanto, la calidad educativa no es un proceso perteneciente a la pedagogía sino a la teoría de la administración. desde este punto de vista la educación es considerada como un proceso administrativo determina-do por el costo-beneficio, dependiendo del qué se enseña, para cumplir con las expecta-tivas de formar para producir con eficiencia mercantil. en el actual contexto de un mundo glo-balizado, caracterizado por la desigualdad social y la pobreza, el proceso de evaluación de la calidad de la educación debe estar liga-do al hecho de crear y recrear los saberes y haceres de un currículo orientado a la liber-tad y al desarrollo sostenido del ser humano, de una práctica docente sustentada en la crí-tica y la autocrítica; que usa los contenidos curriculares para promover el compromiso con la sociedad para construir una ciudada-nía libre, capaz de romper con las ataduras de la dependencia y la desigualdad social. en méxico, el sistema educativo en lugar de aminorar las desigualdades las ha acre-centado. hay que salir de este sistema. te-nemos que buscar que la educación superior no sea para unos cuantos, sino que sea para todos y de buena calidad. en todas las so-ciedades modernas la aspiración primigenia438 438 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional es disminuir los índices de delincuencia y procurar mejores condiciones de vida para todos. en una frase se podría resumir: quiere erradicar sus calamidades sociales. y la so-lución está en la educación. hay problemas que son predecibles desde el punto de vista social, males que se pueden evitar, y el incre-mento de la inseguridad y la de violencia es un mal que puede y debe evitarse. la solución está en la inversión del esta-do, de los sectores públicos, privados y en la aportación de todos para construir más y me-jores espacios de educación pública. existen grandes expectativas entre nuestros jóvenes, chiapas posee una población de jóvenes muy grande. nuestros jóvenes tienen deseo, ilusio-nes, metas que se forjan a través del estudio. la educación superior debe, además de acrecentar su oferta, descentralizarse. el 50% de la educación superior en chiapas se encuentra en la capital del estado. hay que buscar una distribución más organizada e in-tegral; hay que llegar a más lados de la geo-grafía local. si queremos que chiapas sea un estado más competitivo tenemos que tener personas cada vez mejor preparadas, asertivas, cultas, capaces de afrontar y crecer con el medio. sa-bemos que el gran motor de competitividad es la tecnología, esto es lo que permitirá el desarrollo de la economía, la empresa y los sistemas de salud. referencias acosta silva, adrián (coord.) (1999). “po-líticas y cambios institucionales en la educación superior en méxico, 1973-1998. ¿socio génesis de un nuevo “ani-mal” universitario?” en acosta silva, adrián (coord.) 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(ciee). consejo internacional para el desarrollo de la educación (cide). consejo para la acreditación de la educación su-perior. instituto internacional para la educación supe-rior en américa latina y el caribe (ie-salc). instituto nacional de estadística y geografía (inegi).440 440 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional instituto nacional para la evaluación de la edu-cación (inee). organización de estados iberoamericanos para la educación, la ciencia y la cultura (oei). organización de las naciones unidas para la educación, la ciencia y la cultura (unesco). subsecretaría de educación superior (ses). apéndice cantidad con programa(s) acreditado(s) copaes evaluación de programas educativos ciees universidades públicas estatales 1 1 100% 1 100% universidades públicas esta-tales con apoyo solidario 1 1 100% 1 100% institutos tecnológicos 5 3 60% 3 60% universidades tecnológicas 1 1 100% 0 0% universidades politécnicas 2 1 50% 2 100% universidades interculturales 1 0 0% 1 100% escuelas normales públicas 19 2 10.52% 0 0% tabla 1 instituciones de educación superior con programas educativos acreditados y programas educativos evaluados441 educación resumen en el presente proyecto de investigación se detallan brevemente los elementos teóricos y metodológicos mediante los cuales se pretende conocer cuál es la relación que guardan las formas organizacionales (f .o.) con la eficiencia terminal (e.t.) en diferentes escuelas de educación superior (e.e.s) pertenecientes al instituto politécnico nacional (i.p .n.). para dar cuenta de ello se pretende abordar como unidades de análisis –al seno del i.p .n.- por un lado a las e.e.s ubicadas dentro del área central del i.p .n. (unidad profesional “adolfo lópez mateos” en zacatenco –la matriz administrativa-) y por otro lado a las e.e.s. depen-dientes del i.p .n que se encuentran ubicadas dentro del área metropolitana de la ciudad de méxico (a.m.c.m.) pero fuera del área central (zacatenco) del i.p .n. asimismo se pretende identificar cuáles son las formas organizacionales y sus dimen-siones -desde los estudios de mach, cohen y olsen, heidebrand, weick, meyer y scott, en-tre otros- que se presentan en algunas e.e.s. del i.p .n. y a partir de ello interpretar desde la perspectiva de los estudios organizacionales (e.o.) cómo se manifiesta la transformación de las f .o. –en virtud de su cercanía al área central- y cómo impacta dicho fenómeno en los índices de e.t. que tales escuelas presentan. palabras clave: estudios organizacionales, formas organizacionales, eficiencia, educación superior, i.p .n. relación entre las formas organizacionales y la eficiencia terminal. estudio de caso en escuelas de educación superior del instituto politécnico nacional oscar cisneros pérez instituto politécnico nacional442 442 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional justificación las organizaciones forman parte funda-mental de la sociedad humana y por tan-to al ser cada sociedad diferente ya sea por cuestiones geográficas, económicas, cultu-rales, entre otras; se puede inferir que las organizaciones que la conforman tienen diferencias significativas que van desde su composición, metas, objetivos, fines, es-tructura, y un largo etcétera. por tanto la comprensión de las mismas plantea entre uno de sus grandes retos ir más allá de la lógica hegemónica de las posturas tradicio-nales –especialmente las emanadas desde la administración tradicional o management- que desde hace más de una siglo imperan en la forma de entendimiento y estudio organizacional. el estudio crítico de las or-ganizaciones cuenta entre una de sus áreas más prominentes a los llamados estudios organizacionales (e.o.) cuya orientación busca en palabras de de la rosa y contreras (2007: 37): el análisis y compresión de las nuevas reali-dades, anteponiendo lo local a lo universal, lo particular a lo general, la multiracionali-dad a la uniraccionalidad, la acción al de-terminismo, la confrontación al consenso, lo subjetivo a lo objetivo, lo cualitativo a lo cuantitativo, la comprensión y explicación a la transformación, la duda a la afirmación y la interpretación diversa a la aseveración. como uno de sus objetivos fundamen-tales los e.o. pretenden entender los siste-mas y procedimientos que regulan la acción de los individuos dentro de las organizacio-nes considerando factores que van más allá de la estructura formal, y que es en la que a final de cuentas centra su interés (junto con la eficiencia productiva) la administra-ción tradicional (management). así, desde la perspectiva prescriptiva de la administra-ción tradicional –y de corte positivista- las formas organizacionales se entienden desde una lógica funcional, es decir que una vez diseñadas en base a niveles jerárquicos (de manera descendente) y departamentalizada en áreas funcionales (producción, finanzas, ventas y administración, fundamentalmen-te) se insertan en la dinámica propuesta por el modelo clásico del proceso administrati-vo: planeación, organización, dirección y con-trol. en general la configuración de la forma y estructura organizacionales desde la pers-pectiva administrativa tradicional se entien-de como un proceso dinámico que es ideal-mente diseñado desde la etapa de planeación y que ciertamente habrá de ser modificado en las etapas subsecuentes de acuerdo a los requerimientos de la organización para el lo-gro de sus metas u objetivos. evidentemente, dichos cambios habrán de estar imbricados dentro de las metas y objetivos propios de la organización, los cuales idealmente emanan desde la formu-lación y el planteamiento de la misión, vi-sión y valores. dichos preceptos han toma-do gran relieve a partir de las herramientas y metodología propuestas por la llamada planeación estratégica que, de acuerdo a443 educación valdés (2008: 3) es “un proceso que preten-de, de inicio, establecer un sistema de ob-jetivos coherentes fijando sus prioridades; determinar los medios apropiados para la consecución de dichos objetivos con lo que asegura la efectiva ejecución de estos me-dios para alcanzar los objetivos señalados”. entonces, de acuerdo a la lógica hege-mónica dentro de la administración ¿cómo es posible determinar la eficiencia (tanto de la estructura como de los actores) de una organización? la administración tradicio-nal hace uso de diferentes herramientas, desde la elección estratégica, el diagnóstico organizacional, el benchmarking, y la medi-ción de la eficiencia. pero medir la eficiencia requiere de métodos y modelos que deben ser capaces de arrojar datos fundamental-mente estadísticos que permitan discernir el logro o no de los mismos en base a pa-rámetros, a estos métodos y modelos se les llama índices. los índices son ampliamen-te utilizados en el enfoque positivista de la gestión por resultados y que desde la pers-pectiva hegemónica en la disciplina admi-nistrativa “son una herramienta de medición de objetivos cuya medición sirve para mostrar o indicar algo y son una excelente ayuda para administrar un proyecto o programa ya que permite saber en qué punto se está entre la situación inicial y la situación deseada” (pé-rez, 1997). la presente propuesta de investigación se enfoca en el instituto politécnico nacio-nal (i.p .n.) que se creó en 1936, con el ob-jeto de “organizar la educación técnica que ya se impartía en el país en forma dispersa y desorganizada en escuelas públicas y pri-vadas, en donde se formaban profesionistas con títulos iguales y conocimientos diferen-tes. en la actualidad, el ipn tiene un sólido prestigio a nivel nacional e internacional por la buena preparación que tienen sus egresa-dos”. de hecho en el área de educación tec-nológica el i.p .n. es la institución pública lí-der en nuestra nación. el i.p .n. es la segunda institución de educación superior pública en méxico, tanto por infraestructura como por matrícula de alumnos inscritos. a 2012, el ipn atendía una matrícula total de 159,793 alumnos en las modalidades escolarizada y no escolarizada, en los tres niveles educa-tivos. tan sólo en la modalidad escolariza-da al período señalado, el instituto conta-ba con una matrícula de 162,946 alumnos: 57,628 (35.58%) en el nivel medio superior; 95,743 (60.42%) en el nivel superior y 6,564 (4.00%) en el nivel posgrado. a lo largo de 79 años el i.p .n. ha de-sarrollado una identidad y reconocimien-to por derecho propio y dicha institución al ser una de tres principales organizacio-nes de educación pública superior –junto con la universidad autónoma de méxico (u.n.a.m) y la universidad autónoma me-tropolitana (u.a.m.)- que sin duda tienen trascendencia en un entorno educativo en que la mayoría de los profesionistas cur-san sus estudios de pregrado y posgrado en universidades públicas ya sean autónomas o no, se yergue como una importante or-ganización de análisis digna de ser tomada444 444 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en consideración desde una metodología de estudio de corte mixto que nos permita dilucidar procesos, conflictos y relaciones que puedan permear a unidades de análisis de corte análogo. es ahí, donde se consi-dera la importancia del presente esfuerzo de investigación dada la magnitud y com-plejidad de los institutos de enseñanza de educación superior pública que existen en nuestro país y que por tanto influyen de manera directa e indirecta en la sociedad mexicana. desde el punto de vista de la efi-ciencia racional con que se mide el desem-peño de los diversos actores y escenarios circunscritos a la estructura de la adminis-tración pública en méxico en general y de la educación pública en particular, el ipn podría considerarse eficiente en términos administrativos, académicos y funcionales dada su alta alienación al sistema tácito de poder históricamente establecido al seno del órgano rector de la educación pública en méxico, la secretaría de educación pública. es innegable que dicho instituto de educa-ción pública siempre ha estado supeditado y en concordancia con los planes, progra-mas y proyectos transexenales en materia de educación pública. a partir de este pun-to, es posible inferir que se trata de una or-ganización de educación superior altamen-te burocratizada y jerarquizada no sólo en términos weberianos sino también en térmi-nos tanto estructural como funcional. la importancia del estudio y compara-ción entre diferentes e.e.s. que se plantea en ésta investigación radica primordialmente en que en la actualidad y de acuerdo al pa-norama de la educación superior en méxi-co, las principales universidades públicas en méxico –sean autónomas o no- buscan justificar su trascendencia a partir de la for-mación de profesionistas que puedan ayu-dar al desarrollo de la sociedad y la econo-mía mexicanas, sin embargo muchas veces pareciera que la calidad en la educación pasa a segundo término en virtud de alcan-zar primeramente índices de productividad y eficiencia en relación con el número de egresados y graduados que pareciera debe tender a incrementarse año con año o en su defecto a ser congruente con los recursos estatales y federales que les son asignados. otro fenómeno ciertamente relevante es el de que por cuestiones geográficas y de ubi-cación física gran parte de las universidades públicas de nuestro país se conforman ini-cialmente en un campus que con el tiempo y debido al crecimiento de la población, la demanda de acceso a la educación supe-rior y el incremento de su oferta educativa tienden a saturarse tanto en espacio como en estructura, por lo que muchas veces las universidades públicas mexicanas crecen mediante la creación de nuevos espacios educativos en campus o unidades satéli-tes y/o complementarias al área o campus central. ello se puede observar por ejemplo tanto en la u.n.a.m. como en la u.a.m., y se observa que tal fenómeno se reprodu-ce también en otras universidades públicas estatales a lo largo y ancho de la república.445 educación entonces, si las universidades tienden a crecer con nuevas escuelas, campus o uni-dades periféricas, satélites, y complemen-tarias es de esperar que la configuración organizacional –y sus diversas manifesta-ciones- que en ellas se manifiesta tienda a variar en virtud de sus propias caracterís-ticas espaciales y geográficas, metas, oferta educativa, entre otras. en todas y cada una de las universidades existe un órgano rector encargado del control funcional de la insti-tución educativa, pero se presume que en virtud de su configuración particular y úni-ca los diversos centros de enseñanza, cam-pus, unidades o escuelas complementarias y/o periféricos muestren cada una su propia configuración o forma organizacional que si bien debe estar alienada y comprometida con los intereses institucionales y con las normas y procesos emanados desde la rec-toría general (o área central como en el caso del i.p .n.) son al mismo tiempo únicos y diferentes de acuerdo a sus circunstancias particulares. si dicho fenómeno se presenta en el i.p .n. entonces se puede inferir que por tan-to se reproduce en otras universidades pú-blicas mexicanas y que dado que el campo y alcance de los estudios organizacionales está aún lejos de su máximo umbral, dicho acercamiento al conocimiento de las mani-festaciones de las f .o. –desde la perspectiva de los e.o.- que se presentan entre el centro y la periferia y su relación con la eficiencia –en este caso en particular con la eficiencia terminal- es sin lugar a dudas un problema digno de análisis del que aún queda mucho por descubrir y que podría servir al conoci-miento y desarrollo organizacional no sólo del i.p .n., sino de también otras universi-dades públicas mexicanas que manifiesten una problemática similar: conocer si las formas organizacionales que manifiestan se va modificando con el tiempo y la distan-cia de su eje y/o estructura principal y si dicha modificación impacta a su eficiencia en términos organizacionales más allá de la simplicidad racionalista. a partir de lo anterior, se han aborda-do dos tópicos que se pretender enlazar en el presente proyecto de investigación. tales nociones: forma organizacional (f .o.) y eficiencia terminal (e.t.) se han planteado intencionalmente desde la perspectiva del management entendido a la manera funcio-nal o clásica a fin tratar de evidenciar que el estudio de dichos tópicos queda limitado desde la perspectiva de los e.o. cuya visión pretende alcanzar un entendimiento de las organizaciones en que las lagunas propias de la perspectiva hegemónica desde el ma-nagement hacia la organización sean si no entendidas al menos difuminadas. los e.o. son el puente que permite en-tender a las organizaciones de una manera más compleja y profunda que meramente racional o estadística, se considera que la configuración organizacional (forma orga-nizacional) es un proceso vasto, complejo y único; y que puede se puede demostrar – al menos en caso de las universidades pú-blicas partiendo del caso del i.p .n que se446 446 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional pretende estudiar- que la productividad de las organizaciones no depende sólo de pla-nes, programas y objetivos, sino que está más determinada por la racionalidad de los actores que por políticas institucionales lo que a final de cuentas determina su creci-miento, productividad y eficiencia. objetivos y preguntas de investigación objetivo general conocer la relación entre las formas organi-zacionales que presentan las e.e.s. del i.p .n. ubicadas en el a.m.c.m. dentro y fuera del área central y su eficiencia terminal. pregunta general en el i.p .n. ¿existe una relación entre las formas organizacionales de sus e.e.s. con la eficiencia terminal que ellas presentan? objetivos específicos • conocer si en el i.p .n. existe un solo tipo de forma organizacional o ésta varía entre las diferentes e.e.s.? • identificar cuál o cuáles son las formas de organización que se manifiesta(n) en las e.e.s. del i.p .n.? (de acuerdo a la teoría de los e.o., en las e.e.s. eventualmente selec-cionadas como muestra). • conocer si en el i.p .n. se aprecia una confi-guración organizacional institucionalizada o la configuración organizacional tiende a va-riar entre e.e.s. • saber si en el i.p .n. la configuración orga-nizacional de las e.e.s. que se encuentran fuera del área central tiende a ser menos homogénea que la configuración organiza-cional de las e.e.s. que se encuentran den-tro de ella. • conocer si en el i.p .n. la aplicación de la norma es igualmente rígida en todas las e.e.s. o se va flexibilizando de acuerdo a su distancia del área central. preguntas especificas • en el i.p .n. ¿existe un solo tipo de forma organizacional o esta varía entre las dife-rentes e.e.s.? • ¿cuál o cuáles son las formas de organización que se manifiestan en las e.e.s. del i.p .n.? • en el i.p .n. ¿se aprecia una configuración organizacional institucionalizada o la con-figuración organizacional tiende a variar entre e.e.s.? • en el i.p .n. ¿la configuración organizacio-nal de las e.e.s. que se encuentran fuera del área central tiende a ser menos homo-génea que la configuración organizacional de las e.e.s. que se encuentran dentro de ella? • en el i.p .n. ¿la aplicación de la norma es igualmente rígida en todas las e.e.s. o se va flexibilizando de acuerdo a su distancia del área central? premisas ó supuestos • p 1 : en el i.p .n. la eficiencia terminal de sus e.e.s. está más relacionada con las formas organizacionales propias de cada una de ellas que por la configuración organizacio-nal formal. • p 2 : en el i.p .n. cada e.e.s. tiene su propia forma organizacional y dicha configura-ción varía más en medida de su distancia geográfica con el área central.447 educación • p 3 : en las e.e.s. del i.p .n. a mayor flexibili-dad en la aplicación de las normas institu-cionales corresponde una mayor eficiencia terminal. marco teórico las formas organizacionales (f .o.), según heydebrand (1989), son un sistema de va-riables estructurales y él propone seis dimen-siones o variables para categorizarlas: 1. tamaño de la fuerza de trabajo: que refiere al número de personas que integran a la organización; 2. objeto de trabajo: identificando si es para producir utilidades, proporcionar servi-cios o manipular símbolos a través del procesamiento de la información y de la toma de decisiones; 3. medios de trabajo: que son la clase de las herramientas, instrumentos, procesos, o tipos de tecnología que se emplean en la organización; 4. división del trabajo: es la composición ocupacional y de competencias de la fuer-za laboral; así como la estructura adminis-trativa de control reflejada en la estructura departamental de la organización; 5. control de trabajo: se relaciona con la na-turaleza de la fuerza, la autoridad, la coor-dinación y el control administrativo en el nivel del proceso de trabajo o del punto de producción; y 6. propiedad y control: son las relaciones so-ciales de producción tanto a nivel institu-cional como social. asimismo a las formas organizaciona-les (f .o.) también pueden ser de tipo pre-burocrática, burocrática y postburocrática al enfatizar el tipo de relaciones laborales y de poder establecidas (wilber, 2000). pue-de decirse, entonces, que este conjunto de modelos productivos o formas organizacio-nales, centran sus características diferen-ciadoras en aspectos sociales y manejo de poder que en meras cuestiones técnicas. sin duda, en esta forma de organización podemos apreciar una mayor atención a la participación y a lograr la confianza de los actores, si se desean alcanzar los objeti-vos de la organización. por otro lado, en el campo organizacional 1 se presenta el fenó-meno del isomorfismo que se manifiesta de tres maneras diferentes: el coercitivo (como resultado de las presiones formales e infor-males a la que la organización está sujeta por otras organizaciones, gobierno, cultura y sociedad); el mimético (el cual es resul-tado de la adopción por parte de la organi-zación como consecuencia de la implemen-tación de procesos iguales o ampliamente similares a las de otras organizaciones más legitimadas o “exitosas” a fin de suprimir ensayos de fuerza y error) y finalmente el isomorfismo normativo (que tiene que ver con la influencia de grupos profesionales que extienden su lenguaje, normas y prác-ticas que los legitimen en una red más am-plia integrada por otras organizaciones), aunque si bien la estrategia de isomorfismo organizacional puede ser buena cuando los recursos están aumentando, puede no ser 1 dimaggio y powell (1999: 106) definen campo organizacional como “ ... aquellas organizaciones que, en conjunto, constituyen un área reconocida de la vida institucional: los proveedores prin-cipales, los consumidores de recursos y productos, las agencias reguladoras y otras organizaciones que dan servicios o productos similares” .448 448 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tan buena cuando los recursos disminuyen. a lo que meyer y scott (1983) sugieren la noción del acoplamiento débil como estra-tegia de adaptabilidad a las presiones del entorno. de acuerdo a ellos, las organiza-ciones se adaptan a cada demanda ambien-tal –entorno- simbólicamente, mediante la creación de una subestructura que se ocupa de hacer frente al problema, sin embargo conforme se fue desarrollando un enfoque más comprensivo que prescriptivo en las or-ganizaciones y en buena medida gracias al advenimiento de los e.o. a partir de la últi-ma mitad del siglo pasado, ha sido posible concebir diversas configuraciones e inter-pretaciones de la organización más allá de los preceptos originales. una de las nuevas formas de concebir a las organizaciones es entendiéndolas como anarquías organiza-das (march y cohen, 1974), y gracias a esta relativamente nueva forma de entendimien-to de configuración organizacional es que march, olsen y cohen pudieron identificar su garbage can model como un modelo de toma de decisiones aplicable en organiza-ciones de carácter funcional más ambiguo como por ejemplo las universidades. además, es cierto que las organizacio-nes con características ambiguas en su es-tructura formal pueden desde la perspecti-va de weick (1976) ser entendidas también como sistemas flojamente acoplados en que la racionalidad de sus actores está determi-nada por factores tan complejos como su análisis de costo- beneficio, la división del trabajo y la discreción en sus decisiones de-jando de lado muchas veces el control que pueden ejercer la estructura formal y que a su vez limita la capacidad de los actores para enfrenar contingencias. en efecto, las nor-mas, políticas, estructuras y procedimien-tos emanadas desde la alta formalización de las burocracias tradicionales pueden ser peligrosas cuando no son capaces de adap-tarse a los cambios, cuando no le dan a las personas un sentido a su vida y desempeño funcional más allá de la visión reduccionis-ta de que están limitadas simplemente a la ejecución de tareas, es por ello, que la no-ción de acoplamiento débil dentro de alguna de las partes que configuran a una organiza-ción puede servir como colchón al acopla-miento fuerte -y sus implicaciones- en otras áreas que por su propia naturaleza requie-ren que así sea, ya que esta noción permite la construcción de bloques relativamente flexibles que son relativamente poco per-turbados por las condiciones endógenas y exógenas a la organización y que por tanto amortiguan las contingencias al ser estos elementos débilmente acoplados unidades en las que la toma de decisiones, el uso de recursos y por tanto el juego del poder per-miten mayor adaptabilidad debido a su for-ma de acoplamiento. es por tanto, que la elección deja de concebirse como un proce-so funcional y se convierte por tanto en un proceso estratégico, lo que da paso a lo que podría considerarse propiamente la elección estratégica entendida desde la perspectiva de march, cohen y olsen (1974).449 educación aproximación metodológica • tipo de estudio: estudio de caso basado en una investigación social interpretati-va 2 • sujetos de estudio: escuelas de educación superior (e.e.s.) ubicadas dentro del área central del ipn (unidad profesional “adol-fo lópez mateos” en zacatenco). e.e.s. del i.p .n. ubicadas dentro del área metropolita-na de la ciudad de méxico (a.m.c.m.) pero fuera del área central (zacatenco) • tipo de investigación: de campo (también se haría uso de recursos documentales) • alcance: descriptivo • diseño: no experimental • enfoque: cualitativo (aunque tendría un cierto componente empírico ya que una parte de la información se obtendrá y com-parará cuantitativamente, pero fundamen-talmente se hará un análisis interpretativo de la información). • temporalidad: transversal. • método de muestreo: no probabilístico, de tipo a juicio y bola de nieve. • instrumentos y fuentes de recolección de  datos (proyectados): • información documental relacionada y rele-vante para el estudio: memorias e informes anuales de actividades institucionales (del i.p .n. y de las propias e.e.s.) • posiblemente un cuestionario mixto, ma-yormente de opción múltiple (utilizando reactivos medibles en escala de licker) con 15 a 20 preguntas para conocer varia-bles de las formas organizacional) 2 la investigación social interpretativa es una forma empírica de investigación, que supera el dualismo de la objetividad y el subjetivismo al conducirlo hacia una relación dialéctica. la inves-tigación social interpretativa parte de una realidad objetiva que resulta significativa para los sujetos. • entrevistas a profundidad semi-estructura-das y cara a cara con actores clave (perso-nal docente, administrativo y de apoyo), y • observación directa. referencias cohen, m.d. y j.g. march (1986). leadership and ambiguity . the american college president, boston: harvard business school press, pp. 195-229. cohen, m.d., j.g. march y j.p . olsen (1972). a garbage can model of organizational choice”, en administrative science quar-terly , 17 (1): 1-25. dimaggio, paul j. y walter w . powell (1983). the iron cage revisited: institutional iso-morphism and collective rationality in organizational fields. american sociolog-ical review, 48: 147-160. hernández sampieri, r., et al. (2005) metodo-logía de la investigación. (4ª edición) mcgraw-hill. méxico. heydebrand, wolf (1989) “new organizational forms”, en work and occupations, vol. 16, núm. 3, págs. 323-357. meyer, john w . (2008). reflections on institu-tional theories of organizations”, en greenwood, the sage handbook of or-ganizational institutionalism, london: sage, pp. 790-811. miles, raymond e. y charles c. snow (1986). “organizations: new concepts for new forms”. california management review, (28), pp.62-73.450 450 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional porras, salvador t. (2003). “de la competencia a la colaboración, hacia nuevas formas de organización”, denarius, (8), pp. 99-124. powell, walter w . (1990). “neither market nor hi-erarchy: network forms or organization.” ramírez m., guillermo, vargas larios, germán y de la rosa, ayuzabeth (2011). “estu-dios organizacionales y administración contrastes y complementariedades: ca-minando hacia el eslabón perdido”, en forum doctoral, 3, 7-53. weick, karl e. (1976). educational organiza-tions as loosely coupled systems”. en administrative science quearterly , núm. 21 (1): 1-19.451 educación resumen es menester de los profesionales de la educación el llevar a cabo las buenas prácticas docentes al interior de la institución educativa, tanto en lo lugares formales (aulas, talleres, laboratorios), como en los informales (pasillos, patio escolar, espacios recreativos y deportivos, etc.); donde la participación activa de la administración escolar es una demanda cada vez mayor de parte de los demás actores de este proceso tan importante para la sociedad mexicana. las reformas estructu-rales más recientes que han impactado a la educación hacen eco a esta demanda social de que la educación en los niños, jóvenes y adultos de este país, se proyecte a otros niveles de formación y criticidad, rebasando los intentos, un tanto conformistas que se han hecho hasta ahora; tenien-do como punto referencial el desarrollo individual a través de la comprensión lectora, desde la formación básica. con base en lo anterior, se debe considerar que todo individuo que tenga la oportunidad de asistir a una institución educativa, requiere de las condiciones favorables que le permitan una formación integral, situación que en muchos casos es una falacia, como ocurre en la mayoría de los 570 municipios que integran el estado de oaxaca, principalmente aquellos de mayor marginación. palabras clave: comprensión lectora, formación integral, desarrollo individual las estrategias de lectura para mejorar la comprensión lectora de los alumnos en su transición hacia la educación superior javier martín garcía mejía universidad interamericana para el desarrollo, tehuacán452 452 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional capitulo i. proyecto de investigación planteamiento de la problemática la educación actual demanda de todos los ac-tores del proceso enseñanza aprendizaje, en especial de los docentes, organizar las con-diciones necesarias del ambiente escolar, de modo que los procesos de aprendizaje sean activados, apoyados, mejorados y manteni-dos, contribuyendo así a optimizar el des-empeño escolar de sus alumnos. el estudio de caso es iniciado por el tesista-investigador julián terán garcía, es desarrollado en un municipio marginado de la sierra mazateca de oaxaca, entre ellos se ubica el “lugar de águilas”, como etimológicamente se le deno-mina a huautla de jiménez, donde se perci-be el misticismo que caracteriza a la sierra mazateca, que se encuentra localizada al no-roeste de la capital del estado a 254 km de distancia, y tiene una altitud de 1,560 metros sobre el nivel del mar, su orografía corres-ponde al sistema montañoso, muy semejante a la textura de un papel que se arruga y luego se vuelve a extender. es en la parte más alta del municipio de huautla de jiménez, donde se localiza la colonia de cerro azteca, lugar en el que se encuentra ubicada la escuela primaria bi-lingüe “ing. jorge l. tamayo” con c.c.t. 20dpb1135e, institución que de acuerdo al registro de inscripción inicial, presta el ser-vicio educativo en turno matutino a 90 ni-ños y 85 niñas, siendo en total 175 alumnos, distribuidos en diez grupos que integran los seis grados escolares. para garantizar que los educandos reciban el servicio educativo, y en base a la plantilla del personal, cuenta con: 1 director, 10 docentes, 1 instructor de educación física, y 1 personal de apoyo a la educación en el área de intendencia. es evidente que a pesar de los treinta años de servicios educativos en la insti-tución se presentan muchas carencias en cuanto a infraestructura, no cuenta con au-las adecuadas, no tienen patio cívico, por lo que utilizan un espacio que pertenece al centro de educación preescolar indígena “nidos de águilas”, esto se debe a las con-diciones orográficas de la zona en la que se ubica la escuela, otro factor que impide un mejor desarrollo es la poca participación de padres de familia y el mínimo apoyo de autoridades municipales y estatales, a pesar de ello los alumnos realizan sus actividades de manera organizada, incluyendo las acti-vidades físicas. durante el ciclo escolar 2013-2014, se asignó al personal docente los grupos en una menor cantidad de alumnos a lo que ante-riormente se realizaba, por lo que se estará laborando con el sexto grado grupo “a”, que lo integran 15 alumnos de los cuales 9 son niñas y 6 niños, un grupo que a pesar de ser pequeño es muy heterogéneo, al diag-nosticar el estado en el que se encuentran, mediante la observación, evaluación oral y escrita, registrando la información individua453 educación y en listas de cotejo, se implementó la técni-ca del hombrecito, entrevistas a los alumnos, padres de familia y las aportaciones de los docentes en las reuniones de consejo técni-co escolar, permitieron detectar varias situa-ciones problemáticas. las principales problemáticas que pre-sentan los alumnos del sexto grado grupo “a” son las siguientes: dificultad para en-tender y seguir tareas e instrucciones, no do-minan las destrezas básicas de lectura, por ejemplo no leen con fluidez, no respetan los signos de puntuación, dicen una palabra por otra, tartamudean al leer, permanecen en silencio prolongado, y lo que se considera más complicado es que no comprenden lo que leen, en el caso de su escritura, su ten-dencia es a cambiar algunas letras por otras; omiten el uso de mayúsculas o las revuel-ven con las minúsculas al escribir e incluso al copiar textos, no utilizan los márgenes y líneas adecuadamente, no hay segmentación adecuada; además manifiestan estados de ánimos muy vulnerables y cambiantes, que se manifiestan en las constantes agresiones verbales o físicas hacia sus compañeros o con alumnos de otros grados, realizan pintas en muros y mobiliario. preguntas de investigación: todo lo anterior se refleja en los bajos ni-veles de aprovechamiento escolar, la re-probación y el incumplimiento de trabajos y tareas. bajo las consideraciones mencio-nadas, la investigación se enfocará en las estrategias que permitan fortalecer la de comprensión lectora, y mediante ellas se contribuya a una mejora en el proceso ense-ñanza aprendizaje de los alumnos del sex-to grado grupo “a”, de la escuela primaria bilingüe “ing. jorge l. tamayo”, a partir de ello es necesario plantear las siguientes in-terrogantes: • ¿cuáles son las causas por las que los alum-nos del sexto grado grupo “a” no compren-den lo que leen? • ¿qué estrategias favorecerán a mejorar la comprensión lectora de los alumnos del sexto grado grupo “a” de la esc. prim. bil. ing. jorge l. tamayo? justificación actualmente la mayoría de los alumnos que concluyen su educación primaria, tiene la oportunidad de continuar sus estudios y al ingresar a secundaria se enfrentan a situacio-nes difíciles de adaptación a un nuevo esque-ma de trabajo, continúan su formación quie-nes tienen esa posibilidad y al llegar a la edad adulta, se percatan de no haber desarrollado las habilidades necesarias para comprender lo que leen, y en consecuencia les resulta complicado por ejemplo la localización de las ideas principales, en la jerarquización de las ideas y en la abstracción de los conceptos. durante el desarrollo de unas jornadas de observación y práctica docente en el ni-vel secundaria, fue evidente que alumnos454 454 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de dicho nivel, no saben leer y que a la mayoría no les interesa hacerlo, por lo que presentan algunas de las dificultades, lo que significa que las instituciones del nivel primaria no están logrando consolidar sus habilidades lingüísticas de escuchar, hablar, leer y escribir, por lo tanto se deben buscar alternativas que permitan a los alumnos del nivel primaria, puedan apropiarse de algu-nas estrategias de lectura que les permitan comprender lo que leen. social la población indígena mazateca, ha venido experimentando muchos cambios a lo largo de su historia, las instituciones sin duda han contribuido a ello, pero por otra parte la ena-jenación de los jóvenes por las tendencias de las tribus o grupos sociales, que actualmente bombardean sus mentes, desestabilizándo-los, y contribuyendo a que se olviden de sus raíces, lengua, cultura, además de que tam-poco tienen un dominio de la segunda len-gua que en este caso es el español. se ha deformado el lenguaje, basta es-cuchar la conversación de algunos adoles-centes, que imitan las formas de hablar de personajes de la televisión, se ha quedado en el pasado el uso de los escritos en papel y pluma, la tecnología hace de las suyas con una computadora y las dichosas redes so-ciales, mismas que desde un celular pueden ser manipuladas, y cada vez son menos los libros y las cartas que puedan ser leídas, o los cuentos que puedan ser narrados. teórica con la investigación a realizar se compren-derán algunos de los fundamentos teóricos acerca de la comprensión como una habili-dad unitaria o una serie de subhabilidades. la perspectiva que concibe la comprensión lecto-ra como una habilidad ha elaborado propues-tas de enseñanza que inciden en la indepen-dencia del alumno a la hora de interpretar el texto, otorgando una importancia sobresalien-te a enseñar a los alumnos a autointerrogarse para guiar y mejorar su comprensión. además de que durante el desarrollo de las actividades se priorizarán las que contri-buyan al modelo de investigación “proceso-producto”, asumiendo una relación causal entre las prescripciones para la enseñanza y los resultados que alcanzarán los alumnos. por lo que será necesaria la implementa-ción de estrategias de comprensión lectora, el estudiante por su parte, ha de incorpo-rar progresivamente la autorregulación de su actividad bajo circunstancias de lectura independiente, pero para ello será de vital importancia que exista una verdadera moti-vación por la lectura. metodológica implementar estrategias para mejorar la comprensión lectora y proponer nuevas alternativas requiere de un estudio basado en la observación y aplicación de métodos para combatir el problema, entonces es ne-cesario apropiarse de métodos cualitativos y lograr los objetivos planteados. en esta455 educación investigación es conveniente elegir el mé-todo permitirá atender las necesidades de un grupo de sexto grado del nivel primaria en educación indígena. que oriente a rea-lizar observaciones desde la perspectiva de la investigación acción y campo etnográ-fico; darán la pauta de conocer y analizar las necesidades, vivencias y fortalezas de la comunidad. institucional con la participación del colegiado docente de la escuela primaria bilingüe “ing. jorge l. ta-mayo”, se llegó al acuerdo de trabajar durante el ciclo escolar 2011-2012, con la problemá-tica de la falta de comprensión lectora, que de manera gradual se manifestó en cada uno de los grados y grupos, de ahí la preocupación por investigar y profundizar en el tema, de tal forma que se contribuya a que los alumnos de la institución en general se apropien y de-sarrollen las habilidades necesarias, así como haga suyas algunas de las estrategias que faci-liten su comprensión lectora. se pretende que mediante el trabajo co-legiado, la institución educativa pueda cola-borar en la mejora continua de cada uno de los alumnos en el grado escolar en el que se encuentre, a razón de que los problemas que se presenten en el primer ciclo no continúen en los siguientes, y que al término de su edu-cación primaria, los alumnos cuenten con las estrategias y habilidades necesarias, para el logro de la comprensión lectora. además de que en las actividades que se implementen, será de vital importancia que entre alumnos de los diferentes grados puedan interactuar, en actividades escolares en conjunto con los padres de familia, promoviendo principal-mente actividades de lectura. en consecuen-cia al optimizar las formas de enseñanza y aprendizaje, la institución educativa, contri-buye en la formación de alumnos competen-tes para enfrentar los retos sociales, actuales y futuros. logrando mantener la distinción del prestigio de un trabajo colaborativo entre educandos, maestros y padres de familia de manera responsable, eficaz y basada en valo-res. del desempeño de los alumnos egresa-dos dependerá el reconocimiento como una institución de educación básica con calidad en la formación de alumnos, por su innova-ción, capacidad y competitividad académica. objetivos de la investigación tanto la teoría pedagógica como la experien-cia docente indican que los conocimientos si son de memoria, no preparan al educando para destacar en los siguientes niveles educa-tivos y menos para la vida. un alumno egre-sado de primaria debe ser competente, que comprenda e integre los conocimientos, de-sarrolle habilidades para manejarlos y forta-lezca las actitudes que lo lleven a tener éxito en todo lo que emprenda.456 456 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional objetivo general proponer estrategias didácticas, que permi-tan fortalecer el proceso de la comprensión lectora en los alumnos. objetivos particulares • investigar las causas de la falta de compren-sión lectora. • despertar el interés por la lectura en los alumnos. • implementar estrategias de comprensión lectora acordes al nivel escolar. • diseñar actividades y estrategias para propi-ciar la concentración en la lectura. • utilizar los contenidos étnicos para favore-cer un aprendizaje significativo. • desarrollar en los alumnos habilidades lec-toras. hipótesis los alumnos de sexto grado que usan estrate-gias de lectura comprenden lo que leen. variables • variable independiente: estrategias de lectura • variable dependiente: comprensión de lo que leen • variable interviniente: estará determina-da por el entusiasmo del docente y la mo-tivación de los alumnos al momento de realizar la lectura. marco referencial marco histórico “enseñar a leer es comprometerse con una experiencia creativa alrededor de la com-prensión” (paulo freire, 1997) en la década de 1920, con base en la teoría conductista, se pensaba que leer era únicamente verbalizar lo escrito. sólo se buscaba que el lector repitiera exactamente las ideas del autor; es decir, no se considera-ba que se desarrollara una interacción entre éste y las personas que leían un texto.el ini-cio de las investigaciones de comprensión lectora se desarrolló en un contexto histó-rico en el cual el conductismo era el para-digma de conocimiento en investigación educativa. por ello, la principal teoría sobre la lectura tenía como su base esta corrien-te, lo cual implicaba que lo más importante para aprender a leer eran los contenidos de la enseñanza; el texto y los procesos men-tales que provocaban problemas en la com-prensión. se pensaba que leer consistía en decodificar signos y darles sonido, es decir, era relacionar letras con fonemas. se creía que si una persona era capaz de distinguir adecuadamente las letras y los sonidos de nuestra lengua y podía pronunciarlos bien, entonces podía leer correctamente.457 educación otros enfoques de aprendizaje de la lectura partían del reconocimiento de las palabras (visualizar y reconocer) para pa-sar en segundo término a “comprender” y finalmente a reaccionar emotivamente ante el estímulo percibido (dubois, citada por pellicer: 1990). para esta postura, el signifi-cado está en el texto, por lo que el lector no aporta un significado sino que lo extrae del material impreso, considerando al lector como un sujeto pasivo, pues lo fundamen-tal era reproducir literalmente lo que el au-tor había escrito. esta teoría, denominada tradicional, consideraba que todos los indi-viduos debían pasar por las mismas etapas de lectura; no había una flexibilidad para los diferentes tipos de lectores o de textos. por ello, las formas de evaluar la lectura tampoco eran originales, únicamente se so-licitaba a las personas que identificaran pa-labras aisladas y datos en general; es decir que copiaran exactamente lo que decía el texto. leer, así, era “imitar” lo que decía el autor; no se asumía que el lector también podía pensar. el interés por la comprensión lecto-ra no es nuevo. desde principios de siglo, los educadores y psicólogos (huey 1908 - 1968; smith, 1965) han considerado su importancia para la lectura y se han ocu-pado de determinar lo que sucede cuando un lector cualquiera comprende un texto. el interés por el fenómeno se ha intensifi-cado en años recientes, pero el proceso de la comprensión en sí mismo no ha sufrido cambios análogos. como bien señala ro-ser, “cualquiera que fuese lo que hacían los niños y adultos cuando leían en el antiguo egipto, en grecia o en roma, y cualquie-ra que sea lo que hacen hoy para extraer o aplicar significado en un texto, es exacta-mente lo mismo”. lo que ha variado es nuestra concep-ción de cómo se da la comprensión; sólo cabe esperar que esta novedosa concep-ción permita a los especialistas en el tema de la lectura desarrollar mejores estrategias de enseñanza. en los años 60 y los 70, un cierto número de especialistas en la lectura postuló que la comprensión era el resultado directo de la decodificación (fries, 1962): si los alumnos serán capaces de denominar las palabras, la comprensión tendría lugar de manera automática. con todo, a medida que los profesores iban desplazando el eje de su actividad a la decodificación, com-probaron que muchos alumnos seguían sin comprender el texto; la comprensión no tenía lugar de manera automática. en ese momento, los pedagogos desplazaron sus preocupaciones al tipo de preguntas que los profesores formulaban. dado que los maes-tros hacían, sobre todo, preguntas literales, los alumnos no se enfrentaban al desafío de utilizar sus habilidades de inferencia y de lectura y análisis crítico del texto. el eje de la enseñanza de la lectura se modificó y los maestros comenzaron a formular al alumna-do interrogantes más variados, en distintos niveles, según la taxonomía de barret para la comprensión lectora (climer, 1968).458 458 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional pero no pasó mucho tiempo sin que los profesores se dieran cuenta de que esta práctica de hacer preguntas era, fundamen-talmente, un medio de evaluar la compren-sión y que no añadía ninguna enseñanza. en la década de los 70 y los 80, los inves-tigadores adscritos al área de la enseñanza, la psicología y la lingüística se plantearon otras posibilidades en su afán de resolver las preocupaciones que entre ellos suscita-ba el tema de la comprensión y comenza-ron a teorizar acerca de cómo comprende el sujeto lector, intentando luego verificar sus postulados a través de la investigación (an-derson y pearson, 1984; smith, 1978; spiro et al., 1980). marco teórico qué hace la lectura las letras nunca están demasiado lejos, influ-yen en nuestras vidas diarias, y es necesario que podamos percatarnos y a la vez influir en los alumnos para que descubran por sí mis-mos los poderes de la escritura. son muchas las razones que existen para leer, por ejemplo la lectura acompaña nuestras experiencias, provee distracción y evasión, impulsa a actuar, permite una degustación del lenguaje. las ra-zones que se tengan para leer son muchas y diferentes, por lo que es necesario tomar con-ciencia de lo que la lectura hace por alumnos, profesores y población en general. dentro del contexto escolar la lectura se identifica con ta-reas, deberes situaciones tediosas y poco grati-ficantes; en mucho menor medida se la asimi-la al ocio, la diversión y el bienestar personal. por lo que generar en los alumnos voluntad de acercarse a un libro y lo puedan llevar a una lectura personal, lúdica y placentera resulta cada vez más complicado. lo que se entiende por lectura leer es un proceso cognitivo complejo que activa estrategias de alto nivel: dotarse de objetivos, establecer y verificar predicciones, controlar lo que se va leyendo, tomar decisio-nes en torno a dificultades o lagunas de com-prensión, diferenciar lo que es esencial de la información secundaria (solé, 1992, 1994). este proceso requiere necesariamente la par-ticipación activa y afectiva del lector. no es aprendizaje mecánico, ni se realiza todo de una vez; no puede limitarse a un curso o ci-clo de la educación obligatoria. la enseñanza de la lectura no debe ha-cer que su aprendizaje constituya una carga abrumadora para el niño, que lo haga sen-tirse incompetente para apropiarse de un instrumento que le va a ser tan necesario. también es necesario incorporar su dimen-sión lúdica, personal e independiente, en todos los niveles de escolaridad, porque la lectura es algo mágico y cotidiano, que pue-de ser compartido con los seres queridos, propiciando relaciones afectivas, cálidas y afectuosas. es de lamentar que existan ni-ños que no han tenido la oportunidad de relacionarse con los libros; por lo que la escuela representa el principal lugar donde459 educación puedan descubrirlos y disfrutarlos, donde pudieran vincular la lectura no sólo a un conjunto de reglas de descifrado, sino so-bre todo a la posibilidad de tener acceso al significado del texto y al placer de leer; una enseñanza de la lectura que no fomente el deseo de leer no es una buena enseñanza. propuestas para fomentar la lectura en la escuela es una realidad que fomentar la lectura no depende exclusivamente de la escuela, pero se debe reconocer que depende de lo que la institución realice por acercar a los alumnos a los textos. se debe considerar que todos los alumnos pueden y deben aprender a leer, y que a todos se les puede ayudar de una forma u otra. es necesario pensar que el placer de la lectura debe promoverse desde el princi-pio, que es cuando los pequeños empiezan a acudir a los centros educativos. los profeso-res deben de estar conscientes de lo comple-jo que resulta para los pequeños el sistema de escritura, pero no debe ser motivo para minusvalorar la capacidad de los niños para abordar la complejidad, ni a reducir ese sis-tema complejo en una serie de habilidades y subhabilidades, ni tampoco seleccionar arbi-trariamente determinados elementos del sis-tema desprovisto de significado; como seña-ló smith (1983), esto equivale a hacer difícil lo fácil. a leer y escribir se aprende leyendo y escribiendo, equivocándose y recibiendo ayuda, corrigiendo y arriesgándose. en los inicios del aprendizaje hay que atender el hecho de que leer siempre im-plica construir un significado, y al hecho de que los niños poseen numerosos conoci-mientos previos que les ayudan a hacer esa construcción (ferreiro y teberosky , 1979): han visto letras en carteles, en televisión, en los productos de consumo habitual, en libros y diarios, tiene sus ideas acerca de lo que puede ser escrito y lo que no; utilizan sus hipótesis para aventurar lo que dice un texto; estableciendo relaciones entre lo es-crito y lo ilustrado. condiciones para la lectura personal de acuerdo con solé (1995), la primera con-dición la lectura debe existir y ser tan im-portante como cualquier otra actividad en la escuela, no se trata de utilizarla para leer cuando se lleva un buen ritmo y de dedicarla a resolver problemas matemáticos cuando lo consideramos necesario. es necesario darle el tiempo suficiente y espacio adecuado y todos deben estar implicados: el profesor también debe tener su libro y leer. segunda condición, no se debe perder de vista que se trata de una lectura perso-nal, por lo tanto, se debe orientar la elec-ción de un libro, pero no se puede imponer; el docente puede ser un recurso de ayuda para los problemas de comprensión que puedan encontrar los niños, pero no puede estar preguntándoles.460 460 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tercera condición, se debe buscar la continuidad natural de estas actividades de lectura personal. establecer un sistema de préstamos de los libros de biblioteca para llevarlos a casa es algo que se hace en mu-chas escuelas. puede promoverse también lo contrario: que los niños aporten a la escuela libros que pueden tener en su casa y que los presten al rincón o biblioteca de clase. establecer con cierta periodicidad, un taller un taller de recomendación de libros, don-de los niños recomienden o desaconsejen a sus compañeros los libros que hayan leído. cuarta condición, debe existir la capa-cidad de relativizar los criterios en relación a lo que deben leer los niños. lo deseable sería la variedad de géneros y estilos, sin embargo algunos chicos sólo quieren leer cómics, y esta situación puede ser utilizada, por ejemplo si un alumno poco estimulado por la lectura, pueden recurrir a las histo-rietas de un héroe televisivo que sea de su agrado, lo importante es mostrarle la im-portancia de la lectura. quinta condición, en el fondo, el deber de educar consiste, mientras se enseña a los niños a leer, mientras se les inicia en la li-teratura, en darles los medios para juzgar libremente si sienten o no la necesidad de los libros. para acercase al concepto de la com-prensión lectora se debe saber cuáles son los componentes necesarios y los pasos a se-guir para lograrla por tanto debemos recor-dar primero: ¿qué es leer? “se entiende por lectura la capacidad de entender un texto escrito” (adam y starr, 1982). leer es antes que nada, establecer un diálogo con el autor, comprender sus pensamientos, descubrir sus propósitos, hacerle preguntas y tratar de hallar las respuestas en el texto. sin duda al partir de la realidad áulica, se reconoce que, cada vez con mayor frecuencia uno de los problemas que más preocupa a los profeso-res de cualquier nivel es el de la compren-sión lectora; frecuentemente se preguntan cómo enseñar a los alumnos a comprender lo que leen. durante la última década tanto maestros como especialistas se han propues-to encontrar, desde una perspectiva crítica, nuevas estrategias de enseñanza basadas en el mejor entendimiento de los procesos in-volucrados en la comprensión de la lectura para incorporarlos al marco teórico que uti-lizan para enseñarla. comprensión lectora ¿qué significa comprender un texto? ¿qué es la comprensión lectora? algunos educadores conciben la compren-sión lectora como una serie de subdestre-zas, como comprender los significados de la palabra en el contexto en que se encuentra, encontrar la idea principal, hacer inferencias sobre la información implicada pero no ex-presada, y distinguir entre hecho y opinión. la investigación indica que la lectura se pue-de dividir en muchas subdestrezas diferentes461 educación que deben ser dominadas; hablan de unas 350 subdestrezas. en los años de educación secundaria y superior, los materiales de lectura llegan a ser más abstractos y contienen un vocabu-lario más amplio y técnico. en esta etapa el estudiante no sólo debe adquirir nueva información, sino también analizar crítica-mente el texto y lograr un nivel óptimo de lectura teniendo en cuenta la dificultad de los materiales y el propósito de la lectura. habilidades de comprensión los datos de que disponemos hasta aho-ra permiten sostener claramente la idea de que la comprensión es un proceso interac-tivo entre el lector y el texto. con todo, hay ciertas habilidades que pueden inculcarse a los alumnos para ayudarles a que aprove-chen al máximo dicho proceso interactivo. una habilidad se define como una aptitud adquirida para llevar a cabo una tarea con efectividad (harris y hodges, 1981). la teo-ría fundamental que subyace a este enfoque de la comprensión basado en las habilidades es que hay determinadas partes, muy espe-cíficas, del proceso de comprensión que es posible enseñar. capítulo iii. marco metodológico elegir la metodología es necesario para todo proceso de investigación, es necesario en este proyecto describir cuál, cómo y de qué manera se utilizará con el fin de darnos una guía sistemática orientada hacia lo que que-remos lograr de la investigación. de acuer-do con mendieta (1979, p. 74), el método es la forma de hacer algo, etimológicamente viene de metá-fin ódos-camino o sea el ca-mino para llegar a un fin, es precisamente lo que se busca en una investigación como esta, las estrategias necesaria y acordes a las necesidades de los alumnos de sexto grado grupo “a” que presentan problemas en la comprensión lectora. metodología la presente investigación es del tipo no expe-rimental, se orienta método cualitativo, este método nos permitirá describir, comprender y transformar los sucesos que ocurren en las aulas de un grupo de sexto grado del nivel primaria, la descripción de los sucesos se hará mediante las experiencias adquiridas en el aula y de estrategias aplicadas para lograr un aprendizaje significativo. por lo tanto se ha elegido el método de investigación-acción. es transversal ya que se desarrollará del periodo de marzo de 2015 a junio de 2016. para el desarrollo de ésta investigación se utilizarán instrumentos como: grabacio-nes, entrevistas, anécdotas, observaciones, notas de campo, evidencias visuales (cua-dernos, ejercicios material que se produzca con los alumnos) con el fin de sustentar la experiencia de enseñanza.462 462 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estrategias para desarrollar la comprensión de textos las estrategias que se tienen contempladas para aplicar en los alumnos a fin de desarro-llar la comprensión lectora son varias, entre las que destacan: a. textos en desorden (durante) b. transformación de la narración (después) c. las tramas narrativas d. fichas de personajes e. sociograma literario f . conversación escrita con un personaje g. investigación – pensamiento dirigid h. estrategias con el periódico i. predicciones j. palabras por su relación k. leer y explicar lo leído posterior a documentar las estrategias, se pretende validar la información, cruzan-do algunos resultaos obtenidos a través de la aplicación de técnicas cualitativas por medio del uso de los instrumentos mencio-nados previamente. referencias ausbel, d. p ., j. d. novak y h. hanesian (1983), psicología educativa. un punto de vista cognoscitivo, méxico: trillas. batllori aguila, j. 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utilizando en el primero, el método exploratorio, el descriptivo y el estudio de caso, generando un prototipo de aplicación de ti, y material didác-tico, modalidad de libro de texto, en apoyo al proceso de enseñanza y aprendizaje de la materia “soluciones tecnológicas aplicables a las organizaciones”, que se imparte en las licenciaturas de contaduría y administración. en el segundo, la evaluación de los aprendizajes, se utilizan aplicaciones para dispositivos móviles, con diseño metodológico de tres etapas, aplicando la investigación bibliográfica y la investigación – acción, con la finalidad de innovar la práctica docente y enseñar al estudiante a aprender de forma significativa y autónoma las competencias propias de su profesión apoyadas en ti, para su posterior transversalización y aplicación en la empresa en que se desarrollará profesionalmente. palabras clave: tecnologías de la información, tecnología móvil, micro y pequeña empresa, enseñanza, evaluación de los aprendizajes integración de tecnologías de la información en la enseñanza y en la evaluación de los aprendizajes dra. maría dolores gil montelongo dr . gilberto lópez orozco m.a. carlos a. bolio yris universidad veracruzana465 educación introducción actualmente es un imperativo, no sólo, la educación de calidad sino también el apro-vechamiento de las tecnologías de la infor-mación 1 (ti), por lo que las instituciones de educación superior, tienen un papel im-portante que cumplir como formadoras de profesionistas, con posibilidades de generar y aplicar conocimientos que atiendan a las necesidades de su entorno y que favorezcan el desarrollo social con equidad (uv; 2015). así que, es importante integrar las ti en la enseñanza y evaluación de los aprendizajes, para su posterior aplicación en la micro y pe-queña empresa (mype) de la localidad. lo anterior, requiere de profesionales que cuenten con competencias y habilidades que orienten la selección de ti, faciliten su apro-piación y uso en las pequeñas organizaciones, lo cual sólo puede ser posible mediante la for-mación y actualización en soluciones tecnoló-gicas aplicables a las organizaciones, aspectos que requieren de un adecuado proceso de en-señanza – aprendizaje, por tanto la aplicación de ti en las organizaciones no puede estar desvinculada de los proceso formativos, por tanto, para enseñar ti, se necesita aprender sobre ti y que el proceso de formación esté apoyado en la aplicación de ti. 1 las ti, de acuerdo a benjamin & blunt (1992), comprenden to-das las tecnologías basadas en computadora y comunicaciones por computadora, usadas para adquirir, almacenar, manipular y transmitir información a la gente y unidades de negocios tanto internas como externas. permitiendo la fusión de los tres concep-tos básicos del trabajo en la empresa moderna: comunicación, colaboración y la coordinación, con lo cual le facilita mejorar su manejo e integración de las necesidades de procesamiento de información y comunicación en todas sus áreas funcionales (hu-ber, 1990). situación que da origen a dos proyectos de investigación en proceso, el primero que se realizando entre los integrantes del cuer-po académico en consolidación “estudios organizacionales”, denominado “tecnología de información aplicable a la micro y peque-ña empresa, para mejorar su rentabilidad”, y tiene como objetivo, analizar e identificar qué tecnologías de la información pueden emplearse en la mype, y cómo aplicarla para mejorar su eficiencia. cuyos resultados no sólo dieron origen, sino que son el antecedente del segundo pro-yecto denominado “innovación de la práctica docente presencial, aplicando tecnología mó-vil en el aula de clases”, tiene como objetivo analizar e integrar aplicaciones y dispositivos móviles, como herramientas de enseñanza y aprendizaje. por ello, este documento, se inicia des-cribiendo la necesidad impartir educación de calidad, lo cual sustenta al segundo aparta-do que contiene una breve descripción del proyecto antecedente, para posteriormente describir la tecnología móvil utilizada en la evaluación de actividades formativas, segui-da de la explicación del proyecto de apli-cación de ipad y smartphone en el aula de clases, mencionando su objetivo general, los específicos, su diseño metodológico y los re-sultados esperados, finalmente se presentan algunas conclusiones.466 466 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional imperativo de educacion de calidad el contexto mundial actual, caracterizado no sólo por ser competitivo y cambiante, sino por una serie de condiciones entre las que destacan, los problemas ambientales, el au-mento de la pobreza, la globalización de la economía, las exigencias del mercado labo-ral, el vertiginoso desarrollo de las tecnolo-gías de la información y la comunicación, entre otras, demandan de profesionales con capacidades cognitivas, creativas y emocio-nales, para generar y aplicar conocimientos que atiendan a las necesidades de su entor-no, en beneficio del desarrollo económico y social con equidad. para ello, resulta relevan-te que los futuros profesionales sean forma-dos en entornos educativos que cuenten con estructuras curriculares de alta calidad. en este sentido, como es bien sabido, la organización de las naciones unidas para la educación, la ciencia y la cultura (unesco, por sus siglas en inglés), desde su fundación en 1945, ha mantenido como misión, el “contribuir a la consolidación de la paz, la erradicación de la pobreza, el desa-rrollo sostenible y el diálogo intercultural me-diante la educación, las ciencias, la cultura, la comunicación y la información” (unesco-oie, 2009: 3), centrándose en una serie de objetivos globales, entre los que destaca el de lograr la educación de calidad para todos y el aprendizaje a lo largo de toda la vida. en el logro de este objetivo se apoya en la oficina internacional de educación (oie), quien considera a los procesos de desarrollo curricular de alta calidad como una manera de fomentar y mejorar la excelencia, rele-vancia y equidad de la educación. asumien-do el liderazgo, promoviendo e impulsando entre las diversas organizaciones y países miembros la educación de calidad para to-dos (unesco, 2014). la educación de calidad, de acuerdo a la unesco-oie (2009, s/n), es considera-da como la “educación que satisface las ne-cesidades básicas de aprendizaje y enriquece las vidas de los estudiantes y sus experien-cias de vida. produce en los estudiantes un desarrollo cognitivo, creativo y emocional de modo que resulte relevante para ellos y para toda la comunidad”. asimismo, en lo que respecta a nuestro país, los documentos legales que establecen los fundamentos de la educación nacional y que regulan el sistema educativo son: la constitución política de los estados unidos mexicanos (artículos 3 y 31); la ley gene-ral de educación; la ley orgánica de la ad-ministración pública federal, (artículo 38); y el reglamento interior de la secretaría de educación pública. en la reciente reforma educativa de 2013, se elevó a rango consti-tucional el derecho a una educación de ca-lidad (dof , 2013). así que, la educación de calidad, es una de las cinco metas nacionales que confor-man el plan nacional de desarrollo 2013-2018, (pnd, 2013), y se reconoce a la edu-cación superior como una de sus principales467 educación riquezas para el desarrollo social, político y económico (dof , 2013). por lo que en el pnd se propone “implementar políticas de estado que garanticen el derecho a la educa-ción de calidad para todos, fortalezcan la ar-ticulación entre niveles educativos y los vin-culen con el quehacer científico, el desarrollo tecnológico y el sector productivo, con el fin de generar un capital humano de calidad que detone la innovación nacional” (2013: 59). sin embargo, para alcanzar los niveles de calidad a los que se aspira, no es sufi-ciente con la implementación de la reforma educativa aprobada por el honorable con-greso de la unión y de políticas de estado, sino también del compromiso y participa-ción activa de todos los involucrados en el proceso educativo, como son legisladores, gobernadores, líderes políticos y ciudada-nos, pero sobretodo de los miembros de las instituciones educativas, ya que, la calidad de un sistema educativo depende funda-mentalmente de la calidad de sus docentes (unesco, 2014), además de la creación de verdaderos ambientes de aprendizaje, aptos para desarrollar procesos continuos de in-novación educativa, con espacios educati-vos, infraestructura servicios y equipamien-to dignos y con acceso a las tecnologías de la información y comunicación. vinculan-do la docencia con la investigación y la ex-tensión universitaria. en este sentido, la universidad vera-cruzana tiene como funciones sustantivas la docencia, la investigación, la difusión de la cultura y la extensión de los servicios universitarios, mismas que deben cumplir-se en vinculación permanente con los dife-rentes sectores sociales, con el propósito de intervenir en la solución de sus problemas planteando alternativas sustentadas en el avance de la ciencia y la tecnología. asimis-mo, es una institución comprometida con el desarrollo económico, social y cultural de méxico y , en especial, con el del esta-do de veracruz, pues reconoce la diversi-dad socio-cultural de su entorno y asume el compromiso de su quehacer académico con el propósito de aportar respuestas viables y efectivas a las necesidades y problemas de la comunidad (uv , 2015). tiene como misión asumir el compro-miso de generar y transmitir conocimien-tos de alto valor social para formar profe-sionales, investigadores, técnicos y artistas de alta calidad. en su plan general de de-sarrollo 2025, menciona la importancia de “adoptar la investigación como eje transfor-mador y organizador de sus tareas y estructu-ras”, reconociéndola como “el medio idóneo para proporcionar una formación profesional de excelencia, así como para atender con per-tinencia muchos de los reclamos de la socie-dad” (pgd, 2008: 61). aspectos considera-dos en el plan de trabajo estratégico 2013 – 2017, de la universidad veracruzana, así como en el plan de trabajo 2011 – 2015 de nuestra entidad de adscripción, facultad de contaduría y administración. contexto que motiva la decisión de asumir la responsabilidad que nos corres-ponde como docentes y contribuir al logro468 468 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de los objetivos y estrategias institucionales orientadas a fortalecer la formación profe-sional mediante procesos de enseñanza y aprendizaje de calidad, ya que como men-ciona la unesco-ioe (2009) son el esce-nario clave del desarrollo y el cambio de los seres humanos. es así, que conformados como cuerpo académico en consolidación, realizamos ac-tividades de formación continua y de inves-tigación, en el cual se desarrollan líneas de generación y aplicación del conocimiento, enfocadas a identificar, analizar y atender las necesidades de integración de tecnologías de la información en la micro y pequeña em-presa del sector comercio de la localidad de xalapa, ver., en beneficio del fortalecimiento de los procesos de enseñanza y aprendizaje de las asignaturas que impartimos en las dis-tintas licenciaturas de la facultad de con-taduría y administración a la cual estamos adscritos. por ello se están desarrollando dos proyectos de investigación. proyectos de investigación en desarrollo hoy día es innegable el impacto que han te-nido internet y las ti en el desarrollo de las actividades de toda organización, sin impor-tar su giro, tamaño o ubicación geográfica, generando que las formas tradicionales de operar sean insuficientes no sólo para que las empresas sobrevivan sino también para que se mantengan rentables y competitivas. lo que ha provocado que los integran-tes de las organizaciones, se vean en la nece-sidad de buscar e integrar, estrategias para innovar y/o aprovechar de manera eficiente los beneficios que las ti pueden proporcio-nar para el desarrollo, la productividad y la competitividad. por lo que, los profesionistas en el área de administración y contaduría, requieren de conocimientos y competencias en la apli-cación de la tecnología informática que po-tencie su desempeño, mientras que los que están en formación las necesitan para desa-rrollar habilidades orientadas a la genera-ción y aplicación de estrategias para reducir costos, mejorar la toma de decisiones, inten-sificar las relaciones con los clientes, facilitar el diseño de aplicaciones estratégicas, mejo-rar la calidad, la productividad, la rentabili-dad y la competitividad de una organización, independientemente de su tamaño y giro, mediante ti, que cumpla los estándares er-gonómicos y con las adecuadas medidas de seguridad informática (gil, 2014). contexto que evidencia la importancia de su abordaje desde dos perspectivas como son: la empresarial y la educativa. aspectos que motivaron el desarrollo del proyecto de investigación que se describe a continuación.469 educación proyecto: tecnología de información aplicable a la micro y pequeña empresa para mejorar su rentabilidad el desarrollo de este proyecto, se diseñó en cuatro fases, mismas que junto con el objetivo general, objetivos específicos y productos se describen en el esquema general que se muestra en la figura 1.470 470 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional como parte de los resultados de la etapa uno, se obtuvo que a nivel local 2 , la dinámica económica está fundamentada en el desar-rollo de sus actividades terciarias, primordi-almente en la prestación de servicios y por su actividad comercial (xalapa, 2013). de acuerdo a datos del último censo del inegi (2009), y como se muestra en la figura 2, xa-lapa cuenta con 24,093 unidades económi-cas, de las cuales el 98.28% son micro y pequeñas empresas (mypes), y el 90.29% de las empresas, corresponden al sector de servicios y al de comercio, como puede ob-servarse en la figura 3. datos que permitieron apreciar la impor-tancia y necesidad de apoyar a este tipo de empresa, ya que si las mypes quieren tener mayores posibilidades de crecer, desarrollar-se y/o de sobrevivir en el mercado, entre otros mecanismos o estrategias, necesitan emplear métodos y herramientas sencillas y precisas de ti, como un instrumento comercial, que les permitan estrechar vínculos con clientes y proveedores, mejorar la eficiencia de las acti-2 se refiere específicamente a xalapa-enríquez, capital del estado de veracruz, (denominada coloquialmente como la atenas vera-cruzana y la ciudad de las flores) vidades administrativas y operar con meno-res costos (gil, lópez y bolio, 2013a). en la segunda etapa del proyecto, se analizó e identificó, que tecnologías de la información, pueden ser adaptadas y apli-cables de forma clara, precisa y con costos accesibles para la mype. destacando la tec-nología móvil, por su versatilidad, capacidad de comunicación ubicua y facilidad para ser utilizados como extensión de los sistemas empresariales y por sus funciones enfocadas a la consulta, recolección, distribución y co-municación de información. en la tercera etapa se diseñó un proto-tipo de aplicación y adopción de ti para la gestión empresarial de la mype, (ver gil, ló-pez y bolio, 2013a; 2013b), mismo que se está aplicando en diversas mypes del sector comercial, con la finalidad de probar y mejo-rar la eficiencia de su diseño. en la cuarta etapa, con lo obtenido de las anteriores, se está en la fase final de la elaboración de material didáctico en la mo-dalidad de libro de texto, orientado a apoyar el proceso de enseñanza y aprendizaje de la experiencia educativa “soluciones tecnológi-cas aplicables a las organizaciones” pertene-ciente al programa de estudio 2011, y que se imparte en las licenciaturas de contaduría y de administración, de la facultad de conta-duría y administración región xalapa, de la universidad veracruzana. beneficiando el fortalecimiento de la formación profesional de los estudiantes de contaduría y de administración, región xa-lapa, de la universidad veracruzana, así como471 educación la retroalimentación de las de las funciones de docencia e investigación de la academia de sistemas y de la academia de informática, con la finalidad de impactar en la mejora de los procesos administrativos y/o desempeño de la mype. articulando lo analizado en las etapas anteriores y tomando en cuenta los resulta-dos, las perspectivas, experiencias y opinio-nes de empresarios, empleados y expertos en ti, quienes coinciden en que una de las difi-cultades a las que se enfrentan las mypes es la reducida capacidad de recursos financieros y humanos en comparación con las media-nas y grandes empresas, lo cual les impide implantar y adoptar proyectos de ti, por sí solas, dificultades que aumentan si el due-ño o encargado de la empresa, no cuenta con las habilidades adecuadas para aprovechar las aplicaciones de ti a fin de apoyar y po-tenciar la eficiencia y la rentabilidad, en este sentido, se considera que las instituciones de educación superior pueden tener una par-ticipación importante de vinculación y apo-yarlas para solventar dichas dificultades, con la ventaja adicional de generar conocimiento para preparar en esta materia, a los nuevos gestores de este tipo de empresas. asimismo, la preparación profesional, no se puede entender sin incorporar a su en-torno de aprendizaje las ti, así como en ac-tividades formativas orientadas a centrar el proceso en el aprendizaje del alumno, lo cual requiere que los docentes las incorporen en los procesos de enseñanza-aprendizaje, con la finalidad de convertir a nuestros estudiantes en aprendices permanentes que apoyados en las ti enriquecen su entorno personal de aprendizaje profesional, para que sean com-petentes y conocedores del papel de dichas ti en el enriquecimiento del entorno y des-empeño organizacional. situación que propició por un lado el in-corporar las ti, como herramientas de eva-luación de actividades formativas incluidas en el material didáctico en modalidad de libro de texto, para el apoyo y mejoramiento de la experiencia educativa “soluciones tecnológi-cas aplicables a las organizaciones” incluidas en la cuarta etapa del proyecto descrito ante-riormente, y por otro originó el desarrollo de un nuevo proyecto denominado “innovación de la práctica docente presencial, aplicando ipad y smartphones en el aula de clases”, con el cual se pretende ir explorando poco a poco la incorporación de las ti, hasta lo-grar se conviertan en una herramienta útil que fomenten procesos cognitivos superiores que favorezcan el aprendizaje significativo. aspectos que se describen en los siguientes epígrafes de este documento. tecnología móvil en la evaluacion de actividades formativas en los procesos de formación, el objeti-vo principal de la evaluación es mejorar el aprendizaje y desempeño de los alumnos y a partir de los resultados obtenidos en cada una de las evaluaciones presentadas durante un ciclo escolar, promover el mejoramiento472 472 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional continuo de los procedimientos de enseñan-za - aprendizaje (castañeda, 2006), actividad que para los docentes, resulta no sólo com-pleja sino también complicada, cuando no se cuentan con estrategias y herramientas de apoyo para eficientar la evaluación y mejorar la enseñanza. actualmente existen diversas aplicacio-nes tecnológicas, que resultan de utilidad como herramientas de evaluación de los aprendizajes formativos, destacando las apli-caciones para dispositivos móviles que facili-tan la elaboración y aplicación de exámenes, la visualización de las respuestas correctas, la obtención de calificaciones y los reportes de resultados. para el caso del el material didáctico en modalidad de libro de texto (que se en-cuentra en etapa de edición), para el apoyo y mejoramiento de la experiencia educativa “soluciones tecnológicas aplicables a las or-ganizaciones” incluidas en la cuarta etapa del proyecto descrito anteriormente y mostra-do en la figura 1 de este documento, al final de cada capítulo se incluyó una sección de preguntas de repaso y una de ejercicios del capítulo, en los que para su realización, se integró el uso de tecnología móvil, como se describe a continuación: sección de preguntas de repaso con quick key app en lo que respecta a la sección de preguntas de repaso, para la evaluación del aprendizaje, se utilizó la aplicación móvil quick key app, disponible en internet de forma gratuita, y se realizaron los pasos siguientes: 1. se elaboró una prueba de opción múltiple. 2. la prueba se puede entregar impresa o pro-yectarla las preguntas y opciones y los es-tudiantes responden en la plantilla de res-puestas. 3. utilizando la app se preparó la plantilla de respuestas que se muestra en la figura 4. misma que se entrega a los alumnos a ser evaluados, y se le indican las instrucciones de llenado. 4. utilizando la app se elaboró la hoja de res-puestas para la prueba, como se muestra en la figura 5. 5. utilizando la cámara del smartphone o de la tablet, se escanean las plantillas con las respuestas de los estudiantes. 6. la aplicación genera en segundos la califi-cación de los estudiantes.473 educación la aplicación genera un reporte de resultados para cada estu-diante. (ver figura 6). los resultados se pueden visualizar de dos formas: por estudiante o por pregunta (ver figura 7). cabe destacar que, el escaneo de las plantillas de respuestas se realiza en muy pocos segundos por el que el tiempo que se requiere para obtener los resultados depende de la rapidez del servicio de internet, con el que se cuente. en la prueba que realizamos se requirieron aproximadamente 5 minutos para escanear 48 plantillas de respuestas. queda evidente el ahorro de tiempo y esfuerzo en la aplicación de exámenes, la visualización de las respuestas correctas, la obtención de calificaciones y los reportes de resultados. de manera que es una herramien-ta útil para la evaluación formativa. sección de ejercicios con código qr para la sección de ejercicios de los capítulos del libro de texto en comento, se utilizó el código qr. el cual es un código de barras bidimensionales con capacidad de codificar información de varios tipos, como por ejem-plo: url, texto, tarjeta de visita, enviar sms, enviar email, etc., simplificando en gran me-dida la tarea de introducir dicha información en un dispositivo móvil (gil, 2014). como complemento a la evaluación de los aprendizajes, al final de cada capítulo que integran el libro de texto ya mencionado, se elaboraron ejercicios de falso y verdadero, crucigramas y sopa de letras. las respuestas de los ejercicios se codificaron en código qr. para visualizar las respuestas, se requiere de un dispositivo móvil, (tablet o smartpho-ne), con una aplicación de lectura de códi-gos qr (existen gran variedad y muchas son gratuitas), apuntar la cámara del dispositivo móvil al código a leer y dejar que el dispo-sitivo identifique y muestre la información, como se muestra en la figura 8.474 474 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional proyecto ipad y smartphone en el aula de clases esta investigación se trata de un proyecto co-laborativo de aplicación didáctica, mediante aplicaciones educativas e integración de dis-positivos móviles en el aula de clases denomi-nado “innovación de la práctica docente pre-sencial, aplicando ipad y smartphones en el aula de clases”, surge a partir de la necesidad de innovar para enseñar al estudiante de li-cenciatura a aprender de forma significativa y autónoma las competencias propias de su pro-fesión apoyadas en ti, para su posterior trans-versalización y aplicación en las empresas en las cuales se desarrollaran profesionalmente. guiada por la siguiente pregunta de in-vestigación ¿cómo integrar los dispositivos móviles en el aula de clases, convirtiéndolos en herramientas de enseñanza y aprendizaje, para fortalecer los saberes teóricos, la com-prensión, la expresión oral, la expresión es-crita y la creatividad? objetivo y metodología para llevar al cabo el proyecto, se plantearon los objetivos y la metodología que se descri-birá a continuación. objetivo general rediseñar el proceso de la práctica docente presencial, integrando dispositivos móviles en el aula de clases, como herramientas de enseñanza y aprendizaje, para fortalecer los saberes teóricos, la comprensión, la expre-sión oral, la expresión escrita y la creatividad. objetivo específicos a) analizar y seleccionar una herramienta edu-cativa para dispositivos móviles con la cual se puedan crear presentaciones y compar-tirlas para que los alumnos puedan seguir la lección e interactuar con ella realizando ejercicios, permitiendo la colaboración y evaluación en tiempo real. b) aprender a utilizar la herramienta educati-va seleccionada, para dispositivos móviles y gestionar el aula. c) conformar un grupo de docentes para par-ticipar en el diseño y aplicación del mate-rial didáctico a utilizar en los dispositivos móviles. d) diseñar el material didáctico a utilizar en los dispositivos móviles. e) incorporar los smartphone y tablet a los procesos de enseñanza-aprendizaje. f) fortalecer las diferentes competencias bási-cas a través de herramientas y aplicaciones didácticas para dispositivos móviles, de di-versas experiencias educativas. g) evaluar la participación y la interacción en-tre el alumnado.475 educación diseño metodológico los objetivos antes mencionados, se tiene previsto lograrlos con la realización de acti-vidades agrupadas en tres etapas: 1ra. etapa: se recurrirá a la investigación bibliográfica, realizando análisis bibliográ-fico (libros, artículos de internet y revistas) con el objetivo revisar el estado actual de las ti encaminada a la actualización del profe-sorado y de su integración en las prácticas docentes y seleccionar con qué tecnología y como se puede iniciar su incorporación a los procesos de enseñanza aprendizaje. 2da. etapa: con la finalidad de que los profesores sean los protagonistas de su pro-pio proceso de construcción del conocimien-to, que permita la detección de problemas y necesidades y la elaboración de propuestas y soluciones.se seleccionó la metodología inves-tigación – acción (lewin, 1946; elliot, 2000; latorre, 2003), en colaboración con el cuer-po académico de estudios organizacionales (caceo) de la universidad de guanajuato, se conformará un grupo de docentes que tengan interés en colaborar con un doble rol: el de in-vestigadores que buscan respuesta a los plan-teamientos establecidos en esta investigación; y simultáneamente ejercen el rol de sujetos de investigación, al ser ellos mismos quienes aplican el conocimiento adquirido para alcan-zar cambios deseados en la realidad que están interviniendo, facilitando la detección de pro-blemas y necesidades y la elaboración de pro-puestas y/o soluciones para innovar e integrar las ti en el salón de clases. 3ra. etapa: para evaluar los resultados, se realizarán las acciones propuestas por los integrantes del cuerpo académico de estu-dios organizacionales (caceo) de la uni-versidad de guanajuato. a) video grabar algunas de las nuevas prác-ticas docentes (con previo consentimiento del profesor y los alumnos) b) aplicar entrevistas a todos los profesores que hayan experimentado nuevas prácticas docentes, para identificar aciertos, errores, dudas, retos etc. c) aplicar entrevistas a una muestra de alum-nos que hayan participado en nuevas prác-ticas docentes para identificar percepcio-nes, expectativas, propuestas etc. d) analizar las entrevistas y datos recolectados e) establecer un grupo de control y comparar aprendizajes/entrevistas con tecnologías y sin tecnologías. resultados esperados con la aplicación de la herramienta didácti-ca educativa seleccionada, para dispositivos móviles y gestión del aula, y la colaboración de por lo menos 5 docentes participantes se espera obtener los siguientes resultados aca-démicos: a) integración de dispositivos móviles con contenidos y actividades interactivas como cuestionarios, videos, encuestas y dibujos en por lo menos 5 experiencias educativas que se imparten en las licenciaturas de con-taduría y de administración de la facultad de contaduría y administración región xa-lapa, de la universidad veracruzana. b) generar la participación en clase del 95% de los alumnos y manejar el ritmo de la misma.476 476 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional c) mediante actividades interactivas aplicar evaluaciones en tiempo real al 100% de los alumnos. d) generar reportes de las actividades realiza-das durante la sesión de clases del 100% de los alumnos participantes. e) generar reportes y gráficos con los resul-tados de las evaluaciones aplicadas a los alumnos f) conservar registro para su consulta de las ac-tividades realizadas en las sesiones de clases. conclusiones es evidente que para alcanzar los niveles de calidad en la educación a los que aspiran, las distintas entidades implicadas, se requiere del compromiso y participación de todos sus actores, en la medida que a los distintos ni-veles corresponde, además de ambientes de aprendizaje vinculados al desarrollo de las organizaciones y a la aplicación de la ti. para ello, se requiere la formación con-tinua de los docentes, de la integración de ti en la enseñanza y en la evaluación de los aprendizajes, así como el desarrollo de traba-jos de investigación, tendientes a identificar, analizar y atender las necesidades de integra-ción de ti en la micro y pequeña empresa del sector comercio de la localidad de xalapa, ver., debido a que son de gran valor, para el desarrollo económico y social de la localidad, y el entorno empresarial, les ha generado la necesidad de innovar y planear la incorpo-ración de las ti, como una herramienta útil para mejorar las ventas, seguir la evolución del mercado, identificar las necesidades no satisfechas entre los consumidores, estrechar vínculos con clientes, proveedores y operar con menores costos, para elevar su eficiencia, rentabilidad y competitividad. sin embargo, muchas de ellas, enfrentan dificultades económicas y técnicas, para iden-tificar, implantar y adoptar proyectos de ti, acordes a sus características y necesidades, situación que demanda que las instituciones de educación superior, cuenten con profe-sores formados y actualizados en ti, quienes innoven su quehacer docente, en beneficio del aprendizaje significativo y autónomo de los estudiantes. pero, la innovación no depende de la ti que utilicemos, sino en cómo la aplicamos, que si bien se reconocen como herramientas muy potentes, su éxito en el ámbito educati-vo, depende de quienes las aplican y quienes deben formar profesionales de las ciencias administrativas, con conocimientos útiles en soluciones de ti, vinculados con el sec-tor productivo, sin embargo, para la apropia-ción del uso de ti por parte de los docentes y alumnos, se requiere de ambientes en los que la ti sea parte integral de la enseñanza y de la evaluación de los aprendizajes. situaciones que se pretenden sean aten-didas con el desarrollo de los proyectos de investigación en curso, descritos anterior-mente, con los cuales, a partir de la necesi-dades identificadas de empresarios, docentes y estudiantes, se contribuya a la generación de conocimiento para apoyar con soluciones de ti a las mypes del sector comercial y de servicios, innovar y fortalecer el quehacer477 educación académico y la formación de los estudiantes universitarios. referencias bibliográficas benjamin, r. y blunt, j. 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ca-pabilities, analyzing the best strategies to enter the market, making appropriate use of internal resources, which is the main determinant of innovation and organizational capabilities with which have good results, and success stories of mexican companies were analyzed. keywords: base of the pyramid, strategy , resources and capabilities oportunidades de la base de la pirámide, desde la perspectiva de los recursos y capacidades yozimar abel garcía gonzález josé g. vargas-hernández, m.b.a.; ph.d. centro universitario de ciencias económica y administrativas universidad de guadalajara482 482 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción el mercado de la base de pirámide es un mer-cado con necesidades de negocios que las empresas pueden desarrollar mediante estra-tegias haciendo uso del enfoque de recursos y capacidades.toro (2006) menciona que los recursos con los que las empresas cuentan, sus capacidades únicas y sus competencias principales deben ayudarles a crear sus es-trategias de diferenciación en programas, ac-ciones y proyectos como en los productos o servicios que otorgan a la sociedad. por todo lo anterior es importante que se mire a este mercado, donde una de las ma-neras más viables de entrar es enfocando los recursos y capacidades para poder tener me-jor desempeño en él y tener éxito. para ello se analizaran que es el mercado de la base de la pirámide, las estrategias u orientaciones qrecomiendan los autores que se deben usar, además se abordara el enfoque de la diversi-ficación de la empresa visto desde la perspec-tiva de recursos y capacidades dirigidas a la base de la pirámide, por último se analizaran empresas que han incursionado al mercado de la base de la pirámide. antecedentes del problema prahalad (2005), la base de la pirámide está constituida por más de cuatro mil millones de personas, y que según datos del banco mundial dentro de los próximos 40 años ten-drá un crecimiento exponencial, por lo tanto serán los mercados del futuro, puesto el ma-yor crecimiento de la población ocurre aquí. se prevé que para el 2050, cerca del 85% de la población mundial, alrededor de 9 billo-nes de personas estarán en países en desarro-llo (mutis y ricart, 2008). este segmento de la población tiene in-gresos por debajo de 3,000 (en poder de compra local). la bdp constituye el 72% de los 5,575 millones de personas registradas en encuestas de hogares nacionales alrededor del mundo y una sorprendente mayoría de la población en los países en desarrollo de áfrica, asia, europa oriental, américa latina y el caribe, regiones donde reside casi toda la bdp (hammond, kramer, katz, tran, walker, 2007). este enorme segmento de la humani-dad enfrenta considerables necesidades no satisfechas y vive en condiciones de pobreza relativa: en dólares americanos actuales, sus ingresos son menores de 3.35 al día en bra-sil, 2.11 en china, 1.89 en ghana, y 1.56 en india. sin embargo, juntos representan un poder de compra considerable: la bdp cons-tituye un mercado de consumo de 5 billo-nes a nivel global (hammond et at 2007). como se muestra en la siguiente figura de la pirámide económica, donde prahalad ubica al segmento de la bdp en la parte ultima de la misma, es aquí donde queda mejor visualiza-do el segmento del que el mismo autor hizo énfasis en diversas investigaciones.economía y desarrollo 483 figura 1 la pirámide económica. fuente: c.k. prahalad (2005). en américa latina el mercado de la bdp , de 509 mil millones, incluye 360 mi-llones de personas que representan el 70% de la población en los 21 países encuesta-dos. también representa el 28% del ingreso familiar total de la región, un menor por-centaje que en otras regiones en desarrollo. en brasil y en méxico, la bdp constituye el 75% de la población y representa un ingre-so total de 172 mil millones y 105 mil millones respectivamente (hammond et al., 2007). los mercados sectoriales de los 4 mil millones de consumidores de la bdp varían mucho en tamaño. algunos son relativa-mente pequeños, como el de agua (20 mil millones) y el de tecnología de información y comunicaciones o tic (51 mil millones, aunque probablemente se ha duplicado de-bido al rápido crecimiento). algunos son medianos, como el de salud (158 mil mi-llones), transporte (179 mil millones), vi-vienda (332 mil millones) y energía (433 mil millones). y algunos son realmente grandes como el de alimentos (2,895 mil millones). los mercados bdp en asia (in-cluyendo el medio oriente) son los más grandes, reflejando el peso total de la pobla-ción en esa región (hammond et al., 2007). determinación del problema las empresas se enfrentan a ciertos retos al momento de entrar al mercado de la base de la pirámide que pueden superar implemen-tando estrategias mediante la orientación de sus recursos y capacidades para la genera-ción de buenos resultados, por ende el cues-tionamiento a responder es ¿cuáles son los recursos y capacidades determinantes para generar una estrategia que lleve al éxito a la empresa en la base de la pirámide? justificación durante la década pasada, muchas corpora-ciones multinacionales se han aproximado a la base de la pirámide con un portafolios pre-existente de productos y servicios. teniendo en cuenta que dichos portafolios tienen sus precios y se han desarrollado para mercados occidentales, suele estar fuera del alcance de los consumidores potenciales de los merca-dos de la base de la pirámide. más importante aún, el conjunto carac-terística-función muchas veces es inadecua-do. como consecuencia, la promesa de los mercados emergentes de la base de la pirámi-de ha sido en gran medida ilusoria. al mismo tiempo, las agencias de desarrollo han tratado también de reproducir modelos de los países484 484 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional desarrollados en la base de la pirámide, con resultados igualmente insatisfactorios (pra-halad, 2005). así surge la idea de estimular el comercio y desarrollo en la bdp a través de actividades de negocio responsables como una manera de reducir la pobreza. consideran que los modelos de negocio en la bdp tienen un gran potencial de aprendizaje y crecimiento debi-do a la magnitud de la población a la cual están dirigidos (mutis y ricart, 2008). esto queda reflejado en la cantidad de compañías líderes que están realizando pilo-tos, lanzando nuevos negocios o extendiendo líneas de producto de sus negocios actuales para servir a los mercados de la bdp (ham-mond et at 2007). por ello, es importante ha-cer mención de cuáles son las mejores estra-tegias para entrar a este mercado, indicando cuales son los recursos y capacidades deter-minantes para que se tenga éxito. hipótesis las estrategias que tienen éxito en la base de pirámide es porque la cadena de valor se debe orientar al cliente innovando en el abasteci-miento, desarrollo tecnológico, recursos hu-manos, infraestructura de la empresa, logísti-ca interna y externa, operaciones, marketing y ventas, servicios, es decir los recursos y ca-pacidades de una empresa deben orientarse adecuadamente hacía el objetivo. objetivo determinar cuáles son los recursos y capaci-dades de las empresas que generan buenos resultados en la generación y diseño de es-trategias dirigidos a la base de la pirámide (bdp). marco teórico conceptual estrategias o enfoque sugeridos para el mercado de la base de la pirámide mutis y ricart (2008) indica que el mercado de la base de la pirámide debe ser abordado mediante estrategias que tengan en cuénta-las siguientes características: 1. el uso de tecnologías apropiadas. 2. transformar su concepción de escala de “cuanto mayor, mejor” a una estrategia de operaciones a pequeña escala ampliamente distribuidas, combinada con capacidades globales como id. 3. basar el modelo en la eficiencia en el uso del capital y en un uso intensivo del trabajo, en lugar del tradicional modelo ba-sado en un uso intensivo del capital y en la eficiencia laboral. 4. es más importante construir relaciones poco tradicionales con los gobiernos locales, pymes y organiza-ciones sociales civiles. 5. las relaciones con el contexto local como capital social necesario para superar la ausencia de ins-tituciones formales que protejan los dere-chos de propiedad intelectual y aseguren eleconomía y desarrollo 485 respeto de las leyes. 6. la producción local, por una cuestión lógica de reducción de costos, y para una mayor adaptabilidad del producto a las características y necesidades locales. también proponen las actividades de co-creación y desarrollo de redes de ex-periencias, que implican innovación. la in-novación en la bdp permite anticiparse a las tendencias de los mercados desarrolla-dos, como es el caso de las energías reno-vables, telemedicina o servicios bancarios a través de telefonía móvil (drucker 1985 en mutis y ricart 2008). silva (2009) plantea que existen cuatro requisitos para llevar la bdp al mercado: a) crear poder de compra, básicamente median-te crédito (como las microfinanzas de yunus) o aumentar la potencialidad de ingresos de esta población; b) dar forma a las aspiracio-nes, mediante educación y con tecnologías que permitan ahorrar consumo de energías; c) mejorar el acceso físico y económico de es-tas personas, en alguna medida mejorando la distribución, pero muy especialmente poten-ciando la comunicación o acceso a informa-ción mediante tics y d) ajustar soluciones locales, combinando la tecnología avanzada con condiciones específicas del lugar. prahalad (2005), por su parte, recomien-da desarrollar una filosofía basándose en los siguientes doce principios de innovación para los mercados de la base de la pirámi-de: 1. el centro de atención debe estar en el desempeño de los precios de los productos y servicios. 2. la innovación exige soluciones híbridas 3. teniendo en cuenta la magnitud de los mercados de la base de la pirámide, las soluciones que se desarrollen deben poder incrementar su escala y transportarse entre países, culturas e idiomas. 4. los mercados desarrollados están acostumbrados al desper-dicio de recursos. 5. el desarrollo de produc-tos debe comenzar por una profunda com-prensión de la funcionalidad y no sólo de la forma. 6. las innovaciones de los procesos son tan cruciales como las innovaciones de productos en los mercados de la base de la pirámide. 7. el trabajo de capacitación es crucial. 8. la educación de los clientes en el uso de los productos es esencial. 9. los pro-ductos deben funcionar en ambientes hos-tiles10. la investigación sobre las interfaces es fundamental dada la naturaleza de la po-blación consumidora. 11. las innovaciones deben llegar al consumidor. 12. paradójica-mente la evolución de las características y las funciones en los mercados de la base de la pi-rámide puede ser muy rápida. sin embargo, asegura el autor que no todos los principios pueden emplearse a un modelo de negocio. otras estrategias que propone prahalad es desarrollar la capacidad de consumo que se basa en tres principios sencillos, que pue-den describirse adecuadamente como “aad”: 1. asequibilidad: trátese de un empaque de porción única o de un novedoso plan de compra, la clave es que los productos sean486 486 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional asequibles, sin sacrificar la calidad y la efica-cia. 2. acceso: las pautas de distribución de productos y servicios deben tener en cuenta el lugar de residencia de los pobres, así como sus pautas de trabajo. 3. disponibilidad: para los consumidores de la base de la pirámide la decisión de compra suele basarse en el di-nero en efectivo que tienen en mano en un momento determinado. (prahalad, 2005). el banco mundial indica que es posible localizar estos esfuerzos dentro de cuatro es-trategias generales que aparentemente, son críticas para su éxito como lo es el: a) en-foque en la bdp con productos únicos o tec-nologías únicas apropiadas a las necesidades de este segmento. b) localización de la crea-ción de valor por medio de franquicias, o a través de estrategias con representantes que involucran la creación de ecosistemas locales de vendedores o proveedores. c) facilitar el acceso a bienes y servicios, d) asociaciones poco convencionales con gobiernos, ong’ s u otros actores que aporten habilidades o capa-cidades críticas (hammond et at 2007). voveryte, (2011). indica que el primer factor de éxito radica en la capacidad de una empresa para ofrecer una experiencia única y personalizada de productos, procesos en su solución. un producto personalizado no sólo mejora el éxito, en términos financieros, sino también a través de un mayor impacto social; en general la estrategia exitosa es la que tiene un enfoque innovador para poder adaptarse a las condiciones de mercado de la base de la pirámide, adaptando su cadena de sumi-nistro, métodos de producción, esto obliga a las empresas a adquirir nuevas capacidades. cada aspecto puedo variar en cada mercado. karnani, (2006) en voveryte (2011). menciona o defiende la idea de considerar a la base de la pirámide no como consumi-dores que es la idea de prahalad, sino como productores y empleados, estableciendo vínculos con los empresarios que pueden ser incluidos en el suministro de la cadena de las empresas grandes, así lograr la inclu-sión a través de la escala. por su parte obe y barham (2009) in-dican en su librothe role for business at the bottom of pyramid que para llegar al merca-do de la pirámide se tienen tres enfoques: el modelo proveedor (necesidades bási-cas), modelo de poder (empoderamiento o participación) y el modelo de asociación igualitaria. el modelo de proveedor es donde las empresas buscan que coincidan las necesi-dades comunitarias con sus productos con el fin de encontrar un nuevo mercado, pro-ductos de alta calidad a precios asequibles. el modelo de poder es donde la empresa trata de escuchar un poco más con el fin de crear productos y servicios adaptados a las ne-cesidades y condiciones particulares de las comunidades. el modelo de asociación igua-litaria, es en el cual la empresa busca com-partir la iniciativa con la comunidad y no son ajenos a sus percepciones donde imagi-nan y crean el futuro, el cual es un ejercicio conjunto que aprovecha las capacidades, los recursos y la creatividad.economía y desarrollo 487 este modelo es muy poco empleado, la mayoría de los modelos desarrollados están en el modelo uno o dos, ya que este exige interacción con la comunidad, e indica el autor que los dos primeros enfoques fraca-saran dado que no escuchan a su mercado. puede decirse según obe y barham (2009) que el tercer modelo considera a las comu-nidades pobres ricos en habilidades, recur-sos y competencias que cuando se combi-nan con los recursos y capacidades de las empresas pueden resultar en oportunidades de negocios totalmente nuevos que sirven a la comunidad. recursos y capacidades empleados en la diversificación. antes de continuar es necesario aclarar que el enfoque de la teoría de recursos y capa-cidades trata de explicar los motivos por los cuales las empresas, que desarrollan su ac-tividad en el mismo entorno competitivo y que, estarían sujetas a las mismas condicio-nes de éxito en el sector, obtienen niveles de rentabilidad diferenciados (huerta, navas y almodovar, 2004). para ello se definirá a los recursos como wernerfelt (1984: 172) en (huerta, navas y almodovar, 2004) que los define como: aquellos activos (tangibles e intangibles) que se vinculan a la empresa de forma se-mipermanente como las marcas, el cono-cimiento tecnológico propio, el empleo de habilidades personales, los contactos co-merciales, los procedimientos eficientes, el capital, etcétera. las capacidades, o habilidades o com-petencias organizativas, que le permiten a la empresa desarrollar adecuadamente una acti-vidad a partir de la combinación y coordina-ción de los recursos individuales disponibles (navas y guerras, 2002: 189) en (huerta, navas y almodovar, 2004).se menciona que para que se siga una empresa una estrategia de diversificación debe ocurrir que exista al-gún tipo de imperfección en el mercado que haga que el intercambio conlleve unos costes de transacción muy altos, mayores que los costes de explotar ese recurso internamente (suárez, 1993: 146) en (huerta, navas y al-modóvar, 2004). o bien, las empresas se diversificarán en respuesta al exceso en factores productivos (montgomery , 1994: 167) en (huerta, navas y almodóvar, 2004),.o recursos que no pue-den ser transferidos a través de los límites de la empresa sin incurrir en altos coste de tran-sacción (dewan, michael y min, 1998: 221), en (huerta, navas y almodóvar, 2004),. es decir, que se encuentran sujetos a imperfec-ciones del mercado (montgomery y werner-felt, 1988: 623) (huerta, navas y almodóvar, 2004). el autor indica que la diversificación existe cuando hay exceso de recursos físi-cos, financieros, intangibles, y esto es para que estos recursos no estén ociosos. sin em-bargo cardona, (2011) indica que la teoría de los recursos y capacidades establece que las organizaciones pueden obtener ventajas488 488 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional competitivas y beneficios en forma sosteni-da, siempre y cuando se disponga de recur-sos únicos de acuerdo a los criterios usados para valorarlos, a su relación con los factores claves de éxito y con la estrategia a imple-mentar, así como buscando formas de prote-gerse para impedir su difusión a otras firmas del sector. casos de empresas que han tenido éxito en la base de la pirámide distintas empresas mexicanas se han reo-rientado sus recursos para mirar hacia el mercado de la bdp como lo es grupo bim-bo. hace aproximadamente dos años, fin-común y bimbo comenzaron a colaborar con la visión de suministrar servicios finan-cieros posiblemente los 600.000 tiendas pequeñas que forman parte del sistema de distribución de bimbo. la colaboración co-menzó con los conductores de los camiones de reparto de bimbo distribuyendo infor-mación a estos pequeños negocios acerca de los productos crediticios de fincomún (s/a. 2007). actualmente, los agentes de crédito de fincomún acompañan a los conductores de camiones de bimbo, para vender y procesar micro préstamos. femsa en su caso apoya mediante negocios como son los oxxo a emplear a las familias mediante el pago de un salario y comisiones de acuerdo al volu-men de ventas, también ha creado una fun-dación para ayudar a crecer a futuras em-presas (s/a. 2007). cemex, bajo su programa: patrimonio hoy , ha apoyado la creación o expansión de más de 90.000 viviendas pertenecientes a familias de bajos ingresos. actualmente, están probando cambios en el modelo de entrega y sistema de fijación de precios de manera que pueda prestar servicios a 2 mi-llones de unidades familiares de bajos in-gresos, y con ello justificar la inversión de us 100 millones. recientemente, ha desa-rrollado otra iniciativa, construrama, que proporciona oportunidades dentro de la economía en la base de la pirámide. cons-trurama es una franquicia de pequeñas y medianas ferreterías que venden cemento así como una variada gama de materiales de construcción y herramientas de cemex y de otras compañías. (s/a. 2007). gruma en su caso decidió desarrollar un programa para modernizar las tortille-rías, a través de un enfoque de franqui-cia, con una marca común, mejoras en las tiendas, oferta más amplia de productos y apoyo para la promoción y las habilidades gerenciales. hasta la fecha, en las 160 tor-tillerías en las que se implementó el mode-lo, las ventas han aumentado en más de un 50%, con un incremento en las ganancias para las tortillerías y para gruma. está en proceso de extender el modelo a muchas de las 20.000 tortillerías (s/a. 2007). comex apoya la capacitación empre-sarial de más de 25.000 jóvenes, cada año, y está involucrado en la vivienda de bajoeconomía y desarrollo 489 costo. quizás sus proyectos de mayor al-cance son aquellos destinados a incentivar el progreso de los estados menos desarro-llados de méxico, a través de soluciones lideradas por el sector privado. comex ha apoyado los estudios de viabilidad de em-presas y de promoción de nuevos proyectos en guerrero y otros estados, trabajando en colaboración con otras de las principales compañías privadas (s/a. 2007) grupo ignia está trabajando para esta-blecer un fondo de capital de riesgo para fomentar empresas sociales con fines de lu-cro en méxico dirigidos a la bdp , una de sus empresas exitosas es compartamos banco. proeza es una compañía de mil millones de dólares en ventas anuales, comprometida con la producción de partes para automóvi-les, máquinas y productos del agro, exporta naranja que viene de productores ubicados en estados marginados. nestle trabaja con productores pequeños de leche para produ-cir sus productos, esta empresa también se ha interesado en la bdp sin embargo, está estudiando algunas estrategias. banco az-teca, da servicios de financiamiento a las fa-milias de la bdp apoyado de su experiencia en la atención de este sector ya hace tiempo (s/a. 2007). método de investigación el trabajo que presento fue elaborado a base de revisión literaria abordando el tema desde la perspectiva de recursos y capacidades, to-mando como referencia autores que han ex-plicado acerca del tema análisis de resultados los recursos y capacidades son la parte de una empresa que hace que esta varié una de la otra, al momento de entrar al mercado de la base de la pirámide la empresa debe fijar bien el objetivo, es decir alinear sus recursos y capacidades, para establecer la mejor estra-tegia, como se vio no es más que un proceso de diversificación, este proceso exige retos puesto el mercado de la base de la pirámide es grande pero se debe alinear estos recursos, y sobre todo independientemente que se ten-ga exceso de recursos, hacer que estos recur-sos sean únicos por ende la estrategia sea la más adecuada. concretamente el recurso más determi-nante en este proceso es la innovación, men-cionado por diversos autores, puesto esta puede ser en el proceso productivo, en la forma de relacionarse para hacer negocios o bien creando productos únicos, está es im-portante puesto como se vio en los distintos casos cada empresa crea sus estrategias, pero estas son bien pensadas y adecuadas al mer-cado donde se va a enfocar. se vio que hay tres formas de acercar-se a la base de la pirámide: con el modelo proveedor (necesidades básicas), modelo de poder (empoderamiento o participación) y el modelo de asociación igualitaria. estas tres fomas, independientemente de cómo se de-cida abordar el mercado puedo decir que la490 490 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional capacidad organizativa de los líderes de la empresa es determinante para que se tenga éxito puesto si no se organizan adecuada-mente los recursos no habrá alineamiento de recursos y capacidades es decir la cadena de valor de la empresa debe estar bien orientada asía el objetivo. conclusiones y recomendaciones para que una empresa tenga éxito en el mer-cado de la base de la pirámide se deben orientar los recursos y capacidades al desa-rrollo de una estrategia que permita a la em-presa innovar, puesto es el principal factor en este mercado seguido de la capacidad or-ganizativa ya que la mejor manera de abordar el mercado es entendiendo sus necesidades e interactuando con las personas puesto ya no es conveniente ver sólo al mercado de la base de la pirámide sólo como consumidor si no hay que verlo como empleado o productor, puesto si se unen las capacidades y recursos de la población y la de las empresas se gene-rarían mejores resultados en el cual ambos estarían obteniendo beneficios y sobre todo un lugar mejor para vivir. por último, recomiendo que apartir de este enfoque de recursos y capacidades tam-bién se revise el enfoque en la industria y el institucionalista, puesto es importante anali-zar el entorno y también en ocasiones cuan-do se aborda el mercado de la base de la pi-rámide hay gobiernos que dan apoyos. por el enfoque del trabajo sólo me remití al de recursos y capacidades. referencias cardona, r. 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unidos. este trabajo tiene como finalidad explicar los efectos de la migración que están influyendo en el desarrollo local del municipio de teapa tabasco en la frontera sur. se trata de realizar un análisis para identificar los efectos de la migración y factores como el cambio climático en teapa tabasco y conocer los impactos de la migración en la economía regional y local. la metodología utilizada es mayormente de enfoque cuantitativo. palabras clave: migración, desarrollo regional, economía los efectos de la migración en el desarrollo regional de la frontera sur dr. oscar priego hernández dr. josé félix garcía rodríguez dr. miguel ángel ramírez martínez universidad juárez autónoma de tabasco cuerpo académico: investigaciones estratégicas regionaleseconomía y desarrollo 493 introducción la presente investigación tiene la finalidad de analizar los efectos de la migración que están incidiendo en el desarrollo regional en las comunidades de la frontera sur de méxico con guatemala y al mismo tiempo realizar un diagnóstico de los aspectos socioeconómicos en el municipio de teapa, tabasco. la migra-ción es un fenómeno que se presenta como un problema de gran intensidad, causando desequilibrios sociales tanto en el país de origen de las personas migrantes como para el país destino. es un proceso largo, cansado y muy doloroso, lleva implícito la extorción, la persecución, los retenes, los golpes, los se-cuestros, las caídas que además de causar al-guna lesión puede ocasionar la muerte. todo ello para dejar de lado condiciones inhuma-nas de vida y alcanzar un futuro mejor, aun-que esto implique el abandono de sus hoga-res y familiares. el aspecto económico es conocido como el principal factor que genera que miles de personas decidan dejar su país, sin embar-go, con el desarrollo de esta investigación se analiza que existen otros tantos factores que provocan el desplazamiento de masas, como la recién ola de violencia que vive centroa-mérica desde hace unos años y que provocó que el número de adolescentes que dejan su país incremento considerablemente del año 2011 al 2012, ya que la situación que impe-raba en sus naciones era insostenible. la falta de empleo sin duda es el detonan-te de fuertes migraciones en todo el mundo, especialmente en centroamérica en donde la situación se vuelve cada vez más difícil. es por ello que dentro de los objetivos de la presente investigación está el de proponer alternativas que ayuden a mejorar la estancia de los migrantes a su paso por el municipio, así como el planteamiento de estrategias de mejora para el mismo. por otro lado el cambio climático es un fenómeno que ha imperado en nuestros días, es una modificación del clima que se atribu-ye directa o indirectamente a la actividad hu-mana, lo cual ha alterado la composición de la atmósfera mundial y afecta a todos y cada uno de los seres vivos. este cambio se mani-fiesta en altas o bajas temperaturas, en lluvias frecuentes o en sequías, en contaminación, pérdida de cultivos, entre otros. los países centroamericanos se han visto afectados por el cambio climático principal-mente en el sector primario, debido a que la sequía frenó la actividad de este sector y la po-blación de centroamérica no cuenta con los estudios profesionales suficientes para desem-peñarse en otra área. por lo tanto, los proble-mas ambientales han obligado a miles de per-sonas a salir de sus países de origen en busca de nuevas oportunidades de empleo, que en su nación se le ha negado. si bien es cierto que los cambios tecnológicos ocurridos en las últi-mas décadas ofrecen nuevas oportunidades de mejorar la situación de las naciones atrasadas en el contexto internacional, que se refleja en la falta de desarrollo local.494 494 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional objetivo el objetivo general de este trabajo es analizar los efectos de la migración en el desarrollo regional en la frontera sur de méxico con guatemala específicamente en el municipio de teapa, tabasco para explicar los impactos de la migración y su relación con el cambio climático que está influyendo en el desarrollo de las actividades económicas. método el método de estudio que se propone es ana-lítico y descriptivo basado en la aplicación de entrevistas personales a migrantes en el municipio de teapa, tabasco. en la investi-gación también será utilizado el método des-criptivo para la revisión de la literatura y el análisis de información estadística del tema sobre la problemática de la migración que se origina en la frontera sur de méxico con gua-temala a su paso por esta región. se identificó la problemática mediante el modelo deduc-tivo, procurando presentar las ideas con el criterio que va de lo general a lo particular de conformidad con las actividades económicas en esta región. la metodología utilizada es de enfoque mixto (cualitativa y cuantitativa), pero ma-yormente de tipo cuantitativa (hernández, fernandez y batipsta 2010). consiste en ela-borar una guía de entrevistas como instru-mento para recabar la información relacio-nada con la situación de los migrantes en los diversos puntos identificados como estacio-nes de migrantes para su análisis mediante un instrumento estadístico. el estudio está basado en la aplicación de técnicas de inves-tigación principalmente entrevistas, la revi-sión documental de bibliografía especializa-da, el análisis de documentos históricos, el uso de estadísticas de indicadores de migra-ción y pobreza, así como el uso de internet. estudio del marco teorico de la migracion antecedentes durante la mayor parte del siglo xx, uno de los principales vínculos de méxico contra es-tados unidos ha sido el flujo migratorio. ir al norte en busca de oportunidades en una idea hondamente arraigada en la juventud mexi-cana, sobre todo en las zonas rurales de la región occidental central de méxico. la migración es un proceso dinámico, que comenzó en buena medida como reclu-tamiento de trabajadores mexicanos, aproba-do o tolerado por los estados unidos, para realizar trabajos agrícolas de temporada. luego, se convierte en un flujo migratorio mucho más complejo, sustentado en factores de oferta y demanda y de redes sociales. la migración de méxico a estados uni-dos se motiva fundamentalmente en razones de carácter económico, como se ha mencio-nado, por eso las motivaciones iníciales del flujo migratorio se dieron en gran parte den-tro de los mismos estados unidos. sin em-bargo, los factores que iniciaron la migración entre los dos países, no son necesariamen-economía y desarrollo 495 te los únicos que la sustentan, hoy las redes transfronterizas de familias, amigos agentes laborales y reclutadores vinculan una lista en expansión de industrias, ocupaciones y zo-nas de los estados unidos con una lista en aumento de comunidades mexicanas que en-vían migrantes al país del norte. si bien, la migración ha sido un fenóme-no histórico en la relaciones entre méxico y estados unidos, es innegable que nuestra es-tructura económica se ha visto severamente convulsionada con la drástica reorientación de nuestra economía hacía el mercado inter-nacional, que se inicia en 1982, esto es por la implantación de lo que se ha denomina-do modalidad neoliberal de crecimiento. no cabe duda que, este es uno de los detonantes principales de la problemática que causa, ac-tualmente, el proceso migratorio en su rela-ción con la estructura económica del país y una de las principales limitantes para abrir alternativas de cambio. la ausencia de alternativas ocupacio-nales, tanto en el agro como en los centros urbanos genera el flujo continuo de su po-blación hacía otros lugares del país, y parti-cularmente hacía estados unidos. por lo que, ahora, la migración se ve como un recurso de sobrevivencia para millones de mexicanos, en esta circunstancia, la migración se ha con-vertido en un rostro cruel de pobreza. marco teórico las migraciones son un proceso que ha ido transformándose con el paso del tiempo, son muchas las teorías o modelos que han creado en torno a ella, según gómez, j. (2010) las principales teorías que han surgido en torno a este tema se han hecho enfocadas a estudiar las causas que originan este problema y muy pocas lo han hecho buscando identificar las consecuencias que se presentan al emigrar. las principales teorías atribuyen la causa de las migraciones como primer lugar el factor económico, estos desplazamientos se presen-tan generalmente de los lugares más pobres a zonas desarrolladas, donde existe mayor po-sibilidad de mejorar su vida. existen también otros factores, pero ninguno de ellos se com-para con el deseo de muchos hombres de me-jorar su nivel de vida material. las teorías de la migración pretenden explicar un fenómeno que demuestra la vo-luntad del migrante por abandonar su hogar. diversas ciencias participan en el estudio de este fenómeno como la economía, la de-mografía, la política, la filosofía (novelo, f ., 2008). las teorías más representativas de la mi-gración son las teorías de: escuela clásica, escuela austriaca, enfoque de ravenstein, escuela neoclásica. algo que caracteriza a es-tas 4 teorías es que ven el proceso migratorio como algo natural y favorable para la evolu-ción misma de la sociedad, no es un proce-so ajeno a los continuos cambios del mundo moderno, sino todo lo contrario, es necesario para el desarrollo sociedades y una forma de unir culturas e ideologías. en lo fundamental, como resultado del viraje en la política económica, se mantiene496 496 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional y acentúa un perfil excluyente del aparato productivo, lo relevante es destacar, en este sentido, el desgaste de las bases económicas el arraigo de migrantes y el inicio, en contra-partida, de un proceso de despoblamiento en muchos de los municipios de alta migración internacional del país. los migrantes proce-den de comunidades, pueblos y ciudades de todo méxico, pero la migración intensa se concentra, sobre todo en 109 municipios de más de 2400 que tiene el país. más del 50%, de los municipios de la república padecen un alto grado de marginación, que implica un alto grado de pobreza. los estados de: chiapas, oaxaca, gue-rrero, hidalgo, veracruz, puebla, michoacán, guanajuato, zacatecas, san luis potosí, que-rétaro, campeche, tabasco y yucatán pade-cen alto grado de marginación y de pobreza, son los estados de alta migración interna e internacional. la migración actual, aunque tiene un carác-ter cada vez más urbano, sigue estando muy influenciada por las condiciones rurales. es importante, además, distinguir entre las co-munidades de larga tradición de migración y aquellas que se han incorporado más re-cientemente a los flujos migratorios, se pue-de decir, actualmente, que ningún estado de la república está exento de la expulsión de trabajadores migratorios, dado que la agu-dización de la pobreza expulsa millones de mexicanos y los obliga a buscar un nivel de vida mejor, pero muchas ocasiones se trata de la simple sobrevivencia. los migrantes son víctimas de méxico. en este sentido, se puede considerar que actualmente la migración obedece también a los cambios climáticos cada vez más fre-cuentes. creemos que la figura del migrante ambiental es aquella que se genera precisa-mente por los cambios climáticos y este tipo de migrante no es aquel que va en busca del sueño americano sino personas que huyen de este fenómeno para cambiar de residencia por motivos especiales que se derivan del en-torno que ha modificado el medio ambiente. análisis de la problemática el problema se presenta con los migrantes que se quedan en el territorio y llegan inclu-so a formar su propia familia, y por lo tanto la población aumenta. “para el 2010 méxico contaba con 112336,538 habitantes y cada vez va en aumento, lo cual trae consigo una serie de consecuencias como la pobreza, falta de educación, e incluso severos daños al me-dio ambiente” (ruíz, o., 2001, p. 27). al respecto, como lo señala (castle, s. 2003, p. 74-90) “la migración internacional, sea forzada o voluntaria, es un fenómeno his-tórico que entraña razones múltiples de ín-dole económica, política, social y cultural”. en este sentido, también de conformidad con (solomino, 2003, p. 55-72), “en la pri-mera etapa de la expansión capitalista (1870-1913), américa latina y el caribe (alc) fue receptora neta de población, en especial des-de europa; mientras que hacia fines del siglo xx, los movimientos se invirtieron: son eu yeconomía y desarrollo 497 europa los destinos preferidos de los nacidos en la región”. el 46% de los migrantes que han sido detectados son de origen hondureños, el 48% son guatemaltecos y el 6% de otros paí-ses. en un día normal, 500 migrantes están esperando el tren en el municipio de teno-sique tabasco. por ello la ley de migración 2011 enfatiza que debe estar al cuidado de los migrantes. se dice que la migración de personas de ser un fenómeno de subsisten-cia, la migración pasó a ser un fenómeno de mercadotecnia. según el banco mundial la pobreza es hambre; es la carencia de protección; es estar enfermo y no tener con qué ir al médico; es no poder asistir a la escuela, no saber leer, no poder hablar correctamente; no tener un trabajo; es tener miedo al futuro, es vivir al día; la pobreza es perder un hijo debido a enfermedades provocadas por el uso de agua contaminada; es impotencia, es carecer de re-presentación y libertad. de acuerdo con la cepal, “la noción de pobreza expresa situaciones de carencia de recursos económicos o de condiciones de vida que la sociedad considera básicos de acuerdo con normas sociales de referencia que reflejan derechos sociales mínimos y ob-jetivos públicos. estas normas se expresan en términos tanto absolutos como relativos, y son variables en el tiempo y los diferentes espacios nacionales” (cepal, 2000a, p. 83). en términos monetarios la pobreza sig-nifica la carencia de ingresos suficientes con respecto al umbral de ingreso absoluto, o línea de pobreza, “que corresponde al costo de una canasta de consumo básico”. relacionada con la línea de pobreza está la línea de indigencia, para la cual el umbral de ingresos apenas al-canza para satisfacer los requerimientos nutri-cionales básicos de una familia. la conceptua-lización de la pobreza a partir de los niveles de ingreso no permite explicar el acceso efectivo a los bienes y servicios fundamentales, ni a la capacidad de elección por parte del consumi-dor y , por lo tanto, “revela sólo parcialmente el impacto de la disponibilidad monetaria sobre el bienestar, aunque se supone que el ingreso permite satisfacer las necesidades fundamen-tales” (cepal, 2000a: 83). para entender por qué ahora sólo 1/5 del mundo se considera “desarrollado” (princi-palmente japón, europa occidental, estados unidos, canadá, australia, nueva zelanda, y pocos más), se debe tener en cuenta que el mundo, desde el punto de vista de un país desarrollado, es un mundo de pobreza y es-casez y por lo tanto es fundamental el reco-nocimiento de que no es que los otros 4/5 del mundo están retrasados, es más bien que el primer mundo ha tenido el “milagro” del de-sarrollo industrial-capitalista que se originó en gran bretaña hacia el fin del s. xviii y el comienzo del s. xix y después se difundió a otros países del primer mundo. afirma (bourdieu, p . 2000) que al estado federal le corresponde reasignar el gasto fis-cal, a través de políticas compensatorias con discriminación positiva en materia de crea-ción de infraestructura básica, para vincular a los estados y las regiones más pobres con la498 498 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional economía nacional e internacional y así au-mentar la productividad y abaratar los costos y los tiempos de transporte; necesita invertir más que proporcionalmente en educación sa-lud y seguridad y por lo pronto en programas de combate a la pobreza para mitigarla. diagnóstico del municipio de teapa teapa es uno de los 17 municipios que se encuentran ubicados en el estado de tabas-co que de acuerdo a los resultados del ii conteo. de población y vivienda (2010), el municipio cuenta con 53,555 habitantes, 26,314 hombres (48.29%), y 27,241 mujeres (51.76%) que representan el 2.39% de la po-blación total del estado que es de 2’238,603 habitantes. teapa registra una densidad de población de 67 habitantes /km2. teapa se localiza al sur del estado de ta-basco entre los paralelos 17º 32’ de latitud norte y los 92º 57’ de longitud oeste. colinda al norte con el municipio de centro (villa-hermosa), al oeste con el estado de chiapas, al este con los municipios de jalapa y tacotal-pa. se encuentra dentro de la región grijalva, que a la vez pertenece a la subregión sierra junto con los dos municipios señalados an-teriormente. la ciudad es conocida también como “la sultana de la sierra” por su ubi-cación serrana, siendo el lugar más elevado y fresco de tabasco, pues la cabecera se en-cuentra a 72 metros sobre el nivel medio del mar que es su parte más alta y a 40 metros en su parte más baja. la extensión territorial de este municipio es de 679.78 km2 (alrededor del 2.76% del total del estado); ocupando el lugar 16 en la escala de extensión municipal. su división te-rritorial está conformada por: 1 ciudad (6 colo-nias urbanas, 4 fraccionamientos y 5 barrios), 1 villa, 1 poblado, 18 ejidos y 15 rancherías. el municipio se encuentra en una zona intermedia entre la planicie pluvial y la sierra de tabasco, predominando las sierras bajas con ligeras pendientes. también, se localizan algunos cerros con elevaciones inferiores a los 1000 m. entre los que sobresalen “el azu-fre” y “el cocona”; en este último se ubica el área natural protegida llamada grutas del coconá, declarada por el congreso del estado monumento natural, el cual comprende una superficie de 442 hectáreas. el municipio se encuentra en la región hidrológica grijalva-usumacinta (rh30), dentro de la cuenca del grijalva-villahermo-sa (la más extensa del estado, 41% de la su-perficie global), subcuenca río de la sierra. los principales cuerpos de agua están repre-sentados por los ríos teapa, puyacatengo, pi-chucalco y la laguna de sitio grande.economía y desarrollo 499 el clima es cálido húmedo con lluvias todo el año; tiene una temperatura media anual de 27.8 c, siendo la máxima media mensual en junio de 43 a 45 c y la mínima media mensual en diciembre de 18 a 21 c. la máxima y la mínima absoluta alcanzan los 50 y 7 c, respectivamente. las mayores velocidades del viento se concentran en los meses de octubre y no-viembre, las cuales alcanzan los 31 km/h y en junio y julio los 30 km/h. migración la migración de paso o en tránsito, tiene el carácter de ilícita debido al hecho de que estos migrantes, mayormente son de origen centro-americanos, se trasladan por territorio mexi-cano sin la documentación que exige la ley . tabasco es una de las entidades del su-reste mexicano en donde el fenómeno ha crecido considerablemente en los últimos tiempos. el flujo que ingresa a méxico vía territorio tabasqueño dio inicio hace apro-ximadamente tres décadas, incrementándo-se de manera substancial en los últimos 15 años, prácticamente todos los centroamerica-nos especialmente los guatemaltecos, hondu-reños, salvadoreños y cubanos han utilizado en un momento u otro como puntos de in-greso furtivo a tabasco como vía de ingreso a méxico, con la única finalidad de cumplir el sueño americano. el móvil principal para el tránsito de los extranjeros por este espacio fronterizo es la búsqueda del tren como medio de locomo-ción hacia el centro de méxico, el cual puede ser abordado en puntos tales como san pe-dro, el águila, el bari (todos en balancán), o la cabecera municipal de tenosique, con trayectoria al municipio de teapa y huiman-guillo para posteriormente ingresar al sur su-reste de méxico. de todo el flujo migratorio, el 80% es procedente de honduras y el 20% restante corresponde a los demás países de centroa-mérica. diariamente, el instituto nacional de migración (i.n.m.) detecta entre 700 y mil personas migrantes que andan circulando en la entidad y entran por el municipio fronteri-zo de tenosique. de 700 que intentan llegar a la frontera sólo el 10% logra el objetivo y de ellos el 2% alcanza cruzar a estados unidos. el paso de migrantes resulta una pro-blemática para el municipio de teapa, en lo económico, social y en la salud. el nivel de seguridad con que cuenta un migrante para asegurar su integridad física, la vida misma, está directamente ligado al pago que pueda ofrecer para protegerse de posibles atropellos.500 500 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional análisis foda del municipio de teapa fortalezas debilidades el cultivo del hule hevea, representa un potencial de fácil comercialización y beneficio social y sustentable. se destaca por su vocación hacia la actividad pecuaria de ganado ovino y avícola (guajolotes) utiliza una amplia gama de fertilizantes utilizados por los productores, cuenta con suficiente agua dulce proveniente de sus ríos. conserva recursos naturales (físicos) que se pueden aprovechar . diferencias del acceso de oportunidades para las mujeres. falta de seguridad turística y difusión. altos costos de insumos y bajos precios de los productos agropecuarios. deficiente asistencia técnica a los modelos productivos existentes. canales de comercialización deficientes. dificultad para acceder a los recursos financieros el poco conocimiento de las especies y el poco uso de la biodiversidad. no se cuenta con la maquinaria suficiente para la mecanización. los productores de peces manifiestan que la actividad no reditúa ganancias. oportunidades amenazas se pueden establecer nuevos modelos de desarrollo productivos, para tener una economía diversificada y sólida, que dé la confianza a empresas foráneas de invertir en el municipio. implementación de un programa de promoción turística del municipio. explotación de los recursos naturales. promover las visitas de nacionales y extranjeros. la delincuencia y la violencia que se atribuye a la presencia de migrantes. es un municipio vulnerable al cambio climático, por lo tanto se considera cuna condicio-nante para desarrollar la agricultura las afectaciones por inundaciones, y crecimiento de los ríos. plagas en algunos cultivos como el cacao ha mermado hasta un 70% de la productivi-dad. la problemática de los productores es el bajo precio, falta de organización y apoyo para el campo. la producción platanera se ve afectando por la lluvia y los productores tienen pérdidas incalculables. fuente: elaboracion propia resultados los resultados que se presentan son produc-to de una investigación concluida en donde se analizan los efectos de la migración en la economía local. el primer aspecto del resultado de esta investigación es que en la frontera sur de méxico con guatemala la migración centro-americana ha provocado impactos que han afectado el sano crecimiento y el desarrollo local y por consiguiente se convierte en una condicionante para la economía regional. en particular en el municipio de teapa, tabasco los impactos han sido de consecuen-cias en el desarrollo de la economía local que se ha visto afectada por este fenómeno. por su parte los efectos la migración tam-bién tienen relación directa con la debilidad del desarrollo local en este municipio. de acuerdo con los resultados obtenidos, el país que más migrantes expulsa y que pasan por la zona sur de méxico, es honduras, seguido de guatemala. la finalidad principal de cru-zar la frontera y abandonar el país de origen es mejorar las condiciones de vida y con esto salir de la situación económica precaria del migrante y su familia. emigran principalmente solos o con al-gún miembro de la familia y este puede ser un hijo o padre, lo que seguramente tiene reper-cusiones en la estructura familiar. la situación puede ser tan compleja en el país de origen que la mayoría opina que vale la pena aban-donar el país, aun conociendo los riesgos a los cuales se enfrentan los migrantes como son, las mismas limitaciones económicas que leeconomía y desarrollo 501 impone su precaria situación, la inseguridad en la región y riesgos físicos y de salud. la ruta de ingreso preferida por los mi-grantes, que en su mayoría son hondureños, guatemaltecos y salvadoreños, es el corredor planicie y , en segundo lugar, el corredor sie-rra, preferido fundamentalmente por los sal-vadoreños. en las dos rutas el ingreso ocurre a principalmente a pie o utilizando un medio de transporte terrestre tal como autobús o tren. la mayoría de migrantes no considera importante lo que méxico ofrece, por lo que la posibilidad de que se queden en el país es pequeña, además de que la mayoría sólo está de paso rumbo a eua. conclusiones para lograr el desarrollo local en el munici-pio de teapa es indispensable un cambio en la mentalidad de los habitantes de la región, es necesario mejorar las condiciones econó-micas en la frontera sur de méxico con gua-temala en tenosique tabasco, pero para ello se requiere un cambio radical en las políticas públicas del estado en esta región en el ámbi-to de la migración y del desarrollo local. • la investigación proporciona elementos de reflexión y de análisis sobre la problemática de la migración en esta región que afecta la economía de los micros y pequeñas empre-sas locales. • para desarrollar proyectos productivos de carácter social en función a la vulnerabili-dad de los cambios en el medio ambiente. • impulsar el desarrollo de proyectos produc-tivos que permitan reactivar las actividades tradicionales del municipio (agricultura, ga-nadería y plátano). • en los últimos años esta región de la sierra caracterizada por el cultivo de plátano ha sido impactada severamente por las condi-ciones del cambio climático que se ha con-vertido en la principal condicionante del desarrollo local. en esta región la fuerte presencia de mi-grantes han sido protagonistas del desarrollo en el ámbito local sino que además han pro-piciado distorsiones económicas, violencia y delincuencia afectando las actividades agrí-colas y ganaderas del municipio. referencias bourdieu, p . 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(2010). “índice de marginación por entidad federativa y municipios”. recuperado el 25 de sep-tiembre de 2012 en www.conapo.gob. mx. und, robert b., y robert f . hébert, (1992). his-toria de la teoría económica y su método, mcgraw-hill. foro méxico, tabasco- teapa. obtenido recupe-rado de: http://www.foro-mexico.com/ta-basco/teapa/mensaje-274854.html. herrman, c. s. 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efectos de la reforma realizada a la ley del impuesto sobre la renta (lisr) y específicamente a dos impuestos que atañen a las personas físicas, entendien-do que un análisis del sistema impositivo debe incluir no sólo el impuesto que pagan las empre-sas (personas morales), sino también los impuestos sobre la renta que perciben los inversores de las empresas (personas físicas). se abarcará un preámbulo de las circunstancias que llevaron a proponer reformas en ma-teria de la lisr, enfocándose en aquellos que refieren a dividendos y ganancias de capital para personas físicas. la metodología usada pretende simular el pago de dividendo en efectivo sobre acciones y la compra-venta de las mismas, a través de enfoques fiscales, contables y financieros. se realizó un comparativo entre las ganancias obtenidas con y sin el igc, con el fin de analizar la reforma financiera en méxico y sus efectos en las inversiones, concluyendo que variables como el impuesto y los costos de transacción deben ser tomados en cuenta pues afectan la expectativa de rendimiento del inversionista lo cual impacta en la percepción que éste tiene de la empresa y que la planeación de las organizaciones debe incluir una planeación fiscal. palabras clave: impuesto a las ganancias de capital, planeación fiscal, rendimiento esperado, persona física y persona moral. la reforma fiscal y el impacto en la administración financiera lic. linda stephany pulido almaraz dr . arturo morales castro universidad nacional autónoma de méxico (unam) facultad de contaduría y administración posgrado en ciencias de la administración504 504 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción en el mes de septiembre de 2013 se discutía en diversos medios la iniciativa hacendaria contenida en la reforma fiscal que a su vez formaba parte de un conjunto de reformas es-tructurales impulsadas por el poder ejecutivo. dentro de los cambios, se abarcaron di-versos impuestos, dentro de ellos, el impues-to al valor agregado (iva), que contemplaba actividades que antes estaban gravadas a la tasa cero; el impuesto sobre la renta (isr), considerando diferentes modificaciones, es-pecíficamente, las relativas a un nuevo gra-vamen sobre dividendos percibidos por per-sonas físicas y sobre las ganancias de capital obtenidas por la enajenación de acciones. en esta investigación se centrará la aten-ción sobre cambios realizados al isr y princi-palmente en los siguientes artículos de la ley del impuesto sobre la renta (lisr): 22, 23, 24, 129 y 140; y se ejemplificará a través de un caso práctico como impactan las recientes modificaciones a la lisr en el rendimiento de las inversiones de las personas físicas y las empresas. por lo anterior, esta investigación se compone de los apartados que a continua-ción se desglosan: • en el primer apartado se aborda el tema de la administración financiera en las empre-sas. en el segundo apartado se presenta una visión de los cambios que trajo consigo la reforma fiscal en materia de impuesto sobre la renta y se proporciona una breve descrip-ción de los artículos clave para entender cómo afectan dichos cambios a las inversio-nes realizadas en acciones. • en el tercer apartado se muestra cómo afec-tan las modificaciones realizadas a la lisr en el rendimiento que un inversionista re-cibe a partir de los ingresos generados por una inversión en acciones. • el cuarto apartado se destina a entender lo que sucede con el rendimiento proveniente de las ganancias de capital, una vez que es-tas son grabadas por la ley del isr. la investigación cierra con las conclusio-nes obtenidas a partir de los ejemplos desa-rrollados en las secciones anteriores. administración financiera todas las empresas sin importar su tamaño tienen un común denominador ubicado en el ámbito de las finanzas, sin embargo, las fun-ciones de la administración financiera varían dependiendo del tamaño de las empresas, de tal forma, que en las pequeñas empresas comúnmente es el departamento de conta-bilidad quien realiza la función de finanzas, que consta de actividades tan diversas como la planeación, la extensión de crédito a clien-tes, la evaluación de gastos y la recaudación de dinero para financiar las operaciones de la em-presa entre otras actividades(gitman, 2010). la administración financiera de las em-presas es tan relevante que, en ocasiones, el éxito o fracaso de las empresas depende en gran medida de la calidad de sus decisiones financieras. la administración financiera está inmer-sa, como su nombre lo dice, en el análisis yeconomía y desarrollo 505 la planificación de las finanzas, siendo una de las principales actividades la toma de de-cisiones respecto a la forma en que se finan-ciaran los proyectos de la empresa y las in-versiones 1 que se realizarán considerando los activos disponibles para tal fin. conforme van creciendo las empresas, las funciones y el departamento financiero van evolucionando, al punto de indepen-dizarse del departamento de contabilidad y contar con un puesto definido para llevar a cabo la administración financiera, por ejem-plo: un tesorero o una profesional encarga-do de administrar las actividades financieras como la planificación financiera y la recau-dación de fondos, la toma de decisiones de gastos de capital, la administración de efecti-vo, crédito, fondo de pensiones y cambio de divisas (gitman, 2010). el encargado de las finanzas tiene la res-ponsabilidad primordial de obtener los re-cursos necesarios en una empresa para la rea-lización de proyectos que maximicen el valor de la empresa (gitman, 2010). en investigaciones como la de boedo (1999) argumentan que en el mercado de capitales la forma en que los inversionistas valoran a una empresa depende de los rendi-mientos que estas ofrecen después de cubrir la carga impositiva a que son sujetos y que los impuestos a considerar, para sacar el be-neficio real de una inversión, deben incluir aquellos que son pagados por los inversio-1 las bolsas de valores crean mercados líquidos continuos en los que las empresas obtienen el financiamiento necesario y oportunidades de inversión con mejores tasas de rendimiento que las ofrecidas por los bancos. nistas como personas físicas y por las em-presas 2 . bajo las anteriores premisas y bajo la óptica de estudio que concierne a la es-tructura de capital de las empresas la autora llega a la conclusión de que “con la inclusión de ambos tipos de impuestos la estructura de capital óptima sería aquella que haga la mí-nima proporción de beneficios de la empresa destinada al estado o, equivalentemente, que haga máxima la renta total mínima disponi-ble para accionistas y obligacionistas después de impuestos” boedo (1999:726). este tipo de conclusiones también se sustentan en tra-bajos como el brennan (1970) que desde la década de los 70 hablo sobre el efecto de las imperfecciones del mercado y específicamen-te sobre la imperfección denominada siste-ma impositivo que abarcaba los impuestos empresariales, en méxico mejor conocidos como los impuestos a personas morales y los impuestos para personas físicas en los cuales se consideran dos aspectos importantes para poder establecer un modelos de valuación de empresas más acordes con la realidad: 1. los individuos como las empresas pueden deducir el pago de intereses del cálculo de sus ingresos grabables. 2. la asimetría en el tratamiento fiscal de los ingresos recibidos en forma de dividendos y de ganancia de capital. otras investigaciones, del aspecto fis-cal, relevante es el abordado por hernández y morales (2012:7) en el cual se presentan los beneficios fiscales que se pueden obtener 2 “un análisis completo a la imperfección impositiva tiene que incluir no sólo el impuesto de sociedades, sino también los im-puestos sobre las rentas que perciben los inversionistas de la empresa” boedo (1999: 726).506 506 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional adoptando ciertas medidas como el ahorro, mostrando así una perspectiva diferente de cómo observar los fenómenos en materia im-positiva sin olvidar que “las decisiones finan-cieras generalmente conllevan repercusiones fiscales”, otros artículos como el de morales y morales (2011:19) se enfoca más en relacio-nar la ley de impuesto sobre la renta con las inversiones realizadas en la bolsa mexicana de valores, en el cual se incita a evaluar los costos y beneficios antes de invertir, puesto que “las ganancias obtenidas por inversiones deben ser declaradas al fisco, pero también hay exenciones y deducciones permitidas por la ley”, poniendo como parte estratégica indispensable a la planeación fiscal. al res-pecto ramírez (2014) reafirma la necesidad de que las empresas pequeñas y medianas deben vincular las estrategias financieras y fiscales, puesto que considera a este último rubro como una pieza clave para permanen-cia de las mismas, aseverando que “la planea-ción como tal debe ser una herramienta cons-tante en los negocios, siempre cuestionando acerca de ¿hacia dónde vamos? ¿qué resul-tados contables o fiscales esperamos? ¿con qué recursos materiales, humanos, técnicos contamos? ¿estamos preparados para mante-nernos en el mercado? ¿somos competitivos? ¿qué estrategias de negocios se debe seguir? ¿cómo estar preparados en los cambios fisca-les que día a día se presentan?”; las empresas no sufrirían sobresaltos debido a cambios en el sistema impositivo o económico, si estas contaran con una estructura sólida, objetivos bien definidos, soporte financiero, una cultu-ra de planeación y se apegaran a una discipli-na fiscal ramírez (2014:68). la ley del impuesto sobre la renta y su discusión en el 2014 ante la reforma fiscal, la situación estaba dividida, por un lado, aquellos que aprobaban el impuesto bajo el supuesto que es en este ámbito donde las personas colocaban sus excedentes para multiplicar sus ganancias; por otro lado, están los que consideran que esta es una actividad (bursátil) incipiente aún en el país. comparando la actividad y lo que genera la bolsa mexicana de valores (bmv) con la de otros países, usando como paráme-tro el producto interno bruto (pib), su argu-mento se fundamenta en que el valor de ca-pitalización de la bmv en el 2012 representó menos de la mitad del producto interno bruto (pib) del país (44.6%), mientras que países como chile el valor de la bolsa representó en el pib más del cien por ciento (116.1%) según información del banco mundial. en méxico el 11 de diciembre de 2013 en el diario oficial de la federación se pu-blicó la nueva ley del impuesto sobre la renta, la atención se centró, entre otros, en los artículos 3 : para personas morales: • artículo 22, referente a la enajenación de ac-ciones. • artículo 23, referente al costo de acciones fusionadas y escindidas. 3 todos ellos referentes a grandes rasgos a la determinación de la ganancia por enajenación de acciones y el cobro de impues-to sobre la renta para dividendos con una nueva modalidad para las personas físicas.economía y desarrollo 507 • artículo 24, referente a la enajenación de acciones a su costo fiscal en la reestructura-ción de sociedades. • para personas físicas: • artículo 129, referente a las ganancias deri-vadas de la enajenación de acciones en bolsa de valores para personas físicas. • artículo 140, referente a los ingresos por dividendos y en general por las ganancias distribuidas por personas morales. • transitorio xxx, referente al impuesto sobre los dividendos o utilidades distribuidos. • transitorio xxxii, referente a la opción para determinar el costo promedio por acción. • transitorio xxxiii, referente a la opción para determinar ganancias o pérdidas en enajenación de acciones. el impacto de los impuestos en el rendimiento por dividendos para ver con mayor claridad el efecto que tie-ne la reforma en las inversiones de las perso-nas físicas y las empresas familiares conside-ramos un ejemplo: suponga que después de haber cubier-to todas sus necesidades le sobró dine-ro, la primera pregunta sería ¿qué podría hacer con ese excedente?, simplificado el asunto tendría tres opciones lo gasta, lo guarda o lo invierte, pensemos ahora que usted opta por la tercer opción y decide in-vertir su dinero, entonces surge otra cues-tión ¿qué tipo de inversión le interesaría? para responder a esta pregunta entendamos que hay dos tipos de inversiones, la real y la financiera,(morales y morales, 2002) la primera es mejor conocida como inversión directa y la segunda como inversión de por-tafolios o cartera, los factores clave para elegir una de estas opciones tiene que ver en principio con el perfil de inversión que posea y de aspectos que se adecuen a ese perfil como el rendimiento, la liquidez, el plazo de la inversión y el riesgo que esté dispuesto a asumir (morales y morales, 2002); digamos que se decidió, con base en su perfil y expectativas de inversión, optar la inversión financiera 4 , específicamente en acciones, de empresas mexicanas, suscritas en la bolsa mexicana de valores (bmv). definida la necesidad de inversión y se-leccionando el instrumento que la satisfaga, procedemos a entender que impacto tiene la lisr, con su recientes modificaciones, en el rendimiento de las acciones negociadas en la bmv desde un enfoque financiero. para entender cabalmente los efectos de la lisr partamos de un concepto clave: el rendimiento, que es entendido como “el nivel de beneficios producto de una inver-sión, es decir, la retribución por invertir”. el rendimiento esperado o real es el motor que impulsa a los inversionistas, del tamaño y la certeza que se tenga en dicho rendimiento dependerá que la inversión se convierta en la más adecuada. para tomar una decisión de inversión, el inversionista compara las ga-nancias esperadas de diversas inversiones to-mando en cuenta los niveles de rendimiento que necesita (gitman, 2010:127). 4 entendiendo que dentro de esta opción también se despliega un abanico vasto de instrumentos y títulos de valor en los cuales se puede invertir tanto nacionales como internacionales.508 508 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional para gitman el rendimiento sobre una in-versión se compone, por un lado, de los pagos periódicos como los dividendos o intereses y por otro lado de la ganancia obtenida de la venta del instrumento de inversión en un pre-cio mayor que su precio inicial de compra, es decir, al adquirir una acción se espera que ge-nere rendimiento a partir de los ingresos co-rrientes 5 y de la ganancia de capital 6 . volvamos a nuestro ejemplo y centremos la atención en la acción de una sola empresa, de la cual hemos adquirido 10,000 títulos ac-cionarios el 12 de enero del 2014 por 36.35 cada uno, ahora supongamos que en la última asamblea administrativa, de la empresa emi-sora, se decreto el pago de un dividendo en efectivo de 0.50 por cada acción que posea. al ser este dividendo en efectivo, la lisr lo considerara como ingresos y por tanto hay que pagar un impuesto por estos, para la ley referida hay dos alternativas a optar para reali-zar el cálculo del isr que se debe pagar por el ingreso extra proveniente de los dividendos, por una parte esta aquel que toma en cuenta los impuestos pagados por la empresa esto es: tabla 1 isr pagado por la persona moral o empresa dividendo 5,000.00 (*)factor 1.4286 1 ()resultado 7,143.00 (*)tasa aplicable de isr 30% 2 ()isr pagado 2,142.90 fuente: elaboración propia con datos del caso del inversionista 5 los ingresos corrientes, que se recibe de manera periódica por poseer una inversión, deben ser en efectivo o convertirse fácilmente en efectivo. 6 a la suma de la ganancia de capital (o pérdida) y los ingre-sos corrientes, recibidos un determinado periodo, se le conoce como rendimiento total. esta primera alternativa 7 , vigente, se desglosa de la siguiente manera: tabla 2 acumulación del impuesto pagado por la persona moral dividendo distribuido 5,000.00 ()isr pagado por la persona moral 2,142.90 ()base grabable 7,143.00 (-)límite inferior 5,952.85 ()excedente 1,190.15 (*)porcentaje aplicable 6.40% ()impuesto marginal 76.17 ()cuota fija 114.29 ()isr antes de acreditamiento 190.46 (-)acreditación del isr pagado por la persona moral 2,142.90 isr a pagar o a (favor) (1,952.44) fuente: elaboración propia con datos del caso del inversionista las cifras del límite inferior, el porcenta-je aplicable y la cuota fija son obtenidas del artículo 152 de la lisr en el cual se presenta la siguiente tabla: tabla 3 tarifa del impuesto anual límite inferior límite superior cuota fija por ciento para aplicarse sobre el excedente del límite inferior 0.01 5,952.84 - 1.92% 5,952.85 50,524.92 114.29 6.40% 50,524.93 88,793.04 2,966.91 10.88% 88,793.05 103,218.00 7,130.48 16.00% 103,218.01 123,580.20 9,438.47 17.92% 123,580.21 249,243.48 13,087.37 21.36% 249,243.49 392,841.96 39,929.05 23.52% 392,841.97 750,000.00 73,703.41 30.00% 750,000.01 1,000,000.00 180,850.82 32.00% 1,000,000.01 3,000,000.00 260,850.81 34.00% 3,000,000.01 en adelante 940,850.81 35.00% fuente: ley del impuesto sobre la renta, artículo 152 7 este cálculo es válido sólo bajo el supuesto de que los divi-dendos distribuidos no provienen de la cufin de la empresa y de que el inversionista no percibe ningún otro ingreso, en caso contrario los ingresos provenientes por sueldo, rentas y otros especificados en la lisr, deberán ser acumulados y tratados como se estipula en la misma ley.economía y desarrollo 509 la segunda alternativa 8 ; por la cual po-dría optar para el pago del isr por dividen-dos, aplicable cuando no se puede optar por la acumulación del isr pagado por la persona moral, ya sea porque no se cuente con la cons-tancia o el comprobante fiscal al que se refiere la fracción xi del artículo 76 de la lisr; es: tabla 4 procedimiento para dividendos generados a partir del 2014 dividendo distribuido 5,000.00 (-)límite inferior 0.01 ()excedente 4,999.99 (*)porcentaje aplicable 1.92% ()impuesto marginal 96.00 ()cuota fija 0.00 ()isr a pagar o a (favor) 96.00 fuente: elaboración propia con datos del caso del inversionista con la primera alternativa de pago, al acumular el impuesto pagado por la perso-na moral usted terminaría con saldo a favor de 1,952.44 mientras que con la segunda al-ternativa tendría un saldo a pagar de 96.00 por concepto de isr. como resultado a las reformas hechas a la lisr en el artículo 140 se añade una carga tributaria más que deberá cumplir y a la cual deberá restar de lo que espera recibir como dividendo, el citado artículo menciona en su segundo párrafo: “[…] las personas físicas es-tarán sujetas a una tasa adicional del 10% so-bre los dividendos o utilidades distribuidos por las personas morales residentes en méxi-co. estas últimas, estarán obligadas a retener 8 este cálculo, al igual que el anterior, es válido sólo bajo el supuesto de que los dividendos distribuidos no provienen de la cufin de la empresa y de que el inversionista no percibe ningún otro ingreso. el impuesto cuando distribuyan dichos divi-dendos o utilidades, y lo enterarán conjun-tamente con el pago provisional del periodo que corresponda. el pago realizado conforme a este párrafo será definitivo.” 9 esto se expre-sa de la siguiente manera: tabla 6 isr sobre dividendos isr que paga la persona física dividendo distribuido bruto 5,000.00 tasa de isr 10% monto retenido de isr 500.00 dividendo distribuido neto 4,500.00 fuente: elaboración propia con datos del caso del inversionista a partir del 2014, la empresa ya le ha-brá retenido, y enterado al servicio de admi-nistración tributaria (sat), el 10% del pago de dividendos que le corresponde, lo cual disminuye sus rendimientos provenientes del los ingresos corrientes, además al ser de carácter definitivo no podrá realizar ningún acreditamiento del isr pagado. el impacto de los impuestos en el rendimiento por ganancia de capital anteriormente se dijo que existe otra fuente de rendimiento, es decir, la ganancia de capi-tal 10 , la cual en este año dejo de estar exenta 9 de acuerdo con el artículo noveno transitorio en su fracción xxx dice: el impuesto adicional establecido en el segundo párrafo del artículo 140, y las fracciones i y iv del artículo 164 de esta ley, sólo será aplicable a las utilidades generadas a partir del ejercicio 2014 que sean distribuidas por la persona moral residente en méxico o establecimiento permanente. 10 el monto en el que los ingresos de venta de una inversión exceden a su precio inicial de compra es una ganancia de capi-tal. si una inversión se vende a un precio menor que su precio inicial de compra, ocurre una pérdida de capital.510 510 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional del pago de impuestos, suponga que después de unos meses decide vender las acciones que posee de la empresa, para completar nuestro ejemplo debemos recordar la información con la que contamos y añadir datos como los cobros por comisiones e iva y veamos como impactaría el impuesto a los rendimientos: tabla 7 datos del caso precio de compra (12-enero-2014) 36.18 precio de venta (14-junio-2014) 37.16 iva sobre comisión 16% comisión 0.75% días 153 total de acciones compradas 10,000.00 ganancia para el cálculo del isr 3 0.15 fuente: elaboración propia con datos del caso del inversionista a continuación se presenta el desglose de la operación: tabla 8 cálculo del costo promedio de adquisición actualizado monto efectivamente pagado por la compra de acciones 364,513.50 (/)no. de acciones efectivamente comprados 10,000.00 ()costo promedio de adquisición 36.45 (x)factor de actualización 1.0002 ()costo promedio de adquisición actualizado 36.46 fuente: elaboración propia con datos del caso del inversionista tabla 9 cálculo del factor de actualización inpc mes inmediato anterior a la fecha de enajenación 112.527 (/)inpc fecha de adquisición 112.505 ()factor de actualización 1.0002 fuente: elaboración propia con datos del caso del inversionista tabla 10 cálculo de la ganancia (pérdida) de capital precio de venta de las acciones o títulos 37.16 (-)comisiones enajenación 0.28 36.88 costo promedio de adquisición 36.46 ()comisiones adquisición 0.27 36.73 ()ganancia (pérdida) 0.15 fuente: elaboración propia con datos del caso del inversionista los intermediarios que participen en la enajenación son los encargados de realizar el cálculo de la ganancia o pérdida del ejer-cicio, dicha información posteriormente se dará a conocer al contribuyente quien debe incluirla para el cálculo de sus impuestos, en caso de que se tenga pérdida el intermediario emite una constancia de dicha pérdida (art. 129). para el caso particular de la acción se obtuvo ganancia, siendo el monto de venta mayor que el de la adquisición, por lo cual el intermediario o casa de bolsa deberá in-formar el monto que el contribuyente, como persona física, deberá pagar.economía y desarrollo 511 tabla 11 compra-venta de acciones: comisiones, impuestos y ganancia de capital, según las lisr sobre ganancias netas compra 4 precio de compra 36.18 36.18 * 0.75% ()0.27 0.27 * 16% ()0.04 precio de entrada ()36.49 monto total de compra por 10,000 acciones 364,947.66 venta 13 precio de venta 37.16 37.16 * 0.75% (-)0.28 0.28 * 16% (-)0.04 precio de salida 36.84 monto total de venta por 10,000 acciones 368,367.08 ganancia neta por título 36.84 - 36.49 0.34 36.49 100% 0.34 x 0.94% 368,367.08 - 364,947.66 3,419.42 364,947.66 100% 3,419.42 x 0.94% impuesto por enajenación 0.15 * 10% 0.0151 1,514.72 * 10% 151.47 ganancia neta por título después de impuestos 0.34 - 0.0151 0.33 36.49 100% 0.33 x 0.90% 3,419.42 - 151.47 3,267.95 364,947.66 100% 3,267.95 x 0.90% fuente: elaboración propia con datos del caso del inversionista como se puede observar después de ha-ber aplicado las comisiones por intermedia-ción e impuestos sobre comisión en las ope-raciones de compra y venta de la acción se obtendrá una ganancia neta del 0.94% sobre la cual se debe aplicar el impuesto por ena-jenación del 10% lo cual evidentemente re-duce el monto de lo ganado en 0.04 puntos porcentuales dejando la ganancia en 0.90%, es decir, el rendimiento obtenido por con-cepto de ganancia de capital disminuyo. tabla 12 compra-venta de acciones: comisiones, impuestos y ganancia de capital de acuerdo a la lisr, artículo 129 sin impuesto con impuesto sobre las ganancias netas monto de compra 361,800.00 361,800.00 monto de venta 371,600.00 371,600.00 ganancia bruta antes de comisiones 9,800.00 9,800.00 comisiones e impuestos 6,380.58 6,380.58 ganancia bruta después de comisiones 3,419.42 3,419.42 impuesto a la ganancia de capital n/a 151.47 ganancia neta 3,419.42 3,267.95 fuente: elaboración propia con datos del caso del inversionista para sintetizar lo antes expuesto se pre-senta a continuación un cuadro comparativo que muestra como el rendimiento total ob-tenido se ve disminuido y cómo afectaría la512 512 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional implementación de la medida impositiva a la ganancia obtenida. en las siguientes tablas se muestra el rendimiento de las acciones obtenido por la distribución de dividendos y la venta de las acciones en el mercado secundario y las con-secuencias que trajo consigo la reforma fiscal. tabla 13 rendimiento total del inversionista antes y después de la reforma fiscal rendimiento antes de la reforma después de la reforma con el impuesto sobre ganancia neta tasa impositiva aplica-da antes de impuestos tasa impositiva aplicada después de impuestos ingresos corrientes 5,000.00 4,500.00 0% 10% ganancia de capital 3,419.42 3,267.95 0% 10% rendimiento total 8,419.42 7,767.95 tabla 14 rendimiento total del inversionista antes y después de la reforma fiscal. formato de las casa de bolsa b.m.v . isr retenido por dividen-dos pagados isr retenido por ganancia en enajenación de acciones comisiones e iva rendimiento neto antes de la reforma 14,800.00 - - 6,380.58 8,419.42 después de la reforma 14,800.00 500 151.47 6,380.58 7,767.95 fuente: elaboración propia con datos del caso del inversionista conclusiones a raíz de la reforma fiscal se comprueba que el impuesto sobre enajenación de acciones y distribución de dividendos, para personas fí-sicas, sí afecta el rendimiento que se tiene al invertir en acciones de la bolsa mexicana de valores. al invertir en dichas acciones el inver-sionista está sujeto a dos impuestos, por un lado el que graba la distribución de la uti-lidad que genera la empresa (dividendos) y por otro lado sobre las ganancias obtenidas por la apreciación de las acciones en el mer-cado de valores (enajenación de acciones). ambos impuestos afectan la percepción del rendimiento que se espera de la inversión realizada en las empresas, considerando que estas últimas toman a las inversiones como una forma de financiar sus proyectos, por tal motivo es importante tener conciencia de los cambios que trajo consigo la nueva lisr con el fin de que la administración financiera de las empresas no se olviden de tomar en cuen-ta el esquema fiscal bajo el cual operan, y al cual se someten los inversionistas, dentro de una planeación fiscal que este acorde con el plan estratégico que ha de seguir la empresa. referencias atchabahian, a., (2003). las ganancias de ca-pital y su imposición. recuperado de: http://www.actualidadimpositiva.com/ download/indice%20comisin%201% 20ganancias%20de%20capital.pdfeconomía y desarrollo 513 boedo, l. 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(2014). capitalización en el mercado de las compañías que cotizan en bolsa (% del pib). recuperado de http:// datos .bancomundial .org/ indicador / cm.mkt.lcap .gd.zs514 514 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen un modelo para pronosticar el tipo de cambio peso/dólar es presentado. este modelo tiene como principal objetivo describir el tipo de cambio del peso mexicano contra el dólar estadounidense en términos de otros tipos de cambio: euro/usd dólar y euro/peso. el modelo econométrico es propuesto como alternativa de identificación de dependencia, pero más que dependencia, con motivo de poder establecer una manera adicional de correlación de variables para realizar pronósticos del tipo de cambio del peso contra usd dólar, haciendo uso de otras variables que finalmente se espera que afecte de manera indirecta el comportamiento del peso. el documento tiene un apartado inicial en el cual se mencionan las generalidades con rela-ción al comportamiento del tipo de cambio a manera de introducción; se mencionan conceptos, como la paridad del poder adquisitivo, para fundamentar el origen del tipo de cambio, además que se justifica la importancia de su interés en términos del impacto de este como variable ma-croeconómica. posteriormente, se muestra el modelo econométrico y su desarrollo con relación a las principales metodologías de análisis y evaluación, dadas en la literatura para verificar mo-delos semejantes. palabras clave: tipo de cambio, pronóstico, series de tiempo, modelo econométrico el tipo de cambio peso-dólar: propuesta de un modelo de determinación basado en el tipo de cambio euro/dólar y euro/peso carlos omar chávez sánchez arturo morales castro universidad nacional autónoma de méxico, unameconomía y desarrollo 515 introducción en un mundo donde los países se vinculan cada vez más, a través del comercio y las fi-nanzas, el comercio exterior puede tener una gran influencia sobre la producción y el em-pleo nacional. el comercio internacional de bienes y servicios permite a los países elevar su nivel de vida, especializándose en áreas de ventajas comparativas en la producción; exportar bienes y servicios en los que son relativamente eficientes, e importar aquellos en los que son relativamente ineficientes. el comercio internacional se realiza a través de distintas divisas, en este sentido el sistema fi-nanciero internacional desempeña un papel importante, ya que facilita el intercambio por compra y venta de bienes en dólares, euros y otras divisas, y el intercambio de una mone-da por otra (kozikowski, 2013). el comercio internacional implica usar dis-tintas monedas nacionales. el tipo de cambio es el precio de una moneda en términos de otra moneda. se determina en el mercado de cambio de divisas, que es el mercado donde se compran y venden las diferentes monedas. el equilibrio de oferta y demanda de divisas determina el tipo de cambio de una moneda (kozikowski, 2013). en el corto plazo, los tipos de cam-bio determinados por el mercado son muy volátiles, como respuesta a la política mone-taria, los eventos políticos y los cambios de expectativas. sin embargo, en el largo plazo, los tipos de cambio son determinados por los precios relativos de los bienes en distin-tos países, lo cual se sintetiza en la teoría de la paridad de poder de compra (ppc) sobre los tipos de cambio. según esta teoría, el tipo de cambio de un país tiende a igual el costo de compra de esos bienes en el extranjero. las barreras comerciales, los costos de trans-porte y la presencia de servicios no comer-ciados permiten que los precios difieran en forma importante de un país a otro. además, los flujos financieros pueden superar mucho a los flujos comerciales, en el corto plazo. así que, mientras que la teoría ppc es una guía útil para los tipos de cambio en el largo pla-zo, los tipos de cambio pueden diferir res-pecto de su nivel ppc durante muchos años (samuelson & nordhaus, 2009). tipo de cambio el régimen de tipo de cambio fijo es uno de los fundamentos del sistema monetario: el otro régimen es el de los tipos de cambio flexibles. un importante sistema de tipo de cambio es el de los tipos de cambio flotantes, cuando el tipo de cambio internacional de un país se determina por las fuerzas de merca-do de oferta y demanda, en ese sistema, el gobierno ni anuncia un tipo de cambio ni emprende medidas para imponer uno. otro término que se usa con frecuencia es tipos de cambios flotantes, que quiere decir lo mis-mo (kozikowski, 2013) (stiglitz & walsh, 2005). entre los dos extremos del sistema rígi-damente fijo y el completamente flexible está el intermedio de los tipos de cambio contro-516 516 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional lado. en este caso, los tipos de cambio son determinados básicamente por las fuerzas del mercado, pero los gobiernos compran o venden divisas, o cambian sus ofertas mone-tarias para afectar sus tipos de cambio. a ve-ces, los gobiernos van contra el viento de los mercados privados. otras veces, los gobier-nos alcanzan ‘zonas deseadas’ que guían sus acciones políticas. este sistema gradualmente pierde importancia a medida que los países gravitan cada vez más hacia los sistemas de tipo de cambio fijo o flexible (krugman & obstfeld). antecedentes la revisión de los estudios empíricos sobre la determinación de los tipos de cambio presentan conclusiones encontradas, (torre cepeda & provorova panteleyeva, 2007) para méxico en un periodo de 1995-2008, concluye que existen relaciones de causa-lidad entre el tipo de cambio peso mexi-cano-dólar estadounidense, y una serie de variables (el diferencial de tasas de interés, el diferencial de ingreso, el diferencial de tasas de inflación y el diferencial de ofertas monetarias) del modelo monetario del en-foque del mercado de activos, lo cual inter-preta como consistente con las implicacio-nes del enfoque del mercado de activos para la determinación de la paridad. a la vez, (morales castro, 2009) es-tablece que conocer la forma en que las va-riables económico-financieras y el tipo de cambio están relacionados es de suma im-portancia en la actualidad, especialmente porque las interrelaciones son cruciales en la transmisión o propagación de las crisis fi-nancieras, y el objetivo central de su investi-gación, consistió en estudiar empíricamente la relación, magnitud y el tiempo en que se dan los efectos de trasmisión entre el tipo de cambio y cinco variables económico-finan-cieras: precio del petróleo, oferta monetaria, brecha del producto, inflación, y tasa de in-terés, para tal fin, se construyó y estimo un modelo de vectores autorregresivos capaz de describir a corto plazo el comportamiento y la interrelación entre las variables y el tipo de cambio, para la economía mexicana en el periodo 1999-2007; de igual forma, se rea-lizó un análisis de impulso-respuesta y de descomposición estructural de la varianza, en dicha investigación se encontró evidencia empírica de que las variables inciden en el tipo de cambio, y están relacionadas dinámi-camente a través del tiempo. con el análisis de impulso-respuesta y descomposición es-tructural de la varianza, se identificó los im-pactos y reacciones del tipo de cambio a las perturbaciones de las variables; estos análisis sugirieron que la brecha del producto explica en menor cuantía el comportamiento del tipo de cambio; y , la inflación, la tasa de interés, el precio del petróleo, y la oferta monetaria, lo hacen en mayor cuantía, esto en el periodo analizado. los estudios presentados demuestran que las variaciones del tipo de cambio no responden a una única variable económica-financiera exclusivamente.economía y desarrollo 517 motivación los países siguen reglas distintas en lo que respecta a los regímenes cambiarios y el gra-do de apertura. en un entorno de liberali-zación y desregularización, el mercado es el que define las reglas del juego e impone la disciplina. la característica principal de los mercados financieros internacionales en la actualidad es una alta volatilidad de todas las variables económicas, en particular de los ti-pos de cambio. el pronóstico de los tipos de cambio futuros es prácticamente imposible, por lo que surge la necesidad de administrar el riesgo cambiario (kozikowski, 2013) (ta-ylor & taylor, 2004). la volatilidad de los tipos de cambio se debe a las modificaciones constantes de las variables económicas, el progreso tecnológi-co y la liberación financiera. suben o bajan los precios relativos de los productos bási-cos como el petróleo, el cobre, los productos agropecuarios; se transforma el poder relati-vo de diferentes países y se forman nuevos bloques regionales. las telecomunicaciones modernas reducen los costos de transacción y facilitan los movimientos internacionales de capital. la disponibilidad inmediata de abundante información cambia la tenden-cia de los mercados en cuestión de minutos (samuelson & nordhaus, 2009) (toribio, 2012). una divisa es la moneda de otro país, siempre y cuando sea libremente convertible a otras monedas en el mercado cambiario. después del derrumbe comunista, la mayoría de los países tienen monedas convertibles. algunas excepciones: cuba y corea del norte (kozikowski, 2013). la convertibilidad de las monedas es muy importante para el comercio interna-cional para la eficiencia económica. sin ella, el comercio se limita a un simple trueque de mercancías. y si, en este contexto, los precios internos se hallan totalmente divorciados de los precios internacionales, el cálculo de ren-tabilidad de los proyectos resulta imposible. cuando se derrumbó el sistema comunista unas de las tareas prioritarias de los nuevos gobiernos fue reestablecer la plena converti-bilidad de las monedas internacionales (ca-marero, 1994). la manera más común de cotizar el tipo de cambio es la cantidad de la moneda na-cional necesaria para comprar otra: general-mente, dólares. como se ha dicho, existe en la literatura gran cantidad de investigacio-nes sobre modelos que intentan mostrar la dependencia del tipo de cambio con ciertas variables económicas-financieras, domésticas y extranjeras, muchas de ellas basadas en el ipc o el pib, mostrando resultados muy alen-tadores (navarro chávez, rodríguez chávez, & zamora torres, 2011) (morales castro, 2009), y que si bien, han podido mostrar que en ciertos periodos el modelo planteado es de gran relevancia no se ha trabajado sobre la noción de que existe una relación impor-tante entre los mercados de distintos países, tal que los tipos de cambio de una mone-da en términos de otra puedan establecer el comportamiento de una de estas, siendo518 518 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional que en un mundo globalizado puede existir relación entre distintas economías (kindle-berger, aliber, & solow, 2005) (reinhart & rogoff, 2011) (toribio, 2012). esto motiva el presente trabajo en el cual se muestra un modelo econométrico de tipo de cambio del peso mexicano contra el dólar estadouniden-se en términos de otros tipos de cambio: euro contra el dólar y euro contra el peso, diario, de apertura y cierre. objetivos general desarrollar y aplicar las distintas pruebas de análisis económico a partir de un mode-lo econométrico propuesto de una variable financiera seleccionada, mediante la aplica-ción de cada uno de estos sobre una base de datos seleccionada para entender las diferen-cias y cualidades existentes entre cada meto-dología de manera práctica. particulares • entender de manera general las principales variables financieras y sus dependencias • conocer los elementos fundamentales del análisis econométrico • identificar las distintas fuentes de datos de donde es posible extraer información de variables financieras para el análisis de un modelo de acuerdo a su frecuencia temporal • manejar de forma adecuada los distintos es-quemas de análisis • comprender los fundamentos analíticos y , sobretodo, matemáticos de la econometría aplicados en ejemplos prácticos • mostrar los aspectos de los distinto modelos econométricos aplicados al modelo econo-métrico seleccionado planteamiento de la teoría o hipótesis el tipo de cambio peso/dólar estadounidense, tc mx-usd , está relacionado o presenta cierta dependencia con respecto al tipo de cambio dólar estadounidense/euro, tc eur-usd , y euro/ peso, tc eur-mx , esto es, si los tipos de cambio tc eur-usd y tc eur-mx tomados a la apertura de un día pueden predecir o explicar el tipo de cambio tc mx-usd al cierre del mismo día. especificación del modelo matemático de la teoría el modelo se expresa matemáticamente como: donde: • tc mx-usd es la variable dependiente y repre-senta el tipo de cambio peso contra dólar a determinar en función de las variables de-pendientes, tc eur-usd y tc eur-mx • tc eur-usd es una de las variables indepen-dientes y describe el tipo de cambio euro contra dólar • tc eur-mx es la última de las variables inde-pendientes y describe el tipo de cambio euro contra peso especificación del modelo econométrico o estadístico de la teoría las componentes involucradas en el mo-delo extensivo están dadas por:economía y desarrollo 519 con la siguiente condición: 0 β_1 expresado en términos matriciales de yβ x u se tiene: donde n es igual al número de muestras. obtención de datos la base de datos a utilizar con los tipos de cambio deseados se tomó del sitio de banxi-co (banxico). aunque los datos se com-pararon con otras fuentes y extractos de otras herramientas, como economática (economá-tica), lo ofrecido por el sitio banxico fue la principal proveedora de estos. se consideran los datos diarios del periodo comprendido del 1 de enero de 2011 al 30 de julio de 2011. validación de parámetros el resultado de la regresión se presenta en figura 5.1, el cual es realizado utilizando la herramienta eviews enterprise edition ver-sión 5.0. figura 5.1. datos de la regresión lineal del tc mxn-usd obtenida mediante eviews se observa de manera inmediata en la fi-gura 5.1 que los parámetros son estadísti-camente significantes, p-values 0.05; que presenta bondad de ajuste, r 2 cercano a 1; y tiene una f estadística grande indican-do que las variables propuestas describen, o son relevantes, de manera considerable. además, que las variables independien-tes (euro/peso y dólar/euro, al cierre) des-criben de manera adecuada a la explicada (peso/dólar), directa y positivamente; y con relación directa, pero negativa, el tipo de cambio (peso/dólar), a la apertura, que es el histórico. sin embargo, su análisis es pre-sentado a continuación.520 520 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estimación de residuales tabla anova: para normalidad el modelo clásico de regresión lineal normal supone, que cada u i , mejor conocido como término de error, está normalmente distri-buida y bajo las siguientes características: estos supuestos se expresan de forma compacta como: en la figura 6.2.1 el valor jarque-bera indica que existe normalidad en los residuales. para autocorrelación el término de autocorrelación se define como la correlación entre miembros de series de observaciones ordenadas en el tiempo o en el espacio. en el contexto de regresión, la no presencia de autocorrelación que correspon-de otro de los supuestos del modelo clásico de regresión lineal, indica que no debe existir autocorrelación entre las perturbaciones y re-quiere que se cumpla lo siguiente: cov(u i , u j x i , x j e (u i , u j ) 0 donde i y j son dos observaciones diferentes y cov significa covarianza. figura 6.3.1.a y 6.3.1.b. residuales vs tiempo figura 6.3.1.c y 6.3.1.d. residuales vs residuales con un rezago y residuales al cuadrado vs tiempo en la figura 6.3.1.a no se observan patrones marcados o siquiera repeticiones claras como para suponer autocorrelación. en la figura 6.3.c se muestra la dispersión que existe entre los re-siduales y su rezago de primer orden notándose que estos no presentan alguna formación unifor-me que sea indicio de correlación. figura 6.2.1 histograma de residualeseconomía y desarrollo 521 figura 6.3.2.a y 6.3.2.b. correlogramas en la figura 6.3.2.a se muestran los co-rrelogramas correspondientes a los residuales donde se observa que las probabilidades es-tán dentro de porcentaje de aceptación, 5%, esto es, la mayoría de las barras están dentro de las bandas. aunque en la figura 6.3.2.b, corres-pondiente a la pac, se puede observar que la barra con posición 11 rebaza ligeramente la banda derecha indicando autocorrelación de orden 11. esto se verifica con una prueba de rachas mostrada en la figura 6.3.3, con la prueba durbin-watson de la figura 6.3.4 y la prueba de estadisticos de breusch-godfrey donde se confirma la aleatoriedad de los resi-duales y la no autocorelación respectivamen-te. refutando así la posibilidad observada de esta en lo anteriormente mencionado.522 522 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional figura 6.3.3.residuales figura 6.3.4.durbin-watson figura 6.3.5.prueba breusch-godfreyeconomía y desarrollo 523 para multicolinealidad otra de las hipótesis del modelo de regresión lineal establece que no existe relación lineal exacta entre los represores, es decir, que no existe multicolinealidad perfecta en el modelo. por diagramas de dispersión: en las figuras del grupo 6.4.1 se observa el diagrama de dispersión, el cual es una forma no parametrizada para identificar la existen-cia de relación entre variables regresoras de manera visual. la prueba consiste en anali-zar las gráficas intentando encontrar algún patrón que indicaría que las variables están relacionadas deduciendo que no existe mul-ticolinealidad. para homoscedasticidad la última prueba se realiza para lo referente que la varianza de cada término de pertur-bación u i , condicional a los valores seleccio-nados de las variables explicativas, es algún número constante igual a σ 2 . este corres-ponde al supuesto de homoscedasticidad, o igual dispersión, es decir, igual varianza cuya condición principal es la siguiente: en las figura del grupo 6.5.1 se observan los gráficas de los tipos de cambio (eur/dólar y eur/peso) contra los residuales sin mostrar patrones evidentes que sugieran la existencia de heteroscedasticidad. el cusum simple, figura 6.5.2.a, se utiliza para la detección de valores atípicos dentro de una serie. en esta figura se muestra serie cuyos valores no abandonan las líneas limítrofes indicando que no existen saltos significativos que considerar.524 524 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el cusum de cuadrados, figura 6.5.2.b, se utiliza para la identificación de cambios estructurales de relevancia que puedan afec-tar el comportamiento de la tendencia de forma sustancial. en esta figura se observan los valores de la serie en azul donde se pue-de identificar que no hay cambios drásticos en la tendencia de la gráfica al no abandonar esta las bandas límite (mostradas en rojo), in-dicio de no heteroscedasticidad. conclusiones el modelo presentado es bueno según las pruebas realizadas de evaluación y , como se mostró, puede ser utilizado para predicción del tipo de cambio peso/dólar. las variables independientes propuestas para describir este tipo de cambio se encontraron relevan-tes y con las propiedades adecuadas según los supuestos de la teoría de regresión lineal, las cuales fueron positivas para las pruebas y comprobaciones realizadas. dado lo ante-rior, es que esta propuesta resulta factible y los resultados obtenidos la hacen viable para ser empleada como alternativa a las teorías conocidas en la literatura para tareas de pro-nóstico y predicción del tipo de cambio o de variables similares. referencias banxico. 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dini y stumpo, 2004; citados en torres a., y jasso, j., 2009), retraso tecnológico, financieros y productivos (jurado et al., 1997; citado en palomo, m. 2005), insuficiencia tecno-lógica y de innovación (morales, i., 2011) y problemas de comercialización (rodríguez, a., y gonzález, a., 2011). por lo general se dice que las pymes (pequeñas y medianas empresas) tienen una vida muy corta, que va de unos cuantos me-ses a 3 años, ésta es una etapa muy crítica para las pymes, “del total de mipymes (mi-cro, pequeñas y medianas empresas) que inician operaciones en nuestro país, aproxi-madamente el 30% no sobrevive después de tres años. esta ineludible estadística, refleja, la situación de inestabilidad y oportunidad en la cual se encuentran cimentadas dichas empresas” (garcía y cristóbal, 2007; citados en salas, j., valles e., galván, a., cuevas, t., 2012). si bien hay una corriente que estudia los problemas y la corta vida de las pymes, pero también a los investigadores les interesa su supervivencia, por lo cual ahora mostremos cual es el comportamiento de las pymes que sobreviven, basados en el número de años que tienen en servicio. los datos muestran que en 1992 y 1995 menos del 20% y en 1999 el 30% aproxima-damente de las pymes tienen de 0 a 3 años de vida; posteriormente hay una estabilidad entre los 4 y 15 años oscilando en un 50%; en los años 1992, 1995 y 1999, después de 15 años el número de organizaciones en ser-vicio disminuye considerablemente a menos del 17%, en 1992, 1995 y 1999 las empresas que tenían entre 26 y 45 años de vida eran en promedio el 10%; y por debajo del 5% las empresas que sobreviven más de 46 años (ver figura 1). figura 2: distribución de los establecimientos de la industria alimentaria por grupos de edad (%). elaboración propia con datos de enestyc 2005 específicamente en la industria alimenta-ria en el censo del 2004 los datos son muy si-milares, cabe mencionar que se presenta sólo la industria alimenticia, por dos motivos: el primero, nos interesaría estudiar a la industria alimenticia porque podemos estudiar un con-junto de rutinas más amplio, ya que son em-presas que llevan a cabo un proceso de produc-ción a diferencia de las empresas comerciales, en segundo lugar, queremos comparar, en este escrito, que los datos en conjunto y solamente528 528 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los datos de la industria alimentaria presenta-dos en las gráficas (ver gráfica 1 y 2) tienen un comportamiento similar. tabla 1. factores que intervienen en la supervivencia de las pymes, elaboración propia a partir de los autores presentados en la tabla los datos muestran (ver figura 2) que de 0 a 3 años, menos del 40% están sobrevivien-do en el momento del censo; las pymes que sobreviven entre 4 y 15 años son menos del 45%, posteriormente al pasar al año 15 de vida se ve una gran disminución, quedando en 8.64% las pymes de la industria alimenta-ria que tienen entre 16 y 25 años; así mismo, menos del 5% sobreviven en los periodos de 26 a 45 años y más de 46 años; en conclusión se puede decir que el 82.54% de las organiza-ciones en el sector alimentario 11 no llegan a los 11 los datos se tomaron de la rama 3118 elaboración de pro-ductos de panadería y tortillas, así como de la rama 3119 otras industrias alimentarias, los autores consideran que en esta últi-ma se incluyen la elaboración de pizzas. 16 años de vida, sólo menos del 17.46% so-brepasan los 16 años de servicio en este giro. bajo estas circunstancias, muchos inves-tigadores se han sentido atraídos por el fe-nómeno de la supervivencia de las pymes, por lo cual existen investigaciones que tienen como propósito el dilucidar los factores que son fuente de la supervivencia de este tipo de organizaciones; nos pareció conveniente revisar algunas para realizar un recuento de los diferentes factores que intervienen en la supervivencia. ¿cómo sobreviven las pymes? la pregunta ¿cómo sobreviven las pymes? ha sido contestada por diferentes investiga-ciones, las cuales basan sus respuestas en di-ferentes factores (ver tabla 1) que intervienen en la supervivencia de las pymes; dicha tabla se construyó por medio de la revisión de al-gunas investigaciones, cuyos autores dieron respuestas a dicha pregunta.economía y desarrollo 529 factores que intervienen en la supervivencia de las pymes autores aprendizaje y capital humano proceso de aprendizaje bravo, d., crespi, g., y gutiérrez, i. 2002; torres, a., y jasso, j., (2009b) acumulación de experiencia bravo, d., crespi, g., y gutiérrez, i. 2002 acumulación por capital humano bravo, d., crespi, g., y gutiérrez, i. (2002) capacitación de los integrantes bravo, d., crespi, g., y gutiérrez, i. (2002); torres, a., y jasso, j., (2009) creatividad cantarero, s., comeche, j., y vivas, a. (2003) capacidades de gestión del agente gestión profesionalizada esparza, j., monroy, s., y granados, j. (2012) empresario como recurso importante fernández, z., y revilla, a., (2008) capacidad del empresario para producir y administrar conocimiento pérez, d., (2008) administrativos la forma en que se gestionan los recursos fernández, z., y revilla, a., (2008) cambios y mejora en la organización del trabajo torres, a., y jasso, j., (2009b) forma de organización interna torres, a., y jasso, j., (2009b) forma de llevar a cabo el proceso administrativo agustín, f ., (2011) comunicación interna efectiva ortiz, f . (2006) (id) e innovación la innovación bravo, d., crespi, g., y gutiérrez, i. 2002; cantarero, s., come-che, j., y vivas, a. 2003; esparza, j., monroy, s., y granados, j., (2008) actividades de investigación y desarrollo (i y d) torres, a., y jasso, j., (2009b) flexibilidad organizacional flexibilidad cantarero, s., comeche, j., y vivas, a. (2003); cervantes, m., millán, g., y márquez, g., (2013); ortiz, f . (2006); martín, i., y gaspar , a., (2005); detarsio, r., y north, k., (2013) capacidad de adaptación por la estructura sencilla cervantes, m., millán, g., y márquez, g., (2013) velocidad de respuesta a cambios externos ortiz, f . (2006) capacidad de adaptación por el tamaño de la empresa esparza, j., monroy, s., y granados, j.(2012); peña, i., (2008) financieros sin endeudamiento detarsio, r., y north, k., (2013) tabla 1. factores que intervienen en la supervivencia de las pymes, elaboración propia a partir de los autores presentados en la tabla530 530 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional dichos factores dan una idea del cómo y por qué las pymes sobreviven, sin em-bargo, aún falta mucho por recorrer en este sentido. en algunos estudios se le atribuye al factor flexibilidad empresarial el motivo de supervivencia de la organización, si bien la flexibilidad en las pymes es sumamente importante, sin embargo los autores del presente trabajo piensan que existe un factor muy importante dentro de la empresa, la cual le permite adaptarse en su interior y a su medio en el que se desenvuelve, esta capacidad de la que se habla es la improvisación, a esta le dedicaremos unas páginas para explicar de qué se trata, para los autores la improvisación consiste en comportamientos flexibles, pero además de una gran experiencia y conocimiento adquirido a lo largo de la vida de las empresas. elementos que permiten estudiar la supervivencia de las pymes se podría pensar que improvisar es realizar un disparate, ya que ésta es un idea común, e incluso el paradigma hegemónico del ma-nagement se ha encargado de in-visibilizar otras formas de ver a las organizaciones, no es raro ver algunos libros en los que dicen que la improvisación es una actividad que las empresas no deben de hacer (hernández, u., y correa, a., 2010; escribano, g., 2010; gonzález, f ., 2012), ya que si no aplican su planeación desde un principio o aún peor, si no realizan su planeación estratégica no po-drán sobrevivir mucho tiempo. garcía, j., (1998), —aunque en el con-texto español— él menciona que los em-presarios al carecer de algunos medios, se basan en la intuición, la capacidad de ini-ciativa y sus dotes para improvisar; además la improvisación ha sido estudiada por au-tores que la definen y la integran a la vida organizacional y empresarial (claude, j., 2007; brown, s., y eisenhardt, k., 2002; weick, k., 1998; dávila, j., 2013) por esta razón nos gustaría definir de mejor manera el concepto de improvi-sación, para poder explicar el porqué de nuestra hipótesis: la improvisación es un elemento importante en la construcción y cambio de rutinas, lo cual permite que las pymes sobrevivan más de 20 años. para realizar el análisis de las habilida-des de improvisación se debe de revisar pri-mero las diferentes rutinas, tanto operativas como de búsqueda (capacidades dinámicas) ya que por medio de ellas sabremos en que momentos los individuos seguían, cambia-ban o modificaban las rutinas organizacio-nales, en este sentido poder comprobar si la capacidad de improvisar puede ser un ele-mento esencial para poder cambiar y crear rutinas organizacionales. en este trabajo sólo se dará un esbozo a los conceptos de rutina y capacidades diná-micas así como el de path dependence para comprender mejor a que nos referimos con el tema de improvisación organizacional y sobre el cambio de rutinas y la construccióneconomía y desarrollo 531 de capacidades dinámicas, ya que preferi-mos dedicarle más páginas al concepto de improvisación. path dependence el path dependence es más que rigidez cog-nitiva e inercia estructural (sydow, j., schre-yögg, g., y koch, j., 2009), estos autores pre-sentan un modelo de tres fases para estudiar el path dependence de manera empírica. (preformation phase) en ésta fase aun que es la inicial también tiene una participa-ción importante la historia en la que se des-envuelve la organización o el individuo, la búsqueda de alternativas de acción comienza desde cero y en cierto sentido al azar, las de-cisiones y acciones en un principio se alojan en las rutinas y prácticas, que reflejan la he-rencia de las normas y la cultura que forman esas instituciones (niño, 1997; marzo, 1994; tolbert y zucker, 1996; citados en sydow, j., schreyögg, g., y koch, j., 2009); (formation phase) en esta fase aparece una trayectoria de la organización, el ámbito de acción poco a poco se vuelve más estre-cho, cabe mencionar que no todas las deci-siones se vuelven path dependence (sydow, j., schreyögg, g., y koch, j., 2009). (lock-in phase) en esta fase el ámbito de acción se vuelve muy estrecho, esto puede ser causa de la influencia de tres dimensiones: la cognición, las creencias y recursos adminis-trativos propios de la organización (sydow, j., schreyögg, g., y koch, j., 2009); dichas fases nos ayudarán a visualizar el cómo la organización ha construido sus rutinas y ca-pacidades dinámicas desde el inicio de sus operaciones y en el recorrido de su trayecto-ria hasta el día de hoy . rutinas organizacionales la pista del concepto de rutinas la segui-mos desde el libro an evolutionary theory of economic change de richard r. nelson y sidney g. winter (1982); en su primera publicación, sídney winter define una ru-tina como “patrón de comportamiento que es seguido en varias ocasiones, pero está su-jeta a cambios si las condiciones cambian” como dicen los autores mencionados “our general term for all regular and predictable behavioral patterns of firms is “routine”. casi al mismo tiempo, arthur koestler define rutinas como “patrones flexibles que ofre-cen una variedad de opciones alternativas” (koestler 1967; citados en becker, 2008); el término rutina puede tener la connotación mecánica e inflexible, pero bajo estos con-ceptos la rutinización para nada se vuelve una situación paradigmática, ya que estos comportamiento pueden estar sujetos a cambios, como lo menciona winter o flexi-bles como dice koestler. toda organización tiene un conjunto de rutinas, éstas pueden construirse deliberada-mente o por medio de las diferentes formas de isomorfismo “ya que las organizaciones forma-les se ajustan a sus ambientes por medio de las interdependencias técnicas y de intercambio” (meyer, j., y rowan, b., 2001, p.85). por una532 532 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional u otra manera, las organizaciones construyen un conjunto de rutinas, con el fin de que la toma de decisiones sean más fluidas en el que-hacer cotidiano de la organización. podemos hacer una diferencia de los diferentes tipos de rutinas, en este caso pre-sentaremos dos tipos, las rutinas operativas y las rutinas de búsqueda también llamadas capacidades dinámicas; tanto las operativas como las de búsqueda forman parte impor-tantes dentro de la organización ya que las primeras determinan las acciones, sin cam-bio, de los individuos en un periodo deter-minado de tiempo. el cambio de las rutinas operativas está delimitado por las rutinas de búsqueda (ca-pacidades dinámicas), ya que estas son el tipo de rutina que está pendiente de los cambios del medio ambiente y tiene la característica de mantener en constante comunicación a los factores endógenos con los factores exó-genos de la organización, verbi gracia: si la organización realiza facturación im-presa y las nuevas reformas establecen una facturación electrónica, la rutinas estableci-da para poder realizar la facturas impresas tiene que cambiar forzosamente ya que por normatividad la organización está obligada, en este sentido la función de las rutinas de búsqueda es estar pendiente de los cambios, advertir a la organización de dichos cambios y posteriormente gestionar las nuevas ruti-nas operativas para la elaboración de facturas electrónicas, cabe señalar que sin estos cam-bios la organización tendría que terminar sus servicios. las empresas cuando mantienen sus ru-tinas por un largo periodo de tiempo, tienden a entumirse, a alentarse o más bien presentan una parálisis paradigmática, cabe mencionar que cuando existen normatividades por ley se tienen que acatar, y la rutina establecida para realizar las actividades que cumplan esa ley se tienen que llevar a cabo hasta que la ley cambie; por favor, no se mal entienda que la improvisación nos sacará del apuro realizan-do situaciones fraudulentas, ya que el des-acato de las leyes conlleva a un sanciones o apercibimientos. más bien el ejemplo anterior fue para po-der identificar las diferencia e importancia de los dos tipos de rutinas que se presentan. a continuación presentamos conceptualmente los dos tipos de rutinas. rutinas operativas la habilidad de una organización para crear nuevas rutinas operacionales permite que al-cance nuevas configuraciones de recursos, adaptándose a las distintas etapas de evolu-ción del proceso de innovación abierta (zollo & winter, 2002; citados en gonzález, r., y garcía. f ., 2010), por medio de las rutinas operativas la organización lleva acabo sus actividades cotidianas, estas son funciones organizacionales que permiten el funciona-miento de las pymes. capacidades dinámicas esta perspectiva fue propuesta, en primer lugar por teece y pisano, quienes definie-economía y desarrollo 533 ron las capacidades dinámicas como “la ha-bilidad de la empresa para generar nuevas formas de ventaja competitiva a partir de la reconfiguración de las competencias o recur-sos organizacionales” (rodríguez, m., ruiz, c., martín, e., 1989). esta teoría nos permi-tiría visualizar cómo las organizaciones con-figuran sus competencias y sus recursos para mantenerse en operación, ya que no sólo son las rutinas operativas las que determinan esta permanencia en el mercado, sino también la búsqueda constante de nuevos métodos de comercialización, gestión de los negocios, métodos de producción e innovación de pro-ductos y servicios. habiendo explicado someramente que son las rutinas organizacionales, pasaremos a di-lucidar, en los párrafos siguientes, que es la improvisación organizacional, ya que este es el cometido principal del presente trabajo. improvisación organizacional la connotación del concepto “improvisación” es: realizar alguna actividad sin tener conoci-miento de lo que sucederá, o bien hacer algo sin conocimientos previos, probablemente en el sentido común esto sea válido, pero en realidad la improvisación organizacional creativa necesita de un conocimiento tanto: explicito, el cual ya ha sido certificado como válido y confiable por la organización; tácito, el cual es el conjunto de experiencias inte-riorizadas que son difíciles de transmitir; de hecho la improvisación es intencional y al mismo tiempo extemporánea, es decir: fuera del flujo del tiempo, y con trazas de causas o relaciones conocidas (ciborra, c., 1998). siguiendo el orden de ideas, para improvisar creativamente se necesita de una preparación y un entrenamiento constante y de años atrás; las definiciones populares de la improvisación que enfatizan sólo su naturaleza espontánea e intuitiva, caracterizándola como el hacer algo de la nada, son sorprendentemente incom-pletas, ya que esta comprensión simplista de la improvisación desmiente la disciplina y la experiencia sobre la que dependen los impro-visadores (weick, k., 1998). algunos autores cuando intentan con-ceptualizar la improvisación cometen el error de decir que es un acto sin preparación (fer-nández, a., 2005), ya que la improvisación se lleva a cabo por medio de una experiencia y un trabajo arduo, previo al momento de la improvisación; también existen autores que prescriben a la improvisación como una ha-bilidad que permite a las empresas adaptar-se a su entorno cambiante (claude, j., 2007; brown, s., y eisenhardt, k., 2002), ahora bien, este tipo de ideas que conceptualizan a la improvisación, son las que nos ayudan a mantener nuestras opiniones, acerca del cambio de capacidades dinámicas. se pueden tener diferentes concepciones acerca de la improvisación, en este caso se muestran tres: • en primer lugar podemos centrarnos en el orden y describir la improvisación como “tratamiento flexible del material previa-534 534 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional mente planificado” (berliner 1994; citado en weick, k., 1998). • en segundo lugar podemos centrarnos en la calidad extemporánea de la actividad y des-cribir la improvisación como “acción guiada por la intuición de una manera espontánea” (crossan y sorrenti 1996; citados en weick, k., 1998) donde la intuición se ve como el procesamiento rápido de información con experiencia (weick, k., 1998). • en tercer lugar podemos concebir a la im-provisación como el conjunto de activida-des escogidas deliberadamente que son es-pontáneas, originales, y suponen la creación de algo mientras se está realizando (miner et al., 1996; citado en weick, k., 1998) nuestra idea es explicar la superviven-cia de las pymes de participación familiar por medio de la flexibilidad que han tenido en y sobre todo en la manera en que han vi-sualizado los cambios para poder adaptarse a ellos, cualquiera pensaría que la impro-visación en las pymes es un factor perjudi-cial, pero lo espontáneo no se debe entender como falta de entrenamiento ya que pasamos por alto la importante inversión en la prácti-ca, la escucha, y el estudio que precede a un rendimiento sorprendente (berliner 1994; ci-tado en weick, k., 1998). en este mundo tan cambiante las empresas se enfrentan a unos mercados sumamente dinámicos por lo cual “una organización requiere de habilidades de improvisación que le permitan detectar e interpretar las señales, y hacer frente a los acontecimientos imprevistos o extraordina-rios” (dávila, j., 2013, p. 18). la complementariedad entre improvisación y flexibilidad al seleccionar los factores que influyen en la supervivencia de las pequeñas y medianas empresas, nos encontramos con el concepto “flexibilidad”, el cual suele confundirse con el concepto de improvisación organizacional, sin embargo consideramos que son concep-tos un tanto diferentes, pero no excluyentes. en este tenor, nos permitimos explicar la diferencias, similitudes e incluso la com-plementariedad entre dichos conceptos, ya que cuando conceptualizamos a la improvi-sación nos referimos a la flexibilidad como si fuera un concepto explicado per se; aho-ra le dedicamos este apartado para poder contrastar ambos conceptos. la flexibilidad puede ser conceptuali-zada de diferentes maneras, en este trabajo citamos dos; en primer lugar wright y snell, (1998) definen la flexibilidad como la capa-cidad de una empresa para reconfigurar con rapidez los recursos y actividades en res-puesta a las demandas del entorno (wright y snell, 1998; citados en sánchez, a., et al., 2007, p. 70). para explicarnos mejor, pone-mos a su consideración el siguiente ejemplo. recuerdo muy bien cuando estaba rea-lizando una entrevista a un pequeño em-presario en el centro de la ciudad de xalapa, veracruz, quien es hijo del fundador de una pequeña empresa de pizzas, me platicó que ya tenían más de 17 años ofreciendo dichoeconomía y desarrollo 535 servicio; antes de dicho periodo su papá había iniciado otros negocios, sin embargo ninguno había permanecido tantos años en el mercado. la familia ha podido permanecer en el negocio de las pizzas por lo cual, hace 8 años aproximadamente abrieron la sucursal “a” sucursal y hace 3 años abrieron la sucursal “b”, éstas en la misma zona centro de xala-pa; en esta última el inmobiliario e incluso la capacidad instalada en el área de servicio era el triple que la primera y el doble que la segunda sucursal; esta última sucursal mar-ca la diferencia en el área de cocina, ya que tiene un horno especial para pizza que in-cluso importaron de francia, mientras que las primeras sucursales aun utilizan estufas domesticas para preparar las pizzas. ahora concentrémonos en la sucursal “b”; inicialmente la idea era seguir ofrecien-do el servicio de pizzas con una combina-ción de cafetería y comida a la carta, por lo cual el área de cocina tenía una distribución pensada para una demanda mayor de pizzas y menor para los productos de cafetería y comida a la carta, al poco tiempo se dieron cuenta que la distribución no les serviría ya que la demanda era mayor de comida a la carta y los productos de cafetería; por lo cual habían decidido realizar una modificación para darle más espacio a la cocina y limitar un poco el área de producción de pizzas. este es un ejemplo de la flexibilidad que pueden presentar las pymes ya que se pue-den adaptar a condiciones que la demanda les solicite, este tipo de cambios los pueden llevar a cabo, porque no tienen comprome-tida el sistema de producción a diferencia de otras empresas que ha comprometido grandes inversiones e incluso tecnología que no podría cambiar en un corto tiempo. en segundo lugar la flexibilidad zhang et al., (2002) la definen “como la capaci-dad de una organización para satisfacer una variedad creciente de expectativas de los clientes, sin aumentos en costes, retrasos, interrupciones organizativas y perdidas de resultados” (zhang et al., 2002; citado en sánchez, a., vela, m., pérez, m., carnicer, p ., 2007 p. 70). muchas veces los ejemplos están diri-gidos a las grandes empresas, verbi gracia: “los clientes de bmw pueden usar un kit de herramientas virtual para hacer sus pro-pios diseños gráficos o dibujos para el te-cho de un mini cooper, los cuales se copian luego en una lámina especial mediante un moderno sistema de impresión” (de holan, p . y salvador, f ., 2009, p. 52), sin embargo, no sólo las grandes empresas cuentan con estas habilidades, sino también las pymes. en este caso las empresas de la indus-tria alimentaria no han evolucionado en cambio radicales, sin embargo los cambios ha sido incrementales, tal es el caso de algu-nos casos para estudiar, una panadería con producción de repostería y pasteles; por lo general muchas de las pastelerías continua-ron con los mismos diseños y las mismas formas de preparar a los pasteles, mientras que nuevas formas y nuevos productos se-guían surgiendo, sin embargo algunos otros536 536 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional se siguieron actualizando para satisfacer las expectativas crecientes, en muchos casos introdujeron impresoras que imprimen fo-tos o cualquier diseño en tabletas comes-tibles, técnicas de pintura con aerógrafo, además de realizar diseños en fondant y en pastas modelables. incluso la flexibilidad es el “desarro-llo de nuevos productos que permite a la empresa introducir más productos y con mayor rapidez que los competidores” (mal-hotra et al., 1996; tatikonda y rosenthal, 2000; citados en sánchez, a., et al., 2007, p. 69); otra de las empresas que se estudiarán, inicialmente comenzó produciendo yogurt casero y posteriormente compró maquina-ria para pasteurizar e incluso envasar su producto, ahora está en intentos de produ-cir queso manchego. la flexibilidad es más estructural que nos permite adecuarnos al entorno, sin embargo, esta adecuación no se realiza en el momento en el que surge la necesidad, no es un cambio de la noche a la mañana, sin embargo en un periodo corto de tiempo y la improvisación es la habilidad que nos permite actuar y respon-der a cambios para resolver situaciones apre-miantes en el momento en el que se suscitan. la improvisación como factor en la creación y cambio de rutinas debido a que la búsqueda de rutinas ad hoc a la empresa, es de alguna manera azarosa y de acciones que se llevan a cabo por prueba y error, la improvisación nos permite concre-tarlas, ya que es una combinación de expe-riencia, conocimientos tácitos e intuición. la improvisación organizacional puede ser un elemento sumamente importante en la crea-ción y cambio de rutinas, en este sentido los integrantes de las pymes deben de encontrar un equilibrio entre explorar y explotar. el explorar es conveniente ya que pode-mos encontrar nuevas formas por medio de las cuales podemos llevar a cabo las opera-ciones de la empresa, sin embargo en algún momento las acciones se deben de convertir en rutina, sin embargo la explotación, de es-tas rutinas, puede producir parálisis paradig-mática. la improvisación es un elemento im-portante en el cambio de rutinas ya que por medio de ella el agente tiene la capacidad de visualizar y recombinar elementos de su si-tuación, de modo que se convierten en recur-sos para la intervención (ciborra, c., 1998). la improvisación se puede dar de diferentes maneras y en diferentes circunstancias, en nuestro caso el interés por la industria ali-mentaria es porque podemos observar un conjunto más amplio de rutinas: como las de producción, administrativas, de venta e in-cluso las de servicio. en el siguiente caso podemos ejemplificar un caso de improvisación en una panadería ubicada en perote veracruz, de igual manera que las empresas anteriores empezaron hor-neando pan en una en un par de estufas do-mésticas, hoy en día cuentan con hornos de columpio con una producción diaria de 20economía y desarrollo 537 000 bolillos a parte del pan de dulce que pro-duce, para poder sobrevivir más de 25 años en muchas ocasiones tuvo que improvisar. cuando tuvieron la oportunidad pudie-ron establecer dos sucursales, entre las dos sucursales y la matriz —donde producían el pan— necesitaban tener comunicación con-tinua, una de las rutinas era mandar un men-sajero con el pedido, recordemos que hace 25 años, si bien había teléfonos, pero con costos más altos que incluso hoy en día; no había redes sociales como el face book, o incluso aplicaciones como el watts app que permiten una comunicación en tiempo real y sin costo alguno. en este sentido tenían que ahorrar costos sin dejar de tener una comunicación efectiva, a uno de los hijos del fundador se le ocurrió poner un interfon con cableado de la matriz a las sucursales, lo cual les funcionó muy bien, aumentando la comunicación es-trecha entre las sucursales. cabe mencionar que probablemente esto no sea relevante en nuestros días ya que ve-mos, como las panaderías se comunican sin problema para preguntar en que sucursal tie-nen el producto deseado por el cliente. estos ejemplos irán aumentando conforme se lleve a cabo la investigación sobre la construcción y cambio de rutinas por medio de la impro-visación y la flexibilidad que presentan las pymes mexicanas. conclusiones los conceptos de improvisación organizacio-nal y flexibilidad organizacional son comple-mentarios ya que en algunos casos la apli-cación improvisación organizacional puede resolver problemáticas en el momento en que se presentan, del mismo modo la flexi-bilidad le permite a las pymes reconfigurar habilidades y recursos para poder adaptarse a su medio ambiente y por lo mismo poder sobrevivir en ambientes hostiles. flexibilidad organizacional improvisación organizacional con base en la oportunidad o dificultad presentada instantánea tiempo de respuesta de la organización (capacidades dinámicas) al individuo (rutinas operativas) del individuo (rutinas operativas) a la organización (capaci-dades dinámicas) influencia en el ámbito de acción diseño de alternativas evaluación aplicación toma de alternativa aplicación etapas de acción si no planeación previa disminuido, se basa en la revisión de planes y en la evaluación de alternativas amplio, se procesa la información de la experiencia para la creación de algo en el momento en el que se requiere uso disminuido, moderado, amplio de la intuición tabla 2. comparación de la flexibilidad organizacional vs improvisación organizacional, elaboración propia538 538 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los conceptos de improvisación organi-zacional y flexibilidad organizacional pueden ser confundidos, sin embargo cada uno tiene elementos específicos que lo hacen diferen-tes de uno con el otro, por lo cual mostramos la siguiente tabla (ver tabla 2), consideramos que no son mutuamente excluyentes, ya que su presencia el ámbito de acción, es requerido tanto a nivel de rutinas de búsqueda o capa-cidades dinámicas y en las rutinas operativas. en la construcción y cambio de rutinas operativas y de búsqueda tanto la flexibilidad organizacional como la flexibilidad deben de ser elementos complementarios, ya que el cambio de las rutinas y de las capacidades dinámicas es esencial para la superviven-cia, debido a que el entorno es sumamente cambiante, la novedad de las rutinas, tanto operativas como de búsqueda, va disminu-yendo, dando como resultado una parálisis paradigmática y por ende la desaparición de las pymes. en la siguiente figura (ver figura 3) establecemos el ejemplo de cambio de ru-tinas de búsqueda y operativas con la ayuda de la improvisación organizacional y la flexi-bilidad organizacional figura 3. cambio y construcción de rutinas y capacidades dinámicas, elaboración propia la figura 3 muestra como en un inicio, las pymes desarrollan un path dependen-ce el cual influirá en todo momento en las decisiones sobre los cambios de rutinas y capacidades dinámicas, los cambio y cons-trucción en rutinas que se llevan a cabo son incrementales, ya que es muy difícil que el cambio de una rutina sea radical, sin embargo si la rutinas y las capacidades diná-micas no se cambian o modifican, se creará una parálisis paradigmática, las pymes que son flexibles pueden desarrollar diferentes capacidades dinámicas, así mismo la capa-cidad de improvisación puede proporcionar resultados para mejorar rutinas o solucio-nar problemas; 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2) el método analí-tico con un enfoque dinámico; y 3) el méto-do comparativo. aspectos teóricos se entiende por minorista: “al interme-diario comercial que vende directamente al consumidor los productos necesarios para su uso individual o familiar” (diez de castro, 2004).comercializar bienes de consumo final implica costos, que se acre-cientan o reducen según la productividad del trabajo, del establecimiento y del área de ventas, por señalar sólo algunas variables del comerciante minorista o al detalle que se reflejan en el precio de los bienes, la calidad y el buen servicio al cliente. ello permite cerrar el proceso de comercialización con mayores ingresos por ventas y menores cos-tos operativos en relación con otras empre-sas, logrando con ello ser competitivo en el mercado. además influye en el proceso de544 544 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional comercialización el conocimiento y la inno-vación tecnológica aplicada en las fases que lo integran: compra de la mercancía por el comerciante, acopio y distribución en cada uno de los establecimientos de la cadena, presentación en anaqueles y venta directa al consumidor final (fischer laura y espejo jorge, 2011). por ende, las empresas desarrollan es-trategias competitivas en el interior de las mismas que significan adoptar determina-das estructuras corporativas, decidir sobre la incorporación de innovación tecnológica como factor de competencia y asumir modos de organización de relaciones laborales, así como de gobierno y monitoreo corporativos: hacia fuera, las acciones estratégicas buscan por una parte, desarrollar diferentes relacio-nes de competencia en las industrias donde participan, incluyendo la posibilidad de es-tablecer relaciones de cooperación con otras empresas del país o del exterior y por otra significa resolver a nivel nacional o interna-cional las relaciones financieras necesarias para asegurarse los fondos que le permitan sustentar dichas estrategias, pero también para lograr la centralización de capitales y la rentabilidad especulativa por esta vía. resultados antecedentes en la historia de méxico, los consumidores a partir de los años cuarenta demandaron establecimientos comerciales para satisfa-cer sus necesidades con una variedad de productos con sistemas revolucionarios de comercialización para una atención rápida, por ello, se establecieron políticas más com-petitivas y de descentralización mercantil. las tiendas de autoservicio no escaparon de esta realidad, surgieron en esa misma épo-ca, establecieron precios fijos a la vista del consumidor, con mercancías de marca por sus fabricantes, tales como: operadora de supermercados, s.a. de c.v . (sumesa) que se creó en 1946, almacenes blanco s.a. de c.v ., en 1948 y la central de ropa, s.a., en 1957, que después se convirtió en aurrera en 1958. destacan también: gigante esta-blecida en 1962 y comercial mexicana; de todo creada en 1968 y almacenes chedraui en 1971. contando además con una serie de mercados públicos por toda la ciudad de méxico. las tiendas de autoservicios y departamentales se fueron rodeando de pe-queños locales, surgiendo así los centros comerciales que tuvieron como modelo los de estados unidos. se crearon centros tales como: plaza universidad, plaza inn, plaza galerías, plaza lindavista y perisur. un gran corporativo o grupo económico de capital nacional lo constituye organiza-ción soriana s.a. de c.v ., cuyo antecedente histórico se registra en 1905, cuando nació en torreón, coahuila como una tienda don-de se comercializaban telas y fibras. en plena reconstrucción nacional en los años veinte, el negocio fue creciendo y ofrecía además telas, ropa y novedades como perfumería y artícu-los para el hogar entre otros. en los treinta, en un país en proceso de industrialización laeconomía y desarrollo 545 soriana vendía mercancía al mayoreo, tras-ladándose a otros estados y cubriendo gran parte de la sierra de chihuahua y sonora. por tal motivo se integraron a la empresa familiar armando y francisco martín borque. el modelo proteccionista funcionó sa-tisfactoriamente durante varias décadas, numerosas empresas se fundaron y cre-cieron a lo largo del periodo. para el año de 1968, el grupo sorimex evolucionó con gran trascendencia al inaugurar el primer centro comercial de autoservicios en la ciudad de torreón. dadas sus dimensiones y la variedad de productos que manejaba la tienda, se adelantó a su época y su propues-ta comercial fue muy bien recibida por la comunidad. en 1971 los dueños de soriana decidieron iniciar un plan de crecimiento acelerado y mejorar el control y la adminis-tración del negocio, instalaron las primeras oficinas corporativas del grupo en la ciudad de torreón coahuila, e introdujeron el sis-tema detallista para la contabilidad. en el período 1972-1979 implemen-taron un plan de institucionalización de la compañía; definieron los principios de filosofía empresarial; diseñaron un nuevo plan de negocios y establecieron sólidas ba-ses para cimentar el futuro crecimiento de la gran empresa. dentro del plan de creci-miento y diversificación geográfica abrieron tiendas en los estados de durango y chi-huahua y en 1974 abrieron el primer centro comercial. con este paso se constituyó como una gran empresa y se dio inicio formal de lo que hoy es organización soriana, la cual es un corporativo del sector comercial, opera varios formatos de tiendas de autoservicios tales como: soriana híper, mercado soria-na, soriana súper, soriana express, soriana súper vip , city club y tiendas de conve-niencia super city; y comercializa una gran diversidad de alimentos, ropa, mercancías generales, productos para la salud y servicios básicos para el hogar, bajo los esquemas de menudeo, medio mayoreo y mayoreo; cons-tituye una empresa detallista que se diferen-cia de las que se establecieron en la ciudad de méxico; no tiene su origen en las gran-des empresas del norte cuyos antecedentes importantes se remontan precisamente a la época porfirista, pero si se suma a las gran-des empresas exitosas de monterrey . grupo soriana en el periodo 1982-2015 el proceso de ajuste estructural de la eco-nomía que se inicio en la década de los años ochenta y noventa, generó los procesos na-cionales de desregulación y privatización; este proceso de ajuste se inició con la deuda externa mexicana de 1982. no obstante, en esta etapa de ajuste, donde la estrategia de las empresas fue tratar de sobrevivir se apli-caron varias tácticas tendientes a conformar las nuevas relaciones en la industria (gon-zalez, 2002), entre esas tácticas destacan las siguientes: • aprovechar la reducción del mercado inter-no para exportar.546 546 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • establecer filiales de empresas trasnaciona-les para aprovechar las ventajas de la mano de obra barata y la cercanía del mercado es-tadounidense. • compra, venta, alianzas y fusión de empre-sas. • conversión de empresas productoras en co-mercializadoras. tres fueron las tácticas más importantes implementadas por los grandes corporativos de monterrey para sortear la crisis: 1) apro-vechar la reducción del mercado interno para exportar; 2) compra, venta, fundación, alianzas y fusión de empresas y 3) establecer filiales de empresas trasnacionales para apro-vechar las ventajas de la mano de obra barata y la cercanía del mercado estadounidense. méxico redefinió su papel en ámbito in-ternacional y registró importantes transforma-ciones en su política interna. entre el ingreso al acuerdo general sobre aranceles y comer-cio (gatt) en 1987 y la forma del tratado de libre comercio de américa del norte en 1994, se fortaleció la convicción del gobier-no en torno a la importancia de incorporar al país a una dinámica comercial y después a un nuevo equilibrio económico con base en la in-tegración regional (sirvent, 1987). en el caso de soriana en 1986 organi-zación soriana se dividió en dos: sorimex y organización soriana (ammendola, 1993), la empresa sorimex ambas se quedaron con ocho tiendas; se separó a soriana de las fábri-cas de ropa, empresas de transporte, tiendas departamentales y restaurantes propiedad de la familia (ramirez tamayo, 1998). representación de intereses la organización que representa los intere-ses del comercio detallista, promoviendo el desarrollo del comercio detallista y sus pro-veedores en una economía de mercado es la asociación nacional de tiendas de autoser-vicio y departamentales (antad) fundada en 1983. la asociación agrupa a las princi-pales cadenas detallistas del país. los grupos de autoservicios se enlistan en la figura no. 1 figura no. 1 autoservicios asociados a la antad en 2015 la cadena comercial soriana ini-ció una renovación gradual en la imagen cor-porativa y en los principales formatos de sus tiendas. la nueva imagen está representada por el símbolo del corazón y la conformación de una forma de “s” alusiva al nombre de la empresa, como se aprecia en la figura no. 2. figura no. 2 formatos de soriana fuente: revista al detalle, antad, méxico, febrero 2015.economía y desarrollo 547 finanzas, reestructuración y venta de empresas se le quedó a soriana el autoservicio la cade-na de autoservicios se consolidó en el norte del país con base en la tecnología en puntos de venta y la expansión de sus tiendas: 1. para resolver a nivel nacional las relacio-nes financieras necesarias para asegurarse los fondos que les permitan sustentar sus estrategias, comenzó a cotizar acciones en la bolsa mexicana de valores. organiza-ción soriana se hizo pública al colocar en la bolsa 10% de su capital, se inscribió en 1987 y su clave de pizarra es soriana. 2. redefinió su actividad económica vendió todos los negocios que no tenían que ver con la operación comercial; 3. adecuó su estructura organizacional en la operadora tiendas de descuento sultana y la inmobiliaria tiendas de descuento monterrey . 4. se posicionó en nuevos nichos de merca-do con las aperturas de las macrotiendas hipermat; 5. instrumentó un programa de control de calidad total; 6. desarrolló estrategias regionales de mer-cadotecnia; 7. incorporó mercancía regional y de importa-ción al surtido regular de las tiendas; e 8. incorporó tecnología de punta a la opera-ción de sus almacenes (martinez staines, 1993). organización soriana pareció detener su crecimiento cuando sus ventas tuvieron un decremento de 2.08% en 1992 y para 1993 bajaron en 4.5% la disminución fue reflejo de la desaceleración económica que afectó al país y de la creciente participación de pro-ductos importados en la mezcla de ventas, cuyo crecimiento en precios era inferior al de la inflación. asimismo, los gastos de operación se in-crementaron en 3.74%, debido a la implan-tación de la nueva tecnología en el sistema de punto de venta en ocho tiendas. sin em-bargo, gracias a la mejora de los sistemas de distribución y la reducción de las mermas de operación, el costo de ventas se redujo 3.65%. de esa manera, la utilidad neta se in-crementó 4.7%, para sumar n92.2 millones de nuevos pesos. a principios de 1993 soriana ya contaba con 11 tiendas operando al 100% con códi-go de barras y a fines de ese año lo tuvieron todos los almacenes, redes de computo para básculas en tiendas con lectores de código de barras, cajas registradoras conectadas a una unidad central de procesamiento de infor-mación, líneas de comunicación directa con los bancos para la autorización de tarjetas de crédito y comunicación vía satélite entre tiendas y oficinas. en términos de distribución, la estrategia de mejora continua en los sistemas de pro-veeduría nacional e internacional, soriana contaba con cuatro bodegas de apoyo para la distribución, ubicadas en el distrito federal, monterrey (importación a tiendas de frontera y central de alimentos perecederos) y laredo, texas (importación directa). la inversión en la apertura de cinco nue-vas tiendas- en monterrey , chihuahua y to-548 548 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional rreón-, la remodelación de otras cuatro y la implantación de sistemas tecnológicos suma-ron un total de n190 millones de nuevos pesos. de las 21 tiendas que poseía en 1993, 19 eran de su propiedad, y de las 10 que abrió entre 1993-1994, poseía seis. fusión de empresas en los noventa soriana y sorimex fueron re-basadas en importancia a nivel nacional por chedraui y grupo ley . soriana por un lado, con un tamaño reducido en comparación con los tres grandes corporativos detallistas: gigante, cifra y comercial mexicana; y por otro su eficiencia y rentabilidad la hacían un negocio atractivo. por su parte sorimex ex-perimentó en 1993 un fuerte incremento de utilidades (225%) pero éste sólo lo situó en los márgenes de rentabilidad considerados aceptables en el medio. el año de 1994 para la mayoría de las empresas mexicana significó crisis econó-mica y sobrevivencia para soriana y sori-mex quienes se fusionaron ante la compe-tencia. no obstante, las dos compañías no eran iguales, sorimex no se había focali-zado al autoservicio, como lo había hecho soriana, ni había crecido al mismo ritmo. sorimex aportó a la fusión 15 tiendas, con-tra 26 de sus socios. soriana metió a sorimex al esquema de negocio que ya venía funcionando, estanda-rizó las tiendas a un tamaño medio de 9,000 metros cuadrados de piso de ventas, de ma-nera que pudieran competir con tiendas más grandes y más pequeñas que las suyas; automatizó las transacciones de entrada y salida de productos, tal como marcaban las tendencias en el sector, adoptó conceptos modernos de administración del negocio detallista e inició un ambicioso plan de ex-pansión hacia el sur del país. expansión en el territorio nacional: construcciones durante 1999 soriana invirtió 2,022 millo-nes de pesos en la construcción de 11 tiendas y la adquisición de tres más. asimismo, con-tinuó con su remodelación de tiendas, ad-quirió terrenos y realizó fuertes inversiones en tecnología de información, además de la construcción de dos centros de distribución. soriana inauguró siete tiendas en el últi-mo trimestre de 1999: dos de ellas en ciudad juárez, chihuahua y sendos locales en las ciudades de guadalajara, chihuahua, her-mosillo, puebla y pachuca. con estas aper-turas la expansión del año consistió en 13 tiendas, ampliando la cobertura de soriana a los estados de colima, puebla, hidalgo, ta-basco, michoacán, sinaloa y sonora. al cierre de 1999 soriana concluyó con 89 tiendas en operación y un total de 750, 711 metros cua-drados de área de piso de ventas. para el año 2000 se proyectó una inver-sión de 1,760 millones de pesos, la cual contempló la apertura de 11 tiendas, actua-lización de establecimientos, adquisición de terrenos y mejorar en los sistemas de infor-mación. se abrieron dos tiendas en el primereconomía y desarrollo 549 trimestre del año, una ubicada en león y otra en monterrey . la apertura de estas 11 tiendas llevó a soriana a cumplir el objetivo anun-ciado de 100 tiendas para el 2000 (godinez quezada, 2000). hasta el año 2001 la empresa operó ex-clusivamente el formato de hipermercado. con el fin de acelerar el ritmo de crecimien-to, analizaron varios tipos de tienda para se-leccionar aquellos que mejor se adaptaran a las características del mercado mexicano. incursionaron en conceptos comerciales que anteriormente no operaba la empresa y en 2002 iniciaron la cobertura de nuevos nichos de mercado. en 2002 fue creado el formato: city club, el cual consiste en tiendas que tienen una superficie entre 7,000 y 11 000 metros cuadrados de piso de venta en las cuales el acceso a la tienda se logra únicamente pagan-do una membrecía y están enfocadas a fami-lias de alto volumen de consumo y clientes institucionales tales como: hospitales, hote-les, restaurantes y pequeños comerciantes. operan bajo el esquema de venta al mayoreo y medio mayoreo, presentan los productos en envases grandes y/o empaques múltiples, operan con grandes volúmenes de compra y bajos márgenes de comercialización. en 2003 fue creado el formato: merca-do soriana. son tiendas con una superficie de ventas entre 2,500 y 6,000 metros cua-drados, enfocadas a ciudades con menos de 100,000 habitantes y áreas populares en las grandes ciudades donde no es posible insta-lar el formato de soriana hiper. la primera tienda soriana fue instalada en la ciudad de salamanca, guanajuato. en 2005 invirtieron 350 millones de dó-lares para estar presentes en toda la república, (a excepción de guerrero y baja california) cerraron el año con 213 tiendas, con unas 38 nuevas y planearon llegar a 400 en 2010. ese año crearon el formato de tiendas de conve-niencia super city , son tiendas que represen-tan un área de superficie de venta entre 70 a 100 metros cuadrados y operan bajo el sistema de franquicia. al cierre de 2006 fueron cuatro los formatos de tienda probados y maduros en los que sustentaron su futuro crecimiento: soriana, mercado soriana, city club y súper city . en 2007 contó con 235 tiendas (lezca-no, 2007). la firma creció al invertir más de 375 millones de dólares pra abrir 23 unida-des, con lo llegó a 257 tiendas propias. en 2008 crearon el formato soriana sú-per, tomando como base original las tiendas súper gigante. son tiendas con una superficie de ventas entre 1,000 y 2,500 metros cuadra-dos y están ubicadas principalmente en zonas con población de ingresos medios y altos. ese año soriana contaba 462 tiendas en opera-ción. la empresa posee 479 centros de trabajo distribuidos en 120 ciudades a lo largo y an-cho de toda la república, con 17 centros de distribución y fuente de empleo para 83,000 colaboradores y sus oficinas centrales están en monterrey , nuevo león (ascencio, 2008). no obstante, después de comprar gigan-te, su utilidad cayó 31% al 3er. trimestre de 2008 con respecto al mismo periodo del año anterior, ante un menor consumo, su acción550 550 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional perdió 19% en 2009 (aránguiz, 2009); su flu-jo de efectivo cayó a 1.400 mdp en el tercer trimestre de 2008. en el cuarto trimestre de 2008 cerró en 18.8% debido a gastos por re-modelación de tiendas. su capacidad de sos-tener campañas de precios y de crecimiento se vio limitada, su flujo se comprometió con los pagos de sus deudas, que alcanzaban los 14,300 millones de pesos (aránguiz, wal-mart imparable, 2009). en 2009 soriana lanzó una promoción permanente con un sistema de tarjeta de pun-tos: “mi ahorro” donde los productos regalan puntos para obtener descuentos o productos gratis y en mercancías generales se regala di-nero electrónico. en 2010 creó el formato: soriana express, establecidos en ciudades no es factible ni so-riana hiper ni mercado soriana, de 10,000 a 90,000 habitantes. son tiendas con una su-perficie de ventas entre 1,000 y 1,500 metros cuadrados y están ubicados principalmente en zonas con población de ingresos medios y bajos. la primera tienda se inauguró en el municipio de centla, tabasco. a la fecha son 103 tiendas de este formato distribuidas en 25 estados de la república. las razones de este formato son: captar más clientes, llegando a más mercados y adaptándose a nuevos hábitos de consumo y rentabilidad, este formato ven-de 1.18 veces más por metro cuadrado que un hipermercado (cabrera, 2011). en 2011 crearon el formato premium de soriana súper donde manejan sólo pro-ductos de abarrotes y alimentos de impor-tación como carnes exóticas. en enero de 2011 soriana registró 508 tiendas operando en 160 ciudades de méxico (naum, uriel; cruz, roxana, 2011). además como un valor agregado, soriana ofrece el servicio de ven-ta en línea y entrega a domicilio. el ranking de los 100 empresarios más importantes de méxico, sitúa a el dueño de soriana ricardo martín bringas, en la posición no. 11 quien continua sus planes de expansión (garcía vega, 2011). ese mismo año como parte de su estrategia para captar a los segmentos de la población de mayores ingresos en méxi-co y mejorar su rentabilidad soriana lanzó un nuevo concepto de supermercado bajo el nombre soriana súper “marne”. dirigido a segmentos de la población a y b personas con ingresos mensuales superiores a 75,000 pesos. es un establecimiento de 2,230 me-tros cuadrados y que comercializa una gran variedad de productos nacionales e importa-dos tales como: vinos y licores, delicatessen y alimentos preparados; platillos de diferentes países elaborados por chefs. durante el últi-mo trimestre de 2014 soriana realizó la aper-tura de 10 nuevas unidades. los formatos y números de tiendas se observa en el siguiente cuadro no.1. cuadro no. 1. unidades de operación por formato de tienda 2014 formato 2014 piso de ventas centros de distribución soriana hiper 270 1,990,728 14 soriana súper 126 261,928 soriana mercado 139 609,796 soriana express 105 149,121 city club 34 274,115 total 674 3,285,688 fuente: elaboración propia con base en los resultados2014, página web de la empresaeconomía y desarrollo 551 capital nacional, alianzas y adquisiciones soriana ha financiado su expansión con re-cursos propios, puesto que no contrajo deu-das bancarias desde 1997, como parte de su planeación estratégica. soriana no se ha apartado de su estrategia de origen que téc-nicamente se llama high-low (precios altos y bajos). es una política de administración de precios apoyada en ofertas y promociones que se diseñan por categorías y estrategias, sobre la base del comportamiento del consu-midor. funciona por periodos de tiempo y se puede aplicar en distintos momentos a nu-merosos productos. al usar hi-low, soriana no tiene presión permanente sobre sus már-genes ni sube otros productos para “subsi-diar” las ofertas, como lo hacen quienes usan otros sistemas, para no deteriorar la imagen del precio (lescano, 2005). en 2001 soriana incursionó en la transferencia de dinero me-diante un acuerdo firmado con moneygram (expansion, 2001). en el campo de las alianzas como fac-tor coadyuvante para mejorar la estructura competitiva de las empresas del comercio minorista, soriana llevó a cabo alianzas como parte de la estrategia para absorber al consumidor de distintas localidades, so-bre todo el del centro del país, al asociarse con el grupo gigante en 2007, al cual le compró 205 tiendas: 198 autoservicios de formatos gigante, bodega gigante y super g y las siete tiendas gigante usa que tenía el grupo en los ángeles, california. la transacción incluyó la transferencia de derechos y el equipo operativo de las unidades, así como de 12 centros de distri-bución, soriana pagó además, unos 350 mi-llones de dólares de inventarios. parte del acuerdo fue la firma de un contrato de no competencia en el sector que desincorporó grupo gigante (bocanegra gastelum, car-men; vazquez ruiz, miguel ángel, 2012); soriana el 6 de diciembre de 2007 adquirió las tiendas de grupo gigante por 1,350 mi-llones de dólares. con esta compra soriana logró incrementar un 47% su capacidad de piso de ventas y consolidarse como el se-gundo operador de supermercados de mé-xico. el crédito fue utilizado para su compra -una compañía casi del tamaño de la suya- hecho inédito en la historia de la firma y se situó a escasas 75 tiendas de distancia del líder del sector, wall-mart (hernández & anderson, 2008). en 2007 la competencia entre las ca-denas comerciales y de autoservicios por ofrecer servicios financieros a sus clientes llevó a soriana a realizar una alianza estra-tégica con banamex para crear una socie-dad financiera de objeto múltiple (sofom), que requirió una inversión conjunta de 100 millones de dólares. soriana fue la prime-ra cadena en asociarse con un banco para formar una sofom. el acuerdo le permitió entrar de manera ágil en el rubro de servi-cios bancarios con productos de captación y crédito, y al mismo tiempo, no descuidar su negocio principal. soriana al igual que otras cadenas comerciales incursionaron552 552 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en este rubro atraídas por el potencial de negocio que brinda la bancarización de la población de menores ingresos (segmentos socioeconómicos c, d y e). de acuerdo con la asociación de bancos de méxico (abm) en el país existían en ese año alrededor de 44 millones de personas con ingresos entre 2,000 y 8,000 pesos mensuales que no tenían relación con la banca (hernan-dez, 2007). soriban, ofrece servicios financie-ros a sus clientes: crédito, débito, seguros y remesas. soriban creó productos innovadores como una tarjeta de débito que ofrece empa-cada en el área de cajas de las tiendas, como si fuera un paquete de pilas, para activrla, el comprador sólo hace un depósito a la tarjeta. en 2015 soriana compra 160 unidades de comercial mexicana, la adquisición con un costo de 39,193 millones de pesos com-prende los formatos de comercial mexicana: mega, bodega comercial mexicana y alprecio, excluyendo de esta transacción la plataforma de tiendas correspondientes a los formatos freski, city market y sumesa. soriana adqui-rirá los bienes inmobiliarios correspondientes a 118 tiendas, contratos de arrendamientos con terceros en 42 tiendas, el equipo opera-tivo e inventario de tiendas, 2,718 locales y espacios comerciales (hernández, 2015). organización soriana sigue cumplien-do con ciertas características que la definen como moderna: el uso de tecnología aplica-da en la organización y la administración de la empresa, infraestructura, mercadotecnia, control de acopio y distribución de bienes di-rectamente por la empresa detallista, además de su grado de autoservicio. por ende su efi-cacia radica en sus bajos costos de operación debido al eficiente uso de los recursos tec-nológicos y humanos (bocanegra gastelum, carmen o.; vazquez ruiz, miguel a., 2003). constituye un gran corporativo del sector servicios, y se registra como una de las 500 empresas más exitosas de méxico, la evolu-ción en sus ventas dan cuenta de ello como se observa en el siguiente cuadro no. 2. cuadro n 2. ventas de soriana 1987 - 2014 año 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994* 1995 ventas 4689.00 24,109.00 39,712.00 - 70,754.00 79,580.00 83,324.00 4,055,509.00 6,364,489.00 año 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 ventas 8,652,237.00 11,711,786.00 16,305,242.00 2,053,806.00 25,361.00 28,727.70 32,123.20 35,780.50 42,069.00 año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 ventas 48,394.40 58,360.10 65,190.70 95,619.20 88,637.30 93,700.10 96,197.00 104,611.00 105,028.00 101,829.00 fuente: elaboración propia con base en los registros anuales de las 500 grandes empresas que publica la revista expansión. * el 1 de enero de 1993 se introdujo el nuevo peso, el cual le quitaba 3 ceros al anterior, de tal manera que 1,000 pesos anteriores a enero de 1993 equivalen a 1 nuevo peso (n), por lo cual la revista expansión año xxv , vol. xxv , no. 622 agosto 18, año 1993 (de donde fue extraída la información correspondiente al año 1992) reporta las ventas bajo la nueva unidad monetaria. esta unidad fue denominada nuevo peso hasta el 31 de diciembre de 1995 y simplemente peso desde el 1 de enero de 1996 hasta la actualidad. fuente: http://www.banxico.org.mx/ billetesymonedas/disposiciones/circulares/circular2026/dof15nov95.html. de 1987 al 1999 se contabilizaban las ventas en miles de pesos y a partir del 2000 en millones de pesos.economía y desarrollo 553 grafica no. 1 fuente: elaboración propia con base en el cuadro no. 1 como se puede observar en la grafi-ca no. 1 las ventas han crecido de manera constante, se registra un incremento mayor en el año de 2008, resultado en parte de la compra de las tiendas gigante, en el siguien-te año (2009) se registra un decremento en las ventas producto de la crisis financiera de ese año, la economía mexicana estuvo en re-cesión (se contrajo 4.7%); en el 2010 se re-gistra un nuevo crecimiento con un compor-tamiento constante en los siguientes cuatro años, y en el 2014 se registra una caída en el total de ventas con respecto al año anterior; no obstante soriana fue la empresa minorista con más ventas en méxico en el 2013, detrás de wal-mart, y se espera que en el presente año logre mayores ventas como resultado de la compra de la comercial mexicana. conclusiones • soriana se convirtió en la segunda cadena más grande del país con base en tres linea-mientos clave de la cultura empresarial: 1) no se alió con el capital extranjero; 2) res-petó una política de crecimiento orgánico (construyen cada una de las tiendas que poseen, según un modelo propio de alta eficiencia operativa; 3) no contrajeron en más de cuarenta años deudas, financiaron su expansión con recursos propios, hasta 2007 con la compra de gigante, al cierre de 2014 no presenta deuda. • la conquista del mercado interno y enfren-tar la competencia con adquisiciones le ha dado resultado a soriana, así como la diver-sificación en sus formatos de tiendas. • en términos de estrategias corporativas uti-lizadas por los grupos económicos de mon-terrey: expansión en el territorio nacional, fusión, alianzas y adquisiciones sólo ratifi-can la teoría económica. • el corporativo soriana lejos de contrarrestar la elevada concentración económica, pre-senta en el periodo estudiado, un incremen-to de la concentración y centralización de capital nacional. • es un hecho que la pugna competitiva glo-bal hay una continua y persistente búsqueda de espacios dinámicos de rentabilidad por parte de las empresas trasnacionales como walmart en pos de expandir su control de los mercados y sostener su dinámica de cre-cimiento que lo sitúa como líder del comer-cio minorista en méxico, pero soriana ya logró ser el segundo y de capital nacional. referencias ammendola, v . (1993). soriana : a la cabeza en el noreste. revista expansión no. 621, 122. aránguiz, g. (2009). monterrey a la baja. re-vista expansión no. 1010, 58-59. aránguiz, g. (2009). wal-mart imparable. re-vista expansión no. 1011, 97. ascencio, a. (2008). cadenas en expansión. revista expansión 500, 249-250.554 554 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional bocanegra gastelum, carmen o.; vázquez ruiz, miguel a. (2003). modernización en el comercio detallista. revista de in-formación y análisis no. 23, 6. bocanegra gastelum, carmen; vázquez ruiz, miguel ángel. (2012). productividad en el comercio minorista: contraste entre walmart de méxico,soriana y comer-cial mexicana. paradigma económico año 4 no. 1 enero-junio, 93-119. cabrera, g. (2011). menos es más (rentable). revista expansión no. 1069, 51-53. diez de castro, e. (2004). distribución comer-cial. espana: mc graw hill. expansión, r. 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(1987). de la modernizacion a la de-mocracia. méxico: fcpys-unam.economía y desarrollo 555 resumen este trabajo ofrece una perspectiva de la vulnerabilidad social representada por la agudización de la pobreza y la desestabilización de la familia. situando una realidad socio-económica en méxico se reflexiona acerca de la identificación de las carencias educativas asociadas a quienes están por debajo de la línea de pobreza como una característica adicional a la misma. palabras claves: entorno, pobreza, familia abstract this paper provides a perspective of social vulnerability represented by the increase in poverty and destabilization of the family . considering a socio-economic reality in mexico reflects on the identification of educational disadvantage associated with those who are below the poverty line as an additional feature to it. keywords: environment, poverty , family la existencia de la pobreza es una aberración de la vida social, un sig-no evidente del mal funcionamiento de la sociedad.” julio boltvinik 12 12 julio boltvinik kalinka (puebla, 10 de marzo de 1944) es un académico y político mexicano. ha sido académico de varios centros de enseñanza superior. aborda temas tanto sociales como económicos (ha sido reconocida su extraordinaria labor como analista de la pobreza en méxico). contexto socio-económico y desarrollo familiar dra. ma. teresa magallón diez dr. guillermo torres sanabria universidad autónoma metropolitana-azcapotzalco556 556 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción en las últimas décadas, muchas eco-nomías emergentes se beneficiaron del rápido crecimiento económico, lo que les permitió ganar un papel más importante en la economía global. entre 2007 y 2013, las economías emergentes crecieron un 5,9 por ciento anual, cinco puntos porcentuales más que las economías avanzadas. acelerando el desplazamiento del poder económico de és-tas hacia el mundo emergente, que en 2012 representó más de la mitad de la producción mundial por primera vez en la historia re-ciente, gracias a un mejor acceso a la finan-ciación y a la entrada de capitales, a menudo proveniente de las economías avanzadas. sin embargo, desde 2010, el crecimiento económico ha experimentado una desacele-ración en las economías emergentes, crecien-do un 4,7 por ciento en 2013, la segunda tasa más baja desde 2002. este punto se puede atribuir a varios factores: los precios de las materias primas, inclu-yendo los precios del petróleo, se han estan-cado o empezado a caer. al mismo tiempo, la salida de capitales y la eliminación gradual de acomodar la política monetaria en los es-tados unidos han creado más inestabilidad y empeorado las condiciones de acceso al cré-dito para las economías emergentes. además, las economías emergentes en su mayor parte no utilizaron el hechizo de alto crecimiento para implementar las reformas estructurales necesarias para aumentar la productividad y fomentar la competitividad. a este nivel se visualizan reformas parti-cularmente críticas en tres áreas: 1. incrementar la competencia, especialmen-te en sectores estratégicos de la economía, mediante la eliminación de cuellos de bote-lla y barreras de entrada. 2. hacer los mercados de trabajo más flexibles y más eficaces. 3. mejorar de la eficiencia de las instituciones públicas, que también es fundamental para garantizar una aplicación eficaz de las refor-mas estructurales. el índice de competitividad global (gci) revela una mala gestión de muchas de las 20 más grandes economías emergentes. en el tema de funcionamiento de sus instituciones, así como en el establecimiento de mercados de productos y de trabajo eficientes, concre-tamente, seis de esos países están por debajo de la 100ª. marca: argentina, brasil, egipto, méxico, pakistán, y venezuela. estos resulta-dos ponen de manifiesto lo importante que será para las economías emergentes para im-plementar rápida y eficazmente las reformas estructurales. esas reformas son necesarias para aumentar la competitividad, construir la capacidad de resistencia frente a futuras crisis externas, permitir una asignación más eficiente de los recursos y facilitar la transi-ción hacia actividades más productivas. a pesar de la caída de seis puntos en el ranking de competitividad (61ª en 2014 ver-sus 55 a en 2013), méxico ha adoptado im-portantes reformas estructurales en el pasa-do año. esta caída en la clasificación se ve impulsada por un deterioro en el funciona-miento percibido de sus instituciones (102a);economía y desarrollo 557 la calidad de un sistema educativo que no parece cumplir con el conjunto de habilida-des que una economía mexicana cambiante requiere; y su bajo nivel de implantación de las tic (88a), que es crucial para esta trans-formación. además, los resultados muestran que los beneficios esperados por las reformas destinados a aumentar el nivel de competen-cia y eficiencia en el funcionamiento de los mercados de méxico aún no ha materializa-do, destacando la necesidad de su efectiva aplicación la cual no debe demorarse. recientemente, se han observado algu-nos cambios, especialmente en el mercado de las telecomunicaciones. con más de estos re-sultados el país aumentará su nivel de compe-titividad. en este proceso de mejora, méxico puede seguir contando con sus tradicionales fortalezas: su entorno macroeconómico rela-tivamente estable (53a), su gran y profundo mercado interior que permite de importantes economías de escala (10a), razonablemente buena infraestructura de transporte (41a), y una serie de negocios sofisticados (58a), que es raro que un país tenga en su etapa de de-sarrollo. a pesar de ello, debemos considerar que la competitividad de méxico no es del todo sostenible, especialmente desde el pun-to de vista del medio ambiente. sólo 37 por ciento de las aguas residuales se tratan, aña-diendo presión para el tema de suministro de agua del país. en cuanto al bajo rendimiento de su sostenibilidad, el desempleo juvenil y la falta de acceso generalizado al agua y sa-neamiento compensan su relativamente alto nivel de desigualdad, junto con los estragos de la economía informal, y la falta de seguri-dad social. (schwab, 2015:33 y 34, 71). este marco expone una problemática que se agudiza más y más, y ésta versa so-bre una economía mexicana caracterizada por su vulnerabilidad externa, por la falta de ahorro/inversión, por la inequidad en la dis-tribución del ingreso, por el crecimiento del desempleo, por la desarticulación interna y la desigualdad en el desarrollo de la planta productiva, por la pobreza y por el deterioro de los niveles de bienestar de la población (calva, 1994:24). los ingresos petroleros han contribuido en los últimos 15 años con cerca de 35 por ciento de los ingresos presupuestarios del go-bierno federal. con la reforma energética se introdujo una nueva estructura de los ingresos petroleros y para 2015 el presupuesto federal dependerá en 29.5 por ciento del oro negro, con un precio estimado de 79 dólares por ba-rril y un tipo de cambio de 13.40 pesos por dólar. ese era el panorama al final del 2014. por una parte, el presupuesto de egre-sos de la federación (pef) aprobó un precio promedio de 79 dólares por barril (dpb) para 2015, pero, por otro lado, el consenso de los analistas estima que en el mejor de los casos conseguirá estabilizarse entre 45 y 50 dpb (luna, 2015). la consecuencia inmediata originada por el desplome en los precios del petróleo pue-de provocar recortes en el gasto público este año 2015, poniendo en riesgo los recursos para rubros administrativos y las participa-ciones que reciben las entidades federativas y558 558 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional municipios. el gasto de capital estimado para 2015 asciende a 806 mil 201 millones pe-sos, lo que significaría un reducción real del (-5.1%) respecto al presupuesto aprobado en 2014 (gerencia de economía y financia-miento cmic, 2015). desde este punto de vista, méxico se en-frenta a una doble problemática en materia petrolera: la baja de precios y la caída de la producción. esta coyuntura, de extenderse, podría crear problemas fiscales, dada la alta dependencia del país en cuanto a ingresos petroleros (aproximadamente 35% del total de la recaudación). para 2015 se cuenta con una cobertura muy parcial (1/3 de la producción estimada de crudo durante el año) a 76 dólares por barril, podría haber recortes de gasto, si no en 2015, posiblemente en 2016. por otro lado, la baja de precios tendrá consecuencias sobre la recién aprobada reforma energética del país, cuyo objetivo principal es permitir que inversionistas privados lleven a cabo ac-tividades de exploración y producción, con miras a revertir la pronunciada caída de la producción de pemex (álvarez, 2015). desde el 19 de junio de 2014 al 20 de enero de 2015 los precios del petróleo caye-ron 59.4% en la modalidad brent, 56.4% en el wti y 62% la mezcla mexicana, la segun-da caída más fuerte después de la contrac-ción de 2008-2009, cuando el wti bajó de 140 a 36 dólares por barril 13 . 13 fuente: gerencia de economía y financiamiento cmic, con datos del presupuesto de egresos de la federación 2014 y pro-yecto de presupuesto de egresos de la federación 2015, shcp . méxico tiene una protección parcial y temporal contra la caída de los precios del petróleo. el efecto de la caída del precio del petróleo sobre la economía mexicana se marca limitado y pequeño en 2015 y muy importan-te en 2016. el petróleo si bien no es parte im-portante de la producción nacional (6.5% del pib), ni de las exportaciones totales (10%), sí lo es de los ingresos del gobierno. los ingresos petroleros representan el 38% de los ingresos presupuestarios del go-bierno, por lo que ésta es la parte vulnerable de la economía. esto afecta a las finanzas pú-blicas reduciendo los ingresos por exporta-ciones de crudo y disminuyendo los gastos de importación de hidrocarburos para pemex (gasolinas principalmente). entre septiembre y noviembre año pasa-do que el gobierno cubrió los ingresos pe-troleros de 2015. los ingresos del gobierno están asegurados a través de las coberturas petroleras por un año. las coberturas ven-cerán entre septiembre y noviembre del pre-sente año, periodo que coincide justamente con la elaboración del presupuesto de 2016. estas coberturas no cubren la probable dis-minución de los ingresos públicos debido al menor ritmo de crecimiento económico es-perado para el presente año. la shcp estima que el crecimiento será de 3.7%, mientras que el fmi acaba de revisar a la baja su esti-mación a 3.2%, en tanto expertos como vec-tor casa de bolsa 14 en 2.9%. 14 casa de bolsa vector s.a. de c.v., es un intermediario bur-sátil con alrededor de 34 años de experiencia en el mercado financiero. ofrece servicios y productos especializados para inversionistas individuales, empresas, fondos institucionales, gobiernos e inversionistas extranjeros.economía y desarrollo 559 la expectativa para 2016, tomando en cuenta que el presupuesto de 2015 se hizo con el precio cubierto del petróleo de 79 dó-lares el barril y suponiendo que durante el próximo año el precio del petróleo se sos-tenga en 40 dólares por barril y que el tipo de cambio promedio se mantenga en 14.60 pesos por dólar, el gobierno registrará un faltante de ingresos públicos de 146.5 mil millones de pesos, por lo que se ven tres op-ciones: elevar el déficit fiscal en un monto equivalente; incrementar los impuestos, o re-ducir el gasto. el costo de elevar el déficit es poner en riesgo la estabilidad financiera y merecer una baja en la calificación soberana; mientras que no será posible elevar los impuestos en vis-ta de que en el acuerdo de estabilidad tri-butaria se comprometió a no modificar los impuestos hasta 2018. lo único que queda-ría es reducir el gasto público, con los consi-guientes efectos negativos sobre el crecimien-to económico. si esta fuera la alternativa que tomara el gobierno, estimamos que el creci-miento económico en 2016 apenas alcanza-ría al 2.5% (vector casa de bolsa (2015). el banco de méxico (banxico) revisó a la baja su pronóstico de crecimiento econó-mico para este año a un rango de entre 2.5 y 3.5 por ciento para 2015. el ajuste desde un pronóstico de 3.0% a 4.0% anunciado en un informe anterior se debe un entorno ma-croeconómico menos favorable al previsto el año pasado. en relación a 2016, el banco central pre-vé cierta persistencia en las dificultades para el entorno macroeconómico, de modo que se anticipa que la tasa de crecimiento del pib se ubique entre 2.9 y 3.9 por ciento, intervalo inferior al de entre 3.2 y 4.2 por ciento en el informe precedente. en la previsión sobre la trayectoria de la inflación, banxico (2015) destacó entre los riesgos al alza: que el tipo de cambio permanezca en los niveles actua-les por un tiempo prolongado o que incluso el peso registre depreciaciones adicionales. gráfico 1. serie histórica diaria del tipo de cambio peso-dólar. período: 01/03/2005 - 18/03/2015, diaria, pesos por dólar, tipo de cambio. elaboración propia con herramienta y datos de banxico. fuente: banxico. sí tomamos la perspectiva económico-social del concepto de vulnerabilidad de maría cristina bayón y marta mier y terán (2010:11) como la incapacidad de una per-sona, o de una comunidad para aprovechar las oportunidades disponibles, para mejorar su situación de bienestar o impedir un dete-rioro, podemos hallar a esta vulnerabilidad relacionada con los fenómenos de inesta-bilidad, vinculados al mal funcionamien-to de los mercados; al debilitamiento de las560 560 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional instituciones de estado, a la falta de seguri-dad social, y al enfrentamiento de situaciones de alto riesgo. de acuerdo a gabriela ponce (2012:17) la pobreza es un fenómeno ligado al desarro-llo económico de un país y hace la reflexión de que un nivel alto de bienestar social no se alcanza únicamente con tasas elevadas de crecimiento económico; sino que también es necesario buscar la mayor equidad en la distribución de los recursos entre los indivi-duos que conforman la sociedad, poniendo en perspectiva lo señalado en los cuadros an-teriores acerca de la distribución del ingreso en méxico. un factor que influye en el grado de po-breza futura de las personas son las situacio-nes en las que están desarrollando su vida los integrantes del hogar, en la medida en que éstas reducen o incrementan las posibilida-des de recibir una educación adecuada y de adquirir y desarrollar sus capacidades. así los factores o recursos con que cuenten los hogares en esta etapa tienen influencia en el futuro económico de las personas del hogar. así, para toda sociedad que desee mejorar las condiciones de vida de su población y au-mentar el desarrollo social, la transmisión de la pobreza entre generaciones o de los facto-res de riesgo que llevan a ella es tan impor-tante como estudiar pobreza desde un punto de vista estático. gráfico 2. promedio de miembros por familia u hogar, 1930-2010 fuente: elaborado por conapo con base en inegi, tabulados básicos y consulta interactiva de datos de los censos y conteos, 1930-2010. la familia como elemento natural en el que los individuos nacen y se desarrollan, constituye un engranaje fundamental de la sociedad, ya que en ella las personas adquie-ren y reproducen normas así como compor-tamientos sociales. la composición y dinámica de las fami-lias radica de manera fundamental en la ca-pacidad que desarrollen los individuos para adaptarse a cambios en el entorno. permite movilizar recursos y sumar trabajos e ingre-sos en situaciones de crisis económica; ofrece también seguridad y estabilidad en tiempos difíciles, lo que ayuda a combatir situaciones de vulnerabilidad y riesgo.economía y desarrollo 561 gráfico 3. promedio de miembros por familia u hogar, 1930-2010 fuente: estimaciones del conapo con base en inegi, encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares (enigh), 1992-2010. si bien hogar no es sinónimo de fami-lia, tradicionalmente este concepto ha sido utilizado como aproximación de ésta, ya que por medio del vínculo que cada uno de los miembros del hogar tiene con el jefe(a) (ya sea consanguíneo, conyugal, de afinidad, adopción o costumbre), se pueden conocer las distintas formas de organización de los hogares. gráfico 4. distribución porcentual de los jefes de hogar por situación conyugal, 1990, 2000 y 2010 notas: la condición de jefe de hogar es aplicable a las personas de 12 años y más. nunca unidos se refiere a la población soltera; unidos a los que se encuentran casados o en unión libre; alguna vez unidos a los separados, divorciados o viudos. en 2010 se utilizó la definición de hogar censal que de acuerdo al inegi es la “unidad formada por una o más personas, vinculadas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda particular” . fuente: estimaciones del conapo con base en: inegi. xi censo general de población y vivienda, 1990, xii censo general de población y vivienda, 2000 y consulta interactiva de datos del censo de población y vivienda 2010 en www.inegi.org.mx. distintos modelos de convivencia familiar surgen como consecuencia de algunos cam-bios sociodemográficos, entre los que destaca el aumento en la esperanza de vida, la dismi-nución del número promedio de hijos de las mujeres y la mayor participación económica de ellas, así como el aumento de separaciones y divorcios entre las parejas. uno de estos mo-delos es el hogar monoparental. los hogares monoparentales son aque-llos que se encuentran conformados por el jefe(a) e hijos(as) y no cuentan con un cón-yuge, en el que puede haber o no otros in-tegrantes en el hogar. de acuerdo con datos del censo de población y vivienda 2010, los hogares monoparentales representan 18.5% del total de los hogares familiares. el ine-gi (2010) también señala que el jefe del ho-gar representa una figura importante para la familia, pues él suele identificarse como el líder y/o proveedor económico de esta, por lo que su caracterización sociodemográfica es un tópico de interés que permite inferir sobre la situación en la que se encuentra el hogar y comprender su funcionamiento, así562 562 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional como los arreglos que estos realizan para su convivencia. en este sentido, los hogares mo-noparentales se distinguen por estar encabe-zados en su mayoría por una mujer (84%), y aquellos que son dirigidos por un hombre constituyen 16 por ciento. es preciso men-cionar que tanto para el hombre como para la mujer, dirigir un hogar sin cónyuge o pareja puede representar una condición compleja, debido a que no sólo tiene la responsabilidad del cuidado o atención de sus hijos(as) sino también de otras actividades como el trabajo para el sostenimiento de su hogar. así también, la familia ha enfrentado fuertes cambios, entre ellos el aumento de la jefatura femenina pues actualmente uno de cada cuatro hogares es dirigido por una mu-jer. el grueso de los jefes y jefas de familia se encuentra entre 30 y 64 años (72%), pero la edad promedio de las mujeres es seis años mayor que la de los hombres (52 y 46 años, respectivamente). en nuestro país, los hogares familiares entendidos como aquellos en los que exis-te relación de parentesco de los miembros con el jefe, son la principal forma en que las personas se organizan (90.5%), mientras que los no familiares, representan 9.3 por ciento. cabe señalar que de los hogares familiares, ocho de cada diez (77.7%) son dirigidos por hombres y 22.3% por mujeres. los hogares conformados por el jefe(a) y cónyuge con o sin hijos, o bien el jefe(a) sin cónyuge pero con hijos (conocidos como nucleares), representan 70.9% de los hogares familiares; por otra parte tres de cada diez (28.1%) son hogares extensos, constituidos por un hogar nuclear más algún otro familiar o miembro que no guarde parentesco con el jefe(a). de acuerdo al inegi (2010) la mayor proporción de hogares en méxico es de tipo familiar (90.5 por ciento). en el país, 18.5% de los hogares familiares son monoparenta-les. las mujeres encabezan 84% de los hoga-res monoparentales. la mayoría de los hoga-res monoparentales son dirigidos por un jefe cuya edad se encuentra entre los 30 y los 59 años; 65.1 son mujeres y 49.6% son hom-bres. el nivel de escolaridad que predomina en las(os) jefas(es) de hogares monoparenta-les es la educación básica (61.2% mujeres y 61.3% hombres). en lo que respecta a las jefas de hogar mexicanas casi 25% son mayores de 65 años; y por el otro, la mayoría son separadas, di-vorciadas o viudas (63.5%). sólo 18% de ellas se declara unida o casada –frente a 89% de los jefes de familia– y 18.4% solteras. tal estado conyugal habla de situaciones de vul-nerabilidad social pues, como es de suponer, la fragilidad de las uniones conspira contra la estabilidad económica del hogar porque no permite la conformación de un capital co-mún –o destruye el ya acumulado– y lleva a la pérdida de relaciones familiares y sociales. las diferentes formas de “vivir en familia” según gabriela ponce (2012:19) se vinculan con los ingresos con que cuentan las perso-nas; por ejemplo, los hogares ampliados y compuestos responden más a estrategias de supervivencia de estratos populares; permiteneconomía y desarrollo 563 resolver problemas, entre diferentes genera-ciones, que van desde el gasto en vivienda hasta el gasto diario en alimentos, además es posible disponer de ayuda doméstica para el cuidado de niños, enfermos y ancianos. para suponer mayor vulnerabilidad de las unidades domésticas con jefatura feme-nina es la estructura por edad del hogar, el número promedio de integrantes y con ello la tasa de dependencia. estos hogares en pro-medio se componen de un miembro menos que los liderados por hombres, tienen la ven-taja de que cuentan con menor cantidad de menores de 15 años y casi el mismo prome-dio de integrantes mayores de 65 años. sin embargo, cuentan con un promedio menor de personas que tienen trabajo o reciben al-gún ingreso monetario y , por tanto, sus per-cepciones mensuales son menores. entonces, una realidad en méxico es una mayor vulne-rabilidad de los hogares liderados por muje-res, sobre todo con base en la mayor propor-ción de jefas de familia que tienen 65 o más años de edad y en la mayor carga de trabajo que éstas enfrentan en la vida cotidiana, lo que se explica, en parte, por la ausencia de pareja masculina (ponce 2012:19,20). la educación tiene gran importancia en el desarrollo social y económico de los indi-viduos y la sociedad, siguiendo la premisa de que un mayor nivel educativo puede tradu-cirse en mejores condiciones de trabajo para las personas, en la figura del jefe de hogar esto recobra mayor relevancia, pues influye de manera directa en su bienestar económico y el de su familia, además de ser un referente importante en la perspectiva educativa de sus hijos. de esta manera se observa que tanto de las jefaturas femeninas como de las masculi-nas en hogares monoparentales, seis de cada diez cuentan con educación básica (61.2 y 61.3% respectivamente), mientras aquellos que tienen un nivel de estudios superior re-presentan 12.7 y 13% respectivamente (ine-gi, 2010). en otra perspectiva, la relación entre la educación y la pobreza no es obvia, sin em-bargo existe la idea muy difundida acerca de que la educación es una de las formas privile-giadas de evitar y/o salir de la pobreza. la relación entre educación y pobreza está constituida en la cotidianidad por una idea ampliamente generalizada en el imagina-rio social de nuestra sociedad cuya expresión se resume en “la educación es una vía hacia una mejor manera de vivir”. tal idea consiste en términos generales en estimar como bien de gran importancia a la educación, como una forma privilegiada de conseguir una po-sición económica y social más elevada dentro del conjunto social 15 (bazdresch, 2001:65). se puede suponer que el nivel de vul-nerabilidad y riesgo de los hogares a caer en pobreza está relacionado también con el cli-ma educativo en que se desarrollan sus in-tegrantes. pero habrá que tomar en cuenta a silvia schmelkes quien trae una reflexión en la paradoja de la investigación educativa ante la relación de la educación con la pobreza: 15 véase, para ejemplos mundiales recientes, el documento cepal y unesco 1992 “declaración mundial de educación para todos”, en educación y conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad, emanada de la reunión realizada en jomtien, tailandia, marzo 1990.564 564 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional “difícilmente los que nos dedicamos a la educación estamos dispuestos a aceptar que la educación es impotente frente a la pobre-za; difícilmente accedemos a admitir que la actividad educativa carece de la capacidad de contribuir a la creación de una sociedad más justa, a la formación de individuos autóno-mos, creativos y participativos y al mejora-miento del nivel de vida de la colectividad social en la que se encuentran insertos los be-neficiarios del hecho educativo” (schmelkes, silvia, 1995: 13). la reflexión anterior define que, si bien no se puede demostrar que la educación “saca” a los pobres de la pobreza, tampo-co demuestra que se pueda prescindir de la educación en el combate contra la pobreza. los ejercicios de identificación de las caren-cias educativas se asocian a quienes están por debajo de la línea de pobreza como una característica adicional de su pobreza. aven-turar que la carencia educativa es causa de la pobreza, requeriría un ejercicio complejo de demostración mediante el cual se propor-cione evidencia acerca de cómo crece o no el ingreso de una persona según asista a la escuela o no. al momento, no hay disponible un ejer-cicio semejante y tampoco se dispone de un análisis utilizable para demostrar lo comple-mentario: sólo aquellos que se han educado tienen ingresos por encima de la línea de la pobreza. de acuerdo a (bazdresch, 2001:76-78), se puede decir, de manera un tanto heterodoxa, que los pobres desde la educa-ción son, entre otros: • los niños y niñas que no asisten a la escuela, y especialmente si viven en áreas rurales, en comunidades de pocos habitantes (menos de 100), o en zonas urbanas marginadas. • las niñas de más de 12 años, especialmente si viven en zona rural o marginada urbana. • los niños y niñas indígenas del país, en su mayoría. • los indígenas en general. • los analfabetos, totales y funcionales, del país. • los niños que reprueban grado y casi seguro desertan a continuación de la escuela. • los niños y los jóvenes desertores, especial-mente los urbanos. • los niños escolares con deficiente aprove-chamiento escolar, y que deben repetir cur-sos. • los jóvenes y adultos rezagados por edad en la terminación de la primaria. • los niños y jóvenes que asisten a escuelas ubicadas en zonas rurales y urbanas margi-nadas, porque acceden a una educación de-ficiente. • los niños y jóvenes que asisten a la escue-la pero no gozan de una atención adecuada a su situación socioeconómica por parte de los docentes. • los niños y jóvenes que, habiendo culmina-do los ciclos escolares con éxito, no pueden demostrar la adquisición de las competen-cias culturales básicas. • en suma, los pobres son quienes no acceden a la escuela, quienes acceden en condiciones inequitativas, y quienes reciben educación irrelevante o ineficiente.economía y desarrollo 565 referencias álvarez laparte, alfredo. (2015). la caída de los precios del petróleo: consecuencias para méxico. 18 febrero 2015, de el financie-ro sitio web: http://www.elfinanciero. com.mx/ banxico (2015) informe trimestral octubre - diciembre 2014. 18 de feb de 2015, si-tio web: http://www.banxico.org.mx/ bazdresch parada, miguel (2001) educación y pobreza: una relación conflictiva. en pobreza, desigualdad social y ciudada-nía. los límites de las políticas sociales en américa latina. clacso, consejo latinoamericano de ciencias sociales. bas, pág. 65. bayón, maría cristina; mier y terán, martha. 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dr . armando mayo castro dra. beatriz pérez sánchez dr . andrés guzmán sala universidad juárez autónoma de tabascoeconomía y desarrollo 567 desarrollo de la ponencia el petróleo es un bien no renovable, bajo casi cualquier escenario imaginable que pase con el famoso bien de todos, la renta petro-lera generada por pemex caerá durante los próximos años y , hay muy poco que se pueda hacer para impedirlo. estamos viendo y casi no importa si la in-dustria petrolera mexicana se abre al capital privado, ni si a pemex se le otorgan mayores recursos o se rediseña su régimen fiscal; la renta petrolera caerá de todos modos, a me-nos que se registre un permanente aumento en los precios internacionales del petróleo, lo cual significa, entre otras cosas, que la capa-cidad contributiva de pemex caerá y que el nivel del gasto público financiado con la ren-ta petrolera tendrá que ser menor al sexenio pasado como referencia inmediata. la discusión y aprobación de la distri-bución se realiza en el congreso de la unión a través de la ley de ingresos y la ley federal de derechos. hay algunos elementos prees-tablecidos en la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria. no hay asigna-ción específica directa a las zonas producto-ras de hidrocarburos. pemex realiza algunas acciones de apoyo a entidades federativas y municipios, especialmente petroleros, pero esto se realiza con criterios discrecionales. los donativos y donaciones contribuyen esencialmente a la realización de obras de in-fraestructura y equipamiento urbano y rural; proyectos productivos y de capacitación para el empleo; seguridad física, protección civil y servicios públicos; medio ambiente y con-servación del patrimonio arqueológico. el 85.31% de los derechos ordinarios de hidro-carburos son parte de la recaudación federal participable. se asigna el 0.0469% para mu-nicipios de frontera y exportadores de crudo. mecanismos de distribución de la renta petrolera entre entidades federativas y mu-nicipios (de la mayor parte de los ingresos públicos): fondo general de participaciones; fondo de aportaciones para la educación básica y normal; fondo de aportaciones para los ser-vicios de salud; fondo de aportaciones para la infraestructura social; fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios y de las demarcaciones territoriales del distrito fe-deral; fondo de aportaciones múltiples; fondo de aportaciones para la educación tecnológica y de adultos; fondo de aportaciones para la seguridad pública de los estados y del distrito federal y fondo de aportaciones para el forta-lecimiento de las entidades federativas. derivado de los fondos antes menciona-dos y como proporción de la retribución de los ingresos federales, incluidos los derechos petroleros, tenemos que cinco estados emble-máticos productores de petróleo y gas, reci-bieron en el año 2010 el 19.03% de los recur-sos pagados por el orden de los 606.7 miles de millones de pesos y para el 2011 el 19.36% de los 629.3 miles de millones de pesos. bajo esa proporción (tabla 1), se puede decir que la retribución de la aportación pe-trolera a estos estados, tiene que ser basada568 568 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en otra mecánica de cálculo más justa y equi-tativa. tabla 1. ingresos derivados de aportaciones y participaciones federales 2010 (millones) 2011 (millones) tabasco 20,059 (3.31%) 19,392.6 (3.08%) chiapas 30,872.5 (5.09%) 32,044.8 (5.09%) campeche 4,249.8 (.7%) 7,324.8 (1.16%) veracruz 41,523.2 (6.84%) 43,263.4 (6.87%) tamaulipas 18,772.7 (3.09%) 19,835.9 (3.15%) subtotal de estados 115,477.7 (19.03%) 121,861.5 (19.36%) total nacional 606,710.1 629,379.8 fuente: elaboración propia año con año es lo mismo, la propor-ción no ha cambiado y eso que al día de hoy (2015) podemos agregarle el ingrediente de la reforma energética aprobada y que está puesta en marcha. por todo lo anterior descrito, se propone: 1. establecer mecanismos específicos para la distribución geográfica de los excedentes petroleros, que tome en cuenta aspectos como: afectación a la población, al entorno ecológico y pérdida de la economía local. 2. que los recursos derivados de la renta pe-trolera, sea canalizado a obras de infraes-tructura que incidan en el desarrollo econó-mico de la localidad afectada. 3. que los recursos sean destinados y entre-gados directamente a los gobiernos locales que sean afectados por la actividad petro-lera que se desarrolle en el territorio, lo anterior coadyuvará en la búsqueda de un verdadero federalismo hacendario. 4. principalmente, establecer una fórmula de contribución única para pemex, la cual sea distribuida de la siguiente manera: a. 70% de la renta obtenida para la federa-ción con registro e ingreso a la reserva fede-ral participable. b. 20% de la renta obtenida distribuido a los estados productores con base en indicado-res de afectación integral. (entorno eco-nómico, ambiental, de salud, etcétera). c. 10% de la renta obtenida distribuido a los municipios productores con base en indicadores de afectación y en demandas específicas de la población afectada. (en-torno económico, ambiental, de salud, educación, etcétera). al llevar a cabo estas propuestas dare-mos credibilidad a los recursos petroleros y sobre todo, se iniciará el camino para buscar de verdad un círculo virtuoso más amplio y consensuado, una reforma con carácter téc-nico- científico, libre de la polarización que causa la politización de dicho tema. se propone, la creación del instituto regional de energías renovables y el agua pensando en el desarrollo sustentable y en la vinculación de la investigación aplicada y “zonal”, o sea, a manera de ejemplo, acer-car a chiapas y guatemala, con los investi-gadores tabasqueños para crear alternativas de producción y que nos sirvan de ventaja competitiva, aprovechando la materia prima por excelencia que es el agua, con la ayuda de tecnología y/o energías renovables. con el pretexto de estar a la vanguardia, estoy se-guro resolveremos problemas que nos son comunes y maximizaremos la última etapa de los rendimientos petroleros. las conse-cuencias del problema ahí están, visibles y hacienda daño, dejar los mitos y plantear so-economía y desarrollo 569 luciones reales son asuntos de impostergable necesidad. la principal e inobjetable razón de que los recursos petroleros convienen al estado de tabasco, es que representan el 40% o el 45% de los ingresos públicos de la federa-ción, y por medio de ellos el 95% o 97% de los ingresos locales; al analizar cualquier año de los últimos 33, vemos que la columna ver-tebral de los ingresos federales son los ingre-sos petroleros y dichos ingresos representan casi el total de los ingresos de tabasco que desde siempre han estado muy dependientes del ingreso federal. hasta ahora la tecnología en tierra de la exploración y explotación del hidrocarburo lo ha convertido en uno de los mejores ne-gocios del mundo, porque se considera que el costo de producción unitario o por barril de exportación es entre 8 o 10 dólares y la venta del mismo a últimas fechas oscila entre los 40 y los 50 dólares, dando una ganan-cia más que convincente de que es rentable la actividad petrolera y como a nivel mundial se necesita más y más energía, sobre todo por parte de los países más poderosos del plane-ta, se ha observado en los últimos 33 años que es un magnifico y estable negocio. todo país tiene derecho a apoyarse fi-nancieramente con sus recursos naturales, sean estos agotables o perennes, por lo que nuestro estado mexicano no ha sido la ex-cepción. pemex transforma desde 1976 a nues-tro país como un exportador importante del crudo; en 1979 el 60% de lo que se vendía se producía en tabasco que aprovecha ese liderazgo para que en 1980 cuando se con-solida el sistema nacional de coordinación fiscal, quede en los primeros lugares de la redistribución de los recursos federales. en los ochentas y noventas, tres variables fueron las que se consultaban para proporcionar una mejor distribución de los recursos federales: la contribución del estado al pib nacional, su número de habitantes y el desempeño en la recaudación fiscal que de alguna manera es una realidad hasta nuestros recientes días, se observa. de las 32 entidades federativas, tabasco ocupa el lugar 26, o sea, de los úl-timos en el resultado de susodichos paráme-tros si no se tomara en cuenta la actividad petrolera; es de los diez últimos en cuanto a la contribución al pib nacional, tiene pocos habitantes y es el último lugar con respecto a la presión y eficiencia fiscal pero como le re-conocen su aportación a la riqueza nacional vía el petróleo, se considera de entre los diez mejores en cuanto al pib, que opaca y casi neutraliza a las otras dos variables (priego, 2008, p. 35). siendo así de grande, la importancia de la actividad petrolera en su economía suena a locura el hecho de que se desee que se vaya o se agote, por eso, se considera una propuesta razonablemente buena que se creen mejores fórmulas de relación entre el gobierno fede-ral representado por pemex, y los habitantes de las regiones (sobre todo la más notable la sur- sureste) como para entrelazar planes de desarrollo y coexistencia laboral, o sea, “zo-nas especiales de responsabilidad ambiental”570 570 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional coordinadas por una institución que podría llamarse “consejos de planeación productiva y del desarrollo”, sólo cuando las dos par-tes se procuren metas y beneficios mutuos de toda índole es cuando nacerá el círculo vir-tuoso que se propone. grafica 1 el círculo virtuoso. elaboración propia con respecto a la hipótesis denominada de consecuencias, nos parece necesario crear un círculo virtuoso, o sea, se propone múl-tiples cosas simultáneamente nacidas de un mismo mecanismo (gráfica 1), iniciativa, fra-ternidad, integración y acciones transforma-doras. convertir un círculo vicioso en uno virtuoso implica la adecuación de las estruc-turas del estado, de manera que sea facti-ble el diseño y aplicación de planes de largo aliento, que comienzan por priorizar la edu-cación de la población en todos sus niveles, sin riesgos políticos de ninguna especie. crear un instituto regional del agua y energías renovables que tenga como misión: unir centros de investigación, en coordina-ción con los sectores público y privado, para lograr la sustentabilidad del agua y la energía en la región. que tuviera por objetivos: tomar una posición regional, aplicada y de solución de problemas, que utilice las mejores prácti-cas de todos los participantes, para formar y transformar en las organizaciones existentes en los estados involucrados. el instituto tam-bién creará una sociedad público-privada, enlistando socios industriales para crear una ventaja competitiva para la región. servirá como facilitador para promover la colabora-ción basada en apertura entre las entidades con un interés en la búsqueda de oportuni-dades de desarrollo económico, relacionado con la sustentabilidad del agua y las energías renovables. la visión propuesta es que el institu-to será una iniciativa enfocada, orientada a metas e íntimamente conectada con el sector privado, con el objetivo de crear una ventaja económica para la región a través de un sa-bio uso de la investigación. la meta es que el instituto sea una sociedad público-privada funcional que conecte comunidades de in-vestigación de las entidades o países que se inspiren o enfoquen a nuestros más grandes retos: nuestros recursos hidráulicos, requeri-mientos de energía y tecnologías necesarias para hacer sustentable la región (los primeros participantes podrían ser chiapas, veracruz, guatemala y tabasco). ciertamente, la vinculación de tabasco y el petróleo, data de hace más de un siglo, pues el segundo ha impactado toda la vidaeconomía y desarrollo 571 del estado, se piensa que de forma particu-lar. explicamos, si se analiza la economía del estado a través, por ejemplo, de la estructura del pib o producto interno bruto, se adverti-rá que está petrolizada, esto es, los hidrocar-buros explican más de una tercera parte del pib estatal. sin embargo, a nuestro juicio, lo petrolero aunque impacta todos los órdenes, en buena medida sigue siendo un enclave (esto es, un territorio incluido en otro con diferentes características), y lo es desde todos los ángulos, social económico y político. a guisa de ejemplo, la vida social de los trabajadores de la industria es poco comuni-taria; económicamente, con más de un siglo de existencia del fenómeno, ni las compañías privadas en su momento, ni pemex, ni el go-bierno federal después, nunca se interesaron ni se interesan por fomentar un proceso de industrialización del sureste mediante la sus-titución de importaciones (es decir que los in-sumos que requiere la industria extractiva se produzcan en esta región y no se adquieran del exterior), ni siquiera se lo plantearon en el clímax del desarrollismo mexicano y política-mente, es probable que los trabajadores petro-leros se interesen más en las elecciones de su dirigencia sindical que en otros aspectos. quizá por este tipo de razones muchos de los tabasqueños sienten a pemex como algo ajeno y sólo reparan en los daños y mo-lestias, ya sean reales o fruto de la imagina-ción colectiva, en cambio, se suelen olvidar las ventajas (también reales o ficticias) de su trabajo en el estado. el problema pensamos, es que justamente el fenómeno petrolero nunca se articuló virtuosamente con la vida local. pero, ¿cómo iba a ser de otra manera si por ejemplo, cuando empezó a desarrollar trabajos de exploración, primero la “pearson and son limited” y después la compañía “el águila” dividían a las mulas en extranjeras y nativas? (las caballerizas en los campos, como ilustra el dr. martin ortiz (2009), eran para las mulas americanas porque a las del país se les mantenía a la intemperie). este mismo autor también alude a la ca-rreterización en la segunda mitad de los veinte del siglo pasado, tanto las comunidades como las compañías petroleras le demandaban al go-bierno la construcción de carreteras, pues es-taba en entredicho la eficiencia del transporte fluvial “que sólo corrían de sur a norte, mien-tras los caminos lo hacían en todas direccio-nes”. muchos de los caminos fueron merced a la explotación petrolera y tabasco con un poco más del 1% del territorio nacional, es el octavo estado con la mayor densidad carrete-ra (kilómetro lineal por kilómetro cuadrado). son más de ocho mil kilómetros, por cierto, una cantidad similar a los ductos tendidos a lo largo y ancho del estado. el problema es lo mucho que gravita so-bre las finanzas públicas poderle dar conser-vación y mantenimiento a esa inmensa red con las condiciones climatológicas del trópi-co húmedo, no existe el dinero suficiente. a propósito de finanzas públicas, vale la pena en reparar en un detalle. a las compañías se les exentó del pago de los impuestos estatales y municipales, en una época en que estos eran tanto o más significativos que los gravámenes572 572 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional federales. en el afán de industrializar, en una forma de hacer las cosas que se niega a mo-rir dentro de nuestro país, a las autoridades les dio por instrumentar esta política. sin embargo, en nuestros días existe un relativo consenso entre los teóricos de la economía pública en que no debe haber exenciones en el pago de gravámenes y , si se quiere o decide apoyar o impulsar a algún sector o rama de la economía o a algún segmento de la sociedad, eso debe hacerse mediante el gasto público. se sabe que para propósitos de fomento, la exención no es lo más indicado (shields, 2003, p. 86). en fin, de lo que se trata, es de proponer modestamente algo que funcione; que use los recursos humanos de alta calidad primero, con la pertinente ayuda del gasto público y que sin violar la constitución se creen fórmulas con la iniciativa privada para que aprovechando nuestros recursos naturales renovables (in-cluyendo el agua) o no, se pueda reorientar los objetivos de pemex, los estados con ca-racterísticas similares que quieran participar y que hagan realidad la ventaja competitiva de la región para potencializarla, ya basta de la dicotomía de estados ricos pero con gente pobre, ¿quién mejor que nosotros que cono-cemos nuestros recursos y los apreciamos para desarrollarlos y multiplicarlos?, ¿por qué no conectarnos en bloque con los que padecemos casi los mismos problemas, incluyendo ahora el cambio climático?, ¿por qué terquear con el petróleo y no acogernos al agua y a las ener-gías renovables?, ¿si no lo hacemos nosotros quien lo va a hacer?, ¿por qué seguir con las mismas fórmulas de ser apreciados nomás por nuestras materias primas y no concebir el pro-ducto agregado como algo más que podemos y debemos hacer?, y por último, ¿por qué no cristalizar la inversión pública en educación e investigación, y hasta eso seguirlo importando o copiando? creemos que se ha creado un falso pleito entre el sector público, el académico y la ini-ciativa privada, como si alguien intencional-mente los quisiera ver siempre por su lado o independientes; en verdad estamos conven-cidos que no se ha logrado ni en su origen ni en su consecuencia dialogar lo suficiente para inventar nuevas fórmulas perfectibles pero necesarias, proponemos estas, emana-das de lo investigado y analizado, no se trata de crear más instituciones y ya; sino obser-vando lo que conviene y lo que no está fun-cionando, se cambie, y pues, si el horizonte es el mismo: industrialización con creativi-dad por parte del recurso humano y apoyado con los recursos naturales renovables o no, empezando por sustituir importaciones, sus-tentabilidad del agua y con la imaginación de negocios de la iniciativa privada, lograr lo que debe ser ya, recursos ricos con gente de mejor nivel de vida. el miedo más grande cuando se inició este trabajo era precisamente la contunden-te situación de que “si” conviene los ingre-sos petroleros a los ingresos públicos, que esperamos ya haya quedado demostrado, sin embargo, el derecho a revisar y refutar que nos concede el método científico, nos lleva a cuestionarlo, a presentar este humilde traba-economía y desarrollo 573 jo que lograría su objetivo oculto, si cuando menos los hace dudar, que en verdad convie-ne seguir petrolizado, así como hasta ahora y en estas mismas condiciones. necesariamen-te tienen que cambiar algunas cosas, entre ellas la meta final de la política pública de energía si es que la hay; ahora lo que es reno-vable, perenne y ecológico es lo que funcio-na, consecuencia de que se está agotando, lo no renovable, con tiempo definido y conta-minante; para ello les presentaremos también algunas ventajas y desventajas del uso del pe-tróleo (tabla 2) y lo que se desea es que se conecte con lo conveniente o no, del mismo. los tabasqueños entienden del cambio climático, comprenden que necesariamente por nuestra geografía ahora somos vulnera-bles; no es que no conozcamos de inunda-ciones (somos un pueblo con esa cultura his-tórica), pero no se vale que anualmente las suframos y con más intensidad, sin exagerar, en el 2007 estuvimos con el 70% del terri-torio bajo el agua y la mitad de la población damnificada, a punto de pertenecer al gol-fo de méxico. heráclito decía “el rio no pasa dos veces por el mismo sitio”, pues bien, pro-ponemos estas modificaciones, para que me-joren las cosas. hago votos para que se queden las ac-ciones e ingresos que si convienen y que nos dan una ventaja comparativa, y eliminemos o aminoremos las que no nos convienen y que nos ponen en franca desventaja. es cierto que tenemos la cultura del agua y del petró-leo, aprovechemos el exceso de la primera y la escasez de la segunda, en el mismo sentido e intensidad, hacia el bienestar social de la región y del país. tabla 2 elaboración propia cuando se toma en cuenta al petró-leo: su nivel de reservas, de exportación y su adecuado aprovechamiento, es porque tiene una serie de ventajas que queremos maximizar como competitivas y suficientes para dominar sus desventajas. las ventajas del petróleo son: • prácticamente todo lo que ves a tu alrededor son derivados del petróleo a través de uno de sus subpro-ductos que son los plásticos así encuentras los cds, gran parte de los autos, ropa, trastes, el teclado sobre el que escribes, mangueras para conducción de cables o agua, en general casi todo tipo de políme-ro, etcétera. • un muy alto porcentaje de los fertilizantes sintéticos provienen del petróleo.574 574 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • obviamente todos los combustibles de uso masivo, como la gasolina, diesel, turbosi-na, queroseno, gas, etcétera. • muchos tipos de colorantes, aditivos y cps para las medicinas también deben su pre-sencia al petróleo. • textiles y de ahí chamarras, playeras, tenis, entre otros. • adhesivos, melaninas, pvc, etcétera. desventajas: • es muy difícil su reprocesamiento ya que el fabricar un producto no sólo implica usar un 100% del producto virgen sino siempre son utilizadas mezclas que posteriormente es muy difícil separar (o energéticamente es muy costoso) así el muy usado polietile-no (bolsas de plástico comunes y corrien-tes) cuando químicamente se fracciona te da metano, etileno, benceno, xilenos, to-luenos, parafinas, etcétera. • cuando son termoplásticos se pueden re-fundir y usar para otros propósitos, pero muchas veces son termoestables y es muy difícil su descomposición a esto añádele lo costoso. •  la mayoría de los polímeros no son foto-degradables es decir no se degradan al estar en presencia de la luz solar, si bien muchos plásticos se resquebrajan continúan siendo plastiquitos que contaminan mucho. • no son biodegradables, en la actualidad existen varios tipos de resinas poliméricas derivadas de alcoholes naturales (maíz, quitina, etcétera) que al estar en contacto con materia orgánica en descomposición, provoca que estas resinas sean degradadas por los mismos microorganismos que de-gradan a la materia orgánica, en la actua-lidad los que son derivados del petróleo no pueden ser biodegradados y por ello tienden a acumularse en grandes cantida-des en los basureros. • su extracción, transporte, refinación, dis-tribución y comercialización de cualquiera de sus derivados genera muchísima conta-minación. para ir concluyendo, pemex hoy en día da mucho menos recursos financieros para la mejoría del estado y cada vez más (ahora por cientos y por miles) se pueden ejempli-ficar los daños ecológicos acompañados de corrupción y muertes que de él recibimos. antes por lo menos daba trabajo a mucha gente de la localidad e invertía, ahora ni eso, porque las cosas han cambiado, periódica-mente se anuncian despidos masivos mien-tras que las compañías privadas extranjeras ganan más licitaciones y contratos multimi-llonarios, es importante que la poca o mu-cha riqueza que pemex genere de aquí hasta ver agotadas sus reservas de hidrocarburos se queden en nuestro estado, empujando las industrias y los sectores que cuando llegó él desplazo. además, de impulsar el nuevo instituto regional de energía renovables y el agua, que consolidaría su transformación, y mutación del hoy devaluado instituto mexi-cano del petróleo. está confirmado, pemex y la cfe son las empresas mexicanas que más contaminan el ambiente haciendo posible cada vez más que los fenómenos naturales vengan con más fuerza como el de la inundación, por ejemplo. el círculo virtuoso propuesto no es otra cosa que unir la hipótesis en sus tres vertien-tes: origen, funcionamiento y consecuencias.economía y desarrollo 575 la de funcionamiento tiene que ver con el dinero público destinado a tabasco por ser estado productor de petróleo, sin tanta com-plicación, porque mientras que el dinero va y regresa vía participaciones crece la duda de si fue justo lo que finalmente se recibió. no es que queramos ser privilegiados sino que de-seamos que la federación sea justa con no-sotros, no se vale recibir menos y tener cada vez más problemas, por ejemplo las inunda-ciones: que no son ninguna novedad en el es-tado, pero cuando en el 2007 cubre el 70% de nuestro territorio dejando la mitad de la población en franca desgracia y la otra mitad, con disminución de sus actividades produc-tivas, ya es complicado, y si a eso le agregas que ya es cosa de todos los años… pues tienes que pensar en causas y soluciones, para re-solver las primeras y aplicar inmediatamente las segundas, sin politizar y sin quererse pa-sar de listos; las causas son, el cambio climá-tico (70%) y la turbinación inadecuada de las presas hidroeléctricas ubicadas en los altos de chiapas y controladas por el gobierno federal (30%). luego entonces si sabes con certeza las causas, pues encontremos las soluciones rápi-damente y con fundamento científico. el 70% del ingreso petrolero debe de ir para la federación, el 20% para los estados petroleros y el 10% a los municipios petro-leros (hipótesis de funcionamiento), hemos estudiado como la federación finalmente os-cila entre el 4.5% y el 12% con sus muchas formas de redistribuir los recursos, me re-fiero a participaciones, programas federales, fonden etc. por qué no de una vez el 20% y en forma directa, para que hagamos reali-dad el plan hídrico porque urge, es decir, si no dragamos los ríos (hoy no se puede por-que varias instalaciones de pemex pasan por debajo de ellos), si no hacemos una nueva presa (que es costosa y la debe hacer el go-bierno federal), si no le cambiamos el cauce a ciertos ríos ya identificados, nosotros tarde o temprano perteneceremos al golfo de méxico y adiós territorio…y tabasqueños (sin exage-rar). si pemex es el mayor contaminante del estado, si pemex por sus instalaciones que tiene cubre casi todo el territorio tabasqueño, no puede alinear sus políticas de gastos de inversión en la dirección del plan estatal de desarrollo (como si fuera un estado dentro de otro estado, cosa que a todas luces es inde-bido) y si gracias a él, la codicia de propios y extraños, harían y hacen cualquier cosa, inclusive hasta desaparecernos (tesis del dr. en sociología uribe, 2003), nosotros no te-nemos entonces porque tolerarlos. andrés manuel lópez obrador (2008) nos amplía el panorama de los codiciosos que saben que tabasco está lleno de petróleo y de agua con escasas tierras y por eso, hace algunas alusio-nes a gente que no le pueden desmentir. to-davía para rematar categóricamente el punto hay un trabajo de investigación de ana lilia pérez (2008) llamado “camisas azules manos negras, el saqueo de pemex desde los pinos” que por si faltara algo, nos corrobora hasta la corrupción e impunidad que sufrimos. hasta ahora se perpetúa la misma inani-ción que desvió los recursos que representa-ban la contribución de pemex al desarrollo576 576 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional nacional para destinarlos a superar crisis financieras y apoyar medidas macroeconó-micas que no se tradujeron en el bienestar social. la subordinación de la expansión del sector hidrocarburos al cumplimiento de metas macroeconómicas, primero por el one-roso servicio de la deuda y después por la inexistencia de la reforma fiscal que hizo de-pender notablemente a las finanzas públicas en los recursos petroleros, han convertido a pemex en una industria débil, inadecuada, con tecnología obsoleta y sin las habilidades especializadas que distinguen a la industria petrolera moderna. en virtud de lo anterior, un elemento indicativo de cambios reales en la estrategia económica, tendría que ser la implementa-ción de medidas para la superación inmedia-ta de los problemas operativos y financieros que enfrenta pemex, pues ello no sólo per-mitiría su viabilidad como empresa petrolera mediante el robustecimiento de sus reservas probadas técnicas, sino porque también for-talecería la competitividad de la economía mexicana y proporcionaría mayores márge-nes de tiempo para garantizar la seguridad energética del país. durante más de dos décadas se han in-vertido en la industria petrolera montos in-feriores a los requeridos para cumplir plena-mente con la reconstitución de las reservas, el suministro de refinados, gas natural y pe-troquímicos. la declinación de las reservas probadas pudiera atemperarse en el mediano plazo si se mantiene un programa robusto de inversiones en materia de exploración y desarrollo del territorio nacional y aguas in-ternacionales, pero ello supone una manera distinta de hacer las cosas en materia econó-mica en el país (mayo, 2012, p. 65). dentro de los pendientes de la agenda energética destaca el imperativo de definir el modelo de empresa petrolera que el país requiere ahora, después de desperdiciar una oportunidad de crecimiento más persistien-do por tres décadas en un estrategia de creci-miento que desvirtuó la misión de petróleos mexicanos al convertirla en el elemento prin-cipal del financiamiento del gasto público, en vez de preservar su papel como el instrumen-to del estado para administrar los hidrocar-buros y contribuir al desarrollo del país me-diante el suministro eficiente de los insumos que se requieren. es indispensable fortalecer a los orga-nismos públicos del sector energía y asegu-rar que se conviertan en empresas fuertes y competitivas. para que tengan acceso a re-cursos financieros en montos suficientes, será necesario convertir a pemex y a la cfe en verdaderas empresas públicas y que de-jen de ser organismos del gobierno contro-lados presupuestalmente. habrá que dotar-las de autonomía de gestión, cotizarlas en la bolsa mexicana de valores y dejar que ope-ren como órganos de gobierno corporativo independientes y profesionales, además de brindar transparencia en el manejo de los re-cursos y rendición de cuentas a toda la po-blación. como empresa pública de mercado, pemex deberá poder contabilizar las reservaseconomía y desarrollo 577 probadas de hidrocarburos que ha incorpo-rado como su activo más importante. con esa nueva fortaleza financiera, las empresas de energía podrán comprometerse, a través de convenios de desempeño, a man-tener una contribución fiscal significativa, equivalente a la renta económica generada y podrán asumir los riesgos de volatilidad de los mercados internacionales. la industria energética necesita con ur-gencia una visión de estado, global y sin prejuicios, que desarrolle mecanismos para capturar de manera eficiente la renta econó-mica y distribuir los beneficios de la riqueza de hidrocarburos en beneficio de todos los mexicanos. el paradigma propuesto constituye ob-jetivos de mediano y largo plazo. la tarea es muy amplia y no se puede construir en unos cuantos años, pero habrá que empezar a re-correr el camino. algunas decisiones del eje-cutivo y reformas legales de segundo orden pueden constituir los pasos iníciales: establecer un consejo nacional de ener-gía responsable de formular una nueva polí-tica pública en materia de energía. este con-sejo no sería de gobierno, sino de estado, tendría el concurso de expertos en todas las áreas y aseguraría la gobernabilidad del sec-tor (rousseau, 2009, p. 35). revisar los precios de los energéticos para alinearlos efectivamente a su referen-cia internacional. bajo el criterio de su cos-to de oportunidad para el país, y no para la recaudación fiscal, debemos asegurar costos competitivos para la industria y precios de referencia efectivos para el consumidor final de combustibles, haciendo explícitos los im-puestos con los que se graven, alentando la integración de cadenas productivas dentro del territorio nacional y no en el exterior. la contribución fiscal del sector ener-gía en tabasco es más indirecta que directa, sin duda importantísima pero llega en me-nor proporción que la deseable. aquí lo que se necesita es un real federalismo fiscal y no el simulado como el que tenemos. si para el gobierno federal con su ley de coordinación fiscal está siempre bien e igual desde que se creó en 1980 al 2013, para nosotros no ha sido tal, el burocratismo y el juego perver-so de “te doy eso pero te quito lo otro” dan como resultado que se prefiera el 20% direc-to a los estados petroleros y el 10% directo a los municipios petroleros, trabajando con sus propios cálculos. el papel de los ingresos petroleros en el financiamiento del gasto público en el perio-do analizado, ha sido trascendental para en-tender el crecimiento de méxico. en cuanto al factor externo, méxico debe de aprovechar y no excluir a la iniciativa pri-vada mexicana, que entre otras cosas significa también: empleos (siempre han sido el pri-mer lugar en nuestro país), y capital con ex-periencia (hay algunos mexicanos con dinero y experiencia de negocios inclusive bursáti-les) que el gobierno debería de tomar como aliados y no como enemigos, para compartir riesgos e inversiones que aquí se queden para el bienestar de todos los mexicanos, eso sí,578 578 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estar muy atentos a los cambios y enfrentar-los juntos. con lo que gana pemex podría financiar sus obras de exploración, pero el régimen fiscal confiscatorio al que es sometido oca-sionará que en un futuro que ya lo alcanzo, se recurra a la inversión privada directa para continuar con su desarrollo (lópez, 2008, pp. 47-48). pareciera que la estrategia gubernamen-tal es debilitar a la empresa convirtiéndola en la compañía más endeudada del mundo para validar la inversión privada nacional y extranjera. en rusia, antes de privatizarse la indus-tria petrolera en los años noventa se presen-taron atentados y accidentes. ahora se dieron cuenta que esa estrategia fue la menos acer-tada y regresan al modelo anterior al confor-mar un monopolio de estado integrando las compañías yukos, gasprom y rosniest. en un año (de 2006 a 2007), cuando el precio del petróleo crudo de exportación promediaba 50.18 dólares por barril, la pe-trolera estatal mexicana había ingresado 2 mil millones de dólares a la reserva de divisas hasta el 20 de enero de 2006. el 19 de enero de 2007, las aportaciones de pemex a este acervo se redujeron a mil 284 millones de dólares, lo que ha representado una merma anual de 716 millones (oro negro, 2008). en términos prácticos, pemex destinó al erario público 3 de cada 4 pesos de los in-gresos obtenidos por su actividad comercial durante 2006 y la paraestatal aportó, por sí sola, una cantidad de dinero al fisco equiva-lente a 70 por ciento de la recaudación tribu-taria obtenida en la aplicación de impuestos a más de medio millón de empresas privadas y unos 19 millones de personas físicas inte-gradas al padrón fiscal. los ingresos tributarios obtenidos por el gobierno federal entre enero y noviembre del 2006 ascendían a 822 mil 337.6 millones de pesos; en tanto los pagos de pemex al fisco se elevaban a 575 mil 824.5 millones de pe-sos en el mismo periodo y resultaron 215 por ciento superiores a los realizados en el 2001. por su parte, los ingresos de pemex no tuvieron parangón respecto a los alcanzados en cualquier otra administración guberna-mental anterior. pero, paradójicamente, en ningún otro sexenio la petrolera mexicana dispuso de tan pocos recursos para su propio crecimiento (pérez, 2006, p. 36). los informes del banco de méxico indican que entre 2001 y noviembre de 2006, el ingre-so total de pemex sumó más de 3.1 billones de pesos, unos 288 mil millones de dólares, una cantidad dos veces superior al valor actual de sus activos. pero de esa cantidad, dos terceras partes fueron entregadas al gobierno federal en forma de impuestos y aprovechamientos. se trata de más de 2.1 billones de pesos, alre-dedor de 195 mil millones de dólares, que no se reflejaron en crecimiento económico ni en generación de empleos. en este periodo, el monto de los ingresos de pemex para su propio desarrollo sumó poco más de un billón de pesos, unos 93 mil 300 millones de dólares, los cuales represen-taron 32.4 por ciento de todos los recursoseconomía y desarrollo 579 obtenidos por la paraestatal petrolera en los últimos seis años. pemex elevó su contribución al ingre-so total del gobierno federal de 31 a 45 por ciento entre el primer trimestre de 2007 y el mismo periodo de 2008, informa la shcp . la dependencia del gobierno federal de las aportaciones fiscales de pemex registró un incremento anual de 45% en el primer cuarto de 2008, en tanto, las empresas con-tribuyeron con menos de la mitad de los re-cursos recaudados por el isr y el ietu, en el mismo lapso. en forma de derechos y aprovechamien-tos, las transferencias de recursos al fisco rea-lizadas por la petrolera nacional ascendieron 250 mil 576.9 millones de pesos durante los primeros tres meses de este año, en tanto que el ingreso total obtenido por el gobierno fe-deral se elevó a 563 mil 858.2 millones de pesos, según la dependencia. eso implicó un incremento nominal de 62.2 por ciento en el monto de los recursos aportados por pemex al erario público en el primer trimestre de 2008, sobre los 138 mil 894.5 millones de transferidos como carga fiscal en el mismo periodo de 2007, cuando el ingreso del gobierno federal totalizó 448 mil 804.8 millones de pesos. según hacienda pemex contribuye más al fisco que el resto de las empresas del país. en 1980 por cada peso de activo con el que contaba pemex, 54 centavos se debían a los acreedores; en el año 2007 unos insoste-nibles 96 centavos, ponen terceras personas, lo cual indica que el endeudamiento de la paraestatal ha rebasado con mucho lo acep-table. ha sido evidente la estrategia de maxi-mizar la producción de petróleo crudo, desde hace casi 30 años; el campo súper gigante de cantarell ha definido el perfil de esa produc-ción, representando todavía el 60% de la pro-ducción nacional en el 2005. ese yacimiento produjo 1.8 millones de barriles diarios (b/d) en 2006, 1.6 millones de b/d en 2007 y de 1.4 millones b/d en 2008. su máxima produc-ción fue de 2.2 millones de b/d en el 2004. es muy difícil que la producción en otros campos compense esta declinación. las reservas probadas de hidrocarburos cayeron 51.7 % en el periodo 2000-2006, de 34.1 a 15.5 mil millones de barriles de crudo equivalente. las revisiones y reclasificaciones representan un poco más de la mitad de esta reducción. la relación reservas-producción para reservas probadas se redujo de 22.2 a menos de 10 años. para reservas de crudo, la vida promedio es de 9.3 años. las reservas probables se incrementaron en 25% en vir-tud de la reclasificación de reservas probadas a probables, pero la suma de reservas pro-badas y probables tuvo una caída de 31.3%. cuando la tasa de reposición de reservas se ha estado elevando recientemente, para los últimos 6 años sólo se pudo reponer el 28% del petróleo y gas extraído. esta tendencia parece irreversible. las exportaciones de hidrocarburos líquidos lle-garon a su nivel máximo en 2004. si se con-sideran las exportaciones netas, incluyen-do la balanza de petrolíferos, la declinación se inició desde 2003. ¿conviene mantener580 580 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional exportaciones a su máximo nivel posible para empezar a importar crudo en unos cuantos años? el debate sobre nuestra plataforma de exportación de petróleo resulta inevitable. lo obvio, es exportar nomás los excedentes y controlar el nivel de reservas con nuevas exploraciones y explotaciones que marcarían su nivel óptimo. pemex está técnicamente quebrado. sus pasivos alcanzaron a fines del año pasado más de 100 mil millones de dólares, superando al total de sus activos. aplicando principios de contabilidad generalmente aceptados a nivel internacional, esta situación de quiebra téc-nica prevalece desde finales del 2002. estos organismos son un instrumen-to del estado para contribuir al desarrollo sustentable del país. fueron diseñados para administrar los recursos de hidrocarburos al-macenados en el subsuelo y para abastecer, de manera eficiente y competitiva, la electri-cidad, los combustibles y las materias primas básicas que requiere la industria nacional, tanto hoy como para las generaciones futu-ras. actualmente, su función básica parece ser el sostenimiento de las finanzas públicas. conclusión el círculo virtuoso que proponemos es: crear “zonas especiales de responsabilidad am-biental” coordinada por una institución que podría llamarse “consejos de planeación productiva y de desarrollo”; distribuir la ren-ta petrolera en forma más directa y de la si-guiente manera: 70% a la federación, 20% a los estados petroleros y 10% a los municipios petroleros para contar con recursos públicos suficientes; y finalmente, alinear el plan de pemex al plan estatal de desarrollo con el instituto regional de energías renovables y el agua. tablas y gráficas (elaboración propia) tabla 1: ingresos derivados de aportaciones y participaciones federales tabla 2: ingresos petroleros gráfica 1: el circulo virtuoso referencias mayo castro, armando (2012). mitos y reali-dades de lo conveniente de los recursos petroleros en las finanzas públicas de ta-basco 1976-2010. editorial académica española. lópez obrador, andrés manuel (2008). la gran tentación. el petróleo de méxico. méxico, d.f . editorial grijalvo. pérez, ana lilia (2008). camisas azules, manos negras, el saqueo de pemex desde los pi-nos. méxico, d.f . editorial grijalvo. oro negro. “solución a pemex, erradicar la co-rrupción e impunidad: asf” número 54 del 15 de agosto del 2008. ortíz, martín (2009). historia de la explotación petrolera en tabasco 1900-1960. villa-hermosa, tabasco. editorial universi-dad juárez autónoma de tabasco.economía y desarrollo 581 priego hernández, oscar (2008). petróleo y ri-queza, una reflexión para el debate de la reforma energética. editorial u.j.a.t rousseau, isabelle (2009). prospectivas de las fuentes renovables de energía para el de-sarrollo social. méxico d.f . colegio de méxico. shields, david (2003). pemex un futuro incierto. méxico d.f . editorial planeta mexicana. uribe iniesta, rodolfo (2003). la transición en-tre el desarrollismo y la globalización: en-samblando tabasco. méxico, d.f . unam centro regional de investigaciones.582 582 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen en este documento se presenta una metodología para determinar el nivel de asociación entre las variables determinantes del tipo de cambio. se propone un modelo realizado con redes neuronales artificiales con base en que dichas variables tienen un comportamiento no lineal y no paramétrico, lo que hace que este tipo de modelado sea más eficiente que los modelos lineales convencionales. la arquitectura utilizada para la implementación de la red fue perceptrón multicapa con una capa oculta. se realizaron diez ejecuciones bajo el entorno de matlab variando los pará-metros de la red con el fin de obtener la mejor aproximación. las siguientes variables fueron utilizadas en la capa de entrada: índice promedio industrial dow jones (djia), índice de precios al consumidor (ipc), consumer price index (cpi), reservas internacionales (ri), rendimien-tos de los certificados de la tesorería (cetes) y agregado monetario m1. se aplicó el algoritmo de garson para obtener el impacto o significancia relativa de cada variable propuesta, concluyendo que las reservas internacionales es la de mayor impacto. estos resultados confirman algunos estudios y difiere de otros, sin embargo, se suma a los que propo-ne que el tipo de cambio está determinado por las variables antes mencionadas. palabras clave: tipo de cambio, redes neuronales artificiales, comprobación de asocia-ción, perceptrón multicapa. el tipo de cambio peso-dólar y sus determinantes: una propuesta de red neuronal artificial stephanie aracely valdivia enríquez arturo morales castro universidad nacional autónoma de méxicoeconomía y desarrollo 583 introducción una red neuronal artificial (rna) emula la estructura y el comportamiento del cerebro para buscar una solución a diferentes proble-mas. su funcionamiento consiste en encon-trar la relación funcional entre los elementos de entrada y salida mediante un conjunto de algoritmos matemáticos que encuentran las relaciones no lineales entre conjuntos de da-tos. (pérez r. f ., fernández c. h., 2007). suelen ser utilizadas como herramientas para la predicción de tendencias así como para clasificar y determinar el nivel de aso-ciación entre conjuntos de datos. el méto-do que emplean para determinar el nivel de asociación fue propuesto por garson (1991), consiste en encontrar todas las conexiones que tiene una variable dentro de la red neu-ronal y ponderarlas. de esta manera se ob-tiene un valor único que describe el grado de asociación de la variable dependiente con cada una de las variables independientes. este tipo de paradigma se denomina “aprendizaje supervisado”, ya que al conocer el resultado deseado, el aprendizaje se lleva a cabo por corrección de error, ajustando los pesos de las conexiones de la red en función de la diferencia entre los valores deseados y los valores obtenidos, es decir, en las figura 1 y 2 se muestra este proceso en forma gráfi-ca. (torra p . s., monte m. e., 2013). figura 1. aprendizaje supervisado figura 2. metodología de determinación de asociación. fuente: elaboración propia con base en: torra p . s., fuente: priddy k. l., keller p . e. (2005). monte m. e. monte m. e. (2013). “modelos neuronales aplicados en neural networks: an introduction” . spie press economía: casos prácticos mediante mathematica.584 584 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional las unidades de procesamiento del mode-lo son llamadas neuronas, se dividen en “visi-bles” y “ocultas”. las neuronas visibles son las entradas (variables exógenas) y las salidas del modelo (variables endógenas), mientras que las neuronas ocultas se utilizan para realizar repre-sentaciones internas de los datos. (torra p . s., monte m. e., 2013). los aspectos más importantes que se toman en cuenta en el dise-ño de redes neuronales artificiales son: arquitectura se refiere a la organización de las neuronas en la red formando capas interconectadas entre sí. depende de cuatro aspectos principales: número de capas, número de neuronas por capa, grado de conectividad entre las neuro-nas y tipo de conexiones entre ellas. (flórez l. r., fernández f . j., 2008). pesos sinápticos los pesos sinápticos representan el vínculo entre las variables de entrada y la salida. las contribuciones relativas de las variables in-dependientes dependen principalmente de la magnitud y dirección de los pesos de cone-xión. (olden, j. d., jackson d. a., 2002). las variables con mayores pesos de co-nexión representan mayores intensidades de transferencia de la señal, y por lo tanto son las más significativas, en comparación con las variables de pesos más pequeños. (olden, j. d., jackson d. a., 2002). se inicializan con un valor aleatorio y se van ajustando durante la fase de aprendizaje. su principal aplicación es encontrar el nivel de asociación entre un conjunto de variables de entrada y la variable de salida. (garson g. d., 1998) algoritmo de aprendizaje determina la forma de actualización de los pesos sinápticos de la red. los algoritmos de aprendizaje son métodos iterativos, es decir, los pesos sinápticos se actualizan sucesivamente hasta que la rna alcanza el rendimiento desea-do (error máximo permitido) o hasta que se ha ejecutado determinado número de iteraciones. (flórez l. r., fernández f . j., 2008). función de transferencia calcula el nivel de activación de la neurona en función de la entrada total, también deno-ta la salida de la neurona limitándola de tal manera que los resultados no sean demasiado grandes. proporciona la característica de no linealidad a la rna, la función más utilizada es la sigmoidea. (moctezuma et al., 2006) figura 3. elementos de un modelo de rna fuente: elaboración propia con base en: flórez l. r., fernández f . j. (2008). “las redes neuronales artificiales. fundamentos teóricos y aplicaciones prácticas” , gesbiblo s.leconomía y desarrollo 585 justificación el tipo de cambio es un indicador macro-económico determinante en la economía de cualquier país, puesto que de este depen-de la capacidad competitiva de los bienes y servicios producidos para ser comercializa-dos internacionalmente. en méxico, la ne-cesidad de comprender el comportamiento del tipo de cambio se acentúa debido a la gran dependencia con la economía estadou-nidense, que se ha fortalecido desde el esta-blecimiento del tratado de libre comercio de américa del norte (lópez et al., 2011). actualmente, el tipo de cambio peso-dólar es calculado diariamente por el banco de méxico, con base en el promedio de co-tizaciones del mercado. para estimar estas cotizaciones, los analistas financieros to-man en cuenta diversos factores macroeco-nómicos, tanto de méxico como de estados unidos, como son: la inflación, las tasas de interés, el nivel de las reservas internacio-nales, el precio del petróleo, etcétera. (mo-rales, 2009). se han realizado diversos estudios para tratar de determinar los factores que impac-tan en el comportamiento del tipo de cam-bio. werner (1997) encuentra que la tasa de interés interna y externa tienen un efecto significativo sobre las fluctuaciones del tipo de cambio. castillo y herrera (2005) con-cluyen que los factores determinantes son: productividad, tasa de interés, producción y oferta de dinero. morales (2002) encuen-tra que las variables son: inflación de mé-xico, tasa de interés y reservas internacio-nales. guzmán (2006) concluye que el tipo de cambio depende de la oferta monetaria en méxico, del índice de producción indus-trial de eua, del índice de precios y cotiza-ciones de la bolsa mexicana de valores, del índice del tipo de cambio real y del primer rezago del tipo de cambio spot. con base en dichos artículos se realizó una propuesta de variables que serán ana-lizadas para evaluar el nivel de asociación que presentan con el tipo de cambio. las variables propuestas para el modelo se des-criben a continuación: • índice promedio industrial dow jones (djia). media aritmética simple de los precios de treinta acciones industriales de empresas norteamericanas. • índice de precios al consumidor (ipc). me-dida del promedio de los precios que pagan los consumidores por una canasta de bienes y servicios de consumo. • índice nacional de precios al consumidor (inpc). mide la inflación como ritmo de crecimiento de los precios de los bienes de consumo. • consumer price index (cpi). índice de pre-cios al consumidor de estados unidos. la teoría de la paridad del poder adquisitivo afirma que el tipo de cambio entre las mone-das de dos países es igual a la relación entre los niveles de precios de los mismos. (krug-man r. p ., obstfeld m., 2006). • reservas internacionales (ri). activos finan-cieros que el banco central invierte en el ex-terior y que pueden ser fácilmente converti-dos en medios de pago. • rendimientos de los certificados de la te-sorería (cetes). títulos de crédito al por-tador emitidos por el gobierno federal, se586 586 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional paga su valor nominal al vencimiento. se utilizará la tasa de rendimiento correspon-diente a 28 días. en la teoría de la paridad de intereses, un aumento de la tasa de inte-rés interna, hará que los capitales fluyan al país doméstico haciendo que el tipo de cam-bio se aprecie y lo contrario sucederá con una disminución de dicha tasa. (guzmán p . m., 2006) • agregado monetario m1. incluye el efectivo en manos del público más el dinero depo-sitado en las cuentas corrientes. el modelo monetario establece que los movimientos en los agregados monetarios determinan los precios y por lo tanto el tipo de cambio no-minal. (villar c. m., 2013). las redes neuronales artificiales son mo-delos no paramétricos, lo que representa una gran ventaja para realizar el modelo, ya que las variables antes mencionadas no son lineales y no se puede asegurar que su comportamiento se aproxime a una distribución normal. objetivos • comprobación de asociación entre el tipo de cambio y todas y cada una de las variables propuestas. • determinar el peso o impacto que ejercen las variables propuestas en el comportamiento del tipo de cambio, mediante un modelo de red neuronal artificial no lineal. modelo para desarrollar el modelo se utilizará una arquitectura de red neuronal no lineal cono-cida como perceptrón multicapa, esta arqui-tectura surgió de la evolución del perceptrón simple, que tiene la limitante de que sólo puede clasificar entre conjuntos linealmente separables. su principal ventaja es que per-mite que el entrenamiento de red se lleve a cabo en capas ocultas, es decir, capas que no conectan directamente las entradas con las salidas. (rogers s. k., kabrisky m., 1991). el teorema universal aproximation theorem establece que cualquier función continua puede aproximarse mediante un perceptrón multicapa con una capa oculta. generalmente entre más grande sea el nú-mero de neuronas en esta capa, mejor será la aproximación obtenida, sin embargo este número no se debe exagerar ya que podría provocar inestabilidad y que el tiempo de en-trenamiento aumente. (haykin, s., 1999). los criterios más utilizados para seleccio-nar el número de neuronas en la capa oculta son: el doble de las neuronas de la capa de salida más uno, la mitad de la suma del nú-mero de entradas con el número de neuronas en la capa de salida o el número de neuronas en la capa de salida multiplicado por diez. sin embargo aún se siguen realizando inves-tigaciones para encontrar la metodología más adecuada. (castro g. j., 2006) algoritmo de entrenamiento se utiliza el algoritmo levenberg-mar-quardt, que fue diseñado para encontrar las raíces de funciones formadas por la suma de los cuadrados de funciones no linea-les, es una variación del método iterativoeconomía y desarrollo 587 de newton para encontrar las raíces de una función. en el caso de las redes neuronales artificiales la función es el error cuadrático medio de las salidas de la red y las raíces son los valores que se asignarán a los pesos sinápticos. (castro g. j., 2006) utiliza la siguiente función: donde w es la matriz de pesos sinápti-cos, es la matriz identidad, la matriz jaco-biana de los errores de la neurona de salida formada por las primeras derivadas de los errores con respecto a los pesos sinápticos y umbrales de los que son función, j t es la transpuesta de la matriz jacobiana, µ es la constante equivalente a la tasa de aprendi-zaje y α la momentum constant. (rodríguez p . h., 2004) función de transferencia la función de transferencia utilizada es la función sigmoidea, que está dada por la si-guiente ecuación: donde i es el índice de las entradas a la neurona, x i la entrada a la neurona, el peso asignado a dicha entrada, y w i el sesgo de la neurona. implementación en matlab se realizaron diferentes ensayos sobre la pla-taforma de matlab, con la finalidad de en-contrar el número óptimo de neuronas en la capa oculta. el análisis de bondad de ajuste de cada fase permite, mediante el coeficiente de correlación, identificar el modelo de me-jor ajuste. tabla 1.índice de correlación por fase neuronas en la capa oculta coeficiente de correlación r entrenamiento validación prueba total 1 0.98713 0.97527 0.98463 0.98465 2 0.9956 0.99391 0.99498 0.99513 3 0.99731 0.99463 0.99634 0.99693 4 0.99789 0.99431 0.99563 0.99703 5 0.99752 0.99594 0.99362 0.99648 6 0.99656 0.99778 0.99406 0.99641 7 0.9972 0.99705 0.99361 0.99676 8 0.99878 0.99738 0.99757 0.99839 9 0.99791 0.99586 0.99661 0.99733 10 0.99803 0.99788 0.99648 0.99769 en la tabla 1 se muestran los resulta-dos de cada arquitectura, se concluye que la mejor aproximación se obtiene con una arquitectura de ocho neuronas en la capa oculta (figura 4). figura 4. arquitectura del perceptrón multicapa imagen obtenida mediante el software matlab en la figura 5 se observa que la red lo-gra minimizar el error dentro de las primeras588 588 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional diez iteraciones, deteniendo su entrenamien-to en la iteración 38, que es donde la valida-ción alcanza el mínimo error, siendo éste de 0.044612. se obtiene el histograma de los errores (figura 6), el cual prueba la efectividad del modelo al indicar que la mayoría de las ob-servaciones se agrupan alrededor del cero. figura 5. evolución del rendimiento figura 6. histograma de errores imágenes obtenidas mediante el software matlab en la figura 7 se muestra la bondad de ajuste de los datos en cada una de las etapas: entrenamiento, validación, prueba y total. se observa que el modelo tiene un ajuste global de 0.99839. figura 7. bondad de ajuste imagen obtenida mediante el software matlabeconomía y desarrollo 589 análisis de sensibilidad en las tablas 2 y 3 se resumen los valores de los pesos sinápticos obtenidos del percep-trón multicapa con ocho neuronas en la capa oculta (figura 8). cada peso representa la intensidad de transferencia de la señal entre una neurona y otra, por lo que se tiene un valor por cada conexión establecida entre las capas de la red. tabla 2. peso de las conexiones entre las variables de entrada y la capa oculta. entrada \ neurona 1 2 3 4 5 6 7 8 índice promedio industrial dow jones (djia) -0.21 -1.43 0.23 -0.91 -2.99 -1.18 -0.99 -1.52 índice de precios al consumidor (ipc) -1.62 -6.06 -0.60 -1.03 2.61 -0.76 0.48 -0.59 reservas internacionales (ri) -1.98 -1.89 2.16 -0.92 -3.75 -1.44 1.06 1.74 rtos. de certificados de la t esorería (cetes) -1.39 -1.80 -1.10 -0.51 -2.99 0.59 -0.96 0.70 consumer price index (cpi) -0.22 -2.70 1.58 -0.05 -0.63 -1.14 -0.68 -0.43 índice nacional de precios al consumidor (inpc) -0.28 -1.80 -0.37 1.03 2.43 2.95 1.15 0.32 agregado monetario m1 1.40 -0.84 0.91 0.89 1.17 1.46 -0.70 -4.42 tabla 3. peso de las conexiones entre la capa oculta y la variable de salida. salida \ neurona 1 2 3 4 5 6 7 8 tipo de cambio 0.74 0.05 0.19 -1.45 -0.21 0.70 0.87 -0.60 figura 8. modelo de la rna, cada línea representa una conexión, la cual está ponderada mediante los pesos sinápticos. fuente: elaboración propia. para determinar el nivel de significancia que ejercen las variables de la capa de en-trada sobre la salida se utilizará el algoritmo propuesto por garson en 1991. este algorit-mo calcula la contribución relativa de cada variable mediante el producto de los pesos obtenidos de la capa de entrada a la oculta y los pesos de la capa oculta a la salida. está definido por la ecuación: donde j es la entrada de la cual se de-sea conocer la contribución relativa, n es el número de neuronas en la capa oculta, j es la j-ésima neurona oculta, i es en número de entradas de la rna, w jp es el peso sináptico590 590 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de la entrada p a la neurona j, v j es el peso sináptico de la neurona j hacia la salida y w jk el peso sináptico de la entrada k hacia la neu-rona j. (mateo j. f ., 2012) tabla 4. contribución relativa de cada variable de entrada en la salida de la red. entrada \ neurona 1 2 3 4 5 6 7 8 suma índice promedio industrial dow jones (djia) -0.16 -0.07 0.04 1.32 0.63 -0.83 -0.86 0.91 0.91 índice de precios al consumidor (ipc) -1.20 -0.29 -0.12 1.49 -0.55 -0.53 0.42 0.35 0.35 reservas interna-cionales (ri) -1.46 -0.09 0.41 1.34 0.79 -1.01 0.93 -1.04 -1.04 rtos. de certifica-dos de la t esorería (cetes) -1.02 -0.09 -0.21 0.74 0.63 0.41 -0.84 -0.42 -0.42 consumer price index (cpi) -0.16 -0.13 0.30 0.07 0.13 -0.80 -0.59 0.26 0.26 índice nacional de precios al consumidor (inpc) -0.21 -0.09 -0.07 -1.49 -0.51 2.07 1.00 -0.19 -0.19 agregado monetario m1 1.03 -0.04 0.18 -1.28 -0.25 1.02 -0.61 2.64 2.64 los resultados del cálculo se muestran en la tabla 4. una vez obtenida la contribu-ción relativa, se calcula el nivel de signifi-cancia mediante la siguiente ecuación: en la tabla 5 se muestran los resulta-dos obtenidos ordenados de mayor a menor, donde a mayor porcentaje mayor es el grado de impacto de la variable de entrada en la variable de salida. tabla 5. nivel de significancia de las variables de entrada. variable de entrada nivel de significancia nivel de significancia (%) reservas internacionales (ri) 1.35 19.46% agregado monetario m1 1.34 19.40% índice nacional de precios al consumidor (inpc) 1.07 15.50% índice de precios al consumidor (ipc) 0.95 13.64% índice promedio industrial dow jones (djia) 0.92 13.26% rendimientos de certificados de la tesorería (cetes) 0.83 12.00% consumer price index (cpi) 0.47 6.74% figura 9. nivel de significancia de las variables de entrada fuente: elaboración propia. conclusiones este estudio presentó una metodología neu-ronal artificial para determinar el nivel de asociación entre las variables determinantes del tipo de cambio. se encontró que el mo-delo de rna perceptrón multicapa ajusta efi-cientemente los datos, siendo la arquitectura con ocho neuronas en la capa oculta la de mejor aproximación. con el análisis de sensibilidad se de-terminó la importancia relativa de cada una de las variables. se observa que las reservas internacionales y el agregado monetario m1 tienen los más altos grados de significancia en el comportamiento del tipo de cambio,economía y desarrollo 591 con un 19.46% y 19.40% respectivamen-te. esto significa que una variación en estas variables causará una variación mayor en el tipo de cambio en comparación con variables con significancia menor. además, a partir de este análisis es posi-ble cuantificar este efecto. en el caso de las reservas internacionales se encontró que un aumento de un punto porcentual se traduce en una variación del 1.35% en el nivel del tipo de cambio, en contraste con una varia-ble con significancia menor como el caso del consumer price index, que generaría una va-riación de 0.47%. se concluye que el comportamiento del tipo de cambio está mayormente determina-do por las reservas internacionales y la oferta monetaria, lo que coincide con los estudios realizados por morales (2002), castillo y he-rrera (2005) y guzmán (2006). referencias castro g. j. (2006). “fundamentos para la implementación de red neuronal per-ceptrón multicapa mediante software”, trabajo para obtener el grado de inge-niero electrónico, facultad de ingenie-ría, universidad de san carlos de gua-temala. castillo p . r., herrera h. j., (2005). “factores determinantes del tipo de cambio peso-dólar durante el periodo de libre flota-ción”, comercio exterior, vol. 55, n. 11. flórez l. r., fernández f . j. (2008). “las redes neuronales artificiales. fundamentos teóricos y aplicaciones prácticas”, ges-biblo s.l españa. garson g. d. (1998). “neuronal networks: an introductory guide for social scien-tists”, sage publications london. guzmán p . m (2006). “un modelo de predic-ción del tipo de cambio spot para la economía mexicana”, análisis económi-co, vol. xxi, núm. 47, pp 95-129. haykin, s. 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(2013). “pronóstico del tipo de cam-bio peso-dólar utilizando redes neuro-nales artificiales”, tesis para obtener el grado de maestro en finanzas, facultad de contaduría y administración, univer-sidad nacional autónoma de méxico. werner, alejandro (1997) “un estudio estadísti-co sobre el comportamiento de la coti-zación del peso mexicano frente al dólar y de su volatilidad”. banco de méxico, documento de trabajo no. 9701economía y desarrollo 593 resumen el trabajo que se presenta en este resumen se propuso analizar el proceso asociativo realizado en colombia con base en entidades gremiales y cooperativas para determinar si ha servido para formular e implementar teoría gerencial. en la primera parte se discute el concepto de asociati-vidad y su aplicación en colombia; en la segunda se analiza el concepto de gerencia. el centro del asunto fue identificar el contenido manifiesto y latente del discurso gerencial en las entida-des asociativas y si se ha implementado. la fuente fue una muestra de entidades asociativas, a cuyos directivos se les hizo una entrevista semiestructurada con base en un guión de 17 temas gerenciales, grabadas en audio y video para análisis mediante el software atlas-ti. también se revisaron las cartas estatutarias y otros documentos institucionales. con este universo se aisla-ron las palabras clave y la definición que el gremio les da, para luego identificar el modelo de administración defendido por las entidades. se controló el sesgo hablando con directivos de empresas afiliadas siguiendo el mismo guión. el sentido de los discursos se analizó mediante una ficha hermenéutica. palabras clave: asociatividad, gerencia, organización, entidad, teoría, ideología, es-tructura. asociatividad y gerencia en colombia. la difícil relación entre lo económico y lo social luis alberto gutiérrez mejía universidad de antioquia594 594 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción frente a las limitaciones de las acciones in-dividuales, la asociatividad constituye una forma de concebir y construir modelos o es-tilos propios de gerencia, si por gerencia en-tendemos el proceso de aplicar conocimiento al conocimiento para inspirar una visión de cambio; por tanto, es factor propio de una organización inteligente. partiendo de que estas entidades, legalmente gozan de privi-legios tributarios por carecer de ánimo de lucro, seria esperable que aprovecharan esa ventaja implementar un estilo de dirección propia y autóctona y al mismo tiempo, avan-zar en el proceso de desprenderse de los mo-delos tradicionales importados desde otras culturas. la asociatividad descansa en la conside-ración de que el ser humano busca establecer lazos de identidad y amistad con otros. en las organizaciones, los grupos de personas usan estos lazos para conseguir apoyos socia-les y trabajo (mehra, kilduff, & brass, 1999). surgió como un mecanismo de cooperación que persigue crear valor mediante la solu-ción de problemas comunes originados fun-damentalmente por falta de escala. asociarse es una alternativa importante frente al insu-ficiente tamaño de las empresas que frena la incorporación de tecnologías, la penetración a nuevos mercados y el acceso a la informa-ción, entre otros; permite alcanzar niveles de competitividad similares a los de empresas de mayor envergadura a través de la imple-mentación de estrategias colectivas. ante el cambio en las normas y en las relaciones políticas, económicas y cultura-les y ante la fuerte influencia externa, cabe preguntarse si la creación y/o asimilación de conceptos gerenciales y su aplicación van a la par con el avance del proceso asociativo. esa fue la pregunta central del trabajo: si el proceso asociativo ha contribuido a formu-lar y/o a implementar teoría(s) o estilo(s) gerencial(es) y cuál(es). también se buscó identificar la fuente de las bases teóricas de la gerencia que se practica en colombia en el marco de los procesos asociativos distin-guiendo entre fuentes internas y externas. se utilizó el método analítico que aplica-do en ciencias sociales y humanas se asume como análisis de un discurso que pueda ex-presarse, dado que es el centro de las ciencias sociales; discurso que puede presentarse de distintas maneras y que se materializa en dis-tintas producciones: la arquitectura, el arte, los utensilios, los textos escritos (mitología, religión, filosofía, ciencia, literatura) y de manera fundamental, a través de la palabra (hablada y escrita). el análisis se hizo desde varias teorías desde las cuales se particulari-zaron las entidades asociativas. el problema se centró en si existe(n) modelo(s) de ge-rencia producto del proceso asociativo. eso implicó responder otras que siendo menos importantes, son determinantes de aquella y tienen que ver con los objetivos impulsa-dos, la construcción de solidaridad y coope-economía y desarrollo 595 ración, concepción de rse, generación de capital social. supuestos proceso asociativo regido por los principios del altruismo y la solidaridad. la sociedad adolece de cosas, incluso de identidad, lo cual dificulta identificar y docu-mentar un estilo de gerencia propio. por qué y para qué la asociatividad es necesaria para humani-zar el desarrollo, para combinar y mejorar esfuerzo individual y colectivo, resaltar la responsabilidad propia y colectiva, ayudar a enfrentar la fuerte reestructuración de la so-ciedad, enfrentar la inequidad, desigualdad y clientelismo, para motivar la creación de mo-delo administrativo o gerencial, motivar una mayor institucionalización, mejorar la gober-nabilidad, crear nueva cultura organizacio-nal, para potencializar el éxito gerencial. las personas son sujetos y beneficiarios del desarrollo humano, cuando logran com-binar esfuerzo individual y acción colectiva a pesar que las iniciativas colectivas parecen debilitadas por la acción de la economía de mercado capitalista y los procesos de globa-lización. últimamente, la sociedad se ha re-estructurado profundamente hasta desplazar la responsabilidad colectiva ejercida por el estado, hacia la responsabilidad individual, ejercida en el ámbito del mercado. el individualismo, producto de la in-equidad, de las desigualdades y del cliente-lismo populista, conduce a la búsqueda de nichos lícitos e ilícitos, al egocentrismo y a la inmediatez. el individualismo hace sentir que no tiene sentido construir nuevas rela-ciones de cooperación. peor aún, termina contagiando a todas las capas socioeconómi-cas, facilitando el accionar de quienes deten-tan poder y empeorando el de “los de abajo”, pues es claro que el libre despliegue de las capacidades individuales depende en buena parte de la posición jerárquica que se ocupa en la sociedad que está fuertemente unida al nivel de educación y de ingresos. el simultáneo y contradictorio movi-miento de globalización e individualización ofrece mayor impulso a las estrategias indi-vidualistas. al remover las estructuras y cos-tumbres heredadas, al socavar los hábitos de sociabilidad y ofrecer fuertes incentivos a la búsqueda individual de éxito y felicidad, li-bera al individuo de trabas sociales y menta-les. pero según giddens (2000), la identidad individual no puede ser elaborada en forma aislada, sino que remite siempre a identi-dades colectivas porque sólo en lo social se pueden formar las biografías individuales. lo que se buscó analizar el proceso asociativo para identifi-car y documentar los modelos de adminis-tración y gerencia construidos y/o aplicados por los directivos de entidades típicas, anali-zar el discurso gerencial producido y/o apli-cado bajo el proceso asociativo, indagar so-bre motivaciones, formas de trabajo, líderes596 596 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional y tipología del liderazgo ejercido, rotación e intercambio de directivos con el sector públi-co, logros y perspectivas de estos arreglos or-ganizacionales e institucionales, construidos o seguidos por los directivos de las entidades asociativas. marco referencial las conductas y prácticas asociativas se fun-damentan en relaciones de confianza mutua (fukuyama, 1995) 16 , reciprocidad e inter-cambio para desarrollar nuevas formas de ejercicio de derechos conquistados mediante luchas políticas y sociales. aunque se regu-len la economía y los intercambios partiendo del respeto a los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, los movi-mientos sociales tienen un rol fundamental en las aportaciones de una contestación glo-bal mediante el establecimiento de redes que pueden ofrecer un contrapeso a los procesos de globalización del capitalismo neoliberal (vargas, 2003) 17 . el capitalismo amenaza las formas de organización social y económica, incluida la asociación e intenta destruirlas para imponer una forma única de organización social y de la producción. los arreglos institucionales que limitan el desarrollo de la sociedad son el resultado de los conflictos distributivos del 16 no en vano, fukuyama (1995) señala la confianza como ele-mento esencial para el desarrollo del capital social y, por ende, del desempeño económico de un país. 17 ver vargas josé: teoría de la acción colectiva, sociedad civil y los nuevos movimientos sociales en las nuevas for-mas de gobernabilidad en latinoamérica, publicado en 2007 por la universidad nacional de la patagonia. chubut. argentina. poder para tener acceso a los beneficios de los bienes privados o colectivos. rodrik (1998, p. 273) demostró que los costos de los shocks externos se multiplican por los conflictos distributivos y disminuyen la productividad de los recursos de la socie-dad. en razón de que el estado protege y promueve el desarrollo del poder del capital transnacional con apoyo de las instituciones supranacionales, la sociedad se obliga a im-plementar mecanismos y estrategias para en-frentar esa realidad. a ese fin sirve bien la asociatividad. powell (1990) diferenció entre la red organizacional de los mercados y las jerar-quías. la creciente complejidad que enfren-tan las organizaciones provoca estructuras internas diferenciadas y complejas, tales como las estructuras de redes para compar-tir información, conocimientos y activos, en donde el funcionamiento de cualquier parte de la estructura se entiende en función de las demás. las redes involucran una inversión en las relaciones, un beneficio mutuo, nivel de confianza y de coordinación. contrario a las jerarquías, las redes no se mantienen jun-tas a través de las relaciones de empleo o ad-ministradas sobre la base de reglas y rutinas burocráticas (itzel, 2005). molina (2004) sostiene que el análisis de redes puede concebirse como un inten-to de analizar formalmente la estructura social y por ello centra su estudio en las relaciones existentes entre una serie defi-nida de elementos. una relación es el vín-culo existente entre un par de elementos:economía y desarrollo 597 individuos, organizaciones, países (was-serman & faust, 1994). wellman lo define como una forma comprehensiva y paradig-mática de considerar la estructura social de una manera seria, a partir del estudio directo de la forma en que los patrones de vinculación asignan los recursos en un sis-tema social. la concepción primaria del ar es que aunque las personas tienden a ver el mundo en términos de grupos indepen-dientes, ellos forman parte de las redes re-lacionales que conforman el sistema social (freeman, 2000). la teoría del capital social admite que la productividad del trabajador es proporcio-nal a su formación; para bourdieu (2001, p. 148) está relacionada con la totalidad de los recursos actuales y potenciales que una per-sona posee en virtud de su pertenecía a una red de relaciones o a un grupo, dado que cada individuo tiene la necesidad de nivelarse por arriba con los demás integrantes. de acuer-do con la explicación de borgatti (2003), el concepto de capital social tiene su base en que las redes y los vínculos le otorgan un va-lor añadido a los grupos o individuos, ya que las relaciones les permiten acceder a recur-sos. es decir, a mayor número de relaciones mayor, capital social. la organización social del esfuerzo y el conocimiento de la comunidad represen-tan un potencial significativo para la pro-moción de su propio desarrollo; por eso, la burocracia codifica el conocimiento valioso rápidamente. las burocracias convencio-nales se organizan para reflejar el principio de especialización. la estructuración es un proceso de madurez gradual y de especifi-cación de papeles, conductas e interaccio-nes de las comunidades organizacionales, cuyas fronteras y patrones de conducta no son siempre del todo fijas, sino que están bajo definición y sujetas a revisión y defen-sa. el capital social fortalece las relaciones y capacidades de la sociedad civil y se distri-buye desigualmente en los diferentes gru-pos socioeconómicos que forman parte de la sociedad dependiendo de los niveles de educación e ingreso. esta teoría se sustenta en una doble in-terpretación y fundamentación. para la eco-nomicista, la productividad del trabajador está en función de la educación recibida; esto es, la mayor especialización por vía sis-tema educativo formal o vía trabajo aumen-ta la productividad y se ve compensada por la posibilidad de salarios más altos; la asig-nacionista se basa en que la educación tie-ne centralmente funciones de asignación. la educación tiene efectos no cognitivos, esto es, influye en la actitud y el comportamiento de los trabajadores. “...el capital social no es nunca totalmente inde-pendiente del capital económico y cultural de un indi-viduo determinado, ni del de la totalidad de individuos relacionados con éste, si bien no es menos cierto que no puede reducirse inmediatamente a ninguno de am-bos (bourdieu, 2000:150) 18 . en durston se entiende como “el conjun-to de normas, instituciones y organizaciones 18 marrero hace una cita literal de bourdieu, 2000 p. 150.598 598 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional que promueven la confianza y la cooperación entre las personas, en las comunidades y en la sociedad en su conjunto (…) estas relacio-nes estables de confianza y cooperación pue-den reducir los costos de transacción, produ-cir bienes públicos y facilitar la constitución de actores sociales o incluso de sociedades civiles saludables” (durston, 1999, p. 103). la asociatividad se mira desde la teo-ría de la acción colectiva porque el capital social formado por redes de reciprocidad, cooperación y compromiso, contribuye a la formación de comunidad. las tecnologías de la información y la comunicación con-tribuyen a afirmar y mantener lazos emo-cionales y de identificación entre los dife-rentes actores políticos mediante redes de interacción que legitiman la transmoviliza-ción política. por la teoría de la firma, para una es-cala de producción, las empresas logran un mejor desempeño incrementando su pro-ducción, si existe capacidad para absorber-la sin hacer nuevas inversiones en la planta de producción; así, la empresa puede ope-rar en el tramo decreciente de la función de costos. visto así, debe admitirse que el aumento de tamaño está asociado al logro de mayores beneficios; por esta razón, en un arreglo productivo donde existen eco-nomías de escala, las empresas de menor tamaño pierden eficiencia productiva en comparación con las grandes y por eso de-ben asociarse. coase (1994, p. 127, 135) ve las empre-sas como mecanismos de asignación de re-cursos dentro de un aparato productivo, de-bido a la existencia de costos de transacción originados en la imperfección de la informa-ción o por la inequidad en su acceso; cuando los costos de transacción en un mercado son altos, lo indicado es coordinar la producción a través de la organización formal porque resulta más barato que hacerlo mediante el mercado. luego, no hay razón para que una empresa asuma mayores costos fijos por una actividad que puede subcontratar sin necesi-dad de absorber cargas laborales ni hacer in-versiones importantes. la cooperación lleva a generar mejores resultados. por la teoría de la agencia, las entidades asociativas permiten altos niveles de ahorro al eliminar costos; al aglutinar asociados y actuar en su nombre, puede optimizar sus recursos. la relación principal-agente describe una situación en la que una persona natural o jurídica hace un encargo de tipo laboral a otra, a través del cual se determinan los aspectos cualitativos y cuantitativos del co-metido que tendrá que realizar el agente en nombre del principal. una relación de agencia entre dos individuos existe siempre que el agente es autorizado por el principal a suscribir, modifi-car o cancelar contratos con terceros. aquí, todos son maximizadores de utilidad. para la teoría institucional, la realidad es el producto de las ideas, producto social y por tanto, contraria a la teoría económi-ca tradicional; entonces las organizaciones asociativas pueden ser determinantes en el proceso de producción de una nación, más allá del tipo, cantidad y calidad de los re-economía y desarrollo 599 cursos que posea; por eso las diferencias en el grado de desempeño de los colectivos so-ciales pueden ser explicadas por el rol de las instituciones. lo central es que la produc-ción de una nación no la determinan sus recursos sino sus instituciones y las políti-cas públicas que ejecute. las instituciones son las reglas de juego de la sociedad, las limitaciones que dan forma a la interacción humana y por ello apuntan a reducir la in-certidumbre y son el mecanismo principal de asignación de recursos. el neo-institucionalismo justifica la constitución de entidades asociativas al decir que los agentes crean organizaciones para maximizar sus beneficios que de ma-nera individual no lograrían o implicaría costos mayores; en este sentido, las orga-nizaciones son instrumentos que permiten hacer frente a las restricciones que frenan el desarrollo de las personas y de las empresas, si se consideran individualmente. organi-zaciones sociales como hospitales y escue-las que resultan de la interacción humana y son base para la asociación, dieron lugar a la teoría de acople leve; dice que es posible funcionar bien con una estructura simple y hasta ineficiente. se defiende es que la es-tructura organizacional probablemente no ejerce efecto real sobre las operaciones. la teoría de sistemas sirve para sinte-tizar; desde ella, estructura es un conjun-to de componentes en interacción donde cada elemento tiene una función; las or-ganizaciones asociativas son sistemas cu-yos componentes materiales, funcionales y humanos están en permanente relación y ajuste interno y con otras estructuras. esta teoría observa totalidades, fenómenos, isomorfismos, causalidades circulares y se basa en principios como la subsidiaridad, complementariedad, pervasividad, multi-causalidad y determinismo; y de acuerdo a las leyes encontradas en otras disciplinas y mediante el isomorfismo, plantea el enten-dimiento de la realidad como un complejo, logrando su transdisciplinariedad y multi-disciplinariedad. desde la regulación de la asociatividad sobresalen dos enfoques: 1) el abordaje desde la arista social de las entidades asociadas; 2) el enfoque económico, propio de los países desarrollados, donde la discusión se orienta desde la teoría de la firma; aquí, lo importan-te es el papel jugado por los distintos agentes asociados como dinamizadores del desarro-llo económico, sin que ello implique soslayar sus fines sociales; en ambos casos, el factor determinante es el de los incentivos. para kofman (2003) lo mismo que para rojas, l., r. torres y e. arape (2000), los análisis de la teoría administrativa deben contemplar lo axiológico, pues con la moder-nidad se han afianzado valores y conceptos como libertad, autorrealización, rescate de la ética, humanismo y otros que ponen al hom-bre en el centro. resultados el estudio analizó entidades asociativas y afi-liadas de los distintos sectores económicos,600 600 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional siendo la gremial la más común. el proceso se concibe y practica como una forma de ga-nar competitividad y para acceder a los mer-cados foráneos, como una forma de combatir el egoísmo y promover la solidaridad intra e intergremial y el trabajo en equipo. como característica general, no buscan lucro, de-fienden la libertad de empresa, la sana com-petencia y el comercio justo. el proceso asociativo es joven y está en fase de maduración y consolidación. la ma-yoría de las entidades se creó en la década de 1970, precisamente la época que marcó el surgimiento del narcotráfico y de todas las manifestaciones delictivas asociadas, lo cual hace pensar que el proceso asociativo se en-sayó en principio como un mecanismo de defensa y protección de la propiedad sobre las unidades empresariales medianas y pe-queñas cuya debilidad económica las hacía presa fácil del dinero ilegal. no se pudo verificar que el proceso aso-ciativo motive la creación de modelos de gestión empresarial; lo encontrado es que la práctica gerencial realizada reedita y afianza teorías y prácticas foráneas, seguidas como una moda, sin esfuerzo adaptativo. tratándo-se de organizaciones no lucrativas, su gestión reclama la implementación de otros modelos, de otros estilos o de otras formas de aportar al logro de los objetivos, que también tiene que definirse de manera distinta, en todo caso, acudiendo a metodologías participativas. an-cladas en la tradición teórica, las organizacio-nes colombianas, antes que aproximarse, se alejan de la construcción de los postulados del capital social y humano. entidades del sector transporte y del sector metalmecánico, para las cuales sería relativamente fácil y aconsejable trabajar en red y compartir el uso de equipos para evi-tar costos por tiempos muertos, no lo hacen o lo hacen tímidamente, no obstante que el discurso dice que la asociatividad es una for-ma de combatir el egoísmo, promover la so-lidaridad intra e intergremial y el trabajo en equipo, como una forma de ganar competiti-vidad y como mecanismo para acceder a los mercados foráneos. se evidenció en cambio, que se asocian para una vez unidos, ganar la capacidad suficiente para erigirse como in-terlocutores válidos ante las instancias oficia-les, en defensa de sus intereses. todas las entidades reconocen haber vi-vido etapas de crisis que una vez superadas, han servido para fortalecerse; sin embargo, llama la atención el drástico cambio en el listado de entidades asociativas en un perío-do relativamente breve, pues tomando como base un estudio de lozada del año 2000 (lo-zada, 2000: 24), su número pasó de 228 en 1999 a 56 que en 2012 se encontraron para este estudio 19 . estas entidades surgieron en momentos coyunturales y en parte, eso les permite avistar un futuro promisorio. aunque los directivos dijeron tener ba-ses epistemológicas, se manifestaron neutra-les en lo económico, político y religioso; al tiempo, son defensores del libre mercado, 19 conviene aclarar que lozano hizo el conteo incluyendo ti-pologías de entidades que no fueron incluidas en este estudio, lo cual puede explicar, al menos en parte, dicha diferencia.economía y desarrollo 601 aunque contradictoriamente reclaman medi-das de protección frente a adversidades deri-vadas de los tratados de libre comercio. son representantes y voceros de sus asociados, mediadores, asesores en trámites; producen estudios, análisis sectoriales e informes; or-ganizan académicos. todas las entidades tie-nen manuales y protocolos escritos y funcio-nan con estructura piramidal, simple y clara. los directivos, en su mayoría profesio-nales del área económica y administrativa, ocuparon altos cargos en el sector público pero no es frecuente que de allí vayan al sec-tor estatal; los demás puestos son llenados mediante concurso de méritos; también se recurre a personas ocasionales y al outsou-rcing. la gerencia es asumida como la tarea del directivo, equivalente a administración y gestión y comprende el liderazgo, el proce-so decisorio y la motivación, lo mismo que como construcción de confianza. algunos distinguen entre gerente (ocupado de los asuntos externos) y administrador (responde por los asuntos internos); todos tienen una fuerte tendencia hacia la eficacia y la búsque-da de la calidad; asumen el liderazgo como la capacidad y habilidad para dirigir a otros recurriendo a la autoridad o invocando el re-conocimiento. en general, estilo americano. otros aspectos destacados por directivos son el respeto al ser humano y atención a sus necesidades a partir de la creencia religiosa; la neutralidad en lo político y su postura li-beral en lo económico. a pesar de que dicen defender la rse, la reducen a cumplir las nor-mas y a ayudar a la defensa del ecosistema. el discurso de los directivos es unánime en cuanto a proclamar la ética como valor su-premo e intransable. le dan alto valor a la comunicación escrita y al buen clima de tra-bajo; privilegian los resultados como base para definir la compensación e incentivos; equiparan crecimiento y desarrollo. pese a escucharlo frecuentemente, no se encontró evidencia de lista, definición o con-ceptual de la expresión “grupos de interés”; y al pedirles precisar su sentido, se encontró que se referían a organizaciones pares y que cada entidad se considera a sí misma, como uno de ellos. se intentó encontrar explicación me-diante el análisis del discurso gerencial, sin resultado alentador; se encontró frecuente recurso al modelo de taylor al privilegiar la productividad y el uso de la tecnología como bases de la gestión y con fuerte antagonismo con el sindicalismo. se presentaron asomos de humanismo cuando predican el respeto a la persona, la necesidad de cooperar, la im-portancia del colectivismo, entre otros, pero finalmente la preocupación central recae so-bre los resultados. menor importancia se le ha dado a los aportes teóricos sobre adminis-tración provenientes de los países asiáticos. las organizaciones tienen dos ámbitos de actuación: uno interno donde se teje una compleja red de relaciones interpersonales propiciadas por los procesos y procedimien-tos, por la distribución de la autoridad y la responsabilidad y por el tipo de diseño or-ganizacional; el otro es el contexto en el que se inscribe y al cual se proyecta para ejercer602 602 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional influencia; lo que resulta es un mapa en don-de se mezclan, coordinan y se condicionan todas las actividades, internas y externas de la organización, en un todo dialéctico. esas interacciones marcan el espacio hasta donde se ejercen poder e influencia y hasta donde llegan la imagen, el prestigio y el conoci-miento que la sociedad tiene de una orga-nización y que son transmitidos a través de distintos símbolos creados por la empresa y por la conducta de sus miembros. lo físico, humano, político, tecnológico y simbólico son las dimensiones de dicho espacio. conclusiones el presupuesto básico del proceso asociativo es la acumulación de capital social medido en términos de mayor conocimiento adquirido por los integrantes de la organización, de más confianza para hacer negocios, credibilidad en los valores éticos y morales adoptados como principios del comportamiento, solidaridad y cooperación para que todos los integrantes progresen. la experiencia colombiana tiene logros bastante tímidos. por eso es imperati-vo fomentar la creación de capital social en el entendido de que trae más capital social, que los vicios sociales se superan con educación, que el mundo empresarial se construye con aliados, que asociatividad implica solidaridad y apoyo mutuo para poder construir una her-mandad basada en la confianza. pese a que la gerencia armoniza el dinero con el hombre y es capaz de aglutinar, en-señar, democratizar y hacer progresar, capaz de crear nuevos paradigmas organizaciona-les, el proceso asociativo no ha generado un modelo gerencial sino que se ha apegado a los preceptos clásicos; eso hace necesario domesticar teorías y modas para adaptarlas; no se puede seguir gerenciando con base en gurús acogidos por fe y no por argumentos. es necesario aclimatar un cambio de modelo político y económico con fuerte viraje hacia lo social, de tal forma que se pueda superar el individualismo egocéntrico del capitalismo al menos hacia uno más liviano y más fluido, pues es cuestión de supervivencia humana. el discurso de los directivos insinúa que la teoría administrativa es profana y por lo tanto, destinada a los cuadros para capaci-tarlos, en tanto que la teoría económica es sagrada; el discurso es legitimador y suaviza-dor de las relaciones capitalistas pese a que el capitalismo no es proclive a la solidaridad y la cooperación. eso enseña que el discurso es prescriptivo, dicotómico, inductor, mitológi-co, racionalista y nada científico. el nivel de logro y de efectividad de la entidad asociativa podría ser muy superior, si su dispersión no fuera tan alta. esta circuns-tancia también hace que su interacción con las autoridades nacionales pierda fuerza, que el desarrollo empresarial del país se torne más lento y que se dilapiden muchos esfuer-zos y recursos. la transformación necesaria en materia gerencial tiene que desprenderse del afán de logros fáciles y rápidos y encau-sarse por los caminos de la ética, en el más amplio sentido de la expresión.economía y desarrollo 603 en todos los ámbitos y todas las dimen-siones del espacio organizacional, el proce-so asociativo puede marcar pautas y ejercer influencia determinante. el hombre necesa-rio para construirlos en el marco del proceso asociativo tiene que dar alta importancia a la ética y los valores, tiene que buscar y encon-trar un claro significado a la vida, ser crea-tivo, innovador y emprendedor; tener una conciencia crítica altamente desarrollada, au-tonomía, alta autoestima; y entenderse como producto en proceso, perfectible. finalmente, se evidencia que el tema ame-rita más estudio, que algunas entidades tienen vida efímera y que se han dado casos de caniba-lismo; la decoración de las oficinas es realmen-te un mensaje simbólico sobre el poder. referencias ahumada figueroa, luis. 2001. teoría y cambio en las organizaciones: un acercamiento desde los modelos de aprendizaje organi-zacional. valparaíso: eds. universitarias de valparaíso de la universidad católi-ca de valparaíso. albano, giovannina. 2012. “conocimientos, des-trezas y competencias: un modelo para aprender matemáticas en un entorno vir-tual.” rusc. universities and knowledge society journal 9 (1): 115–29. alvesson, mats, and hugh willmott. 2002. “identity regulation as organizational control: producing the appropriate in-dividual.” journal of management stud-ies 39 (5): 619–44. doi:10.1111/1467-6486.00305. archer, 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afectan directa e indirecta-mente a la misma y las respuestas que se han dado por parte de los diferentes actores que actúan dentro de la industria. se parte del supuesto de que cualquier proyecto o empresa, con fines de lucro o social, gubernamental o privada, está actualmente impactado por la cultura general de sus empresarios o líderes, así como de la cultura general del mercado en dónde se desarrollan, así como por todos los procesos de integración y apertura de las naciones que conforman nues-tro mundo, debido principalmente al fenómeno de la globalización en la que estamos sumergi-dos desde hace aproximadamente treinta años y de manera más acelerada en méxico desde la empresa del tratado de libre comercio de américa del norte (tlcan) con estados unidos y canadá y que entró en vigor en el año de 1994. es en este contexto y encuadrado en la globa-lización que abordaremos las consecuencias de la globalización en la industria textil desde tres perspectivas, el estado mexicano, las empresas textiles y el mercado, así también comentare-mos cómo la opción para el desarrollo que vemos para la industria textil mexicana radica en la capacidad de generar innovación y establecer un sistema nacional de innovación del ramo que permita potencializar las ventajas y los diferenciadores que le permitan competir en el mercado. palabras clave: globalización, industria textil, innovación abstract this essay seeks to establish generally an overview of the impact of the phenomenon of globali-zation in one of the most traditional industries in mexico which is the textile industry , as well as seeks to establish those factors that directly and indirectly affect the textile industry and respon-la industria textil en méxico frente al impacto de la glo-balización alberto brandon báez camarena universidad veracruzanaeconomía y desarrollo 607 ses that have been given by different actors working in the industry . it is assumed that any project or business, for profit or corporate, government or private, is currently impacted by the general culture of their employers or leaders, and the general culture of the mar-ket where they develop and through all the processes of integration and openness of the nations that make up our world, mainly due to the phenomenon of globalization in which we are immersed from about thirty years and more rapidly in mexico since the signing of the north american free trade agreement (nafta) with the united states and canada, which entered into force in 1994. it is in this context and framed in globalization that will discuss the consequences of globalization in the textile industry from three perspectives, the mexican state, textile companies and the market, along this we will discuss the path for development that we see for the mexican textile industry that is the ability to genera-te innovation and establish a national system of innovation in the industry that allows to potentiate the advantages and differentiators that allow it to compete in the market. key words: globalization, textile industry , innovation introducción el planteamiento evolucionista reconoce que el cambio técnico es la fuente de dinamis-mo de las economías capitalistas, en la me-dida en que el aprendizaje tecnológico y la acumulación de conocimiento potencian las capacidades tecnológicas que, en el tiempo, darán lugar a las innovaciones técnicas y or-ganizacionales que elevarán la productividad y la competitividad; esto es, permitirán que la economía crezca. en esta perspectiva, ade-más de reconocerse que la información y el conocimiento son bienes no rivales parcial-mente excluibles, se destaca el carácter tácito y acumulativo del conocimiento tecnológico, lo que dificulta los procesos de generación, imitación, adaptación y difusión del mismo. el complejo entorno del aprendizaje tecnoló-gico es el que le permite incorporar aspectos institucionales y da lugar a las políticas para su promoción. la interrelación del entorno institucional y las empresas, en un ambien-te macroeconómico y de competencia dada (pero también considerada en dicha interre-lación), se incluye de manera sistémica bajo la denominación de sistemas nacionales de innovación (sni). en este contexto se puede subrayar la importancia del flujo de infor-mación y conocimiento, ya que los agentes608 608 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional económicos no toman decisiones con base en información precisa y completa, ni tienen la misma capacidad de acceder a ella y asimi-larla. de aquí que, por un lado, dicho flujo sea tan importante para entender el compor-tamiento de la empresa y de la economía, como lo es el flujo de materia prima, compo-nentes y bienes intermedios. por otro lado, el acceso a ambos flujos es necesario pero no suficiente para que la empresa participe en el mercado exitosamente y sea capaz de reali-zar innovaciones, o al menos de asimilar las que se den en su ámbito de funcionamiento e incidencia. requiere del aprendizaje y de la acumulación de conocimiento para mejorar sus habilidades y capacidades tecnológicas. el aprendizaje tecnológico es un proceso ite-rativo (de retroalimentación) en el que la em-presa, al interactuar con su entorno, aporta y obtiene información y conocimiento, dando lugar a la acumulación de conocimiento pro-pio y el de sus actores en función del stock de conocimiento previo, la calidad de todos los “insumos” empleados y del capital huma-no a su disposición. de la combinación de estos elementos se generan las innovaciones que serán fuente de progreso técnico, tanto de las empresas y sectores como de la economía. así, se reco-noce la importancia de los eslabonamientos de la empresa con fuentes externas de infor-mación y conocimiento científico o técnico y con otras empresas: usuarios de produc-to, sistemas de oferentes y subcontratistas, como complemento fundamental a sus fuen-tes internas. son complementarios porque el conocimiento tecnológico raramente puede ser obtenido sobre pedido, casi siempre re-quiere procesamiento y modificación para ser usado efectivamente. la calidad de los recursos humanos de la empresa puede ser el elemento de diferenciación, en la medida en que es el factor con capacidad de apren-der (tanto de la información y conocimiento externo como interno), en el que mucho del conocimiento de la empresa se acumula (co-nocimiento tácito) y el que generará las in-novaciones (si su calidad es la adecuada, si el esfuerzo tecnológico de la empresa también lo es y si el régimen tecnológico en el que la misma se desempeña lo permite) como ex-presión de las capacidades tecnológicas de la empresa. la formación de habilidades y capa-cidades dentro de la empresa es fundamental para su aprendizaje tecnológico y la acumu-lación de conocimiento. dicha formación es una combinación de los resultados del proce-so formal de entrenamiento y del aprendizaje que se genera al hacer, usar e interactuar. la capacidad de la empresa para asimilar cono-cimiento, o generarlo, está afectada por la calidad del capital humano con que cuenta: conocimientos y habilidades básicas y capa-cidad de asimilar y generar conocimientos y habilidades (de aprender y aprehender) de la información que se genere dentro de la em-presa o de la que obtenga del exterior; la ha-bilidad, aprendizaje y entrenamiento geren-cial y organizacional; y , las características y la calidad de sus sistemas de comunicación interna y externa. así, una relación adecua-da y vinculada con las fuentes externas deeconomía y desarrollo 609 conocimiento, un eficiente sistema de co-municación interna y una buena selección y retención del capital humano son factores que inciden positivamente en el aprendizaje tecnológico y , por lo tanto, son clave para la dinámica de crecimiento. sin embargo, hace falta considerar otros elementos. el rol de la estrategia corporativa y la política gubernamental en el desarrollo de la red de las relaciones con fuentes externas de innovación, conocimiento y asesoría son de particular importancia, especialmente ahora que las nuevas tecnologías genéricas (infor-mática y de comunicación) han intensificado los avances científico-tecnológicos y se han constituido como factores determinantes en la difusión y generación (como herramienta) de conocimientos e innovación, en un entor-no prácticamente globalizado en el que las corporaciones multinacionales tienen un pa-pel relevante en la difusión y estandarización de métodos gerenciales y técnicos. los dife-renciales en la dinámica de avance tecnoló-gico y en la competitividad entre empresas, industrias y sectores se explican por la forma y características en que se generan, difunden y asimilan las innovaciones, es decir, por las características pasadas y presentes en que el proceso de aprendizaje tiene lugar, y éstas son fuertemente determinadas o condicio-nadas por el medio ambiente (entorno insti-tucional, económico y tecnológico) y la tra-yectoria tecnológica propia de aquellos. ante la diversidad de actores y la importancia y complejidad de sus interacciones en la gene-ración y difusión de innovaciones técnicas y organizacionales, los sistemas de innova-ción surgen como un concepto con el que se pretende no sólo apoyar la investigación y el desarrollo, a través de la vinculación de una red de organizaciones públicas y privadas, sino también con la de generar y promover el entorno institucional que dinamice las inte-rrelaciones entre agentes económicos y mejo-re el proceso de aprendizaje tecnológico. lo anterior en un marco de políticas guberna-mentales que den lugar a que las empresas cuenten con las condiciones y el ambiente adecuado para desempeñarse dentro de la trayectoria tecnológica seleccionada y para hacer las modificaciones pertinentes ante cambios en su entorno competitivo. el con-siderar la forma en que se vinculan los tópi-cos antes referidos, en especial lo relacionado con el aprendizaje tecnológico y la dinámica industrial, permite destacar su importancia e incidencia en las actividades de innovación y el progreso técnico. al mismo tiempo, da lugar a dimensionar la trascendencia de las políticas de promoción del desarrollo. contexto de la industrial textil en méxico datos económicos la industria textil mexicana juega un papel importante en el mercado nacional pues re-presenta -de acuerdo a cifras del inegi en el año 2012, el 4.9% del valor de la indus-tria manufacturera del país y el 0.8 del va-lor total de la producción nacional y de igual forma es un actor importante en el mercado610 610 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estadounidense pues con datos de canaive (cámara nacional de la industria del vesti-do) hasta finales de 2011, la participación de la producción nacional en el mercado esta-dounidense era del 4.9% del total de impor-taciones textiles de esa nación. de acuerdo con la canaive, en méxico laboran 309,000 empleados directos en 8,900 empresas, más unas 15,000 empresas que operan en la in-formalidad, sobre todo pequeños talleres en los pueblos. su aportación económica a di-versas entidades del país la ubican como una actividad productiva dinámica y relevante. en la década de los noventa, la industria textil se favoreció con la apertura comercial y aprovechó las ventajas arancelarias, en es-pecial las del tratado de libre comercio con américa del norte (tlcan). desde el año 2000, esta industria afrontó una creciente competencia de países como china. sin em-bargo, en los últimos nueve años, la industria textil mexicana ha enfrentado una crisis que se traduce en la baja de producción, empleo y ventas, además de una continua pérdida de competitividad, razón por la cual se consideró importante realizar la presente investigación. con datos tomados del inegi y el es-tudio de la industria textil y del vestido en méxico 2013. la industria textil mexicana se integra principalmente por micro y pequeñas empresas (85.9%). de 2001 a 2010, la pro-ducción nacional de fibras químicas estuvo centrada en fibras sintéticas más que en fi-bras artificiales, al año 2001 la relación era de 15.7% de fibras artificiales y 84.3% de fibras sintéticas. en términos de valor existe mayor énfasis en la fabricación prendas de vestir (53.5%) que de insumos textiles (16.7%) y de confección de productos textiles (11.7%); durante 2007-2012, el segmento que arrojó un mayor crecimiento fue el dedicado a la fabricación de productos textiles (1.1%). en 2012, el valor total del mercado in-terior de la industria textil y del vestido fue de m.n. 126’828,003 miles de pesos, las exportaciones en ese mismo año ascendie-ron a m.n. 34536,312 miles de pesos y las importaciones textiles ascendieron a m.n. 14605,976 miles de pesos. los principales productos exportados por la industria textil mexicana son fibras y filamentos sintéticos y artificiales (24.1%). en 2012, méxico partici-pó con el 1.0% a las exportaciones mundia-les de textiles. el porcentaje de participación de méxico en las importaciones de textiles de eua ha caído notablemente a partir del 2000, cuando la participación fue de 10.2%, hasta ubicarse en noviembre de 2011 en el 4.9%. en el 2011, la industria textil mexica-na cerró con una participación de 4.1% en las importaciones estadounidenses de pro-ductos textiles, sólo la mitad de lo que llegó a tener 10 años atrás, cuando se adjudicaba 8.2% de las compras de productos textiles que realizaba estados unidos en el extranje-ro, de acuerdo con datos de la u.s. office of textiles and apparel. hace 10 años, las ven-tas que realizaba la industria textil mexicana en estados unidos equivalían a 1,134 millo-nes de dólares, en el 2011 sólo alcanzaron los 964 millones de dólares, 15% menos.economía y desarrollo 611 por el contrario, en una década la indus-tria textil china incrementó su participación en las importaciones estadounidenses de productos textiles de 14 a 48 por ciento. el valor de sus ventas a estados unidos pasó de 1,934 millones de dólares en el 2001 a cerca de 11,238 millones de dólares en el 2011. durante 2000-2004 se presentó un de-cremento del 22.5% en el personal ocupa-do en la industria textil, con una pérdida de 52,408 empleos. además, en ese periodo se reporta un descenso del 9.7% en el personal ocupado remunerado de la industria maqui-ladora de exportación textil. cabe mencionar que el costo de mano de obra por hora en la producción de textiles en méxico en 2007 fue de 2.45 dólares, según lo señalado por werner international. estructura de la industria de acuerdo a datos del cec-itam quién rea-lizó una encuesta independiente a una mues-tra de 105 empresas de la industria textil en ocho entidades federativas en el año 2006 (aguascalientes, distrito federal, estado de méxico, guanajuato, hidalgo, jalisco, puebla y tlaxcala) se encontraron los siguientes da-tos; el 64.8% de las empresas textiles tiene 30 años o menos de haber iniciado operacio-nes, el 93.3% es independiente y el 97.1% cuenta únicamente con capital nacional. por lo que se refiere a sus actividades producti-vas, se identificaron empresas que realizan desde una actividad de la cadena hasta aque-llas que se encuentran en parte integradas verticalmente y que ofrecen paquete comple-to. en lo particular, el 39.0% realiza hilatu-ra, 58.1% tejido, 59.0% acabados textiles y 63.8% fabrica productos textiles terminados. por lo que atañe a la comercialización y ven-tas, se identifica que un alto porcentaje de las empresas encuestadas vende su produc-to principalmente en la región (44.8%) y en otros estados diferentes a donde se ubica la empresa (80.0%). un bajo porcentaje de las empresas depende de un pequeño número de clientes, específicamente el 16.2% tiene entre 1 y 10 clientes. el 40.0% de las empre-sas exporta y sus principales mercados co-rresponden a la región del tlcan, europa y américa latina. por lo que toca a la tecnolo-gía con que cuentan las empresas se identifi-ca que únicamente el 26.5% tiene maquina-ria computarizada para hilatura, 36.9% para tejido y 15.7% para teñido. tendencias de la industria tomando como base datos del inegi al 2012 en su estudio de la industria textil y del ves-tido 2012 así como en datos de la oficina de textiles y vestido del departamento de comercio de estados unidos del 2012, las principales tendencias internacionales iden-tificadas para la industria textil están centra-das en: el desarrollo de nuevas fibras y materia-les, así como en el desarrollo de nuevas apli-caciones y segmentos de productos textiles, entre los que destacan los textiles técnicos,612 612 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los textiles industriales y los textiles electró-nicos interactivos. la continua pérdida de empleos, la mi-gración de las capacidades textiles a países en desarrollo más competitivos, así como los efectos que se generan como resultado de la liberalización de productos textiles. en materia tecnológica continúan los es-fuerzos por automatizar todos los procesos productivos, reduciendo con ello el conteni-do de la mano de obra e incrementando la velocidad de la producción al usar intensiva-mente las tecnologías más avanzadas. la adopción de las tecnologías más recien-tes como la hilatura open end, telares air jet y los sistemas cad/cam/cim pueden asegurar que la industria textil sea capaz de abastecer los complejos requerimientos de productos textiles de clientes de todo el mundo. además, las ti juegan un papel sustantivo en la eficiencia de la producción, en la admi-nistración de la cadena de valor y pueden con-tribuir a enfrentar los cambios de la industria, sobre todo para el gran número de pequeñas y medianas empresas del sector textil. las empresas textiles altamente compe-titivas se caracterizan por poseer tecnologías avanzadas y personal altamente calificado, por lo cual es necesario e indispensable que las empresas se apoyen estratégicamente con estructuras apropiadas y con el uso extensivo de más avanzadas tecnologías de producción, de información y de comunicación. las tendencias de la industria actual-mente reflejan la reducción en ventas, pro-ducción y exportaciones. de continuar las condiciones actuales se corre el riesgo de que la industria textil sea desplazada del mercado nacional, del estadounidense y de otros en donde no se satisfagan los requerimientos de los clientes en términos de diseño, diversi-ficación, soluciones integrales y pronta res-puesta. la falta de integración vertical de las empresas de la industria textil con las empre-sas de la cadena se ve exacerbada, limitando con ello la posibilidad de crecer y , más aún, en muchas empresas disminuye la posibili-dad de mantenerse en el mercado. en un escenario pesimista dónde se acentúen las debilidades actuales de la in-dustria (tecnología obsoleta, baja produc-tividad, desintegración con empresas de la cadena, altos costos de producción, baja en ventas por la alta competencia con produc-tos importados de bajo precio, entre otras) se presenta un escenario dónde se agudicen los efectos que ocasiona la continua y persis-tente pérdida de competitividad de muchas empresas textiles mexicanas. el estado mexicano el estado mexicano es una federación en tanto que está constituido por estados libres y soberanos y por el distrito federal; dichos estados tienen como base de su división te-rritorial y de su organización política y admi-nistrativa al municipio libre. de esta manera se constituyen los tres órdenes de gobierno: federación, estados y municipios. el federalismo mexicano se fundamenta en el artículo 40 de la constitución políticaeconomía y desarrollo 613 de los estados unidos mexicanos que textual dice lo siguiente: “es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república re-presentativa, democrática, federal, compues-ta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero uni-dos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental”. el papel del estado mexicano debe ser el de garantizar la seguridad de sus ciudada-nos y el propiciar las condiciones para que se pueda dar el desarrollo económico, humano, social y cultural de su población. en el contexto de la globalización o mun-dialización, los estados nacionales incluyendo el mexicano tienden necesariamente a redefi-nir su papel y sus atribuciones tanto en el ám-bito interno como en el externo. al interior, los procesos de crisis económica y las necesi-dades de democratización impulsan la refor-ma de las instituciones públicas. ello es así, porque el estado es cuestionado por la pre-sión de la problemática económica y social, principalmente por la inseguridad, la margi-nación, la pobreza y la desigualdad existentes, así como por su falta de eficiencia para pro-cesar democráticamente la multiplicidad de demandas provenientes de los distintos gru-pos políticos y sociales. desde la perspectiva internacional, el estado enfrenta serios retos en función de los problemas de índole global que se derivan de un mundo crecientemente interdependiente y la tendencia creciente de las naciones a celebrar acuerdos comerciales bilaterales, trilaterales o multilaterales, así como el narcotráfico, el mercado excluyente, los desequilibrios financieros internacionales, los ajustes estructurales, el crimen organiza-do, los problemas de orden ecológico y la agu-dización de la pobreza. globalización “globalización” es una palabra que se suele utilizar con diferentes alcances, pero con significados semejantes. solemos utilizar el término para designar el proceso de universalización de la economía y desterritorialización conforme a el cual las distancias físicas y las fronteras han perdido buena parte del significado que habían tenido en los últimos siglos. sin embargo, no existe sólo una globalización de la economía, exis-ten diferentes globalizaciones. este proceso comporta otras dimensiones; una dimensión política y una dimensión cultural, condicio-nadas por los factores económicos y tecnoló-gicos. así, se habla de globalización económi-ca, globalización en lo político y globalización cultural. pero, para tener una visión integral de este proceso y comprender lo que acontece en el mundo globalizado, debemos conside-rar también sus implicaciones sociales y sus efectos sobre millones de personas y los mo-vimientos que han surgido y crecen día a día rechazando las diferentes formas del modelo neoliberal que abandera la globalización. en méxico una de las fuerzas que im-pulsó la globalización fue el cambio de la po-lítica llamada de sustitución de importaciones o desarrollista (con gran participación del es-tado en la regulación y actividad económicas), por la neoliberal que postula que el estado participe al mínimo en el mercado para dejar que este mismo mercado se autorregule y la614 614 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional actividad económica quede en manos de los empresarios privados. este cambio se dio de-bido a presiones externas. si bien ese cambio fue bienvenido por los poderosos grupos em-presariales internos y por algunos miembros de las cúpulas gubernamentales, lo decisivo fue la exigencia del fondo monetario interna-cional (fmi) y del banco mundial (bm), como representantes de los intereses de los acreedo-res externos, al incrementarse considerable-mente la deuda externa y cambiar en 1982 las condiciones que habían permitido ese incre-mento. las exportaciones mexicanas se diri-girían entonces en su mayoría hacia estados unidos y de este país procederán gran parte de las inversiones de capital. efectos de la globalización en la industria textil mexicana 1994/2013 ¿cómo ha transformado la globalización a la industria textil de méxico? la globalización ha sido un arma importante para la industria textil mexicana pues al ini-cio de la entrada en vigor del tlcan el im-pulso que se dio a las empresas nacionales manufactureras fue sumamente importante y dinamizó la producción nacional de exporta-ción, sin embargo, el migrar de un modelo de producción de marcas nacionales y consumo interno que regía en los años 70 y 80 a uno netamente maquilador minó la competitivi-dad de la industria por diversos motivos en-tre los cuáles podemos encontrar; la inversión en nuevas tecnologías por parte de los em-presarios textiles fue mínima, usualmente las empresas nacionales adquirieron (y lo siguen haciendo) tecnología de segunda generación y maquinaria de uso, lo que afecta la calidad y la diversidad de productos que se pueden gene-rar por las empresas maquiladoras, agregamos a esto que en la década de los 90 los estados unidos comenzaron una campaña muy agre-siva de fortalecimiento de su propia industria textil ante la migración de empresas y puestos laborales al mercado mexicano, ya que busca-ban atraer nuevamente a esas empresas a su territorio. en segundo lugar tenemos que el proceso de globalización no fue exclusivo de méxico como bien se puede entender, los paí-ses sub desarrollados comenzaron a entrar en la globalización también en la década de los 90 de forma muy importante y con ello, países como china, india, taiwán, singapur, indo-nesia y otros países centroamericanos empe-zaron a atraer maquila textil a sus territorios comenzando a reducir la ventaja competitiva que originalmente tenían las empresas mexi-canas por su frontera compartida con estados unidos y el tlcan, estos nuevos competido-res empezaron a partir de la década del 2000 a arrebatar de forma muy importante mercado al producto mexicano por su mano de obra más barata y sus prácticas laborales enfocadas a la producción masiva. otro factor a tomar en cuenta son los condiciones comerciales con las cuáles está compitiendo méxico mismas que no han sido revisadas exitosamente y queeconomía y desarrollo 615 obligan al país a producir un alto porcentaje de sus insumos (49% para ser precisos) en el propio país o de lo contrario cargar aranceles muy elevados a sus exportaciones, como es de entenderse esto en un mundo globalizado como el de hoy reduce la variedad de produc-tos que se pueden comercializar sin aranceles con nuestro vecino del norte ya que la mayo-ría de las mezclas sintéticas y naturales están integradas por insumos de diversos países. por último mencionaremos el efecto que tiene en las organizaciones textiles el consumo del mercado nacional, un mercado que a partir de la globalización está orientado a adquirir marcas internacionales y diseños exclusivos, tendencia consumista muy propia de la glo-balización, esta diversidad de marcas abrió un abanico muy interesante al consumidor puesto que podía escoger de entre una oferta muy grande la que mejor se adaptará a su pre-supuesto y gustos, esto complicó aún más el panorama de las empresas textiles nacionales, puesto que sus costos de producción usual-mente no estaban de la mano con la calidad esperada por el consumidor o el costo del pro-ducto de calidad superaba al de marcas posi-cionadas previamente en la mente del cliente mexicano gracias a agresivas campañas de pu-blicidad y mercadeo de las transnacionales. ¿ha respondido la industria textil mexicana a la globalización? no, la industria textil no sido capaz de res-ponder a los retos de la globalización, parte de los elementos que han conformado esta parálisis están; el nulo apoyo del gobierno mexicano puesto que no se han creado polí-ticas públicas que ayuden a desarrollar este sector productivo, los esfuerzos que se han realizado por reactivar la industria han ve-nido de las propias organizaciones pero han sido de forma desarticulada y poco coordi-nadas desde las secretarías de desarrollo económico estatales y algunas cámaras de la industria del vestido locales. otro de los elementos clave del impacto negativo de la globalización a la industria ha sido el poco financiamiento disponible para las empresas, el escaso financiamiento que existe es caro y usualmente compromete la viabilidad de las organizaciones en el corto plazo, esta poca disponibilidad de efectivo ocasiona que se invierta muy poco en nuevas tecnologías ne-cesarias para mejorar la competitividad del sector, también ha ocasionado que la trans-ferencia de tecnología sea lenta y muy poco efectiva, y adicional a esto impacta en la aper-tura de los canales de distribución necesarios para poder exportar. todo esto ha provocado afectaciones a la economía y la sociedad puesto que cada vez es más difícil mantener las empresas abiertas provocando desempleo e incerti-dumbre en las familias que dependen de esta actividad y en aquellas empresas que pueden permanecer abiertas usualmente se observan condiciones ilegales de trabajo (pagos injustos, horarios de trabajo fuera de toda norma, exención de la seguridad616 616 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional social a los empleados así como prestacio-nes de ley y otros beneficios). ¿cómo debe responder la industria? la respuesta es muy compleja y amerita un trabajo más extenso, brevemente mencionaremos que puede hacerlo desde el punto de vista de la calidad de sus productos, los costos de los mismos o desde una perspectiva de las aspiraciones de su consumidor. a esto debe preguntarse la industria ¿qué busca el consumidor de otros países? ya que evidentemente el mercado es global y no sólo nacional y se debe buscar ir de las capacidades locales de la industria a lo global (glocalización). ¿qué actores deben de participar en el desenvolvimiento de las organizaciones textiles de méxico en un entorno global? para poder desarrollar la industria tex-til en un entorno global deben de partici-par tanto el gobierno al establecer políticas públicas adecuadas para el desarrollo de la rama, así como establecer condiciones de competitividad a las empresas (laborales, impositivas y de mercado) a través de una legislación más eficiente. así mismo la in-dustria privada debe hacerse responsable de sus propias organizaciones y buscar su desarrollo a través de la innovación, tema que trataremos en otro documento y por úl-timo el consumidor pues si bien la empresa debe convencer al consumidor de comprar sus productos, este es quién tiene la última palabra de qué adquirir y en dónde. conclusiones tenemos que comenzar reconociendo que estamos un paso atrás ante los desafíos que la globalización nos ha traído, no sólo desde la industria textil, sino desde una perspectiva más general, como sociedad, como gobierno, como organizaciones no hemos sabido adap-tarnos a este nuevo mundo y a estas nuevas formas de relacionarnos y de vivir. desde esta situación de incertidumbre y perplejidad en la que todo puede pasar, pero que nada de lo que intentamos nos da seguridad de tener éxito, tenemos que ser coherentes en nues-tras propuestas y debemos tener bien en claro que no podemos intentar ofrecer respuestas a nuevos problemas con viejos paradigmas. en este breve ensayo se pretende mostrar que en la globalización estamos todos, y de una u otra forma somos todos quienes tenemos que participar para aprovechar las oportunidades que se abren ante nuestros ojos, las opor-tunidades que se abren si bien son amplias deben de verse fortalecidas por el trabajo en conjunto de los distintos actores que partici-pan en la industria, desde la empresa respon-sable de invertir y mantener operando sus negocios y desarrollarlos con bases nuevas ideadas en la investigación y desarrollado, pensadas en mecanismos distintos al modelo maquilador de las décadas de los años 80 y 90, así también en el estado mexicano que brinde la apertura necesaria y las condiciones para instalar un verdadero sistema nacional de investigación del ramo, pues como hemos comentado la investigación no se va a creareconomía y desarrollo 617 en islas de conocimiento que fomenten la apropiación y exclusión de las nuevas ideas, por el contrario estas investigaciones, estos nuevos modelos se tienen que difundir para poder permear a una industria tradicional que es pesada y lenta para el cambio organi-zacional. por último tenemos al consumidor quién es el que tiene la última palabra sobre qué adquirir o no, y en este caso las elec-ciones disponibles al consumidor deberán de fortalecerse no sólo por precio, sino por di-versidad, calidad e innovación. aquí está el reto y es la clave para la supervivencia de una industria en franco deterioro. referencias gambina, julio (2010). la globalización econó-mico-financiera: su impacto en américa latina, argentina, clacso. instituto nacional de estadística y geografía (méxico). la industria textil y del vestido en méxico 2013 / instituto nacional de estadística y geografía.-méxico: ine-gi, c2013. kaplan, marcos (2008). estado y globalización, méxico, instituto de investigaciones ju-rídicas – unam. ocde (2013), estudios económicos de la ocde: méxico 2013, ocde publishing. http:// dx.doi.org/10.1787/9789264201521-es. peiro rueda, isabel (2004). la industria de la confección en méxico y china ante la glo-balización, méxico, unam. pineda, octavio luis (2010). principales enfo-ques sobre la globalización: un análisis comparativo, méxico, ipn. pralong, verónica cecilia (2009). la globali-zación y sus efectos, argentina, el cid editor ulloa rivera, luis (2010). la cooperación in-ternacional en la era de la globalización, méxico, ipn dougherty , d. 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(2012, 08). “apuntes teó-ricos para el estudio de la globalización desde la perspectiva de las relaciones internacionales”. confines, 8, 69-109.618 618 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen la elaboración del plan de desarrollo municipal constituye la base para que la adminis-tración pública en su respectiva jurisdicción que le corresponda gobernar al honorable ayuntamiento(presidente, síndico y regidores), sirva de base para enfocar los recursos hacia la visión establecida que se pretenda lograr durante los tres años que dura la gestión; buscando siempre el desarrollo integral de la población; la participación activa de los ciudadanos con sus opiniones, la alineación con los planes estatal y nacional de desarrollo, generará un documento que sirve de guía para que los servidores públicos (autoridades, funcionarios y empleados) que laboren en la administración pública municipal dirijan sus esfuerzos en el desarrollo sus fun-ciones, y con ello, cuando se evalúen los objetivos y metas establecidas en el plan, se verifique su alcance respectivo c generando municipios más fortalecidos que contribuyan al desarrollo regional, estatal y nacional. palabras clave: plan de desarrollo municipal, honorable ayuntamiento municipal y muni-cipio la importancia del plan de desarrollo municipal en la administración pública, caso: los municipios de motozintla y frontera comalapa, del estado de chiapas luis magín gómez chávez josé antonio aranda zúñiga faustino culebro lessieur universidad autónoma de chiapaseconomía y desarrollo 619 introducción el municipio constituye la división política de los estados, el cual es gobernado por un honorable ayuntamiento municipal (presi-dente, síndico y regidores), representando el gobierno más cercano a la ciudadanía. den-tro de sus facultades establecidas en la ley orgánica municipal del estado de chiapas, en su artículo 36, establece las atribuciones de los ayuntamientos en materia de planea-ción: formular y aprobar el programa general de gobierno y administración correspondien-te a su periodo, especificando sus objetivos generales y particulares, señalando la medi-da en que contribuirá al desarrollo integral y armónico de la comunidad, jerarquizando y calendarizando su ejecución en periodo anuales; cuantificando su monto y expresan-do su forma de financiamiento. dentro del presupuesto de egresos debe-rán considerar acciones y recursos destinado a elevar el índice de desarrollo humano de los habitantes y comunidades más necesita-dos, los cuales estarán alineados a los objeti-vos de desarrollo del milenio. en la ley de planeación del estado de chiapas, establece en su artículo 29, lo si-guiente: los planes municipales serán elaborados por cada uno de los ayuntamientos que con-forman al estado de chiapas, quienes deberán remitirlos al honorable congreso del estado para su examen y aprobación correspondien-te, dentro de los cuatro meses a partir del ini-cio de la administración municipal. posterior-mente serán publicados en la gaceta municipal por los respectivos ayuntamientos y su vigen-cia no excederá del periodo constitucional. los ayuntamientos deberán en sus pla-nes municipales, alinear las políticas pú-blicas en materia de desarrollo social a los objetivos del desarrollo del milenio para in-crementar el índice de desarrollo humano de su población. el gobierno del estado de chiapas, con el propósito de coadyuvar a las tareas de planea-ción de los ayuntamientos municipales, tiene en su estructura orgánica una dependencia denominada “secretaría de planeación, ges-tión pública y programa de gobierno”, la cual tiene su sustento de creación en la ley orgáni-ca de la administración pública del estado de chiapas, estableciéndose en el artículo 30 a, en su párrafo iii lo siguiente: coadyuvar con los ayuntamientos que lo soliciten, en la revi-sión de los planes municipales de desarrollo con base en lo dispuesto por la ley orgánica municipal del estado de chiapas. la actividad de la planeación constituye una base primordial para que las autoridades municipales puedan generar el desarrollo in-tegral de los ciudadanos que representan y que se debe de realizar; encaminada a pre-ver y adaptar armónicamente las actividades económicas con las necesidades básicas de la población. a nivel federal el gobierno de los estados unidos mexicanos elabora su plan nacional de desarrollo apegado a lo que señalan los artículos 25 y 26 de la constitución política620 620 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de los estados unidos mexicanos y en la ley general de planeación. las entidades federativas que integran la república mexicana también elaboran su plan estatal de desarrollo, en apego a lo que señala su propia constitución local y la ley de planeación estatal. en la presente investigación desarrollada en los municipios de frontera comalapa y motozintla del estado de chiapas, se analiza lo referente a la importancia de la planeación para el desarrollo de los municipios. desarrollo según el artículo 115 de la constitución po-lítica de los estados unidos mexicanos, el municipio es la base de la división territorial de los estados que conforman la república mexicana. oropeza (2012) conceptualiza el municipio de la manera siguiente: conjunto de habitantes de un mismo lugar o provin-cia, regido en sus intereses vecinales por un ayuntamiento. de acuerdo a chávez (2010), el munici-pio está integrado de los siguientes elementos: • población. es el conjunto de individuos que viven en el territorio del municipio, estable-cido en asentamientos humanos de diversas magnitudes, que conforman una comuni-dad viva, con su compleja y propia red de relaciones sociales, económicas y culturales. • territorio. es el espacio físico, determinado jurídicamente por los límites geográficos, que constituye la base material del municipio. • gobierno. como primer nivel de gobier-no del mismo sistema federal, el municipal emana democráticamente de la propia co-munidad. el gobierno municipal se concreta en el ayuntamiento, su órgano principal y máximo que ejerce el poder en el municipio. las autoridades municipales, represen-tadas por el presidente municipal, síndico y regidores de mayoría relativa y de represen-tación proporcional, deben elaborar el plan de desarrollo municipal durante los primero cuatro meses de su gestión municipal. de acuerdo a la guía conceptual y me-todológica de planeación para el desarrollo municipal (2012), define el plan de desarrollo municipal de la siguiente manera: es el docu-mento rector del desarrollo integral y susten-table del municipio que permite vislumbrar el futuro deseado e identifica el interés y los compromisos que asume el ayuntamiento, ante las demandas, necesidades y oportunida-des de desarrollo de la ciudadanía que, como instrumento de planeación le permite priori-zar las demandas, delinear las estrategias, pro-poner objetivos y establecer acciones de ges-tión; además de fortalecer la gobernabilidad mediante la participación de la sociedad. el proceso de planeación se define como el conjunto de actividades, que en el corto y mediano plazo, permite formular, instru-mentar y evaluar el plan municipal de desa-rrollo y los diversos programas derivados del mismo. las etapas que comprenden son: a. formulación consiste en el conjunto de actividades a de-sarrollar, para elaborar el plan municipal de desarrollo.economía y desarrollo 621 • las actividades que comprende la etapa de formulación son las siguientes: • elaboración de diagnósticos económicos y sociales que reflejan la situación real y las necesidades del municipio. • definición de objetivos y prioridades para señalar que es lo que se quiere lograr y lo que es más urgente y necesario. • señalamientos de estrategias y políticas a se-guir, para establecer cómo y de qué manera se logran los objetivos propuestos. • especificación de las áreas o partes del plan que deberán ser coordinadas por los respon-sables de su elaboración • compatibilización de los programas opera-tivos anuales (incluyendo sus metas) con el plan municipal de desarrollo. • definición de los responsables de la elabora-ción del plan municipal, así como los recur-sos necesarios para ello. b. discusión y aprobación en esta etapa corresponde al ayuntamiento, en sesión de cabildo, analizar el contenido del plan y discutir la posibilidad de llevarlo a cabo. una vez aprobado, el ayuntamiento se hace responsable de vigilar su correcta eje-cución. c. ejecución en esta etapa, las premisas establecidas en el plan se traducirán en acciones concretas, mediante programas operativos anuales que serán llevados a cabo para tal efecto. para eso se hace necesario que los res-ponsables de su ejecución procuren que sus actividades se apaguen a lo establecido en el plan. d. control el control consiste en el conjunto de activi-dades a través de las cuales se identifican el grado de cumplimiento del plan y el avance de los programas, para localizar posibles des-viaciones y verificar si el proceso funciona de conformidad con lo establecido. e. evaluación en esta etapa se hace una valoración cuali-tativa de los resultados de la planeación. la evaluación debe hacerse durante la ejecución del plan y una vez concluido el mismo, para saber si los objetivos propuestos se lograron. los resultados de la evaluación son experien-cias acumulables que sirven para mejorar los futuros planes y programas municipales. el plan de desarrollo municipal para el estado de chiapas, según la guía metodo-lógica para la elaboración del plan de desa-rrollo municipal, debe estar integrado de los siguientes ejes rectores: eje rector institucional para un buen gobierno. aspectos relevantes que com-prende: formación de recursos humanos, servicios públicos municipales, finanzas públicas, entre otros. eje rector económico sostenible. as-pectos relevantes que comprende: activi-dades económicas y comercio, aspectos socio-demográficos, entre otros.622 622 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional eje rector social incluyente: aspectos relevantes que comprende: cultural, in-fraestructura y servicios, participación ciu-dadana, equidad de género, entre otros. eje rector ambiental sustentable. aspectos relevantes que comprende: me-dio físico, problemática ambiental, entre otros. las administraciones públicas munici-pales en las cuales se realizó la investigación corresponden a los municipios de moto-zintla y frontera comalapa, ubicados en la región socioeconómica xi, sierra mariscal, del estado de chiapas. a continuación se transcriben datos importantes sobre cada uno de los municipios, comprendidos en la presente investigación: motozintla. la palabra motozintla sig-nifica “ladera de ardillas”. el municipio li-mita al norte con el municipio de siltepec, al oeste con escuintla y huixtla, al sur con los de tuzantán y tapachula, al este con la república de guatemala y al noreste con los municipios de mazapa de madero y el porvenir. tiene una extensión territorial es de 782.50 km. en motozintla predomi-nan los climas cálidos subhúmedo, cálidos-húmedos y templados-húmedos. la vege-tación es de bosque encino-pino. los ríos principales son el huixtla y el motozintla-mazapa, así como los arroyos las cabañas, llano grande y negro. dentro de sus lími-tes, se encuentra la zona sujeta a conser-vación ecológica pico el loro de paxtal, con una superficie de 61,268.00 hectáreas. (municipios-chiapas.mx-gobiernos muni-cipales. disponible en: http:chiapas.gob. mx/gobiernos- municipales, consultado 19 de febrero 2015, 18:00 hrs.). según el censo de población y vivienda 2010, tiene una población de 69,119 habi-tantes. el honorable ayuntamiento municipal está integrado por 12 servidores públicos, de la manera siguiente: un presidente munici-pal, un síndico municipal, 10 regidores (6 de mayoría relativa y 4 de representación proporcional). actualmente es gobernado por el periodo 2012-2015, por el partido verde ecologista de méxico frontera comalapa. se considera que el nombre de este municipio se debe al re-cuerdo del extinto san juan comalapa, ubi-cado sobre el paraje cushú en la frontera. el municipio de frontera comalapa se en-cuentra en los límites de la sierra madre y la depresión central, colindando al norte con el municipio de la trinitaria, al oeste con el de chicomuselo, al sur con bella vista y amatenango de la frontera y al este con la república de guatemala. tiene una exten-sión territorial de 717.90 km. su clima es cálido sub-húmedo con lluvias en verano. la vegetación que predomina es de tipo de selva mediana. es drenado por el alto gri-jalva y sus afluentes san gregorio, grande, cushi, jocote, sabinada y san caralampio. (municipios-chiapas.mx-gobiernos muni-cipales. disponible en: http:chiapas.gob. mx/gobiernos- municipales, consultado 19 de febrero del 2015, 19:00 hrs.).economía y desarrollo 623 es el segundo municipio en orden de importancia de los diez que integran la re-gión; según el censo de población y vivienda 2010, tiene una población de 67,012 habi-tantes. el honorable ayuntamiento municipal está integrado por 12 servidores públicos, de la manera siguiente: un presidente munici-pal, un síndico municipal, 10 regidores (6 de mayoría relativa y 4 de representación proporcional). actualmente, es gobernado por el periodo 2012-2015, por el partido nueva alianza. resultados de la investigación el instrumento de investigación aplicado, consistió en un cuestionario de 9 pregun-tas con opción de respuesta cerrada (dico-tómicas y de opción múltiple), los cuales se aplicaron a los servidores públicos de cada una de las administraciones públicas, en el caso del municipio de frontera comalapa, al primer regidor del honorable ayuntamiento municipal y en el municipio de motozintla al titular del área de planeación municipal, ya que ahí cuentan en su estructura orgáni-ca, con un área dedicada a las actividades de planeación. de la aplicación del cuestionario, a los servidores públicos de las administraciones públicas municipales, se recopiló la si-guiente información: • se considera importante el proceso de pla-neación para el desarrollo municipal, pero para la ejecución de las actividades única-mente el municipio de motozintla tiene en su estructura orgánica una unidad adminis-trativa denominada planeación. • las dos administraciones públicas munici-pales tienen elaborados su plan de desarro-llo municipal para el periodo 2012- 2015. • en la elaboración del plan de desarrollo municipal afirman que si existió la partici-pación de la ciudadanía, pero en el muni-cipio de motozintla fue mucho más amplia esa participación, ya que se realizó encuesta para conocer la opinión sobre los diversos ejes que integran el plan y también se orga-nizó un foro. • el plan de desarrollo municipal lo dan a co-nocer a las distintas áreas de la administra-ción municipal para un mejor desarrollo de sus funciones, pero no se coloca en el portal de internet para que la ciudadanía lo consul-te. • afirman que le están dando seguimiento al plan de desarrollo municipal para verificar el cumplimiento de las metas y objetivos es-tablecidos, ya que se reúnen periódicamente para conocer los avances. • afirman que el plan de desarrollo municipal está alineado al plan estatal de desarrollo y plan nacional de desarrollo. conclusiones la elaboración del plan de desarrollo munici-pal es un mandato constitucional, pues cons-tituye una herramienta indispensable para las administraciones públicas municipales, ya que es un documento que contiene la mi-sión, la visión, objetivos, metas y estrategias por cada uno de los ejes rectores estipulados y que busca lograr el desarrollo integral de la población, es decir el desarrollo económico,624 624 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional social y ambiental en la jurisdicción que le corresponde al municipio. la participación de la ciudadanía en la elaboración del plan de desarrollo es esen-cial para el enriquecimiento del mismo, ya que debe ser la propia población, en coor-dinación de sus autoridades municipales, quienes deben de ponerse de acuerdo sobre que rumbo darle a la administración pública en los ejes rectores que debe contener dicho documento, además de alinearlo a los planes estatal y nacional de desarrollo, generando con ello, el progreso de los municipios, del estado y del país. aprovechando las tecnologías de la in-formación y comunicación (tic) las autori-dades municipales deben colocar en su por-tal de internet, el documento que contienen el plan de desarrollo municipal para que toda las personas interesadas en consultarlo pue-dan hacerlo y con ello enriquecerlo durante el transcurso del trienio, debido a que una de las características de la planeación es la flexi-bilidad del mismo, es decir que, durante la ejecución se podrán realizar todos los ajustes que sean necesarios y al mismo tiempo eva-luar dicho plan, verificando si lo planeado se está cumpliendo. en nuestra opinión el congreso del es-tado de chiapas, deberá legislar en materia de planeación para que en la ley orgánica municipal de estado de chiapas, se establez-ca, que en la estructura orgánica se considere un área denominada “planeación” y que la persona que se encuentre como responsable del área, tenga el perfil académico correcto para ocupar el puesto; generando con ello las bases para que en todas las administraciones públicas municipales de chiapas, se realicen actividades de planeación con responsabili-dad, en busca del desarrollo armónico de sus representados. también consideremos necesario e im-portante elaborar planes de desarrollo regio-nales por cada una de las 15 regiones socioe-conómicas en las cuales se dividen los 122 municipios que integran el estado de chia-pas, incluyéndose grandes proyectos estraté-gicos que busquen generar el desarrollo de los municipios que integran cada división socioeconómica. referencias contreras ponce, rosalba y rodríguez walle-nius carlos a. (2003). serie de antolo-gías “desarrollo municipal”. editorial cesem. chávez, jiménez pedro (2010). cómo adminis-trar un municipio. 2ª. edición. editorial trillas. gobierno del estado de chiapas (2013). guía conceptual y metodológica de planeación para el desarrollo municipal. oropeza martínez humberto (2012). admi-nistración pública municipal. editorial thomson. referencias electrónicas constitución política de los estados unidos mexicanos. (versión electrónica). dis-economía y desarrollo 625 ponible en: http://www.camara dedipu-tados.gob. mx/. constitución política del estado de chiapas. (versión electrónica). disponible en: http://www.congresochiapas.gob.mx/. ley federal de planeación. (versión electróni-ca). disponible en: http://www.camara dediputados.gob. mx/. ley orgánica municipal del estado de chiapas. (versión electrónica). disponible en: http://www.congresochiapas.gob.mx/. ley estatal de planeación. (versión electróni-ca). disponible en: http://www.congre-sochiapas.gob.mx/. municipios-chiapas.mx-gobiernos municipa-les. disponible en: http:chiapas.gob. mx/gobiernos- municipales.626 626 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen tomando en cuenta que en méxico no existe una educación financiera adecuada en la que las personas conozcan cómo manejar sus finanzas y sobre todo si se trata de su retiro, el objetivo de esta investigación es conocer el efecto que tiene la inflación sobre los rendimientos de las afores, para ello se plantea un análisis de los rendimientos de las afores en comparación con el aumento de la inflación de años atrás y de su posible escenario al año 2022 que será el primer año en que se pague una pensión. para ello en la primer parte de le investigación se tomará un enfoque de estudio descriptivo, posteriormente se medirá y analizará los instrumentos de inver-sión de las siefores para compararlo con los incrementos de la inflación. de esta manera se pretende comprobar la hipótesis principal: los rendimientos de las siefores están sólo unos puntos porcentuales por arriba de la inflación. las pensiones serán muy bajas y no cubrirán las necesidades de los beneficiarios. palabras clave: inflación, afore, pensión efecto de la inflación sobre los rendimientos de las afores un panorama financiero a futuro miriam gómez romero arturo morales castro universidad nacional autónoma de méxicoeconomía y desarrollo 627 planteamiento del problema la seguridad social es un derecho humano que en méxico es atendido en la ley del se-guro social que en su art. 2 dice: “la segu-ridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bien-estar individual y colectivo, así como el otor-gamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos lega-les, será garantizada por el estado”. como un derecho constitucional está el recibir una pensión garantizada por el estado bajo las reglas que el mismo establece según el citado artículo. en 1997 con el gobierno de ernesto zedillo se dio inicio a un nuevo sistema de pensiones en el cual se autorizó la participación del sector financiero privado por medio administradoras de fondos para el retiro (afores) y desde ese entonces ha sido un tema convertido y para muchos incierto. la legislación vigente establece que el retiro se puede dar por invalidez, riesgos de trabajo y vejez o cesantía en edad avanzada. en méxico podemos encontrar el sistema de pensión público y el sistema de pensión pri-vado. el primero es otorgado fundamental-mente por el instituto mexicano del seguro social (imss) y el instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores del es-tado (issste). el segundo los ofrecen institu-ciones privadas que son generalmente asegu-radoras que funcionan como intermediarios financieros y que pueden ser contratados por los propios beneficiarios o por las empresas para quienes trabajan. son pocas las empre-sas que recurren a este sistema la mayoría aseguran a sus trabajadores en el imss y los trabajadores del estado con el issste. pero ¿cómo funciona el sistema de pen-siones? es una aportación del trabajador, del patrón y del estado de acuerdo con el sala-rio base de cotización: el trabajador aporta el 1.125% del sbc; el patrón aporta el 5.150%; y el estado el 0.225%. la aportación es acu-mulada en “cuentas individuales” en la cuenta afore que el beneficiario eligió o en su de-fecto la que le fue asignada según la ley y éstas son invertidas a través de sociedades de inver-sión especializadas de fondos para el retiro siefores quienes deben generar ganancias para incrementar el saldo de las cuentas indi-viduales y por ello cobran sus comisiones. con los cambios constantes en el poder adquisitivo de la moneda, se torna complica-do determinar si al final de la vida laboral de cualquier persona ésta podrá recibir una pen-sión que pueda solventar sus necesidades. de acuerdo con la legislación vigente uno de los objetivos de las afores es promover un sistema de pensiones justo, equitativo y viable financieramente, es por ello que surge la pregunta principal de investigación: • ¿los rendimientos de las siefores podrán hacer frente a la demanda de pensiones to-mando en cuenta el efecto de la inflación? la legislación actual de las afores que se sustenta en la ley de los sistemas de ahorro para el retiro publicada en el dia-rio oficial de la federación el día 23 de628 628 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional mayo de 1996 regula el funcionamiento de los sistemas de ahorro para el retiro y establece los lineamientos de inversión y métodos que rigen la manera en que de-ben operar las sociedades de inversión es-pecializadas de fondos para el retiro sie-fores de lo cual surgen otras preguntas secundarias: • ¿la diversificación de cartera que manejan puede hacer frente a un panorama inflacio-nario fuerte? • ¿la metodología y manejo de los recursos por parte de las siefores garantizan una pensión acorde con el estilo de vida del de-rechohabiente al terminar su etapa laboral o es sólo una manera más de financiamiento para las empresas? objetivos de la investigación el objetivo principal de esta investigación es: • hacer un análisis del efecto que tiene la in-flación sobre los rendimientos de las siefo-res y su posible escenario a futuro. • los objetivos secundarios son: • identificar los mejores instrumentos de in-versión para obtener mayores rendimientos de las siefores ante el efecto inflacionario. • mejorar la eficiencia del manejo de los re-cursos y su viabilidad financiera. hipótesis los rendimientos de las siefores están sólo unos puntos porcentuales por arriba de la in-flación. las pensiones serán muy bajas y no cubrirán las necesidades de los beneficiarios. las siefores deben considerar en su conformación de carteras diversificar sus ins-trumentos de inversión que les permitan ele-var sus rendimientos. la legislación actual de las afores no les permite tomar instrumentos de ries-go más elevado que les permita generar mayores rendimientos que puedan supe-rar por mucho el efecto de la inflación. matriz de congruencia pregunta principal objetivo general hipótesis principal ¿los rendimientos de las siefores podrán hacer frente a la demanda de pensiones tomando en cuenta el efecto de la inflación? hacer un análisis del efecto que tiene la inflación sobre los rendimientos de las siefores y su posible escenario a futuro. los rendimientos de las siefores están sólo unos puntos porcentuales por arriba de la inflación. las pensiones serán muy bajas y no cubrirán las necesidades de los beneficiarios. preguntas secundarias obetivos específicos hipótesis secundarias ¿la diversificación de cartera que manejan puede hacer frente a un panorama inflacionario fuerte? identificar los mejores instrumentos de inversión para obtener mayores rendimientos de las siefores ante el efecto inflacionario. las siefores deben considerar en su conformación de carteras diversificar sus instrumentos de inversión que les permitan elevar sus rendimientos. ¿la metodología y manejo de los recursos por parte de las siefores garantizan una pensión digna al terminar la vida laboral o es sólo una manera más de financiamiento para las empresas? mejorar la eficiencia del manejo de los recursos y su viabilidad financiera. la legislación actual de las afores no les permite tomar instrumentos de riesgo más elevado que les permita generar mayores rendimientos que puedan superar por mucho el efecto de la inflación.economía y desarrollo 629 metodología la presente investigación tendrá en un ini-cio un enfoque de estudio descriptivo ya que con este método como lo menciona lacayo (2006) cuenta con una población la cual se pretende describir en función de un grupo de variables y respecto de la cual las hipótesis que se establecen son también descriptivas. aplicado en este trabajo en los primeros tres capítulos se investigarán conceptos y hechos trascendentes para en-tender la investigación y en los últimos dos se medirá y analizará los instrumentos de inversión de las siefores al igual que la inflación para hacer un estudio comparati-vo y determinar rendimientos netos. la variable dependiente será las aporta-ciones a cuentas individuales y las variables independientes los rendimientos de las sie-fores y la inflación, con ello se realizarán diseños transeccionales correlacionales para describir su relación. el estudio será longitudinal ya que se medirán las variables en diferentes momen-tos para conocer los cambios que se han te-nido a través del tiempo y así saber sus deter-minantes y sus consecuencias justificación cuando iniciamos la vida laboral difícilmen-te una persona joven se preocupa demasiado por la manera como vivirá a partir de los 60 años o la fuente de sus ingresos y es que en méxico aún hace falta la cultura de prevenir riesgos. conforme la vida va pasando la po-blación más adulta se empieza a preguntar qué es lo que hará para su retiro y qué afo-re le brinda mayor seguridad. cuando las personas conocen los bene-ficios que las afores ofrecen en la mayoría de los casos no se toma en cuenta el factor tiempo y lo que implica ya que no es lo mis-mo 5 pesos hoy que 5 pesos en 2 años. es por ello que considero importante esta investigación para conocer el efecto que al momento tiene la inflación sobre los aho-rros de los derechohabientes y su posible es-cenario en el futuro. lo que se pretende obtener al final de la investigación es un análisis que permita co-nocer la manera en que las afores deben manejar los recursos de las cuentas de ahorro para que ganen más de forma segura y que esta ganancia sea mucho mayor que la infla-ción para que los derechohabientes tengan mejores beneficios. esta investigación servirá de base para otras posibles investigaciones referentes al mismo tema o con cual tenga relación pero los objetivos principales van encaminados a que sirva para que todos los mexicanos conozcan un posible futuro sobre sus ahorros y tomen decisiones respecto de sus inversiones. marco teórico estudios previos en trabajos de investigación previos relacio-nados con el tema se pueden destacar los si-guientes:630 630 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional maldonado (2014) en su tesis comenta que en méxico el sistema de pensiones ofrece muchas alternativas. la diversidad de afo-res y la manera en que trabajan así como los instrumentos de inversión que manejan generan importantes diferencias entre los rendimientos que ofrecen cada una de ellas a pesar de estar reguladas por la consar. maldonado (2014) plantea una manera de agregar los certificados de capital de de-sarrollo aprobados por la consar para ser parte de los portafolios de las afores, su análisis se basa fundamentalmente en la car-tera sb4. para ello hace la comparación entre dos carteras una con instrumentos de renta fija (bonos m), renta variable (acciones) y ckds y la otra integrada sólo con bonos y acciones. con el desarrollo de su trabajo se logró el objetivo de poder comparar las dos carteras de inversión para siefore y resul-tó que ya que incluye los ckds resultó ser más rentable con un rendimiento nominal del 41.78% en comparación a 20.26% de la segunda cartera. según maldonado el bene-ficio mutuo entre los ckds y las afores radica en que por un lado éstos instrumentos aportan un alto desempeño mayormente en la fase de maduración del proyecto y por otro lado, el horizonte de inversión a largo plazo para las siefores sb4 resultará en un mayor beneficio que si únicamente integra inversiones en instrumentos de deuda y acciones. con la aportación de maldonado me queda claro que si es posible incrementar los rendimientos de las afores incluso sin salirse del marco legal. gonzález (2014) en su tesis plantea un balance general actual del sistema de pen-siones para los trabajadores del imss así como estimación sobre el ingreso de los fu-turos jubilados del sector privado. “tomando en cuenta las variables que inciden en el actual régimen de pensiones, como son los cambios demográficos por los que atraviesa el país, el crecimiento econó-mico, los niveles salariales de los asegurados, las aportaciones que realizan a las cuentas individuales, las comisiones cobradas por las afores, los rendimientos que pudieran obtener las cuentas, así como el periodo du-rante el cual acumularán fondos los trabaja-dores, es probable un escenario futuro en el que los afiliados que alcancen el beneficio de una jubilación vivirán una etapa de vejez con bajo nivel de ingreso, que pudiera resultar insuficiente para cubrir las necesidades bási-cas” (gonzález, 2014, p. 12). gonzález (2014) para probar su hipóte-sis presenta tres proyecciones de las remu-neraciones que obtendrán los trabajadores. la primera con base en los supuestos meto-dológicos con los que fue creado por el go-bierno federal; la segunda con proyecciones de la organización para la cooperación y el desarrollo económico (ocde); y la tercera una estimación del propio domínguez ba-sada en la metodología de la comisión na-cional del sistema de ahorro para el retiro (consar) pero con supuestos distintos. de dicha investigación llega a la con-clusión: es probable que para el año 2050, de no hacer las adecuaciones pertinentes aleconomía y desarrollo 631 sistema, se viva un escenario de una pobla-ción anciana, con bajos o nulos ingresos y servicios de salud insuficientes. “el panorama a dieciséis años de la re-forma es desalentador e insuficiente para que un trabajador o su familia vivan deco-rosamente con la subcuenta de retiro, propi-ciando paulatinamente un problema social que podrá desencadenar la desaparición de estos organismos creados por el propio sis-tema como ha ocurrido en múltiples oca-siones, generándonos una disyuntiva; si re-gresárselo al instituto mexicano del seguro social o crear otro organismo fabricado por el legislativo para subsanar los errores que no se apeguen a la realidad social del país y que se establecen como una copia de otros sistemas”. (franco, 2014, p. 9). franco (2014) propone devolver el sis-tema de pensiones al instituto mexicano del seguro social para que sea mediante un fideicomiso quien administre los ahorros de los trabajadores. calderón (2012) en su estudio llega a la conclusión de que las afores ofrecen me-jores rendimientos en comparación con los rendimientos obtenidos en instrumentos de inversión tales como pagarés y cetes. para ello plantea que los trabajadores deben hacer aportaciones voluntarias para incre-mentar los ahorros y con ello el rendimien-to de dichos ahorros. aunque no coincido con la aportación de calderón considero que es importante abrir al panorama de conocimientos y apor-taciones hacia el tema de las afores para que me permita tener una visión general respecto al tema. “las inversiones de los recursos lejos de aprovechar las oportunidades que ofrece la diversificación, la participación de la deuda gubernamental en las carteras alude más a un financiamiento gubernamental que una adecuada gestión de fondos para el retiro. sin embargo el comportamiento estable de los rendimientos publicados por fuentes ofi-ciales sugirió estabilidad en el volumen de recursos”. (juárez, 2012, p. 54) esta aporta-ción me parece interesante, se relaciona con mis preguntas de investigación si de manera general los rendimientos de las siefores serán suficientes para satisfacer las necesida-des básicas de los pensionados. según juárez esto será medianamente posible. mercado (2007) en su trabajo propues-tas de mejora al sistema de las afores para beneficio de los trabajadores propone solu-ciones al sistema de pensiones en méxico ya que según su hipótesis el sistema de pen-siones no es el más adecuado y necesita mo-dificaciones si es que se pretende cumplir con los objetivos marcados en la propia ley . para lograr lo anterior se apoyó en el méto-do histórico y el método jurídico. producto de su trabajo una de sus con-clusiones es: “la afore maneja los ahorros del trabajador mediante el cobro de comi-siones y el otorgamiento de rendimientos, pero estos son muy variados, según la afore de que se trate. la forma más eficiente de lograr que se incrementen los recursos de una cuenta, es permitiendo que se cobren632 632 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional mayores comisiones, siempre que se otor-guen rendimientos superiores a los esta-blecidos por la autoridades competentes. desde nuestro punto de vista es importante que siempre se estén creando nuevos me-canismos que resulten benéficos para los trabajadores y atractivos para las afores, debido a que el incremento progresivo de los ahorros del trabajador depende de los rendimientos que las administradoras les proporcionen y si estos son muy bajos en-tonces los trabajadores no obtendrán una buena pensión. por lo tanto, es conveniente que la consar establezca un límite míni-mo para los rendimientos que otorgan las afores y permitirles que cobren mayo-res comisiones, siempre que proporcionen rendimientos superiores a los establecidos por ella, esto generará una competencia en-tre las administradores para captar mayor número de trabajadores, lo cual beneficia-rá al trabajador porque tendrán diferentes opciones para maximizar sus ahorros, esto servirá de plataforma para lograr lo que el gobierno federal ha buscado desde la im-plantación del actual sistema de pensiones, es decir, que las afores puedan competir entre sí y trabajar para el beneficio de los trabajadores” (mercado, 2007, p. 103). rodríguez (2008) en su investigación aporta: los salarios son muy bajos no sólo en méxico sino en toda américa latina, así que los trabajadores en su gran mayo-ría apenas ganan para vivir resulta difícil que puedan ahorrar en sus afores, porque sería sacrificar recursos en el presente para utilizarlos en un futuro en cuentas que el trabajador no considera como suyas. uno de los puntos más importantes de la investigación de rodríguez (2008) es el referente a la administración de los recursos por parte de las administradoras las cuales invierten los recursos en sociedades de in-versión y a través de ellas se proporciona a los trabajadores un rendimiento generado que incrementa el monto de la cuenta. el punto medular de la investigación se centró en un factor que podría ser la gran diferen-cia en dar a los trabajadores un retiro digno; este es el cobro de comisiones ya que a lo largo de su investigación comprobó que las comisiones son muy altas en comparación con el rendimiento otorgado a los trabaja-dores que es apenas de un 3%, con ello que-da comprobado que el cobro de comisiones de las afores en nuestro país es el más alto en américa latina. de acuerdo con rodríguez (2008) no existen pruebas contundentes de que se haya incrementado el ahorro nacional ni más inversión productiva como indicaron sus creadores se daría al adoptar este siste-ma de capitalización individual, lo que se ha generado fue el traslado de los riesgos de los mercados financieros al trabajador y al pensionado en individual y mayores costos a la sociedad puesto que si existe quebranto será subsidiado con recursos fiscales. para aquel trabajador que no ahorre lo suficiente en 25 años el estado pondrá la diferencia para que alcance una pensión de un salarioeconomía y desarrollo 633 mínimo el impacto del nuevo sistema se ha sentir con mayor fuerza en mediano plazo. rodríguez (2008) afirma que el nuevo sistema de pensiones ha beneficiado a los banqueros y empresarios obteniendo las mejores ganancias que no se verán refle-jadas en las pensiones de los trabajadores. el gobierno tendrá que gestionar con los empresarios para que disminuyan el cobro de comisiones por la administración de las cuentas; puede negociarse una forma para que los empresarios tengan beneficios por bajar el cobro de comisiones que podría ser beneficios fiscales. como conclusión rodríguez (2008) dice que el actual sistema de administra-ción de las pensiones a manos de las afores administra muchos recursos, cobran exage-radas comisiones, dan pocos rendimientos a los trabajadores, la regulación para estas administradoras es muy laxa aún, no existe una verdadera participación ciudadana ni laboral y no se garantizan pensiones dignas para los trabajadores. en otra investigación de ríos (2005) en su tesis sistema de ahorro para el retiro: presente y futuro postula que existen tres factores importantes que impactarán las pensiones en un futuro y son: la inflación, el rendimiento y el incremento salarial. el plantea la siguiente hipótesis: para que los recursos acumulados sean suficientes, al tener derecho el trabajador de pensionarse con el salario mínimo vigente a la fecha en que se pensione mucho va a depender de su incremento salarial. ríos (2005) comenta que cuando hay un incremento salarial, le conviene al tra-bajador y a la afore, porque el trabajador recibe una incremento en su percepción y además sabe que su pensión mínima que puede recibir va aumentando, por otra par-te, la afore obviamente a estar su comisión (ganancia) en dependencia al salario del trabajador entonces un incremento salarial trae como consecuencia un incremento en las utilidades de la afore. pero al gobierno no le conviene que el incremento salarial crezca mucho ya que tendría que aportar dinero extra para, por lo cual el gobierno debe de controlar de manera satisfactoria el incremento salarial. cuando hay un incre-mento en la inflación (z i) implica que el monto de la cuota social se incrementa, lo anterior “le conviene a medias” al trabaja-dor, ya que en su cuenta individual se van a incrementar los recursos acumulados, pero va a tener mayores egresos indirectamente. a la afore por igual “le conviene a medias” ya que va a recibir mayores recursos, pero va a tener mayores costos de administra-ción. y al gobierno por igual no le convie-ne que se incremente i ya que tendrá que desembolsar más dinero. de las tres variables que estamos anali-zando, el incremento salarial (is) es el que más fácil se puede controlar, aunque este control mucho depende de la inflación (i), lo cual con buenas políticas económicas el go-bierno si puede controlar la evolución de la inflación. el crecimiento de r va a depender de las condiciones del mercado accionario,634 634 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de la política económica y financiera que pre-tenda seguir el país y de la habilidad de las personas encargadas de las siefores, todo esto hace impredecible el crecimiento de r tanto a corto, mediano y largo plazo. (ríos, 2005). marco legal revisando la normatividad obtenemos. de la página de internet de la asociación mexicana de afores: inversión de recursos los recursos de su cuenta de ahorro para el retiro o cuenta afore son invertidos a través de las sociedades de inversión especializadas en fondos para el retiro (siefores). las sie-fores son entidades financieras administradas y operadas por las afores y autorizadas por consar. su objetivo es invertir el ahorro de las cuentas individuales y son legalmente independientes de las afores, por lo que los recursos de los trabajadores se encuentran totalmente separados del patrimonio de las afores. las siefores: • invierten en los mercados financieros, suje-tas a un régimen de inversión. • reciben los rendimientos generados por la inversión. • informan el valor de las inversiones a la afo-re para que actualice el saldo de la cuenta individual de ahorro para el retiro todas las afores ofrecen cuatro siefores básicas. de acuerdo con la regulación, los re-cursos de las cuentas individuales son inver-tidos en la siefore que le corresponde a cada trabajador, según su edad. el rango de edad de los trabajadores, por tipo de siefore, se muestra a continuación: • sba menores – 36 • sb3 37 – 45 • sb2 46 – 59 • sb1 60 – mayores de la página de internet de la comisión nacional del sistema de ahorro para el retiro según la normatividad vigente, cada siefore puede invertir de acuerdo al perfil de su perfil de inversión en porcentajes di-ferentes en los siguientes instrumentos y operaciones: tipo instrumento instrumentos de deuda bonos gubernamentales bonos corporativos instrumentos de renta variable acciones de empresas instrumentos estructurados materias primas vehículos de inversión fondos mutuos mandatos operaciones divisas mercados internacionales reportos y préstamo de valores derivados la mezcla de activos financieros den-tro de cada siefore está diseñada de acuerdo con el perfil de los afiliados. así, por ejem-plo, la siefore básica 1 (sb1) está enfocada en mantener el valor de los recursos pen-sionarios de las personas más cercanas al retiro, mientras que la siefore básica 4, que corresponde a los trabajadores más jóvenes, es mucho más diversificada.economía y desarrollo 635 es importante mencionar que los tra-bajadores que no están de acuerdo con el perfil de inversión que tiene la siefore que le corresponde, pueden cambiarse a una siefore con un perfil de inversión más con-servador, si lo consideran conveniente. cabe destacar que, de acuerdo con la regulación, el valor de las inversiones en cada una de las siefores se determina dia-riamente con base en los precios que gene-ra un tercero independiente denominado “proveedor de precios”. este se realiza me-diante una metodología de valuación públi-ca, de tal forma que todos los instrumentos en el portafolio de las siefores cuentan con un precio de mercado. índice tentativo de acuerdo con el tipo de investigación y los objetivos que se pretenden lograr se plantea el siguiente índice tentativo: introducción. capítulo i. antecedentes de los siste-mas de pensión. 1.1 sistema de pensiones antes de 1997 1.2 sistema de pensiones de otros paí-ses 1.3 sistemas de pensiones chileno capítulo ii. nuevo sistema de pensio-nes en méxico administradas por afores. 2.1 reforma de 1997 2.2 marco legal 2.3 las afores y su metodología capítulo iii. comportamiento infla-cionario 3.1 variaciones del índice de precios de 1997 al 2015 3.2 variaciones del tipo de interés 3.3 política monetaria capítulo iv . análisis del efecto inflacio-nario sobre los rendimientos de las afores, su impacto actual y una visión de futuro 4.1 análisis de las carteras de inversión de las siefores 4.2 valoración del riesgo en cada sie-fore 4.3 comparación de las carteras 4.4 comparación de los rendimientos contra la inflación del periodo de 2013 a 2015 4.5 visión del posible escenario al 2021 capítulo v . ¿en qué deben invertir las afores para que obtengan ganancias tres o cuatro puntos mayores a la inflación? pro-puesta 5.1 propuesta de modificación en el marco legal 5.2 propuesta de diversificación de cartera conclusiones bibliografía glosario anexos resumen capitular en el capítulo número i se pretende investigar los antecedentes de las pensiones, de dónde surge la idea de los retiros, cómo es que esta-ba regulado en méxico antes de 1997, cono-cer los modelos de otros países entre ellos el636 636 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sistema de pensiones de chile que fue el sis-tema que adoptó el gobierno mexicano pero con algunas adecuaciones. en el capítulo ii se explicará la reforma de 1997 con la que se dio vida al nuevo siste-ma de pensiones, se analizará la ley de siste-mas de ahorro para el retiro para compren-der como deben integrarse las carteras de las siefores. en el tercer capítulo se explicará cómo han sido las variaciones en los precios y en el tipo de interés, la política monetaria que ha aplicado el gobierno mexicano y demás va-riantes que determinan el grado de inflación año con año. en el cuarto capítulo se hará un análisis de los rendimientos actuales de las siefo-res y una comparación con la inflación del mismo periodo para conocer los puntos por-centuales de diferencia. además de proyectar una estimación hacia el año 2021 que es el año en que se pagará la primer pensión. en el último capítulo se comprobará las tres hipótesis planteadas: los rendimientos de las siefores no podrán hacer frente a la demanda de pen-siones tomando en cuenta el efecto de la in-flación. las pensiones serán muy bajas y no cubrirán las necesidades de los beneficiarios. las siefores deben considerar en su conformación de carteras diversificar sus instrumentos de inversión que les permitan hacer frente a problemas graves de inflación. la legislación actual de las afores no les permite tomar instrumentos de riesgo más elevado que les permita generar mayores rendimientos que puedan superar el efecto de la inflación. una vez comprobadas las hipótesis se pretende dar una propuesta de cartera de in-versión de las afores que mejore su ren-dimiento dentro de las propias reglas de la consar o en su defecto algunas modifica-ciones viables a la ley que permita lograr el mismo objetivo una orientación financiera adecuada. referencias asociación mexicana de afores (s.f.) ¿cómo funcionan las afores? inversión. recupe-rado el 26 de enero de 2014, de http:// www.amafore.org comisión nacional del sistema de ahorro para el retiro (s.f.) normativa. recuperado el 27 de enero de 2014, de http://www. consar.gob.mx calderón bautista, m. 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(2005). sistema de ahorro para el retiro: presente y futuro. tesis de li-cenciatura, universidad nacional autó-noma de méxico). recuperado de www. dgbiblio.unam.mx/index.php/catalogos638 638 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen la naturaleza económica del uso del internet ha beneficiado a gran cantidad de empresas, desde su origen, en los años sesenta, se ha incluído tanto en las organizaciones como en los núcleos familiares. en esta investigación muestra el uso de internet como herramienta estratégica para la comercialización de productos y/o servicios en las pequeñas y medianas empresas en la ciudad de guamúchil, sinaloa. para el desarrollo de esta investigación exploratoria, se utilizo el méto-do descriptivo con un enfoque cuantitativo, en la aplicación del instrumento de investigación se utilizo la técnica aleatoria simple. en éste último, se considero cinco categorias de estudio: planeación de actividades, marketing, calidad del servicio, responsable o dueño de la empre-sa e infraestructura tecnológica (uso de equipo de cómputo y redes inalámbricas). a partir de los hallazgos encontrados, las empresas de esta ciudad son mayoritariamente microempresas 83.1% y pequeñas empresas 13.2%, medianas el 2.1% y grandes el 1.5%; de las dos primeras, menos de la mitad de las empresas no elaboran objetivos estratégicos, más de la mitad utilizan este servicio; los principales usos que le dan a esta herramienta se encuentran principalmente para asuntos administrativos, le sigue relación con proveedores y clientes; recurriendo al co-rreo electrónico el 41.9%, página web el 21.4%, redes sociales 25.6%, intranet o blog 6.4%; el posicionamiento de mercado el 11.1% lo ubicaron en internacional, el 25.2% en nacional, el 27.4% en local y el 30.3% en regional. se observa una baja utilización del recurso en los pro-cesos comerciales. palabras clave: uso de internet, comercialización de las pequeñas y medianas empresas abstrac the economic nature of the use of the internet has benefited many companies, from its origin, in the sixties, has been included in both organizations and within families. this research de-el manejo de internet en las pymes, guamúchil, sinaloa dra. maría guadalupe vélez vázquez dra. enedina montoya sánchez mc. sergio guadalupe gonzález leyva universidad de occidenteeconomía y desarrollo 639 monstrates the use of the internet as a stra-tegic tool for marketing products and / or services in small and medium enterprises in the city of guamuchil, sinaloa. for the de-velopment of this exploratory research, des-criptive method with a quantitative approach was used in applying the research instrument simple random technique was used. activity planning, marketing, service quality , officer or owner of the company and infrastructu-re technology (use of computer equipment and wireless networks): in the latter, five ca-tegories of study was considered. from the findings, companies in this city are mostly micro 83.1%, small enterprises 13.2%, me-dium and large 2.1% 1.5% ; the first two, less than half of companies do not developed strategic objectives, more than half use the internet; the main uses that give this tool are mainly for administrative affairs, followed relationships with suppliers and customers; email resorting to 41.9%, 21.4% website, social networking 25.6%, 6.4% intranet or blog; market positioning 11.1% placed him at international, national 25.2%, 27.4% in local and 30.3% in regional. low resource utilization is observed in business processes. keywords: use of internet, marketing for small and medium businesses introducción el comercio es una actividad ancestral del ser humano que ha evolucionado de diversas maneras a lo largo de los años, desde la ad-quisición de la mercancía que consistía en el intercambio de unos productos por el equi-valente de otros hasta transacciones en las que intervienen diferentes modos y medios de pago, a través de los cuales se realiza esta acción, sin la necesidad de atraer a los clien-tes hasta los locales de venta. internet, como medio para realizar transacciones comercia-les sin la necesidad de la presencia física del comprador y vendedor en el momento de la compra, es a lo que se le conoce como co-mercio electrónico. el objetivo de esta investigación es mostrar el uso de internet como herramien-ta estratégica para la comercialización de productos y/o servicios en las pequeñas y medianas empresas (pymes) en la región del évora, ésta integrada por los municipios de mocorito, angostura y salvador alvarado, pero en este documento sólo se muestra los datos obtenidos de la ciudad de guamúchil, cabecera municipal de salvador alvarado, sinaloa. la elaboración de este documento, se origina en la convocatoria de registro de proyectos de investigación de la universidad de occidente en la dirección general de640 640 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional investigación y postgrado (2012), además, forma parte de las actividades desarrolladas por alumnos del verano de la investigación científica (2012). este tipo de estudios per-mite caracterizar las actividades económi-cas de las empresas y el uso de la tecnología en sus procesos comerciales, con el propó-sito de sugerir estrategias a las empresas, que les permitan, también, conocer el uso y beneficio de este recuso. este documento lo integra el marco teó-rico, donde se exponen diferentes aporta-ciones relacionadas con el uso de internet y la actividad comercial de las empresas, el planteamiento del trabajo de investigación, la delimitación de los objetivos y la hipóte-sis; así también contiene los resultados (pre-liminares) de la investigación, conclusiones y recomendaciones para las empresas. marco teórico uso de internet en la empresa para sánchez (2008), la aparición de internet ha traído consigo una serie de transformacio-nes en los ámbitos sociales, culturales, eco-nómicos, entre otros: en la época pre-internet, los consumido-res tenían que acudir a los establecimien-tos físicos para adquirir los productos, pero actualmente ya no es necesario. basta con tener un ordenador y una conexión a la red para poder ver ofertas, comparar precios, realizar pedidos, etc. (en muchos de estos casos, los internautas utilizan buscadores tales como google, yahoo, etc.). además, la red de redes ha modificado no sólo las relaciones que la empresa mantiene con sus clientes, sino también con otras agen-tes tales como proveedores, distribuidores, etc. internet permite abaratar el coste de las transacciones y de la distribución, facilita la interacción entre los partícipes de la cadena de valor (fundamentalmente, con los pro-veedores), incrementa el número de com-petidores (ahora no sólo existen los com-petidores físicos sino también aquellos que operan on line), ofrece nuevos canales de comunicación que enriquecen la estrategia del marketing, etc. igualmente, internet ha tenido un gran impacto en lo que a recopi-lación y difusión de información se refiere. (ibídem: 55) retomando a gattes (1999) y a gómez vieites (2002) sánchez (2008) menciona que… hoy , cualquier organización puede distribuir información a través de internet sin necesidad de la apertura de nuevas oficinas o establecimientos. (ibídem: 56). sánchez (2008) hace referencia a tittel y stewart (1997) y sugiere que las tecnologías de la comunicación facilitan la comunicación entre las empresas y el exterior… ello se ha logrado gracias a la intranet, una red priva-da y restringida a las personas que pertenecen a la compañía, a través de la cual se pueden consultar páginas web, el correo electrónico, entre otros. (ibídem: 58). en conclusión, sánchez (2008) sugiere las ideas de prieto, zornoza y peiro (1997) para inferir que… es evidente que internet y las tecnologías deeconomía y desarrollo 641 la información en general han cambiado de forma sustancial muchos de los principios que sustentaban las corporaciones de antaño. pero el objetivo no es suprimir los sistemas tradicionales, sino complementarlos para aprovechar el potencial de ambas operaciones y conseguir el éxito empresarial. (ibídem: 59) existen ciertas ventajas que tiene el uso de internet dentro de una organización las cuales revela brenes (2002) a continuación: eficiencia, nuevas oportunidades de nego-cio, cobertura, personalización masiva tal como menciona sánchez (2008), an-tes de la existencia de este servico para ad-quirir cualquier bien o servicio se tenía que recurrir a la empresa que ofrecía ese produc-to. hoy , eso no es necesario si la empresa cuenta con el servicio compra-distribución a través de este servicio. para las compañías facilitan la comunicación entre ellas y el exte-rior por medio de la red privada: intranet a la que sólo pueden pertenecer los trabajadores de la empresa. adopción de las tic’ s en las pymes de acuerdo con gutiérrez (2010), las em-presas podrían tener grandes posibilidades de aprovechar las oportunidades digitales gracias a la naturaleza económica de inter-net. advierte que… todas las empresas tie-nen una constante: consumen y generan in-formación. la diferencia es cómo lo hacen. el objetivo consiste en integrarla para general valor económico y que se refleje en su creci-miento. (ibídem: 156). monge, alfaro y alfaro (2005) señalan que…. entre mayor es el grado de adopción de la tics por parte de una empresa, mayor será su grado de conciencia respecto a la im-portancia que tienen estas tecnologías para poder competir en el mundo moderno. para las empresas, la total integración y administración de las tecnologías de la in-formación y comunicación (tic’ s) es un reto común, indica gutiérrez (2010). para gu-tiérrez (2010), la infraestructura, software, capital humano, productividad y financia-miento son algunas de las condiciones para aprovechar las oportunidades que ofrece la digitalización. asimismo, el entendimiento y el alcance que comprenden los sistemas de información, como es el caso de internet. esta situación ha sido aprovechada por las grandes empresas, gutiérrez (2010) seña-la que ahora es el momento que tienen las pymes de verse beneficiadas al digitalizar sus procesos estratégicos a través de la venta, promoción y demás actividades que conlle-ven el uso de la red informática. comercio electrónico para serrano y martínez (2003) el comercio electrónico se puede definir como cualquier forma de transacción comercial en la que las partes interactúan electrónicamente a tra-vés de un medio de comunicación y equi-pos de cómputo conectados entre sí. lau-don y laudon (2004) definen el comercio642 642 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional electrónico como… el proceso de comprar y vender electrónicamente bienes y servicios mediante transacciones comerciales computa-rizadas a través de internet u otra tecnología digital de redes. se incluyen marketing, apoyo al cliente, entregas y pagos. (ibídem: 139). el comercio electrónico es en sí, el uso de internet como medio para realizar transac-ciones comerciales sin la necesidad de la presencia física del comprador y vendedor en el momento de la compra. antecedentes del comercio electrónico seoane (2005) menciona que la historia del comercio electrónico está muy ligada a la his-toria de la web, por lo que señala que inter-net surge en los años 60’ s como un proyecto de la agencia de investigación de proyectos avanzados de defensa (darpa) debido a que este organismo requería de una red que si-guiera funcionando aun cuando algunos de sus servidores quedaran inutilizados. para seoane (2005) existe una serie de hechos históricos que vincula a la web con el comercio electrónico, dichos hechos se enu-meran de la siguiente manera: • hacia 1971, arpanet, la primitiva red, contaba con quince nodos equipados con veintitrés ordenadores centrales. en 1972 se introduce el correo electrónico. en 1973 se unen a la red los primeros nodos interna-cionales. • para esa época, arpanet empieza a evolu-cionar hacia lo que posteriormente sería el modelo de internet: una serie de redes in-terconectadas. en 1978 ve la luz el protoco-lo de internet: tcp/ip tal y como lo cono-cemos, que será totalmente funcional en el año 1983. • hacia 1985 la nsf (national science foun-dation) crea nsfnet, una red que une los principales centros de investigación de esta-dos unidos, prohibiéndose su uso con fines comerciales. • en 1989 se superan los 100.000 ordenado-res conectados. en ese mismo año se unen a nsfnet varios países. este hecho supone el inicio de la explotación comercial de la red. • en 1990, españa se conecta a nsfnet. en 1991 nsf elimina la prohibición del uso co-mercial de su red. • en 1994 se conectan a internet, servicios como aol (american online) y compu-serve. internet se hace accesible para un gran número de usuarios acostumbrados a pagar por navegar. ahora bien, en cuanto al proceso históri-co del comercio electrónico en sí, se pueden distinguir cuatro generaciones: • primera generación: cuando la web empieza a salir de los centros de investigación, allá por el año 1993, las primeras grandes em-presas perciben la importancia y empiezan a crear páginas web sólo hablando de la orga-nización. posteriormente, aparecen los pri-meros catálogos en la red. las páginas son estáticas y , el modo de comunicación con el comprador se reduce a los formularios o co-rreo electrónico. todavía no se puede com-prar a través de la red. • segunda generación: inmediatamente, las empresas ven la posibilidad de emplear sus páginas para hacer negocio directamente en la red. en esta etapa ya se puede comprar a través de la página. aparecen los “cen-tros comerciales virtuales” en los que una empresa que disponía de la tecnología eeconomía y desarrollo 643 infraestructura necesaria para crear tiendas virtuales, alquilaba espacio a otras empresas interesadas en tener su propia tienda. em-piezan los negocios de internet “puros”, em-presas que nacen exclusivamente para ven-der productos o servicios a través de la red. a partir de la tercera generación seoane (2005) menciona que se da la aparición de sistemas de base de datos junto con aplica-ciones web que contribuyen al inicio del uso de tarjetas como medio de pagos: • tercera generación: pretende automatizar el proceso de selección y envío de los datos acerca de los productos comprados. apare-cen los primeros contenidos dinámicos y se generaliza el “marketing en la red”. se gene-raliza el empleo de las tarjetas como medio de pago. aparecen los primeros protocolos para pago seguro. • cuarta generación: el contenido es dinámi-co, generado mediante una aplicación web a partir de datos suministrados por un sis-tema de base de datos. se cuida el diseño del sitio, empleándose diseñadores gráficos especializados para su creación e informá-ticos para el soporte y diseño de la lógica de negocios. se mejora la seguridad de los sitios y se implantan diversos mecanismos de pago seguro. por su parte, boen (2001) plantea que el comercio electrónico se originó en 1991 cuando este servicio entró de lleno al uso co-mercial: esta revolución en la comunicación tuvo un inicio bastante interesante. internet es la versión más reciente de una combinación de redes entre universidades, dependencias gubernamentales, grandes corporaciones y organismos de investigación. en 1969, el departamento de la defensa de los estados unidos creó una red llamada arpanet (ad-vanced research projects agency , dirección de proyectos de investigación avanzada). el propósito de esta red era la comunicación electrónica en caso de una guerra nueclear o bien, la destrucción masiva por desastres na-turales. las universidades y las grandes cor-poraciones empezaron a crear sus propias re-des casi al mismo tiempo en que la arpanet nació. (boen, 2001: 4) el uso de internet en la actividad comer-cial está revolucionando la forma en la que el mundo corporativo realiza negocios, men-ciona boen (2001). en la actualidad existen miles de sitios electrónicos y empresas que realizan diariamente transacciones multimi-llonarias a través de la red. tipos de comercio electrónico laudon y laudon (2004) manejan tres tipos de comercio electrónico y negocios en línea que se clasifican de acuerdo al tipo de rela-ción que se establece entre el comprador y el vendedor en: negocio a negocio (b2b), negocio a consumidor (b2c) y consumidor a consumidor (c2c). seoane (2005) al re-ferirse a la modalidad b2b, menciona que… abarca, tanto el comercio electrónico de bie-nes o servicios, como las transacciones de in-formación relacionada con procesos comer-ciales entre empresas, lo que hemos llamado644 644 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional e-business- es una evolución de los procesos de intercambio electrónico de datos, ya exis-tentes antes de la generalización en el empleo de internet como plataforma para realizar ne-gocios. (seoane, 2005: 4) por otro lado, de acuerdo a seoane (2005) el modelo de ventas b2c es lo que normalmente las personas entienden por comercio electrónico, debido a que éste se realiza entre empresas y consumidores fina-les. ahora bien, el comercio electrónico en-tre consumidores finales también conocido como c2c, es en donde unos actúan como vendedores y otros como compradores, tal es el caso de las subastas a través de inter-net, como lo menciona seoane (2005). para otros autores como alonso (2004) y laudon y laudon (2004) son tres los ti-pos de comercio electrónico: b2b, b2c y c2c que se mencionaron anteriormente. por su parte, gutiérrez y tena (2008) in-cluyen la relación b2a, misma en la que ex-plican que… en este caso el cliente es la ad-ministración. las administraciones públicas actúan como agentes reguladores y promoto-res del comercio electrónico y como usuarias del mismo, por ejemplo en los procedimientos de contratación pública o de compras por la administración. esta categoría cubre todas las transacciones entre las empresas y las or-ganizaciones gubernamentales. (gutiérrez y tena, 2008: 154) la clasificación de los tipos de comercio electrónico se da de acuerdo a la relación que se establece entre el comprador y el vende-dor, que como se menciona anteriormente el cliente puede ser tanto la empresa, el consu-midor final o hasta la administración pública. planteamiento el uso de internet permite el intercambio de información entre personas y empresas a ni-vel mundial, sin importar el tamaño de éstas, generando una estrategia de mercado, para lograr sostenibilidad, desarrollo y crecimien-to empresarial, es por ello, el uso del comer-cio electrónico en el mundo, ha permitido ampliar los canales tradicionalmente usados para comercializar bienes y/o servicios a un mercado de consumidores en crecimiento. la ciudad de guamúchil, sinaloa es la cabecera municipal de salvador alvarado ubicado en sinaloa, méxico, según datos de la cámara nacional de comercio (ca-naco) de ésta ciudad, tiene registradas en promedio 627 empresas, esta relación entregada a principios del 2012, por el or-ganismo no especifica la actividad o giro, ni magnitud de la empresas. mediante un sondeo preliminar de 35 preguntas centra-das en la incorporación de tecnologías rea-lizado a 211 pequeñas y mediana empresas (pymes) de manera aleatoria, ubicadas en el centro de la ciudad de guamúchil, el 86% de éstas cuentan con el servicio de internet, el 64.5% utiliza este servicio para asuntos administrativos, el 53% para relacionarse con proveedores, el 51% con clientes y por gusto 1.3%. la relación de las ventas y el uso del servicio en las mismas el 32.2% de laseconomía y desarrollo 645 empresas señalaron que sus ventas se incre-mentaron entre el 10% al 25%; el 32.9% su respuesta fluctuó entre el 50 y 75%; el 3.6% revelaron que tuvieron un crecimiento en-tre 80% y 90%, sólo el 4% de las empre-sas dieron una respuesta del cambio de sus ventas en un 100%. pero, el 26.9% de las empresas contestaron que el incremento se debió a otros factores. lo antes descrito muestra, por un lado, la subutilización de este recurso y por el otro, un no acceso a nuevos segmentos de mercado. asimismo, aquellas que lo utili-zan, y que sus porcentajes abarcan del 50% a más de incremento en sus ventas, ¿es producto de una estrategia empresarial? ¿qué tipo de información hacen llegar a sus clientes? ¿de qué manera? se elaboró un rediseño del instrumento de investigación, su estructura incluye cinco categorías: pla-neación estratégica de la empresa, marke-ting de la empresa, calidad de servicios de la empresa, responsables o gerentes de la empresa y tecnologías y comunicación en la empresa. este estudio se desarrolló en la ciudad de guamúchil, esta ciudad es considerada por su posición un centro de comercializa-ción de bienes y servicios de la denominada región évora, pues la atraviesa dos carre-teras internacionales y por muchos años el servicio de transporte ferroviario le dio tal posicionamiento comercial, tanto regional, nacional e internacional, aunado a ello, se desarrollaron otros servicios que han favo-recido sus desarrollo económico y social con respecto, a los municipios de angos-tura y mocorito que, son dos de los cuatro municipios colindantes y que por su cerca-nia dinamizan este desarrollo. el desarrollo de la pymes en esta re-gión se ha proliferado, independientemente de su actividad o giro, la incorporación en ellas de tecnología es evidente, pero el uso de ella, sobre todo de los canales de comer-cialización, como lo es el internet, no exis-ten datos que muestren la utilización y los alcances que han obtenido o no las pymes de esta región, por ello, la razón de inves-tigar cuáles fueron los factores que impul-saron a las pymes implementar el uso de tecnologías en sus procesos de comercia-lización, en especifico el servicio de inter-net, se establecerá una comparación entre aquellas empresas que han adoptado el uso de esta herramienta, respecto a las que no lo han hecho, para determinar las ventajas competitivas entre ellas. asimismo, se ex-pondrá si la decisión de implementar el in-ternet en las pymes si fue una decisión de estrategia empresarial o cuales fueron los motivos. en este trabajo se mostrara resul-tados obtenidos, de la ciudad de guamú-chil, cabecera municipal de salvador alva-rado, sinaloa. objetivos general mostrar del uso de internet como herra-mienta estratégica para la comercialización de productos y/o servicios en las pequeñas y646 646 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional medianas empresas en la ciudad de guamú-chil, sinaloa. específicos • explicar cuáles fueron los motivos que im-pulsaron a las pequeñas y medianas empre-sas a implementar el servicio de internet como herramienta de comercialización. • exponer los factores de competitividad al-canzada por las pequeñas y medianas em-presas con la implementación de la estrate-gia del uso comercio electrónico. • describir la posicionamiento de mercado: internacional, nacional, local y regional hipótesis no prestarle el debido cuidado al implemen-tar el servicio de internet para la comerciali-zación de los productos y/o servicios, influirá negativamente en la sostenibilidad, desarro-llo y crecimiento de la empresa. diseño de la investigación materiales y métodos utilizados la información necesaria para el desarrollo de esta investigación se basó en dos fuentes, las primarias: se aplicó una encuesta de 58 preguntas con cinco categorías: la primera fue la planeación estratégica, donde se pre-tendió identificar a las empresas que realizan análisis de fortalezas, oportunidades, debi-lidades y amenazas (foda), si la empresa plantea objetivos, si estableció misión y vi-sión, si implanta estrategias para alcanzar objetivos de la empresa; la segunda, fue mar-keting de la empresa, se sondeó acerca del conocimiento de sus productos o servicios y si realiza promociones y publicita; la tercera, fue la calidad de servicio de la empresa, aquí se obtuvo información sobre el conocimien-to de los clientes, los niveles de satisfacción de los mismos y sondeo de satisfacción del consumo de los productos o servicios que ofrece la empresa; el cuarto, se orientó ha-cia el responsable o gerente de la empresa, se midió el nivel de estudios, si cuenta con ex-periencia laboral, la existencia de programas de capacitación, así como, la realización de este responsable, de estrategias y planes de la empresa; la quinta fue la tecnología de in-formación y comunicación de la empresa, se pidió a las empresas información sobre el uso de infraestructura tecnológica así como del internet en sus procesos no sólo comerciales, sino también administrativos y los efectos de éste en el desarrollo de la empresa. la otra fuente, utilizada en esta investiga-ción fue la secundaria, es de origen diverso e implica un esfuerzo de recopilación de datos que permiten tener una idea más clara de las características de las decisiones empresaria-les, para ello, se consultaron información en libros referentes a los procesos comerciales y al origen, desarrollo e incorporación del in-ternet en los procesos comerciales, asimismo se proporciono información de las pymes, por parte de la cámara nacional de comer-cio (canaco) de la ciudad de guamúchil, también de la secretaría de economía y deleconomía y desarrollo 647 instituto de geografía estadística e informá-tica (inegi) para el desarrollo de esta investigación se utilizó: • variables de investigación • uso de internet (variable independiente) • procesos comerciales (variable dependiente) objeto de investigación: la comerciali-zación a través del internet sujetos de estudio: las empresas de la ciudad de guamúchil, el registro oficial según cnaco son 627 se aplicaron 325, representa el 51.8% del total de empresas registradas en este organismo. método, enfoque y técnica esta investigación fue exploratoria se utili-zó el método descriptivo, desde un enfoque cuantitativo, se aplicaron encuestas con una técnica aleatoria simple, directamente a los responsables de las empresas, tomando en cuenta que todas cumplan con las siguientes características: • número de empleados por empresa: de 0 a 100. • tamaño de la empresa: pequeña o mediana. • los giros comerciales que se tomaron en cuenta en la investigación son los siguientes: • materiales para construcción, ferreterías, pinturas, y material eléctrico. • tiendas de departamentos, comestibles y autoservicios. • refacciones y accesorios para autos y camio-nes. • ropa, calzado, artículos deportivos. • productos farmacéuticos y medicinas. • muebles, electrodomésticos, artículos para el hogar. • papelerías. • computadoras y procesamiento de datos, entre otros. localización: empresas de la ciudad de guamúchil, sinaloa. (ver imagen 1). el municipio de salvador alvarado, tiene una superficie de 1,197.5 kilómetros cuadrados, se localiza entre las coordena-das ecuatoriales extremas de los meridianos 107º 44‘00” y 108º 12‘11” de longitud oeste y entre los paralelos 25º 11‘03” y 25º 43 47” de latitud norte, en la parte central de estado, con una altitud sobre el nivel del mar que varía de los 43 a los 648 metros. la cabecera municipal se encuentra a una altu-ra de 43 metros. el municipio de salvador alvarado limita al norte con los municipios de guasave y sinaloa, al sur y oeste con el municipio de angostura y al este con el municipio de mocorito (secretaría de pla-neación y desarrollo, guamúchil, 1990). la ciudad de guamúchil es el cuarto centro urbano de mayor importancia en el estado de sinaloa, para el año de 1990 contaba con una población total de 68, 969 habitantes que significaban el 73.7% y 2.5% de la población estatal y municipal respectivamente (secreta-ría de planeación y desarrollo, guamúchil, 1990: 5). salvador alvarado en el 2010, según inegi, refería 79,085 habitantes, distribui-dos en la cabecera municipal y sus dos sin-dicaturas (villa benito juárez y caítime), así648 648 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional como en sus 33 comunidades rurales que lo conforman, el 48.59% son hombres y el 51.41% mujeres. (ver imagen 1) imagen 1. zona centro ciudad de guamúchil cabecera municipal de salvador alvarado, sinaloa fuente: elaboración propia resultados de la investigación en guamúchil, el 83.1% de las empresas en-cuestadas se ubica como micro empresa, el 13.2% en pequeña empresa, el 2.1% media-na y 1.5% se ubico en grande. como se describe en párrafos anteriores, la primera categoría fue sobre la planeación, actividad que destaca en la labor empresa-rial, el 63.4% señala que si plantea objetivos cuantitativos, el 20.3% no plantea objetivos y el 16.3% programa objetivos no cuantitati-vos. del establecimiento de estrategias para cumplir los objetivos trazados por la empre-sas el 40.6% respondió que para cada obje-tivo tiene varias estrategias, el 36% señaló que para cada objetivo tiene al menos una estrategia y el 23.5% contesto que no tienen ninguna estrategia. la segunda categoría, el marketing de la empresa, el 89.0% señala que conocen todas las características de sus productos, 8.6% desconoce algunas características de su pro-ducto y el 1.5% no conoce las características de su producto o servicio; considera el 79% que el precio de su producto o servicio es competitivo, el 16.9% piensa que está a la par del mercado y el 4% le parece que no es un precio competitivo. para las empresas la promoción y pu-blicidad puede marcar la diferencia entre la permanencia y la posible posesión del bien o servicio en los consumidores, se les pre-guntó si establecían estrategias por un lado, de promoción, el 72% señala que realiza este tipo de actividades dos veces al año, el 16.4% sólo una vez al año y el 4% contestó que no realiza ninguna promoción. por el otro lado, de la publicidad el 72% conoce lo que es la publicidad y la realiza por lo menos dos ve-ces al año, el 17.5% la realiza un vez al año y el 9.8% no realiza ningún tipo de publicidad de la tercera categoría, la calidad del ser-vicio de la empresa, se enfocaron principal-mente al conocimiento y satisfacción de los clientes, el 49.8% conoce a todos sus clien-tes, el 49.5% sólo conoce algunos clientes y el 0.6% no conoce a sus clientes. el 50.1% mide la satisfacción de sus clientes el 32.6% algunas veces hace esta actividad y el 17.2% no acos-tumbra medir esta satisfacción. asimismo, si capacita a su personal en cuanto a la calidad, el 42.7% señala que lo capacita dos o más ve-economía y desarrollo 649 ces por año, 31.7% sólo una vez al año y el 25.5% no se capacita al personal en cuanto a la calidad del servicio de la empresa. la cuarta categoría es la del responsable o dueño de la empresa, se le preguntó si él efectúa planeación en los trabajos desempe-ñados en la empresa, contestaron el 50.1% que realiza planeación dos veces al año, el 24.3% lo hace una vez al año y el 25.5% no realiza planeación. asimismo, se le preguntó sobre el nivel de estudios del responsable de la empresa el 17.6% cuenta con algún post-grado, el 56.0% tiene el nivel superior y el 26.4% no tienen una carrera profesional. la última categoría de estudio fue el uso de infraestructura tecnológica, el 78% cuenta con este recurso, el 44% lo instalo desde que inició la empresa y el 29.3% lo instalado des-de su origen hasta que paso 1 año a 3 años, el 11.15% de tres a seis años y el 12.0% de 6 a 8 años. los motivos que los impulsaron a instalar este tipo de recursos fue el 70.5% por necesidades comerciales, el 9.0% por imagen empresarial y el 6.8% influencia de la com-petencia. los beneficios que identificaron las empresas el uso de este recurso fue el 41.5% eficiencia en los procesos administrativos, 37.2% mayores ventas principalmente. el medio que utiliza más para la comer-cialización de sus productos es 41.9% correo electrónico, 25.6% red social como face y twiter, 21.4% página web, intranet 6.4% y el 2.1% no utiliza ninguno. el 65% lo utiliza todos los días, el 12.8% de dos a tres veces por semana; señala el 63.7% que ha permi-tido esta vía atraer más clientes el 31.6% se-ñaló que no influyó en el incremento de sus clientes. de los que tuvieron un incremento señalaron sus clientes muestran diferencias de edad el 33.3%, clase social 17.1%, género 10.7% y otros 8.1%. por último, se les preguntó qué con el uso de internet, ¿a qué nivel de alcan-ce se encuentra su empresa? internacional 11.1%, nacional 25.2%, local 27.4%, regio-nal 30.3%. el 94% seguirá con el servicio de internet. conclusiones los motivos que impulsaron a las empresas para incorporar en sus actividades el internet, señalan que fue por necesidades comerciales, pero los porcentajes de uso en esta actividad son el 37.5% destaca el uso en los procesos administrativos que fue el 41.7%, ambos están por abajo del 50%, esto es que no se utiliza de manera optima este recuso, de tal manera que existe una subutilización de este capital fijo. además, dentro de sus procesos comerciales, la satisfacción de los clientes es relevante para cualquier empresa que desee permanecer en el mercado, el 49.9% de las empresas de guamúchil esta actividad no es principal, tampoco se observa una intención de atender esta situación, debido a que no se capacita en cuanto a la calidad el 31.1% lo capacita una vez al año y 25.5% simplemente no capacita a su personal. exponer los factores de competitividad alcanzada por las pymes con la implementa-ción de la estrategia del comercio electrónico.650 650 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional describen que alcanzaron incrementar las ventas, que tienen diferentes niveles de seg-mentos de mercado como el internacional, nacional, regional, estatal y local; asimismo, destaca la incorporación del consumo de sus bienes y servicios por nuevos clientes, con diferentes características. este recurso, les proporcionó un prestigio social y elevo el ni-vel de su competitividad. las empresas que utilizan el internet uti-lizan más las estrategias de promoción y pu-blicidad y utilizan diferentes vías de comu-nicación como el face, twiter, web, correo electrónico e intranet, entre otros. se observa que existen diferencias significativas entre las empresas que cuentan con el equipo de cóm-puto y establecen relación comercial con sus clientes y aquellas que no utilizan equipo de cómputo. recomendaciones e implicaciones empresariales las empresas podrían tener grandes posi-bilidades de aprovechar las oportunidades digitales, gracias a la naturaleza económica de internet, si la empresas adoptan en ma-yor grado las tics, no sólo en sus procesos comerciales, sino de manera integral, mayor será su conocimiento respecto a los benefi-cios que obtendrá por el uso de este recurso ello le permitirá no sólo competir en cual-quier nivel de mercado sino que puede lograr un posicionamiento en los mismos. se recomienda ampliar los usos en: te-lefonia móvil, computadora de escritorio, (instalación de software), red local, internet, intranet, extranet, correo electrónico, trans-ferencias electrónicas, intercambio electró-nico de datos, internet más e-commerce, migrar a la nube (mayor uso servicios y apli-caciones), más educación tecnológica. de lo contrario no prestarle el debido cuidado al implementar el servicio de internet para la comercialización de los productos y/o servi-cios, influirá negativamente en la sostenibili-dad, desarrollo y crecimiento de la empresa. referencias alonso conde, a. b. (2004). comercio elec-trónico: antecedentes, fundamentos y es-tado actual; primera edición; editorial dykinson s.l meléndez valdés, 61- 28015 madrid. pp.11. boen oelkers, d. (2001). serie business co-mercio electrónico. primera edición. editorial international thompson edi-tores. pp. 4-5. brenes bonilla, l. (2002). comercio elec-trónico, mercadeo relacional, administración de categorías. primera edición; editorial universidad estatal a distancia.pp. 124-125. laudon, k. c. y laudon, jane p . (2004). sistemas de información gerencial: a d -ministración de la empresa digital. oc-tava edición editorial pearson educación. méxico. pp. 139.economía y desarrollo 651 gutiérrez garay , s. (2010). integración so-cial digital: social media; edición es-pecial méxico 200 años. editorial pu-blicaciones administrativas contables jurídicas. pp. 156. gutiérrez, j. y tena ayuso, j. g. 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(2003). la brecha digital. mitos y realidades; primera edición. editorial uabc. pp. 60.652 652 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen este trabajo tiene como propósito el presentar los resultados de la investigación acerca de la planeación en las actividades y su impacto en la rentabilidad y el crecimiento, de las micro, pe-queñas y medianas empresas (mipymes) de la ciudad de hermosillo, sonora, se eligió estudiar a las mipymes, ya que es el sector empresarial más relevante en méxico, así como en la mayoría de los países. para realizar este trabajo, primeramente se investigó en todo tipo de bibliografía escrita en papel o en medios electrónicos más actualizados todo lo re-ferente al objeto de estudio de este trabajo de investigación. posteriormente se procedió a realizar un estudio de campo, se elaboraron las preguntas e hipótesis de investigación, se diseñó el instrumento de la investigación (encuesta), se eligió el universo de empresas (padrón de la secretaría de fomento económico del municipio de her-mosillo). se calculó una muestra, a la cual se le aplico un cuestionario diseñado para obtener información suficiente acerca del objeto de la investigación. una vez completado el estudio y el trabajo de campo, se procedió a analizar los resultados. el análisis de los resultados, así como las conclusiones y recomendaciones se presentan en la última sección del presente trabajo. la planeación en las mipymes de la ciudad de hermosillo, sonora y el impacto en su crecimiento m.a. dora elia araujo moreno dr . carlos jiménez garcía dr . sergio quiroz gálvez dra. josefina andrade paco dr . felipe de jesús cruz celis universidad de sonora universidad del istmoeconomía y desarrollo 653 consideraciones en relación a la definición y estratificación de la empresa y de las mipymes el objeto de estudio de este trabajo es el uso de la planeación en las micros, pequeñas y medianas empresas [mipymes] o pequeñas y medianas empresas [pymes] del estado de sonora; aclarando en primer lugar que por el hecho de que no existe un criterio único del término pyme y debido a la necesidad de consultar varias fuentes para su investigación y profundidad, se hace necesario más de un significado del término. jiménez (2013) acla-ra que por otro lado, debido a la gran im-portancia de la microempresa y a pesar de que posee características muy propias que la hacen diferente de la pequeña y media-na empresa, se considerarán como pymes a las micros, pequeñas y medianas empresas. sin embargo, el inegi hace una separación de la microempresa y la pequeña empresa [mype]. la mayoría de la literatura se refiere a las pymes para estudiarlas como un con-junto, tal como lo hacen el banco de méxico [banxico], el instituto mexicano del seguro social [imss], la unión europea [ue], (ine-gi, 2010; inegi, 2004; european commi-sion, 2005). definición de los estratos empresariales jiménez (2013) señala que el definir los es-tratos empresariales cumple por lo menos con dos funciones: 1) para fines puramente estadísticos, y 2) para fines vinculados a con-sideraciones de política. pero que más allá de sus fines, la definición siempre ayudará a co-nocer la magnitud de cada segmento de em-presas y por ende su impacto en la actividad productiva, y además servirá para tomar me-didas mejor enfocadas al fomento de la pro-ducción. por otro lado, el observatorio de la pequeña y mediana empresa de la unión europea hace mención de que la definición es una importante herramienta para imple-mentar medidas eficientes y programas que apoyen el desarrollo y el éxito de las pymes (european comission, 2005). existen dos pronunciamientos acerca de los criterios para la definición de las micros, pequeñas y medianas empresas, por la actual secretaría de economía, en las siguientes fe-chas (inegi, 2004; sánchez, 2009): • 30 de diciembre de 2002 • 30 de junio de 2009 a continuación se presenta la clasifica-ción de acuerdo al pronunciamiento del 30 de junio de 2009, la cual hasta la actuali-dad, es la clasificación que se sigue utili-zando, cuando en la nueva clasificación de los estratos de las empresas publicada en el diario oficial de la federación del 30 de ju-nio de 2009 se establece que el tamaño de la empresa estará determinado por el número de trabajadores multiplicado por 10%; más el monto de las ventas anuales por 90%. y que esta cifra debe ser igual o menor al tope máximo combinado de cada categoría, que654 654 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional va desde 4.6 en el caso de las micro, hasta 250 para las medianas. ya que ésta nueva clasificación arroja diferencias no relevan-tes respecto del criterio de clasificación que se presenta a continuación [inegi, 2010]: tabla 1. clasificación de las empresas según número de empleados sector industria comercio servicios micro de 0 a 10 de 0 a 10 de 0 a 10 pequeña de 11 a 50 de 11 a 30 de 11 a 50 mediana de 51 a 250 de 31 a 100 de 51 a 100 fuente: inegi, 2004, p. 8. importancia de las mipymes en méxico, en el estado de sonora y por ende en su ciudad capital, hermosillo el inegi (2004), señala que el creciente in-terés por conocer más acerca de las micro, pequeñas y medianas empresas en las eco-nomías de mercado, ha merecido la atención por parte de quienes diseñan e implementan políticas económicas. añade además, que la micro, pequeña y mediana empresa desem-peña un papel importante en el desarrollo de las naciones ya que la participación y su apor-tación económica son similares en la mayoría de los paises del orbe. por su parte el inegi (2010) según datos del censo levantado en el 2009, en méxico las mipymes representa-ban el 99.8% de las unidades empresariales y participaba con el 73.8% del pea nacional. garrido (2011) señala que las mipymes en méxico tuvieron una aportación al producto interno bruto [pib] nacional del 52.5%, en el 2009. el total de unidades económicas existen-tes en el estado de sonora para el año 2009 fue de 107,723, de las cuales 98,423 ya rea-lizaban operaciones en el 2008, iniciando ac-tividades 9,300 unidades en este ultimo año, por lo que el aumento de unidades económi-cas en el 2009 fue de 24.6%. dichas empre-sas ocuparon 738,403 personas, de las cuales 719,150 personas ya estaban ocupadas para el año 2008, es decir en 2009, se generaron 19,253 empleos, representando un incre-mento de 28.6% (inegi, 2010). problemática de las mipymes, en méxi-co y en el estado de sonora, así como a nivel global. pavón (2010) señala que uno de los errores de la mayoría de las pymes es el de generar expectativas poco realistas, como el hecho de creer que el negocio tendrá éxito y crecerá con relativa facilidad. otro problema es que gran cantidad de pymes no toman las decisiones acertadas en cuestión financiera y esto, junto con la falta de estrategias, las puede llevar a la quiebra. por ello es importante llevar a cabo estrate-gias financieras para evitar este tipo de pro-blemas (álvarez y abreu, 2008). kauffman (2001) analiza la problemáti-ca que enfrentan las pymes mexicanas ante la globalización, quien menciona que a ni-vel interno las pymes carecen de sistemas de palneación, organización, administración y controles eficientes.economía y desarrollo 655 pro méxico (2014) señala que algunos otros problemas derivados de la falta de orga-nización como: ventas insuficientes, debili-dad competitiva, mal servicio, mala atención al público, precios altos o calidad mala, acti-vos fijos excesivos, mala ubicación, descon-trol de inventarios, problemas de impuestos y falta de financiamiento adecuado y opor-tuno. no planean su misión, visión y valores. falta de análisis estratégico análisis foda mala administración: • 43% fracasa por errores administrativos. • sólo 2 de cada 10 empresarios está capaci-tado para administrar su empresa • casi siempre se trata de un sólo dueño que hace las veces de: administrador, técnico, comercializador, financiero y fiscalista… • falta de planeación de las actividades, tanto a corto como a largo plazo. debido a estos errores señalados por la condusef y de la secretaría de economía (se), 65 de cada cien empresas nuevas que se crean en un año desaparecen antes de los dos años de vida. según pavón, (2010) en 1999, en méxico las mipymes representaban el 99.7% de las unidades empresariales y participaba con el 66.90% del pea nacional; para el 2004 este sector representaba entre un 97 y un 98% de las unidades empresariales y un 67.8% del pea. por su lado, garrido (2011) resalta la aportación de los estratos empresariales de las mipymes al pib nacional en la siguiente tabla, en ella se puede ver que, en conjunto, las mipymes aportaron el 52.5% del pib na-cional en año 2009. según los datos del inegi (2010), en el año 2009, en méxico la distribución de los estratos empresariales estaban formados de acuerdo a la tabla (7): la tabla anterior muestra que las mi-pymes representaban en méxico el 98.81% del total de unidades empresariales en el 2009. las mipymes en el estado de sonora y su capital, hermosillo las mipymes en el estado de sonora el total de unidades económicas existen-tes en el estado de sonora para el año 2009 fueron 107,723 de las cuales 98,423 ya reali-zaban operaciones en el 2008, iniciando ac-tividades 9,300 unidades en el 2009, por lo que el aumento de unidades económicas en el 2009 fue de 24.6%. dichas empresas ocupa-ron 738,403 personas, de las cuales 719,150 personas ya estaban ocupadas para el año 2008, es decir en 2009, se generaron 19,253 empleos, representando un incremento de 28.6% (inegi, 2010; jiménez, 2013). las mipymes en hermosillo, sonora. las proporciones en cuanto al número de empresas (tabla 2) de los estratos empresaria-les en la ciudad de hermosillo, sonora, no son muy diferentes a los del resto del estado y de la república mexicana. la proporción de la microempresa en esta ciudad en 2009 era del656 656 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional 90.64%, la proporción de la pequeña empresa fue del 7.92%, representando la mype en con-junto un 98.56%; mientras que la mipyme representó el 99.45% a nivel hermosillo. esta tabla también nos muestra la participación de las empresas de la ciudad de hermosillo en el pea para el 2009, siendo ésta del 32.17% para la micro, del 23.79% para la pequeña, repre-sentando la mype un 55.96% el estrato de la mediana empresa participó con el 10.24% por lo que en el sector mipyme la participación del pea para este mismo año fue del 66.20% a nivel hermosillo. tabla 2. estratos empresariales en hermosillo, sonora en el 2009 estrato empresarial rango de personal número de empresas personal ocupado proporción de los estratos empresariales proporción del pea micro 10-jan 22977 63906 90.64% 32.17% pequeña 11-50 2008 47251 7.92% 23.79% mediana 51-251 226 20351 0.89% 10.24% grande 251 en adelante 138 67146 0.54% 33.80% total 25349 198654 100% 100.00% fuente: elaboración propia con datos del inegi, 2010 en las tabla 3 se presenta un concentra-do de la información obtenida de las bases de datos de los censos económicos del inegi para el para el 2009, del número de unidades y el personal ocupado, a nivel nacional, so-nora y hermosillo, respectivamente, seguidas de su representación gráfica para una mejor comprensión del lector. tabla 3. resumen de la participación de la mipymes en cuanto al personal ocupado a nivel nacional, estado de sonora y ciudad de hermosillo, para 2009. nacional sonora hermosillo estratos empresaria les rango de empl eados personal ocupado porcentaje personal ocupado porcentaje personal ocupado porcentaje micro empresa 0-10 personas 11’673.646 42.10% 200,066 34.99% 63,906 32.17% pequeña empresa 11-50 personas 4’434,010 16.00% 94,341 16.50% 47,251 23.79% mediana empresa 51-250 personas 4’356,330 15.70% 93,027 16.27% 20,351 10.24% grande empresa 251 y más personas 7’263,420 26.20% 184,320 32.24% 67,146 33.80% total 27’727,406 100.00% 571754 100.00% 198654 100.00% fuente: elaboración propia con datos del inegi, 2010 el proceso de la planeación bernal y sierra (2013) definen la planeación como el proceso mediante el cual se definen los objetivos, se fijan las estrategias para al-canzarlos y se formulan programas para inte-grar y coordinar las actividades a desarrollar por parte de la compañía. por otra parte, recientemente se ha ve-nido hablando de la planeación como una estrategia para el diseño y la construcción del futuro y para ello se puede hablar de la prospectiva y de escenarios posibles para la construcción del futuro para las personas, or-ganizaciones, las naciones y el propio entor-no mundial, esta estrategia se puede mostrar mediante el siguiente gráfico:economía y desarrollo 657 cuadro 3. el proceso de la planeación fuente: bernal y sierra (2013) p. 53 importancia de la planeación la planeación es la función más controverti-da, y son abundantes estudios que muestran que las personas, organizaciones y las nacio-nes que planean sus actividades tienen mejo-res y muchas más posibilidades de éxito en el logro de sus objetivos que aquellas que no lo hacen. por eso la planeación aunque sea informal en muchas organizaciones especial-mente las empresas pequeñas), en la mayoría de ellas se hace con modelos formales y bien definidos (bernal y sierra, 2013). el autor señala que los argumentos que muestran la importancia de la planeación, son los siguientes: • se planea para responder de forma más efectiva a los cada vez más rápidos y complejos cambios que caracterizan y caracterizaran el entorno in-terno y externo de las organizaciones. • se planes para un mejor aprovechamiento de los recursos, que cada día son más limitados. • se planea para orientar las decisiones y tener una ruta clara hacia donde se esperan que se dirijan los esfuerzos de las personas en las organizaciones • se planea para reducir la incertidumbre y aclarar lo que es importante para conseguir. • se planea para contar con normas de desem-peño y para evaluar el avance de la dinámica de las organizaciones. tipos de planeación existen varios tipos o formas de realizar la planeación en las organizaciones, sin embar-go, es usual referirse a dos tipos. • planeación tradicional • planeación estratégica planeación tradicional la planeación tradicional es un tipo de pla-neación que consiste en plantear objetivos para un determinado horizonte de tiempo, sin análisis riguroso del entorno externo o interno de las organizaciones y sin una de-finición precisa de criterios, para alcanzar los objetivos, es decir es una forma general de la planeación por objetivos en los que los directivos de las organizaciones definen658 658 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional determinados objetivos para ser alcanzados en un límite de tiempo y se espera que, una vez comunicados al personal de organiza-ción, este trabaje para lograrlos. planeación estratégica este es un tipo de planeación que implica un proceso sistemático de construir el futuro en las organizaciones, fundamentado en un co-nocimiento riguroso de su entorno externo e interno a cada organización diferenciarse en el logo de los objetivos y ser más competitiva. niveles de planeación en la planeación, los niveles hacen referencia a la dimensión y al horizonte de tiempo para que se planee, es decir, si la planeación se hace para un conjunto de organización, para un área o si se planea para periodos de largo, mediano o corto plazo, los niveles de planea-ción se clasifican de la siguiente forma: • planeación corporativa o institucional (para la organización empresarial) • planeación funcional (para las aéreas o los departamentos de la organización o empresa) • planeación operativa (para las divisiones y los cargos operativos) planeación corporativa o institucional la planeación corporativa institucional, inicialmente se utilizó para hacer referen-cia a grandes compañías, hoy en día se re-fiere a una, empresa u organizaciones en su conjunto, los objetivos que se determinar en este nivel se suelen denominar; institucio-nales: o; corporativos: son los se establecen para el conjunto de la compañía y se les de-fine un horizonte de tiempo considerado de largo plazo (más de cuatro o cinco años). planeación funcional la planeación funcional es desarrollada por cada una de las ares funcional básicas, y su propósito es definir el aporte de cada área o dependencia a la planeación corporativa, esta planeación se fundamenta a mediano plazo el autor señala los principales aspectos re-lacionados con los objetivos de la planeación. jerarquía de los objetivos en las organizaciones, es usual que los objeti-vos tengan una jerarquía que va de lo general a lo particular y especifico, tener propósitos, misión o razón de ser de las organizaciones, objetivos a largo plazo, conocidos como ob-jetivos estratégicos, objetivos individuales, relacionado con el desempeño y desarrollo de las personas. objetivos de la planeación en la planeación, una de las cuestiones más relevantes son los objetivos que son metas, son los resultados que se desean en un hori-zonte de tiempo, bien sea para una persona, organización o una nación, hay diversidad de objetivos según las diferentes áreas.economía y desarrollo 659 planteamiento del problema de investigación se ha resaltado ya la importancia que las mi-pymes tienen en méxico, tanto en unidades empresariales, en el pea y su aportación al pib (inegi, 2010; garrido, 2011). el problema que aquí se plantea es que por falta de una planeación adecuada una elevada proporción de mipymes nunca to-man el rumbo hacia el crecimiento y desa-parecen en un plazo demasiado corto, ya se mencionó que 65 de cada cien empresas nue-vas que se crean en un año desaparecen antes de los dos años de vida y , 80 de cada cien, desaparecerá en un término de cinco años (garrido, 2011; condusef, 2013; pro méxico 2014, kauffman, 2001; pavón, 2010). esta situación es lo que provoca que el sector de las mipymes sea improductivo, ya que se-gún se resaltó, las mipymes aún y cuando tienen una participación del 73.8% en el pea nacional, apenas tienen una participación en el pib nacional del 52.5% del pib en ese mis-mo plano (inegi, 2010), lo que indica que es la grande empresa (en su mayoría con un proporción de capital extranjero) la que se lleva la mayor tajada del pib, a pesar de que sólo emplea al 26.2% de la fuerza laboral en méxico. por otro lado esta situación provoca pobreza en el grueso de población, por una parte muchas familias se quedan en el des-amparo al desaparecer las empresas que sig-nificaba su fuente de ingresos, ya sean las fa-milias propietarias de empresas o las familias que dependían del ingreso de un sueldo que se obtenía al ser empleados de esas empresas. debido a la situación expuesta en el pá-rrafo anterior, es de importancia relevante el brindar al sector de las mipymes una ade-cuada orientación en el proceso administrati-vo de la planeación formal de todas sus acti-vidades, ya que mediante ésto se lograría, por lo menos, que la vida de estas empresas se prolongue por muchos años más, favorecien-do a la economía de sus dueños o accionistas y brindando una estabilidad laboral y eco-nómica a sus empleados y sus familias. por otro lado se lograrían revertir las estadísticas en relación al pea-pib nacional, donde, por consiguiente, el mercado interno de nuestra nación se fortalecería, ya que es bien sabido que las mipymes en más del 95% emplean capital nacional (jiménez, 2013). justificación de la investigación el tema del proyecto de investigación es de marcada relevancia, primeramente por la im-portancia que la mipymes tienen a nivel na-cional y local, ya que a nivel nacional repre-senta el 99.8% de las unidades empresariales y contribuye también con un alto porcentaje de la pea (78.5%), aunque su contribución al pib nacional es relativamente bajo (52.5%) (inegi, 2010; garrido, 2011; pro méxico 2014, kauffman, 2001; pavón, 2010). se re-saltan también los beneficios que las familias hermosillenses tendrían al lograr perpetuar la vida de las empresas pertenecientes a este660 660 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sector de las mipymes que tanto contribu-yen a la fuerza laboral y al pib de nuestra sociedad. se espera que la información que arroje esta investigación sirva principalmente a la mipymes de hermosillo, del estado de so-nora y del país, que la lleven a desarrollarse y a mejorar su productividad y así contribuya con una mayor participación en el pib, local, estatal y nacional. finalmente, se espera hacer con este tra-bajo una contribución a la academia, para que se cuente con una mayor información acerca del comportamiento y características de este sector tan importante en la economía nacional, y puedan considerarla a la hora de diseñar sus planes de estudio. objetivos de investigación para efectos de este trabajo de investigación, a continuación se plantea el objetivo princi-pal, así como los objetivos específicos que se pretenden lograr al llevarlo a cabo. objetivo general el objetivo principal es llegar a determinar el impacto que la planeación de las actividades de las mipymes tienen en el crecimiento de las mismas, e identificar los factores que ha-cen que las mipymes de la ciudad de hermo-sillo, sonora no lleven a cabo una planeación adecuada de sus actividades, con la finalidad de que este sector tome conciencia de estos factores que representan una limitación a su crecimiento y de ser posible, los eliminen y así, mediante una planeación formal de todas sus actividades, logren perpetuar la vida de sus empresas. objetivos secundarios • asimismo con este trabajo se pretenden lo-grar el siguiente objetivo específico: • ubicar los factores que impiden que las mi-pymes de la ciudad de hermosillo, sonora lleven a cabo una adecuada planeación de todas sus actividades. preguntas de investigación para este trabajo se plantea la siguiente pre-gunta de investigación: ¿cuáles son los principales factores que impiden a las mipymes del estado de sonora que lleven a cabo una planeación adecuada de todas sus actividades? de lo anterior, se plantean las siguien-tes hipótesis: • h1 planteada declara que la falta de una pla-neación adecuada en todas sus actividades no es la causa de que la mayoría de las mi-pymes de la ciudad de hermosillo, sonora, tengan muy baja rentabilidad y crecimiento. • h2: la falta de preparación profesional y ca-pacitación de sus propietarios o administra-dores hacen que las mipymes de la ciudad de hermosillo, no lleven a cabo una planea-ción adecuada de todas sus actividades. metodología de la investigación y muestreo el estudio de la población se realizó de acuerdo a una muestra que se obtuvo de las mipymes de la ciudad de hermosillo inscri-economía y desarrollo 661 tas en el padrón de fomento económico de la secretaría de economía del municipio de hermosillo, sonora. el método que se utilizó para obtener la muestra de las empresas a las que se aplicó el cuestionario fue el método del muestreo por conveniencia anderson, sweeney y williams (1999). el cuestionario se aplicó en el período del 1ro. al 15 de no-viembre de 2014. cálculo del tamaño de la muestra para llegar a determinar el tamaño de la muestra se utilizó la siguiente formula: fuente: herrera (2011) dónde: n tamaño de la muestra ? n tamaño de la población 1750 p proporción esperadas 0.05 q nivel de confianza (1-p) (1-0.05) 95% za desviación estándar 1.96 d precisión en la investigación 5% n 49 empresas análisis de resultados para este trabajo de investigación se realiza-ron las siguientes pruebas estadísticas: pruebas de estadística exploratoria se realizaron las siguientes pruebas de esta-dística exploratoria. 8.1.1. pruebas de estadística descriptiva de tendencia central no se presentan por motivos de espacio, pero mediante ellas se identifican por un lado, las características de las empresas que se analizan (las mipymes de la ciudad de hermosillo, sonora de los sectores indus-tria, comercio y servicios), y por otro lado las características de los administradores de las mismas (ya sean los mismos dueños de la empresa o administradores externos). pruebas de estadística descriptiva: se realizó la siguiente prueba de estadís-tica descriptiva distribución de frecuencias se realizaron varias pruebas de distribución de frecuencias con la finalidad de identificar el comportamiento de las variables relacio-nadas con el aspecto de específico de la pla-neación, por cuestiones de espacio sólo se presenta la siguiente:662 662 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cuadro 29. opinión acerca de planeación de las actividades de la empresa fuente: elaboración propia. el gráfico anterior nos muestra la opinión del administrador de las mipymes acerca de cómo se aplica la planeación en todas las actividades de la empresa. en ella se puede apreciar que aproximadamente el 50% de los administradores considera que se lleva una planeación adecuada en todas las actividades de su empresa, el 30% considera que se aplica una planeación regular, aproximadamente el 16% considera que la planeación es muy bue-na y el porcentaje restante considera que la planeación que se aplica es mala o muy mala. pruebas de estadística correlacional y/o explicativa: para comprobar que la planeación ade-cuada en todas sus actividades da como re-sultado una mayor rentabilidad, se realizaron diferentes pruebas estadísticas, de las cuales sólo las que a continuación se presentan ayu-daron a explicar esta afirmación: el gráfico anterior nos muestra la opinión del administrador de las mipymes acerca de cómo se aplica la planeación en todas las actividades de la empresa. en ella se puede apreciar que aproximadamente el 50% de los administradores considera que se lleva una planeación adecuada en todas las actividades de su empresa, el 30% considera que se aplica una planeación regular, aproximadamente el 16% considera que la planeación es muy bue-na y el porcentaje restante considera que la planeación que se aplica es mala o muy mala. pruebas de chi -cuadrado a continuación se presentan los resultados que arrojó esta prueba al correrla en el pro-grama spss statistics: tabla 23. resultados de la relación de las variables: opinión de las utilidades de la empresa vs situación de la planeación de las actividades de la empresa. pruebas de chi-cuadrado valor gl sig. asintótica (bilateral) chi-cuadrado de pearson 37.875 a 16 .002 razón de verosimilitudes 20.701 16 .190 asociación lineal por lineal 6.661 1 .010 n de casos válidos 48 a. 21 casillas (84.0%) tienen una frecuencia esperada inferior a 5. la frecuencia mínima esperada es .02. fuente: elaboración propia nivel de significancia: 0.05 el resultado de esta prueba muestra una significancia asintótica (bilateral) del .002, la cual es menor que el nivel de significancia establecido para esta prueba, lo que nos per-mite rechazar que no hay relación entre estas dos variables y establecer que si existe una relación positiva entre las mismas.economía y desarrollo 663 tabla 24. resultados de la relación de las variables: opinión de las ventas de la empresa vs situación de la planeación de las actividades de la empresa. pruebas de chi-cuadrado valor gl sig. asintótica (bilateral) chi-cuadrado de pearson 27.517 a 12 .007 razón de verosimilitudes 12.520 12 .405 asociación lineal por lineal 6.232 1 .013 n de casos válidos 48 a. 17 casillas (85.0%) tienen una frecuencia esperada inferior a 5. la frecuencia mínima esperada es .02. fuente: elaboración propia nivel de significancia: 0.05 el resultado de esta prueba muestra una significancia asintótica (bilateral) del .007, la cual es menor que el nivel de significancia establecido para esta prueba, lo que permite rechazar que no hay relación entre estas dos variables y afirmar que si existe una relación positiva entre las mismas. tabla 25. resultados de la relación de las variables: opinión de las ventas de la empresa vs normas de desempeño de la empresa. pruebas de chi-cuadrado valor gl sig. asintótica (bilateral) chi-cuadrado de pearson 16.565 a 8 .035 razón de verosimilitudes 7.555 8 .478 asociación lineal por lineal 2.921 1 .087 n de casos válidos 49 a. 13 casillas (86.7%) tienen una frecuencia esperada inferior a 5. la frecuencia mínima esperada es .06. fuente: elaboración propia nivel de significancia: 0.05 el resultado de esta prueba nos mues-tra una significancia asintótica (bilateral) del .035, la cual es menor que el nivel de signi-ficancia establecido para esta prueba, lo que permite rechazar que no hay relación entre estas dos variables y afirmar que si existe una relación positiva entre las mismas. tabla 26. resultados de la relación de las variables: opinión de las utilidades de la empresa vs normas de desempeño de la empresa pruebas de chi-cuadrado valor gl sig. asintótica (bilateral) chi-cuadrado de pearson 18.656 a 6 .005 razón de verosimilitudes 9.929 6 .128 asociación lineal por lineal 1.938 1 .164 n de casos válidos 49 a. 10 casillas (83.3%) tienen una frecuencia esperada inferior a 5. la frecuencia mínima esperada es .06. fuente: elaboración propia nivel de significancia: 0.05 el resultado de esta prueba muestra una significancia asintótica (bilateral) del .005, la cual es menor que el nivel de significancia establecido para esta prueba, lo que permite rechazar que no hay relación entre estas dos variables y afirmar que si existe una relación positiva entre las mismas. prueba de correlación de pearson a continuación se presentan los resultados de esta prueba: tabla 27. prueba de correlación de pearson. variables comparadas correlación de pearson significancia bilateral opinión de la situación de la planeación vs opinión ventas. .364 .011 opinión de la situación de la planeación vs opinión utilidades .376 .008 opinión ventas vs opinión utilidades .633 .000 fuente: elaboración propia nivel de significancia: 0.05664 664 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional conclusiones y recomendaciones conclusiones perfil del empresario y característica de las mipymes perfil del empresario el sexo femenino predomina en el manejo de las mipymes, la edad de los administrado-res en su gran mayoría fluctúa en un rango de edad de 25-35 años, con un grado de es-colaridad donde predomina la licenciatura y preparatoria, y aunque la proporción de empresarios que cuentan con posgrado no aparece como primordial, si es representati-va, asimismo la experiencia como ejecutivo o administrador señala que un 50% tiene una experiencia de 5 años o menos. características principales de las mipymes asimismo, en relación con las características de las mipymes de la ciudad de hermosillo sonora se concluye que: se observa que la mayor proporción de las mipymes es administrada por su propie-tario, respecto al capital de las mipymes se observa una proporción sumamente elevada de inversión nacional y una mínima inver-sión mixta; en relación al giro de la empresa prevalecen las empresas comerciales. el impacto de la planeación y la confrontación de las hipótesis la hipótesis h1 planteada declara que la fal-ta de una planeación adecuada en todas sus actividades no es la causa de que la mayoría de las mipymes de la ciudad de hermosillo, sonora, tengan muy baja rentabilidad y cre-cimiento. las pruebas arrojan solamente una aso-ciación positiva significativa al relacionar las variables opinión de la situación de la pla-neación en la empresa y la variable normas de desempeño, con las variables incremento en ventas e incremento en las utilidades, ya que el nivel de significancia resultó menor que la establecida para las pruebas (0.05), por lo tanto rechazamos la hipótesis nula y pode-mos afirmar que una adecuada planeación en las mipymes de la ciudad de hermosillo, so-nora es la causa de una buena rentabilidad, pero no lo podemos afirmar totalmente, ya que las pruebas para las demás variables, no resultaron significativas. tampoco podemos negar o afirmar que una buena planeación en las actividades de la mipymes de la ciudad de hermosillo sea la causa del crecimiento de las mismas, ya que al confrontar la variable dependiente creci-miento, dada por el impacto de la planea-ción, con todas las variables independientes, ninguna prueba resultó significativa. en relación con la hipótesis h2, que se-ñala “la falta de preparación profesional y capacitación de sus propietarios o adminis-tradores de las mipymes de la ciudad deeconomía y desarrollo 665 hermosillo, no es una causa para que se lle-ve a cabo una planeación adecuada de todas sus actividades”, no se pudo comprobar esta hipótesis dado que al correr las pruebas re-lativas a variables cualitativas donde se con-sideraron la experiencia del ejecutivo de la empresa, el nivel de escolaridad, y como va-riable cuantitativa independiente la capacita-ción, asimismo como variables dependientes la rentabilidad, dadas, por el incremento en las ventas y el incremento en las utilidades y la variable crecimiento, dada por el impacto de la planeación en la empresa; las pruebas no resultaron significativas a un nivel de sig-nificancia del 0.05 recomendaciones aun y cuando las pruebas estadísticas apli-cadas, por una parte confirman que no hay una relación significativa entre una planea-ción adecuada y el impacto en el crecimiento (aunque se puede observar que esto se debe a la subjetividad de las respuestas de los en-cuestados), sí resultó significativa respecto a la rentabilidad de la empresa. y por otro lado se encontró que el grado de estudio de los administradores propietarios o externos a la empresa, no tiene impacto ni en la ren-tabilidad ni en el crecimiento. considerando también que se encontró que los principales factores que impiden una planeación adecua-da en las mipymes son la falta de tiempo y la falta de recursos, se hacen las siguientes recomendaciones: se recomienda a los empresarios y/o ad-ministradores de las mipymes no perder de vista que una adecuada planeación en todas sus actividades, les redundará en mayor ren-tabilidad, y si esta se aplica constantemente y se establece una misión y una visión y asi-mismo se planean las metas y los objetivos para alcanzarlos a través de planes estratégi-cos, quizá pronto se podrá ubicar a muchas mipymes ya no en este sector, sino en el sec-tor de las grandes empresas. para efectos de aplicar la planeación en la empresa y ejercer su control, el empresario y/o administrador de las mipymes deberá monitorear constantemente variables tan im-portantes como son, la inflación, la oferta, la demanda, la competencia, el precio, el pib, la tasa de interés, las variaciones en el tipo de cambio de la moneda. ya que estos son varia-bles que afectan grandemente a los planes de las empresas. se propone llevar a cabo un trabajo de investigación longitudinal sobre este tema, donde se abarque a un mayor número de mi-pymes y donde el investigador pueda dedi-car mucho tiempo a la entrevista con el en-cuestado, esto con el fin de eliminar lo más posible la subjetividad en las respuestas y obtener una mayor información de las em-presas en el tema de la planeación referencias álvarez, m., abreu, j. l. (2008). estrategias financieras en la pequeña y la mediana666 666 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional empresa, daena: international journal of good conscience. 3(2), 65-104. bernal t. c, sierra a.h., (2013). proceso ad-ministrativo para las organizaciones del siglo xx1, segunda edición pearson, colombia 2013 isbn versión impresa i.s.b: 978-958-899-227-5, isbn versión e-book: 978-958-699-228-2 european comission, (2005). the new sme definition, user guide and model de-claration, enterprise and industry pu-blications, 1-52, recuperado de: http:// ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/ files/sme_definition/sme_user_guide_ en.pdf con fecha 29 de marzo de 2014. garrido, celso (2011). nuevas políticas e ins-trumentos para el financiamiento de las pymes en méxico: oportunidades y de-safíos, naciones unidas-cepal-agenca española internacional para el desarro-llo, pp. 9-57, santiago de chile. inegi (2004), micro, pequeña, mediana y gran empresa. estratificación de los estable-cimientos, 2004, méxico. recuperado de: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/ contenidos/espanol/bvinegi/productos/ censos/economicos/2004/industrial/es-tratifica2004.pdf con fecha 18 de marzo de 2014. inegi (2010). censos económicos 2009, recu-perado de: http://www.inegi.org.mx/est/ contenidos/espanol/proyectos/censos/ ce2009/default.asp?sest&c1422,m, con fecha 05 de febrero de 2014. jiménez g., c. 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que desgasta la camino y futuro de su desarrollo económico. se aplica el método descriptivo con enfoque mixto, en virtud que expone y analiza datos esta-dísticos. revela la situación que ha imperado tras el cumplimiento de las políticas derivadas del consenso de washington y mediante la consulta documental se da muestra que méxico requiere disminuir la desigualdad económica y social; por lo que, se considera que es necesario aplicar un sistema tributario progresivo, ya sea desde la perspectiva del gasto como de la perspectiva del ingreso tributario. de ahí que desde el análisis del sistema tributario mexicano, se explica la naturaleza y composición de su estructura, así como los cambios fiscales observados para alcan-zar el crecimiento económico durante las tres últimas décadas, lo que ha impedido el desarrollo del país. asimismo, se revelan las principales teorías de la tributación y se expone un análisis de datos estadísticos para diseñar estrategias de política fiscal que propicien el desarrollo. palabras clave: crecimiento económico, política fiscal, sistemas tributarios, desarrollo eo-nomico, impuestos clasificación jel: e62, h23, h21, f43. méxico: sistema tributario para el crecimiento y desarrollo económico dra. patricia carmina inzunza mejía universidad autónoma de sinaloa668 668 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción en méxico, desde hace poco más de 30 años, el sistema tributario se ha caracterizado por la baja presión tributaria, alta evasión e in-eficiencia, y muy elevada inequidad. estas características se relacionan al modelo de es-tado neoliberal que ha predominado desde inicio de la década de los ochentas: un esta-do débil y permisivo, flexible y desregulado, sumamente disciplinado fiscalmente, con un alto índice de corrupción, que es funcional a la liberalización comercial y financiera, gene-rando resultados adversos para el país. es importante mencionar que estudiar el sistema tributario mexicano, permitirá identificar sus avances y retrocesos; lo que, ayudará a reflexionar acerca de las condi-ciones fiscales y tributarias que el gobierno mexicano ha determinado para alcanzar un crecimiento sostenido en todos los sectores de la economía, lo que deberá incidir en una mejor distribución del ingreso y el desarrollo económico y social del país. se considera que es un estudio trascendental para el gobier-no y la economía del sector público, dado que, ante los elevados niveles de desigualdad economica, se abre una ventana de discusión acerca de la progresividad fiscal del sistema tributario. se parte de la idea de que un sistema tri-butario debe garantizar financiar las activi-dades economicas y productivas del estado para lograr un crecimiento sostenido y me-jorar la distribucion del ingreso para mitigar los altos indices de desigualdad. sin embar-go, se econoce tambien, que a tres decadas de operación de una política fiscal cargada de disciplina fiscal, se ha registrado una eleva-da contencion del gasto público productivo y un aumento de los impuestos al consumo. de ahí que, esta investigación se en-cuentra enmarcada en el estudios del siste-ma tributario y su relación con la economía. vincula de manera directa los problemas del crecimiento, del desarrollo, la equidad y la justicia distributiva como instrumentos de política fiscal que han quedado resaltados en el discurso político, pero confinado en las ac-ciones del gobierno. el sistema tributario la importancia del sistema tributario dentro de la política fiscal obedece a tres campos te-máticos: 1. el sistema tributario como fuente de financiamiento del gasto público, 2) los problemas de la técnica tributaria y su apli-cación legal, y 3) el sistema tributario y su incidencia en la economía. los estudios fiscales que recientemente se abordan, han identificado que la política fiscal se estudia desde tres campos temáticos: a) el sistema tributario y las finanzas públi-cas: los estudios que estudian el papel del sistema tributario como fuente de finan-ciamiento del gasto público, su evolución en el tiempo, y algunas condicionalidades-externalidades de orden internacional. b) el sistema tributario y la legislación fis-cal: estudios y análisis de problemas es-pecíficos acerca de mecánica y técnica tributaria, referido esto, al cálculo y deter-economía y desarrollo 669 minación de impuestos que se derivan del régimen fiscal de tributación al que co-rrespondan. siempre que los estudios de esta índole se refieren a mecánica y técni-ca tributaria, se refiere a la cuantificación de impuestos en particular, que va desde la identificación de la relación tributaria. c) el sistema tributario y la economía: inves-tigaciones orientadas a describir y cuan-tificar los efectos de los impuestos sobre la economía y el desarrollo: la influencia de la tributación sobre el ahorro y la in-versión, la brecha entre la recaudación po-tencial y efectiva (evasión) y sus causas, el análisis de los llamados gastos tributarios, la distribución de la carga tributaria por sectores y por niveles de ingreso, entre otros aspectos económicos. ante estos ejes temáticos, martner, et. al., (2013), consideran que para el caso de países como méxico, el desafío es potenciar el papel catalizador del sector público con políticas de alta rentabilidad social, evitan-do los efectos de desplazamiento asocia-dos a un inadecuado manejo financiero y a eventuales distorsiones del sistema tributa-rio. aseveración que nos induce a delimitar la propuesta de investigación hacia el aná-lisis causal de la relación entre el sistema tributario y la economía. los impuestos y el pacto fiscal a nivel mundial, existe una condición gene-ral que justifica el surgimiento de los tributos o impuestos. estos nacen de la necesidad de activar la vida económica y financiera del es-tado y se formalizan en virtud de un pacto social y fiscal, entendiendo que este pacto, es un acuerdo sociopolítico fundamental que legitima el papel del estado y el ámbito de las responsabilidades del gobierno federal en el circulo económico y social; asi como, el alcance de los contribuyentes. el acuerdo social es asumido por los ciudadanos de manera obligatoria al obser-var las leyes fiscales; de ahí, se disponen a ceder parte de sus ingresos, de sus utilida-des y de su consumo para suministrar re-cursos a los gobiernos, a fin de contribuir a la administración pública, la asignación del gasto social y productivo, y el manteni-miento de bienes públicos necesarios en la vida social y ciudadana de cualquier país. con base en este principio de análisis, se comprende que el sistema tributario existe a partir de un pacto social que se vincula con lo estrictamente económico, financiero y tributario, dotándolo de un fuerte compo-nente fiscal que lo compromete a significar un pacto fiscal. no obstante, desde una visión político-social, este pacto fiscal se basa en la vin-culación entre el estado y los ciudadanos, expresada en la voluntad de la mayoría de las personas, las empresas y los hogares de pagar más impuestos en la medida en que optimicen la calidad de los servicios públi-cos de salud, educación y seguridad, y haya menos corrupción y más control de la eva-sión (cepal, 2013). al respecto, martínez, et al., (2013), ex-ponen que los gastos en educación, salud,670 670 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional exclusión social, vivienda, familia y niños, pensiones y desempleo, aumentan la efi-ciencia macroeconómica, en la medida en que favorecen la formalidad, el empleo de calidad, las tasas de participación de muje-res y jóvenes en el mercado del trabajo. mu-chos tipos de transferencias sociales, ade-más del gasto directo en educación y salud, tienen la característica de ser potencialmen-te progresivas y pro-crecimiento: seguridad alimentaria y nutricional, protección social y del medio ambiente, vivienda, cultura y recreación (véase el cuadro no. 1). cuadro no. 1. impactos económicos de las funciones sociales función social ejemplos de impacto económico educación la teoría de capital humano es el principal marco teórico bajo el cual se puede ver que la educación tiene impacto económico. la educación fomenta la productividad de los trabajadores, haciendo que estén más capacitados y habilitados para el mercado laboral, por tanto tiene un impacto en el crecimiento económico. salud la inversión en salud genera un incremento en la capacidad productiva, con beneficios para las personas y para las unidades productivas. seguridad alimentaria y nutricional tanto la desnutrición como el sobrepeso y obesidad generan costos personales y sociales, pero su disminución supone ahorros directos para la economía de los países en salud, educación y particularmente en productividad. a su vez implica incentivos en sectores claves de la economía, como son la producción y distribución de alimentos. protección social al asegurar un nivel de recursos a las personas y mitigar los efectos de las crisis económicas o del desempleo, facilita la existencia de un nivel mínimo de consumo en la población, inyectando recursos directamente al mercado por la vía de la demanda. asimismo, tiene un efecto directo en el empleo, en la medida que entre sus funciones está la regulación del mercado laboral y con ello la promoción del empleo decente. protección del medioambiente a través de métodos para reducción de la contaminación, la protección del medio ambiente puede tener un impacto económico. hay un impacto en el sector construcción con el “enverdecimiento” de las viviendas y edificios. vivienda y servicios relacionados impacto indirecto a través del gasto en vivienda afecta el sector construcción, el que tiene una importante participación en el pib de la región. el sector público genera alianzas con el sector privado para la ejecución de proyectos de infraestructura los que incluyen a vivienda. cultura y recreación la producción de bienes y servicios culturales lleva generalmente a la activación de actividades económicas privadas. por ejemplo a través de las remuneraciones pagadas en el empleo privado. fuente: martínez et al., 2013. es bajo este esquema, que encontramos que la calidad del gasto público tiene un só-lido vínculo con los tributos, y por tanto con los sistemas tributarios. este vínculo se hace indisoluble en sociedades democráticas. por añadidura, el sistema tributario ha de obser-var con mayor preponderancia la relación del gasto público social y productivo con los tri-butos a fin de alcanzar un desarrollo econo-mico sostenible. el sistema tributrio mexicano los principales problemas del sistema tributa-rio encuentra sus causas en el modelo econo-mico que actualmente se aplica en méxico. es importante comprender que la política fiscal, y con ello, las políticas tributarias actuales, fueron difundidas por el consenso de wash-ington, y respaldadas bajo el enfoque de laeconomía y desarrollo 671 “economía de mercado (oferta)”, pero más allá de los difíciles cambios que generaron en la economía, fracasaron en conducir al país por un proceso estable y sostenido de crecimiento económico que significara, a su vez, en una mejora del bienestar de la población. si bien es cierto que a nivel nacional, la recaudación tributaria se redujo, más no la carga tributaria para la mayoría de los parti-culares, también el endeudamiento externo aumentó y se contrajo el gasto público pro-ductivo (aspectos que limitaron aún más el crecimiento), aumentando con esto la des-igualdad y la volatilidad fiscal e impidiendo la cohesión fiscal y la certidumbre tributaria entre los agentes económicos. el sistema tributario mexicano se enclava en una política fiscal pro-ciclica que privile-gia la imposición indirecta y al consumo, en lugar de ponderar la imposición a la utilidad y al capital. en los últimos treinta años, se ha dado mayor importancia a la recaudación del iva, ieps y otros tributos indirectos, así como a la concesión de regímenes clientela-res políticamente hablando, que privilegian las exenciones, exoneraciones y regímenes especiales preferenciales que impiden que las grandes empresas paguen sus impuestos con equidad y responsabilidad fiscal. de hecho, el gobierno ha puesto énfasis en el perfeccionamiento y desarrollo de la ad-ministración tributaria (aún con avances re-lativos), no obstante, ha adoptado esquemas y dinámicas tributarias que lejos de simplifi-car el cálculo y determinación de impuestos, ha hecho más complejos los procedimientos. si bien, ha fortalecido los hechos imponibles al consumo, lo que implica el robustecimien-to del iva, también ha complicado las estruc-turas tributarias que encuentran su génesis en un contexto de apertura económica y de disciplina fiscal. se reconoce entonces que lo logros al-canzados por el sistema tributario mexicano han sido pobres respecto a la distribución de la renta y el crecimiento económico. enten-demos que ha sido poco significativo en los niveles de crecimiento económico, y por tan-to, ha sido ineficiente e injusto. de ahí que los pobres efectos distributivos de los im-puestos, la disminuida base gravable, la in-equidad tributaria horizontal, la regresividad fiscal y la debilitada imposición sobre la ren-ta y el capital que se observa actualmente en méxico, se identifican como los principales cuestionamientos y aspectos a resolver. ¿a quién favorece el sistema tributario mexicano? de manera recurrente en méxico, los profe-sionistas, los trabajadores, los empresarios y el público en general se ven rebasados por los constantes cambios tributarios que impo-ne la reforma fiscal de cada año. en esta, los abrumadores cambios se dejan notar, una vez que pasan por la incertidumbre inercial que conlleva la espera de la rigidez y severidad tributaria. sin embargo, ante este escenario también nos alcanzan las siguientes pregun-tas ¿qué objetivos esenciales conducen el672 672 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sistema tributario? ¿para quién está diseñado el sistema tributario? ¿a quiénes beneficia? sabemos que el sistema tributario no es una labor hecha al azar, sino una planifi-cación pensada y diseñada científicamente para favorecer el crecimiento y el desarrollo de un país, y sobre todo para beneficiar a la mayoría de los ciudadanos. sin emargo, durante los últimos treinta años se obser-van en méxico grandes transformaciones en materia tributaria y fiscal, la mayoría de las cuales responden a una “primera gene-ración de reformas tributarias” iniciadas en la época de auge del consenso de washing-ton. sin embargo, muchos de los principales problemas o debilidades del sistema tribu-tario mexicano persisten y se agudizan, lo que refleja una lenta y complicada solución. el contexto macroeconómico de méxi-co, propiciado por los principios del “con-senso”, han orientado al gobierno a adoptar los cambios o reformas; de ahí que, surge la posibilidad de establecer cada año, una nueva agenda de reformas tributarias que permitan, por un lado, afianzar los logros alcanzados; y , por el otro, introducir los cambios necesarios en el país, no sólo para mejorar la calidad de la política tributaria, sino para adaptar la estructura tributaria a las nuevas condiciones económicas nacio-nales e internacionales del país. en ese sentido, los trabajos de fe-nochietto y pessino (2010:69), han dado cuenta de que en la mayoría de los países latinoamericanos se recauda un nivel de in-gresos tributarios que se ubica por debajo del nivel potencial que correspondería de acuerdo al grado de desarrollo económico de los mismos, es decir que exhiben bajos niveles de esfuerzo tributario. para el caso de méxico, se observa que la estructura tri-butaria vigente, presenta un típico y mar-cado sesgo hacia la imposición indirecta y al consumo, lo cual determina, en muchos casos, la regresividad del sistema tributario en su conjunto. la estructura tributaria en méxico, re-fleja disparidad asimétrica de tributos direc-tos e indirectos y otras contribuciones que expone el efecto regresivo sobre la distribu-ción del ingreso (goñi; et al., 2008). esto contrasta con la combinación balanceada entre tributos directos, indirectos y otras contribuciones que se observa en los países de la ocde y presenta mayor progresividad en la distribución del ingreso. en méxico, el sistema tributario no sólo se orienta al cobro de impuestos indi-rectos, sino además, es representado por ta-sas diferenciadas, regímenes preferenciales, elevadas exoneraciones y exenciones, trata-mientos especiales y subvenciones, lo que explica los bajos niveles de recaudación e improductividad tributaria. la existencia de un importante número de tratamientos tri-butarios diferenciales que implica la renun-cia tributaria de parte del estado y la dis-torsión a los principios básicos de equidad entre los contribuyentes, representan un importante monto de ingresos tributarios potenciales cuya renuncia y resignación poreconomía y desarrollo 673 parte del estado generalmente no encuen-tra la justificación suficiente. otra experiencia que se vive en méxi-co es la menor participación relativa de las personas físicas respecto a las personas mo-rales (jurídicas) en la recaudación total de tributos. de ahí el escaso peso del impues-to sobre la renta personal que se tributa en méxico, a diferencia del impuesto a la ren-ta que se tributa en los países de la ocde. la justiicación del sistema tributario es la progresividad que radica en el cobro de im-puestos a la renta o utilidades de las per-sonas físicas y morales, pero sobre todo en el efecto redistributivo de los impuestos al capital y a las utilidades. a esto debe sumarse que el sistema tri-butario mexicano ha venido transformándo-se drásticamente desde hace más de treinta años. a medida que el esquema impositivo se ha diversificado en méxico, la estructura impositiva ha ido evolucionando de manera significativamente entre 1980 y 2014. el sistema tributario mexicano, dado el nuevo contexto macroeconómico global de crecimiento y recuperación social, los in-tereses fiscales son relativamente mayores. en consecuencia, gómez sabaíni y moran (2013:10) nos sugieren que “podrían exis-tir mejores condiciones y mayor espacio fis-cal para impulsar cambios que conduzcan a reformas tributarias enmarcadas en la co-hesión social y la sostenibilidad fiscal”, ten-dientes a asegurar la obtención de mayores recursos para el financiamiento de gastos productivos y sociales, a consolidar la es-tabilidad macroeconómica, y a mejorar sus efectos sobre la distribución del ingreso. en este contexto tributario, pese a la diversidad de ideas y propuestas públicas, se observa que en méxico, la heterogenei-dad de las políticas públicas que compo-nen la vida del sector público, han vivido importantes cambios referentes al nivel y la estructura de los ingresos tributarios re-caudados. el aumento sostenido de la carga tributaria promedio muestra cierta regula-ridad; y al mismo tiempo, oculta dinámicas abrumadoras y divergentes que merecen ser estudiadas. debemos recordar la brecha tributaria que existe entre nuestro país y los países de la ocde. notablemente, esta brecha se caracteriza entre otros aspectos, por los in-gresos fiscales y tributarios que componen los sistemas tributarios respectivos, aunque reflejen grandes diferencias, debido a los valores comparativamente superiores. para gómez sabaíni y moran (2013), las estructuras tributarias de américa lati-na exhiben varias características en común que contrastan fuertemente con lo observa-do en la mayoría de los países desarrollados. considerar el tamaño y las caracteristicas de esas diferencias, resulta determinante para identificar aquellas áreas de oportuni-dad que requieran de mayores necesidades y demandas de nuevas reformas tributarias que superen a las hasta ahora existentes. en principio de cuenta, es nuestra responsabilidad poner como referentes los acontecimientos del siglo pasado que674 674 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional afectaron al sistema tributario, principal-mente la evolución que se tuvo entre un modelo y otro. pues bien, antes de la pri-mera guerra mundial, se generó la caída de la demanda internacional de productos primarios durante la gran depresión de los años 30, los altos niveles de concentración de la riqueza y los esquemas proteccionis-tas de industrialización propiciaron que los sistemas tributarios a nivel mundial estu-vieran compuestos casi exclusivamente por impuestos al comercio internacional. sin embargo, durante los años del modelo isi (1950-1980), el comercio internacional empezó a decaer al sustituir las importacio-nes por la producción interna, lo que incen-tivo reformas para incrementar el nivel de recursos discales (cornia et al., 2011). con el modelo ioe (1980-2014), tras la apertura económica, en un contexto ma-croeconómico de apertura comercial, la política económica se vio reforzada al con-ceder a la política fiscal y tributaria, la res-ponsabilidad de financiar el gasto público además de activarla para financiamiento de bienes públicos, con el objetivo princi-pal de mitigar la desigual distribución del ingreso que determinaba el mercado. todo esto propició, la rigurosidad de la tributa-ción sobre los ingresos a través del aumen-to de las tasas (tasas o alícuotas) sobre las personas físicas (individuos) y las personas morales (empresas), lo cual derivó en me-joras en la equidad vertical de los sistemas tributarios, pero no fue así en términos de equidad horizontal, dad la presencia de una serie de exenciones, incentivos y regímenes especiales de tributación. en la década del 80 se dio la “revolución neoliberal de la política fiscal” (jenkins, 1995), lo que implicó un cambio en los ob-jetivos principales que guiaron a la política tributaria en los siguientes años. a partir de entonces, la política tributaria se enfo-có a la diversificación de los instrumentos tributarios, y el diseño estuvo puesto en la eficiencia tributaria, la equidad horizontal y la adecuación de los ingresos tributarios, restando valor y fortaleza al objetivo de la redistribución de la renta. a partir de ahí, la política fiscal ha se-guido fielmente las recomendaciones de organismos internacionales como el banco mundial y el fondo monetario internacio-nal, los hacedores de política fiscal y tribu-taria en américa latina. las orientaciones de estas instituciones, daban fortaleza al modelo neoliberal y se sequian al promover una agresiva reducción y extinción de las tasas o alícuotas de los impuestos al comer-cio internacional, ya que se consideraban una fuente ineficiente de recursos tributa-rios que provocaba las limitaciones en la exportación de la producción local y en la asignación internacional de recursos. con base en lo que referencia lora (2007), la tarifa promedio para importacio-nes en los países de sudamérica cayó del 55% en 1985 hasta aproximadamente el 10% en el año 2000, mientras que en los países centroamericanos (además de méxi-co) la merma fue aún mayor, desde un 66%economía y desarrollo 675 al 6% en promedio. no obstante, al 2014 la mayoría de los impuestos al comercio inter-nacional se han extinguido. respecto a la introducción del impues-to al valor agregado, se redujeron los va-lores de las alícuotas, al igual que las tasas en el impuesto sobre la renta de personas naturales, y la reducción sustancial del nú-mero de tributos vigentes (eliminando la mayoría cuya contribución a la recauda-ción era insignificante) y la ampliación de las bases tributarias para mejorar la equi-dad horizontal de los sistemas tributarios de méxico. cambios en el sistema tributario mexicano las circunstancias económicas y sociales cambiantes que enfrentó el país en estas tres últimas décadas, respecto a los procesos de apertura comercial y financiera a nivel inter-nacional, el abandono del papel empresarial del estado, el aumento de la informalidad de los mercados laborales, el incremento del desempleo y la pobreza; aunado a la progre-siva concentración del ingreso en unas cuan-tas personas, han dejado su estampa sobre el sistema tributario de méxico, que ha ex-perimentado profundos cambios estructura-les durante todo el período de aplicación del modelo ioe. estos cambios no han sido armónicos, sino por el contrario, se observa que han sido desequilibrados y permanentes. desequili-brados, porque no han logrado el proporcio-nado balance de la distribución de la renta entre los distintos estratos socioeconómicos como para adquirir un cierto grado de con-senso social, como tampoco han podido esta-blecer patrones decisivos de participación de los distintos niveles de gobierno en la confor-mación de la presión tributaria. continuos, porque los procesos de reforma fiscal de la estructura tributaria, así como de su admi-nistración no lograron el objetivo básico de recaudar lo suficiente como para satisfacer la demanda de gastos públicos y alcanzar la sostenibilidad fiscal. aun y cuando en los úl-timos treinta años, se han hecho modifica-ciones al sistema tributario mexicano, estos cambios han tenido como fundamento una mayor eficiencia en la recaudación de los im-puestos. estos cambios, se han realizado para lograr la simplificación y facilidad en el pago de los impuestos. carga y presión tributaria de los factores que inciden en el sistema tributario, tanto la carga tributaria como su estructura, cobran cada vez mayor impor-tancia; sin embargo, encontramos que dos variables son determinantes para fortalecerlo o adelgazarlo. por un lado la capacidad de re-caudación fiscal y por otro la forma en que se distribuye la recaudación de estos recursos. respecto a la presión tributaria, enten-demos que una forma de evaluar si el nivel de recaudación y la estructura tributaria son676 676 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional “adecuados” es comparando la relación que existe entre los impuestos y el pib para de-mostrar la situacion financiera del país. en di-ferentes estudios sobre la situación financiera de países latinoamericanos, se muestra que el nivel potencial de recaudación de los países es considerablemente más alto que el efectivo. de acuerdo con estudios recientes de gómez sabaini, jiménez y podestá (2010), sólo en argentina, brasil, el estado plurinacional de bolivia y nicaragua existe una presión tribu-taria elevada en relación con el pib per cápita, mientras que en los demás países de latinoa-mérica, se registra una presión tributaria cla-ramente inferior a la que deberían tener, de acuerdo con sus niveles de desarrollo. esto quiere decir que hay margen para aumentar los ingresos públicos y , con ello, la capacidad redistributiva del estado, gracias a la provisión de mayores recursos y el finan-ciamiento. el financiamiento brinda cierto espacio fiscal para introducir medidas con-tracíclicas en las políticas económicas y so-ciales, en un contexto de disminución de los ingresos tributarios y un exigente servicio de la deuda pública (cepal; 2010:25). la pro-visión de recursos podría realizarse mediante la recaudación tributaria a las transacciones con el exterior, desde las comerciales como las financieras, pero estimamos que existe clara evidencia de que no se llevan a cabo, ahora veamos que nos ofrece la realidad. de acuerdo con jiménez y gómez sabai-ni (2009:27), “el nivel de presión tributaria es un indicador clave de los posibles efectos de la crisis en materia de recaudación, y ubi-ca a los países de menor carga tributaria en el grupo de los más expuestos a ella”. en este sentido, méxico, es considerado un país con baja presión fiscal y tributaria que apenas reúne poco más del 10% del pib, mientras que por ejemplo brasil, es un país con una presión tributaria del 36.2%, cuya principal diferencia es el tamaño del sector público, brasil dentro de su política fiscal se instru-mentan lineamientos para conservar sus em-presas públicas, y su explotación no sólo le permite mayores ingresos públicos, sino ade-más, mayores recursos tributarios. cuadro no. 2. américa latina y el caribe (17 países): carga tributaria, 2007 américa latina y el caribe (17 países): carga tributaria, 2007 (en porcentajes del pib) menos del 15% entre el 15% y el 23% más del 23% mex gtm pry ecu slv col dom pan ven per bol chl nic cri ury arg bra 11,7 12,5 12,9 14,4 15,0 15,8 16,0 16,6 17,0 17,2 20,1 21,3 21,9 22,5 24,1 29,1 36,2 fuente: jiménez y gómez sabaini (2009:27), sobre la base de datos de la comisión económica para américa latina y el caribe (cepal).economía y desarrollo 677 esta baja presión tributaria es la más baja en tres decadas. es atribuible a las deficien-cias recaudatorias de carácter estructural que se ven potenciadas en épocas de crisis, auna-do a los compromisos de pagos de deuda que impiden que el gasto sea expansivo. cabe se-ñalar que ante una baja presión fiscal y en su caso tributaria, implica una menor asignación del gasto; mientras que una mayor presión fiscal (que implique más recursos públicos) y una mayor presión tributaria (que implique una mayor carga tributaria), significará una mayor capacidad recaudatoria y con ello una mayor reasignación de recursos. en américa latina y el caribe no sólo se recauda poco, sino que además se recau-da mal, dice un estudio de la cepal (2010). para el caso de méxico ocurre igual, vemos que menos de un tercio de la recaudación corresponde a impuestos directos (isr, ietu y otros), mientras que el grueso de la carga recae en impuestos al consumo (iva, ieps, icext., ide, entre otros) y otros impuestos indirectos, afectando a los que menos tienen. sistema tributario y teoría de la tributación derivado de las finanzas públicas tenemos que el sistema tributario se conforma por el conjunto de tributos vigentes en cada país, en determinada época y de manera dinámi-ca. de acuerdo con queralt y otros (2001, p. 280), “un sistema tributario, es un conjun-to sistematizado y coherente de tributos que atienden a los postulados de los principios constitucionales, contribuyen a alcanzar un nivel suficiente de ingreso con los que satisfa-cer las necesidades públicas, sirviendo como esencial instrumento de política económica”. en la opinión de serra (2006, p. 190) “el efecto del sistema tributario en la eco-nomía depende de cuánto se recauda, cómo se recauda y cómo se usa lo recaudado”, aunque estos tres elementos están estre-chamente relacionados entre sí, debido a su complejidad, normalmente se les estudia en forma independiente. esta sección resume la literatura tanto teórica como empírica so-bre estos temas). por su parte feniochietto (2006 y 2010), señala que un sistema tri-butario es el conjunto de impuestos que se aplican en un país en un momento dado, y su configuración obedece a múltiples razo-nes políticas, económicas, históricas, cultu-rales, etc., de cada país. no obstante ello, se puede afirmar que a nivel internacional ha tenido una amplia aceptación académica el denominado modelo europeo, ya que bajo el modelo europeo, el sistema tributario se constituye mediante la aplicación de la im-posición directa como la indirecta. según darío gonzález (2009, p. 9), “los países de américa latina, si bien han intentado aplicar una política tributaria or-todoxa, numerosas razones han impedido su aplicación en forma efectiva y eficiente”. se considera que dado la limitada capacidad de control por parte de las administraciones tributarias, aunado al elevado gasto fiscal y a los altos niveles de evasión provocados678 678 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional por la magnitud de la economía informal, el bajo nivel de conciencia fiscal y el nivel de las maniobras fraudulentas, entre otros, se ha dejado de aplicar eficientemente la polí-tica fiscal ortodoxa. estos hechos motivan a que buena par-te de la renta, el patrimonio o el consumo, no tengan una gravabilidad efectiva, moti-vando a los formuladores de la política fis-cal a adoptar medidas no ortodoxas para obtener una parte de los ingresos evadidos, es decir, terminan aumentando los gravá-menes al consumo, o simplemente aumen-tando las tasas a aplicar o ideando nuevos impuestos a la renta. un estudio de martner et al., (2013), revela que en américa lati-na y el caribe, más del 60% de los ingre-sos tributarios (sin considerar la seguridad social) proviene de impuestos indirectos (impuestos al consumo), mientras que cer-ca del 37% de la carga tributaria grava el ingreso o la propiedad. en este sentido, para el caso de méxico, el 65% de los ingresos totales que percibe el gobierno federal, son ingresos tributarios (ver gráfico no. 1), mientras que del total de ingresos del gobierno federal, el 48% son ingresos que gravan el capital y las utilida-des, y el 52% grava al consumo (ver gráfico no. 2). gráfico no. 1. méxico: ingresos del gobierno federal (1990-2014) (en porcentajes) 65% 35% ingreso tributario ingreso no tributario fuente: elaboración propia con datos de la secretaría de hacienda y crédito público gráfico no. 2. méxico: componentes de los ingresos del gobierno federal (tributarios y no tributarios (1990-2014) (en porcentajes) 30% 21% 6% 3% 3% 37% porcentaje de impuestos directos (isr, ide y ietu) porcentaje del impuesto al valor agregado porcentaje de contribucion ieps porcenta de impuestos al comercio exterior porcentaje de otros impuestos a la exportación y uso de automóviles porcentaje de ingresos no tributarios del total ingresos gob federal 37% ingresos no tributarios 30% ingresos tributarios que graban el capital y las utilidades 33% ingresos tributarios que graban el consumo fuente: elaboración propia con datos de la secretaría de hacienda y crédito públicoeconomía y desarrollo 679 en esta gráfica se puede observar que del total de ingresos que percibe el gobier-no federal de méxico, el 30% son ingresos por grabar al capital y las utilidades, mientras que un 33% graba al consumo y un 37% co-rresponde a contribuciones por servicios de la hacienda púbica. de ahí, se puede inferir que un 70% son contribuciones que afectan el consumo de los contribuyentes. la estruc-tura del sistema tributario mexicano está muy cargada a los impuestos al consumo. esto nos indica que en méxico es complica-do incentivar el ahorro y la inversión de los ciudadanos. con base en estos datos, comprendemos que el sistema tributario mexicano adole-ce de neutralidad y carece del principio de capacidad recaudatoria. el nivel de la carga al capital y las utilidades es insuficiente para propiciar condiciones progresivas en el siste-ma tributario. esto se refuerza al considerar que los sis-temas tributarios tienen como objetivo po-tenciar el ahorro, la inversión y el crecimien-to económico. de ahí que se requiere diseñar impuestos que guarden el principio de neu-tralidad; no obstante, de acuerdo sanz-sanz y sanz (2013), la neutralidad impositiva ab-soluta es imposible, e incluso indeseable. para que lo impuestos sean diseñados para atender el principio de neutralidad, se debe equilibrar el ingreso vía gravámenes al capital y utilidades que sean el producto de la productividad económica de los agentes económicos y no de las necesidades de con-sumir un bien de subsistencia o un servicio de sobrevivencia. conslusiones debido a los efectos no deseados y altamen-te adversos que el modelo “de desarrollo” orientado a las exportaciones impulsado a finales del siglo xx impuso, han revaloriza-do notablemente por parte de la comunidad científica y organismos internacionales, el tratamiento objetivo de los problemas dis-tributivos, reclamando la “equidad distribu-tiva” y la “inclusión social”, de tal forma de encaminar al estado a pasar de la tan cuidada estabilidad macroeconómica, a la redistribu-ción de la renta, lo que significa estudiar, el sistema tributario y movilización de recursos. con esta investigación, inferimos que el sistema tributario debe instrumentarse para potenciar el ahorro y la inversión en los agen-tes económicos, y por tanto el crecimiento económico, sin embargo, en méxico esto no sucede; dado que la mayor parte de los tri-butos e impuestos que componen el sistema tributario son para gravar el consumo. ob-servamos que en méxico se tiene un sistema tributario que no guarda el principio de neu-tralidad al gravar mayormente al consumo que al capital. aun y cuando la diferencia entre los tri-butos al capital (48%) y los tributos al con-sumo (52%) es conservadora, ese 4% no deja de representar un importante parte del ingre-so del gobierno federal. además, si conside-ramos al ingreso no tributario, representado680 680 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional por un 35% del total de ingreso del gobierno federal, como parte de las contribuciones in-directas, tenemos que un 39% del ingreso del gobierno federal procede de gravar el consu-mo. estos resultados nos demuestran la in-competencia o falta de voluntad del gobier-no mexicano para incrementar los ingresos públicos via impuestos directos que graven el capital y las utilidades; lo que, ha contri-buido a la realización de cambios tributarios mediante la aplicación de nuevos impuestos o de nuevos métodos de tributación y exen-cion de impuestos. en el sistema tributario, podemos encontrar regimenes de facilidades fiscales e instrumentos tributarios novedosos como son los impuestos empresariales a tasa unica, extintos el pasado año 2010, asi como el impuesto a los depositos en efectivo. la capacidad reaudatoria del estado, podra verificarse mediante “la capacidad del sistema tributario para corregir la distribu-ción desigual de la renta, lo que dependerá del volumen de recursos recaudados y de la estructura de tasas según niveles de ingreso, pero también de la evasión del pago del im-puesto a la renta y del número de exencio-nes” cepal (2014, p. 282). sin embargo, demostrar la capacidad re-audatoria del estado mexicano, lo que signi-fica mostrar la una presión fiscal en aumento, ademas de identificar la relación causal en-tre las políticas fiscales y la económica, esto implica establecer relaciones de la acciones del estado en la economía que van desde la obtención de ingresos, la aplicación del gasto y la contratación de deuda pública para cre-cer; por lo que, resulta ineludible estudiar la influencia del nivel y composición de gastos e ingresos públicos en el ciclo macroeconó-mico y en la tendencia de mediano y largo plazo del pib. referencias cepal (2013), panorama fiscal de américa latina y el caribe. reformas tributarias y renovación del pacto fiscal, lc/g.3580, santiago, chile. cepal (2014), la hora de la igualdad brechas por cerrar , caminos por abrir , comisión económica para américa latina y el ca-ribe santiago de chile. feochieto, r. 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rurales, para la elaboración de políticas financie-ras que mejoren dicha inclusión financiera, teniendo como hipótesis que las diferencias en el acceso, uso, protección y defensa de al consumidor y la educación financiera son inferiores en las viviendas rurales que en las viviendas urbanas. se usara la encuesta nacional de inclusión financiera (enif 2012), desarrollada por la cnbv , en colaboración con el inegi. finalmente se analizarán los índices de inclusión financiera y se realizaran pruebas de hipótesis estadísticas paramétricas y no paramétricas para comparar ambas poblaciones urbana y rural. palabras clave: inclusión financiera, no bancarizados, enif inclusión financiera en méxico: una comparación urbano-rural por el lado de la demanda m.c. armando ramírez román dr. arturo morales castro universidad nacional autónoma de méxicoeconomía y desarrollo 683 introducción la inclusión financiera es definida como la proporción de individuos y empresas que usan servicios financieros 20 . de acuerdo a la base de datos global findex del banco mun-dial, encuesta realizada en el 2011 a más de 150,000 adultos mayores de 15 años, en 148 países, indica que aproximadamente el 50% de los adultos (2,500 millones) no tiene una cuenta en una institución financiera formal. las causas son variadas, desde no tener sufi-ciente dinero (alto nivel de pobreza), falta de confianza, altos costos de transacción, la dis-tancia de traslado y el papeleo que se necesita. según, la alianza para la inclusión fi-nanciera (afi por sus siglas en inglés), di-versos estudios demuestran que una mayor inclusión financiera acelera el crecimiento económico y el empleo, además de que redu-ce la desigualdad de ingresos y contribuye a la reducción de la pobreza y aumenta la co-hesión social. existen otras ventajas adicio-nales, por ejemplo, la estabilidad financiera e inclusión financiera, se refuerzan mutua-mente cuando se llevan correctamente. la inclusión financiera de calidad puede pro-teger a los segmentos más vulnerables de la sociedad contra eventos económicos inespe-rados, al diversificar los sectores financieros y al ampliar la base que pueda absorberlos 21 . 20 global financial development report 2014: fi-nancial inclusion. recuperado de http://siteresour-c e s . wo r l d b a n k . o r g / e x tg lob a l f i n r e por t / r e s o u r -ces/8816096-1361888425203/9062080-1364927957721/ gfdr-2014_complete_report.pdf 21 putting financial inclusion on the global map. the 2013 maya declaration progress report. recuperado de http://www.afi-glo-bal.org/sites/default/files/publications/afi_2013_maya_declara-tion_progress_report_final.pdf de acuerdo con el estudio realizado por rohini pande, la imposibilidad de acce-der a los servicios financieros frena la estabi-lización del consumo y hace que las personas en condiciones de pobreza sean más vulne-rables, dado sus ingresos altamente voláti-les. además, el autor menciona que la falta de acceso también impide las inversiones en salud, educación y generación de ingresos, lo que limita sus oportunidades de crecimiento. por lo tanto, proporcionar acceso a los servi-cios financieros tiene un potencial significa-tivo para ayudar a las personas en condición de pobreza 22. las políticas y estrategias públicas em-prendidas actualmente, se enfocan hacia un conjunto medible de compromisos para el logro de una mayor inclusión financiera, és-tas son impulsadas por entes u organizacio-nes internaciones como son: la alianza para la inclusión financiera (afi) con la decla-ración maya (2011); el g-20 donde se rei-teran los compromisos de la declaración en el programa de aprendizaje entre pares so-bre inclusión financiera (2012); el grupo del banco mundial con el lanzamiento del marco de apoyo a la inclusión financiera (fisf , por sus siglas en ingles), en línea con la decla-ración maya; el fondo de las naciones uni-dad para el desarrollo de la capitalización (fnudc), empezó a poner a prueba el pro-ceso llamado haciendo posible el acceso a los servicios financieros (map); el comité 22 focalizan importancia de inclusión financiera en méxico. re-cuperado de http://www.conacytprensa.mx/index.php/ciencia/ economía/937-reportaje-focalizan-importancia-de-inclusion-financiera-en-mexico684 684 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de supervisión bancaria de basilea (csbb) contribuyendo en los debates y la labor del comité relacionados con la inclusión finan-ciera con países que han firmado la declara-ción; en la conferencia internacional “pers-pectivas de países en desarrollo y de países desarrollados sobre inclusión financiera: un diálogo mundial” frankfurt (2013), donde los países miembros de la afi aprenden y se benefician mutuamente de los conocimien-tos y experiencias; entre otros no menos im-portantes. la declaración maya, fue emitida por los miembros de la alianza para la inclusión financiera (afi), una red de bancos centra-les, supervisores y otras autoridades regu-ladoras financieras, en septiembre de 2011, en la rivera maya, méxico, con motivo del tercer foro mundial sobre políticas de inclu-sión financiera, en conjunto dichos países representan el 85% de la población no ban-carizada, donde se comprometen a realizar lo siguiente: “establecer una política de inclusión fi-nanciera que genere un entorno favorable para el acceso rentable a los servicios finan-cieros, que utilice por completo la tecnolo-gía innovadora adecuada y reduzca sustan-cialmente el costo unitario de los servicios financieros; 2) poner en marcha un marco normativo sólido y proporcional que logre los objetivos adicionales de inclusión finan-ciera, estabilidad financiera e integridad fi-nanciera; 3) reconocer a la protección y em-poderamiento del consumidor como pilares fundamentales de los esfuerzos de inclusión financiera, para asegurar que todas las perso-nas estén incluidas en el sector financiero de sus países y; 4)dar prioridad a las políticas de inclusión financiera basadas en las prue-bas, mediante el análisis y la recogida de da-tos integrales, el seguimiento al cambiante perfil de la inclusión financiera y la creación de indicadores comparables en la red”. según la comisión nacional bancaria y de valores (cnbv), “la inclusión financiera se define como el acceso y uso de servicios finan-cieros formales bajo una regulación apropiada que garantice esquemas de protección al con-sumidor y promueva la educación financiera para mejorar las capacidades financieras de todos los segmentos de la población”. la anterior definición enfatiza el carác-ter multidimensional de la inclusión finan-ciera, ya que señala sus cuatro componentes: “acceso: se refiere a la penetración del sis-tema financiero en cuanto a la infraestruc-tura disponible para ofrecer servicios y pro-ductos financieros, esto es, a los puntos de contacto entre las instituciones financieras (canales de acceso) y la población, desde una perspectiva de oferta; b) uso: se refiere a la adquisición o contratación, por parte de la población, de uno o más productos o ser-vicios financieros, así como a la frecuencia con que son utilizados. esto es, se refiere a la demanda de servicios financieros la cual, a su vez, refleja el comportamiento y las ne-cesidades de la población; c)protección y defensa al consumidor: se refiere a que los productos y servicios financieros, nuevos oeconomía y desarrollo 685 ya existentes, se encuentren bajo un marco que garantice como mínimo la transparencia de información, el trato justo y mecanismos efectivos para la atención de quejas y aseso-ría de los clientes contra prácticas desleales y abusivas, así como la efectividad del marco regulatorio para favorecer la inclusión de la población objetivo y el resguardo de los datos personales de los usuarios y; d) educación fi-nanciera: se refiere a las acciones para que la población adquiera aptitudes, habilidades y conocimientos para estar en posibilidad de efectuar un correcto manejo y planeación de sus finanzas personales, así como para eva-luar la oferta de productos y servicios finan-cieros; tomar decisiones acordes a sus inte-reses; elegir productos que se ajusten a sus necesidades, y comprender los derechos y obligaciones asociados a la contratación de estos servicios. los principales resultados que arroja la encuesta nacional de inclusión financiera (enif 2012) fueron : características sociodemográficas del integrante seleccionado. a nivel nacional, el 65% de los adultos (total muestra) tiene un nivel de secundaria o menor… para las localidades mayores de 15,000 habitantes (urbanas) es más alto el porcentaje de la po-blación con estudios medio superior y supe-rior. el 15% de los hombres ha completado un grado de educación superior, siendo este porcentaje tres puntos mayores que el de las mujeres. de la población (48.5 millones) que tiene un trabaja o trabajó en el último mes, el 70% recibe, por su trabajo, ingresos de 5,000.00 pesos o menos al mes. administración de los gastos. el 20% de los adultos (14 millones) lleva un regis-tro de sus gastos. las mujeres superan a los hombres, en lo que se refiere a la admi-nistración de gastos… la fuente de recur-sos más utilizada a nivel nacional, cuando existe una emergencia es el préstamo en-tre particulares (67%), seguido del empe-ño de algún bien (36%) y la utilización de los ahorros (35%). las mujeres utilizan con mayor frecuencia el préstamo entre parti-culares (69% contra 65% de los hombres) para hacer frente a emergencias. ahorro formal e informal. a nivel na-cional, el 36% (25 millones) de adultos afir-ma tener al menos un producto de ahorro formal. el porcentaje de usuarios de ahorro formal es mayor para los hombres (42% con respecto al 30%) en comparación con las mujeres. los productos de ahorro formal más utilizados son: las cuentas de nómina (61%) y las cuentas de ahorro (47%). las mujeres ahorran más activamente que los hombres en sus cuentas de ahorro (75%), depósitos a plazo (59%). los adultos que no ahorran (45 millones) mencionan como principal barrera la falta de ingresos (73%), seguida por la falta de interés (16%). el 44% (31 millones) de la población adulta ahorra en el mercado informal (no exis-te diferencia significativa entre hombres y mujeres como usuarios de mecanismos de ahorro informal, ni por tipo de localidad). el ahorro en casa y el uso de las tandas son686 686 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los dos mecanismos más utilizados por los ahorradores informales (28% y 14%, res-pectivamente). crédito formal e informal. el 28% de los adultos del país (19.3 millones), utiliza, al menos, un mecanismo de crédito formal. en términos relativos, las mujeres utilizan más el crédito formal que los hombres. el producto de crédito formal más utilizado es la tarjeta de crédito (72%), que supera, en más del 100%, el número de usuarios con tarjetas de crédito bancarias. el 34% (23.7 millones) de la población adulta utiliza al menos un mecanismo de crédito informal, asimismo, los hombres (36%) utilizan más el crédito informal que las mujeres (32%). las fuentes de crédito informales son la fa-milia (19%), loa amigos (13%) y las casas de empeño (7%). el destino principal de los créditos informales es para sufragar gastos personales (33%), seguidos por la educa-ción y salud (28%). seguros. el 22% (15.5 millones) de los adultos es usuario de algún tipo de seguro. los hombres (24%) representan mayor tasa de participación en el mercado que las mu-jeres (20%), a nivel nacional. el seguro con mayor porcentaje de usuarios es el de vida (79%), seguido por el de auto (33%) y el de gastos médicos mayores (30%). 54 millones (77%) de los adultos no cuentan con algún tipo de seguro y esto se debe principalmen-te a su costo (42%), a que no los conocen o no saben dónde solicitarlos (20%). ahorro para el retro. el 28% de la po-blación adulta (19.6 millones) posee una cuenta de ahorro para el retiro y es labo-ralmente activa. existe una menor partici-pación para las mujeres (20%) que para los hombres (37%). a 13.8 millones les des-cuentan para su retiro y sólo el 5.2% realiza aportaciones voluntarias (720,827 adultos). remesas. el 9% de los adultos (6.3 mi-llones) recibe remesas (33% de otro estado y 22% del mismo estado, para el caso nacio-nal y 53% para el extranjero). acceso a los canales financieros. el 40% de la población adulta (28.5 millo-nes) utiliza sucursales bancarias. estas son utilizadas más por los hombres (43%) que por las mujeres (38%) y dicha diferencia se mantiene para población urbana y ru-ral. las sucursales bancarias son utilizadas principalmente para el retiro de efectivo (56%) y depósitos (49%), seguidos de los pagos de servicios (14%) y tarjetas de cré-dito o créditos (12%). el costo de traslado a una sucursal bancarias es de 28.00 pesos, con un tiempo promedio de traslado de 26 minutos. por tamaño de localidad, la dife-rencia entiempo de traslado es significativa, siendo mayor, por supuesto, para las locali-dades rurales. educación financiera y protección del consumidor. del total de usuarios (24.9 millones) que tienen una cuenta de ahorro formal: ahorro, cheques, nómina y otro, no conocen su tasa de interés, 51%, 68%, 86% y 81%, respectivamente. del total de adul-tos que tienen una cuenta de ahorro formal, la mayor parte de los usuarios de cuentas de cheques (67%) y de los fondos de inversióneconomía y desarrollo 687 (56%) conocen sus comisiones. el 39% de los adultos sabe que sus ahorros están pro-tegidos (seguro de depósito) ante la quie-bra o insolvencia de los bancos. entre los hombres, el conocimiento acerca del segu-ro de depósito (41%) es mayor que entre las mujeres (37%). del total de usuarios de una cuenta de nómina (8.3 millones), el 55% sabe que puede cambiar su banco de su preferencia sin ningún costo. la mayor parte de los adultos (50.6%) acudiría direc-tamente al banco para aclarar el problema, mientras que sólo el 10% acudiría a la con-dusef . el 36.8% de los adultos no sabría a donde recurrir. del total de usuarios de un producto de crédito formal (19.3 millones), los usuarios de crédito automotriz (84%) y grupal (81%), son los que más conocen la tasa de interés, mientras los que menos la conocen son los usuarios de tarjeta de cré-dito departamental (46%). los usuarios de seguro de auto son los que más conocen su cubertura (92%), seguidos por los que tienen contratado un seguro de educación (86%) y de gastos médicos mayores (80%). justificación el 9 de enero de 2014 se aprobó la reforma financiera, impulsada por la actual admi-nistración federal, dicha reforma modifico 34 ordenamientos legales con el objetivo “de que haya más crédito y más barato, en beneficio de las familias y de las pequeñas y medianas empresas”. con dicha reforma permitirá: “avanzar en la agenda de inclusión financiera, al fomentar la competencia entre los bancos, generar mayor certidumbre jurídica y flexibi-lizar los criterios de la banca de desarrollo, al tiempo que se mantienen sólidos criterios prudenciales. además se estableció la obliga-ción en ley de adoptar una perspectiva de gé-nero para la banca del estado mexicano, es decir promover activamente la igualdad entre hombres y mujeres a través de productos es-pecíficos. en este objetivo, la banca de desa-rrollo jugará un papel fundamental al apostar por las mujeres, ya que prestarles a ellas es un negocio de bajo riesgo”. de acuerdo con la estrategia nacional de inclusión financiera en méxico, “el ob-jetivo de la política es lograr que todos los mexicanos, sin distinción de género, raza, ubicación geográfica o condición socioeconó-mica sean partícipes de los beneficios que ge-nera el sistema financiero”. dicha estrategia contempla cinco objeti-vos: “1. favorecer la sustitución del dinero en efectivo por dinero electrónico impulsan-do el uso de medios de pago electrónicos; 2. utilizar más y de mejor manera, nuevas tecnologías que permitan el acceso a servi-cios financie-ros a la población; 3. lograr la bancarización total de programas sociales y nóminas gubernamentales; 4. apoyar el ac-ceso al financiamiento para personas que usualmente no han tenido acceso al crédito, de manera que puedan generar historiales crediticios; y 5. trabajar de la mano con el688 688 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sector privado para instalar infraestructura financiera sucursales, cajeros automático o corresponsales bancarios-en todos los muni-cipios de la región sur y sureste del país”. existe un alto nivel de marginación en la población de méxico, ante esta situación el gobierno mexicano emprende una serie de políticas contra la pobreza y la exclusión so-cial, por ende la inclusión financiera ayuda a mejorar las condiciones sociales de dicha po-blación, por lo que la medición de la inclu-sión financiera es una tarea imprescindible para el diseño y ejecución de políticas públi-cas o recursos, a través de programas socia-les con recursos más eficientes por parte del estado, pero también por parte de las insti-tuciones integrantes del sistema financiero mexicano (sfm), ya que éstas deben hacer productos accesibles, es decir, a bajo costo y de manera simplificada; es por ello que sur-ge el interés de ¿cuáles son las diferencias de inclusión financiera en méxico por el lado de la demanda, entre las viviendas urbanas y las viviendas rurales?, para que las políticas financieras sean eficaces y cumplan con el objetivo que el gobierno ha manifestado que es la democratización del acceso al financia-miento de proyectos con potencial de creci-miento y realizar esfuerzos para promover la inclusión financiera. conocer las condiciones generales (diag-nóstico) de la población en relación a la in-clusión financiera se ha vuelto un tema de vital importancia para el sector público y pri-vado, en este sentido, la importancia esta in-vestigación reside en hacer de la información que la enif 2012 proporciona para méxico, sobre las condiciones de inclusión financiera y así poder generar análisis en la información reciente sobre la situación de la población en sector urbano y rural y de esta forma general políticas financieras y sociales que focalicen a las particularidades de cada población. objetivo comparar cuales son las diferencias de inclu-sión financiera en méxico por el lado de la demanda, entre las viviendas urbanas y las viviendas rurales, para la elaboración de po-líticas financieras que mejoren dicha inclu-sión financiera. hipótesis las diferencias en el acceso, uso, protección y defensa de al consumidor y la educación financiera son inferiores en las viviendas ru-rales que en las viviendas urbanas. metodologia se usara como base la encuesta nacional de inclusión financiera (enif 2012) que fue desarrollada por la comisión nacional ban-caria y de valores, en colaboración con el instituto nacional de estadística y geografía (inegi), para contar con una medición re-presentativa a nivel nacional. algunas referencias metodológicas de la enif son: a) la población objetivo estuvo di-rigida a la población entre los 18 y 70 añoseconomía y desarrollo 689 que reside permanentemente en viviendas particulares dentro del territorio nacional, b) las unidades de selección fueron unida-des primarias de muestreo, viviendas y per-sonas de 18 a 70 años, c) las unidades de observación fueron los residentes habituales de los hogares, de 18 a 70 años, d) la co-bertura geográfica fue poco más de siete mil viviendas distribuidas en todo el país, tanto el localidades urbanas como en rurales, lo que genera resultados con representatividad nacional, desagregadas por localidades de 15 mil y más habitantes (3583 encuestas) y me-nores de 15 mil habitantes (2530 encuestas) respectivamente. el periodo de referencia está a situa-ciones que corresponden al momento de la entrevista y adicionalmente, en las seccione sobre ahorro, crédito y uso de canales finan-cieros, se investigó sobre situaciones ocurri-das entre el mes de abril de 2011 y la fecha de la entrevista. el periodo de levantamiento fue del 03 al 31 de mayo del 2012. el modo de recolección de los datos fue a través de una entrevista directa por medio de un cuestionario electrónico en mini laptop, estructurado con preguntas que se plantean al informante de manera ordenada, con op-ciones de respuesta cerrada, en su mayoría, y abiertas en algunos temas. el informante adecuado es aquella per-sona de 15 o más años, residente habitual de la vivienda, que conozca los datos de los integrantes del hogar, quien respondió a las preguntas de la sección 1 residentes y hogares en la vivienda, y 2 características sociodemográficas de los integrantes del ho-gar. el resto de la información la proporciono e informante seleccionado entre 18 a 70 años de edad. el cuestionario utilizado en el levanta-miento permitió registrar los datos de refe-rencia de la vivienda seleccionada y captar información de los hogares, así como del in-formante elegido. el instrumento se organizó en 10 secciones con 87 preguntas, de las cua-les 79 se aplicaron a la persona elegida. los temas son los siguientes: • características sociodemográficas. se pre-guntó la cantidad de personas que viven en la misma vivienda, los gastos compartidos y cuantos hogares o grupos de personas tie-nen gasto separado; se hizo una lista con los integrantes de la vivienda, sexo y edad; se identificó la posición del integrante selec-cionado dentro del hogar, ocupación, si es económicamente activo, nivel de ingresos, derechohabiencia a servicios de salud y si participa en la manutención del hogar. • habilidades financieras. se identificó la ma-nera en que las personas administran sus gastos. se preguntó si llevan un registro de los gastos propios o los de su hogar, si tie-nes excedentes después de realizar sus gas-tos cotidianos, si pueden pagar una urgencia económica equivalente a un mes de ingreso y las estrategias que emplearían para hacerle frente. • destino de remesas. esta sección permitió identificar el número de personas que reci-ben remesas en el país y conocer la proce-dencia de las mismas (del extranjero o de otros estados del país); el medio más utiliza-do para recibirlas y finalmente, el destino o uso del dinero que se recibe.690 690 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • acceso a canales financieros. se identifica-ron los canales de acceso a servicios finan-cieros más utilizados y las operaciones que se realizan con más frecuencia a través de ellos; el tiempo que les toma y el dinero gastan al acudir a una sucursal o a un ca-jero automático; los principales obstáculos que tienen las personas para no utilizarlos y cuáles son los corresponsales más utilizados por las personas. • educación financiera y protección al con-sumidor. en diversas secciones del cuestio-nario, se realizaron preguntas con el fin de identificar si los usuarios conocen, de forma general, los productos que manejan (pro-tección de sus cuentas de ahorro, derecho a cambiar su cuenta de nómina al banco de su preferencia, costos y cobertura de sus se-guros, intereses y comisiones que le cobran) y si conocen a las instituciones a las cuales deben dirigirse en caso de tener alguna re-clamación. para el análisis empírico de los datos de la enif (2012), como primer paso se dividi-rá dicha base de datos en urbano (localidades de 15 mil y más habitantes) y rural (localida-des de menos de 15 mil habitantes). ensegui-da se analizarán (construirán) los índices o estadísticos referentes a inclusión financiera existentes a nivel internacional por el lado de la demanda en los diversos módulos (acceso, uso, protección y defensa de los usuarios y educación financiera). es importante seña-lar que al generar los índices o estadísticos se deben comparar o contrastar, puesto que pueden arrojar daros incongruentes, valores erróneos en los estadísticos o medidas de bondad de ajuste inadecuadas. finalmente, se realizarán pruebas de hipótesis estadísticas paramétricas y no pa-ramétricas, por medio del programa r, para saber si las diferencias son estadísticamente significativas para comparar ambas poblacio-nes urbana y rural. referencias world bank. 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(flores salgado, 2009, pág. 8). pero que es la comunicación, en el dic-cionario de administración y finanzas la694 694 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional conceptualizan como “intercambio de in-formación, ideas, conceptos, sentimientos, etcétera”, es decir, la comunicación es un proceso bidireccional donde el objetivo es la transmisión de algo que espera generar una reacción que retroalimente el proceso. “la información y la comunicación causan tanto impacto en la sociedad, que se permi-te el tratamiento electrónico de la informa-ción y el desarrollo de redes interactivas…” (flores salgado, 2009, pág. 8), es así como se difunde conocimiento y se dan los inter-cambios en la sociedad, esto por ende lleva al surgimiento de una diversidad de actores y modificación de los roles ya existentes, es así como se dan una “transformación del estado, la relación ciudadano- estado, las organizaciones, sistema productivo, comer-cio y la creación y difusión del conocimien-to…” (flores salgado, 2009, pág. 8). por otra parte, las tecnologías de la in-formación y comunicaciones “son todos aquellos recursos, herramientas y progra-mas que se utilizan para procesar, adminis-trar y compartir la información mediante diversos soportes tecnológicos, tales como: computadoras, teléfonos móviles, televiso-res, reproductores portátiles de audio y vi-deo o consolas de juego.” (universidad au-tónoma de méxico). finalmente, a propósito de este apar-tado podemos referir que el internet esde acuerdo a madrid (2001) que cita a (es-sebbag, c y llovet, j.1995: 15, cit. en ca-bero et al., 1999) el internet es “ una red mundial de redes de ordenadores, que per-mite a éstos comunicarse en forma directa y transparente, compartiendo información y servicios a lo largo de la mayor parte del mundo” (madrid, 2001). como podemos observar en los con-ceptos referidos, el uso de internet y de las tic’ s nos abre un panorama tan amplio de posibilidades en cualquier campo de de-sarrollo profesional o de gestión en el que nos encontremos inmersos, pero sobre todo esta incursión ha creado conceptos nuevos de relacionarse, comerciar, informar, conce-bir a las organizaciones y al propio estado y su función. aglomeraciones económicas en méxico a través de la historia de la humanidad las re-laciones económicas han dado lugar al surgi-miento de zonas cuyas características territo-riales, de localización, de recursos humanos, de recursos naturales, entre otras, han per-mitido que alcancen mayores niveles de de-sarrollo tanto económico, como social, cultu-ral, entre otros. en este apartado se pretende delinear brevemente algunas de las muchas teorías que durante las últimas décadas han dado forma al estudio del desarrollo de los territorios desde la perspectiva de la integra-ción de economías aglomeradas, donde el es-tablecimiento de una empresa desencadena el establecimiento de otras nuevas que dan el servicio de suministro o distribución a la misma, o que forman economías de escalaeconomía y desarrollo 695 , además del surgimiento de empresas o insti-tuciones de soporte. para efectos de este texto entenderemos como una economía de aglomeración, a una región o territorio donde confluyen diversos actores económicos que de forma premedi-tada o no, han dado paso a economías que generan sinergias que fundamentan el creci-miento y/o desarrollo de numerosos secto-res, a través del establecimiento de empresas ancla que dadas sus operaciones posibilitan el surgimiento de otras nuevas consumido-ras o de servicios de proveeduría y soporte, además de todas aquellas condiciones que de manera inminente se dan como cambios co-laterales en función de la aglomeración. méxico es un país rico en recursos na-turales, condición que lo ha caracterizado a nivel mundial por muchas décadas, sin em-bargo, posterior a la segunda guerra mundial se da con mucho fuerza el proceso de sus-titución de importaciones, permitiendo que muchos países, entre ellos méxico, detona-ran a nuevas formas de producción que per-mitieran el abasto de las materias primas que la industria requería, permitió el surgimiento de nuevos sectores industriales y de peque-ñas y medianas empresas. es así, como desde la década de los años 40 se da en méxico el auge de un sector que permitió aumentar en esos tiempos el estado de bienestar y sobre todo, desarrollar territorios, que aún cuan-do carecían de recursos naturales, encontra-ron en alguna rama del sector industrial un punto de desenvolvimiento que a muchos de ellos les permitió un auge que hasta nuestros días se ha mantenido. cierto es, que hay te-rritorios que han dejado ya en el pasado ese estado de prosperidad industrial, convirtién-dose en una ciudad o municipio más, donde la forma de vida económica es distinta. industria manufacturera por entidades federativas en méxico en el siguiente apartado realizamos una estra-tificación para la identificación de las zonas industriales del sector manufactura a nivel en-tidad federativa, tomando como base la pobla-ción ocupada, quedando en un primer grupo los siguientes estados en orden ascendente: tabla 1. estados con mayor número de personal ocupado en la industria manufac-turera. censos económicos 1999, 2004 y 2009 (inegi) entidad federativa nombre 2009 2004 1999 2009 2004 1999 méxico 529,321 453,832 517,575 16.338% 15.050% 15.945% distrito federal 404,772 447,857 510,847 12.494% 14.852% 15.738% jalisco 379,187 325,887 395,323 11.704% 10.807% 12.179% nuevo león 358,010 324,856 342,838 11.051% 10.773% 10.562% chihuahua 346,241 352,191 357,246 10.687% 11.679% 11.006% baja california 280,703 250,442 250,951 8.664% 8.305% 7.731% guanajuato 269,609 223,352 236,436 8.322% 7.407% 7.284% puebla 235,289 211,262 233,847 7.263% 7.006% 7.204% tamaulipas 234,244 211,921 190,341 7.230% 7.028% 5.864% coahuila de zaragoza 202,353 213,947 210,586 6.246% 7.095% 6.488% total nacional 3,239,729 3,015,547 3,245,990 personal ocupado total valores absolutos personal ocupado total % fuente: censos económicos inegi. www.inegi.gob.mx esta investigación permite de forma simple obtener con los datos censales del inegi tener una caracterización inicial de la localización de donde podemos encontrar aglomeraciones económicas en méxico, cabe destacar que no es un dato concluyente, ya que si utilizamos otra variable de análisis como el índice de especialización, el número de unidades económicas o el pib del sector industrial en la industria manufacturera,696 696 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional muy probablemente nos arrojaría resultados con algún grado de variación, no radical, pero sin lugar a dudas sumaria otras entida-des federativas y seguramente descartaría al-gunas de las aquí mencionadas. en esta investigación observamos cla-ramente como los municipios industriales en las zonas fronterizas tienen una ocupa-ción por arriba del promedio, en virtud del asentamiento de las compañías maquilado-ras que han encontrado en la región norte del país, un punto de crecimiento económi-co importante. otra región tan importante lo es también, la zona central del país que aglomera un gran número de municipios y delegaciones que mantienen un alto por-centaje de la población ocupada en el sector industrial. metodología de la investigación la investigación es de tipo descriptiva ya que se específica los antecedentes históricos de las aglomeraciones económicas en méxico, partiendo de la información y conceptos re-lativas a las tecnologías de la información y comunicación, como un nuevo enfoque de hacer comercio y la nueva concepción de las organizaciones. partiendo de los métodos deductivo y analítico, se realizó un estudio de mane-ra estadística las zonas identificadas como aglomeraciones económicas industriales (aei), considerando las zonas del país donde se encuentre una mayor población ocupada en el sector de la industrial, ver tabla 1; para de ahí identificar las condiciones en las que se encuentran en infraestructura tecnológica y de telecomunicaciones, así como de acceso a internet y uso de computadoras. esta investigación se realizó en apego a la siguiente metodología: 1) revisión bibliográfica y acopio de informa-ción, para edición del marco teórico, 2) identificación y recopilación de la informa-ción de la industria manufacturera tendien-tes a ser analizadas, 3) recopilación de información de las enti-dades federativas y la relación que guardan con las tecnologías de la información y co-municación, 4) interpretación y análisis de los datos, 5) presentación de resultados y conclusiones. internet y tecnologías de la información y comunicaciones en méxico a continuación se presentan diversos estu-dios estadísticos relativos a las entidades fe-derativas y sus cuotas de accesos a internet, uso de computadoras, medios masivos, etcé-tera, para de ahí concluir si hay alguna rela-ción con el nivel de integración económica industrial relacionando.economía y desarrollo 697 tabla número 2. unidades económicas dedicadas a la información en medios masivos por entidad federativa. anuario estadístico y geográfico por entidad federativa 2013. fuente: inegi, 2013. en la tabla 2 podemos observar que los estados con mayor número de unidades que se dedican a la información en medios masi-vos son, el distrito federal, méxico, jalisco, veracruz, michoacán, guanajuato, puebla, tamaulipas, y nuevo león. tabla número 3. suscripciones a teléfonos celulares móviles por cada 100 habitantes por región 2000,2011 y 2012. anuario estadístico y geográfico por entidad federativa 2013. fuente: inegi, 2013. en este apartado de la tabla número 3, podemos observar claramente las regiones que se encuentran más inmersas en el uso y manejo de telefónica móvil son la metropoli-tana, seguida de la noreste y la de baja cali-fornia, dejando un poco atrás, pero con una alta participación a la occidente. lo que nos remite a observar como las zonas industriales tienen un alto manejo de los móviles, encon-trando en las principales regiones los estados de nuevo león, tamaulipas, coahuila, méxi-co y el distrito federal.698 698 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional gráfico 1. usuarios de teléfono celular por entidad federativa 2013. fuente: inegi, 2013, httpd://www.inegi.org.mx en este gráfico se muestra a aquellas entidades federativas que utilizan el celular como medio de comunicación, el cual ha sido una tecnología que ha tenido en méxi-co una muy rápida asimilación y que mues-tra que baja california cuenta con un 77.6 y 83.7 por ciento, mientras que chihuahua, tamaulipas, jalisco, nuevo león, coahuila, distrito federal, guanajuato y el estado de méxico están entre el 58.2 y 7.3 por ciento. tabla número 4. estaciones televisoras por entidad federativa según régimen en el que operan 2012. fuente; inegi. 2012. gráfico 1. hogares con servicio de televisión de paga por entidad federativa 2013. fuente: inegi, 2013, httpd://www.inegi.org.mx por cuanto a los usuarios del servicio de televisión se tiene en el gráfico que sólo dos entidades de las de nuestro campo de estudio cuentan con el servicio de tv por arriba del 50%, mientras 7 de ellas como son: nuevo león, tamaulipas, jalisco, coahuila, distrito federal, chihuahua y méxico oscila entre el 30 y 40%. gráfico 1. usuarios de computadora por entidad federativa 2013. fuente: inegi, 2013, httpd://www.inegi.org.mx la estructura de la gráfica permite agru-par a las entidades en dos categorías respec-to de la proporción de usuarios de compu-tadora, donde un segmento corresponderáeconomía y desarrollo 699 a las entidades donde la mitad o más de la población utilizan las computadoras, siendo el distrito federal y sonora quienes alcan-zan una proporción de 60 por ciento, mien-tras que baja california, nuevo león, jalisco, chihuahua, coahuila y tamaulipas entre el 50.8 y 59.7 por ciento, del total de las 10 en-tidades que fueron identificadas como zonas industriales del sector manufactura. por lo anterior, este apartado nos mues-tra de forma significativa que existe una re-lación entre el sector industrial con el uso de la computadora, donde 7 entidades de las 10 consideradas en este texto como aglomera-ciones económicas. gráfico 2. usuarios de computadora e internet por lugar de acceso 2013. fuente: inegi, 2013, httpd://www.inegi.org.mx en el caso de los usuarios de computa-dora e internet se considera que el lugar de acceso es preponderante del hogar, de un si-tio público y de trabajo. tabla numero 6. usuarios de internet por lugar de acceso 2014. estadísticas por tema absolutos por ciento absolutos por ciento absolutos por ciento estados unidos mexicanos 26968578 56.8 9659612 20.4 7181184 15.1 aguascalientes 317019 54.5 123997 21.3 72941 12.5 baja california 1302874 72 357319 19.7 250808 13.9 baja california sur 216071 63.3 78929 23.1 39611 11.6 campeche 162780 52.4 75466 24.3 72377 23.3 coahuila de zaragoza 751414 58.8 252618 19.8 170497 13.3 colima 227274 65.3 68365 19.6 84651 24.3 chiapas 272138 25.9 173474 16.5 118559 11.3 chihuahua 1132540 69.9 365767 22.6 363048 22.4 distrito federal 3448759 68.7 1335976 26.6 782201 15.6 durango 322045 54.1 107144 18 129676 21.8 guanajuato 871611 45.5 351546 18.4 202323 10.6 guerrero 433302 44 168171 17.1 99498 10.1 hidalgo 452997 40.1 189967 16.8 290069 25.7 jalisco 2280242 62.6 726219 19.9 405679 11.1 méxico 3787113 51.7 1486536 20.3 1188002 16.2 michoacán de ocampo 593319 46.8 192960 15.2 189287 14.9 morelos 445560 56.7 126203 16.1 137231 17.5 nayarit 284684 59.1 99697 20.7 64655 13.4 nuevo león 2038519 78.1 653500 25 293819 11.3 oaxaca 345083 32.2 192723 18 113055 10.5 puebla 924209 44.7 309909 15 330789 16 querétaro 414605 59.5 174234 25 136578 19.6 quintana roo 454615 63.9 183624 25.8 75351 10.6 san luis potosí 439384 51.1 168992 19.7 98544 11.5 sinaloa 752355 63.1 231789 19.4 165002 13.8 sonora 975867 66.1 318615 21.6 283880 19.2 tabasco 416603 54.2 177781 23.1 147212 19.2 tamaulipas 1032079 66.6 291780 18.8 209423 13.5 tlaxcala 180607 41.9 63913 14.8 76038 17.6 veracruz de ignacio de la llave 1039368 46.4 348134 15.5 344487 15.4 yucatán 412371 52.9 181793 23.3 147679 18.9 zacatecas 241171 49 82471 16.8 98214 20 entidad federativa hogar trabajo escuela fuente: inegi, 2013. en este apartado podemos ver con ma-yor detalle y de forma integrada el uso de internet y observando específicamente el uso en el trabajo, encontramos nuevamente como de las multicitadas entidades con aglo-meraciones económicas, chihuahua, el dis-trito federal, nuevo león y baja california sur tienen una participación dentro de los 10 primeros. reflexiones finales como hemos podido observar en los datos revisados, parece existir una sensible rela-ción directa en el uso de las computadoras y el internet con el desarrollo industrial, así como en el manejo de medios masivos como700 700 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la televisión, es quizá en el uso de tecnología celular donde se puede observar una mayor presencia en las entidades consideradas aglo-meraciones económicas. sin embargo, dado que la información se centra más hacia información estadística sobre usuarios finales en lo individual, es menester considerar replantear las fuentes de análisis, además de sumar otras conside-raciones tales como el total de población de cada región. es por ello, que se considera contar con los elementos concluyentes que permitan establecer una relación de media a baja entre tics y aglomeraciones económi-cas industriales. sin embargo, no se debe dejar de lado el señalar que si bien no se muestra una rela-ción, si es cierto que hay un grupo de entida-des federativas que tienen una presencia per-manente en los datos estudiados, mostrando la superioridad que estas han tenido sobre otras para desarrollarse y trascender en el mercado nacional e internacional y mejoran-do las condiciones de vida de su población, tal es el caso, de jalisco, nuevo león, baja california sur, coahuila y el distrito federal. considero que esta investigación obliga a una nueva que permita establecer paráme-tros diferentes de medición y contrastación, ya que es innegable que el avance tecnológi-co desarrolla una nueva forma de integrar a la sociedad en los aspectos políticos, labora-les y hasta culturales, que además conlleva a una nueva concepción y práctica de la pro-ducción y de estimar la ganancia capitalista. referencias diccionario de administración y finanzas. 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para la dinámica económica no sólo de la ciudad sino de la región, por lo que se abordaron para conocer sus características y realizar un análisis de las estrategias de mercadotecnia que aplican, como un medio para alcanzar la consolidación en el mercado y , en consecuencia, para lograr su permanencia. también, se obtuvo información de la opinión de los clientes acerca de las estrategias usadas por las empresas, con el fin de realizar un contraste entre ambos resultados y poder obtener convergencias o diferencias que finalmente sirvieran como base para proponer el diseño de estrategias mercadológicas con el objetivo de incidir positivamente en el desarrollo y el crecimiento de dichas microempresas. palabras clave: microempresa, estrategias mercadológicas, mercadotecnia estrategias de mercadotecnia implementadas por microempresarios de xalapa, veracruz rosalino zárate zapata milagros cano flores teresa garcía lópez universidad veracruzanaeconomía y desarrollo 703 introducción existen diversas opiniones sobre las decisio-nes, factores o condiciones que inciden en el éxito de una empresa; del mismo modo, se co-menta sobre la existencia de un área funcional de las mismas que estratégicamente, merezca mayor atención e impulso con el fin de hacer-las competitivas. sin embargo, ninguna deci-sión o estrategia es adecuada, si no se examina el contexto y las condiciones particulares de cada organización con el fin de orientar co-rrectamente los esfuerzos que se realicen. en el caso de las microempresas, diver-sos estudios han demostrado que presen-tan importantes áreas de oportunidad en su gestión principalmente por su flexibilidad y el conocimiento tan específico que tienen de sus clientes. estas características les dan una excelente oportunidad para aplicar es-trategias orientadas al desarrollo y fortale-cimiento de la relación con ellos, dándoles a conocer los beneficios de sus productos y servicios para así lograr posicionarse en el mercado. es por ello, que la presente investiga-ción se centró en la mercadotecnia como la disciplina que puede incidir positivamen-te en la mejora de la competitividad de las microempresas. la información obtenida en el estudio sirvió de base para proponer el diseño de estrategias sustentadas en los principios teóricos de esta disciplina, y que aunado al contexto específico del grupo de empresas estudiadas, puedan ser factibles de implementarse para obtener una mejora en su desempeño y sobre todo contribuir al logro de una ventaja competitiva. importancia de la microempresa y de las estrategias de mercadotecnia las micro, pequeñas y medianas empresas (mipyme) son un componente fundamen-tal del tejido empresarial en américa latina. su importancia se manifiesta en su partici-pación en el número total de empresas o en la creación de empleos, y en algunos países llega a extenderse a su producto interno bru-to (pib), sin embargo, se caracterizan por un elevado aporte al empleo pero con una baja producción, esto es reflejo de su especializa-ción en productos de bajo valor agregado y de su poca participación en las exportacio-nes, la cual es inferior a 5% en la mayoría de los países (ocde/cepal, 2012). en el caso particular de méxico, las mipyme representa el 97% del total de las empresas y aportan sólo el 23% del producto interno bruto del país (inegi, 2013). en comparación con las empresas de mayor tamaño, las microempresas enfren-tan grandes restricciones. como es sabido, la inversión conlleva elevados niveles de incertidumbre sobre los resultados y bene-ficios así como grandes desembolsos inicia-les; esta situación no constituye un obstá-culo para las empresas de mayor tamaño, pero sí constituye un problema importante para las pequeñas. las limitantes de recur-704 704 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sos son barreras importantes para la inno-vación e incorporación de conocimiento en las empresas de menor tamaño (ocde/ cepal, 2012). sin embargo, la carencia casi genera-lizada de una cultura empresarial en las microempresas, independientemente de la calidad de los productos o servicios que ofrezcan, les impide ser más competitivas en el ámbito local, regional, nacional o in-ternacional. los microempresarios de mé-xico, tienen como alternativa viable adoptar estrategias propias, tendientes a favorecer su desarrollo, destacándose aquellas que les den ventajas comparativas respecto a los grandes emporios comerciales, entre otras, las alianzas estratégicas entre productores de materias primas o, las relacionadas con la producción, distribución y comercializa-ción (kauffman, 2001). diversas políticas y programas han cen-trado sus esfuerzos en apoyar a las micro y pequeñas empresas, con el argumento de que se ven especialmente afectadas por fa-llas del mercado que les impiden alcanzar su potencial de generación de empleo e in-gresos. asimismo, el respaldo que se les ha dado se ha sustentado en la idea de que la pequeña empresa, además de crear más em-pleos por unidad de inversión por ser más intensiva en el uso de mano de obra, genera empleo sobre todo para las personas menos calificadas y , por ende, para los pobres (ri-jkers et al., 2010). las actividades de mercadotecnia con-tribuyen en forma directa a la venta de los productos de una organización, por lo que es imperativo resaltar la importancia que ésta tiene en las organizaciones. la estra-tegia de mercadotecnia, de acuerdo a jero-me mccarthy y william perreault (2005, p. 63), “…es un tipo de estrategia que defi-ne un mercado meta y la combinación de mercadotecnia relacionada con él. se trata de una especie de panorama general sobre el modo de actuar de una empresa dentro de un mercado”. para philip kotler y gary armstrong (2003, p. 92) la estrategia de mercadotecnia es “la lógica de mercadotec-nia con el que la unidad de negocios espera alcanzar sus objetivos de mercadotecnia, y consiste en estrategias específicas para mer-cados meta, posicionamiento, la mezcla de mercadotecnia y los niveles de gastos en mercadotecnia”. es conveniente destacar que el proceso de comercialización es un elemento funda-mental para la permanencia y desarrollo de cualquier organización, por lo que su estu-dio es relevante en la consecución del inter-cambio con el mercado objetivo (fischer y espejo, 2011). desarrollo metodológico del proyecto las microempresas de la ciudad de xala-pa no están exentas de la problemática queeconomía y desarrollo 705 enfrentan respecto a los retos que encierran los diferentes tipos de mercado que atienden, por lo que la pregunta de investigación que se planteó al inicio del proyecto fue: ¿cuáles son las estrategias de mercado-tecnia que actualmente aplican las microem-presas de la ciudad de xalapa, veracruz? para obtener respuesta a esta pregunta, se estableció como objetivo general: iden-tificar las estrategias de mercadotecnia que aplican actualmente las microempresas de la ciudad de xalapa, veracruz y con base en és-tas proponer otras factibles de implementarse para favorecer su desarrollo y crecimiento. las variables consideradas fueron: ca-racterísticas de la microempresa; perfil del microempresario; estrategias de mercadotec-nia y características del mercado. a conti-nuación, se conceptualiza cada una de ellas así como a los indicadores que las confor-maron y permitieron diseñar los dos cues-tionarios utilizados como instrumentos de recopilación de información, uno dirigido a empresarios y el segundo, a clientes. variable: características de la microem-presa. cualidades que presentan las organi-zaciones empíricas, financiadas, organizadas y dirigidas por el propio dueño que abaste-cen a un mercado pequeño, cuando mucho regional; y que no cuentan con una produc-ción tecnificada; su planta de empleados la integran comúnmente los familiares del pro-pietario (fischer y espejo, 2011). tabla 1 indicadores de la variable características de la microempresa indicador cuestionario ítem giro o sector actividad económica que desempeña la empresa. empresas 1 antecedentes de creación años de fundación de la empresa así como los eventos o hechos que propiciaron su creación. empresas 2 filosofía institucional descripción de la misión, visión, principios y valores que rigen a la empresa, así como de los productos o servicios que ofrece. empresas 4,5,6 y 12 organización número de personas que laboran en la empresa así como la forma en que están organizadas para cumplir el objetivo común. empresas 3 productos que ofrece descripción general de las características de los productos o servicios que ofrece la empresa. empresas 11 mercados que atiende características de los clientes a los que están orientados los produc-tos o servicios que la empresa ofrece. empresas 13 fuente: elaboración propia. variable: perfil del microempresario. atributos que distinguen o caracterizan a los propietarios de las microempresas. tabla 2 indicadores de la variable perfil del microempresario indicador cuestionario ítem género género al que pertenece el propietario de la empresa. empresas 27 nivel escolar etapa educativa que ha alcanzado el propietario de la empresa. empresas 28 rango de edad rango de edad en el que se ubica el propietario de la empresa. empresas 29 experiencia empresarial experiencia que el propietario de la empresa tiene en cuanto a la apertura de otras empresas así como de la obtención de asesoría para administrar el negocio. empresas 30,32 visión empresarial visión que el propietario de la empresa tiene en cuanto a la aplicación de estrategias de crecimiento para su negocio así como para la realización de alianzas con otros empresarios. empresas 33,34,35 fuente: elaboración propia.706 706 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional variable: estrategias de mercadotecnia. programas generales de acción mediante los cuales una empresa u organización espera al-canzar sus objetivos de mercadotecnia. tabla 3 indicadores de la variable estrategias de mercadotecnia indicador cuestionario ítem postventa esfuerzo que la empresa realiza posterior a la venta para satisfacer al cliente. empresas 14,15 y 16 investigación de mercado técnicas y herramientas que permiten conocer las características y el comportamiento del mercado. empresas 17 capacitación actividades que realiza la empresa con el fin de desarrollar a su personal. empresas 18 orientación de estrategias aspectos hacia los que la empresa dirige los esfuerzos: producto, precio o clientes. empresas 19 productos cambios en los atributos del producto que el propietario ha aplicado. empresas 20 distribución canales que el propietario emplea para llevar el producto o servicio al cliente. empresas 21 promoción estrategias de promoción que el propietario utiliza para dar a conocer su producto o servicio. empresas 22, 25 y 26 precio estrategias de precio que el propietario de la empresa aplica. empresas 23 y 24 fuente: elaboración propia. variable: características del mercado. cualidades de los individuos que son clien-tes actuales 23 y potenciales 24 de un producto determinado. 23 clientes con necesidades y poder de compra que adquieren productos de diversas marcas. 24 clientes potenciales. son los que actualmente no compran, pero poseen las condiciones o características para hacerlo en un momento determinado. tabla 4 indicadores de la variable características del mercado indicador cuestionario ítem género género al que pertenece el cliente. clientes 1 ocupación profesión o actividad a la que el cliente se dedica. clientes 2 estado civil estado civil del cliente. clientes 3 escolaridad etapa educativa que ha alcanzado el cliente. clientes 4 rango de edad rango de edad en el que se ubica el cliente. clientes 5 ingreso promedio ingreso promedio familiar mensual que el cliente percibe. clientes 6 medios de consulta medios que normalmente utiliza el cliente para obtener informa-ción sobre algún producto o servicio que vaya a adquirir . clientes 7 decisión de compra identificación de los factores que influyen en la decisión de com-pra de un determinado producto o servicio por parte del cliente. clientes 8, 12 y 13 sugerencias para la mejora identifica las sugerencias que los clientes expresan con el fin de sentirse más satisfechos durante el proceso de compra. clientes 14 fuente: elaboración propia. el enfoque de la investigación, se con-sideró mixto (cuantitativo y cualitativo), porque se midieron y se cuantificaron las variables del fenómeno en estudio, asimis-mo, se hizo una revisión bibliográfica y se realizaron entrevistas con los directivos res-ponsables de las microempresas objeto de estudio ubicadas en la ciudad de xalapa, veracruz. con respecto al tipo de estudio, la pre-sente investigación es transversal al estudiar variables de forma simultánea en determi-nado momento; descriptiva porque buscó determinar la situación de las variables en una población tal y como se comportan en el momento. práctica o aplicada porque se realizó en el ámbito de las microempresaseconomía y desarrollo 707 de la ciudad de xalapa, veracruz. no expe-rimental o ex-post-facto, puesto que es un estudio en el que el investigador no tiene control sobre las variables, porque ya ocu-rrieron los hechos o porque son intrínseca-mente manipulables. es explicativa al exponer la situación que prevalece en las microempresas estu-diadas, en lo referente a estrategias mer-cadológicas. es documental, puesto que se recabó información contenida en libros, do-cumentos, revistas y artículos de internet, que sirven de fundamento del tema tratado. es propositiva, ya que como resultado del análisis efectuado se presenta una propues-ta de estrategias de mercadotecnia basadas en la realidad actual de las microempresas. la población en estudio fueron las mi-croempresas de la ciudad de xalapa, vera-cruz, pertenecientes a tres sectores del sis-tema de clasificación industrial de américa del norte (scian) que tienen mayor rele-vancia económica: • comercio al por menor, • otros servicios excepto actividades guber-namentales y • servicios de alojamiento temporal y de pre-paración de alimentos y bebidas. • de cada uno de los sectores anteriores, se seleccionó el subsector, rama y sub rama con mayor número de unidades económicas y de personal ocupado total, quedando las siguientes como el grupo final del cual se obtuvo la muestra. cuadro 1 tres principales sub ramas con mayor relevancia económica denominación unidades económicas personal ocupado total subrama 46111 comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas 2,603 5,255 subrama 72221 restaurantes de autoservicio, comida para llevar y otros restaurantes con servicio limitado 1,927 6,203 subrama 81111 reparación mecánica y eléctrica de automóviles y camiones 565 1,627 total 5,095 13,085 % de participación sobre el total de empresas 26% 14% fuente: elaboración propia, con información del censo económico 2009 del inegi. por cuestiones de tiempo y economía, se utilizó el muestreo por cuotas también denominado en ocasiones “accidental”. este método, se asienta generalmente sobre la base de un buen conocimiento de los es-tratos de la población y/o de los individuos más “representativos” o “adecuados” para los fines de la investigación. mantiene, por tanto, semejanzas con el muestreo aleatorio estratificado, pero no tiene el carácter de aleatoriedad de aquél. en este tipo de mues-treo se fijan unas “cuotas” que consisten en un número de individuos que reúnen unas determinadas condiciones (cano, 2014). con base en lo anterior, se selecciona-ron quince empresas pertenecientes a los tres sectores productivos antes menciona-dos así como a quince clientes por cada una de ellas, haciendo un total de doscientos veinticinco clientes. se eligieron aquellas empresas que tuvieran por lo menos 3 años de operación como parámetro de consoli-dación en el mercado.708 708 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la técnica empleada en esta investiga-ción fue la encuesta considerada como “la aplicación de un procedimiento estandariza-do para recabar información de una muestra amplia de sujetos” (cea, 1996, p. 240). el instrumento empleado fue el cues-tionario, destinado a obtener respuestas so-bre el problema en estudio (pineda, 2008). se diseñaron dos cuestionarios, uno diri-gido a los clientes y otro al propietario de la microempresa. en el primero, se solicitó información acerca del perfil socio econó-mico y de los factores que influyen en la decisión de compra (clientes); dicha infor-mación, permitió analizar la variable deno-minada características del mercado. en el segundo instrumento dirigido a los propietarios de las microempresas (em-presario), se solicitó información acerca de su perfil socio demográfico, las caracterís-ticas de la empresa, así como de las estra-tegias de mercadotecnia que emplean. este instrumento permitió identificar los indica-dores de tres de las variables en estudio: a) características de la microempresa, b) perfil del microempresario y c) estrategias de mer-cadotecnia. el cuestionario para clientes consta de 14 preguntas y el de empresas de 35. en ambos, se incluyeron preguntas tanto cerra-das como de opción múltiple. previamente a su aplicación, el instrumento fue revisa-do por expertos en el tema y probado con cinco empresas y con cinco clientes, perte-necientes a los sectores objeto de estudio. se corrigieron aspectos relacionados con la redacción, número de preguntas y con las alternativas de respuesta, para finalmente elaborar los instrumentos definitivos. la aplicación del cuestionario para los clientes de las microempresas visitadas se llevó a cabo en diferentes días de la semana y horarios, con el fin de contar con infor-mación de personas con diferentes patrones de compra y con diferentes rutinas. cabe mencionar que se solicitó autorización a cada microempresario para encuestar a los clientes en las instalaciones del negocio. el segundo cuestionario fue aplicado a quince propietarios de microempresas, en su lugar de trabajo y previa cita. el período de aplicación fue variado puesto que dependía de la disponibilidad de tiempo de cada per-sona, por lo que se realizó durante los meses de julio, agosto y septiembre de 2014. una vez efectuada la recopilación de la información, se codificó y capturó utilizan-do el programa power pivot 25 para microsoft excel. analizándola a través de porcentajes, promedios y conteos, así como mediante la clasificación de las respuestas a preguntas abiertas en categorías y de tablas y gráficas que permitieran una mejor visualización de los resultados. con la finalidad de proteger la identi-dad de las empresas encuestadas y evitar publicar información sensible, se identificó a cada una con un número consecutivo del 1 al 15. los resultados obtenidos en reco-25 powerpivot es un complemento de excel 2013 para realizar análisis de datos eficaz y crear modelos, permitiendo combinar grandes volúmenes de datos de orígenes diferentes.economía y desarrollo 709 pilación de información se presentan en el siguiente apartado. resultados resultados de la encuesta a clientes de las 225 encuestas a clientes de 15 diferen-tes microempresas pertenecientes a los tres giros o actividades económicas principales en estudio, se obtuvieron resultados acerca de datos generales como: género, edad, in-greso promedio, estado civil y escolaridad, posteriormente de los medios que utilizan los clientes para obtener información sobre los productos y servicios que adquiere y de los factores que influyen en la decisión de compra así como de las sugerencias del clien-te para la mejora de la microempresa. entre los hallazgos más importantes de la encuesta a clientes, se encontraron los si-guientes: más de la mitad (56%) fueron hombres, y dadas las características propias de la ciu-dad, la mayoría empleados o estudiantes, con un nivel de escolaridad de licenciatura y en segundo término de bachillerato. la mayoría (38%) tiene entre 30 y 40 años de edad y un ingreso promedio familiar men-sual que no rebasa los 10,000 pesos. en su mayoría, obtienen información de los productos y servicios que van a ad-quirir a través de recomendaciones perso-nales y en segundo término por medio de internet, radio y televisión. los aspectos que influyen en la decisión de compra, fue en primer lugar la ubicación del negocio, luego la calidad del producto o servicio y en tercer lugar, el trato al cliente. manifestaron que las promociones re-lacionadas con el precio de los productos o servicios que más les gustaría obtener de las microempresas son: los precios especiales en paquetes, las ofertas como 2x1, 3x2, et-cétera. y los descuentos por monto de com-pra, principalmente. casi el 70% de los encuestados dijo preferir comprar directamente en el local y no por otro medio y que los aspectos que sugieren mejorar de las microempresas son, en orden de importancia: el servicio, el sur-tido y el tiempo de atención. resultados de la encuesta a los propietarios de las microempresas la situación actual de las microempresas se muestra a través del resumen comparativo de: antecedentes de creación, organización, productos que ofrecen, mercado que atien-den así como la filosofía institucional de las mismas (ver tabla 5). la información fue transcrita de las respuestas a preguntas abier-tas incluidas en el instrumento aplicado a los propietarios. de esta información, se determinó que la mayoría de las microempresas surgieron por la necesidad de autoempleo o para ob-tener un ingreso adicional extra. el 60% no realiza actividades de mercadotecnia y que si bien tienen identificadas las característi-710 710 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cas de los clientes a los que van dirigidos sus productos o servicios, no tienen defi-nida una visión de mediano o largo alcan-ce para seguir satisfaciendo a su mercado. en la mayoría de los casos, sus productos o servicios están dirigidos solamente a ha-bitantes de la misma zona donde se ubica. tabla 5 análisis de la situación actual de las microempresas sujetas de estudio micro empresa actividad o giro antecedentes filosofía institucional organización productos que ofrece mercados que atiende actividades de mercadotecnia que realiza no. 1 comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas surgió como una idea de la propietaria, dado que no había ninguna otra tienda en la zona. invirtió una cantidad pequeña y empezó a comprar poco a poco la mercancía. misión: vender productos siempre con la mejor atención y servicio al cliente. visión: mantener los clientes actuales y ser la tienda preferida de la zona. valores: buen trato, honestidad y calidad en sus productos. 2 personas que realizan todas las actividades del negocio. abarrotes, enlata-dos, productos de limpieza y refrescos habitantes de la misma colonia donde se ubica. aplicar descuen-tos por lealtad. no. 2 comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas se trata de un negocio familiar que surgió como necesidad de autoempleo. misión: vender productos siempre con honestidad y respeto hacia los clientes. visión: mantener el negocio y hacerlo crecer . valores: respeto, seriedad y honestidad 3 personas: 1 cajero 1 administrativo 1 atiende a clientes abarrotes, semillas y frutas y verduras. habitantes de la zona y público en general ninguna no. 3 comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas surge como una necesidad de tener un ingreso, ya que el propie-tario se encontraba sin empleo. misión: trabajar con empeño para ofrecer productos de calidad a los clientes. visión: hacer crecer el negocio mantenien-do la calidad en sus productos. valores: honestidad, sinceridad y calidad. 1 sola persona que realiza todas las actividades del negocio abarrotes en general. a todos los habitantes de la colonia. ninguna no. 4 comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas la tienda fue creada como una estrategia de expansión, ya que el propietario ya contaba con otra tienda y quiso crecer . misión: ser de los negocios que ofrezcan más variedad y buen servicio al mejor precio. visión: ser una cadena de tiendas exitosa y rentable. valores: buen trato, respeto y puntualidad. 5 personas: 1 cajero 1 dependiente 3 ayudantes generales abarrotes, frutas y verduras habitantes de la zona y público en general ninguna no. 5 comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas surge como una necesidad de independizarse económicamente. misión: ofrecer productos a los clientes siempre con el mejor trato y con el mejor surtido. visión: crecer y expandirse a otras zonas de la ciudad. valores: buen trato al cliente. 2 personas que realizan todas las actividades del negocio. abarrotes, verduras, embutidos y cerveza. de todas las edades sin distinción alguna. ningunaeconomía y desarrollo 711 tabla 5 análisis de la situación actual de las microempresas sujetas de estudio (continuación...) micro empresa actividad o giro antecedentes filosofía institucional organización productos que ofrece mercados que atiende actividades de mercado-tecnia que realiza no. 6 restaurantes de autoservicio, comida para llevar y otros res-taurantes con servicio limitado nació como una idea de negocio de un estudiante dado que en la zona no había opciones de alimentación. misión: ofrecer los mejores alimentos con el mejor sabor en la zona y en la ciudad. visión: convertirse en el lugar preferido de los clientes en la zona. valores: buen trato, buenos precios y excelente atención al cliente. 3 personas: 1 cocinero 1 levanta pedidos 1 repartidor hamburguesas y snack todas las personas de la zona y los que transitan diariamente que vienen de otros lugares de la ciudad. cupones y descuentos por lealtad. no. 7 restaurantes de autoservicio, comida para llevar y otros res-taurantes con servicio limitado nace porque a la propietaria le gusta cocinar y le habían dicho que tenía buena sazón, además en la zona hay una empresa cercana y los trabajadores no tenían muchas opciones de comida casera. misión: ofrecer la mejor comida de la zona, basándose en el buen sabor y el trato al cliente. visión: convertirse en un restaurante grande, bien equipado y con más clientes. valores: responsabilidad y buen trato al cliente. 3 personas: 1 cocinera 1 mesero 1 ayudante general comida corrida personas de la zona y trabajadores de una empresa cercana. ninguna no. 8 restaurantes de autoservicio, comida para llevar y otros res-taurantes con servicio limitado se creó como una forma de que el esposo de la propieta-ria tuviera un ingreso ya que fue despedido de su empleo anterior . misión: ofrecer los mejores tacos de la zona con el mejor sabor . visión: convertirse en una taquería muy grande y con mejores instalaciones. valores: colaboración, respeto y solidaridad. 3 personas: 1 compra y prepara la carne 1 atiende a los clientes 1 limpieza tacos al vapor de diferentes tipos de carne habitantes de la colonia y de lugares aledaños. descuentos por lealtad. no. 9 restaurantes de autoservicio, comida para llevar y otros res-taurantes con servicio limitado surgió por la necesidad eco-nómica y como una forma de generar más ingresos familiares. misión: preparar los mejores antojitos de la zona con el mejor sabor y al mejor precio. visión: ampliar el negocio y los horarios, ofrecer cenas a los clientes. valores: calidad, servicio e higiene. 2 personas que realizan todas las actividades del negocio. antojitos en general: empa-nadas, picadas, tostadas y tapadas. gente adulta de la zona. ninguna no. 10 restaurantes de autoservicio, comida para llevar y otros res-taurantes con servicio limitado el negocio surgió por necesidad económica del propietario y dado que no había opciones en la zona, decidió abrir una taquería. misión: ofrecer los mejores tacos de la zona. visión: ninguna, está conforme con el negocio como está. valores: atención, servicio y calidad. 2 personas que realizan todas las actividades del negocio. tacos de bistec, cabeza, pastor y tortas. personas adultas, dado el horario nocturno que tiene. ninguna712 712 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tabla 5 análisis de la situación actual de las microempresas sujetas de estudio (continuación...) micro empresa actividad o giro antecedentes filosofía institucional organización productos que ofrece mercados que atiende actividades de mercadotecnia que realiza no. 11 reparación mecánica y eléctrica de automóviles y camiones surgió con la asociación de algunas personas que previamente habían trabajado en talleres y quisieron independizarse. misión: ofrecer el mejor servicio de reparación a un buen precio y en tiempo. visión: ser el taller con mejores tiempos de entrega al cliente. valores: respeto, tolerancia y honestidad. 4 personas que realizan todas las actividades del negocio. servicio mecánico y eléctrico en general así como refacciones. habitantes y vecinos de la colonia casa blanca. descuentos por lealtad. no. 12 reparación mecánica y eléctrica de automóviles y camiones el negocio inició como una forma de independizarse y para poder ganar más. misión: ofrecer el mejor servicio mecánico de la zona. visión: ser el taller con la mejor calidad en el servicio. valores: honestidad y responsabilidad. 5 personas: 1 cobrador 4 personas que realizan todas las actividades del negocio. servicio mecánico e instalación de autopartes. varones de cualquier edad y zona de la ciudad. ninguna no. 13 reparación mecánica y eléctrica de automóviles y camiones el negocio le fue heredado al propietario actual y también como una forma de emplearse y tener una ocupación. misión: ser el mejor taller mecánico de la zona y ofrecer los mejores tiempos de entrega. visión: ampliar el local y ofrecer más mercancía. valores: responsabilidad, honestidad y respeto. 5 personas: 1 cobrador 4 personas que realizan todas las actividades del negocio. servicio mecánico automotriz. varones de 30 años en adelante. ninguna a no. 14 reparación mecánica y eléctrica de automóviles y camiones el propietario trabajaba como mecánico en una empresa pero decidió independizarse dado que conocía las actividades que se desempeñan. misión: ofrecer el mejor servicio calificado en la ciudad. visión: capacitar a todo el personal para poder dar el mejor servicio. valores: respeto, atención, honestidad y buen trato. 2 personas: 1 mecánico 1 ayudante reparación mecánica y eléctrica. cualquier persona que posea un auto. descuentos. no. 15 reparación mecánica y eléctrica de automóviles y camiones el propietario trabajaba como mecánico en otra empresa pero decidió independizarse. misión: ser el mejor servicio automotriz de la ciudad. visión: ampliar los servicios y tener siempre mano de obra bien capacitada. 8 personas: 1 administrador 4 mecánicos 1 hojalatero 1 pintura 1 eléctrico servicio automotriz completo. cualquier persona que posea un auto. boletines, carteles y folletos. fuente: elaboración propia con datos de la encuesta.economía y desarrollo 713 una vez obtenida la información anterior que permitió tener un panorama general de la situación de las microempresas estudiadas, se procedió a analizar otros aspectos consi-derados en el instrumento aplicado a los pro-pietarios. los hallazgos más importantes fue-ron los siguientes: • la mayor antigüedad la presentaron las or-ganizaciones que se dedican a la reparación mecánica, cuyo promedio de existencia es de 20 años, lo que reafirma la consolidación de este giro. le sigue el comercio al por menor con un promedio de 15 años de existencia y finalmente los restaurantes con 10 años. el giro que mayor número de trabajadores tiene y también el que más creció respecto al número de trabajadores que tenía en su fundación, fue el de reparación mecánica, en promedio incrementó de 2 trabajadores que tenía en su fundación, a 5 que tiene ac-tualmente. • la mayoría de los propietarios pertenecen al género masculino (67%), con un nivel esco-lar de secundaria (40%) y entre 41 y 60 años de edad. también es importante mencionar que el 93% de ellos afirmaron que su em-presa es la primera que fundan. • en cuanto al uso de asesoría externa, se en-contró que sólo el 20% de los propietarios la recibe y es principalmente de tipo legal y contable y con el objetivo de cumplir con las disposiciones gubernamentales que tie-nen que ver con la constitución legal y el pago de impuestos. • es importante destacar que el 40% de los propietarios dijo dedicar tiempo a la planea-ción de estrategias, sin embargo, éstas no se han visto reflejadas en el crecimiento de la microempresa en cuanto a número de tra-bajadores y a expansión de la organización. • casi la mitad (47%), no tiene definido un objetivo de ventas y por lo tanto tampoco le da seguimiento a su cumplimiento. a pesar de ello, el 67% no está dispuesto a realizar alianzas con otras empresas que les generen beneficios mutuos. • más de la mitad de las microempresas (60%) no ofrece un medio de retroalimentación a sus clientes mediante el cual puedan recibir comentarios u observaciones acerca de los aspectos que pueden corregir o mejorar. en este mismo sentido, poco menos de la mitad (40%) no aplica encuestas de satisfacción a sus clientes, lo que les impide evaluar el ser-vicio que están ofreciendo. • el 93% no ha realizado un estudio de mer-cado para identificar las necesidades de sus clientes y orientar correctamente los esfuer-zos para mejorar su producto o servicio. • con relación a la capacitación, se encontró que el 67% de los propietarios o colabora-dores no ha recibido ningún tipo de capaci-tación en atención al cliente, lo cual según los propios clientes es uno de los principales aspectos que deben mejorar las microem-presas encuestadas. a pesar de ello, el 80% dijo orientar su estrategia en la atención y servicio al cliente y el 20% restante la orien-ta hacia las características del producto o servicio, mientras que nadie la orienta al precio. • en cuanto al uso de tecnología se encontró que, aunque el 33% de las microempresas cuentan con servicio de internet en sus ins-talaciones, no lo explota para beneficio di-recto del propio negocio. • el 40% de los propietarios expresó que el único cambio que realizó respecto a los atri-butos del producto o servicio que ofrece ha sido ampliar la línea de los mismos. por otro lado, la totalidad de las microempre-sas emplean como canal de distribución la714 714 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional venta directa, un 47% cuenta con servicio a domicilio y sólo el 7% dijo realizar algún tipo de venta por internet teléfono o correo electrónico. • para finalizar, es importante destacar que casi la mitad de los propietarios (47%) no aplica estrategias de promoción alguna. conclusiones • con base en la información obtenida, a tra-vés de los instrumentos de investigación, se lograron definir los aspectos clave que me-recen atención en el grupo de microempre-sas estudiadas, que pueden resumirse en los siguientes puntos: • las estrategias de promoción de las mi-croempresas estudiadas no están bien en-focadas de acuerdo con las características del mercado que de acuerdo con este estu-dio caracterizó a los clientes como: más de la mitad (56%) son hombres, empleados o estudiantes, con escolaridad de licen-ciatura o bachillerato. la mayoría (38%) tiene entre 30 y 40 años y un ingreso pro-medio familiar mensual que no rebasa los 10,000 pesos. • los propietarios de microempresas no es-tán utilizando internet como medio para promover sus productos o servicios, sin embargo, los clientes lo utilizan como el medio principal (sólo después de la publi-cidad de boca en boca) para obtener infor-mación sobre los productos o servicios que desean adquirir. • las microempresas estudiadas no realizan ningún tipo de promoción relacionada con el precio de sus productos o servicios, a pesar de que los clientes desean obtener precios especiales en paquetes, ofertas 2x1, 3x2, etcétera, y además obtener des-cuentos por monto de compra. • las microempresas estudiadas no se apo-yan en las nuevas tecnologías para imple-mentar, o al menos complementar, los me-dios de compra tradicionales. • las microempresas analizadas no cuentan o no han concretado una visión a largo pla-zo, por lo que a pesar de ser empresas de entre 10 y 20 años de antigüedad, su creci-miento ha sido nulo o casi imperceptible. • los propietarios de las microempresas es-tudiadas no cuentan con asesoría externa que puede ser clave para el negocio, la única que reciben es la obligatoria: fiscal y legal, por tratarse de una obligación guber-namental. es recomendable que reciban también asesoría de tipo administrativa, operativa, tecnológica y mercadológica. • los propietarios no se plantean objetivos de ventas y por lo tanto tampoco le dan seguimiento a su cumplimiento. • los propietarios de las microempresas ana-lizadas presentan un carácter empresarial individualista muy generalizado, ya que no muestran apertura a realizar alianzas con otras empresas que les rindan benefi-cios mutuos. • los propietarios de las microempresas analizadas no tienen una visión completa de las necesidades y preferencias de sus clientes así como de sus nuevos hábitos de consumo, esto debido a que la mayoría no ofrece ningún medio de retroalimentación mediante el cual puedan recibir comenta-rios u observaciones acerca de los aspec-tos que deben corregir o mejorar, tampoco aplican encuestas de satisfacción, lo que les impide evaluar el servicio que están ofreciendo. • los propietarios de las microempresas di-cen estar orientados a dar un buen servicio y atención, sin embargo, la percepción de los clientes es totalmente contraria ya queeconomía y desarrollo 715 afirman que no lo están recibiendo. tam-bién se puede afirmar que están desaten-diendo otros puntos prioritarios como las promociones relacionadas con el precio, lo cual es el aspecto que los clientes dijeron les gustaría obtener de esas empresas. • aunque una tercera parte de las microem-presas analizadas cuenta con servicio de internet en sus instalaciones, no lo explota para beneficio directo del propio negocio. • la estrategia más usada por los propieta-rios de las microempresas analizadas en cuanto al producto, es simplemente am-pliar la línea de productos ofrecidos, sin embargo, lo hacen sin información acerta-da que les indique claramente los nuevos productos o atributos que deben cumplir. • las microempresas analizadas no aplican ninguna estrategia de promoción, asu-miendo solamente la postura de dejar que los clientes acudan a ellas, sin embargo, esta estrategia ya no es viable dado que existen otras empresas medianas o grandes que sí lo hacen, ganando el mercado que podría ser de estas microempresas. con base en los resultados obtenidos, la propuesta de estrategias mercadológicas debe orientarse a contribuir a que los propietarios de las microempresas logren lo siguiente: • conocer las características del mercado que atienden, para que puedan orientar correc-tamente sus estrategias. • identificar los beneficios de contar con una visión a largo plazo y de enfocar los esfuer-zos en su cumplimiento. • conocer las formas en que pueden explotar las tecnologías con las que ya cuentan. • conocer las estrategias de precio factibles de impactar positivamente en sus negocios. • conocer los elementos que pueden incidir en una mejora del servicio al cliente. • conocer alternativas para obtener aseso-ría administrativa, operativa, tecnológica y mercadológica. • identificar las ventajas que pueden obtener mediante la formación de alianzas con otras empresas. • identificar las necesidades de sus clientes y mejoren la atención y el servicio que les ofrecen. • implementar cambios en los atributos del producto que impacten positivamente. • implementar estrategias de promoción para mantener a los clientes actuales y ganar mercado. referencias cano flores, milagros, olivera gómez, daniel armando y hernández olvera, adriana elizabeth (2014). la comercialización internacional: alternativa de crecimien-to de las pyme. ciencia administrativa, número 1, pp. 3. cea d’ancona, m. a., & ángeles, m. (1996). metodología cuantitativa: estrategias y técnicas de investigación social. madrid, españa: síntesis. cerón ferrer, enrique; pimentel pérez, berta maribel; barranco bravo, jorge (2007). las pymes en méxico. revista cientí-fica electrónica de psicología, núme-ro 3, pp. 165 http://dgsa.uaeh.edu.mx/ revistas/index.php/psicologia/article/ view/59 fischer, laura y espejo, jorge (2011). mercado-tecnia. méxico: mcgraw-hill.716 716 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional inegi (2009) censo económico 2009. recupe-rado el 8 de octubre de 2013 del sitio web http://www.inegi.org.mx inegi (2013) prontuario de información geo-gráfica municipal de los estados unidos mexicanos, xalapa, veracruz de ignacio de la llave. recuperado el 8 de octubre de 2013 del sitio web http://www3.ine-gi.org.mx/sistemas/mexicocifras/datos-geograficos/30/30087.pdf kauffman gonzález, sergio h. 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(2010). who benefits from promoting small en-terprises? some empirical evidence from ethiopia. washington: world bank.economía y desarrollo 717 antecedentes la globalización financiera está inmersa en inestabilidad monetaria y financiera, así mismo plantea la necesidad de nuevas formas de regulación internacional financiera, considera incluir en éstas regulaciones el análisis de los costos fiscales de los rescates financieros, los costos pro-ductivos de las economías que caen en recesión o lento crecimiento, costos de pérdidas sala-riales y el incremento de la tasa de desempleo debido a las caídas en la tasa de inversión y los riesgos de mercado tal elevados. (beck, 2009). el rápido crecimiento que ha sufrido el sector financiero en los últimos años como conse-cuencia de la globalización de los mercados, ha llevado a las entidades a buscar nuevas formas de inversión que cubran sus necesidades de financiamiento y cobertura de riesgos. dentro de éste contexto ha adquirido especial importancia el desarrollo de instrumentos financieros complejos como son los instrumentos financieros derivados que representan una alternativa que ayuda a los participantes del mercado a cubrir sus riesgos o como estrategias para alcanzar mejores rendimientos. en méxico, la creación del mercado de derivados listados, inició en 1994, la puesta en mar-cha del mexder, constituye uno de los avances más significativos en el proceso de desarrollo e internacionalización del sistema financiero mexicano. el trabajo de equipos multidisciplinarios integrados por profesionales de la bolsa mexicana de valores (bmv), la asociación mexicana de intermediarios bursátiles (amib) y la s.d. indeval, permitió el desarrollo de la arquitectura ope-rativa, legal y de sistemas necesaria para el cumplimiento de los requisitos jurídicos, operativos, tecnológicos y prudenciales, establecidos por las autoridades financieras ofreciendo solidez el cual está respaldado por una cámara de compensación. (mexder/una instrucción, 2007) la repercusión de la globalización en derivados financieros en méxico lic. luz maría camacho viazcán dr . mario de jesús de agüero aguirre universidad nacional autónoma de méxico718 718 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional planteamiento del problema tras la ruptura del consenso de bretton woods se inició una nueva etapa en el proce-so de acumulación capitalista, basada en una estructura de mercado, donde las institucio-nes bancarias y no bancarias entraron en un proceso de innovación financiera, que les permitiera alcanzar mayores niveles de ren-tabilidad y obtener una posición ampliada en el mercado mediante nuevos instrumentos. la ruptura fue catalizada por la declaratoria de no convertibilidad del dólar por parte del gobierno estadounidense, lo cual derivó en inestabilidad financiera expresada en tasas de interés variables y tipos de cambio flexibles, provocando incertidumbre en los mercados financieros y monetarios incorporando el fac-tor riesgo a las decisiones de inversión como una variable significativa. la innovación fi-nanciera fue acompañada de innovación tec-nológica para evaluar la exposición al riesgo al manejar distintas opciones de inversión en productos derivados, plazos y mercado. (le-chuga montenegro, 2013). “la globalización considera que todos los países del mundo forman un mercado único y que participan en el mismo flujo económi-co, retoma la competitividad de cada nación para participar con éxito en ese mercado gi-gantesco, debe orientarse a aportar calidad en cada uno de los bienes y servicios con los que participe, sin embargo, todas las bolsas integran un mercado universal único, donde las incidencias de una provocan reacciones similares y en cadena en el resto ya que están interconectadas y enlazadas”. (beck, 1998: 164:165). en méxico, la bolsa mexicana de valores y mercado de derivados (bmv), se negocian tí-tulos de deuda y acciones de empresas, asimis-mo, instrumentos financieros derivados (futu-ros y opciones) los cuales surgen o se derivan de los dos tipos de valores principales (títulos de deuda y acciones) que se negocian en las bolsas tradicionales. los recursos que mueve la bolsa son los que necesitan las entidades para subsistir, desarrollarse y crecer, así tam-bién las bolsas captan, concentran y dispersan el dinero a los distintos agentes que hacen la economía, por lo tanto, la bolsa proporciona a las entidades y/o personas oportunidades de financiarse y para protegerse de riesgo de es-peculación e inversión pueden utilizar los ins-trumentos financieros derivados; las pérdidas y ganancias que obtiene cada una de las partes participantes en el mercado, se van realizando diariamente, de acuerdo con los movimientos del precio del valor subyacente, y por ende del precio del futuro. la pregunta general es: en la hegemonía del capitalismo finan-ciero monopólico, ¿cuáles son las ventajas y desventajas de usar derivados financieros ante la volatilidad del entorno en las princi-pales empresas que cotizan en la bolsa mexi-cana de valores? de la cual se desprenden las siguientes preguntas específicas: • ¿cuáles son los diferentes métodos para de-terminar el rendimiento y medición de riesgoeconomía y desarrollo 719 de una inversión que una empresa debe de llevar a cabo ante la volatilidad del entorno? •  ¿cómo se determina la sensibilidad y corre-lación de los factores de riesgo en el cambio de valor de una inversión? planteamiento de los objetivos objetivo general proponer una metodología de medición de riesgo de acuerdo a las características de cada instrumento financiero de derivados que per-mitan identificar los beneficios y no, de su utilización en la efervescencia bursátil que se ha vivido en ésta última década. objetivos específicos: estudiar y analizar si los diferentes métodos para medir el riesgo tienen relación con las características de cada instrumento financie-ro de derivados que beneficie o perjudique en el rendimiento de una inversión. identificar si al determinar la sensibilidad y correlación de variables (que más y menos inciden) en el resultado financiero de la inver-sión permite tener mayor certeza que facilite la toma de decisiones sobre que instrumento financiero de derivados seleccionar. justificación trascendencia el riesgo es inevitablemente ligado a la incer-tidumbre que se tiene sobre eventos futuros, lo que hace que resulte imposible eliminar-lo, sin embargo, se debe enfrentar, máxime cuando se trata de riesgo financiero, el cual se deberá administrar adecuadamente, iden-tificando sus orígenes y el grado en que afec-ta, para elegir las mejores maneras disponi-bles de minimizarlo. (arias, 2006). “por lo tanto medir el riesgo importa, porque incide en el bienestar de la gente, toda situación riesgosa es incierta, pero pue-de haber incertidumbre sin riesgo” (bodie, 1998, citado en olarte, 2006). asimismo, en el ámbito empresarial y financiero se dice que una inversión tiene riesgo cuando existe la posibilidad que el inversor no recupere los fondos que ha in-vertido. “las inversiones con un alto riesgo tendrán que proporcionar una mayor renta-bilidad para que el inversor le compense al invertir en ellas” (arias, 2006), por lo tanto, en análisis de riesgos consiste en un cálculo de probabilidades de ocurrencia de sucesos de valoración diversa. para qué servirá y a quien le sirve las personas y empresas se encuentran inte-ractuando en un mundo de riesgo gobernado por una situación general de desconocimien-to del futuro, mundo en el cual deben de realizar diferentes tipos de inversiones finan-cieras con las que aspiran obtener altas ren-tabilidades de tal manera que justifiquen el riesgo en el cual se incurre. (esquivel, 2008).720 720 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional “el estudio del riesgo permite no sólo al analista financiero sino a las personas en general analizar y evaluar aquellos eventos, tanto internos como externos, que pueden afectar o impedir el cumplimiento de sus objetivos” (esquivel, 2008, p. 5), por ésta razón, se emprenderán las acciones necesa-rias de protección y aseguramiento contra los efectos ocasionados por la ocurrencia de los mismos. por lo tanto, siempre se está pen-sando en cómo disminuir, medir y minimizar la incertidumbre y el riesgo financiero a la hora de realizar inversiones. permitirá la identificación de los posi-bles riesgos (lo que implica también su cuan-tificación) y la evaluación de éstos, es decir, la identificación depende, en gran medida, de la información disponible, la evaluación, de una combinación de las matemáticas con la valoración subjetiva, ya que se ponderará la probabilidad de ocurrencia de los riesgos. “. el cálculo de los riesgos máximo y míni-mo es una tarea sencilla hasta cierto punto, lo que importa, es valorar con precisión el riesgo real, la posibilidad de que se produzca el resultado previsto”. (olarte, 2006, p. 348). metodología descriptiva: el objetivo de la investigación descriptiva consiste en llegar a conocer las situaciones a través de la descripción de actividades, pro-cesos, etcétera, por lo tanto, la presente inves-tigación, busca describir diferentes escenarios del entorno volátil para cuantificar y mitigar el riesgo de una inversión o portafolio de in-versión, desde “la deuda total, tanto pública como privada del grupo de los países llama-dos “desarrollados” ha aumentado 3 o 4 veces más rápidamente que su pib, aparentemente, existe presencia de un rápido y acelerado cre-cimiento sin precedentes de la esfera financie-ra en relación con la economía real hasta la desproporcionalidad entre los sectores de pro-ducción y finanzas, consecuencia ineluctable de éste crecimiento rápido y desmedido del capital es la caída tendencial de la tasa de ga-nancia, lo que constriñe al sistema a buscar y a inventar siempre nuevas y adicionales formas de valorización.” (kostas, 2012, p. 178). correlacional y explicativa: “se busca determinar el grado de relación o asociación no causal existente entre dos o más variables que mitiguen el riesgo fi-nanciero” (arias, 2006, p. 277), es decir, la presente investigación busca a través de la teoría financiera explicar la formación de precios de activos financieros y la forma de cubrirse frente a los mismos a través de tasas de interés, tipos de cambio, precios (variables), etcétera, que permitan tener un mejor rendimiento sobre las inversiones. se procederá a estudiar y examinar la relación existente entre la especulación y el arbitraje, actividades muy relacionadas que tienen lugar en un mercado de futuros, ya que el especulador entra al mercado con al-guna posición y espera obtener un beneficio derivado de las variaciones de los precios.economía y desarrollo 721 cuantitativa: es cuantitativa e inicia con la utilización de varias medidas para evaluar los riesgos fi-nancieros, que permitan conocer la máxima perdida probable a un intervalo de confianza dado sobre cierto periodo de tiempo, es de-cir, cuantificar el riesgo asignando a un valor a la pérdida máxima potencial asumida. asimismo, se analizarán las pérdidas por riesgo de mercado, causadas por baja-das de precios que estén relacionadas con la oferta y demanda, renta variable, renta fija, futuros y derivados a través de la estadísti-ca y modelos de sensibilidad, eficiencia de mercado, volatilidad, etcétera. diacrónica: esta investigación es diacrónica o histórica ya que se usarán hechos y datos históricos para determinar las estimaciones de riesgos ya que aunque pérdidas futuras no tienen por qué coincidir con experiencia pasada, los datos históricos representan un input fundamental en toda estimación de riesgos, ya que la falta de datos fiables puede ser la causa de que las mediciones de riesgos no sean capaces de anticipar pérdidas financieras significativas. marco teórico marco legal normatividad internacional en julio de 1988, el comité de basilea (basel committe on banking and supervisiory ser-vices) emitió la versión final del documento: international convergence of capital mea-sument and capital standars denominado basilea i. el documento representaba el consenso de los reguladores de los países miembros para la medición de los requerimientos de capital y los estándares mínimos que los re-guladores nacionales tenían intención de im-plementar en sus respectivos países. el acuerdo tenía como objetivos princi-pales: i. reforzar coherencia y estabilidad del siste-mabancario internacional. ii. reducir el riesgo sistémico a través del es-tablecimiento de la aplicación consistente en los países miembros, de las reglas de ca-pitalización, para evitar desigualdades com-petitivas entre los bancos internacionales. iii. diseñar reglas de capitalización simples para poder distinguir los diferentes tipos de riesgo de crédito. las reglas requerían mantener un capi-tal igual o mayor a un porcentaje de los ac-tivos ponderados por riesgo del portafolio. la ponderación se basaba en la calidad cre-diticia del acreditado y aplicadas a todas las transacciones. el acuerdo distinguía cuatro grandes ca-tegorías de riesgo de crédito: 1. exposiciones con gobiernos de la organi-zación para la cooperación y desarrollo económico (ocde) 2. bancos de países de la ocde y gobiernos de países que no son de la ocde requieren 1.6% de capital 3. los préstamos hipotecarios requieren 4% de capital722 722 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el acuerdo original cubría requerimien-tos de capital por riesgo de crédito, dejando a un lado otros riesgos: riesgo de mercado, balance (tasa), liquidez y operacional. • las críticas principales expuestas por los bancos internacionales fueron las siguientes: • las reglas de capitalización eran arbitrarias porque no tomaban en cuenta la probabili-dad de insolvencia del acreditado. • excepto por la enmienda bis 98, basilea i no contemplaba otros tipos de riesgo. ante tales críticas y teniendo en cuenta la necesidad de nuevas políticas financieras, en junio de 2004, el comité de supervisión bancaria de basilea emitió un nuevo acuerdo definitivo, conocido como basilea ii, el cual se basa en tres pilares: pilar alcance 1.requerimientos de capital riesgo de mercado: sin cambios desde la enmienda de 1998. riesgo de crédito: enfoque estándar , enfoque de modelos internos (irb), contexto de bursatilización. riesgo de operacional: para su medición, tres enfoques: básico, estándar y avanzado. 2. proceso de supervisión administración de riesgos: mayor y mejor supervisión capital regulatorio: mecanismos internos acordes 3.disciplina de mercado revelación de la información. recomendaciones y requerimientos de información. los acuerdos de basilea iii (basilea iii) se refieren a un conjunto de propuestas de reforma de la regulación bancaria, publica-das a partir del 16 de diciembre de 2010. normatividad nacional las principales autoridades financieras na-cionales dispusieron la conveniencia de com-pilar y actualizar la normatividad relativa a la regulación prudencial en materia de admi-nistración integral de riesgos, aplicable a las instituciones de crédito: por disposición se menciona que las ins-tituciones para la administración integral de riesgos deberán: i. “definir sus objetivos sobre la exposición al riesgo y desarrollar políticas y procedimien-tos para la administración de los distintos tipos de riesgo a los que se encuentran ex-puestas, sean éstos cuantificables o no. ii. delimitar claramente las diferentes funcio-nes, actividades y responsabilidades en ma-teria de administración integral de riesgos entre sus distintos órganos sociales, unida-des administrativas y personal de operación y de apoyo. iii. identificar, medir, vigilar, limitar controlar, informar y revelar los riesgos cuantificables a los que están expuestas, considerando, en lo conducente, los riesgos no cuantificables. sistema financiero mexicano es el mercado donde se consigue e invierte dinero (se compra y se vende) a un plazo y tasa determinados a través de operadores bancarios, bursátiles u organizaciones auxi-liares con los requisitos que marquen las le-yes respectivas estructura del sistema financiero mexicano se encuentra el grupo de instituciones regu-ladoras, de normatividad y de vigilancia asi-mismo se comprende a todas las institucio-nes financieras en sí, como las aseguradoras,economía y desarrollo 723 el sector bancario, las organizaciones auxilia-res de crédito y el sector bursátil. funciones del sistema financiero el sistema financiero de una economía mo-derna desempeña, principalmente, las tareas de transferir el ahorro hacia los distintos pro-yectos de inversión de los diversos agentes que integran la economía. el sistema finan-ciero influye, significativamente y práctica-mente sobre todas las actividades económi-cas de una nación determinada. comisión nacional bancaria y de valores (cnbv) supervisa y regula a las entidades financieras para su correcto funcionamiento: fomenta la estabilidad, así como el desarrollo del siste-ma financiero en su conjunto y protege los intereses del público. fue creada el 1 de mayo de 1995 al fu-sionarse la comisión nacional bancaria y la comisión nacional de valores. es un orga-nismo desconcentrado de la secretaría de hacienda y crédito público con autonomía técnica y facultades ejecutivas. tiene por ob-jeto la supervisión y regulación de las entida-des financieras. bolsa mexicana de valores en méxico se conoce como bolsa de valores al mercado donde se reúnen compradores y vendedores de acciones o títulos de deuda, a quienes se les facilita llevar a cabo sus tran-sacciones. en la actualidad la única autorización vi-gente es la de la bolsa mexicana de valores. esta es una institución privada, sociedad anó-nima de capital variable. tiene por objeto: 1. facilitar las transacciones con valores y pro-curar el desarrollo del mercado respectivo 2. establecer instalaciones y mecanismos que faciliten las relaciones y operaciones de valoes 3. proporcionar y mantener a disposición del público información sobre los valores ins-critos en la bolsa, los listados del sistema de cotizaciones y las operaciones que en ella se realicen. casas de bolsa son instituciones privadas que actúan en los mercados de dinero y capitales, operan por concesión del gobierno federal. su fina-lidad principal es la de auxiliar a la bolsa de valores en la compra y venta de los diversos tipos de títulos, tales como bonos, acciones, valores, etcétera. sociedades de inversión son mejor conocidas como fondos de in-versión, concentran el capital de pequeños, medianos y grandes inversionistas. el fondo de inversión es uno de los mecanismos más difundidos en el mundo de las finanzas, son alternativas seguras y rentables. empresas emisoras las empresas emisoras son las entidades que ponen a la venta sus valores a través de la724 724 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional bolsa. para ser entidad emisora, se requiere que su oferta sea abierta al gran público in-versionista por medio de la bolsa. las emisoras pueden ser tanto entidades privadas como empresas comerciales, indus-triales, de servicios, instituciones bancarias y grupos financieros diversos. participan tanto en los mercados de dinero como en los de capitales. los emisores públicos son institu-ciones y organismos gubernamentales. inversionistas los inversionistas son personas físicas o mo-rales superavitarias en sus flujos de efectivo, cuya capacidad económica les permite inver-tir sus excedentes de efectivo en los valores emitidos por los emisores privados (empre-sas) o públicos (gubernamentales) de acuer-do con sus análisis de riesgo y rendimiento. a los inversionistas también se les cono-ce como “el gran público inversionista” quie-nes, a cambio de su dinero, buscan satisfacer en el mercado los siguientes requisitos: • la seguridad del poder recuperar su dinero. • liquidez o posibilidad de disponer de sus recursos cuando los necesiten. • rendimientos competitivos con un grado de riesgo aceptable. • el mercado de valores el mercado de valores es el conjunto de instituciones, emisores e inversionistas que compran o venden valores por medio de la bolsa. la ley que lo rige es la ley del mer-cado de valores. de acuerdo con sus carac-terísticas se subdivide en los mercados de capitales, de renta fija y de dinero. ¿qué son los productos derivados y qué tipos podemos encontrar? un derivado financiero o instrumento deri-vado es un producto financiero cuyo valor se basa en el precio de otro activo. el activo del que depende toma el nombre de activo subyacente, por ejemplo el valor de un futu-ro sobre el oro se basa en el precio del oro. los subyacentes utilizados pueden ser muy diferentes, acciones, índices bursátiles, valo-res de renta fija, tipos de interés o también materias primas. objetivos de los derivados: los derivados puede tener algunos objetivos como: a. llevar a cabo operaciones de cobertura de riesgo provocados por variaciones en un ac-tivo financiero o no financiero denominado subyacente. b. determinar precios de forma eficiente, lle-gando a un equilibrio de acuerdo con las fuerzas de la oferta y la demanda. categorías • negociados en mercados regulados • futuros y opciones • futuros los futuros son productos derivados que pueden ser usados como un instrumento para la formación eficiente de precios en el merca-economía y desarrollo 725 do de los diferentes activos (mercado spot) y como un medio de protección o cobertura contra riesgos de especulación o de inver-sión. los futuros sobre productos físicos es-tandarizados tales como productos agrícolas, metales, petróleo y sus derivados, han sido utilizados desde hace muchos años. median-te los contratos de futuros, las contrapartes, se obligan a comprar o vender un activo, real o financiero, en una fecha futura especifica-da de antemano y con un precio acordado en el momento en que se pacta el contrato. en un contrato de este tipo, las contrapartes (comprador y vendedor) no necesariamente se conocen. opciones es un contrato que le da al tenedor o com-prador el derecho, más no la obligación, de comprar o vender alguna acción o valor en una fecha predeterminada y por un precio preestablecido. este concepto nos sirve de base para entender que es una opción. una opción es un contrato, que le da al tenedor o comprador el derecho, más no la obligación, de comprar o de vender alguna acción o valor en una fecha predeterminada (o antes) y a un precio preestablecido. una opción de compra le da al tenedor el derecho, más no la obligación, de comprar un valor hasta una fecha predeterminada y a un precio prestablecido. asimismo, hay que enfatizar que la op-ción le da al tenedor sólo la opción de com-prar o vender un valor, esto es, no necesaria-mente tiene la obligación. por ello, la opción se puede ejercer cuando el tenedor así lo de-see, siempre y cuando esté dentro de la fecha de ejercicio. productos negociados en mercados secundarios otc forwards, fras, swaps y opciones forwards los contratos adelantados, también conoci-dos como contratos a plazo o forward, son contratos mediante los cuales el comprador se compromete a pagar en una fecha futura determinada el precio acordado a cambio de activo sobre el cual se firma el contrato. por su parte, el vendedor se compromete a entre-gar el activo en esa fecha a cambio del pago al precio acordado. como se observa, y de acuerdo con la definición, las obligaciones en ambos contratos son las mismas. swaps un swap, o permuta financiera, es un con-trato por el cual dos partes se comprometen a intercambiar una serie de cantidades de dinero en fechas futuras. normalmente los intercambios de dinero futuros están referen-ciados a tipos de interés, llamándose irs (in-terest rate swap) aunque de forma más gené-rica se puede considerar un swap cualquier intercambio futuro de bienes o servicios (en-726 726 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tre ellos de dinero) referenciado a cualquier variable observable. forward rate agreement un fra es un acuerdo entre dos partes, mediante el cual se determina un tipo de interés para un determinado periodo, con fecha de comienzo futura y para un impor-te nominal teórico. de tal modo que en la fecha de vencimiento se liquida la diferen-cia entre el mercado de contado y el tipo de interés acordado en el fra. se trata de un contrato de futuros utilizado para conse-guir coberturas de tipo de interés. características • es un producto otc, over the counter, por lo que sus características no están es-tandarizadas y por tanto se puede ajustar perfectamente a las necesidades del cliente. • el fra viene expresado mediante dos nú-meros que hacen referencia al plazo desde la fecha de contratación hasta la fecha de li-quidación y a la apertura, esto es el período por el que se ha firmado el contrato. ambos periodos van expresados en meses. productos estructurados turbowarrants el turbowarrant es un contrato o instru-mento financiero que da al comprador el derecho, pero no la obligación, de com-prar/vender un activo subyacente (acción, futuro, etcétera) a un precio determinado (precio de strike o barrera) en una fecha futura. en términos de funcionamiento, un turbowarrant es similar a una opción o un warrant, excepto por el hecho de que si el precio del subyacente alcanza en algún mo-mento el precio de strike o barrera, el com-prador del turbowarrant pierde el derecho de comprar/vender el activo subyacente, y el turbowarrant pierde su valor. si un turbowarrant es de compra recibe el nombre de turbowarrant call. si es de ven-ta será un turbowarrant put. administración de riesgos la medición efectiva y cuantitativa del riesgo se asocia con la probabilidad de una pérdida en el futuro, es por esta razón el principal objetivo de la administración de riesgos fi-nancieros consiste en medir la probabilidad de una pérdida en el futuro en contextos de incertidumbre. el proceso de administración de riesgos financieros: considera en primer lugar, la identifica-ción de riesgos, en segundo lugar su cuan-tificación y control mediante el estableci-miento de límites de tolerancia al riesgo y finalmente, la ratificación, modificación o nulificación de dichos riesgos a través de disminuir la exposición a éstos o de instru-mentar una cobertura. riesgo financiero el riesgo financiero se define como “la incer-tidumbre asociada con el valor y/o retorno de una posición financiera”. la incertidum-economía y desarrollo 727 bre no es más que una situación general de desconocimiento del futuro, mientras que el riesgo, es la probabilidad de que ocurra un evento desfavorable. el riesgo está liga-do a la incertidumbre sobre eventos futuros, lo que hace que resulte imposible eliminar-lo por completo, por ello se deben elegir las mejores estrategias para tratar de controlarlo. situaciones en las cuales se puede analizar el riesgo por medio de la probabilidad constru-yendo una lista de eventos a la cual se asigna una probabilidad de ocurrencia, obteniendo de esta forma una distribución de probabili-dad. “(arias, 2006, p. 275). • riesgo de mercado: se deriva de cambios en los precios de los activos y pasivos finan-cieros (o volatilidades) y se mide a través de los cambios en el valor de las posiciones abiertas. es el riesgo generado por cambios en las condiciones generales del mercado frente a las de la inversión. • riesgo de liquidez: se refiere a la incapaci-dad de conseguir obligaciones de flujos de efectivo necesarios, lo cual puede forzar a una liquidación anticipada, transformando en consecuencia las pérdidas en “papel” en pérdidas realizadas. es la contingencia de que la entidad incurra en pérdidas excesi-vas por la venta de activos y la realización de operaciones con el fin de lograr la liqui-dez necesaria para poder cumplir con sus obligaciones. • riesgo de interés: riesgo que soporta un inversor de que se produzca una disminu-ción o un aumento en el tipo de interés de sus activos o de sus pasivos respectiva-mente, de forma que en el primer caso dis-minuiría su rentabilidad y en el segundo su costo financiero se vería incrementado. rendimiento y medición de riesgo de una inversión el rendimiento es un concepto muy impor-tante dentro del ámbito financiero para la toma de decisiones ya que se encuentra di-rectamente relacionado con el riesgo de una inversión. como se sabe al momento de lle-var a cabo cualquier inversión o de adminis-trar un portafolio de inversión, existe una función de correspondencia entre el riesgo y el rendimiento. en general, mientras mayor sea el riesgo al que se está expuesto se espera mayor sea el rendimiento y viceversa. resumen la globalización financiera está inmersa en inestabilidad monetaria y financiera, así mis-mo plantea la necesidad de nuevas formas de regulación internacional financiera, conside-ra incluir en éstas regulaciones el análisis de los costos fiscales de los rescates financieros, los costos productivos de las economías que caen en recesión o lento crecimiento, costos de pérdidas salariales y el incremento de la tasa de desempleo debido a las caídas en la tasa de inversión y los riesgos de mercado tal elevados. (beck, 2009). en méxico, la creación del mercado de derivados listados, inició en 1994, la puesta en marcha del mexder, constituye uno de los avances más significativos en el proceso de desarrollo e internacionalización del sistema financiero mexicano. el trabajo de equipos multidisciplinarios integrados por profesiona-les de la bolsa mexicana de valores (bmv), la728 728 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional asociación mexicana de intermediarios bur-sátiles (amib) y la s.d. indeval, permitió el desarrollo de la arquitectura operativa, legal y de sistemas necesaria para el cumplimiento de los requisitos jurídicos, operativos, tecnológi-cos y prudenciales, establecidos por las auto-ridades financieras ofreciendo solidez el cual está respaldado por una cámara de compen-sación. (mexder/una instrucción, 2007). planteamiento del problema la pregunta general es: en la hegemonía del capitalismo finan-ciero monopólico, ¿cuáles son las ventajas y desventajas de usar derivados financieros ante la volatilidad del entorno en las prin-cipales empresas que cotizan en la bolsa mexicana de valores? planteamiento de objetivo objetivo general proponer una metodología de medición de riesgo de acuerdo a las características de cada instrumento financiero de derivados que per-mitan identificar los beneficios y no, de su utilización en la efervescencia bursátil que se ha vivido en ésta última década. justificación el riesgo es inevitablemente ligado a la incer-tidumbre que se tiene sobre eventos futuros, lo que hace que resulte imposible eliminar-lo, sin embargo, se debe enfrentar, máxime cuando se trata de riesgo financiero, el cual se deberá administrar adecuadamente, iden-tificando sus orígenes y el grado en que afec-ta, para elegir las mejores maneras disponi-bles de minimizarlo. (arias, 2006). “por lo tanto medir el riesgo importa, porque incide en el bienestar de la gente, toda situación riesgosa es incierta, pero pue-de haber incertidumbre sin riesgo” (bodie, 1998, citado en olarte, 2006). metodología descriptiva: el objetivo de la investigación descriptiva consiste en llegar a conocer las situaciones a través de la descripción de actividades, procesos, etcétera, por lo tanto, la presente investigación, busca describir diferentes es-cenarios del entorno volátil para cuantificar y mitigar el riesgo de una inversión o por-tafolio de inversión, desde “la deuda total, tanto pública como privada del grupo de los países llamados “desarrollados”. correlacional y explicativa: “se busca determinar el grado de relación o asociación no causal existente entre dos o más variables que mitiguen el riesgo fi-nanciero” (arias, 2006, p.277), es decir, la presente investigación busca a través de la teoría financiera explicar la formación de precios de activos financieros y la forma de cubrirse frente a los mismos a través de tasas de interés, tipos de cambio, precioseconomía y desarrollo 729 (variables), etcétera, que permitan tener un mejor rendimiento sobre las inversiones. marco teórico “durante los años 1970-1980, el marxista americano paul sweezy revelaba que la aper-tura de la esfera financiera sería una posibi-lidad para “aliviar” al capital de la caída de rentabilidad en el dominio de la economía “real”. esta “salvación” por las finanzas había hecho su aparición a finales del siglo xix y al principio del xx, pero ha terminado mal, amenazando al capitalismo de antes de la primera guerra mundial con “parasitismo” y “putrefacción”, como hilferding (1910) y boukharine (1915) lo destacaron bien. no se trataba solamente de la “fusión” entre el capital bancario y el capital industrial, como se presentó más tarde, sino se trataba sobre todo de la manifestación del antagonismo exacerbado e insuperable entre las finanzas y la economía real. hoy , este mismo fenóme-no retorna. las finanzas “alivian”, y más tar-de destruyen el capitalismo”. (kostas, 2012, p.177). para evitar la destrucción del capita-lismo, los estudiosos han creado diferentes métodos para medir el riesgo financiero y mitigarlo, se analizará su aplicación ante las volatilidades del entorno con respecto a las características que cada instrumento finan-ciero ofrece: derivados un derivado financiero o instrumento deri-vado es un producto financiero cuyo valor se basa en el precio de otro activo. el activo del que depende toma el nombre de activo subyacente, por ejemplo el valor de un futu-ro sobre el oro se basa en el precio del oro. los subyacentes utilizados pueden ser muy diferentes, acciones, índices bursátiles, valo-res de renta fija, tipos de interés o también materias primas. riesgo financiero “el riesgo financiero se define como “la incer-tidumbre asociada con el valor y/o retorno de una posición financiera”. la incertidum-bre no es más que una situación general de desconocimiento del futuro, mientras que el riesgo, es la probabilidad de que ocurra un evento desfavorable. el riesgo está ligado a la incertidumbre sobre eventos futuros, lo que hace que resulte imposible eliminarlo por completo, por ello se deben elegir las mejo-res estrategias para tratar de controlarlo. rendimiento al momento de llevar a cabo cualquier inver-sión o de administrar un portafolio de inver-sión, existe una función de correspondencia entre el riesgo y el rendimiento. en general, mientras mayor sea el riesgo al que se está expuesto se espera mayor sea el rendimiento y viceversa.730 730 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional referencias lechuga montenegro, jesús (2013). el calenta-miento financiero global: análisis econó-mico, volumen xxviii, 88-100. gonzález bahamóm, josé leonardo (2007). la responsabilidad en la venta de derivados financieros: estudio socio- jurídicos, vo-lumen 9,142-178. martínez paricio, irene (2012). definición y cuantificación de los riesgos financieros, volumen 30, 26-29. 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resumen la presente investigación muestra el impacto que se ha presentado en las participaciones fede-rales en el estado de méxico a partir de las reformas a la ley de coordinación fiscal (lcf) en 2013 y 2014. estas modificaciones permitieron retomar al estado de méxico los incentivos recaudatorios estipulados en los artículos de dicha ley . uno de los puntos más importantes fue la precisión para la entrega de las cifras por impuestos y derechos locales con cifras reales (importes netos); y el otro incentivo fue la coordinación estado-municipios, para el caso en que los ayuntamien-tos optaran por la coordinación para el cobro del impuesto predial con la entidad federativa. en ese sentido, de conformidad con los ajustes en la legislación estatal referentes a la fór-mula de distribución de participaciones del estado de méxico, se analiza la evolución de las participaciones federales para la última década (2004-2014), enfatizando los efectos que dichas modificaciones han tenido en la recaudación del impuesto predial en los municipios de la enti-dad, a partir de la comparación de cifras para el primer trimestre de 2013, 2014 y 2015, ejem-plificando el impacto numérico en los ingresos totales de los ayuntamientos. palabras clave: sistema nacional de coordinación fiscal, participaciones federales, incen-tivos recaudatorios reforma a la ley de coordinación fiscal: fortalecimiento de la recaudación e impacto en las participaciones de los municipios del estado de méxico jackeline mejia servin universidad autónoma del estado de méxico732 732 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional antecedentes en 1980 se estableció el sistema nacional de coordinación fiscal (sncf) que buscaba el fortalecimiento de las finanzas públicas de los estados, para ello las entidades federati-vas renunciaron a ejercer sus potestades tri-butarias en materia de impuestos a cambio de mayores transferencias federales. al respecto, el gobierno federal deter-minó ministrar transferencias no condicio-nadas 26 con el nombre de participaciones federales. estos recursos se fundamentaron con la creación de la ley de coordinación fiscal (lcf) cuyo contenido establece varia-bles, fórmulas y porcentajes destinados para las entidades federativas y los municipios. la recaudación de los impuestos y dere-chos locales de las entidades son variables de suma importancia para la distribución. cabe señalar que la lcf ha presentado diversas reformas, las dos últimas en 2013 y 2014 que incluyeron cambios en las fórmulas con la finalidad de fortalecer la recaudación. lo anterior tuvo impacto en cada en-tidad federativa, ya que es conocido que el impuesto predial y las transferencias son las principales fuentes de ingreso para los municipios. si bien actualmente no existen estudios que especifiquen el impacto en los ingresos a partir de reformas, existen algu-26 son aquellas de libre asignación por parte del receptor, cuya justificación reside en cuestiones de equidad. son transferen-cias de nivelación o igualación, dirigidas a las jurisdicciones más pobres que presentan grandes carencias en los servicios sociales o bases tributarias muy débiles, con el propósito de cumplir con el objetivo de redistribución del ingreso en la so-ciedad (trujillo, 2006). nos que han estudiado la relación entre di-chas variables. trujillo (2006) señaló la importancia de la recaudación y las transferencias para los municipios en el artículo t ransferencias intergubernamentales y gasto local “…en el ámbito fiscal, la recaudación tributaria de un nivel de gobierno puede ser insuficiente para financiar el total de sus erogaciones, en cuyo caso la diferencia debe ser finan-ciada con transferencias de otros niveles de gobierno…” pérez (2000) concluye que en méxico el grado de centralización de los ingresos y gastos influye sobre el nivel y estructura de los servicios e ingresos públicos de las entidades federativas. por el lado de los in-gresos, existe un mecanismo para su distri-bución que se considera en la ley de coor-dinación fiscal mientras que en el caso del gasto, no existe una ley que considere la mecánica de asignación hacia los estados. por consiguiente deberá haber una fuerte descentralización del gasto público y una menor centralización del ingreso fiscal ya que los impuestos descentralizados repre-sentan alrededor del 5% de los impuestos recaudados del país y son equivalentes úni-camente al 0.5% del pib. otro de sus resultados relevantes, fue-ron los obtenidos del modelo de capacidad fiscal para el año 1996, demostrando que la actividad económica de los estados (pib estatal) explica la capacidad fiscal de los mismos. esto significa que si una entidad tiene una mayor potencialidad económica,economía y desarrollo 733 su capacidad fiscal será mayor, misma que se reflejó en una mayor recaudación para la federación, y como consecuencia, aumenta-ron las participaciones federales para la ma-yoría de las entidades federativas durante el periodo 1980-1997. ibarra (2003), la hipótesis central fue que la dependencia financiera de los esta-dos fronterizos es menor que la de los no fronterizos debido a que las diferencias eco-nómicas y sociales imponen requerimientos de servicios públicos e infraestructura que no enfrentan éstos últimos. la aplicación de su modelo sugirió que si bien existe la posibilidad, por lo menos teórica, de que al aumentar el monto de una transferencia ge-neral puedan aumentar los ingresos propios en tal magnitud que se reduzca la depen-dencia financiera, esta reacción sería difícil de encontrar en el agregado de los estados mexicanos, debido a que cuentan con limi-tadas facultades fiscales en materia de in-gresos. probablemente este efecto pudiera presentar variaciones entre estados, sobre todo en aquellos que no han explotado si-quiera las facultades que le han sido otorga-das por la autoridad fiscal de la federación. trujillo (2008) reconstruyó un marco teórico que permite analizar los efectos que un determinado diseño institucional del sis-tema fiscal (impuesto, transferencias y gas-to) puede tener sobre el desempeño de las finanzas públicas. entre sus consideracio-nes finales señaló que es importante poder otorgar a los gobiernos locales una mayor autonomía y descentralización del gasto, pero dentro de un marco de reglas fiscales y manteniendo una estructura tributaria fuertemente centralizada como respuesta a consideraciones de tipo distributivo y de equidad. un diseño de centralización tribu-taria y escasa autonomía en la generación de ingresos tributarios locales no tiene por qué rechazarse o criticarse en virtud del bajo nivel de autonomía fiscal local. entonces, de acuerdo con el análisis teórico, puede resultar más conveniente una descentralización desde la perspecti-va del federalismo normativo que defiende una centralización de las potestades tribu-tarias y la necesidad de transferencias desde el nivel central a los gobiernos locales. la heterogeneidad en la dinámica económica entre las regiones de un país hace que las capacidades fiscales19 sean muy diferentes, y por tanto, cualquier intento de introducir una competencia tributaria entre ellas sólo podría conducir a fallas en la distribución regional y en el desarrollo con oportunida-des para todos los ciudadanos independien-temente del lugar de residencia. ramo 28: participaciones federales el principal determinante del ramo 28 es la recaudación federal participable (rfp): que es la que obtiene la federación por im-puestos, así como por los derechos sobre la extracción de petróleo 27 . las participacio-27 los determinantes de la rfp son: el comportamiento de la recaudación de impuestos que se explica por la actividad eco-nómica (pib) y los derechos petroleros que están correlaciona-dos con el precio del petróleo y el tipo de cambio, principal-734 734 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional nes federales se integran por los siguientes fondos: fondo fundamento fondo general de participaciones (fgp) su fórmula se fundamenta en el artículo 2 de la lcf . fondo de fomento municipal (ffm) su fundamento se encuentra en el artículo 2-a de la lcf . impuesto especial sobre producción y servicios (ieps) artículo 3-a de la lcf . esta participación será determinada por la recaudación que se obtenga del ieps, por el 20% de la recaudación de cerveza, bebidas refrescantes, alcohol, bebidas alcohólicas fermentadas y bebidas alcohólicas; y el 8% de la recaudación de tabacos labrados. impuesto sobre la renta (isr) artículo 3-b de la lcf . fondo de fiscalización y recaudación (fofir) art. 4 de la lcf . la recaudación derivada de la aplicación de las cuotas previstas en el artículo 2-a, fracción ii de la ley del impuesto especial sobre producción y servicios (gasolinas). del total recaudado 9/11 corresponderá a las entidades federativas en función del consumo efectuado en su territorio; 2/11 se destinarán a un fondo de compensación. fondo de extracción de hidrocarburos (fexhi) está conformado por los recursos que le transfiera el fondo mexicano de petróleo para la estabilización y el desarrollo, en términos del artículo 91 de la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria (art. 4 b lcf). impuesto sobre automóviles nuevos (isan) de acuerdo con el art. 2 de la lcf , podrá celebrar con la federación convenio en materia del impuesto, supuesto en el cual la entidad recibirá el 100% de la recaudación que se obtenga por este impuesto. adeudos tenencia federal a partir de la derogación de la tenencia federal, se distribuye a aquellas entidades que tienen algún remanente. reforma hacendaria en diciembre de 2013 28 y agosto de 2014 29 se realizaron modificaciones a la lcf , espe-cificando la entrega de cifras de impuestos y derechos locales en términos netos. al respecto, los cambios se presenta-ron en el fgp , ffm y fofir. en los dos primeros, las reformas incluyeron la con-sideración de los impuestos y derechos lo-cales que registraran flujo de efectivo, es mente. 28 diario oficial de la federación con fecha 9 de diciembre de 2013. 29 diario oficial de la federación con fecha 14 de agosto de 2014. decir, sin considerar ingresos relacionados con el otorgamiento de beneficios, progra-mas, subvenciones, o subsidios. en lo que corresponde a los derechos 30 , se estableció la definición respecto a cuáles ingresos por este concepto se reportaran. adicionalmente, en el ffm se adicionó un coeficiente de distribución que corres-ponderá al 30%, que se otorgará siempre y cuando el gobierno de la entidad sea el res-ponsable de la administración del impuesto predial por cuenta y orden del municipio 31 . por último, el fondo de fiscalización pasó a ser el fondo de fiscalización y re-caudación (fofir), para incluir la recau-dación de impuestos y derechos locales. en general y de acuerdo con la lcf , los ingresos federales se distribuyen a las enti-dades como sigue: concepto monto a distribuir fgp 20% de la rfp . ffm 1% de la rfp . ieps 20% de bebidas y 8% de tabacos labrados. isan 100% fofir 1.25% de la rfp . adeudos de tenencia federal 100% gasolinas 9/11 de las cuotas. fexhi está conformado por los recursos que le transfiera el fondo mexicano de petróleo para la estabilización y el desarrollo 30 de acuerdo a la lcf , se considerarán aquellas contribucio-nes establecidas en ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la entidad, así como por los ser-vicios que presten las entidades en sus funciones de derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentra-lizados u órganos desconcentrados. no obstante, se considera-rán los derechos a cargo de los organismos públicos descentra-lizados que presten servicios exclusivos de las entidades. 31 para que un estado compruebe la existencia de la coordina-ción fiscal en el impuesto predial, se deberá haber celebrado un convenio con el municipio correspondiente y publicado en el medio de difusión oficial estatal, en el entendido de que la inexistencia o extinción de dicho convenio hará que se deje de ser elegible para la distribución de esta porción del fondo.economía y desarrollo 735 integración de participaciones estado de méxico con la finalidad de cumplir con la coordina-ción hacendaria, el estado de méxico realizó los ajustes correspondientes en el mismo te-nor que la federación. la fórmula de distribución tiene su fun-damento en el código financiero del estado de méxico y municipios 32 , y los recursos dis-tribuidos son: 1. ingresos ministrados por el gobierno federal a. el 100% del ffm. b. el 20% del fgp . c. el 50% de los ingresos correspondientes al fofir. d. el 20% de la recaudación correspondiente al ieps. e. el 20% del isan. f. el 20% de la recaudación correspondiente al impuesto sobre tenencia o uso de vehícu-los (adeudos de tenencia federal). g. el 50% del fondo de compensación del isan. h. el 20% de los recursos que efectivamente perciba la entidad derivados de la aplica-ción del artículo 4-a de la lcf (gasolinas). 2. ingresos ministrados por el gobierno estatal a. el 30% del impuesto local sobre tenencia o uso de vehículos automotores. b. el 35% de la recaudación correspon-diente al impuesto sobre la adquisición de vehículos automotores usados. c. el 50% de la recaudación correspondien-te al impuesto sobre loterías, rifas, sorteos, 32 capítulo segundo, artículo 219 al 226. modificaciones y adi-ciones publicadas en la gaceta del gobierno con fecha 20 de noviembre de 2014. cabe resaltar que en el artículo 219 señala los fondos con los que se conforma la rep , que incluye también participaciones por impuestos estatales. concursos y juegos permitidos con cruce de apuestas. los ingresos federales y estatales se inte-gran en la siguiente sumatoria: participaciones a municipios rep recaudación estatal participable que el municipio recibió el año anterior (2013) excedente de la rep ((70% según la población y 30% de acuerdo con la recauda-ción de predial y agua) fofir ) ) ( ( ) ( , 1 1 , , t i t t t i t i c p f f f f isr las participaciones a cada ayuntamiento y sus organismos públicos descentraliza-dos se transferirán a cada municipio conforme al monto efectivamente enterado a la federación. gasolinas 70% según la población y 30% en partes iguales ffm 5 participación derivada de la distribución del ffm derivado de la coordinación mediante convenio con los municipios, donde el estado es el responsable de la administración del impuesto predial por cuenta y orden del municipio. evolución de las participaciones federales del estado de méxico en la siguiente gráfica se identifican los in-gresos federales y estatales distribuidos a los municipios de la entidad, observando que los federales son los de mayor peso. 6,613 7,308 8,754 8,568 11,564 9,659 11,897 13,321 14,110 15,412 17,272 66 76 147 138 154 162 182 216 369 437 443 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 participaciones estado de méxico 2004-2014 millones de pesos participaciones federales participaciones estatales fuente: elaboración propia con datos del sistema de consulta de participaciones de la secretaría de finanzas del estado de méxico. en ese sentido, el siguiente gráfico mues-tra la evolución de las participaciones federales, observando tendencia a la alza, a excepción de la baja en 2009 derivado de la crisis mundial.736 736 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional 11% 20% -2% 35% -16% 23% 12% 6% 9% 12% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 variaciones de las participaciones federales 2004-2014 millones de pesos fuente: elaboración propia con datos del sistema de consulta de participaciones de la secretaría de finanzas del estado de méxico impacto en las participaciones del estado de méxico para identificar el impacto recaudatorio, se tomaron en cuenta cifras correspondientes al primer trimestre para los años 2013, 2014 y 2015, lo que nos permitirá tener un panora-ma antes y después de la reforma. en términos generales, se observa que el incremento total de las participaciones ha presentado pequeñas variaciones entre los distintos periodos. no obstante, por munici-pio, las variaciones son significativas, pues el hecho de que un ayuntamiento tenga un me-nor progreso en los niveles de recaudación del impuesto predial tiene como consecuen-cia que dicho municipio tenga menores nive-les de participación total y , particularmente aquellos que no se coordinaron fiscalmente, pierden el porcentaje de crecimiento corres-pondiente al ffm. cuadro comparativo de las participaciones federales al primer trimestre 2013-2015 por municipio municipio 2013 2014 2015 var. abs. var. rel. acambay 20,939,380 21,119,694 21,675,542 736,162 3.5% acolman 23,847,403 28,760,221 28,038,559 4,191,157 17.6% aculco 14,495,870 15,721,010 16,002,552 1,506,682 10.4% almoloya de alquisiras 9,421,298 9,901,982 10,111,535 690,237 7.3% almoloya de juarez 35,456,554 37,311,611 37,778,422 2,321,868 6.5% almoloya del rio 6,268,408 6,167,622 6,161,288 - 107,120 -1.7% amanalco 9,495,849 10,030,323 10,123,235 627,385 6.6% amatepec 14,055,247 14,898,432 15,102,621 1,047,374 7.5% amecameca 16,643,936 18,595,973 18,723,906 2,079,970 12.5% apaxco 10,779,096 11,807,143 12,050,113 1,271,016 11.8% atenco 13,277,674 13,869,316 13,655,712 378,038 2.8% atizapan 6,185,439 6,528,731 6,678,227 492,788 8.0% atizapan de zaragoza 128,737,136 161,657,412 160,130,061 31,392,924 24.4% atlacomulco 29,209,326 34,222,813 34,681,513 5,472,188 18.7% atlautla 10,015,798 10,982,080 11,346,635 1,330,838 13.3% axapusco 11,112,683 11,988,736 12,383,098 1,270,415 11.4% ayapango 5,243,024 5,363,749 5,539,722 296,698 5.7% calimaya 15,416,906 14,759,999 15,632,300 215,394 1.4% capulhuac 11,593,219 12,686,441 13,197,547 1,604,328 13.8% chalco 58,276,634 68,506,482 66,505,523 8,228,889 14.1% chapa de mota 11,090,038 11,901,066 12,193,261 1,103,223 9.9% chapultepec 6,171,632 5,750,503 5,933,459 - 238,173 -3.9%economía y desarrollo 737 municipio 2013 2014 2015 var. abs. var. rel. chiautla 9,761,691 10,422,839 10,556,744 795,053 8.1% chicoloapan 33,184,791 38,073,840 37,891,301 4,706,510 14.2% chiconcuac 9,857,514 11,137,360 11,977,216 2,119,702 21.5% chimalhuacan 93,562,265 118,196,407 114,912,743 21,350,478 22.8% coacalco de berriozabal 72,827,605 86,497,850 80,103,787 7,276,182 10.0% coatepec harinas 15,267,004 16,550,815 17,175,346 1,908,342 12.5% cocotitlan 6,574,091 6,594,529 6,730,709 156,617 2.4% coyotepec 12,314,526 13,182,533 13,172,826 858,300 7.0% cuautitlan 36,724,578 45,609,441 45,299,860 8,575,283 23.4% cuautitlan izcalli 129,963,913 160,821,244 154,229,718 24,265,804 18.7% donato guerra 11,099,363 12,120,597 12,370,704 1,271,341 11.5% ecatepec 360,482,911 437,048,648 424,791,499 64,308,588 17.8% ecatzingo 5,433,718 5,658,177 5,840,194 406,476 7.5% el oro 13,612,727 14,882,301 15,399,874 1,787,147 13.1% huehuetoca 19,075,114 24,726,997 23,260,355 4,185,241 21.9% hueypoxtla 14,464,552 14,308,535 14,304,130 - 160,423 -1.1% huixquilucan 96,070,652 122,065,754 128,732,064 32,661,412 34.0% isidro fabela 7,133,439 7,258,136 7,525,585 392,146 5.5% ixtapaluca 72,696,371 88,917,801 88,350,483 15,654,112 21.5% ixtapan de la sal 15,154,543 16,359,833 16,830,461 1,675,918 11.1% ixtapan del oro 5,836,244 6,038,675 6,263,924 427,681 7.3% ixtlahuaca 36,716,385 40,468,787 40,237,935 3,521,550 9.6% jaltenco 10,011,152 11,214,208 11,197,448 1,186,296 11.8% jilotepec 27,506,138 29,083,142 29,576,107 2,069,969 7.5% jilotzingo 9,165,364 9,768,586 10,099,305 933,942 10.2% jiquipilco 20,992,751 22,751,202 22,574,124 1,581,373 7.5% jocotitlan 22,115,197 22,400,874 22,677,256 562,059 2.5% joquicingo 6,719,194 6,954,542 7,142,120 422,925 6.3% juchitepec 8,788,769 9,564,136 9,795,758 1,006,989 11.5% la paz 50,810,202 59,921,136 60,318,725 9,508,523 18.7% lerma 47,488,483 50,092,937 51,183,530 3,695,047 7.8% luvianos 12,668,852 12,289,885 12,378,122 - 290,731 -2.3% malinalco 11,524,646 12,649,365 13,017,615 1,492,969 13.0% melchor ocampo 14,938,183 15,624,854 15,433,900 495,717 3.3% metepec 67,845,222 83,572,055 85,449,408 17,604,186 25.9% mexicaltzingo 6,058,735 6,519,486 6,727,372 668,637 11.0% morelos 11,874,741 12,760,656 12,871,417 996,676 8.4% naucalpan de juarez 287,314,883 344,607,072 354,210,007 66,895,124 23.3% nextlalpan 10,371,853 10,547,772 10,568,660 196,807 1.9% nezahualcoyotl 247,507,120 293,615,090 295,755,164 48,248,045 19.5% nicolas romero 70,224,058 79,543,241 76,497,440 6,273,381 8.9% nopaltepec 6,020,854 6,092,761 6,257,754 236,900 3.9% ocoyoacac 18,723,738 21,009,743 21,560,445 2,836,707 15.2% ocuilan 14,001,933 15,037,784 15,409,686 1,407,753 10.1% otumba 12,382,313 12,765,741 12,827,849 445,536 3.6% otzoloapan 5,672,850 5,483,847 5,715,686 42,837 0.8%738 738 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional municipio 2013 2014 2015 var. abs. var. rel. otzolotepec 17,692,697 19,579,483 19,160,581 1,467,885 8.3% ozumba 11,943,868 12,157,931 12,487,465 543,597 4.6% papalotla 4,397,595 4,554,522 4,800,535 402,940 9.2% polotitlan 7,818,275 8,360,153 8,573,997 755,722 9.7% rayon 6,703,048 6,971,871 7,221,472 518,424 7.7% san antonio la isla 8,332,821 8,881,107 9,267,915 935,094 11.2% san felipe del progreso 28,775,911 31,806,805 31,079,712 2,303,801 8.0% san jose del rincon 19,677,665 21,946,917 21,346,562 1,668,897 8.5% san martin de las piramides 9,667,687 9,967,564 10,041,774 374,087 3.9% san mateo atenco 20,167,976 22,568,587 22,357,040 2,189,064 10.9% san simon de guerrero 5,343,324 5,540,076 5,766,830 423,506 7.9% santo tomas 5,926,140 6,224,264 6,408,175 482,036 8.1% soyaniquilpan de juarez 7,594,387 7,874,285 8,186,203 591,816 7.8% sultepec 15,918,018 16,636,183 17,000,847 1,082,829 6.8% tecamac 68,984,748 82,934,142 81,015,782 12,031,034 17.4% tejupilco 21,377,169 23,343,123 23,620,187 2,243,018 10.5% temamatla 5,828,630 6,152,051 6,322,161 493,531 8.5% temascalapa 13,159,128 13,837,645 13,974,034 814,907 6.2% temascalcingo 20,031,906 21,629,376 22,171,271 2,139,365 10.7% temascaltepec 14,758,976 15,793,714 16,157,562 1,398,586 9.5% temoaya 21,782,435 24,514,597 24,675,040 2,892,605 13.3% tenancingo 24,274,231 26,710,142 27,024,239 2,750,008 11.3% tenango del aire 5,734,478 5,968,589 6,160,850 426,372 7.4% tenango del valle 20,368,205 23,015,514 23,056,100 2,687,895 13.2% teoloyucan 20,697,462 21,235,729 21,655,042 957,580 4.6% teotihuacan 15,714,654 17,454,810 17,628,671 1,914,017 12.2% tepetlaoxtoc 9,771,601 10,435,321 10,444,624 673,023 6.9% tepetlixpa 8,777,738 8,624,558 9,002,232 224,494 2.6% tepotzotlan 24,924,155 30,553,988 29,967,135 5,042,980 20.2% tequixquiac 12,326,156 12,376,870 12,759,423 433,266 3.5% texcaltitlan 9,022,040 9,602,683 9,791,150 769,109 8.5% texcal yacac 4,782,850 4,552,515 4,762,813 - 20,037 -0.4% texcoco 52,240,278 63,537,351 65,102,941 12,862,663 24.6% tezoyuca 9,308,538 10,499,099 10,473,334 1,164,796 12.5% tianguistenco 22,353,430 25,040,558 25,230,837 2,877,407 12.9% timilpan 8,917,308 8,853,323 9,115,884 198,576 2.2% tlalmanalco 15,973,378 17,319,721 17,545,713 1,572,336 9.8% tlalnepantla de baz 301,865,007 335,163,385 334,727,711 32,862,704 10.9% tlatlaya 17,061,596 18,089,810 18,297,074 1,235,478 7.2% toluca 237,676,682 268,829,384 275,674,270 37,997,588 16.0% tonanitla 4,006,646 4,245,733 4,421,378 414,732 10.4% tonatico 8,046,911 8,562,110 9,016,952 970,042 12.1% tultepec 26,911,237 32,284,966 32,888,567 5,977,329 22.2% tultitlan 115,359,408 142,104,976 136,586,885 21,227,477 18.4% valle de bravo 31,618,364 37,658,622 39,924,944 8,306,580 26.3% valle de chalco solidaridad 71,526,659 78,614,142 77,752,317 6,225,658 8.7%economía y desarrollo 739 municipio 2013 2014 2015 var. abs. var. rel. villa de allende 14,071,529 14,494,124 14,380,383 308,854 2.2% villa del carbon 15,557,801 16,631,142 16,991,294 1,433,493 9.2% villa guerrero 17,386,023 19,048,510 18,913,807 1,527,784 8.8% villa victoria 22,393,571 24,698,039 24,266,217 1,872,647 8.4% xalatlaco 9,363,102 10,167,813 10,295,749 932,647 10.0% xonacatlan 13,387,410 14,851,335 14,819,127 1,431,717 10.7% zacazonapan 4,693,857 4,476,166 4,684,914 - 8,943 -0.2% zacualpan 9,294,055 9,784,390 10,083,096 789,040 8.5% zinacantepec 35,912,683 42,873,825 43,297,088 7,384,405 20.6% zumpahuacan 8,379,939 8,732,327 8,892,191 512,252 6.1% zumpango 32,248,972 38,078,802 35,084,334 2,835,362 8.8% total 4,144,104,135 4,779,787,314 4,781,201,618 637,097,483 15.4% fuente: sistema de consulta de participaciones de la secretaría de finanzas del estado de méxico. es importante resaltar que 43 33 de los 125 municipios del estado de méxico se coordinaron fiscalmente para el cobro del predial. de acuerdo a cifras de las cuentas públicas municipales, la contribución del impuesto predial de estos municipios ha incrementado 13% de 2012 a 2013. cuadro comparativo del impuesto predial 2012-2013 de los 43 municipios municipio 2012 2013 var. abs. var. rel. acambay 2,220,800 6,393,000 4,172,200 188% acolman 7,559,500 7,868,100 308,600 4% aculco 2,847,200 2,986,100 138,900 5% almoloya de alquisiras 552,900 486,000 -66,900 -12% almoloya de juarez 9,717,000 9,647,200 -69,800 -1% almoloya del rio 1,138,100 7,083,800 5,945,700 522% amanalco 418,100 8,127,200 7,709,100 1844% amatepec 971,600 2,874,800 1,903,200 196% amecameca 7,001,300 7,083,800 82,500 1% apaxco 6,834,600 8,127,200 1,292,600 19% atenco 2,767,400 2,874,800 107,400 4% atizapan 1,366,300 1,158,800 -207,500 -15% atizapan de zaragoza 253,918,000 293,111,800 39,193,800 15% atlacomulco 17,808,300 18,629,400 821,100 5% atlautla 1,842,100 2,192,500 350,400 19% axapusco 2,110,600 2,170,300 59,700 3% ayapango 640,800 732,500 91,700 14% calimaya 8,875,200 16,870,300 7,995,100 90% 33 acambay, aculco, almoloya de juárez, atlacomulco, atlautla, calimaya, capulhuac, chapa de mota, chapultepec, chiconcuac, chimalhuacán, coatepec harinas, donato guerra, ecatepec, el oro, isidro fabela, ixtapaluca, ixtapan de la sal, jilotepec, jilotzingo, jocotitlán, juchitepec, malinalco, nopaltepec, ocoyoacac, ocuilan, rayón, san antonio la isla, soyaniquilpan, tejupilco, temascalcingo, temascaltepec, temoaya, tenancingo, tenango del valle, teoloyucan, teotihuacan, tepetlixpa, timilpan, toluca, tonatico, zacualpan y zinacantepec.740 740 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional municipio 2012 2013 var. abs. var. rel. capulhuac - 2,823,700 2,823,700 nd chalco 32,378,900 36,419,300 4,040,400 12% chapa de mota 1,168,100 1,491,900 323,800 28% chapultepec 2,777,600 2,481,800 -295,800 -11% chiautla 3,598,500 4,331,000 732,500 20% chicoloapan 17,396,600 22,892,900 5,496,300 32% chiconcuac 2,616,200 2,835,700 219,500 8% chimalhuacan 63,847,400 61,143,700 -2,703,700 -4% coacalco de berriozabal 65,368,800 74,581,300 9,212,500 14% coatepec harinas 4,922,100 7,904,600 2,982,500 61% cocotitlan 943,200 858,000 -85,200 -9% coyotepec 2,782,700 3,336,100 553,400 20% cuautitlan 52,139,800 51,983,400 -156,400 0% cuautitlan izcalli 223,141,400 237,568,800 14,427,400 6% donato guerra 587,800 642,300 54,500 9% ecatepec 259,532,700 263,431,200 3,898,500 2% ecatzingo 231,300 380,900 149,600 65% el oro 1,598,400 2,035,600 437,200 27% huehuetoca 31,663,800 26,748,100 -4,915,700 -16% hueypoxtla 2,328,900 2,623,400 294,500 13% huixquilucan 355,893,300 438,954,100 83,060,800 23% isidro fabela 1,012,000 915,400 -96,600 -10% ixtapaluca 32,678,900 34,189,800 1,510,900 5% ixtapan de la sal 11,060,800 12,172,100 1,111,300 10% ixtapan del oro 353,700 358,700 5,000 1% ixtlahuaca 7,942,900 8,232,800 289,900 4% jaltenco 2,758,700 2,413,400 -345,300 -13% jilotepec 324,100 12,886,900 12,562,800 3876% jilotzingo 3,518,300 3,957,400 439,100 12% jiquipilco 1,659,000 1,304,900 -354,100 -21% jocotitlan 4,481,400 - -4,481,400 -100% joquicingo 460,200 735,500 275,300 60% juchitepec 1,319,100 1,325,700 6,600 1% la paz 33,809,000 45,979,200 12,170,200 36% lerma 73,853,800 88,644,200 14,790,400 20% luvianos 636,000 570,700 -65,300 -10% malinalco 5,435,900 5,671,800 235,900 4% melchor ocampo 3,869,400 7,130,600 3,261,200 84% metepec 155,917,900 183,338,700 27,420,800 18% mexicaltzingo 1,531,600 1,627,400 95,800 6% morelos 856,700 906,700 50,000 6% naucalpan de juarez 382,515,200 417,307,200 34,792,000 9% nextlalpan 3,109,200 4,490,200 1,381,000 44% nezahualcoyotl 236,283,200 314,407,600 78,124,400 33% nicolas romero 37,917,000 34,975,000 -2,942,000 -8% nopaltepec 1,776,800 2,479,500 702,700 40%economía y desarrollo 741 municipio 2012 2013 var. abs. var. rel. ocoyoacac 11,280,000 13,813,200 2,533,200 22% ocuilan 1,388,500 1,982,300 593,800 43% otumba 3,101,000 3,165,100 64,100 2% otzoloapan 183,200 186,200 3,000 2% otzolotepec 3,236,100 3,815,000 578,900 18% ozumba 2,747,400 3,102,000 354,600 13% papalotla 894,400 832,900 -61,500 -7% polotitlan 2,095,700 2,194,500 98,800 5% rayon 1,393,400 1,010,300 -383,100 -27% san antonio la isla 3,421,000 4,828,600 1,407,600 41% san felipe del progreso 2,223,100 2,408,700 185,600 8% san jose del rincon 1,505,600 1,327,900 -177,700 -12% san martin de las piramides 2,651,300 2,526,000 -125,300 -5% san mateo atenco 9,071,000 10,208,600 1,137,600 13% san simon de guerrero 248,400 233,500 -14,900 -6% santo tomas 515,700 627,900 112,200 22% soyaniquilpan de juarez 1,591,800 1,976,400 384,600 24% sultepec - 1,091,300 1,091,300 nd tecamac 76,050,600 118,018,500 41,967,900 55% tejupilco 5,630,600 5,503,100 -127,500 -2% temamatla 1,459,900 1,472,000 12,100 1% temascalapa 4,492,000 4,157,600 -334,400 -7% temascalcingo 1,324,000 3,169,700 1,845,700 139% temascaltepec 755,100 813,000 57,900 8% temoaya 3,493,300 2,901,200 -592,100 -17% tenancingo 6,844,900 6,155,500 -689,400 -10% tenango del aire 692,200 1,288,200 596,000 86% tenango del valle 4,098,400 4,443,800 345,400 8% teoloyucan 9,982,900 11,492,000 1,509,100 15% teotihuacan 7,735,900 7,621,500 -114,400 -1% tepetlaoxtoc 3,716,200 3,385,400 -330,800 -9% tepetlixpa 1,880,700 2,532,400 651,700 35% tepotzotlan 48,785,400 45,117,000 -3,668,400 -8% tequixquiac 2,357,400 2,897,900 540,500 23% texcaltitlan 1,080,300 1,127,500 47,200 4% texcal yacac 280,000 510,800 230,800 82% texcoco 62,581,200 84,688,600 22,107,400 35% tezoyuca 4,166,600 4,529,500 362,900 9% tianguistenco 10,109,800 10,571,300 461,500 5% timilpan 1,283,900 1,269,000 -14,900 -1% tlalmanalco 4,293,400 5,052,000 758,600 18% tlalnepantla de baz 380,392,800 396,878,100 16,485,300 4% tlatlaya 489,700 505,500 15,800 3% toluca 317,247,000 330,075,000 12,828,000 4% tonanitla 843,900 1,118,200 274,300 33% tonatico 2,267,600 2,692,800 425,200 19%742 742 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional municipio 2012 2013 var. abs. var. rel. tultepec 19,839,400 27,473,600 7,634,200 38% tultitlan 127,435,200 114,620,400 -12,814,800 -10% valle de bravo 48,849,500 49,456,200 606,700 1% valle de chalco solidaridad 20,332,700 38,898,200 18,565,500 91% villa de allende 819,400 759,300 -60,100 -7% villa del carbon 3,442,000 3,135,600 -306,400 -9% villa guerrero 4,430,000 1,668,500 -2,761,500 -62% villa victoria 2,660,600 2,953,900 293,300 11% xalatlaco - 1,085,300 1,085,300 nd xonacatlan 2,932,700 4,196,300 1,263,600 43% zacazonapan 813,300 861,400 48,100 6% zacualpan 665,200 577,200 -88,000 -13% zinacantepec 15,877,600 17,955,600 2,078,000 13% zumpahuacan 1,007,300 1,484,000 476,700 47% zumpango 50,289,300 31,341,900 -18,947,400 -38% total 3,769,865,600 4,241,691,700 471,826,100 13% fuente: cuentas públicas municipales 2012 y 2013, órgano superior de fiscalización del estado de méxico. los municipios de capulhuac, sultepec y xalatlaco no presentaron información en 2012. impacto en los ingresos los municipios del estado de méxico tienen diversas contribuciones propias, sin embar-go la realidad es muy diversa entre ellos, por ejemplo, aún en los municipios con ingresos propios altos las participaciones representan un porcentaje alto de los ingresos totales. para ello, se observaran las diferencias entre un municipio que se coordinó fiscalmente con el estado y otro que no lo hizo.economía y desarrollo 743 a) cambios en las participaciones impuestos 11.0% contribuciones de mejora 0.0% derechos 1.2% productos 0.3% aprovechamientos 1.6% participaciones federales 24.6% otros ingresos 61.2% ecatepec (cuenta pública 2010) impuestos 10.9% contribuciones de mejora 0.2% derechos 3.8% productos 0.1% aprovechamiento s 0.3% participaciones federales 41.3% otros ingresos 43.4% ecatepec (cuenta pública 2013) impuestos 7.5% contribuciones de mejora 1.0% derechos 7.8% productos 1.5% aprovechamientos 1.4% participaciones federales 38.7% otros ingresos 42.2% tonanitla (cuenta pública 2013) impuestos 2.8% contribuciones de mejora 0.1% derechos 6.7% productos 0.2% aprov 1.3% participaciones federales 34.4% otros ingresos 54.5% tonanitla (cuenta pública 2010) b) cambios en el impuesto predial 78.1% 16.6% 3.9% 0.5% 0.9% 79.3% 14.4% 4.8% 0.5% 1.0% p r e d i a l a dqu i s i c i ón i nmu e b l e s anunc i o s p u b l i c i t a r i o s d i v e r s i on e s ho s p e da j e impuestos ecatepec 2010 2013 83.3% 16.6% 0.02% 0.03% 79% 14% 5% 1% 1% p r e d i a l a d q u i s i c i ó n i n m u e b l e s a n u n c i o n s p u b l i c i t a r i o s d i v e r s i o n e s h o s p e d a j e o t r o s i m p u e s t o s impuestos tonanitla 2010 2013744 744 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional consideraciones finales un incremento en la recaudación del im-puesto predial mejora el monto que recibe el estado de méxico por concepto de partici-paciones federales, lo que significa mayores recursos para distribuir a los municipios. el esfuerzo recaudatorio se refleja direc-tamente en los ingresos propios de los muni-cipios. las reformas han beneficiado aquellas entidades federativas que incrementan el ni-vel de recaudación de los impuestos locales, y como consecuencia a aquellos municipios que optaron por la coordinación con su en-tidad. referencias código financiero del estado de méxico y mu-nicipios 2014. cuenta pública de los municipios de ecatepec y tonanitla (2010 y 2013), órgano su-perior de fiscalización del estado de méxico. decreto no. 332 por el que se reforman artícu-los del código financiero del estado de méxico y municipios publicadas. ga-ceta del gobierno con fecha 20 de no-viembre de 2014. ibarra s., jorge (2003), dependencia financie-ra en las participaciones federales de los estados fronterizos mexicanos. frontera norte, vol. 15, número 29, enero-junio 2003. ley de coordinación fiscal de la federación 2014 y 2015. diario oficial de la federa-ción de fechas 9 de diciembre de 2013 y 11 de agosto de 2014. trujillo, paola lucía (2008), t ransferencias in-tergubernamentales y gasto local. gestión y política pública, vol. xvii, número 2, ii de 2008, páginas 451-486. sistema de consulta de participaciones del es-tado de méxico (varios años).economía y desarrollo 745 resumen el presente trabajo tiene por objetivo la medición del impacto en el rendimiento que tienen las tics, en cuanto al uso, actitud y utilidad en la mipyme en el sector manufacturero del municipio de querétaro, méxico. se plantean dos estudios, el primero desde el punto de vista gerencial y el segundo desde el punto de vista de los trabajadores. se lleva a cabo una aproxi-mación teórica contrastando diferentes autores y se plantea la metodología para la realización del trabajo empírico. palabras clave: tics, rendimiento, estrategia, mypime, operativos abstract this paper aims to measure the impact in the performance that ict’ s have on the use, attitude and usefulness in the sme in the manufacturing sector of the municipality of querétaro, méxi-co. using two approaches, first from the point of view of the manager and second from the point of view of workers. the paper conducts a theoretical approach contrasting different authors and the methodology is stated for the conduction of the empirical research. key words: ict’ s, performance, strategy , mypime, operatives. la formación en el uso, actitud y utilidad hacia las tic’ s, dos enfoques distintos: una visión estratégica (gerencial) y otra operativa (trabajadores) en el sector mipyme. caso municipio de querétaro dr . miguel ángel escamilla santana giulia marelli universidad autónoma de querétaro746 746 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción al comienzo del desarrollo de las tecnolo-gías de la información (ti) las computadoras estaban enfocadas principalmente al procesa-miento de la información. hoy en día se ha-bla más de las tecnologías de la información y comunicaciones (tics), esto refleja como a lo largo del tiempo se han combinado la computación con las telecomunicaciones. las tics tienen ambas funciones, ya sea el procesamiento como la comunicación de la información (heeks, 2002). la inserción de estas tecnologías en el ámbito empresarial ha establecido la idea de que su uso nivela o disminuye la brecha entre corporaciones grandes y pequeñas (heeks, 2002). por la importancia que han tomado las tics se han hecho múltiples estudios de campo para determinar el uso y percepción de estas tecnologías. el modelo más utiliza-do es el modelo de aceptación tecnológica (tam), ya que ha sido efectivo para predecir su uso. fue desarrollado por davis (1989) especialmente para predecir la aceptación de los sistemas de información de los usuarios en las organizaciones. este modelo propo-ne que la utilidad y la facilidad de uso de la tecnología son lo que determina la intención que tiene un individuo para usar cierto siste-ma (yong, rivas y chaparro, 2010). inmersos en una sociedad cada vez más globalizada y tecnológica, las tecnologías de la información y la comunicación son fun-damentales para las mipymes ya que mejo-ran el rendimiento de los trabajadores y de la organización en general. en el estado de querétaro recientemente se ha captado mu-cha inversión extranjera directa (ied), según la teoría económica este es un importante canal de distribución de tecnología y repre-senta una gran ventaja para países emergen-tes como méxico. las tics juegan un papel importante en la difusión de la información y eventualmente hacen que se impulse el cre-cimiento económico y la productividad (gu-darzi y sadro, 2012). en este contexto, el presente trabajo tiene como objetivo general identificar el grado de aceptación de la tecnología en las mipymes del estado de querétaro, tratando de identi-ficar como la aceptación a las tics puede ser un factor que incremente el rendimiento de los trabajadores en dichas empresas. marco teórico escenario nacional en el presente sexenio se han propuesto e implementado una serie de reformas estruc-turales al país. la estrategia digital nacional, presentada el 25 de noviembre de 2013, es el documento que suma todas las acciones del gobierno de la república para lograr que el acceso y utilización de las tecnologías de información y comunicación maximice su impacto económico, social y político en be-neficio de la calidad de vida de los mexicanos (staff presidencial, 2013). por otro lado en 2011 se presentó la agenda digital nacional (adn), este es un vehículo para generar consensos para lograreconomía y desarrollo 747 el incremento en la competitividad de nues-tro país con base en las tics. su objetivo es alinear las acciones y objetivos de todos los actores de la sociedad (gobierno, organi-zaciones, individuos, etcétera) para llevar a méxico a ser una sociedad de la información y el conocimiento (sic). esto como parte de un plan de desarrollo en continuidad en el corto, mediano y largo plazo. figura 1 fuente: cianeti, 2011, resumen ejecutivo agenda digital nacional el reciente interés que han tomado di-versas aéreas de la sociedad en las tics es porque están directamente relacionadas con la competitividad. a mayor capacidad tic, mayor competitividad y viceversa. en consecuencia la adn se requiere para lograr una economía y sociedad más compe-titivas, un mayor bienestar en los individuos a través de una sociedad mejor educada e in-formada, más innovadora y amigable con el medio ambiente, con mejores servicios, más abierta, transparente y participativa y con mayor calidad de vida. eventualmente lograr una adecuada transición hacia una sic. las tics en las empresas las tics están constituidas por las inversio-nes en equipos de computación, software y medios de comunicación. se puede dividir en tres eslabones: el primero es el hardware, el segundo (middleware) está constituido por los sistemas de gestión de las tics, y el ter-cero y último es el desarrollo de software que proporciona los servicios de valor agregado mejorando las condiciones de conectividad y contenidos (pineda, 2008). actualmente es claro el impacto posi-tivo que tienen las tics en las empresas. el incremento de la inversión en tics crea un ambiente favorable para la innovación y la adopción de nuevas tecnologías (mal-donado et al., 2010). esto aumenta la pro-ductividad en el largo plazo ya que forman parte de un sistema tecnológico y un cam-bio organizacional. lo que realmente incre-menta la productividad es la inversión en capacitación y las nuevas formas de gestión que acompañan al implemento de las tics (alderete y gutierrez, 2010). al implemen-tar las tics automáticamente empiezan a implementarse cambios complementarios en la organización para implementar la pro-ductividad (yung et al., 2013). las empre-sas, tanto operadoras como usuarias, han adoptados nuevos esquemas de gestión que les facilite impulsar programas, proyectos,748 748 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional actividades de investigación y desarrollo tecnológico (pineda, 2008). figura 2 fuente: pineda serna, leonardo. (2008). las tecnologías de información y comunicaciones (tics) como fuente de desarrollo tecnológico la aceptación de la tecnología el uso de las tics depende en gran mane-ra de la actitud que tienen los usuarios hacia ellas. el modelo más utilizado para predecir la aceptación de la tecnología en un deter-minado lugar es el modelo de aceptación tecnológica (tam). este es desarrollado por davis en 1989 para explicar los factores que determinan el uso de las tics. este modelo se basa en la teoría de la acción razonada y su la metodología de valores esperados. se hizo popular gracias a que se adaptaba a las inves-tigaciones sobre sistemas de información, era muy fácil de administrar y esto permitía la comparación entre diferentes sistemas (boni-lla y bonilla, 2006). el modelo tam se basa en dos caracte-rísticas principales: • utilidad percibida (perceived usefulness): esto se refiere al grado en que una persona cree que usando el sistema particular mejora-rá su desempeño y rendimiento en el trabajo • facilidad de uso percibida (perceived ease of use): esto pretende señalar el grado que una persona cree que usando el sistema par-ticular realizará menos esfuerzo para desem-peñar sus tareas, esto se puede medir con los conceptos de flexibilidad, facilidad de uso, control y sencillez al convertirse en un experto en su uso. figura 3 fuente: bonilla y bonilla, 2006, estudio comparado de las estimaciones de dos versiones del modelo tam mediante los programas amos y pls las tecnologías de la información y la comunicación, también conocidas como tics, son el conjunto de tecnologías desarro-lladas para gestionar información y enviarla de un lugar a otro. incluyen las tecnologías para almacenar información y recuperarla después, enviar y recibir información de un sitio a otro, o procesar información para po-der calcular resultados y elaborar informes (robinson, marshall, y stamps, 2005). por tanto, las tics engloban herramien-tas teórico conceptuales, soportes y cana-les que procesan, almacenan, sintetizan,economía y desarrollo 749 recuperan y presentan información de la for-ma más variada (romiszowski, 2004). en esa misma línea, el uso de las tics representa una variación notable en la sociedad y , a la larga, un cambio en la educación, en las re-laciones interpersonales y en la forma de di-fundir y generar conocimientos. de acuerdo con haeckel, (1985) y hernández, jiménez y martín, (2006), la implementación de nue-vos sistemas tecnológicos relacionados con la información resulta un hecho clave en la evo-lución de las empresas en los últimos años. es por ello, que las compañías deben estar preparadas para gestionar este nuevo recurso de modo adecuado, afrontando conveniente-mente el reto de su adopción. davies (1989), desarrolla el modelo de aceptación de la tecnología (t.a.m. por sus siglas en inglés), que llega a ser probable-mente el más comúnmente utilizado y reco-nocido por la literatura sobre la adopción de innovaciones tecnológicas en la última déca-da, sirviendo como base para la creación y el desarrollo de otros (lópez y lópez, 2006). este modelo de aceptación de la tecnología fue diseñado con el objeto de establecer me-didas evaluadoras de la calidad de los sis-temas de información; por lo que se utiliza para hacer predicciones de aceptación y uso de las nuevas tecnologías. la aceptación de la tecnología está ba-sada en la teoría de la acción razonada (aj-zen y fishbein, 1980). los autores, señalan que la conducta de las personas está condi-cionada por su intención. para entender una conducta, primero hay que saber cuál es la intención de las personas, es decir, si desean o no hacerlo. y la intención es una especie de balance entre dos aspectos. por un lado, nuestra actitud, es decir, lo que creemos que debemos hacer y , por otro lado, la percep-ción. en suma, la teoría de la acción razo-nada establece que la intención de realizar o no realizar una conducta es una especie de balance entre lo que uno cree que debe hacer y la percepción que tiene de lo que los otros creen que uno debe de hacer (fishbein, 1990). es por ello que la aceptación de la tecnología propone buscar unas variables es-tables que pueden ser utilizadas en cualquier situación (davies, 1989). frente a esta teoría, la aceptación tecno-lógica se ha centrado en el análisis de la tec-nología, apoyando todas sus investigaciones en tres variables: i) la utilidad percibida, ii) la facilidad de uso percibida y , iii) la actitud. en primer lugar, la utilidad percibida, recoge la creencia de que el uso de una tec-nología incrementa la productividad y el desarrollo de su actividad empresarial, y puede equipararse al incremento de la efi-ciencia considerado por otros autores como un factor concluyente para la adopción em-presarial de las tics (bali, 1999). en segundo lugar, la facilidad de uso hace referencia al esfuerzo adicional que supone la aplicación de una innovación, al-canzando valores mínimos cuando la com-plicación del mismo es mayor. este factor guarda una relación inversa con el concep-to de complejidad percibida propuesto an-teriormente por rogers (1995).750 750 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en tercer lugar, la actitud hacia la tec-nología se refiere a la resistencia que pueda tener el usuario de una nueva herramienta tecnológica. es decir puede tener una bue-na disposición y considerarla cómoda, inte-resante o necesaria. por el contrario, puede haber una predisposición contraria al no conocerla, y por lo tanto, existir una resis-tencia a su uso (davies, 1989). por el contrario, si la actitud hacia la tecnología es favorable, ello repercutirá so-bre la formación, haciéndola más efectiva. ello debido a que, la utilización de herra-mientas tecnológicas ha demostrado ser útil en el desempeño del equipo de trabajo y permite medir el comportamiento de la organización. ahora bien, la resistencia al cambio tecnológico debe de venir acompa-ñado de una formación efectiva. lo ante-rior se muestra en la tabla 2.1, que sintetiza como a medida que aumente la aceptación de la tecnología (se perciba más útil, más fácil de usar y guste más), la efectividad de la formación desarrollada a través de nue-vas tecnologías también aumentará. tabla 2.1 factores de la aceptación tecnológica y su efecto en la formación efectiva del trabajador factores efecto en la formación efectiva del trabajador autores utilidad percibida favorece su adopción, mejora el rendimiento. davies, (1989) y ocass y fenech, (2003) facilidad de uso se incrementa la intención de utilizar la tecnología, ahorro de tiempo. shih, (2004) actitud disminuye la aversión al riesgo en el uso de la tecnología. hernández, jiménez y martín, (2006) fuente: elaboración propia la aceptación de la tecnología está po-sitivamente relacionada con la formación efectiva (montazemi, 1988). las empresas que tienen más experiencia en el uso de las tics o que las utilizan en mayor medida desarrollan una mejor formación efectiva en sus trabajadores que las menos familiari-zadas con las nuevas tecnologías (yap, soh y ramán 1992; fink, 1998; matías, 2000). es decir, la percepción de los trabajadores en la utilidad percibida, facilidad de uso percibida y actitud hacia la tecnología fa-cilita una formación efectiva (doudikis, smithson y libereas, 1994). en relación a los efectos entre forma-ción efectiva sobre el rendimiento y la efi-cacia, ya a mediados de los años ochenta, walton (1985) y russel, terborg y powers (1985) muestran que un mayor esfuerzo en formación conlleva a la obtención de me-jores resultados. en los años noventa, fue-ron autores como pfeffer (1994), delaney y huselid (1996), delery y doty (1996) y d’arcimocles (1997) los que demuestran la vinculación entre la formación realizada, el rendimiento y la eficacia. el incremento del rendimiento individual se transforma en beneficios para la organización. en el contexto actual dominado por el constante y rápido cambio tecnológico, la adquisición de conocimientos y habilidades permite que los trabajadores se adapten más fácilmente a nuevas exigencias en sus puestos de trabajo. para que una empresa mantenga su competitividad en un entorno de conti-nuos cambios en preferencias y tecnologías,economía y desarrollo 751 se necesitan trabajadores capaces de cam-biar e innovar rápidamente (booth y snower , 1996). en la misma línea, thang, nyugen y buyens, (2008) defienden que cuando las em-presas compiten a nivel global, una formación efectiva en tics permite un reconocimiento creciente de la calidad, el rendimiento y la eficacia; lo cual genera ventajas competitivas que impulsan el éxito de la empresa. tabla 2.2 efectos de la formación efectiva sobre el rendimiento y eficacia rendimiento (eficiencia) anderson, (1996); baldauf y cravens, (1999); mejora el rendimiento anderson, hair y bush, (1995); romano, ruiz y munuera, (2002) puede mejorar el rendimiento churchill, ford, hartley y walker , (1985);sujan, weitz y sujan, (1988) al aumentar los conocimientos y habilidades se mejora el rendimiento hooley, saunders, y piercy (1998) es uno de los factores importantes para mejorar el rendimiento walton (1985) y russel, terborg y powers (1985) mejoran el desempeño pfeffer (1994); delaney y huselid (1996); delery y doty (1996) y d’arcimocles (1997) mejora el rendimiento thang, nyugen y buyens, (2008) reconocimiento creciente de la calidad y el rendi-miento generando ventajas competitivas kuster y román (2008); canales y kuster , (2006) incrementa el rendimiento eficacia (efectividad) cravens y ingram, (1993); babakus, cravens, grant, ingram y laforge, (1996); baldauf y cravens, (1999); grant y cravens, (1999) al mejorar los conocimientos y habilidades se incrementa el rendimiento y la eficacia román, ruiz y munuera, (2002) se incrementa la eficacia fuente: elaboración propia existen diversas investigaciones que re-lacionan el rendimiento con la eficacia, no obstante, se matiza que esta relación no pue-de ser igual en todos los casos. así, la rela-ción entre el rendimiento y la eficacia puede venir explicada por otros factores (por ejem-plo, ambientales u organizativos), ajenos al control de los trabajadores (walker, chur-chill y ford, 1979; churchill, ford, hartley y walker, 1985). en ese mismo contexto, podemos se-ñalar que el rendimiento y la eficacia de los trabajadores, de acuerdo con román, ruiz y munuera (2002), son conceptos diferen-tes pero no excluyentes. asimismo, el traba-jo empírico realizado por canales y küster (2008) apunta que una mejora en el compor-tamiento del trabajador influye en los resul-tados (rendimiento) y este sobre la eficacia del trabajador. en suma, los trabajadores con niveles más altos de formación rendirán mas, lo que implica que su mayor rendimiento po-tenciará su eficacia (logro de objetivos) (ro-mán, ruiz y munuera, 2002; wong y sohal, 2003; bulent, y barker, 2003; yim, ander-son, y swaminathan, 2004). con esta información se plantean 5 hi-pótesis para el estudio: • h 1 : la aceptación de las tics por parte de los trabajadores influye positivamente en la formación efectiva • h 2 : la formación efectiva en tics aumenta el rendimiento de los trabajadores • h 3 : la formación efectiva en tics aumenta la eficacia de los trabajadores • h 4 : el aumento del rendimiento de los tra-bajadores ejerce un efecto positivo sobre su eficacia metodología la metodología de investigación que se ha empleado en los dos estudios llevados a cabo con el fin de contrastar las hipótesis propues-tas. el primero, corresponde al enfoque es-tratégico y ha sido llevado a cabo entrevis-tando a directivos de empresas. el segundo, corresponde al enfoque operativo y ha sido752 752 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional efectuado entrevistando a trabajadores de los equipos de tales directivos. para lo anterior, se plantean los temas referentes al objeto de estudio; su ámbito de aplicación, la selec-ción de la población y la determinación de la muestra, la recogida de la información y las diferentes técnicas de análisis de datos. justificación del sector objeto de estudio estudios planteados para profundizar teórica y empíricamente en el estudio sobre la relevancia de la formación en tics y sus consecuencias se presentan a continuación los dos estudios referidos: uno desde un enfoque estratégico (los directivos de empresas manufactureras) y otro desde un punto de vista operativo (los trabajado-res de empresas manufactureras). el primero de ellos, intenta comprobar los efectos que la formación en tics ejerce sobre el rendi-miento y la eficacia percibida en el equipo de trabajo por parte de los encargados de tomar decisiones. el análisis estadístico del primer estudio, que involucra según se ha indicado a directivos, fue analizado a través del método pls (partial least square). el segundo estudio, pretende comprobar los efectos que la formación en tics tiene sobre el rendimiento y la eficacia de los tra-bajadores desde su particular punto de vista. el análisis estadístico de este segundo estu-dio se llevó a cabo utilizando la técnica pls (partial least square). fases de la investigación el presente trabajo ha utilizado datos de natu-raleza cualitativa, y cuantitativa estando divi-dida en dos estudios: directivos y trabajadores. así, para el primer estudio relacionado con el enfoque estratégico (directivos de em-presas manufactureras) se han planteado los siguientes análisis: i) un primer análisis de carácter exploratorio y de naturaleza cualita-tiva, ii) un segundo análisis de carácter des-criptivo y de naturaleza cuantitativa y , iii) un tercer análisis de carácter explicativo y de na-turaleza cuantitativa. tabla 3.1 fases de la investigación del estudio 1: directivos de empresas manufactureras (dem) estudios unidad muestral muestra método de muestreo objetivo técnica de análisis 1.estudio exploratorio (naturaleza cualitativa) directivos de empresas micro, pequeñas y medianas del estado de querétaro 10 tesis de investigación. conocimiento del sector . -depuración de escalas. -autorización (dem)*. -análisis de contenidos. -entrevistas personales. 2.estudio descriptivo (natura-leza cuantitativa) directivos de empresas micro, pequeñas y medianas del estado de querétaro 20 no probabilístico por conveniencia. -análisis de diferencias significativas entre variables (dem)*. -anova de un factor 3.estudio explicativo (natura-leza cuantitativa) .directivos de empresas micro, pequeñas y medianas del estado de querétaro 20 no probabilístico por conveniencia. -validación de escalas. -contraste de hipótesis (dem)*. -pls * dv: directivos de empresas manufactureraseconomía y desarrollo 753 en primer lugar, para el análisis explo-ratorio, se recabó información de 10 direc-tivos pertenecientes a las diez principales mipymes que conforman el sector manu-facturero del municipio de querétaro. las entrevistas en profundidad efectuadas nos permitieron obtener información sobre el sector objeto de estudio, así como las ca-racterísticas más relevantes de las empresas que lo conforman. en segundo lugar, por lo que se refiere al estudio descriptivo de naturaleza cuan-titativa, se llevó a cabo la recogida de in-formación mediante el método de encuesta, contando con la participación de 20 direc-tivos de mipymes del sector manufacturero en el municipio de querétaro que cuenten entre 6 y 250 trabajadores. el tipo de mues-treo utilizado fue no probabilístico por con-veniencia. el objetivo de este estudio fue el analizar la existencia de diferencias signifi-cativas entre grupos de directivos respecto a 4 variables: edad, género, nivel de estu-dios y años de experiencia en tics. en el mismo sentido, para el análisis descriptivo se utilizó la prueba estadística anova de un factor. esta prueba no paramétrica nos permite contrastar la relación existente en-tre dos variables y determinar si existen di-ferencias significativas entre ellas. en tercer lugar, en lo que se refiere al estudio explicativo de naturaleza cuantitati-va, se contó también con la opinión de los 20 directivos que cumplimentaron la encuesta en los meses de diciembre de 2014 y enero de 2015. en este caso la información utiliza-da se aplicó con los dos objetivos centrales de la investigación llevada a cabo con direc-tivos: i) validar las escalas y , ii) contrastar las 4 hipótesis planteadas. por lo que se refiere al segundo estudio relacionado con el enfoque operativo (traba-jadores de empresas manufactureras), se plan-tearon también 3 análisis: i) un análisis de ca-rácter exploratorio y de naturaleza cualitativa, ii) un análisis de carácter descriptivo y de na-turaleza cuantitativa, y iii) un análisis de ca-rácter explicativo y de naturaleza cuantitativa. tabla 3.2 fases de la investigación del estudio 2: trabajadores integrados en los equipos de trabajo de los directivos (e) estudios unidad muestral muestra método de muestreo objetivo técnica de análisis 4.estudio exploratorio (naturaleza cualitativa) trabajadores de empresas manufactureras en el municipio de querétaro 8 tesis de investigación. -depurar escalas (t*). -análisis de contenido. -entrevistas de profundidad. 5.estudio descriptivo (naturaleza cuantitativa) trabajadores de empresas manufactureras en el municipio de querétaro 73 no probabilístico por conve-niencia. -análisis si existen diferencias signifi-cativas entre variables (t*). -anova de un factor . 6.estudio explicativo (naturaleza cuantitativa) trabajadores de empresas manufactureras en el municipio de querétaro 73 no probabilístico por conve-niencia. -validación de escalas. -contraste de hipótesis (t*). -pls * t trabajadores del equipo de cada directivo754 754 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional por lo que se refiere al estudio descrip-tivo de naturaleza cuantitativa, se recabó información de una muestra de 73 traba-jadores de diferentes compañías del sector manufacturero en el municipio de queré-taro. el tipo de muestreo utilizado fue no probabilístico por conveniencia. el objetivo del estudio descriptivo dirigido a los traba-jadores fue analizar la existencia de diferen-cias significativas entre grupos de trabaja-dores respecto a 4 variables: edad, género, nivel de estudios, años de experiencia en tics. en el mismo sentido, para el análisis descriptivo se utilizó la prueba estadística anova de un factor. esta prueba no para-métrica nos permite contrastar la relación existente entre dos variables y determinar si existen diferencias significativas entre ellas. finalmente, para el estudio explicativo de naturaleza cuantitativa se utilizó informa-ción de los 73 trabajadores encuestados. se debe de hacer notar que se aplicó el cuestio-nario a un promedio de 4 trabajadores por directivo de empresa manufacturera, en total 73 trabajadores. la recogida de información se llevó a cabo entre los meses de octubre y noviembre. los objetivos planteados fueron dos: i) validar las escalas y , ii) contrastar las 4 hipótesis planteadas. metodología para el análisis descriptivo respecto al estudio descriptivo de directi-vos, se efectuaron diversos anovas para contrastar diferencias entre grupos aten-diendo a 4 variables (edad, género, nivel de estudios y estado civil). respecto a las escalas, se utilizaron las siguientes: i) acep-tación de la tecnología (utilidad percibida, facilidad de uso percibida y actitud), ii), rendimiento, y iii) eficacia. respecto al descriptivo de trabajado-res, se efectuaron diversos anovas para contrastar la existencia de diferencias signi-ficativas entre grupos de trabajadores aten-diendo a 4 variables (edad, género, nivel de estudios y estado civil); respecto a las esca-las utilizadas para este estudio, fueron las si-guientes: i) aceptación de la tecnología (uti-lidad percibida, facilidad de uso percibida y actitud), ii), rendimiento, y iii) eficacia. metodología para la validación de escalas existen diversos procedimientos para me-dir la fiabilidad de una escala cuando está se define como consistencia interna. el pro-cedimiento más ampliamente utilizado es el coeficiente de alpha ( α ) de cronbach y que se define como la proporción de la varianza total de la escala que es atribuible a la va-riable latente. los valores de alpha ( α ) de cronbach que se necesitan para considerar fiable una escala, siguiendo a nunnally y bernstein (1994), están en función de para que vaya a utilizarse la escala. estudio 1: enfoque estratégico (di-rectivos de empresas manufactureras) población y muestraeconomía y desarrollo 755 se ha seleccionado como unidad de re-cogida de información a los directivos de empresas manufactureras micro, pequeñas y medianas en el municipio de querétaro que cuenten entre 6 y 250 trabajadores, emplean-do para ello un cuestionario estructurado. relacionado con la muestra de 20 di-rectivos que participaron, se puede observar que el 80% de los encargados de tomar de-cisiones se encuentra en un rango de edad de entre 25 y 44 años de edad. respecto al género de los encuestados, la mayoría son hombres (75%). en cuanto al nivel de estu-dios, el 80% tiene estudios universitarios su-periores, tal como se muestra en la tabla 3.3. tabla 3.3 descripción de la muestra del estudio con directivos edad % hasta 24 años 0% 25-34 45% 35-44 35% 45-64 20% género hombre 75% mujer 25% estudios sin estudios 0% estudios universitarios medios 20% estudios universitarios superiores 80% estado civil soltero 20% casado / en pareja 60% divorciado 15% viudo 5% n20 recogida de información para la recogida de información se procedió a la administración de un cuestionario estruc-turado con preguntas cerradas, respecto a las que el directivo de empresas manufactureras debía de indicar su grado de acuerdo o des-acuerdo con una serie de afirmaciones utili-zando una escala likert de 5 puntos. en suma, el cuestionario nos permitió recoger informa-ción sobre las diferentes variables vinculadas a la formación en tics y sus consecuencias en el rendimiento y eficacia del trabajador desde el punto de vista de los directivos de empre-sas manufactureras. esto es, analizar, desde un punto de vista estratégico, la formación en tics. en la tabla 3.4, se muestra la ficha téc-nica de la investigación. tabla 3.4 ficha técnica de la investigación dirigida a los directivos de empresas manufactureras características encuesta universo 752 micro, pequeñas y medianas entre 6 y 250 trabajadores ámbito de estudio municipio de querétaro unidad muestral directivos de empresas manufactureras método de recogida de información entrevista personal/cuestionario auto administrado tipo de muestreo no probabilístico por conveniencia tamaño de la muestra 20 directivos fecha del trabajo de campo de diciembre de 2014 a enero de 2015 escalas del estudio: fiabilidad y validez para la medición de los diferentes construc-tos propuestos, se han empleado y adaptado escalas utilizadas en estudios previos; com-probando su validez de contenido en el es-tudio exploratorio descrito en líneas previas.756 756 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional medición de conceptos tamaño sector rango de número de trabajadores rango de monto de ventas anuales (mdp) tope máximo combinado * micro todas hasta 10 hasta 4 4.6 pequeña comercio desde 11 hasta 30 desde 4.01 hasta 100 93 industria y servicios desde 11 hasta 50 desde 4.01 hasta 100 95 mediana comercio desde 31 hasta 100 desde 100.01 hasta 250 235 servicios desde 51 hasta 100 industria desde 51 hasta 250 desde 100.01 hasta 250 250 *tope máximo combinado (trabajadores) x 10% (ventas anuales) x 90% fuente: diario oficial de la federación, 30 de junio 2009 sector privado y paraestatal participación porcentual de los estratos de la secretaría de economía en variables seleccionadas 2008. total nacional estrato unidades económicas personal ocupado total remuneraciones producción bruta total activos fijos nacional 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 micro 95.3 45.6 11.5 5.9 9.8 pequeños 4.3 23.8 24.9 13.0 12.2 medianos 0.3 9.1 14.0 7.7 8.4 grandes 0.2 21.5 49.6 73.4 69.5 fuente: censos económicos (2009). micro, pequeña, mediana y gran empresa: estratificación de los establecimientos: censos económicos 2009 / instituto nacional de estadística y geografía.-- méxico: inegi, c2011. estudio 2: enfoque operativo (trabajadores) población y muestra la selección de la muestra se llevó a cabo mediante un muestreo no probabilístico por conveniencia a partir de los últimos da-tos publicados por el directorio estadístico nacional de unidades económicas (2013) y atendiendo a varios criterios: (a) empresas micro, pequeñas y medianas del sector ma-nufacturero en el municipio de querétaro que tengan entre 6 y 250 trabajadores, para facilitar una representación apropiada del sector; y (b) en cada empresa manufacturera se entrevistaría al menos cuatro trabajadores operativos en los equipos de los directivos encuestados en el estudio primero (enfoque estratégico). para lograr la colaboración de las empresas manufactureras, se revisó el directorio estadís-tico nacional de unidades económicas (2013) de méxico, las cuales sumaron 732 compañías del sector manufacturero que cuentan entre 6 y 250 trabajadores. se realizó un primer con-tacto telefónico con el directivo/supervisor o el responsable de recursos humanos. en la prime-ra conversación, se expusieron los objetivos de la investigación y la metodología a utilizar, ga-rantizando la confidencialidad de las respues-tas. de este primer contacto, resultó un total de 120 empresas interesadas en participar en laeconomía y desarrollo 757 investigación. posteriormente, se contactó para detallar la recogida de información y clarificar aspectos relacionados con la metodología. fi-nalmente el número de empresas que partici-paron fue de 20. la tabla 4.10 describe el perfil de la mues-tra. como puede apreciarse, los encuestados son mayoritariamente hombres (50.7%) y con un nivel educativo relativamente alto. el 35.6% tienen estudios universitarios medios y 39.7% estudios universitarios superiores, encontrándose distribuidos de una manera homogénea por edades (80.6% tiene más de 25 años). tabla 3.5 descripción de la muestra de trabajadores de las 20 empresas participantes edad % hasta 24 años 12.3% 25-34 45.2% 35-44 26.0% 45-64 9.6% valores perdidos 6.8% género hombre 50.7% mujer 43.8% valores perdidos 5.5% estudios estudios primarios 5.5% estudios secundarios 12.3% estudios universitarios medios 35.6% estudios universitarios superiores 39.7% valores perdidos 6.8% estado civil soltero 30.1% casado / en pareja 58.9% divorciado 4.1% valores perdidos 6.8% n73 recogida de información como se ha indicado, los datos objeto de análisis proceden de un estudio empírico llevado a cabo en la ciudad de querétaro, méxico, durante los meses de diciembre de 2014 y enero de 2015. la investigación ha sido realizada a partir de una muestra de 73 trabajadores de las principales empresas manufactureras micro, pequeñas y medianas entre 6 y 250 trabajadores. el método de re-cogida de información ha sido el cuestiona-rio estructurado y el método de muestreo no probabilístico por conveniencia. para la recogida de información, se pro-cedió a la administración de un cuestiona-rio estructurado con preguntas cerradas, en el que el trabajador debía de indicar su gra-do de acuerdo o desacuerdo con una serie de afirmaciones utilizando una escala likert de 5 puntos. en suma, el cuestionario nos permitió recoger información sobre las dife-rentes variables vinculadas a la formación en tics y sus consecuencias en el trabajador y la empresa. en la tabla 4.11 se muestra la fi-cha técnica de la investigación. tabla 3.6 ficha técnica de la investigación dirigida a trabajadores características encuesta universo 732 empresas manufactureras micro, pequeñas y medianas entre 6 y 250 trabajadores ámbito de estudio municipio de querétaro, mex. unidad muestra trabajadores operativos tipo de muestreo no probabilístico por conveniencia tamaño de la muestra 73 trabajadores fecha de trabajo de campo diciembre de 2014 y enero de 2015 escalas del estudio: fiabilidad y validez758 758 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a continuación, se procede al análisis y validación de las escalas planteadas para el estudio 2 (trabajadores). el objetivo general es verificar la fiabilidad y validez de las es-calas propuestas para este estudio (trabaja-dores). así, se verifica, que por ejemplo, si un conjunto de ítems de una escala están midiendo una misma variable latente, cabrá esperar que sus puntuaciones estén fuerte-mente correlacionadas entre sí, es decir, que sean internamente consistentes. referencias yong varela, luis antonio; rivas tovar, luis arturo; chaparro, julián. 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nombre del libre juego de las fuerzas del mercado. asimismo, dentro del enfoque de cadenas mercantiles, la búsqueda de ganancias extraordinarias se efectúa en términos de producto físico, i.e. café orgánico y nichos de mercado, así como regulación de dichas ganancias extraordinarias vía acuerdos internacionales de materias primas, incluyendo el del café, en este caso. mercados asimétri-cos y distorsiones de precio constituyen la norma a través de la cual opera la propia cadena mercantil. palabras clave: producción de café en méxico, regímenes de producción de alimentos, cade-nas mercantiles, oligopsonio regímenes de producción de alimentos y cadenas mercantiles: el café en méxico mtra. carolina carbajal de nova dr . julio goicoechea universidad autónoma metropolitana unidad iztapalapaeconomía y desarrollo 761 introducción méxico ha sido, tradicionalmente, un impor-tante productor de café. en la actualidad, la producción se ha reducido a 4 millones de sa-cos, después de alcanzar cerca de 6 millones a mediados de los noventa, configurando una contracción de largo plazo. en 1990, méxico era el cuarto productor mundial de café. 34 en la actualidad, ha descendido a la novena posi-ción en el orbe. 35 en cuanto país exportador, de 1991 a 2012, ocupaba el quinto lugar, 36 mientras que hoy ha descendido a la novena posición. 37 queda de manifiesto que méxico ha reducido considerablemente su participa-ción en el concierto cafetalero mundial, tanto como productor como en tanto exportador. no obstante, el café sigue siendo un cultivo por demás relevante para méxico, ocupando una quinta posición a nivel local. 38 la mayor parte de la producción en mé-xico corresponde a la variedad arábiga, de-sarrollándose al sur del trópico de cáncer, a altitudes que suelen variar entre 800 y 1,100 metros sobre el nivel del mar. se cultiva en las vertientes de sierras, con intensa neblina y ausencia de heladas. debido a lo pronuncia-do del terreno donde se practica la produc-ción de café, no se registran cultivos alternos. 34 después de brasil, colombia e indonesia. 35 habiendo sido rebasado por vietnam, etiopía, india, hondu-ras y perú, de acuerdo a información estadística de la organiza-ción internacional del café (www.ico.org). 36 después de brasil, colombia, indonesia y costa de marfil. 37 antecedido por brasil, vietnam, indonesia, colombia, hon-duras, india, perú y guatemala. 38 después de tomate, hortalizas frescas, aguacate, legumbres y ganado, de acuerdo a la clasificación del banco central (www. banxico.org.mx). precios y rendimiento físico en declive el rendimiento medio expone una larga ten-dencia decreciente. a nivel nacional, y desde 2007, ha permanecido por debajo de 2 ton/ ha. este rendimiento contrasta con un nivel en torno a 2.5 ton/ha de 1980 a 1993. en términos de producción, después de alcanzar 2.1 millones de toneladas en 1989, registra una tendencia decreciente, colocándose en 1.3 millones de toneladas en 2012. los precios, a su vez describen una ten-dencia decreciente. mientras que prome-diaron 11 mil pesos por tonelada de 1982 a 1992, de 2005 a 2012 se contrajeron a nive-les por debajo de los 6 mil pesos por tone-lada. todo lo anterior está referido a precios de 2012. tanto la contracción en rendimiento físi-co y en producción se presentan en un con-texto de expansión en el área cosechada. este patrón de comportamiento se observa desde 1987, coincidente con el descenso de precios antes mencionado. la superficie cosechada ha escalado de medio millón de hectáreas en 1981 a más de 750 mil hectáreas hacia la segunda mitad de la década pasada. sin em-bargo, a partir de 2008 surge una tendencia decreciente en el área cosechada. 39 en términos agregados, un perfil de com-portamiento distintivo pareciera tener lugar. como resultado de una caída en los precios, 39 la información de producción física y valor antes referida, proviene de fuentes oficiales: i.e. sistema de información agrí-cola y pecuaria (www.siap.gob.mx), integrante de la secretaría de agricultura. los índices de precio del café son generados por el instituto nacional de estadística y geografía (www.inegi. gob.mx).762 762 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los productores han recurrido a una sustan-cial expansión en el área cosechada. lo ante-rior, con el fin de sostener, aunque infructuo-samente, un nivel específico de ingreso bruto por hectárea. sin embargo, el producto ha es-tado bajo contracción, en tanto la expansión en la superficie no ha alcanzado a lograr un aumento en la producción. lo anterior su-giere una baja intensidad en el uso de fuerza de trabajo así como de insumos físicos, ex-hibiendo una baja eficiencia en la operación conjunta. 40 además, niveles extremos de pre-cios bajos han causado estragos, a juzgar por el comportamiento del área cosechada en el tramo de tiempo más reciente. la respuesta agregada antes esbozada en la producción de café sugiere bajos costos de oportunidad en el uso de tierra así como del trabajo incorporado. es decir, se esparce el uso del suelo y el trabajo aplicado se orienta a una extensión de la superficie más que a una intensidad del cultivo que busque mejo-rar rendimientos físicos. insumo tierra pareciera que es plausible afirmar que la ex-pansión de la superficie cultivada se deriva de la disponibilidad de suelo. luego enton-ces, existe la posibilidad de ampliar las áreas de producción de café asumiendo que el cos-to alternativo de su uso es cercano a cero. a este respecto, se asume que existe una reser-va de tierra para una expansión del produc-40 la ausencia de intensidad en la producción puede ser fuen-te de beneficios considerables, en tanto cobija una riqueza en cuanto a las especies cultivadas. a este respecto, potvin (2005) desarrolla un estudio de caso para méxico. to, la cual al presente no ha sido cabalmente explotada. la producción de café mayoritariamen-te se lleva a cabo por productores de subsis-tencia en pequeñas parcelas de tierra. por ejemplo, de acuerdo al último censo dispo-nible, 92% de los productores tenían me-nos de 5 hectáreas. dentro de estos últimos, 69% detentaban menos de dos hectáreas; i.e. 1.3 hectáreas en promedio (perez-gro-vas et al., 2001). se estima que para 2002, 700 mil familias destinaron sus esfuerzos a producirlo, poniendo de manifiesto un alto nivel de fragmentación en la producción. 41 fuerza de trabajo los productores desarrollan labores de cultivo en sus parcelas a lo largo del año. el proceso típico de cultivo conlleva básicamente la eli-minación de maleza alrededor de las matas por medio de machetes. predominantemen-te, los arbustos se fertilizan sea con abono orgánico o químico. adicionalmente, clarean la sombra que árboles de inga proporcionan a los cafetales, controlando de esta manera la intensidad luminosa. 42 durante la época de cosecha, la demanda de fuerza de trabajo au-menta sustancialmente. el café presenta varias inflorescencias. como resultado, la colecta de cereza se efectúa en cerca de cinco ocasiones diferentes para cada arbusto. en esta época, regularmente se alquila fuerza de trabajo fue-ra del conglomerado familiar. en el sureño 41 cardenas et al. 2005. 42 un dosel sistemáticamente construido por árboles de esta especie, es rasgo común en méxico así como en la mayoría de regiones productoras de café en el mundo.economía y desarrollo 763 estado de chiapas, por ejemplo, campesinos guatemaltecos cruzan la frontera para vender su fuerza de trabajo en el corte del café. en general para todas las zonas cafetaleras, sean campesinos sin tierra o pequeños producto-res que producen maíz y frijol durante el ciclo primavera-verano, tienden a cortar café du-rante la temporada de cosecha. 43 los factores antes señalados podrían coadyuvar a explicar la reducción en la produc-ción de café, toda vez que la época de cosecha implica costos sustanciales que habrán de ser pagados en efectivo, mientras que el trabajo fa-miliar no es suficiente para tal propósito. regímenes alimentarios surgimiento del régimen alimentario la expansión del café en méxico coinci-de con lo que friedman y mcmichael han establecido como régimen de producción de alimentario. 44 la producción de café en méxico se expandió a lo largo del primer periodo de expansión imperial posterior a la revolución industrial (ca. 1880-1914), coincidente con un rápido crecimiento de la producción de alimentos. mientras que los autores mencionados exponen que este primer régimen concluyó al fin de la prime-ra guerra mundial, prevaleció una integra-ción siguiendo el modelo agrícola de esta-dos unidos. es decir, la agricultura local de 43 específicamente, la cosecha se caracteriza por llevarse a cabo como un proceso intensivo de trabajo, en tanto el corte de cereza se hace a mano. 44 friedmann 1991a, 1991b, mcmichael 1992. las zonas cafetaleras en la zona tórrida se integró a la economía capitalista industrial del hemisferio norte. es durante el periodo antes mencionado cuando queda configurado el mosaico actual de regiones predominantes en la producción de café en méxico. a nivel nacional, la pro-ducción de café continua estando altamente concentrada. en 2011, el estado de chiapas, situado en el extremo sur del país, contribu-yó con más de cuatro quintas partes del to-tal nacional (41.5%), seguido por veracruz (26.8%) y oaxaca (12.5%), acumulando un 80.8% del total nacional. un segundo régimen alimentario este régimen de producción de alimentos, el cual afloró después de la segunda guerra mundial, estuvo basado en la regulación de economías nacionales. en esta función, las empresas transnacionales (etn), jugaron el papel de agente director en este proceso, en su función de importadores. mientras que se pueden distinguir di-versos complejos de cadenas mercantiles, i.e. trigo, alimentos duraderos, ganado/fo-rraje, el café comparte características espe-cíficas con éstos. por ejemplo, los precios de dichos complejos fueron objeto de una severa crisis con la sacudida de energía-ali-mentos-divisas, la cual se hizo presente al comienzo de la década de 1970. las etn tomaron un papel protagónico en la comer-cialización e introducción de las variedades764 764 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de café robusta (especies de canephora), ampliamente extendidas en el continente africano, pero hasta entonces desconocidas en méxico. esta especie de café es particu-larmente adecuada para la elaboración de café soluble. en méxico, existe un interés manifiesto de la compañía nestlé, la cual en la actualidad controla la mayor parte del mercado de café soluble, para promover en-tre los pequeños productores esta variedad de café. en cuanto a su origen en estas la-titudes, la compañía nestlé se estableció en méxico y en otros países de américa latina después de la segunda guerra mundial, en el intento de encontrar nuevos mercados en la medida que encontraba dificultades para competir con general foods y folgers, den-tro del mercado de estados unidos. el actual régimen alimentario actualmente, el tercer régimen alimentario está comprendido por las fuerzas de la glo-balización que representan la llamada mo-dernidad. de acuerdo a mcmichael (1996), este régimen está enraizado en un proyecto de globalización. la apropiación de nuevas fuentes de excedente como un medio para estabilizar el régimen capitalista de produc-ción, es característica intrínseca del presen-te régimen. bajo esta cobertura, las etn, a través de acuerdos de libre comercio, logran acceder a mercados previamente protegidos. ergo, buscan expandir sus actividades para la obtención de excedente agrícola. a su vez, pueden vender productos manufactureros con margen considerable en mercados donde no hay competencia con otras etn. el proyecto de globalización permite la desarticulación de los proyectos de desa-rrollo de países emergentes. en la búsque-da de este desarrollo y consolidación de éstos, la función del estado era decisiva. la imposición de nuevas reglas del juego fue implementada por organismos multilatera-les como el fondo monetario internacional (fmi) y el banco mundial (bm). en nom-bre de la estabilización macroeconómica, se efectuó la reducción del tamaño del estado y se redujo su papel regulador. acervos de ca-pital en funciones y actividades fundamenta-les del estado pasaron a formar parte de los activos del conglomerado de las etn, bajo procesos de privatización. la justificación de estas acciones se da en el marco de la llama-da desregulación económica, la cual viene prometiendo un crecimiento económico al futuro como resultado de estas acciones. en el caso de méxico, el tratado de libre comercio de américa del norte (tlcan) ha eliminado barreras comerciales a lo largo de las últimas dos décadas que siguieron a su incorporación en 1994. el tlcan permite la introducción de empresas de biotecnología operando en actividades agroindustriales. la introducción de organismos genéticamente modificados se logró implementar; i.e. pa-quetes de derechos de propiedad privada para la reproducción de semillas y el control de agroquímicos; específicamente fertilizan-tes y pesticidas (goodman, 1981). cuando se inician los procesos de liberalización eneconomía y desarrollo 765 méxico durante la década de los ochenta, el país carecía de un marco legal para regular este tipo de actividades biotecnológicas. la apropiación de germoplasma de especies na-tivas para su modificación genética, sin una compensación apropiada sea en términos ecológicos o económicos, adquirió carta de naturaleza legal. incentivando la producción, la regulación del mercado y el control de productores una agencia de comercialización del café después de la segunda guerra mundial, mé-xico enfrentó la necesidad de desarrollar y fortalecer los cultivos de exportación. una serie de acciones gubernamentales se lleva-ron a cabo dentro del proceso de regulación de las economías nacionales. estas acciones se llevaron a cabo dentro del proceso de re-gulación de las economías nacionales por parte de un sinfín de países en desarrollo, precisamente durante el segundo régimen de producción de alimentos antes referido. los ingresos en divisa dura constituían una fuente por demás indispensable dentro de un proceso de industrialización dirigido y fo-mentado por el estado. dichos flujos hacían posible sufragar la importación de maqui-naria y de insumos intermedios del exterior. este esfuerzo dio pié a el establecimiento de juntas de comercialización, fungiendo como agentes comercializadores de productos es-pecíficos. en el caso de méxico, en los años que siguieron a la segunda guerra mundial, inicialmente se estableció la comisión nacio-nal del café (1949). en un primer término, se proveyeron servicios de extensión agrícola para productores, estableciendo oficinas re-gionales en las principales regiones produc-toras del país. asimismo, se establecían plan-teles para propagar y proporcionar planta y asistencia técnica de manera gratuita. se bus-có estimular la expansión de la producción, persiguiendo con ello incrementar el ingreso en divisas derivado de su exportación. en 1957, se establece el instituto mexi-cano del café (inmecafe), incorporando y ampliando el papel de la referida comisión. en un intento de regular el mercado, se es-tablecieron beneficios húmedos y centros de compra, adquiriendo atribuciones para esta-blecer precios piso mínimos, los cuales se ha-rían efectivos a través de una cadena de plan-tas industriales de beneficio húmedo y seco. éstas procesarían el café cereza para trans-formarlo en pergamino y finalmente, arribar al café verde. 45 asimismo, tenía capacidad para exportar directamente el grano. dicha junta de comercialización proporcionaba un paquete tecnológico para la producción de café, e incluso incursionó en un progra-ma de diversificación de cultivos. 46 durante los años ochenta, el instituto mexicano del 45 es bajo esta última forma en la cual el café es exportado o alternativamente, tostado para consumo doméstico, una vez removido el pergamino (beneficio seco). 46 este incluyó la producción de mango, aguacate, cítricos y árboles de caucho. sin embargo, no estaba dirigido a la pro-ducción en laderas montañosas.766 766 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional café, al igual que otras juntas de comerciali-zación operadas por el gobierno mexicano, 47 enfrentó su extinción. posteriormente, inter-mediarios privados operando por cuenta de exportadores e industriales tanto para café soluble como para el torrefacto, operaron en un mercado sin regulación en las zonas de producción cafetalera. 48 el instituto mexica-no del café cesó de funcionar hacia 1989, argumentando que distorsionaba las libres fuerzas del mercado. 49 es importante tener en mente que el régimen de producción de alimentos coexistía adecuadamente con las iniciativas y esfuerzos gubernamentales para estabilizar los precios del café. fue al final de este segundo régimen cuando los esfuerzos de regulación del mercado por parte del esta-do llegaron a su fin. 47 dentro de éstas se encontraban empresas públicas como la compañía nacional de subsistencias populares (consaupo) y azúcar, s.a. esta última surgió previamente de la fusión entre la comisión nacional de la industria azucarera y la unión nacio-nal de productores de azúcar (unpasa). 48 para algunos autores, los mecanismos de regulación de pre-cios y producción distorsionan la asignación de recursos, inclu-yendo el uso mismo del suelo (sadoulet y de janvry, 1995). pa-recería que existe algún sesgo ideológico en estas posiciones que justifican una colusión irrestricta de las etn. 49 el otrora poderoso instituto brasileño del café fue des-mantelado en 1989. fue establecido en 1952 incorporando a su vez al departamento nacional del café, establecido en 1946. la analogía con el caso mexicano es ostensible. caso aparte es la federación nacional de cafeteros de colom-bia, la cual sigue en funciones, reportando más de medio millón de cafetaleros representados (www.federacionde-cafeteros.org). asimismo, esta federación proporciona asis-tencia técnica, garantía de compra del grano y actividades de comercialización incluyendo apoyos colaterales a pro-ductores en el ámbito de salud y educación. la desapari-ción de juntas de comercialización en américa latina y las presiones internacionales para liberalizar mercados, es un tema pendiente de analizar de manera exhaustiva. organización oficial de productores en términos generales, los productores de café en méxico no han sido organizados para defender sus intereses. la confederación na-cional campesina (cnc), a través de la unión nacional de productores de café (unpc), integrantes del partido en el poder (pri), tra-dicionalmente ha reunido a productores del campo básicamente para obtener apoyo cor-porativo en el sufragio electoral. la coordina-dora nacional de organizaciones cafetaleras (cnoc), actualmente tiene funciones de ca-bildeo con algún grado de independencia del sector público para organizar productores en torno a la comercialización de la producción así como para promover asociaciones de aho-rro y crédito, además de la certificación de café orgánico, por ejemplo. la coordinado-ra estatal de productores de café de oaxaca (cepco) y la unión de comunidades indí-genas de la región del istmo (ucuri) pare-cieran operar como cooperativas trabajando para los intereses de los productores de café. a través del sistema producto café, 50 el go-bierno federal reúne a todos los sectores im-plicados en la producción de café (producto-res, industriales y exportadores, mayoristas y detallistas), para proporcionar información, efectuar reuniones y estimular, en general, la producción local en sus diversas fases. 50 sistema producto café (www.spcafe.org.mx). este vino a sustituir al consejo mexicano del café (cefp , 2001), reuniendo a productores, industriales y representantes gubernamentales.economía y desarrollo 767 enfoque de cadena mercantil: el café antecedentes con el fin de comprender la caída de rendi-miento y desempeño en la producción du-rante las últimas décadas con un patrón pre-dominantemente de pequeños productores geográficamente extendido, se requiere uti-lizar el enfoque de cadena mercantil (talbot, 2004). es precisamente en esta primera fase de producción, cubriendo el desarrollo del café cereza como proceso inicial, donde los estadios menos rentables se localizan. méxico, en tanto productor de café, cubre la fase inicial de la cadena mercan-til, estableciendo así el paso inicial a través del cual fluye el proceso en su conjunto. 51 si bien méxico no puede ser considerado como un país pobre, las áreas cafetaleras es-tán básicamente localizadas en la porción sur del país, lo cual aunado a su ruralidad constituyen ámbitos permeados por la po-breza. en otras latitudes del planeta, tam-bién la fase agrícola de la producción de café se desarrolla por medio de pequeños productores (arrighi and drangel, 1986), citado por talbot (2004). luego entonces, estos productores enfrentan una posición asimétrica vis-a-vis los intermediarios lo-cales y exportadores. esta es la situación que prevalece en el café como producto de 51 un concepto integral de la producción de café entendido como una cadena mercantil se presenta de manera explícita en talbot (2004). exportación, perteneciendo a los llamados cash crops. 52 siguiendo a gereffi (1994) citado por talbot (2004), existen tres dimensiones fundamentales en la cadena mercantil: i) estructura de insumo-producto; ii) distri-bución geográfica de la producción y distri-bución entre empresas de diferente tamaño, y iii) estructura de gobernanza. esto último entendido como relaciones de ejercicio de autoridad y poder entre empresas, deter-minando la asignación de recursos finan-cieros, materiales y humanos fluyendo en la cadena mercantil (gereffi, 1995 p. 113). adicionalmente, se entiende que las etn dominan la estructura de producción de una manera cabal. talbot (2004) correctamente recono-ce que la dimensión que conlleva el café es más compleja que una simple relación conducida entre oferente y demandante, i.e. productor y comprador. por tanto, es menester aceptar que existen una serie de actores a ser tomados en cuenta. entre es-tos actores se encuentran empresas locales e incluso asociaciones de pequeños produc-tores, afectando directamente tanto las re-glas como la conformación comercial de la cadena de café. gibbon (2001), de acuerdo a talbot (2004), provee un tipo clave de estructu-ra de gobernanza: la cadena internacional conducida por el comerciante. esta cadena, misma que se replica en muchas cadenas de productos básicos tradicionales, donde 52 es decir, productos agrícolas objeto de comercio internacio-nal.768 768 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional etn constituyen un conglomerado gigante de comercialización operando como agen-tes directos especializados en logística y lo-calización de abasto de mercancía. el grado de especialización de las etn alcanza no sólo actividades de compra y transporte. además se cubren contra riesgos e incurren en actividades de especulación a través de mercados a futuro. búsqueda de ganancias extraordinarias: bases cuando se considera la posibilidad de incre-mentar las ganancias extraordinarias en la cadena de café, existen varias alternativas al respecto. primero, el concepto de ganancia extraordinaria conlleva la posibilidad de ob-tener utilidades superiores a lo que se con-sideraría una ganancia normal. la cadena mercantil de café provee diversos ejemplos de este tipo de actividades, tanto como re-sultado de las distorsiones de mercado como a través de calidades específicas de cafés con propiedades singulares, o bien costos de pro-ducción anormalmente bajos. dentro de la cadena mercantil de café, existen evidentemente costos diferenciales de producción así como precios especiales para cafés de calidad superior. zonas de produc-ción localizadas para producir café estricta-mente de altura, por ejemplo, o variedades resistentes a la roya del café constituyen ins-tancias que dan pié a estas heterogeneidades. además de peculiaridades en la producción, existen rentas provenientes de la localización tanto en la producción como en los mercados de destino. sin embargo, la posibilidad de obtener ingresos extraordinarios por los rubros antes mencionados es por demás menor, compara-da con aquellos obtenidos en el proceso de comercialización por comerciantes y manu-factureros (talbot, 2004). las fuentes más importantes de ganancias extraordinarias se derivan del proceso de comercialización. en lo que sigue, además de proporcionar un ejemplo común de márgenes extraordinarios vinculados a la producción, el resto de la sec-ción se refiere a los provenientes de la comer-cialización. café de especialidad y nichos de mercado el desarrollo de estos tipos de café se ma-nifiesta en la introducción de café orgánico. mientras que es objeto de verificación por parte de una agencia ad hoc, en tanto los productores obtienen un premio en el pre-cio con respecto al café no orgánico. la ma-yoría de los tostadores de café y detallistas aprovechan la oportunidad para recurrir a lo que sería un nicho de mercado. es decir, la producción de café orgánico trajo apare-jada la expansión de mercados de comer-cialización bien establecidos, ampliando la variedad de productos. el café orgánico se presenta como una alternativa ventajosa para los productores de café, en términos del precio obtenido para su producto, así como la posibilidad de obtener una marcaeconomía y desarrollo 769 registrada. se debe establecer si las posibles alianzas entre productores para fines de co-mercialización pudieran derivar en accio-nes de autosuficiencia, o si los productores de café orgánico están condicionados por agentes comerciales exógenos. tomando ventaja de la alternativa antes mencionada, méxico ha logrado constituir-se en un exportador preponderante de café orgánico, a la par de colombia y honduras. por ejemplo, en 2011 alcanzó a producir me-dio millón de sacos de 60 kg. (hernandez y ford, 2010). sin embargo, ciertas especifici-dades deberían ser tomadas en cuenta. por ejemplo, calo y wise (2005), sostienen que el café orgánico requiere hasta tres veces más cantidad de trabajo por unidad de superfi-cie, por un aumento de precio que fluctúa entre us 10 y 50 centavos de dólar por libra. este sobreprecio puede tener relevancia ante una cotización de, por ejemplo, 130 centa-vos de dólar para el grupo de otros suaves, al cual pertenece méxico. mendez et al., (2010) examinan los beneficios si bien limi-tados, derivados de esta práctica. de angelis (2004) critica al café orgánico y al llamado comercio justo, sugiriendo que incluso los productores a pequeña escala deben organi-zarse para ser autosuficientes en microcrédi-to, ampliando su capacidad de negociación mientras que conservan el enfoque ambien-tal amigable de cultivo de café bajo sombra, sin las restricciones impuestas por la certifi-cación orgánica. regulación de ganancias extraordinarias y acuerdos comerciales en particular, la estructura de gobernanza en su conjunto, el ejercicio del poder y sus relaciones pueden modificarse, dando lugar por ejemplo, al surgimiento y desaparición de acuerdos internacionales de café. estos acuerdos reunieron a países productores y consumidores, en la intención de estabilizar el mercado de café a través de un sistema precio-cuota. se presentó como un elemen-to de cooperación entre países y fue reforza-do por un sistema de verificación aduanera. debe agregarse que estos acuerdos abrieron la puerta a lo que kaplinsky (1998) llama ganancias extraordinarias de regulación, mismas que se derivan de la intervención de mercado, en este caso a nivel de estado. mientras que el segundo aic (acuerdo inter-nacional del café) debería estar en operación hasta 1973, concluyó en 1972, al tiempo que el sistema de cuotas fue descontinuado. dichas ganancias extraordinarias de re-gulación operaron sistemáticamente en be-neficio de los países importadores. se ha argumentado que los acuerdos de materias primas son susceptibles de operar cuando hay abundancia de dichas mercancías. en consecuencia, es poco probable que puedan funcionar con expectativas de precios al al-za. 53 por ejemplo, la terminación temprana del segundo aic antes referido, fue conco-mitante con una caída en la producción de 53 un periodo de escasez encara la posibilidad de una sus-pensión o bien, la no negociación de dichos acuerdos.770 770 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional brasil y la correspondiente presión de incre-mento en los precios en el mercado mundial. los agentes participantes luchan para mejorar su posición en la cadena mercantil. a este fenómeno, gereffi (1999, 51-52) lo de-nomina escalamiento; talbot (2004) lo llama integración hacia adelante. este último autor lo define como el intento de una empresa o de una economía para incursionar en una acción mercantil que sea más rentable o tecnológica-mente de mayor complejidad. se incluye en esta definición, la posibilidad de utilizar des-trezas personales de manera intensiva. dentro de este proceso, cramer (1999) observa que elementos adicionales tales como políticas de estado o condiciones externas de mercado, por ejemplo, cubren un papel determinante dentro de dicha integración. mercados asimétricos y distorsiones de precio en la cadena mercantil la desarticulación y fragmentación de pro-ductores antes mencionada constituye una premisa para obtener ganancias extraor-dinarias para los intermediarios. primero, existe una condición asimétrica vis-à-vis el comerciante local en la zona rural, quien paga el llamado precio a puerta de finca al productor. dicho comerciante frecuen-temente es una fuente de crédito para el productor agrícola. a este respecto, la co-secha suele estar atada con el fin de pagar el crédito. adicionalmente, el comerciante local es parte de la cadena comercial, en tanto que es proveedor en la fase posterior, sea a un comerciante o un proveedor para el agente exportador. luego entonces, los precios pagados a los productores locales se derivan de un precio esperado de ex-portación, mientras que el comerciante se convierte en una correa de transmisión de precios. adicionalmente, el productor local enfrenta al intermediario de forma aislada con relación al resto de productores, con lo cual difícilmente cuenta con elementos de presión para negociar e incluso lograr un mejor precio. después de los intermediarios, el siguien-te eslabón en la cadena mercantil está repre-sentado por el oligopsonio comercializador-exportador, el cual se reduce a un pequeño grupo en méxico. este oligopsonio a su vez está subordinado a un oligopsonio en la im-portación, que de hecho está al frente de la distribución de café, manufactura e incluso publicidad. luego entonces, el núcleo co-merciante-exportador está constituido por un número reducido de agentes, que de hecho lleva a cabo la labor para el grupo importador-tostador-detallista en el mundo desarrollado. el grupo importador-tostador-detallista está constituido por las referidas etn. un nuevo vínculo que está verticalmen-te integrado a la cadena mercantil del café en el mundo desarrollado es el trecho final constituido por importador-tostador-consu-midor final. estos grupos incorporan en el trecho final de la cadena a los vendedores de café como bebida. 54 estos vendedores bus-54 por ejemplo, i.e. starbucks y peet’s coffee & tea.economía y desarrollo 771 can comerciar directamente con el pequeño productor, evitando pagar costos de inter-mediación representados por el oligopsonio comercializador-exportador. anuncian am-pliamente este hecho en términos de comer-cio justo y/o el uso de cafés orgánicos, con lo cual buscan justificar el sobreprecio de las bebidas que llegan al consumidor. los már-genes de ganancia por taza son mayores que los obtenidos por el núcleo importador-tos-tador-detallista. la presencia de estos tipos de detallistas se observa en grandes ciudades del mundo desarrollado, sugiriendo un ne-gocio en expansión. en su conjunto, el comerciante-expor-tador, el importador-tostador-detallista y el importador-tostador-consumidor final, re-presentan los enlaces de la cadena café donde los mayores márgenes de ganancia se obtie-nen hacia la fase final de la cadena café. imposición fiscal al café impuestos indirectos: países importadores talbot considera otra fuente de rentas, deri-vadas de la imposición fiscal. en primer lu-gar, pone el acento en el impuesto estableci-do a la importación del grano. por supuesto, el precio de una taza de café se asume que aumenta a consecuencia del impuesto al va-lor agregado, el cual en principio es transferi-do al consumidor final. cuando se considera en un segundo lugar la propia imposición fis-cal al exportar café, esta a su vez, constituye una fuente de ingresos tributarios para los estados recaudadores. en este caso, a partir de un precio de referencia internacional, este impuesto a la exportación en última instan-cia lo estaría pagando el productor de café, al ser transferible en su fase inicial. el nivel de impuestos en café ha sido objeto de múltiples debates. sin embargo, los países importadores pueden ejercer una forma de proteccionismo al establecer altos aranceles para estos productos. tradicional-mente, para dichos países los bienes de con-sumo final importado son percibidos como un drenado de divisa foránea que podrían ser evitados, al menos parcialmente. 55 sobrevaluación de las divisas y acumulación de capital: países exportadores en el caso de méxico, la anterior ha sido pre-cisamente la situación. durante las tres dé-cadas iniciadas a partir de 1940, tres produc-tos de exportación, i.e. café aunado a azúcar y algodón proveyeron poco más de la mitad de ingresos en la balanza comercial. por ende, estos cultivos constituyeron un sostén determinante de ingresos en divisas para el país, proporcionando, por contrapartida, las divisas requeridas para sufragar importacio-nes de bienes de capital y de insumos inter-medios para un dinámico aunque tardío de-sarrollo industrial iniciado por méxico. por otra parte, una sobrevaluación crónica de la moneda local ha sido parte de la política 55 esto es considerando la disponibilidad doméstica de bebi-das no alcohólicas, las cuales deberían funcionar como susti-tutos de café.772 772 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional pública en materia de tipo de cambio real. 56 esta política de sobrevaluación equivale a un impuesto interno a los productores locales. en consecuencia, los productores agrícolas reciben menos moneda local por su cose-cha, mientras que los importadores locales necesitarán menos pesos para adquirir en el exterior maquinaria e insumos interme-dios. luego entonces, los productores de cultivos de exportación transfieren parte de su ingreso para ayudar a los procesos de in-dustrialización en méxico. de esta manera, los productores cafetaleros, aunados a otras exportaciones de básicos, han venido contri-buyendo de manera decisiva a la acumula-ción de capital en méxico fuera del sector agrícola. la política de tipo de cambio so-brevaluado ha sido clave para un proceso de industrialización encabezado por el estado; fenómeno existente en buena parte de los países en desarrollo en aquel entonces. hoy día, si bien el estado ha abandonado toda po-lítica industrial, la sobrevaluación del peso sigue siendo un vehículo para transferir montos de valor de las zonas de producción agrícola de exportación a las zonas urbanas, en un término amplio. mientras que la política de sobreva-luación continúa operando en méxico, las barreras arancelarias a la importación de artículos finales fueron eliminadas al final de los años ochenta. dicha liberalización constituye un abaratamiento de artículos de 56 el tipo de cambio real constituye una estimación del tipo de cambio de una moneda, corregido por la pérdida de valor causado por la inflación local con relación a la inflación de sus socios comerciales. consumo final para los segmentos de altos ingresos de la población local. los pocos periodos en los cuales la divisa mexicana ha sido subvaluada, i.e. 1954, 1976, 1982-88 y 1995, la recuperación de la producción cafetalera, aunque por un breve lapso, ha sido ostensible. conclusiones méxico ha venido perdiendo terreno tanto localmente como en el mercado mundial, en términos de producción de café. el ren-dimiento físico también ha disminuido. sin embargo, se observa una expansión en la su-perficie desde 1988, lo que ha constituido una compensación en la pérdida de ingresos. pareciera que la abundante disponibilidad de tierra en las vertientes de las sierras del sur de méxico proveyera de abundante superficie para su cultivo. el corte de la cereza del café requiere una considerable cantidad de traba-jo. en el caso del sureño estado de chiapas, fuerza de trabajo del vecino país de guate-mala es contratada de manera estacional para este propósito. adicionalmente, el productor de café requiere de liquidez para cubrir los costos de cosecha. el establecimiento del primer régimen de producción de alimentos, iniciado a fi-nes del siglo xix, coincide con el estableci-miento de las actuales regiones cafetaleras en méxico. durante el segundo régimen de producción de alimentos, el cual surge después de la segunda guerra mundial, un proceso de regulación de las economías na-economía y desarrollo 773 cionales tuvo lugar. las juntas de comercia-lización o agencias estatales de regulación ejemplificadas en los institutos del café de méxico como el de brasil, regulaban espe-cíficamente la producción local del grano, si bien las etn constituían el agente direc-tor en este proceso desde su posición en la fase importadora. dentro del tercer régimen de producción de alimentos, las juntas de comercialización fueron desmanteladas, en nombre de permitir un libre juego de las fuerzas del mercado. los productores de café en méxico recurrieron a la expansión de la superficie de 1987 a 2008. de esta ma-nera se compensó, al menos parcialmente, la reducción de precio. cuando se considera el proceso de pro-ducción como cadena mercantil, la búsque-da de ganancias extraordinarias queda de manifiesto. estas incluyen la producción de cafés de especialidad, del cual el café or-gánico es un ejemplo. los acuerdos inter-nacionales de café constituyen a su vez un ejemplo de rentas regulatorias, existiendo la convicción de que encuentran un ambiente de funcionamiento propicio en periodos de abundancia en la oferta mundial de café. por lo que toca a los países producto-res, el comercio cafetalero evoluciona den-tro de un mercado asimétrico, considerando un reducido número de comerciantes y un vasto contingente de pequeños productores con escaso o inexistente poder de negocia-ción. esta situación se presenta a lo largo de la cadena mercantil, donde las etn ejercen su poder de oligopsonio dentro del conglo-merado importador-tostador-detallista des-de el mundo desarrollado. el hecho de que el café es objeto de sus-tanciales impuestos indirectos en los países importadores, conlleva un ingreso para el fisco del país correspondiente, el cual es pagado, prima facie, por el consumidor fi-nal. por lo que se refiere a los países pro-ductores, i.e. méxico, la sobrevaluación del tipo de cambio redunda en una reducción en el pago en divisa local a los productores, mientras que se abarata el precio en moneda nacional para los artículos importados. luego entonces, estas distorsiones en el tipo de cambio real han actuado en detrimento de los productores de café, al tiempo que se convierte en una fuente de acumulación privada de capital. referencias arrighi, giovanni y jessica drangel 1986 the stratification of the world-economy: an exploration of the semiperipheral zone review 10: 9-74. banco de méxico [consultado en enero, 2015] www.banxico.org.mx. calo, muriel y timothy 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donde se ubica la empresa en estudio. el dina-mismo de los agroempresarios de esta región, ligada a otros actores ha convertido a la meseta en el territorio que aporta a la producción estatal con el mayor número de toneladas de producto jitomate. en la exposición se hace una reseña sobre cómo la empresa ha logrado generar, a través de la innovación, valor agregado, mismo que le ha permitido sobresalir dentro de las demás em-presas de la región. al imprimir el valor agregado a su producto ha dejado establecidas las bases para un desarrollo más sólido y además poder colocarse como uno de los grupos productivos más competitivos de la región en donde se desenvuelve. palabras clave: redes de innovación, sistema productivo, actores sociales, valor agregado y desarrollo territorial redes de innovación: influencia en el desarrollo territorial de empresas agropecuarias. estudio de caso - grupo agroindustrial chiapaneco mtra. lucía araceli guillén cuevas dra. tlillalcapatl gómez carreto dra. jesús esperanza lópez cortez mtra. rosa carmina mena cruz universidad autónoma de chiapaseconomía y desarrollo 777 introducción uno de los propósitos principales de esta in-vestigación ha sido profundizar en el descu-brimiento de datos interesantes relacionados con el sistema productivo jitomate en la re-gión de la meseta comiteca, este concepto no hace referencia a una demarcación político-administrativa, sino a una región geográfica y cultural caracterizada por llanuras donde se asientan localidades de los 4 municipios citados anteriormente. esta investigación abona a la línea de investigación registrada en la secretaría de educación pública por el cuerpo académico: empresas, innovación y regiones. las agroempresas han desempe-ñado un papel fundamental en la dinámica económica y social en la que participan. esta actividad ha generado una importante red de actores sociales, todos ellos entrelazados en una misma actividad económica que es la agricultura. otro de los propósitos ha sido conocer la importancia que tiene la generación del valor agregado en el producto jitomate, entendien-do al valor agregado como un aspecto básico que les permite a los productores avanzar en la comercialización del producto. durante sus procesos productivos entran en contacto con diversos actores sociales, tanto locales, regionales y nacionales. es en-tonces donde se hace necesario las cuestiones sobre el valor agregado, ese plus que es im-portante ofrecer al consumidor. para desarrollar el tema, se abordan as-pectos teóricos y conceptuales sobre redes de innovación, valor agregado y desarrollo te-rritorial, en los que se basa la investigación. después se plantea el estudio de caso, grupo agroindustrial chiapaneco (grachi) para conocer los elementos más importantes de cómo ha venido desarrollándose y generado a través del conocimiento valor agregado a su producto. la reflexión final hace referencia a la empresa, sobre las actividades que realiza para colocarse en el sector agrícola como un grupo competitivo. para concluir se mencio-nan algunos aspectos del método y técnicas a través de los cuales se realizó la colecta de información en que se sustenta este trabajo. la innovación. acercamiento teórico y conceptual muñóz seca y riverola (1997) definen a la in-novación desde lo general como “hacer cosas nuevas o ya existentes, de nuevas maneras, haciendo hincapié en que los cambios no im-plican necesariamente grandes cambios”. la innovación no necesariamente significa una revolución en las cosas o en la forma de ha-cerlas, tampoco es preciso que la innovación sea tecnológica. hasta hace poco existía una preponderancia del estudio del concepto en el ámbito económico, especialmente desde la perspectiva de la importancia y necesidad de la innovación tecnológica, actualmente el tema se encuentra inscrito con letras mayús-culas en agendas relacionadas con lo político, social, educativo, religioso y cultural, es decir,778 778 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la innovación está presente en otros aspectos que se aprecian más allá de lo económico. según la tercera edición del manual de oslo (oecd y eurostat, 2005:56) por in-novación se entiende “la introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, pro-ducto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo método de comercialización o de un nuevo método organizativo, en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores”. redes de innovación: definición, integración y alcances de acuerdo a marta zan valdivieso (2000). “redes de innovación” son la respuesta a la tendencia mundial de transnacionalización del conocimiento, a partir de alianzas estra-tégicas que permiten la cooperación entre los diferentes agentes involucrados en el proceso de innovación. el cambio de siglo y milenio está presen-ciando el surgimiento de una sociedad del conocimiento basada en la ciencia global y en la capacidad de interactuar y participar en los grandes desarrollos, situación que obliga a todos los países y a las empresas a replantear sus estrategias. de las empresas se reclama una mayor capacidad de gestión tecnológica internacional para manejar información so-bre mercados, productos y tecnología, y para adoptar una organización flexible en la cade-na de producción. en suma, la innovación es el arte de trans-formar el conocimiento en riqueza y calidad de vida. por lo tanto, la innovación “cristaliza” en las empresas, siempre como consecuencia de múltiples interacciones entre numerosos y diversos agentes: los grandes grupos indus-triales y las pymes, los centros tecnológicos, las universidades y los organismos públicos de investigación, los usuarios, las entidades financieras y los poderes públicos. las pymes, y en especial las mipymes, son las entidades que soportan las mayores desventajas al tratar de innovar. a menudo carecen de recursos esenciales, tales como dinero, tiempo, experiencia, habilidades bá-sicas y equipo especializado, y , con frecuen-cia, están sometidas a intensas presiones de-rivadas de la gestión diaria de los problemas, actuando como “apaga fuegos” para mante-ner funcionando el negocio, lo que las lle-va a abandonar una cuestión tan importante como la planificación estratégica de los nue-vos productos y procesos que contribuirán a proteger el futuro de la empresa. innovar es la única opción que se puede permitir cualquier organización sea cual sea su tamaño o la actividad de su negocio. las pymes se están dando cuenta rápidamente de la opor-tunidad que tienen ante sí y están respondien-do con agilidad a la llamada de la innovación. en este contexto, el problema de este tipo de empresas no es tanto su tamaño como su aislamiento. un importante número de histo-rias de éxito indican que la falta de recursos en el interior puede superarse accediendo a ellos externamente. para ello, es imprescindible co-economía y desarrollo 779 nectarse, vincularse a fuentes de ayuda y apo-yo existentes en el entorno. innovación tecno-lógica, innovación en la gestión, innovación en el servicio, potenciación de la creatividad de las personas constituyen un grupo de capa-cidades que suponen las verdaderas ventajas competitivas de una organización empresarial. por tanto, es de suma importancia men-cionar que la innovación está estrechamente vinculada con el valor agregado y esto permi-te a las empresas fortalecerse. análisis del valor agregado según blocher, stout, cokins, chen (2008). la eliminación de actividades que agrega poco o ningún valor para los clientes redu-ce el consumo de recursos y permite que la empresa se centre en las actividades que au-mentan la satisfacción del cliente. conocer el valor de las actividades permite a los emplea-dos comprender como el trabajo sirve en la realidad a los clientes y a las actividades pue-de tener poco valor para los clientes finales y deben eliminarse o reducirse. una actividad de valor agregado alto au-menta considerablemente el valor de produc-to o servicio para el cliente. la eliminación de una actividad de valor agregado alto redu-ce perceptiblemente del valor del producto o servicio para el cliente. las actividades de valor agregado son aquellas que: • son necesarias o se enriquecen para satisfacer las necesidades o expectativas del cliente. • mejoran los materiales comprados o los componentes de un producto. • constituyen la satisfacción del cliente. • son pasos críticos en un proceso comercial. • se llevan a cabo para resolver o eliminar problemas de calidad. • se realizan para solicitar un cliente satisfecho. una actividad de valor agregado bajo consume tiempo, recursos o espacio, pero aporta poco o nada a satisfacción de las ne-cesidades del cliente, si se elimina, el valor o satisfacción del cliente disminuye impercep-tiblemente o se modifica en absoluto. mover parte entre un proceso y otro, tiempo de es-pera, reparación y reproceso son ejemplos de actividades de valor agregado bajo. la reducción o eliminación de las activi-dades de valor agregado bajo reduce los cos-tos. las actividades de valor agregado bajo son aquellas que: • pueden eliminarse sin afectar la forma, el ajuste o la función del producto o servicio. • empiezan con el prefijo “re” (como la rea-daptación o reproceso de los productos). • producen desperdicio y agregan poco o nin-guno valor al producto o servicio. • se realizan debido a ineficiencias o errores en el flujo de los procesos. • se duplican en otro departamento o agregan pasos innecesarios al proceso comercial. • se llevan a cabo para supervisar problema de calidad. • se realizan por solicitud de un cliente des-contento o insatisfecho. • producen un resultado innecesario o indis-pensable.780 780 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional desarrollo territorial e innovación según leonel corona treviño, (2010). para los estudios territoriales, el territorio no es sólo una dimensión topográfica, sino tam-bién el espacio donde se despliegan y se re-lacionan recursos humanos, sociales, econó-micos y culturales generando sinergia entre ellos. el desarrollo de dichos recursos desde cualquiera escala territorial (local, regional, nacional) debe redefinirse a fin de no per-der su particularidad. se debe interpretar el modelo de desarrollo territorial tomando en cuenta la participación y compromiso de los actores; el papel del sector público; el papel del sector privado; el del sector social y sec-tor del conocimiento, sistema educativo y científico-tecnológico. el análisis de la parti-cipación de los sectores antes mencionados y los mecanismos de su participación en la ge-neración de conocimiento aplicado, el tema de los estudios territoriales de innovación. según ricardo méndez, (2002), hubo tres generaciones de investigaciones sobre la inno-vación y desarrollo territorial que fueron: 1) hasta la mitad de 1980; 2) entre 1985 y 1995 y , 3) después de la mitad de 1995 hasta la ac-tualidad. en primera etapa se desarrollaron los conceptos de distritos industriales y siste-mas productivos locales, teoría económica de innovación y ciclos de innovación, además del enfoque de desarrollo local y territorial. en la segunda etapa, de la discusión en-tre 1985 y 1995, predominaban los concep-tos de ventajas competitivas de naciones y regiones, medios innovadores y redes de in-novación. y en la última etapa, después de la mitad de 1990 se discuten las dinámicas de proximidad, economía del conocimiento y regiones de aprendizaje, sistemas nacionales y regionales de innovación. estudio de caso: grupo agroindustrial chiapaneco (grachi) esta empresa está ubicada en el predio la aurora, carretera a los lagos de montebello, municipio de la trinitaria, perteneciente a la región de la meseta comiteca. su objetivo principal es producir alimentos de calidad, respetando las normas de inocuidad para ofrecer un producto al mercado nacional e internacional. grachi cuenta con un predio de cin-cuenta hectáreas de las cuales están cons-truidas ocho hectáreas de invernaderos y en producción, además cuentan con una uni-dad de empaque con capacidad de trescien-tas toneladas mensuales en promedio entre los meses de agosto y marzo de cada año.economía y desarrollo 781 las estructuras que tienen instaladas son ocho módulos de 6,125 m 2 , dos módu-los de 10,662 m 2 , dos módulos de 2,289m y dos módulos casa antiáfida 57 de 5000 m 2 ; 14 invernaderos en total. en el aspecto de comercialización, en el año 2008 instalaron su empacadora, iniciaron con selecciona-doras rústicas – mesas con divisiones – y utilizaron cajas de plástico. en 2011, in-corporaron equipo automatizado y transi-taron hacia el uso de empaques de cartón. son propietarios de la marca nominativa y signo distintivo grachi y tienen registros como proveedores del grupo wal-mart y chedraui. eventualmente logaron el be-neficio de estampar el sello marca chiapas original a su producto, y están en proceso de certificación de inocuidad alimentaria facilitado por el comité de sanidad vege-tal de chiapas (cesave). este proyecto se inserta dentro del concepto de buenas prác-ticas agrícolas y su propósito como pro-ductores es conjuntar todos los elementos que se requieren para la comprobación de que producen tomate que no daña la salud y así incorporarse a la comercialización in-ternacional. la última innovación que es-tán incorporando es la del encerado 58 para mejorar la vida de anaquel y el aspecto del jitomate. 57 una casa antiáfida es lo mismo que una casa sombra. es una estructura de metal cubierta de malla antiáfida. 58 el encerado es una técnica de conservación frutícola muy utilizada por comercializadores supermercados y exportadores a escala mundial. este tratamiento consiste en la construcción de una barrera de protección entre el producto y el ambien-te, para evitar que respire menos o se desgaste más rápido. la aplicación de cera para mejorar el aspecto del producto re-quiere equipos especializados (torres, 2011). la mayor parte de esta producción la co-loca en wall mart, además tienen contacto comercial con clientes de la ciudad de tuxtla gutiérrez, principalmente en tiendas de au-toservicios y también cuentan con producto de exportación para estados unidos. para estas actividades, la empresa se en-carga de capacitar a su personal constante-mente, de esta manera consideran que esto les permite generar valor agregado a su pro-ducto. la capacitación les permite también planear todas sus actividades y cultivar de manera diferente en relación con los demás productores de la región y del estado. se consideran ser un grupo agroindus-trial que dominan la parte productiva y co-mercializadora, aunque se enfrentan a se-ries problemas cuando no hay producción porque difícilmente se comercializa el pro-ducto de otros productores, porque éstos no cuentan con las medidas necesarias para pasar los estándares de calidad, es decir, no cultivan de acuerdo a las buenas prácticas agrícolas, no respetando la aplicación de los agroquímicos, regando con aguas contami-nadas, es decir, que no siguen los protoco-los de inocuidad que le permita a grachi confiar para comprar el jitomate y enviarlo a estados unidos. una de las labores que realiza este grupo empresarial es ofrecer asesorías técnicas, apo-yo a los productores para que puedan colocar su producto en el mercado a buen precio y que puedan obtener sus fertilizantes a un pre-cio más bajo. sin embargo, no todas las per-sonas están en disposición de dejarse ayudar.782 782 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional esta empresa considera que lo que ellos hacen para poder beneficiar a los producto-res les permitiría generar valor agregado por-que si el productor está capacitado a través de cursos o asesorías, más la experiencia que tienen podrían mejorar sus procesos produc-tivos. existen diferentes instituciones públi-cas y privadas son un gran apoyo para los productores ya que a través de éstas pueden disponer de apoyo financiero, capacitación, entre otros beneficios, y esto les permitiría avanzar con mayor firmeza. algunas de estas instituciones son las siguientes: sagarpa, fira, financiera rural, conagua, secretaría de economía, tanto federal como estatal, proméxico, entre otras. es-tas instituciones ofrecen apoyo para la pro-ducción y para la comercialización, ya que algunas de ellas ofrecen orientación de cómo generar una imagen, misma que serviría pre-cisamente para darle valor agregado a su pro-ducto jitomate. como grupo agroindustrial se conside-ran bien posicionados en la región y cuen-tan hasta la fecha ya con una imagen que le ha generado su marca y logotipo y éstos a su vez les ha permitido integrarle valor agre-gado a su producto, de esta manera han lo-grado tener reconocimiento y confianza en la región. como se mencionó anteriormente, grachi le vende a wall-mart quien iden-tifica el producto por su marca y lo consi-dera un jitomate de invernadero, de mejor calidad, mejores características, más vida en anaquel, con mejor forma y apariencia. por otra parte, la relación comercial que tienen con estados unidos les ha obligado a crearse una imagen a través de sus empaques, logos y marca. además cuando se va a comercia-lizar con este país la caja de cartón es de 25 libras (11.32 kilos), porque en este caso las políticas de comercio con estados unidos son muy estrictas; y cuando la venta es en mercado nacional la caja de cartón es de 13 kilos. sus proveedores de cajas para comer-cialización nacional son de una empresa en tapachula, y la caja para exportación la com-pran con un proveedor de guatemala. estos aspectos van generando una imagen que es importante cuidar porque va de por medio el prestigio de grachi. no sólo comercializan con estados uni-dos a quien se le envía el jitomate fresco, sino con europa y asia quienes les interesa el pro-ducto en pasta. además rusia es consumidor de pasta y paga muy bien, este tipo de comer-cio se da por vía marítima, saliendo el barco de puerto progreso en el estado de yucatán, a quien le lleva de seis a siete semanas, el precio de éstas es más caro que el producto fresco. una de las innovaciones tecnológi-cas que grachi ha puesto en práctica, y que también es generador de valor agregado, es la modalidad de cultivo a través del sistema de hidroponía, que son plantas sembradas en plásticos, donde las plantas crecen a tra-vés de macetas de plástico, y de esta manera el producto ya no estará en contacto con el suelo, porque los suelos cada vez están más contaminados por los agroquímicos. esta empresa considera que el valor agre-gado empieza con la actitud positiva de loseconomía y desarrollo 783 integrantes de este grupo empresarial, tanto socios como trabajadores; además del aspec-to geográfico que también genera valor agre-gado al jitomate cultivado en estos inverna-deros, porque aseguran que si el consumidor sabe que el producto es de la meseta comi-teca es producto de calidad simplemente por el clima en donde es cosechado. por ejem-plo, los compradores de tuxtla preguntan si es comiteco lo compran más fácilmente a que si es tomate ranchero (de otras regiones). por lo tanto, consideran muy importante la par-ticipación de instituciones educativas en la creación de proyectos y orientación que apo-yen al desarrollo de la empresa. su interés al organizarse se centró en el aprovechamiento de las capacidades de ges-tión y conocimientos en el área de negocios que tienen los socios en relación a la pro-ducción y comercialización de jitomate. son personas con experiencia y habilitación en la consultoría técnica, comercio de insumos para el cultivo y producción de tomate que conjuntaron la visión de la ventaja que signi-fica en la meseta el cultivo y colocación en el mercado de esa hortaliza. esta empresa fue beneficiaria del progra-ma de reconversión promovido por el insti-tuto de reconversión productivo y bioener-géticos (irbio) para adquirir sus primeros módulos de invernaderos. iniciaron procesos organizativos en el año de 2006, los socios, hasta la fecha, incursionan en el sistema en diferentes momentos y con diferentes fun-ciones. varios de ellos habían venido parti-cipando anteriormente como proveedores de servicios profesionales en el área de asesoría para el cultivo y gestión empresarial. sus objetivos individuales como empresarios, pudieron ser articulados en un propósito co-mún a los 10 integrantes: producir jitomate de invernadero con estándares en los proce-sos de producción que les permita colocarse en los mercados para la exportación. su entrada al sistema tuvo la caracterís-tica de iniciar con el apoyo gubernamental pero además, se han sostenido con inversión privada para lograr la sustentabilidad de su proyecto. al inicio de los trabajos, todos los socios participaban en la organización, pla-neación y ejecución de las diferentes tareas, su rápido crecimiento obligó a una reestruc-turación organizacional que se expresa ac-tualmente en la conformación de una asam-blea como órgano supremo, un consejo de administración integrado por tres socios y en el nivel operativo se encuentra un geren-te general. como consejería, constituyeron una consultoría técnica y fiscal; en el nivel ejecutivo disponen de tres departamentos: administración y contabilidad, ventas y co-mercialización y producción agrícola. como tareas operativas su esquema de organización refleja actividades en administración agríco-la, contabilidad y control interno, selección y empaque, marketing, fertirrigación, control fitosanitario y labores culturales. estas dos experiencias de organización y participación en la producción de jitomate, sumada a la de productores independientes y otros asociados, reportan resultados que784 784 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional definen la inserción de la región con impor-tantes niveles de aporte. cuadro 1- relaciones con actores sociales grachi wall-mart el semillero proideas agrocima conagro sagarpa fira financiera rural conagua secretaría de economía estatal secretaría de economía federal proméxico cesave - comité estatal sanidad vegetal proveedor de estados unidos proveedor cajas guatemala proveedores caja tapachula productores el triunfo albarado morales comercializador juanito alvarado consumidor tuxtla gutiérrez exportación asia exportación europa fuente: elaboración propia. información obtenida a través de grachi gráfica1-red egocéntrica. grupo agroindustrial chiapaneco, s.c. de r.l. de c.v. (grachi) fuente: elaboración propia con uso de ucinet 6.0 se observa que grachi, establece vín-culos muy importantes con diversos actores, que facilitan su desarrollo como empresa agrícola, debido a que tienen relaciones con empresas nacionales y extranjeras, institucio-nes gubernamentales, estatales y nacionales y con productores de la región con quienes establecen relaciones comerciales a través de la venta de insumos para la producción, ade-más de abastecerse con empresas del país y extranjeras para comprar los empaques en donde transportan su producto para la ven-ta. estas interrelaciones les permiten avanzar como productores de la región y colocarse como una empresa competitiva. valor agregado al jitomate de la meseta comiteca desarrollo del producto existe por parte de los productores de la re-gión, la necesidad de agregar valor comer-cial para los productos agrícolas, para poder competir. se reconoce la importancia de me-jorar la imagen del producto, agregando ele-mentos como empaque, etiquetas, cuadros informativos y otros tantos. a ello se agregan indicadores de identificación del producto como códigos de barras. con base en las aportaciones de aguilar (et al., 2009) uno de los aspectos que for-talecen a una empresa relacionado al desa-rrollo del producto es la generación de una marca porque sirve para identificar el pro-ducto con mayor facilidad y puede lograreconomía y desarrollo 785 esa diferencia entre otros productos que no cuentan con una de ellas. el desarrollo de la marca del producto ha sido siempre un signo de propiedad per-sonal. una marca protege la propiedad del productor y se penaliza el uso indebido o la usurpación. la marca es un nombre, término sim-bólico o diseño que sirve para identificar el producto para que sea diferenciado de los demás productos de los competidores. las marcas se registran ante el insti-tuto mexicano de la propiedad industrial (impi), el cual autoriza con un número de registro. las marcas pertenecientes a la clase 31 se aplican a productos agrícolas, hortícolas, forestales, frutas, vegetales frescos, plantas y flores naturales. buenas prácticas agrícolas las agroempresas tienen conocimiento ge-neral algunas, y especializado otras, sobre la importancia de transitar hacia la mejora de sus prácticas agrícolas. es importante recor-dar que la producción intensiva de jitomate en la región, requiera de uso de agroquímicos y otras labores que impactan directamente en la inocuidad, preservación y vía de anaquel del jitomate. de ahí que es imprescindible poder generar valor recurriendo a la aplica-ción de plaguicidas y herbicidas lo mismo que ejecutar las tareas de producción, cuida-do, corte, cosecha y empaque, de tal manera que cuiden al producto. de acuerdo con (constantino, et al., 2012) las buenas prácticas agrícolas tienen relación con la implementación de medidas de seguridad e higiene. cuidar la integri-dad de los trabajadores y de las personas que laboran en los invernaderos es el obje-tivo principal. para poder trabajar en el me-joramiento de los procesos de producción es necesario tener el conocimiento de los propósitos de la empresa y sus actividades. de esta manera se previenen los acciden-tes laborales, se protegen los invernaderos de cualquier incidente que pueda ocasionar pérdidas económicas y se mantiene un rit-mo de trabajo que no afecte la producción. además se disminuyen riesgos de trabajo que resulten en incapacidad física y se con-tribuye a reducir costos por pagos de cura-ciones. la higiene es importante en los inverna-deros, ya que de esta forma se logran están-dares de calidad en los productos al incor-porar prácticas con altos niveles de control en nuestros procesos de producción. reflexiones finales de lo planteado anteriormente, se puede de-cir que las relaciones que se establecen a tra-vés de las redes de innovación, sirven para fortalecer al sistema productivo jitomate que cada día busca ser más competitivo, las redes contribuyen con muchos beneficios para los actores que intervienen en ella, apoyándose en el intercambio de aprendizaje tecnológi-co, además de generar empleo y así aumen-786 786 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tar el nivel de vida de los productores. este intercambio, promueve que los productores adquieran conocimiento sobre cómo hacer desarrollar su producto, lo cual se obtiene en-tre otros aspectos, con la generación de una marca, logotipo y empaque, aunque no única-mente estos elementos contribuyen a generar el valor agregado, sino que hay que tomar en cuenta aspectos como por ejemplo, las buenas prácticas agrícolas, que el jitomate sea cultiva-do en la región de meseta comiteca es ya un elemento que el consumidor toma en cuenta para comprarlo; además de producir con bue-nas prácticas agrícolas cuidando a la natura-leza, regando los cultivos con aguas limpias, no utilizando productos agroquímicos muy contaminantes, tanto para el suelo como para la salud de los consumidores. sin embargo, se puede asegurar que existen otros factores que permiten agregar valor al producto jitomate, como la capacitación de los trabajadores a través de cursos o asesorías, la experiencia y un adecuado ambiente de trabajo relacionado con la armonía en la que laboran, tanto socios como trabajadores. estos elementos le han servido a grachi para sobresalir de entre otras empresas productoras de la región, lo-grándose colocar dentro de las preferidas por la confianza del consumidor, tanto regional, nacional e internacional. metodología este trabajo se derivó del proyecto “jito-mate por agricultura protegida en chiapas. agroempresas de productores y su participa-ción en procesos de desarrollo local”, el pro-yecto ha sido concluido, sin embargo, la investigación sobre el sistema productivo agrícola continúa a través de otros proyec-tos, con el objetivo de seguir profundizando en aspectos relevantes de la agroempresas de la región. la tarea principal, para obtener los resultados planteados aquí, fue realizar entrevista a los productores de la región, para identificar la interrelación existentes entre ellos, de esta manera conocer el grado de avance que hay sobre la generación de valor agregado en el producto jitomate de la región, mostrando específicamente el caso de grachi. de acuerdo a las fuentes de información, se dividió en investigación documental y de campo. para la revisión documental se utilizaron libros, revistas, páginas de internet, e infor-mación obtenida en proyectos anteriores en forma de tesis, relacionados con la línea de investigación del cuerpo académico. para el trabajo de campo, además de rea-lizarse un recorrido por la región meseta co-miteca para identificar el espacio territorial, fundamentalmente se llevó a cabo la reco-lección de datos e información en el área de estudio, y se requirió del uso de instrumen-tos como cuestionarios, cámaras fotográficas, guías de entrevista, entre otros. referencias aguilar, et al., (2009). desarrollo de prototipo y normas para manejo de la imagen deeconomía y desarrollo 787 productos de la marca registrada rim-co. beneficiarios integrasur. documen-tos. universidad autónoma de chiapas. méxico. corona treviño, leonel;(2010).”innovación ante la sociedad del conocimiento: dis-ciplinas y enfoques”.1ra edición. edito-rial plaza y valdes, pp.143-148. georgel moctezuma lópez, josé antonio es-pinoza garcía, cruz alfredo tapia na-ranjo, valor agregado en agroproductos como orientación de la investigación agropecuaria y forestal en méxico: pre-sente y prospectiva. gómez carreto, et al., (2013). del maíz al jito-mate: implicaciones de la hortoculturi-zaciòn en chiapas. documento. univer-sidad autónoma de chiapas. méxico. gómez carreto, tlillalcapatl: redes sociales y desarrollo de innovaciones, una apro-ximación a localidades de la meseta comiteca revista mexicana de agronego-cios, vol.xvii, núm. 32, ene-jun., 2013, pp.290-304.sociedad mexicana de ad-ministración agropecuaria a.c, to-rreón méxico. pdf disponible en http:// www.redalyc.com lópez, et al., (2008). propuestas de desarrollo del producto. beneficiarios: voces del jataté. documento. universidad autó-noma de chiapas. méxico. revista mexicana de agronegocios. vol., núm.29, jul-dic, 2011, pp.693-702. sociedad mexicana de administración agrope-cuaria. a.c. méxico. schwentesius, r. y gómez, m. a. (2000), “ten-dencias de desarrollo del sector horto-frutícola de méxico”, en schwentesius, rinderman rita y gómez cruz manuel ángel (coords.), internacionalización de la horticultura, méxico, df: univer-sidad autónoma de chapingo, mundi prensa. zan valdivieso, marta. redes de innovación, redes, revista núm.15, vol. 7, agosto 2000, universidad nacional de quimes argentina.788 788 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen analizar las cualidades emergentes de las dinámicas organizativas de la sociedad civil en los movimientos sociales en red desde el punto de vista decolonial se hace indispensable a fin de visibilizar la existencia de formas de organización, racionalidades y modalidades de gestión otras en contextos locales que funcionan al margen del canon impuesto por la teoría de la organización desde el lugar de enunciación de la empresa y las instituciones gubernamenta-les, las cuales presuponen una lógica racional con funcionalidad relativa aplicable en otros contextos, y en momentos otros ocasionando una ceguera epistemológica desde este marco referencial se sostiene que las formas organizativas están cargadas de ra-cionalidades en forma de ideas e imágenes –algunas veces escondidas- de la manera de ver las cosas, y , que cada idea o imagen derivará en una acción organizativa diferente. se hace necesario, entonces, comprender las racionalidades de la lógica organizativa de la red cuya potencia radica en la capacidad para generar acciones de alto impacto y difundir in-formación acerca de ellas, lo cual, les ha garantizado su permanencia en la esfera política, con-virtiéndose en instancias organizadas generadoras de confianza y de cooperación para la acción colectiva en la construcción de alternativas de vida. palabras clave: red, racionalidad, decolonialidad, acción racionalidad de la acción en los movimientos sociales en red dra. giovanna m. mazzotti pabello mtra. karime león sánchez dr . jerónimo d. ricardez jiménez universidad veracruzanaeconomía y desarrollo 789 presentación: hacia la opción decolonial en la teoría de las organizaciones esta ponencia es un fragmento de una lí-nea de trabajo e investigación que interroga sobre las cualidades emergentes de las di-námicas organizativas de la sociedad civil en los movimientos sociales en red y sobre la capacidad instituyente de las mismas en el contexto globalizado de crisis institucio-nal. esta línea de trabajo, forma parte de un programa de investigación más amplio en el que, si bien se retoman los referentes analí-ticos de la to y los estudios organizaciona-les, introduce el punto de vista decolonial a fin de visibilizar la existencia de formas de organización, racionalidad-es y modalida-des de gestión otras. este programa se ha iniciado en el doc-torado de ciencias administrativas y gestión para el desarrollo con la participación de es-tudiantes y profesores y tiene como objetivo comprender, desde un lugar de enunciación propio y un modo más integral, las caracte-rísticas específicas del cúmulo de organiza-ciones y de modalidades de gestión existentes en contextos locales que funcionan al margen del canon impuesto por la teoría de la orga-nización desde el lugar de enunciación de la empresa y los países anglo y francófonos. lo cual, sostenemos, es una tarea inaplazable en el actual escenario global, que pone en evi-dencia la existencia de una fuerte crisis de las instituciones del capitalismo. consideramos el esfuerzo de decolonia-lizar como única vía para generar conoci-miento organizacional ya que los conceptos y las teorías que se han utilizado para buscar comprender tanto los procesos sociales y po-líticos como de las formas de organización tradicionales en una sociedad, presuponen una lógica racional con funcionalidad relati-va aplicable en otros contextos, que, aunque útiles, no son suficientes para acercarse a la comprensión de las formas de organización que están surgiendo en las situaciones par-ticulares de quiebre del modelo de organiza-ción social y económica presente, ni sirven para evaluar la relevancia de su existencia. la aproximación a las formas organizativas que nos planteamos presentar vuelve imprescin-dible iniciar la reflexión desde la perspectiva de la decolonialidad, que introduce la idea de que toda obra producida en el marco dis-cursivo de la modernidad (incluida ella mis-ma) debe comprenderse en el marco de la colonialidad como aspecto constitutivo de la misma. así, sostenemos que es necesario re-visar la pertinencia de los conceptos y las teorías utilizadas tradicionalmente para el análisis y la descripción de las organizacio-nes, la gestión y la política, afirmando, jun-to con de sousa (2010), que los problemas teóricos a los que se enfrentan las ciencias sociales derivan del hecho de que las teo-rías, los conceptos y las categorías fueron elaborados y desarrollados entre mediados del siglo xix y mediados del siglo xx en cuatro o cinco países: francia, alemania,790 790 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional inglaterra, estados unidos e italia, y al he-cho de que dichas teorías, por obra y gra-cia del colonialismo epistémico, se convir-tieron en referencia de verdad o medida de legitimidad para valorar o invalidar proce-sos sociales, organizativos, económicos y políticos ocurridos en momentos otros y en otras partes del mundo. estos hechos que apunta boaventura han provocado una ce-guera epistemológica que, aseveramos, ale-ja a la academia de los procesos sociales y de la comprensión de los fenómenos orga-nizacionales. argumentamos que tal cuestión, en el caso de la to nos obliga a analizar desde una perspectiva crítica con giro decolonial prácticamente todas las afirmaciones que dan origen y sustento al saber que se ha construido alrededor de las organizaciones ya que, en primer lugar, toda referencia al modelo de producción remite a la forma de producción fabril en la tríada taylor-mayo-fayol, y toda noción de modernidad, go-bierno y organización está basada en el en-foque weberiano relacionado directamente con el concepto de racionalidad, y en for-mas singularísimas de “estricta organiza-ción burocrática” (weber; 1984: 47 citado en valenzuela, 2002). donde “las caracte-rísticas de la burocracia, la especialización, la jerarquía, las reglas formales, etc., son prácticamente convertidas en leyes gene-rales que orientan el diseño organizacio-nal eficiente” (donaldson, 1985: 364 citado en valenzuela, 2002). en segundo lugar, mantenemos que toda referencia analítica a la posmoderni-dad organizacional, nuevas formas organi-zacionales y los modelos de gestión que se suscitan a partir de los quiebres y reconoci-mientos de los límites y condicionamientos impuestos desde la definición de la misma modernidad organizacional, forman parte del idéntico impulso colonial al ser impul-sadas desde el mismo lugar de enunciación y ser elaboradas como conocimiento gene-ral a partir del análisis de los objetos or-ganizacionales privilegiados y construidos como referentes organizativos universales: la empresa y la institución. en tercer lugar, sostenemos que aun cuando la perspectiva crítica ha emanado de la observación de las formas de operar de las organizaciones y se ha fundamentado en un distanciamiento de las teorías produ-cidas desde la modernidad organizacional -como es el caso de la ambigüedad organi-zacional, la teoría de actores, el neoinstitu-cionalismo, la crítica a la burocracia, etc. -, son referentes teóricos que se difunden y se validan desde el mismo lugar de enuncia-ción y en función del diálogo con una mo-dernidad organizativa que oculta el aspec-to colonial del mismo. consecuentemente, debido a que en américa latina el campo de los estudios organizacionales se ha de-sarrollado dentro de los márgenes teóricos y el campo discursivo de la modernidad y las organizaciones sin reconocer el carácter colonial del mismo ha sido incapaz, hasta ahora, de establecer sus propios intereses,economía y desarrollo 791 definir sus problemas y generar sus pers-pectivas. en el programa de estudios para deco-lonializar la gestión partimos del reconoci-miento de que el pensar organizacional, al estar sujeto por el discurso de la moderni-dad, está sometido a la colonialidad episte-mológica en dos aspectos: por el lugar de la enunciación geohistórico (estados unidos y algunos países de europa) y por los obje-tos a partir de los cuales dicha enunciación se articula (empresas e instituciones). afir-mamos que estos dos aspectos constituirían el norte epistemológico, en este campo de conocimiento. ese norte epistemológico ha convertido toda producción teórica de-sarrollada en torno a la reflexión y el es-tudio de organizaciones otras es marginal y permanece referida a otras áreas de co-nocimiento tales como la antropología y la sociología, que, por su parte, no han desa-rrollado estudios sobre los aspectos propia-mente organizacionales. el enorme vacío reclama ser atendido es por ello que en este programa de traba-jo que apunta hacia la decolonialidad del pensamiento y del saber organizacional partimos del reconocimiento de que ema-na de un lugar de enunciación específico desde el cual se ha establecido como único referente válido a las empresas y a las insti-tuciones gubernamentales, en esa medida, desconocemos el carácter universal y uní-voco de sus aportaciones. sostenemos que es necesario reconocer la existencia de or-ganizaciones otras que surgen y funcionan en sus contextos específicos, con dinámicas organizativas y racionalidades propias que deben ser comprendidas desde un lugar de enunciación propio que vaya generando sa-beres organizacionales no coloniales. dice gustavo esteva: […] es preciso como tarea previa a todo em-peño transformador limpiar nuestra mirada: está contaminada por muchos años de tradi-ción teórica y práctica política que nos han educado en una visión desde arriba (como si estuviéramos ahí) y en la propensión a dar por sentado que son reales meras entidades abstractas (como el propio estado) atribu-yéndoles una concretud tan fuera de lugar, que se convierte en superstición. (esteva 2009: 29). generar conocimiento acerca de las for-mas organizacionales y las racionalidades que existen y funcionan al margen de las visiones organizativas y las teorías sociales y políticas de la modernidad/colonial, no sólo implica reconocer teóricamente su existencia, sino que implica la posibilidad de reconstruir los vasos comunicantes entre la realidad que vi-vimos y el conocimiento que producimos. sosteniendo, junto con castoriadis que la teoría “es infinitamente más compleja que las de cualquier técnica o practica racional-mente concebida que no es más que un códi-go de prescripciones muertas con el que no792 792 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional puede encontrarse un sentido” (castoriadis 2013:122). esto no significa que neguemos las apor-taciones de las teorías y los estudios organi-zacionales, significa, por el contrario, que he-mos de reconocerlas por lo que son, situarnos en el lugar de enunciación propio y ponerlas a dialogar con las realidades organizacionales que se estructuran en nuestro entorno afir-mando, junto con castoriadis (2013:215) que “la emergencia de nuevas instituciones y de nuevas maneras de vivir, tampoco es un descubrimiento, es una constitución activa”. hablar de racionalidad para visibilizar la existencia de racionalidades otras en el análisis de las organizaciones y de las modalidades de gestión existentes se adoptan los cánones impuestos por teorías de la orga-nización enunciadas desde la empresa y los países anglos y francófonos. dichos cánones se expresan en racionalidades predominantes de la manera de percibir, definir y normar a las organizaciones. el carácter universalista y aparentemente técnico-neutral del discurso de la eficacia y competitividad, impide ver otras perspectivas. en este sentido, al igual que weber (1991) afirma que lo primordial es cono-cer las características particulares del racio-nalismo occidental, es decir la diferencia histórica y cultural que determina cuáles esferas de la vida fueron racionalizadas en su momento y desde qué punto de vista; en este trabajo se plantea la necesidad de conocer las características particulares que derivan en racionalidades otras que están forjándose en los contexto de la sociedad civil en los movimientos sociales en red en el actual contexto globalizado de crisis institucional tanto de la empresa como del estado. en este contexto se puede afirmar que las racionalidades dominantes han invisibi-lizado otras partes de la realidad y parcia-lizado nuestra percepción y comprensión del mundo, reduciendo nuestras posibilida-des para comprender la realidad compleja y subjetiva. esa parcialidad limita nuestro entendimiento de las formas de organiza-ción que están surgiendo en las situaciones particulares de quiebre del modelo de orga-nización social y económica presente. por lo que se asume que la mirada o perspectiva desde la racionalidad occidental moderna es limitativa, excluyente, elitista. la hegemonía ideológica de la moder-nidad y posmodernidad eurocéntrica tras-pasa el tiempo y la geografía, volviéndose universalista y totalizadora; y constituyén-dose en el eje o unidad de medida civiliza-toria de la humanidad, concibiendo como “barbarie” y excluyendo lo no-europeo, no-moderno, no-industrial, no-desarrollado. en efecto, los principios de la ética capita-lista – o más bien el “ethos profesional de la burguesía” (weber, 1991) de occidente ha regido las relaciones y sistemas de pro-ducción de manera hegemónica ya que “la sociedad capitalista de hoy en día favore-economía y desarrollo 793 ce a quienes se sienten impulsados hacia el trabajo, contra la ética de clases de los tra-bajadores y sindicatos poco más o menos anarquistas” (weber, 1991: 116). esto su-cede en especial, a partir de la revolución industrial y gran parte de lo que considera-mos modernidad, entendida como: […]un proceso de secularización en donde la razón instrumental se emancipa y se coloca como discurso hegemónico, dejando así en una posición secundaria tanto a la escolástica como el buscar respuestas desde la teología; otra faceta de la modernidad es que el hom-bre está en constante lucha con la naturaleza, queriendo dominarla y dejarla bajo sus pies. (ahumada, 2013: s/p) de esta manera se evidencia que la or-ganización de la sociedad - durante la mo-dernidad e incluso la posmodernidad – está determinada por ciertos comportamientos humanos, producto de la selección de al-ternativas de acción provenientes de una “razón instrumental” y utilitaria. donde la fórmula de dicha elección, proveniente de la teoría neoclásica de la economía, se po-dría expresar como: la selección de los me-dios adecuados que permitirán alcanzar el fin deseado. dicho fin consiste en la maxi-mización de la utilidad; y tal maximiza-ción, a nivel individual o microeconómico, se refleja en la obtención del éxito deseado (como el rendimiento financiero o la obten-ción de ganancias – como objetivo princi-pal de todo negocio); mientras que, a nivel macroeconómico, el desarrollo –logrado a través del progreso científico, tecnológico o de innovación- será el fin deseado. la racionalidad instrumental, afirma arendt es la forma de pensamiento típica del homo faber y es propia de la actividad del trabajo-fabricación. […] porque un fin, una vez alcanzado, deja de ser un fin y pierde su capacidad para guiar y justificar la elección de medios, para orga-nizarlos y producirlos […]el significado, por el contrario, debe ser permanente y no perder nada de su carácter […] el homo faber, en la medida en que no es más qué un fabricante y sólo piensa en términos de medios y fines que surgen directamente de su actividad de trabajo, es tan incapaz de entender el signifi-cado como el animal laborans de entender la instrumentalidad. (arendt, 2009: 173). de este modo, siguiendo a arendt (2009) lo que está en juego, es el proceso mediante el cual, en la historia occidental moderna, las áreas no determinadas por la lógica fabrica-ción – trabajo han sido organizadas y trans-formadas sistemáticamente de acuerdo con los esquemas de racionalidad instrumental, dada “la generalización de la experiencia de fabricación en la que se establece la utilidad como modelo para la vida y el mundo de los hombres” (arendt, 2009:175) cabe señalar que el principio de utilidad de la racionalidad instrumental, ya generali-zado en la manera de ver el mundo, ha de-terminado la teoría organizacional, incluso en los enfoques alternativos y críticos de la racionalidad instrumental, que encajonan los794 794 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional otros tipos de racionalidades dentro de una misma racionalidad o lógica de pensamien-to ya colonizada y occidentalizada, como se muestra en la siguiente sección. las otras racionalidades en la to el supuesto de racionalidad instrumental en la teoría neoclásica de la economía formal ha recibido muchas objeciones. en parte, por su acotamiento, como lo señaló herbert simon, al señalar que ésta racionalidad ins-trumental es limitada; pero, en gran medi-da, debido a su pretensión de universalidad hegemónica como paradigma predominante en la economía y la toma de decisiones en las organizaciones. así, las diferentes teorías organizaciona-les (desde diferentes ángulos o disciplinas) han tratado de explicar la complejidad de la realidad organizacional mediante constructos teóricos y paradigmas, derivados de procesos racionales tanto mentales como sociales que dan sentido a determinan las lógicas de pen-samiento y sistemas de creencias.. a este respecto, uno de los enfoques de la t.o. en la racionalidad corresponde al aná-lisis de los procesos de asimilación e interpre-tación de significados a nivel cognitivo, así como de las subjetividades que intervienen para dar sentido a las cosas. cabe señalar que la racionalidad no puede estar desligada de las teorías cognitivas de las estructuras men-tales (y sociales), que forman y determinan el sistema de creencias en el que se basan las racionalidades. de tal manera que se pueden analizar aspectos conscientes e inconscientes de la cognición, que generan otras racionali-dades en contextos sociales particulares. asimismo, algunas teorías organizacio-nales han incluido los estudios sobre perso-nalidad, actitudes, motivaciones y valores, conjugados con las teorías cognitivas gestál-ticas y la fenomenología, que tratan de expli-car la influencia de los aspectos psicológicos en la cultura, y la influencia de la cultura en aspectos psicológicos. en especial porque tra-tan de explicar el concepto de cultura como racionalidad o programación mental colecti-va, tal como lo propone hosftede (2001). en el análisis de la racionalidad como proceso de toma de decisiones, es importante señalar los esfuerzos de las teorías conductis-tas en el ámbito de la racionalidad incorpo-rando las categorías de recompensas: mone-tarias, hedonistas y psicosociales para tratar de explicar las causas de las motivaciones o intencionalidades de dichas racionalidades; y que conllevan a elegir una u otra acción con ciertos fines utilitarios. construyendo la noción de racionalidades otras para la to por otro lado, el estudio de las motivaciones e intencionalidades de la racionalidad conlle-va, a su vez, al meta-análisis de aquello que se nos presenta como “misterioso”: el apren-dizaje tácito, que no se puede explicar. es de-cir, analizar aquellas lógicas de pensamientoeconomía y desarrollo 795 y sistemas de creencias ocultas o invisibles (racionalidades otras), que derivan de crea-ciones originales y tienen un significado pro-pio para ciertos individuos y colectivos. los teóricos neoinstitucionales, por un lado, proporcionan la visión de las organi-zaciones no sólo como portadoras de valo-res individuales, sino como incluyentes de los valores de una diversidad de personas, que se reflejan en negociaciones políticas, religiosas, literarias, etcétera, dentro de las organizaciones. es decir, se ve a la or-ganización como un conjunto de fuerzas e ideas heterogéneas en conflicto – una diver-sidad cultural. de modo tal que, así como es necesario analizar las motivaciones o intencionalidades de la racionalidad, es innegablemente necesario tratar de enten-der, las consecuencias de esa racionalidad aplicadas a la práctica, o, en otras palabras cómo el pensamiento se liga con la acción, o de cómo las teorías organizacionales se ligan con la práctica (morgan, 1998). esto conlleva a considerar las subjetividades en torno a las interpretaciones de la realidad, bañadas de elementos personales, afectivos, emocionales, sociales, estructurales, que conforman y orientan las formas o lógicas de pensamiento y los sistemas de creencia (racionalidades). en el cuadro siguientes se sintetiza el análisis que pretende diferenciar las racio-nalidad instrumental, de otras racionalida-des y de racionalidades otras. racionalidad instrumental otras racionalidades racionalidades otras principios principios medios-fines principios cognitivos, sociales e institucionales principios cognitivos, sociales e institucionales elección individual individual individual y colectiva etapa modernidad posmodernidad transmodernidad sistemas mundo desarrollo postdesarrollo mundos de vida buen vivir paradigmas paradigmas eurocentristas paradigmas eurocentristas y/o regionales paradigmas interculturales basados en la externa-lidad del otro teorías teorías modernistas teorías de la dependencia y posestructuralistas teorías críticas y decoloniales enfoque colonialismo y dominación decolonialismo y emancipación excluyente incluyentes información suficiente y completa reducción de riesgo e incertidumbre maximización de ganancia calculo normatividad reglas del juego riesgo e incertidumbre heterogeneidad bienestar conocimiento tácito cuadro 1.compartivo de racionalidad instrumental, otras racionalidad y racionalidades otras. elaboración propia.796 796 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional decolonizar la noción de racionalidad hacia otras formas de organización la concepción del mundo -decolonial y transmoderna- deriva en lógicas de pensa-miento y sistemas de creencias que difieren de las nociones tradicionalmente considera-das como científicas y modernas. santos plantea que estamos trascendiendo el paradigma de la modernidad en dos sentidos: epistemológicamente y socio-políticamente. la vertiente epistemológica implica una dis-minución del dominio de la ciencia moderna y la apertura a una pluralidad de formas de conocimiento. desde la vertiente social, la transición es entre el capitalismo global y las formas emergentes de las cuales apreciamos algunos hitos en los movimientos sociales ac-tuales y en eventos tales como el foro social mundial. (escobar, 2005:27). estas “insurrecciones” permiten “ima-ginar alternativas de cambios de rumbo, otras formas de representar y diseñar nues-tras múltiples realidades sin reducirlas a un patrón único ni a un modelo cultural hege-mónico” (escobar, 1996:14) lo cual cobra enorme significado al momento de analizar las subjetividades inmersas en las raciona-lidades otras que derivan en pensamientos y creencias, consideradas incluso irracio-nales bajo la perspectiva epistemológica colonial. “así pues, es necesario reconocer la existencia de singularidades mentales y no pretender una universalidad del pensa-miento [lo cual es uno de los] aspectos más fecundos en el debate entre la modernidad y la post - modernidad.” (wallo, citado por lópez s/f: 48) es esta postura de singularidades men-tales la que proporciona un espacio teórico para desarrollar potencialidades alternati-vas en cada cultura, y que da luz a concep-ciones de mundo de vida con racionalidades otras. ya que esas otras culturas, asimétri-cas a la europea-estadounidense, dice dus-sel, comenzarían a despertar de su estado de letargo o colonización, buscando cami-nos nuevos para su futuro; partiendo desde sus propias raíces, tendrán su desenvolvi-miento propio, a través de racionalidades que han sido invisibilizadas. esto debido a que la hegemonía de los principios moder-nos y posmodernos encuentra sus límites en la emancipación de aquellos excluidos o dominados que buscan un cambio. de esta manera, el proceso decoloniza-dor en el análisis organizacional debería in-cluir el estudio del proceso en que una idea, pensamiento o imagen (racionalidad) per-mite la interpretación de la realidad (subje-tividad), y da lugar a una serie de interre-laciones, estructuras, acciones, decisiones, (acción) etc. dentro de las organizaciones. por ello, los estudios de racionalidad como sistemas de pensamiento, de creen-cias e intencionalidades dan pie a diferentes formas de organización; o en palabras de morgan (1998:324) reflejan “cómo nuestro pensamiento acerca de la organización in-fluye en cómo organizar”, es decir, organi-economía y desarrollo 797 zamos como imaginamos. de esta manera para quienes conforman una organización, esas metáforas o imágenes (racionalida-des) pueden ser una guía para determinar la forma en que quieren organizarse. cada metáfora de la organización verá en ella de-ficiencias o fortalezas que quizá para otra metáfora/ racionalidad no lo sean. la premisa, entonces, implica que los nuevos paradigmas en las teorías organiza-cionales y las nociones de mundo, conlle-van a un análisis de las racionalidades en un sentido más amplio que el de la racio-nalidad instrumental hegemónica. y que racionalidades otras dan pie a formas de organización en red, donde hay libertad de emprender una acción colectica que implica el entregarse a la dominación ilimitada del otro, para construir la pluralidad y la igual-dad en un contexto de solidaridad política, donde los hombres no son omnipotentes ni omniscientes, por lo que dependen de la cooperación y el apoyo de sus semejantes al embarcarte en una organización. (arendt, 2009). la red como forma y estrategia organizativa de los movimientos sociales ¿expresión de una racionalidad otra? a más tardar en los años 90 se inicia en el campo del management y la teoría de la or-ganización (to) la discusión acerca de la for-ma red como forma organizativa idónea para que las empresas logren la complicada adap-tación al ambiente turbulento mediante un incremento en la velocidad de respuesta a las demandas emergentes del mercado. la forma red, afirmaban (miles y snow 1986, 1992) permitiría a las empresas el aprovechamien-to de las oportunidades que la globalización les ofrecía en esos años. las características de esta red dinámica fueron comprendidas por la desagregación vertical interna y la comple-mentariedad en las actividades desarrolladas por organizaciones independientes capaces de establecerse en los mecanismos de coor-dinación del mercado y/o la cooperación gracias al uso de sistemas de información de última generación. la red, es más que una simple red de intercambios (achrol 1997) presupone una forma organizativa que enlaza organizaciones y/o actores independientes que se vinculan bajo un propósito unificado que permite eva-luar la eficacia de la asociación o saber cuán-do las acciones logran verdaderas ganancias de esa cooperación; requiere de un sentido de identidad que les permita a sus miembros delimitar y la capacidad para ordenar los recursos, las agencias y las acciones necesa-rias para concluir las estrategias y las metas: “contiene tres elementos del diseño - co-es-pecialización, control articulado y propósito colectivo –..” (van alstyne, 1997: 1-47) y se distingue por la duración, la densidad, la multiplicidad y la reciprocidad de uniones, lazos, así como por las formas de regulación y los mecanismos de coordinación interna y798 798 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional entre organismos autónomos que cooperan entre sí. muy rápidamente, la forma de organiza-ción en red se recupera como metáfora para describir formas de organización no empre-sariales y avanzar a la comprensión de proce-sos innovadores de articulación entre agentes políticos y sociales que colaboran en torno a un objetivo común. en el informe rand, 1998. (citado en camarena, 1999) se habla de ellas como nodos interconectados en una estructura horizontal con una forma de go-bierno no centralizado, con mucha iniciativa interna, tácticas descentralizadas y que de-pende de una comunicación densa sobre in-tercambio de información funcional. a partir de entonces, y gracias al uso creciente de las tics la forma red se afianza como estrategia organizativa de los movimientos sociales que gracias al uso del internet tiene lugar la in-corporación de un aspecto organizativo no-vedoso en las formas anteriores de resisten-cia, otorgándoles capacidad para movilizar información sobre sus causas en volúmenes no anticipados. (mazzotti 2006: file:///c:/ users/mazzotti/downloads/6014-18484-1-sm%20(1).pdf) el hallazgo principal de la red consiste en dar preponderancia a las relaciones de in-tercambio y en el hecho de que se asuma la confianza como mecanismo de coordinación para garantizar su funcionamiento (mazzot-ti, solís 2010). ambos elementos imponen al análisis organizativo de la red, el desarrollo de racionalidades y normas no reductibles al mercado (medios-fines) ni a la jerarquía sino vinculadas a la reciprocidad (la capacidad de dar, recibir y devolver -don y contra-don-) que está presente en todas las culturas y aso-ciaciones. en este sentido, hay que buscar com-prender la racionalidad que se impone a la lógica organizativa de los movimientos socia-les en red (castells 2012) cuya potencia ra-dica en la capacidad para generar acciones de alto impacto y difundir información acerca de ellas, lo cual, les ha garantizado su perma-nencia en la esfera política y convirtiéndo-se en instancias organizadas generadoras de confianza y de formas de cooperación para la acción colectiva. es por ello que los movi-mientos sociales en red continúan transfor-mando los escenarios políticos y sociales no tanto por su constante irrupción en la esce-na política, sino por la capacidad que tienen para producir y difundir información, gene-rar acciones puntuales, echar a andar proyec-tos que crean vínculos en ámbitos que hasta ahora han estado desagregados, contribuyen-do de manera significativa a la necesidad y a la capacidad que tienen las personas en la construcción de formas alternativas de vida. para manuel castells (2012) los movi-mientos sociales en red están conectados de diferentes formas, el internet es sin duda fun-damental, pero la conexión es multimodal: el modelo es la red social (on line y offline). son, en el sentido estricto una red de redes que funcionan sin un centro específico, o mejor dicho, con una multiplicidad de centros que se denominan nodos para cuya existencia es necesaria una coordinación muy estrecha, loeconomía y desarrollo 799 cual, en el contexto de los movimientos no reportan ninguna complicación. no obstante, más allá de las cualidades de las características organizativas de la red, según castells (2009) los movimientos socia-les en red son la expresión del contrapoder que crece a la par de las relaciones de po-der inscritas y promovidas desde las institu-ciones de estado. utilizan la virtualidad de la organización en red y ocupan el espacio público. es esta capacidad de organización en el espacio de las redes, ejercida mediante el desafío del orden social disciplinario para recuperar la autonomía para los ciudadanos en el espacio de la ciudad. la ocupación del espacio público y la construcción de autono-mía en la ocupación de dicho espacio es lo que le otorga a los movimientos sociales en red su carácter político. todo lo cual implica sistemas muy com-plejos y muy elaborados de creación de con-sensos y esquemas de participación en los que se construye la capacidad de acción co-lectiva. en estos procesos se subvierte el sen-tido del tiempo, y las personas se conocen y se reconocen a través de su habla: el sujeto en cuestión no es, pues, el momento abstracto de una subjetividad filosófica, es el su-jeto penetrado de parte a parte por el mundo y por los demás […] es la instancia activa y lúcida que reorganiza constantemente los contenidos, ayudándose de estos mismos contenidos para ela-borar su comprensión del mundo y de su estar en el mundo (castoriadis 2013:169) por lo que es al mismo tiempo, un pro-ceso de construcción del individuo y de lo colectivo. conclusiones: ¿hacia una racionalidad de la acción? considerando que la racionalidad instru-mental moderna-occidental conforma el núcleo del “norte epistemológico” de la to ya la esfera está reservada a la individuali-dad, donde los hombres no actúan con res-pecto a los demás sino con respecto a fines y a sus actividades económicas: “homo eco-nomicus” – raíz de la ciencia económica –. como tal, las formas organizativas capaces de intervenir en un mercado, en especial de aquel llamado mercado de cambio que requiere del intercambio, la negociación de los productos del homo faber 59 , sólo pueden ser trascendidas, según arendt en tanto que sean afectadas por la acción y el discurso, que posibilitan la relación con otros para dar significado al producto del trabajo del homo faber. la racionalidad de la acción difiere de las nociones modernas y científicas, en tan-to coloca al hombre dentro de una sociedad en relación e interdependencia con otros y no sólo como un individuo capaz de inter-venir y modificar la naturaleza “con el fin de” o “en beneficio de” complacer el prin-cipio de utilidad - donde el producto de su 59 homo faber, es un concepto utilizado por arendt en el que describe el trabajo del hombre con sus propias manos, y que puede ser comparado con el trabajo productivo de marx. es el trabajo que requiere de algún material sobre el cual actuar y que mediante la fabricación se transformará en un objeto medio-fin.800 800 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional trabajo de intervención sobre la naturaleza, que en principio fue un fin se convierte en un medio que le permitirá lograr otro fin, de tal manera que se reproduce cíclicamen-te el principio medios-fines, carente de sig-nificado, permanencia y transcendencia-. en sentido, hanna arendt desarrolla sus trabajos en torno a la reflexión sobre la acción distinguiéndola del actuar –como simple repetición de hábitos y comporta-mientos-. para ella, la acción, a diferencia del trabajo y la labor, es la condición de la pluralidad e implica la aparición del ser en el mundo en tanto que exige, necesariamen-te la existencia y la relación con los otros que son lo mismo, en tanto su condición humana: “la pluralidad es la condición de la acción humana debido a que todos somos lo mismo, es decir, humanos, y por tanto nadie es igual a cualquier otro que haya vi-vido, viva o vivirá.” (arendt, 2009: 22). ni la labor ni el trabajo requieren la presencia de otro, mientras que sólo la ac-ción – como condición humana – depende por entero de la constante presencia de los demás para hacer su vida pública y política, donde todo individuo se distingue de los demás, demostrando acciones o compor-tamientos únicos (plurales), que en cierta forma conducen a la incertidumbre y la au-sencia de un fin siempre que los hombres se agrupan por el discurso y la acción, como es el caso de los movimientos sociales en red, se cons-tituye la esfera pública y las varias formas en que se pueden organizarse las personas. la capacidad de argumentación y acción en relación a los argumentos propuestos por la pluralidad implica esquemas de partici-pación organizativa, donde las personas se identifican a sí mismas a través de los otros, para comprender el mundo. en este intercambio o conjunto de rela-ciones, complejizado en la figura de la red, se proyectan las alteridades, es decir el re-conocimiento del otro, en proceso de socia-lización y de sentido de identidad, opuesto a la individualización. así también, el sen-tido de identidad, se adquiere a través de la identificación del quién es ese alguien, in-dependientemente de qué es lo que realice; y esa identificación del yo se da en un pro-ceso de desalienación y el encuentro con la alteridad: el otro igual a mí pero con com-portamientos diferentes a los míos. en esta pluralidad de comportamientos y multiplicidad de actores que intervienen en las redes, la normatividad y moralidad intervienen para regir las acciones dentro de un margen de cooperación horizontal y descentralizada, pero dentro un contexto de confianza, donde existe una mutua depen-dencia en beneficio de la vida. hablando de los movimientos sociales en red, esta racio-nalidad de reciprocidad y confianza, se ve ligada a los supuestos de la teoría de capi-tal social de putnam (1993), donde se plan-tea la idea de que las normas y reglas en las organizaciones actúan como mecanismos que fortalecen la integración de los valores de la sociedad (como confianza, solidaridad y unión), a través de obligaciones y normaseconomía y desarrollo 801 morales, que dan origen a los procesos de consenso y deliberación en las redes socia-les plurales donde se encuentran presentes conflictos e intereses opuestos. berlanga (2006), por su parte, reconoce la posibilidad de una racionalidad comuni-cativa o racionalidad ético política de lo or-ganizativo centrado en la confianza (como virtud de vida que expresa la convicción en la persona de la capacidad humana para lo-grar vida buena y como virtud de relacio-nalidad que expresa un modo de encuentro con el otro). una confianza que no es cie-ga, sino que se afianza en el acuerdo, en el pacto como producto trabajado mediante el diálogo. una racionalidad de la confianza acordada para construir los procesos orga-nizativos. estas relaciones de reciprocidad y con-fianza bajo reglas que regulan la heteroge-neidad de intereses derivan en formas orga-nizativas y redes sociales con cohesiones y vínculos de diferente densidad, es decir, re-des con capacidad de acción colectiva y con diferentes niveles de influencia en la escena política, mediante la ocupación del espacio público como contrapoder y alternativa de vida. referencias achrol, r.s. 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(2014) nuevas formas de revolución. notas para aprender de las luchas del eztn y de la appo. editorial unitie-rra, ediciones el rebozo.economía y desarrollo 805 introducción en la presente ponencia se explica el marco teórico del proyecto de investigación sobre las prác-ticas sociales que permiten el desarrollo y la reproducción de las empresas familiares informales (efi) en el sector industrial, esta investigación se realizará en la zona oriente del distrito fede-ral donde colinda la delegación iztapalapa con el municipio de nezahualcóyotl en el estado de méxico. a nivel macroeconómico se reflexiona sobre dos aspectos, el primero es el desarrollo de la economía informal en méxico, cómo se define y cuáles son sus principales características y en segundo término las políticas públicas existentes y las deseadas para la economía informal. a nivel microeconómico se reflexiona sobre las prácticas sociales de organización de las empresas familiares informales. prácticas sociales que permiten el desarrollo y la reproducción de las empresas familiares informales (efi) en el sector industrial jannet rosales lince maestría en estudios organizacionales universidad autónoma metropolitana, unidad iztapalapa806 806 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional desarrollo economía informal en méxico primeramente daremos la clasificación de mi-pymes 60 para caracterizar económicamente hablando a la organización objeto de estudio. el 30 de diciembre del 2002 la secreta-ría de economía en méxico, publicó en el diario oficial de la federación una estratifi-cación bajo los siguientes criterios: tamaño sector clasificación según el número de empleados industria comercio servicios micro de 0 a 10 de 0 a 10 de 0 a 10 pequeña de 11 a 50 de 11 a 30 de 11 a 50 mediana a de 51 a 250 de 31 a 100 de 51 a 100 la organización objeto de estudio cuen-ta con 8 empleados y pertenece al sector in-dustrial, por lo que está clasificada como mi-croempresa, se hace la anotación para que de aquí en adelante cuando se especifique que se trata de la organización objeto de estudio, se tenga presente que es una microempresa. en la microempresa que es de nuestro interés se dio la transición de la economía informal a pertenecer a la economía formal, este suceso representa bien uno de los mayo-res retos que fueron implementados en esta organización, es aquí donde radica el interés principal de la investigación, pues hay que entender ambos sectores de la economía para poder entender a la organización y adentrar-nos en la investigación, aunque cabe seña-lar que nuestro estudio se centra en micro 60 inegi 2009 micro, pequeña, mediana y gran empresa. empresas de una zona específica del distrito federal. en la economía formal encontramos a las micro, pequeñas y medianas empresas (de aquí en adelante mipymes) éstas repre-sentan el 98.8 % del total de las empresas formales en méxico 61 he ahí el énfasis de su estudio, puesto que son un sector de gene-ración de empleos muy amplio en nuestro país, aunque cabe mencionar que el sector informal con el tiempo sigue creciendo y se a convertido en una fuente importante de competitividad para la economía formal, al mismo tiempo que también cabe señalar que al igual que la economía formal, es un sector que provee de empleo a un gran número de personas. concepto y antecedentes de la economía informal la primera vez que aparece esta idea de las dos vertientes, es decir de considerar por un lado lo formal y por el otro lo informal en la economía, es alrededor del año 1971, “como resultado de un estudio llevado a cabo en ghana por keith hart. en él se in-troduce la noción de oportunidades de in-gresos formales e informales para estudiar la ocupación en el medio urbano de dicho país, en particular entre los estratos de po-blación de menores ingresos y “múltiples ocupaciones”. hart hace una distinción entre lo formal y lo informal a partir de la 61 belausteguigoitia rius, imanol, creación y marcha de ne-gocios en la economía formal e informal en méxico, 2009, unam, facultad de contaduría y administración, xiv congreso internacional de contaduría, administración e informática.economía y desarrollo 807 identificación del primero con el empleo asalariado, y del segundo con el empleo por cuenta propia” (de la garza, 2006), es de-cir, dentro de la economía informal se con-templaba toda actividad distinta al trabajo asalariado, se podría entender que econo-mía informal es desde el puestito de la es-quina que venden dulces, aguas y botanas o las tienditas ambulantes de los semáfo-ros que te ofrecen un chicle o un cigarro hasta un pequeño taller, una miscelánea o una costurera, siempre y cuando estuvieran ejerciendo un trabajo por cuenta propia, es decir, operando sin necesidad de pertenecer a la nómina de una organización, también como característica de la economía infor-mal está el aspecto de no estar registrado ante las instituciones gubernamentales, es decir, sin tramitar permisos, uso de suelo, sin pagar impuestos, sin pertenecer a algu-na organización o institución como cana-cintra, concanaco, derechos huma-nos, etcétera. en principio el término de economía in-formal fue ligado sólo a las economías de los países subdesarrollados pues se pensaba que estos países cuando llegaran a un nivel sufi-ciente de crecimiento económico y desarrollo industrial moderno ya no contarían con altas cifras de individuos laborando en el sector informal (alter, agosto 2012) para los años ochenta los debates sobre la economía in-formal ya eran más amplios pues este sector de la economía presentaba un crecimiento y desarrollo no sólo en países subdesarrollados sino también en países desarrollados como en estos unidos y europa, por lo que comen-zó a cambiar el discurso y fue foco de aten-ción en la oit (organización internacional del trabajo). los empleos mostraban con-diciones no estables para los trabajadores, trabajos por destajo y sin prestaciones, em-pleos pagados por hora y sin seguridad, por lo que comenzó a crecer la llamada economía informal ya no sólo en ciertos países subde-sarrollados si no que se expandió a todo el mundo, “cuando las empresas recortan per-sonal o cierran, los trabajadores despedidos que no pueden encontrar un trabajo formal alternativo muchas veces terminan trabajan-do en la economía informal. esto es especial-mente cierto para aquellas personas que no pueden permitirse estar desempleadas, par-ticularmente en los países donde no hay in-demnización o seguro de desempleo. si los tiempos económicos difíciles vienen acom-pañados por una inflación en aumento o re-cortes en los servicios públicos, los hogares con frecuencia tienen que complementar los ingresos del sector formal con ingresos infor-males” (alter, 2012: 2) lo que nos hace pen-sar también que la presencia de la economía informal más allá de estar ligada a los países subdesarrollados o desarrollados, está ligada a las condiciones de vida particulares de una población, es decir en estados unidos (por ejemplo) habrá estados con mejores condi-ciones y seguros de desempleo que permitan al individuo sobrevivir en tanto encuentra otro empleo, mientras que en otros estados puede no haber las mismas condiciones eco-nómicas y de oportunidad para un extranjero808 808 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ya naturalizado y menos aún para un indivi-duo que habita de manera ilegal en ese país, a lo que me refiero con este ejemplo es a de-finir que no es generalizada su presencia de la economía informal sólo en ciertos países, sino que dentro de un mismo país pueden existir estados o localidades con mayor pre-sencia de economía informal, que en otros y que donde exista mayor presencia de indivi-duos laborando en la economía informal, es muestra de la falta de oportunidades y pro-gramas no existentes o mal implementados por parte del gobierno local y federal, lo que lleva a los individuos a insertarse en la eco-nomía informal pues se presentan casos de desigualdad, pobreza, incertidumbre laboral, etc. claro sin descartar la posibilidad de paí-ses en los que la economía informal si es un fenómeno con presencia a nivel nacional. hoy en día, este fenómeno de la econo-mía informal es un campo de estudio am-plio e importante para los investigadores, incluso de diversas disciplinas, pues tienen en común al igual que nosotros, la tarea de resolver cuales con las cusas principales que impulsan cada día más al crecimiento de la economía informal así como también a de-finir las consecuencias de esta informalidad en la vida misma del individuo, en el aporte que hace a la economía en marcar un porcen-taje importante del pib, y habría que decirlo también al impacto negativo y positivo que tiene la economía informal en competencia con la economía formal, sólo por mencionar algunos fenómenos interesantes. para alter la economía informal “se re-fiere a todas las unidades, actividades y tra-bajadores así definidos, así como su produc-ción” mientras que para el caso de méxico el inegi la define como “aquellos negocios, no agropecuarios, que no cuentan con registros oficiales, fiscales o de seguridad social, ade-más de la población que labora por cuenta propia y el personal ocupado que carece de contrato de trabajo y cobertura en seguridad social” (inegi, 2000) la segunda definición es mucho más amplia y puntual, por lo que para efectos de este ensayo es la que contem-plaremos para definir la economía informal y saber así claramente a quienes estamos in-cluyendo dentro de esta clasificación, cabe agregar que se entiende por economía formal lo contrario a lo definido ya anteriormente como economía informal. con respecto a las mipymes encontra-mos que hasta este punto ya podemos con-templar su presencia en la economía infor-mal y en la economía formal pues más haya de sólo saber que en la definición del con-cepto están presentes, revisando las bases de datos del inegi encontramos que en méxico del total de la población ocupada, el 22.4% trabaja por cuenta propia y el 5.4% se des-empeña en los negocios o en las parcelas fa-miliares, contribuyendo de manera directa a los procesos productivos pero sin un acuerdo de remuneración monetaria, esto es en total un 27.8% de ocupación en la economía in-formal, mientras que el 68.1% se identificó como trabajador subordinado y remunerado, es decir dentro de la economía formal, de esteeconomía y desarrollo 809 porcentaje el 77.7% se encuentran laborando en las mipymes (29 millones de personas), y de éstas el 62.2% se ubica en las microem-presas (inegi, 2014) es decir, en méxico las mipymes es en las que se concentra el ma-yor número de la población que se encuentra laborando formalmente, pero principalmente en las micro empresas con el 62.2% que en números estamos hablando de aproximada-mente 18 millones de personas. “los costos que enfrentan las micro, pequeñas y medianas empresas para man-tenerse en el sector formal de la economía corresponden a regulaciones vinculadas, principalmente, al mercado laboral, como el cumplimiento en materia de salarios míni-mos y limitaciones para la libre contratación y despido de trabajadores” (belausteguigoitia, 2009) he aquí la importancia de reflexionar sobre ambos campos, pues en la economía formal en el caso de méxico ha disminuido considerablemente el porcentaje de la po-blación que pertenece a este rubro, cuando lo ideal sería que aumentara, mientras haya estas limitaciones se da oportunidad a que la economía informal crezca lo que se tradu-ce en condiciones de menor calidad de vida para los individuos pues sin seguridad social, ni certidumbre de empleo, quedan a la de-riva, pues hay que reconocer que el sector informal crece y estas personas no tienen se-guridad mínima de sobrevivir con lo que ga-nan, muchos hombres y mujeres se insertan en la economía informal por necesidad pero viven al día, sin saber si mañana tendrán tra-bajo, pues la formalidad también les ofrece seguridad laboral, seguridad social, estabili-dad, oportunidad de ahorro para el retiro y vivienda, entre otros. economía formal y economía informal como dualización este concepto de dualizacion es tomado de capataz g., quien nos dice que “el término heterogéneo ha sido utilizado desde los años sesenta para aludir a las peculiares conse-cuencias sociales y económicas del proceso de desarrollo latinoamericano. los procesos de industrialización inducidos han segmen-tado más aún las sociedades, el proceso de desarrollo, lejos de asegurar la prosperi-dad de las sociedades, ha profundizado en las desigualdades sociales” (capataz garcía) por lo que la economía a tenido dos vertien-tes, por un lado la economía informal y por otro la economía formal, o bien, interpreta-do de otro modo por un lado tenemos a la economía reconocida y formal y por otro a los desconocidos, esta idea de dualizacion surge para el autor cuando se habla de que una economía no es heterogénea, si no que pasa por un proceso en el que toma diversas formas, como en este caso en latinoaméri-ca, formal e informal y ambas economías son esenciales para lograr una economía hetero-génea e ideal, la dualizacion es cuando tene-mos presente este fenómeno de lo formal y lo informal. por lo que nos aporta el autor “es así como en latinoamérica se extiende un proceso no ya de homogenización del810 810 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional desarrollo, sino de dualización, como fase de tránsito hacia una heterogeneidad de secto-res productivos que confluyen en una socie-dad fragmentada” (capataz garcía) es decir economías con vertientes distinas y a la vez complementaras en una sociedad fragmenta-da y con diversidad de formas en las que se representa la economía. formas de organización en la economía informal la economía informal, objeto de estudio para entender a la organización centro de la in-vestigación, toma diversas formas en la so-ciedad, específicamente en la economía in-formal tenemos presentes a las mipymes, el ambulantaje, a los trabajadores rurales y agrícolas, a los trabajadores forestales, a los trabajadores domésticos, a la producción en el hogar y a los trabajadores de la construc-ción, por mencionar sólo las más representa-tivas de esta economía informal. las mipymes está dentro de este rubro pues no todas son formales, pero si pueden tener estructura y diseño formal ante el go-bierno o alguna institución, pero el echo de no ser totalmente formales, les permite in-sertarse en ambas economías tener clientes en ambos sectores y desarrollarse en ambos campos, el ambulante las demás formas de organización dentro de la economía informal, están claramente delimitadas y sólo pueden encontrase en este tipo de economía, a di-ferencias de las mipymes, estas formas de organización son fácilmente identificables, pues algunas de ellas las encontramos en las calles y quienes vivimos en méxico tenemos contacto con estas formas de organización todos los días, y bueno es tan importante el número de organizaciones o individuos in-mersos en la economía informal de méxico que seguramente tratándose de la clase me-dia y baja, podríamos afirmar que todos co-nocemos o tenemos a un conocido cercano participando dentro de la economía informal en algunas de estas formas de organización. políticas públicas para la economía informal la actitud del estado ha oscilado desde pos-turas permisivas con la economía informal hasta la persecución de las actividades infor-males, dependiendo de los intereses afecta-dos por este tipo de actividades, aunque bien es cierto que generalmente la actitud estatal ha sido la de dejar hacer, pues por un lado el crecimiento de este sector ha provocado que el gobierno no tenga un control sobre ellos y por otro es un “mal necesario” pues como co-mentábamos en la idea de dualizacion ambos sectores de la economía son importantes y a la vez complementarios, la economía infor-mal aunque en primera instancia el gobierno pretende minimizar su fuerza y esparcimien-to en el país es tarea difícil pretender que se puede eliminar, pues no todas las formas de organización informal podrán dar el brinco a la formalización, al ser realistas de su papel en el país, muchos no logran cubrir las polí-ticas públicas que se han establecido a modoeconomía y desarrollo 811 de “apoyo” para su paso a la formalidad, aquí radica su importancia en ver a ambas econo-mías como complementarias pues la econo-mía informal no tiene como meta fácil des-aparecer, al mismo tiempo que es necesario que no se elimine, pues como podría crecer la economía formal sin la fuerte competen-cia de los precios y productos y servicios que proporciona la economía informal. las diferencias de los niveles de vida, no se deben sólo a las diferencias de productivi-dad entre los distintos sectores productivos, en gran medida se deben a las imperfecciones del mercado, consecuencia de las diferencias de poder existentes, entre las diversas clases y grupos sociales. posible transición a la economía formal si bien la economía informal y la economía formal son completarías y ya mencionába-mos que por ser complementarias no podría-mos aminorar a la economía informal, en la oit (oficina internacional del trabajo) exis-ten fuertes debates sobre este tema, apoyan-do algunos que debería quedarse y otros que debería desaparecer, por lo que oficialmente se proponen alternativas para estas formas de organización y estos individuos dentro de la economía informal, para insertarse en la economía formal, esto como una posibilidad, que si bien aun no existen estudios suficien-tes para declarar si es la mejor opción para la informalidad, es una alternativa de desarrollo y aunque no muchos pueden aspirar a cubrir ciertos requisitos, se maneja una serie de op-ciones que pudieran contribuir a su paso a la formalidad. crear empresarios por necesidad, no por elección: permite a las organizaciones del sector informal que no obtengan su poten-cial, pues al ser empresarios por necesidad, no siempre tienen la experiencia, el cono-cimiento o simplemente las ganas de hacer crecer a la organización en comparación con aquellos empresarios que se forman por elec-ción, por elegir un mercado especifico, por elegir una profesión y un giro particular, ya sea porque tienen experiencia o tienen cono-cimiento que les permite elegir mejor. facilitar el registro y licencias de empre-sas: para que puedan dejar la informalidad, esto por medio de programas y apoyos desde el gobierno local hasta el federal pus la for-malidad como primer instancia necesita de un registro y licencia de operación. crear una política y administración tri-butaria específicas: pues no es lo mismo crear política y normas tributarias para las grandes empresas que para los recientes in-gresos a la economía formal, pues son más pequeños y en muchos casos no cuentan con conocimiento de la política ni del área hacen-daria, referente a su organización, primero se observa que se necesitaría cursos de capaci-tación para después poder llevar a cabo estas normas y cumplir por ultimo con las declara-ciones ante hacienda. facilitar los trámites de propiedad y títu-los de la tierra: parte de la seguridad desea-da al transformarse en organización formal,812 812 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional es principalmente la seguridad que le otorga ser el dueño de la propiedad o tierra, algu-nas empresas formales que operar en terre-nos o tierras rentadas o prestadas no siempre consiguen sobrevivir, pues al no ser suyo el lugar de trabajo, quien sea el dueño puede disponer de la organización a sus beneficio, y muchas suelen desaparecer, en cambio sí se facilita el trámite y obtención de propiedad y tierra a estas organizaciones, otorga seguri-dad a la organización y a sus miembros, ha-ciendo atractiva a la formalidad. oportunidad de servicios financieros: en muchos de los casos de las organizacio-nes informales no se cuenta con los medio económicos para transformarse en organiza-ción formal y tomando en cuenta que desde los tramites, permisos, licencias, impuestos, hasta la infraestructura y maquinaria o he-rramientas generan un gasto a la organiza-ción, pues seria en ests casos indispensable facilitar el otorgarles servicios financieros a su alcance y a su posibilidad de pago, donde estos servicios busquen sólo el beneficio de appoyar a la organización a su transición a la formalidad. crear una plataforma para el diálogo en-tre empresas informales, el gobierno y otras organizaciones: pues es la mejor forma de que el gobierno sepa cual son sus necesida-des y que puede hacer para apoyar a estas organizaciones informales para su paso a la economía formal. por último, se anota que la salida de la informalidad debería ser una oportunidad para lograr un mayor acceso a los mercados y el crecimiento, pues si no fuera así no ten-dría caso insertarse en ella, las oportunidades dentro de la formalidad deben ser realmente atractivas y garantizar un verdadero apoyo y crecimiento a las organizaciones informales, pues sólo así podrán tener en principio el de-seo de insertarse en la formalidad. empresa familiar definición y sus formas para leach en su libro la empresa familiar , considera importante no definir a la organi-zación con conceptos y palabras demasiado elaborados, pues pueden ser confusos, abs-tractos y en ocasiones no claros, además el concepto en sí ya es abstracto como para complicar más su entendimiento con ador-nos, esto provoca que en lejos de definir el concepto se confunda al lector con esos tér-minos, por lo tanto menciona que lo más práctico y hasta cierto punto sencillo es de-finir de manera simple a la empresa fami-liar, de tal manera la define como “empre-sa familiar es aquella que está influenciada por una familia o por un vínculo familiar” (leach, 2009) es decir, se entiende que en-tonces que para este autor en una empre-sa familiar no se incluye sólo a la familia, sino que puede contener integrantes que no sean familiares, pues lo importante es que la organización se vea influenciada más no conformada por la familia y además reafir-ma esta idea cuando menciona que la em-presa familiar está influenciada por un vín-culo familiar, es decir no necesariamenteeconomía y desarrollo 813 por familiares directos sino por aquellos in-tegrantes de la familia que sin necesidad de un lazo de sangre, también se les considere familia. belausteguigoitia nos menciona que este último punto es una característica par-ticular de méxico “en muchas culturas, la familia tiende a reducirse a la llamada fami-lia nuclear, en méxico, a diferencia de otras culturas, el concepto de familia es mucho más amplio e incluyente. los tíos y abuelos juegan un papel esencial en el desarrollo de las nuevas generaciones y , por su parte, la gran familia extendida se reúne con regu-laridad. esta situación se observa a lo largo de todo el país y es una de las cosas que más llama la atención a los visitantes de otras regiones del mundo” (belausteguigoitia, 2007) por lo que cuando estamos hablan-do de empresa familiar en méxico entonces no sólo nos referimos a los padres e hijos, sino que se incluye a los tíos, a los abue-los, los primos y los cuñados sólo por men-cionar algunos, incluso podríamos incluir en el término familiar a personas que sin necesidad de un lazo ciertamente familiar, también en el caso particular de méxico son personas consideradas “familia” tal es el caso del compadrazgo éste fenómeno “crea nuevos lazos familiares (compadre, coma-dre, ahijados) y amplía y enriquece la vida familiar. el compadrazgo es una institución en méxico que surge en el cristianismo ca-tólico. al bautizar a un recién nacido, los padrinos asumen el compromiso de cuidar a su ahijado en ausencia de los padres. des-de ese momento se construye una relación más cercana, de corte familiar, en la que se supone existe una obligación moral de apoyarse mutuamente. esto incluye la po-sibilidad de dar trabajo al compadre o a sus hijos. la situación del compadrazgo es aún más complicada, pues además del compa-drazgo por bautizo existe el que se da por la primera comunión, los quince años, las bodas, etcétera. por si esto fuera poco, en cada evento de los mencionados podría ha-ber, según sea el caso, padrinos de pastel, de viaje, de arras, de fiesta, de vestido, etcé-tera... explicar el fenómeno del compadraz-go a extranjeros que no conocen la cultura mexicana es poco menos que imposible” (belausteguigoitia, 2007) por lo que en mé-xico el concepto que parecía sencillo defi-nir, se convierte en un concepto muy exten-dido, pues para contemplar a los individuos como familiares, pueden ser considerados incluso personas que no tienen ningún lazo de sangre, ni familiar, pueden ser personas totalmente distintas a lo que se considera en la literatura como familia, pero para no-sotros en méxico, aun si son amigos de la escuela, del trabajo, vecinos, etcétera, pue-den llegar a ser considerados como familia. esta reflexión sobre el concepto nos lleva a pensar a la familia como un sistema que funciona por una gran cantidad de emocio-nes y sentimientos lo que denota el grado de complejidad en cuanto a estudio y por ello su importancia en la vinculación con las empresas, pues esta es una característica de las empresas familiares que las hace úni-cas e interesantes.814 814 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional otra definición de empresa familiar es la de belausteguigoitia en su libro empresas familiares. su dinámica, equilibrio y conso-lidación, define a la empresa familiar como “una organización controlada y operada por los miembros de una familia. desde una perspectiva diferente (espiritual) suelo referirme a empresas con alma, dado que el corazón de las familias está dentro de estas organizaciones” (belausteguigoitia, 2010) en el caso de esta definición se muestra un poco más precisa la tarea de la familia en la empresa cuando menciona que la organiza-ción es operada y controlada por los miem-bros de familia. cabe señalar al respecto de la familia que aunque en méxico muchas personas pueden ser considerarlas familia, si hay una clasificación la cual proporciona el inegi (2015) tipo de hogar familiar conformación nuclear está integrado por un jefe(a) y cónyuge sin hijos o un jefe(a) cónyuge e hijos; o bien un jefe(a) con hijos. ampliado se compone por un hogar nuclear y al menos otro familiar o un jefe(a) con al menos otro familiar . compuesto se constituye por un hogar nuclear o ampliado y al menos otro miem-bro sin parentesco familiar . ventajas y desventajas de las empresas familiares ventajas leach menciona algunas ventajas que tienen las empresas familiares frente a otras que no son familiares. • compromiso: los hombres y mujeres que crean una empresa pueden sentir pasión por la organización, esta empresa es su creación, es su fuente de empleo, su éxito, incluso para muchos individuos esta orga-nización puede ser el negocio de su vida, a mismo tiempo dedican todo su tiempo, dinero y esfuerzo en hacerla crecer y de-sarrollarla, por lo que naturalmente tien-den a ser dedicados y comprometidos con la empresa, además se hace extensivo a su familia pues regularmente son también parte de esta creación y éxito, por lo que a los miembros de la familia también sienten tener una responsabilidad familiar en co-mún con el creador de la empresa, por eso mismo estos individuos tienden a invertir tiempo y energía más que lo que pudieran dedicar a un empleo en otro tipo de orga-nización. • conocimiento: este tipo de organización posee a menudo sus propias formas de ha-cer las cosas, es un conocimiento propio que no conocen sus competidores y que las pone en ventaja frente a la competencia, además existen también empresas familia-res que tienen incluso aunado al conoci-miento la creatividad para crear, maqui-nas, herramientas y procesos únicos, estas dos ventajas sin duda son particulares de cada organización y la colocan en posición ventajosa a lado de su competencia. • flexibilidad en el trabajo, el tiempo y el dinero: aquí retomamos un poco lo co-mentado al inicio del apartado, sobre que el lazo familiar entre los individuos para con el dueño de la empresa familiar per-mite una inversión de tiempo, trabajo y esfuerzo mayor que si se tratara de un em-pleo en otra organización, sin importarle a estos individuos si existe pago extra, si se trabajara en días de descanso, etcétera, representa una ventaja pues si se tratara de individuos que no son integrantes de la familia, no trabajarían sin pago alguno oeconomía y desarrollo 815 dejando de disfrutar de su día de descanso, pues no tienen un grado de compromiso y lealtad hacia la empresa familiar. • planeamiento a largo plazo: “las empre-sas familiares suelen ser más eficientes que otras en el planeamiento a largo plazo. los planes estratégicos reducen los riesgos y permiten a la empresa manejar más efi-cazmente los acontecimientos imprevistos. también son el sello distintivo de muchos nuevos emprendimientos afortunados y un requisito para la supervivencia a largo pla-zo. el hecho de que por lo general las fami-lias tienen una clara visión de sus objetivos comerciales para los próximos 10 o 15 años representa una considerable ventaja”. • cultura corporativa estable: las empresas suelen tener estructuras estables, el due-ño regularmente tiene una experiencia de muchos años pues permanece en el mismo puesto durante años, por lo que esto da oportunidad a que en la empresa familiar se tenga un largo tiempo para estabilizarse y desarrollarse. aunque hay que tener cui-dado con este punto pues aunque parece una ventaja puede resultar una desventaja cuando las cosas siempre se hacen de cierta forma y los individuos que las realizan no se interesan por probar nuevas opciones, es decir, puede representar en este sentido un obstáculo para adaptarse al cambio. • rapidez en la toma de decisiones: esta ven-taja se refiere a que en las empresas fami-liares las responsabilidades y tareas están por lo general (escribe leach) claramente definidas y esto hace que el proceso de la toma de decisiones recaiga en uno o dos individuos clave, lo que significa que para cuando se tiene que tomar una decisión se debe preguntar directamente al dueño si se toma o no esa decisión, y bueno existe la rapidez posiblemente, pero el tomar las decisiones asi también puede resultar en desventaja pues las decisiones tan rápidas a veces necesitan de alguna personas más experta en el tema, pues la respuesta inme-diata que dé el dueño no en todo momento será la mejor decisión. • confiabilidad y orgullo: la confiabilidad se puede entender desde el momento que se habló de compromiso y lealtad, este con-cepto va muy ligado, pues pasa algo si-milar al compromiso, la confianza se crea también desde el momento en que es la misma familia con la que se trabaja y en la empresa familiar se confía en la familia en todo momento. el orgullo es un término que se vincula con la confiabilidad, pues el hecho de que el dueño y su familia sean los creadores de la organización y permitan sentirse orgullosos de la empresa misma y del éxito logrado, hace que además del dueño los integrantes de la familia tam-bién se sientan orgullosos. • la vocación: “las nuevas generaciones han aprendido sobre el negocio de sus padres desde la infancia. desde pequeños han oído comentarios sobre la empresa y la han visto. esto permite que aprendan el oficio desde chicos y desarrollen la vocación que la organización requiere” (belausteguigoi-tia, 2010) también se puede dar este caso donde los hijos desde pequeños viven real-mente en la organización y aprenden sobre ella, ven la emoción y entrega de sus pa-dres en la empresa y ellos crecen con toda esta información y sentimientos que bien pueden ser enfocados en una vocación real por la empresa familiar, en dado caso hay que aprovecha esta cualidad y tomarla como ventaja, pues en otras empresas fa-miliares los hijos u otros familiares pue-den tener interés, conocimiento e inclu-so haber aprendido sobre el manejo de la816 816 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional organización pero dudo que la mayoría lle-guen a desarrollar una verdadera vocación. estas no son todas las ventajas de ser una empresa familiar pero pueden ayudar-nos a entender su importancia, las ventajas representan para la empresa familiar una posición por delante de su competencia, lo que les permite captar un mayor número de clientes y al mismo tiempo sentir seguridad y confianza dentro del mercado. estas ventajas son factor importante para la comprensión del funcionamiento de la empresa familiar y representan las herramientas que pudieran ser utilizadas para tomar decisiones respecto a los cambios y situaciones que se presenten en el futuro en las empresas familiares. desventajas • rigidez: el tener todo establecido y que con el paso del tiempo se siga haciendo de la mis-ma forma, puede representar una desventaja pues, hay periodos en los que se tiene que dar cabida al cambio y a la adaptabilidad a situaciones particulares y es precisamente la rigidez la que impide este proceso, ade-más de lidiar con el peso moral que tiene el arriesgarse a cambiar lo que siempre se a hecho, en el caso de las empresas familiares que son heredadas a los hijos es más común ver esto, pues los procedimientos y procesos que seguramente sus padres establecieron, le puede costar trabajo tomar la decisión de cambiarlos, pero es necesario hacerlo pues una empresa familiar con muchas rigidez, la llevaría al estancamiento y ya no seguiría creciendo, el mercado tiende a orillar las or-ganizaciones a cambiar, y si se quiere evitar caer en esta desventaja, hay que enfrentarse al cambio. • desafíos comerciales: uno de los desafíos es la transición, pues cuando la empresa fa-miliar es heredada, los hijos que tienden a implementar cambios en ocasiones radicales en la organización y esto ya es un problema de cual si se quiere superar, deberán los hi-jos saber llevar a la empresa por un camino que no la lleven a la quiebra, aunado a esto tenemos que por implementar un cambio en la empresa familiar que sus padres han creado y mantenido de pie durante tantos años puede provocar disputas en el ámbito familiar, hay discusiones y conflictos como éste que incluso llevan a la organización a desaparecer. otro desafío está en dar opor-tunidad al crecimiento y desarrollo de la or-ganización cuando es necesaria la ayuda de expertos externos, regularmente en la em-presa familiar se tiene temor a dejar entrar a alguien externo, privando a la organiza-ción posiblemente de un mayor crecimiento pues hay que aceptar que el hecho de ma-nejar la empresa familiar por muchos años no hace a los dueños expertos o todólogos en cualquier circunstancia o toma de deci-sión importante para la empresa, este es un reto pues los familiares no tienden a confiar en individuos que son externos a la orga-nización, es decir, no confían su empresa a aquellos que no son familia. • sucesión: esta desventaja, puede ser vis-ta para algunas empresas familiares como ventaja, siempre y cuando se prepare el ca-mino y a los individuos para que el o los padres realicen la sucesión a sus hijos, lo que pretendemos es mostrar aquellos ras-gos que no benefician a la empresa familiar cuando de sucesión se refiere. este paso de una generación a otra resulta sumamente complicado por tratarse de la familia, dondeeconomía y desarrollo 817 se involucran más que decisiones también sentimientos, para el padre la sucesión en principio significa escoger de entre sus hijos o hijas a quién dejara a cargo de la empresa y es tarea difícil sobre todo cuando los hijos han participado en el crecimiento y desa-rrollo de la organización, por otro lado los hijos tal vez cada uno tenga sus propias as-piraciones a la sucesión, lo que los convierte en competidores de sus propios hermanos y genera roces en su relación familiar, también el padre se ve situado en la disyuntiva de si es lo correcto para la organización dejar a un hijo o a otro a cargo pues cada de cada uno el padre duda de sus conocimientos y del papel que puedan desempeñar en el cargo. también cabe señalar que la sucesión representa no sólo irse el padre y que al otro día se presente un nuevo dueño, que segu-ramente será uno de sus hijos, sino que este proceso representa toda una transformación en la cual la nueva generación pondrá la or-ganización en un proceso de reconstrucción, desde nuevas ideas, nuevas políticas, nuevas metas, hasta cambios en un nuevo desarro-llo, nuevo personal, nueva estructura. • conflictos emocionales: sin duda una de las desventajas en las empresas familiares pues pasa todo el tiempo ya que entre los miem-bros de la familia suelen quedar rencores y malentendidos derivados de acciones pasa-das que repercutieron en un sentimiento, ejemplo de esto es cuando el gerente gene-ral es el hijo mayor y el gerente de finanzas es el hijo más pequeño, suponiendo que el gerente de finanzas no confía en su hermano el mayor porque cuando eran pequeños el solía quitarle sus juguetes, es una emoción que con el paso del tiempo si no se ha supe-rado puede afectar a las decisiones y funcio-namiento de la organización. así como este ejemplo hay muchos basados en las emocio-nes y que por lo regular no son olvidadas, esto se traduce en una mala toma de deci-siones o en un rechazo a las aportaciones y cambios favorecedores a la empresa familiar. • liderazgo y legitimidad: en cuanto a las des-ventajas esta es tal vez una de las más difí-ciles de reconocer que causa problemas a la empresa familiar. pues la familia pocas veces toma en cuenta que no precisamente el hijo al que se eligió para cederle la organización tenga la capacidad de liderazgo necesaria, primero se tiene que pensar en que el padre puede tener sus razones sentimentales por las cuales lo eligió, pero en segundo térmi-no también se tiene que analizar si tiene el conocimiento necesario para el puesto, pero además de esas dos vertientes, no dejar de indagar sobre una tercera opción en la cual es importante pensar si este individuo tiene la capacidad de liderazgo para llevar de la mano a la empresa, las tres son importantes pues sin ninguna de ellas se corre el riesgo de que la sucesión no sea productiva para el funcionamiento de la empresa. • el nepotismo: definido como una desmedida preferencia que algunos dan a sus parientes para las concesiones o empleos públicos 62 , éste término en el ámbito de las empresas familiares es conocido también como fami-lismo “una organización familista es aquella que incluye parientes ineficaces, general-mente con la idea de dar trabajo a miembros de la familia, sin tomar en consideración que su bajo desempeño afecta negativamen-te a la empresa” (belausteguigoitia, 2010) el familismo o nepotismo se convierte en una desventaja para las empresas familiares pues no permite elegir bien a los miembros de la organización, en ocasiones los familiares pertenecen a la organización sólo por el lazo familiar sin tomar en consideración si tiene 62 definición tomada del diccionario de la real academia es-pañola.818 818 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional vocación, interés, capacidad, conocimiento, entrega, etc. tal como si se encuentras estas características en otros de los miembros de la organización o incluso en personas exter-nas a la familia, aquí retomo un poco lo que mencionábamos acerca de no tener miedo en incluir en la empresa familiar a alguien que no sea parte de la familia, pero que tal-vez nos aporte más a la organización que los mismos familiares. por otro lado también hay que contemplar que hay quienes si de-sean incorporarse a la empresa familiar pues son parte de la familia y entienden que les corresponde estar en ese lugar, tal vez en este caso si se tenga el conocimiento y habi-lidades para llevar de la mano a la organiza-ción pero, la falta de interés y compromiso perjudican de la misma manera, pues sólo están ahí para cubrir la necesidad familiar, pero no para beneficiar a la organización. • falsa seguridad: algunos miembros de la empresa por saber que son parte de la fami-lia tienden a pensar que no serán despedi-dos, pues creen que la familia asegurara su empleo siempre, esto contemplando que el puesto está seguro y no tiene la necesidad de dar resultados o mostrar un desempeño satisfactorio para la organización, lo que se traduce en bajo rendimiento, los procesos se demoran, informes entregados a destiempo, tareas pendientes por hacer, etc. por ello a pesar de ser familiares proponemos estable-cer las normas bajo las cuales trabajara la fa-milia en la empresas dentro de ellas incluir la evaluación del desempeño pues un familiar si no da buenos resultados tal vez no deba estar ahí, antes que cualquier cosa es una empresa y su fin es obtener ganancias, por lo que a pesar de que sean familia también debe pensar en donde colocar a cada indi-viduo pero también en evaluarlo para que cuando se detecte que en lugar de beneficiar a la organización la perjudica, se tome la de-cisión de sustituirlo o reacomodarlo. • estructuras organizacionales inadecuadas: una fuente de conflicto en las empresas fa-miliares se debe a una mala organización y ésta tiene su origen en el diseño ineficaz de su estructura, existen ocasiones en las que se desea respetar acuerdos con la familia y por tal motivo no se organizan de la mane-ra adecuada (belausteguigoitia, 2010). por ejemplo, en el caso de algunos puestos de los hijos si el padre al ceder la organiza-ción les dijo que juan seria el administra-dor, pedro el encargado de ventas y josé el encargado de compras, tal vez la estructura de la empresa familiar no se a la adecuada, suponiendo que juan que es el actual ad-ministrador resulta no ser buen administra-dor aunque esa sea su carrera, tal vez pedro es mucho mejor como administrador aun-que haya estudiado derecho, esos acuerdos que hicieron con el padre generan un peso moral, un compromiso con la familia, un acuerdo que parece difícil de romper, pero esta situación dejaría de ser una desventaja si entre los hijos hay una buena relación y platicaran el problema, juntos llegarían a la conclusión de cambiar de puestos, pues son mejores en otras áreas que en las que su pa-dre cree que son buenos. estas pueden ser algunas de las desven-tajas que presentan las empresas familiares y aunque parece que hay más desventajas que ventajas, el propósito en este apartado es dar cuenta de aquellas cosas que podemos mejorar y tomar en cuenta aquellos aspectos que nos pueden evitar problemas a la or-ganización. aquí radica la importancia que conocer las ventajas y desventajas pues paraeconomía y desarrollo 819 la investigación que se pretende realizar es necesario conocerlas y ubicar dentro de estas áreas de oportunidad a la empresa familiar en el estudio de caso. consideraciones finales las reflexiones anteriores nos llevaron a con-cluir sobre cuáles serían los objetivos princi-pales de la investigación y también a definir la metodología a seguir. en cuanto a la metodología implicada esta será especialmente de tipo cualitativa, lo que nos posibilita conocer las prácticas y las representaciones, las condiciones objeti-vas y la manera en que los agentes perciben, viven y sienten esas condiciones, además de que los elementos mencionados proporcio-nan una construcción detallada del conjunto de las estrategias organizacionales utilizadas para reproducción de un conjunto de em-presas familiares informales (efis) indus-triales en la zona límite entre iztapalapa y netzahualcóyotl de aspectos que nos propo-nemos investigar, a la vez que nos permiten revisar conceptos, elaborar hipótesis y afinar técnicas de abordaje a la empresas informales estudiadas. como objetivos se establecieron los si-guientes: • el problema central de la investigación gira en torno a las estrategias organizacionales de la reproducción de empresas familiares informales (efi). • el objetivo fundamental es realizar una in-vestigación para identificar las prácticas sociales que permiten el desarrollo de estra-tegias para la reproducción de las efi del sector industrial en la zona límite entre izta-palapa distrito federal y netzahualcóyotl estado de méxico. • en el desarrollo de este proceso, el propósito consiste, por un lado, en describir y expli-citar el sistema de prácticas que producen un conjunto de unidades domésticas que ocupan posiciones marginales y dominadas en el espacio social para asegurar su repro-ducción, y , por otro, en encontrar elemen-tos explicativos de la manera en que dichas prácticas se seleccionan, se organizan y se sistematizan. • los procesos macrosociales, de la economía informal y de las políticas públicas, condi-cionan fuertemente las prácticas, muestran las regularidades que se producen en dichos procesos, y obligan a encontrar los mecanis-mos articuladores de los mismos con las es-trategias utilizadas por las familias referencias alter, martha, (agosto 2012) la economía in-formal: definiciones, teorías y políticas, wiego, estados unidos. belausteguigoitia rius, imanol (2007) la in-fluencia de la familia en las organiza-ciones familiares mexicanas, en revista dirección estratégica, instituto tecnoló-gico autónomo de méxico (itam), rev . no. 21, marzo-mayo 2007 http://cedef. itam.mx/ sites/ default/ files/ u489/ la influencia de la familia en las organiza-ciones familiares mexicanas.pdf. belausteguigoitia, i., patlán, j., y compeán, g. 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es decir, las grandes diferencias que ofrece la distribución de los recursos productivos y de ingresos, que como resultado de “un proceso integrador” a nivel internacional, ha generado elevadas desigualdades sociales. la evidencia es clara: las políticas neoliberales nos han dejado una elevada desigualdad en la distribución de la renta, lo que ha generado diversas formas de desigualdad social, y con esto, diferentes formas de analizar el “desarrollo de méxico”; es decir; nuevos esquemas de pobreza, que van desde la carencia de valores, la falta de empleo y bajos recursos, hasta el aumento de limitaciones económicas y exclusiones sociales. de ahí que planteamos que la capacidad de programación macroeconómica y fiscal de largo plazo, es el instrumento esencial que ayudará a revertir los graves problemas de estancamiento económico e involución socioeconómica para el desarrollo. palabras clave: política fiscal, desarrollo económico, economía del sector público ponencia: la política fiscal como activador del crecimiento y el desarrollo de méxico dra. patricia carmina inzunza mejía mc. oracio valenzuela valenzuela dr . armando javier sánchez díaz universidad autónoma de sinaloa822 822 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción la crisis financiera y económica del año 2008, ha sido considerada la más profunda desde la gran depresión. esta etapa ha mar-cado el cierre de un ciclo de recuperación económica y reclama una nueva manera de pensar el desarrollo, abriendo nuevas opor-tunidades. esta crisis internacional (2008-2009) que afectó la economía mexicana, exi-gió varias respuestas de política económica, dado que mostró las asimetrías económicas frente a la globalización, en un momento en que la igualdad aparece nuevamente como valor intrínseco del desarrollo que buscamos. sin embargo, en un marco de inestabili-dad y amenaza permanente de posibles crisis mundiales, no es posible un desarrollo más igualitario e inclusivo en un país donde la economía se ha estancado y decrecido. es preciso acordar un contenido distinto y más exigente que la actual alianza mundial para el desarrollo, a fin de transformarla en una alianza mundial efectiva. esta alianza mundial debería visibilizar una nueva arquitectura financiera y fiscal, con instituciones y mecanismos aptos para regular los movimientos de capital especu-lativos, para redefinir acciones bajo las cua-les se invierta productivamente y se conceda la asistencia oficial para el desarrollo y sus montos; así como, la ejecución de estrategias que permitan incorporar los principios del desarrollo sostenible. con base en esto, la recaudación de los recursos internos de méxico, ha sido la prin-cipal fuente de financiamiento sostenible para apoyar el cumplimiento de los objeti-vos de desarrollo del milenio y , por lo tan-to, será la principal fuente de financiamiento de los nuevos objetivos post-2015, cepal (2013). de ahí que, el papel de las políticas públicas como instrumento es fundamental para lograr que este modelo cumpla con los grandes objetivos de desarrollo sostenible. al respecto, la política fiscal, debe incentivar la inversión productiva de largo plazo, a través de un pacto fiscal sustentado en una estruc-tura y carga tributaria progresiva y con ma-yor impacto redistributivo, capaz de fortale-cer el papel del estado y las políticas públicas con las que se aplique el gasto público para garantizar el bienestar social. en este trabajo, se enfatiza el valor de la igualdad, en virtud de ser el eje central de inflexión histórica y el estado, que a través de las políticas públicas cumple un papel protagónico para dar respuesta a los desa-fíos nacionales. en esta reflexión, como ac-tores del desarrollo sostenible participan: gobiernos, organismos financieros, institu-ciones multilaterales, analistas, académicos y la sociedad en su conjunto; actores que bajo una mayor perspectiva, observan con visión de largo plazo, tanto el pasado como el futuro de la economía, para identificar caminos más rápidos y efectivos hacia un desarrollo sostenido e incluyente. si bien, este documento se inspira en los postulados de keynes (1945), las suge-rencias de raúl prebisch (1950, 2008), y aníbal pinto (1963) sobre la distribucióneconomía y desarrollo 823 social de los instrumentos impositivos; así como en las concepciones de celso furta-do (1965), respecto a la renovación de la agenda del desarrollo en los países subdesa-rrollados, también se basa en las reflexiones de kaldor (1980), acerca del crecimiento económico y su vinculación con la políti-ca fiscal. sin embargo, esta abstracción en buena medida se centra en las propuestas de la cepal (2014a) expresadas en la pu-blicación: “la hora de la igualdad: brechas por cerrar , caminos por abrir”. sin bien, sabemos que entre otras fun-ciones, las políticas fiscales brindan una se-rie de instrumentos fundamentales, como los programas sociales, los regímenes de facilidad administrativa en materia ha-cendaria, algunos impuestos al ingreso y al capital, que han servido para crear una economía inclusiva, con una perspectiva de eficiencia en materia de recursos e inclu-sión social, también reconocemos que son herramientas clave para reflejar los efectos transversales en la economía. problemática desde la política macroeconómica los efectos adversos de las políticas de libe-ralización económica aplicadas en méxico desde hace tres décadas, han propiciado un progresivo interés de los actores económicos y sociales sobre la recuperación de elemen-tos olvidados (que hoy re-adquieren valor), de las políticas públicas que se dejaron atrás, por la prioridad que le ha dado al consenso de washington, y que parecen ganar nueva-mente el interés de los encargados de formu-lar las políticas públicas. uno de estos elementos olvidados es la agenda para el desarrollo económico sostenible. a un año de que se cumpla el plazo para lograr los objetivos de desarro-llo del milenio, la comunidad internacional se encuentra en un proceso de reflexión y debate sobre la agenda para el desarrollo post-2015. es en ese sentido, se abre una coyuntura que permite diseñar estrategias para crecer y desarrollar un país en las próximas tres décadas. en esta etapa, se orientan los procesos hacia una visión compartida sobre los ejes principales que deberían guiar las políticas públicas para el desarrollo sostenible: el crecimiento económico inclusivo, la sos-tenibilidad medioambiental; la creación de empleo y trabajo decente para todos, que sustente las bases para la igualdad y el cum-plimiento de los derechos. en este sentido, para fortalecer los ejes para el desarrollo sustentable, se hace nece-sario contar con un sistema tributario sen-cillo, progresivo, que promueva la transpa-rencia y genere más recursos. para esto, el gobierno federal, a través del programa na-cional de financiamiento para el desarrollo (pronafide), pretende garantizar la im-plementación efectiva de las disposiciones fiscales que se establecen desde la reforma hacendaria.824 824 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional méxico: de la experiencia al de-terioro fiscal (1980-2013) la realidad de méxico, revela que duran-te más de veinte años se ha reflexionado acer-ca del contenido de una reforma fiscal inte-gral, sin embargo, en méxico se aplica una reforma fiscal insuficiente. esto lo podemos constatar en los planteamientos de reforma que en septiembre de 2013, enrique peña nieto presentase al congreso de la unión. en esta iniciativa, el gobierno de méxico planteó un incremento de los ingresos públicos. la decisión del ejecutivo creó amplias expectativas. como primera prioridad, expo-nía que la reforma fiscal es uno de los tres “soportes” que conformarían el sistema fiscal mexicano. los otros dos serian representados por la reforma energética, de manera especial el régimen fiscal de pemex; y las reformas a la seguridad social. el paquete económico 2014 presentado a finales de 2013, cubre los tres ejes, pero no es concluyente ninguno de ellos. pode-mos ver que no es una reforma fiscal integral, dado que la estructura de ingresos federales recibe cambios pequeños, y la estructura de gasto público permanece casi idéntica con respecto al paquete económico 2013. en tér-minos de horizonte, el objetivo primordial de la propuesta es hacer una política fiscal contra-cíclica por medio de gasto público de-ficitario. también la propuesta busca agrupar una serie de programas existentes (unos en su forma actual y otros modificados) y agrega otros, a fin de consolidar un conjunto de de-rechos sociales que constituirían la seguridad social universal en méxico. peña nieto, estimaba que para 2014 los cambios a la estructura fiscal significarían una recaudación adicional de 1.5 % del pib, que crecería hasta alcanzar 3% en 2018. no obstante, cuando la cámara de diputados y el senado de la república aprobaron la re-forma, el gobierno refrendo su propuesta, y ahora, espera una recaudación conservado-ra, equivalente al 1% del pib para el 2014 y 2.5 % hacia el año 2018. “cualquier reforma tributaria que genere una recaudación in-cremental de dos y medio puntos del pib en cualquier país, es una reforma significativa”, dijo a principios del mes de enero del 2014, el secretario de hacienda, luis videgaray , en el seminario de perspectivas económicas 2014 que ofreció el itam. de esa proporción del 2.5% hacia el año 2018, el equivalente al 1 % del pib se destinaría a las entidades federativas y mu-nicipios, por medio de las transferencias fe-derales que realiza el gobierno vía participa-ciones y aportaciones. lo que implica que la recaudación extraordinaria proveniente de la reforma fiscal será sólo 1.5 % del pib en el 2018. de esto se desglosa que la recaudación tributaria al final de la administración repre-sentará alrededor de 9 % del pib. y si llegase a confirmar esta aseveración, se estima que al margen de sus simulaciones, la reforma fis-cal no generará los recursos necesarios para financiar el gasto público, sobre todo el rela-cionado con la inversión física y social.economía y desarrollo 825 con base en esto, se deduce que los re-cursos tributarios son instrumentos de políti-ca fiscal poco significativos para el desarrollo sostenible; sin embargo, los ingresos petro-leros serian esa tabla de salvación. recono-cemos que estructuralmente, méxico tiene un problema de recaudación tributaria que ha sido compensado por los ingresos petrole-ros 63 , que representan una parte importante de los ingresos públicos. ante este escenario, en caso de caída del precio del barril del pe-tróleo crudo mexicano de exportación, las finanzas públicas terminarían por derrum-barse, lo que propiciaría una grave crisis fi-nanciera para el país. otra fuente que revela el deterioro fiscal de méxico se muestra claramente en el repor-te global de competitividad 2013-2014 del foro económico mundial, en el que méxico, ocupa el lugar 119 de 146 países evaluados en el rubro de tasas impositivas, schwab y sala-i-martín (2013). en este sentido, com-prendemos que la pérdida de competitividad fiscal se mantendrá mientras no se genere empleo y reactivación productiva que ayude a crear capacidad contributiva en los agen-tes económicos; por tanto, mientras no haya capacidad contributiva, no habrá capacidad recaudatoria, ni competitividad fiscal. por otra parte, aun y cuando el estudio del desempleo y la informalidad son un tema tangencial al momento de abordar el presen-te análisis, consideramos importante mencio-63 de acuerdo a la secretaría de economía, en los últimos tres años, el precio promedio de la mezcla mexicana de petróleo se cotizó en cerca de 95 dólares por barril, muy por arriba de la referencia utilizada en la ley de ingresos de la federación para el año 2014. narlos como fuente de la falta de capacidad contributiva; de ahí que, sólo utilizamos los datos de desempleo para contextualizar parte del problema que se describe. de acuerdo al inegi (2014), mientras que el desempleo en méxico aumentó a 5% en mayo frente a abril del 2014, su mayor nivel desde marzo, la economía mexicana creció apenas 1.8% en el primer trimestre del año 2014, que en contraste y compara-ción anual, la tasa de desempleo se ubicó en 4.92% a mayo del 2014, cifra ligeramente inferior al 4.93% que alcanzó en mayo de 2013. además, en las áreas urbanas, se registra una desocupación al 5.88% de la población económicamente activa (pea), prueba del mayor desempleo en estas zonas, es la tasa de 7.17% que tuvo la capital del país (el dis-trito federal) que se ubica como la mayor de todo el país. asimismo, el inegi agregó que la tasa de informalidad laboral, que incluye a quienes no tienen seguridad social y son vulnerables por la naturaleza de la unidad económica para la que trabajan, se situó en 57.21% de la población ocupada, cifra infe-rior al 59.67% que alcanzó en mayo de 2013. en este mismo sentido, el inegi (2014) revela que en el país, 60% de la población ocupada está empleada en el sector informal de la economía, encontramos también que casi 30 millones de mexicanos no están in-corporados en ningún régimen fiscal. con base en las cifras que revela el ine-gi, se considera que la reforma fiscal, no incluye medidas tributarias para combatir826 826 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a fondo la informalidad y tampoco gene-ra los incentivos necesarios para promover una mayor formalidad en la economía, por lo que, como instrumento de política fiscal, vemos que la reforma recae en la misma base tributaria de siempre, la que integramos los contribuyentes cautivos, conformada por profesionistas, trabajadores registrados an-tes el instituto del seguro social y pequeños y medianos empresarios a los que no se le ha dotado de capacidad contributiva y esto no ocurrirá, en tanto nuestro país no se recupere económica y financieramente. instrumentos de política fiscal para el desarrollo para lograr un desarrollo sostenible, prime-ro se tiene que crecer, y para crecer, se debe invertir, lo que implica una reforma fiscal que dote de recursos al estado. sin embar-go, sabemos que el crecimiento económico de méxico está restringido por una economía internacional de alta volatilidad, una endeble recuperación tras la crisis de 2008-2009. por su parte, thirlwall (2013), nos dice que esta restricción al crecimiento se debe a los resultados de la balanza de pagos que arrastra constantes déficits comerciales que deben ser financiados y que impiden la esta-bilidad macroeconómica. no obstante, desde el plan nacional de desarrollo (2013-2018), el gobierno fe-deral presidido por peña nieto (2013), se propone crecer y mantener la estabilidad macroeconómica a través del programa de financiamiento del desarrollo y el alcance de los siguientes cuatro objetivos:. 1. ejercer una política fiscal responsable que fomente el desarrollo económico. 2. contar con un sistema hacendario que ge-nere más recursos, sea simple, progresivo y que fomente la formalidad. 3. fomentar un gasto eficiente, que promueva el crecimiento, el desarrollo y la producti-vidad dentro de un marco de rendición de cuentas. 4. impulsar el fortalecimiento del federalismo fiscal para que las entidades federativas y municipios puedan lograr y preservar el equilibrio de sus finanzas públicas. sin embargo, estos objetivos parecen in-alcanzables al momento de que méxico se expone a una realidad adversa, que se en-cuentra en medio de la aplicación de dos modelos económicos; es decir, que va des-de la aplicación del modelo industrializador por sustitución de importaciones (modelo isi; 1977-1987), hasta el periodo del modelo orientado a las exportaciones (modelo ioe; 1988-2013). a partir de esto, la aplicación de una política económica neoliberal, resultado de un “consenso”, que prometían condicio-nes para un crecimiento sostenido en todos los sectores de la economía, a través de una mejor distribución del ingreso y un mayor desarrollo económico y social del país; ha significado la causa que han restringido el crecimiento y las finanzas públicas de mé-xico durante los últimos treinta años; lo que ha generado elevados déficit presupuestales,economía y desarrollo 827 derivado de los crecientes déficit en balanza de pagos, que han tenido que ser financiados con la contratación de deuda. cabe señalar, que la insolvencia finan-ciera del país, genera una menor distribución del gasto, dado que al priorizar los pagos de los servicios de la deuda (dividendos e inte-reses), se deja en un segundo plano disponer recursos para la inversión productiva. y, si en un país no se invierte, no se reactiva la demanda agregada; y si no se reactiva la de-manda agregada, se pierde la oportunidad de generar capacidad contributiva en sus agentes económicos, y por ende, se fomen-ta una política fiscal pro-cíclica. la reflexión obligada, es que los hechos económicos están estrechamente relaciona-dos con la falta de desarrollo sostenible; y que a su vez, la falta de desarrollo sosteni-ble, está relacionada con la falta de capaci-dad contributiva, objeto de la mala orien-tación y distribución del gasto público en méxico. por lo tanto, es necesario hoy más que nunca, retomar la lección que nos deja la reciente crisis financiera (2008-2009), para rescatar del olvido los instrumentos de política fiscal que han dejado de ser aplicados como por ejemplo esquemas de imposición verde: el diseño de instrumentos fiscales para el desarrollo sostenible y el medio ambien-te, como los impuestos, subsidios, depre-ciaciones aceleradas, los impuestos verdes, cuentas ambientales, sistemas de cargos fis-cales (tasas y tarifas), o en su defecto dise-ño de instrumentos parafiscales de política ambiental como permisos de operación co-mercial, derechos ambientales, esquemas de certificación como el cumplimiento de normas iso 14000, de industria limpia, eco-etiquetado. es importante considerar que el papel de los impuestos verdes conlleva a un pro-ceso de internacionalización que pudiese contraponerse con el proceso de recauda-ción, dado que al aplicar estos instrumen-tos fiscales y parafiscales, exigirá métodos de evaluación y fiscalización al estado de situación y el potencial de reformas fisca-les verdes en cada país. para que esto no ocurra, será necesario plantearlo desde los tratados de colaboración internacional, plasmarlo y accionarlo de la agenda para desarrollo sostenible. para rescatar del olvido esos instru-mentos de política fiscal, es fundamental recurrir a un pacto social por una fiscali-dad con vocación de igualdad, tal como nos lo enseña la cepal (2014b:321), “la po-lítica fiscal debe asegurar la estabilización macroeconómica contra-cíclica, apoyar el crecimiento y contribuir a la redistribución del ingreso disponible. en particular, debe financiar el conjunto de compromisos asu-midos como parte del pacto para la igual-dad y la sostenibilidad del desarrollo. así, el pacto fiscal no es un pacto más, sino el pacto a partir del cual los demás pactos se hacen financieramente viables y que vincu-la del modo más fuerte las obligaciones y los beneficios de la sociedad”.828 828 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional además, se sostiene que el pacto fiscal es una de las llaves que dan apertura a la institucionalidad del estado, devolviéndole su papel dinamizador de la economía y pro-piciando sistemas tributarios más robustos, con mayor capacidad de incidir positiva-mente para transformar las estructuras pro-ductivas y sociales. factores que inciden de manera adversa en el desarrollo en la economía del país, los resultados ne-gativos de los últimos 30 años, expresados en: elevados indicadores de desempleo, des-aceleración en el crecimiento económico, in-cremento de la deuda y la acumulación de déficits económicos (comercial y fiscal); nos revelan que el actual modelo económico, no dio los frutos que se esperaban, pero sí pro-pició nuevas formas de actuación y aplica-ción de la política fiscal. tal como sugiere boisier (2005:56), “de la globalización emergen cuestiones nuevas, nuevos códigos, nueva geografía, nuevos pa-trones de comercio, nuevos idiomas, nuevas tecnologías de interconexión”, y advierte que la globalización está introduciendo cambios en la política económica de los países del mundo. también reconoce; que si bien, la globaliza-ción “produce más riqueza que pobreza, tam-bién produce más pobres que ricos”, lo que demuestra que la globalización es excluyente, con consecuencias que van en detrimento de las economías de países en desarrollo. una consecuencia sutil y al mismo tiempo muy importante de la globalización es la in-corporación de países, regiones, empresas y personas a una red mundial que se configura como la función generatriz del crecimiento económico en el siglo xxi: si se está en la red, se crece; si no se está, no se crece. pero también puede agregarse una sutileza a una afirmación tan gruesa: hay que estar y hay que saber estar (boisier; 2005:57). sin embargo, aunque no es motivo cen-tral de esta investigación, discutir las teorías del desarrollo para identificar los factores que inciden en el desarrollo sostenible. se precisa mencionar aspectos generales refe-rentes al desarrollo sostenible; por lo que, continuamos este análisis con la concepción general que sobre este concepto se tiene des-de la cepal. desde lo que enuncia la cepal (2014:14), el proponer un modelo de desa-rrollo sostenible en el mediano y largo pla-zo ha sido una preocupación central de la cepal desde sus orígenes. recientemente se han replanteado sus pilares en vista de los desafíos actuales de la igualdad y la sosteni-bilidad, lo que se expresa en el documento “la hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir”. en él se propone un de-sarrollo centrado en el valor de la igualdad con enfoque de derechos. “igualar para cre-cer y crecer para igualar” es la máxima que marca el espíritu de dicha propuesta.economía y desarrollo 829 en materia macroeconómica, en “la hora de la igualdad” se enfatizó en el valor de una fiscalidad proactiva para conciliar los equilibrios macroeconómicos con el impul-so económico y reducir la volatilidad de la actividad productiva, sosteniendo elevados niveles de la capacidad contributiva en los agentes económicos. para ello, se defendió, controlar el capi-tal que regula el ingreso y la salida de los flu-jos externos. con estas propuestas, se intentó apartarse de la ortodoxia de los años ochenta y noventa del siglo xx, concibiendo que ella impusiera una camisa de fuerza al desarrollo de las capacidades productivas y contributi-vas de los agentes económicos. sin embargo, desde la obra “la hora de la igualdad”, se revisan tres aspectos esen-ciales acerca de la igualdad y la inclusión so-cial que tienen correspondencia con los ins-trumentos de política fiscal para el desarrollo sostenible. de ahí que, a saber por la cepal (2014b), se enumeran a las dimensiones territoriales del empleo y de la protección social como es-tos tres aspectos esenciales. estos aspectos es-tán vinculados a la esfera productiva y es por eso que la cepal ha insistido en que “no sólo en lo social se juega lo social”, sino más bien, desde lo productivo se fortalece lo social. en este sentido, veamos que el territorio, el empleo y la protección social están estre-chamente asociados a un esquema producti-vo que conforma la inclusión en la perspec-tiva territorial, determina la generación de empleo productivo y , de esa manera, aporta mayor solidez tanto fiscal como contributiva para fortalecer la protección social y el desa-rrollo de capacidades económicas, recauda-torias y contributivas, dependiendo cual sea el actor que se referencia (estado, gobierno, personas físicas y morales). por otro lado, dentro de los instrumen-tos de política fiscal para el desarrollo soste-nible, consideramos que la protección social, la inversión social y productiva debe ser una bisagra que promueva de forma combinada la igualdad y el dinamismo productivo. la inversión en la temprana infancia, la pro-tección ante los choques externos mediante transferencias básicas de renta, la creación de sistemas de cuidado que contribuyan a dicha inversión en la primera infancia y a la plena incorporación de la mujer al mercado labo-ral son elementos constitutivos de la propia transformación estructural, dado que incre-mentan las capacidades humanas, igualan oportunidades y resultados, cohesionan a la sociedad y atacan de raíz la reproducción intergeneracional de la exclusión. cepal (2014b:15). en este sentido, la perspectiva del cam-bio para el desarrollo sostenible, exige un mejor manejo del ciclo económico que se traduzca en la mayor utilización posible de los recursos públicos, en la habilitación y capacidad instalada productiva del país. al mismo tiempo es necesario, a través de las políticas industriales, promover la innova-ción y la inversión para incorporar en for-ma creciente el conocimiento y construir830 830 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional capacidades endógenas en lo tecnológico y lo productivo sin embargo, otro de los fantasmas del desarrollo sostenible son los riesgos y pro-blemas asociados con la producción inten-siva en recursos naturales. estos riesgos se acentúan en la apreciación del peso mexi-cano que abarata el precio de los bienes importados (la “enfermedad holandesa”) y tiene un impacto negativo en la industria nacional; la “tentación rentista”, que desin-centiva la capacidad contributiva y la pues-ta en marcha de políticas industriales que extiendan las bases gravables, las bases pro-ductivas y tecnológicas del país, y reduzcan los riesgos asociados al manejo de grandes ingresos públicos en condiciones de enfla-quecimiento fiscal y financiero, poca trans-parencia y control social. lograr el desarrollo sostenible no es cosa fácil, requiere de un cambio estruc-tural profundo para la igualdad. para ello, desde los diferentes organismos internacio-nales, se propone un conjunto de iniciati-vas para revertir los círculos viciosos de la insostenibilidad y la insolvencia, a fin de convertirlos en círculos virtuosos de la sos-tenibilidad del desarrollo (cepal; 2014a). se trata de transformar cualitativamen-te la estructura productiva a través de un mayor gasto productivo, de tal suerte que se impulsen y fortalezcan sectores y acti-vidades más intensivas en conocimiento y con una demanda de rápido crecimiento, al tiempo que genere más y mejores empleos, llave maestra para generar la capacidad contributiva y lograr la igualdad. “para tal fin, se requiere un enfoque sistémico que articule políticas macroeconómicas y fis-cales con políticas industriales y sociales” (cepalb; 2014:15). condiciones para asumir una agenda para el desarrollo las propuestas heterodoxas que ha formula-do la cepal, están en sintonía con los nuevos tiempos. no es casual que se enfatice en las renovadas agendas públicas y en documentos del fondo monetario internacional, el banco mundial y otros organismos multilaterales. hoy hablar de igualdad, de reformas fiscales progresivas y de políticas públicas de estado más activas y con una mirada de largo plazo en ámbitos económicos y productivos ha de-jado de ser una maldición y tales conceptos han pasado a ser parte del lenguaje aceptado y de una visión compartida. ante eso, retomamos los planteamien-tos de boisier, (1996:32), quien sostenía que “el desarrollo sostenible es representado por el proceso de cambio sostenido, que tiene como finalidad el progreso permanente de la región, de la comunidad regional como un todo y de cada individuo residente en ella”. así también, miguel, et al., (2007:89), señalan que “el desarrollo sostenible es eleconomía y desarrollo 831 proceso generador de riqueza económica, de bienestar social, así como de sustenta-bilidad, y cuando se manifiesta en igualdad de oportunidades para todos —personas, sectores y regiones— tiende a reflejarse en la armonía de las propias ciudades y regio-nes”. pero cuando el desarrollo se funda en desarmonías, no es, sacrifica cualquiera de estas condiciones, sobre todo la de bienes-tar social. el proceso globalizador, sin duda ha obligado a los países del mundo a nue-vas condiciones, diferentes dinámicas, y orientaciones de política económica. “es-tas condiciones del entorno internacional han sido la preocupación central tanto de las estrategias de empresas, como de las po-líticas económicas nacionales de los países, en los últimos cien años” (krugman y obst-feld, 2006:1). para el caso de méxico, aunque las po-líticas económicas, son la instrumentación que sitúa al país en el orden global, pero también estas políticas han mermado su ca-pacidad productiva, económica y financie-ra 64 . otra condición que también habrá que considera para retomar la agenda para el desarrollo es que este modelo económico, no sólo ha respondido a los intereses del ca-pital internacional; sino que también se ha caracterizado por ser un modelo altamente excluyente, inequitativo e ineficiente; debi-do principalmente a que se ha sacrificado el bienestar social de la mayoría, en bene-ficio de pocas grandes empresas. ha sido un modelo ineficiente, dado que se ha privilegiado la contención del gasto productivo, en aras de mantener las finanzas públicas “sanas”, a través de una férrea “disciplina fiscal”; además, los re-sultados adversos en la economía del país, revelan su ineficiencia. veamos en el cuadro no. 1 que desde el “cierre de mercados de capitales”, la crisis de la deuda externa mexicana, iniciada en 1982, se enfrentó con un programa de ajuste recesivo inflacionario (0.18% de crecimiento y 159% en inflación) y de devaluaciones rea-les (581%) en el periodo 1982-1987. 64 ha sido claro que desde la década de los ochentas, la política neoliberal en méxico, toma especial fuerza a partir de los procesos de ajuste y políticas de liberalización que sur-gieron del ―”consenso de washington”― donde se concibieron una serie de medidas, para orientar a los gobiernos de países en desarrollo, a la hora de solicitar apoyo financiero ante los or-ganismos internacionales. además, de ser la máxima expresión que demuestra que méxico está inmerso en el proceso globali-zador.832 832 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cuadro no. 1. méxico: tasas históricas de crecimiento (1964-2006) presidente periodo pib constantes (miles de millones de pesos) crecimiento del pib (en el sexenio) crecimiento del pib (tasa promedio anual) crecimiento del pib per cápita (durante el sexenio) adolfo lópez mateos 1958-1964 333.47 47.81% 6.73% 21.56% gustavo díaz ordaz 1964-1970 493.47 47.98% 6.75% 23.49% luis echeverría álvarez 1970-1976 706.24 43.12% 6.16% 16.20% josé lópez portillo 1976-1982 1030.97 45.98% 6.51% 24.36% miguel de la madrid hurtado 1982-1988 1042.07 1.08% 0.18% -10.07% carlos salinas de gortari 1988-1994 1311.66 25.87% 3.91% 12.42% ernesto zedillo ponce de león 1994-2000 1651.50 22.18% 3.39% 9.97% vicente fox quesada 2000-2006 1900.89 14.80% 2.32% 7.17% felipe calderon hinojoza 2006-2010 n.d. 0.32% 1.14% n.d. fuente: estadísticas históricas de méxico, 1999; inegi, sistema de cuentas nacionales, 2003. encadenamiento de series históricas del pib de méxico 1970-2001, centro de estudios de las finanzas públicas del congreso de la unión. censos de población y serie del pib a precios constantes base 1993 del inegi. estos datos nos muestran que el periodo de gobierno (1982-1988), fue el punto de inflexión, a partir del cual la economía mexicana transitó de modelo económico industria-lizador por sustitución de importaciones (isi) 65 al modelo industrializador orientado a las exportaciones (ioe ó neoliberal) 66 ; y que en lo sucesivo, en 1990 se reafirmó la aceptación de la política neoliberal con la firma del tratado de libre comercio con américa del norte entre estados unidos, canadá y méxico 67 . con el objetivo de generar un superávit comercial (62 mmd) para pagar el servicio de la deuda al capital extranjero (55 mmd por intereses y dividendos), en 1987 se renegocio la deuda, convirtiendo a méxico en un país exportador de capitales (villareal; 2005). el rene-gociar la deuda mexicana con los organismos internacionales (fmi y bm); implicó, aplicar y cumplir con políticas macroeconómicas de ajuste y estabilización, y sobre todo de “cambio estructural”. estas políticas de cambio conformaron el programa o paquete de reformas eco-nómicas denominado decálogo del consenso de washington 68 . sabemos que las reformas neoliberales, tienen como condición el interés del extranjero. es claro que han sido alentadas desde afuera por los organismos financieros internacionales; lo que explica en gran medida, por qué la apertura del mercado interno se inició tan desmedida-mente, sin antes haber creado condiciones de infraestructura física, productiva y financiera; sin 65 el modelo isi, tuvo como motor principal del desarrollo regional a través de la actuación del estado en la economía. 66 con el modelo neoliberal, el desarrollo ha dependido fundamentalmente de la acción y actividad de la iniciativa privada, los organismos internacionales y la banca, así como las industrias transnacionales. la finalidad de este “desarrollo” se ha basado en la contención del gasto, la privatización, la desregulación, la apertura comercial y financiera para mejorar la el ahorro, la inversión, la deuda, la competitividad, la productividad, y reducir el papel del estado en la economía. 67 a mediados de 1990, propone oficialmente al presidente de los eeuu, la negociación de un acuerdo de libre comercio entre ambos países; lo que finalmente en 1992, se volviera un acuerdo trilateral entre canadá, eeuu y méxico. 68 véase anexo 1. en él se exponen los 10 ejes en los que se ha desarrollado la actual política económica en méxico, y señala los argumentos que en su momento (1982), se justificaba el nuevo modelo liberalizador.economía y desarrollo 833 antes haber previsto el desarrollo económico del país; de ahí que no se previó que con la apertura al sector externo, los agentes econó-micos del país pudieran competir en condi-ciones menos desfavorables y adversas. la política neoliberal, sólo ha concedi-do condiciones de acumulación desigual del capital, donde la desregulación, la desprotec-ción y desestatización, han sido los factores que han ampliado las brechas económicas, tecnológicas, financieras, y sociales; lo que ha conllevado a la fragilidad financiera y fiscal, ofreciendo a cambio un entorno desfavorable a los sectores productivos; como lo demues-tra la reciente crisis financiera (2008-2009). siguiendo el modelo de josé luis calva (2010), observemos en el siguiente cuadro, el desempeño de algunas variables. cuadro no. 2. contrastación de algunos indicadores económicos. modelo isi - modelo ioe periodo pib pib percapita inversión bruta fija salarios minimos reales crecimiento sexenal tasa de crecimiento anual crecimiento sexenal tasa de crecimiento anual crecimiento sexenal tasa de crecimiento anual crecimiento sexenal tasa de crecimiento anual modelo de la revolución mexicana-modelo isi 1935-1940 30.10 4.48 14.28 2.25 n.d. n.d. 22.94 3.50 1941-1946 42.90 6.13 25.74 3.89 154.88 16.88 (39.40) (8.01) 1947-1952 39.86 5.75 19.91 3.07 47.02 6.63 14.53 2.29 1953-1958 44.85 6.37 20.54 3.16 33.60 4.95 28.17 4.22 1959-1964 47.51 6.69 20.58 3.21 66.11 8.83 56.32 7.73 1965-1970 48.75 6.84 22.68 3.47 69.33 9.18 31.71 4.70 1959-1970 119.43 6.77 48.29 3.34 181.28 9.00 105.89 1960-1982 336.38 6.62 116.44 3.41 497.53 8.08 80.06 2.59 1961-1982 303.62 6.55 106.95 3.36 419.97 7.78 57.22 2.08 1971-1976 43.12 6.16 19.39 3.00 49.91 6.98 22.86 3.49 1977-1982 43.11 6.16 21.84 3.35 43.61 6.22 (28.82) (5.51) variación acumulada del modelo 1592.71 347.99 2 931.50 96.91 crecimiento medio del modelo (%) 42.42 6.07 20.62 3.17 62.80 8.26 8.84 1.42 modelo neoliberal (ioe) 1983-1988 1.09 0.18 (11.82) (2.08) (23.29) (4.32) (46.63) (9.94) 1989-1994 25.81 3.90 12.08 1.92 55.49 7.63 (20.00) (3.65) 1995-2000 23.45 3.14 13.00 2.06 32.30 4.78 (29.89) (5.75) 2001-2006 14.97 2.35 7.91 1.28 20.02 3.09 (0.14) (0.0023) 2007-2009 (1.98) (0.66) (4.44) (1.50) 0.34 0.11 (4.60) (1.56) variación acumulada del modelo 75.29 14.08 73.37 (71.45) crecimiento medio del modelo (%) 15.06 2.10 3.35 0.49 14.75 2.06 (26.90) (4.54) fuente: josé luis calva (2010:16)834 834 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional como podemos observar, en el cuadro de calva (2010) se muestra que con el mo-delo isi, el pib de méxico se incrementó a una tasa promedio de 6.07% anual durante el período 1934-1982, mientras que en el modelo ioe la tasa promedio del pib des-cendió al 2.10%. esto también se puede ob-servar en el grafico no. 1 explicado ante-riormente. pese a estos resultados económicos en-tre un modelo político económico y otro, se agrega el elevado crecimiento demográfico durante el período de 1934-1982, vemos en el cuadro no. 2 que el pib per-cápita creció a una tasa media de 3.17% anual, pero con el actual modelo neoliberal este concepto alcanzó sólo el 0.49%. además es eviden-te que con el modelo isi, la inversión fija bruta se incrementó, registrándose una tasa media de 8.26% anual; mientras que con el modelo neoliberal sólo ha alcanzado el 2.06%, descendiendo a un valor cuatro ve-ces menor. el poder de compra de los salarios mí-nimos se incrementó 96.9% con el modelo isi, pero con el modelo neoliberal se perdió el poder de compra en un 71.45%. duran-te muchos años en méxico se ha defendido que con la apertura económica al exterior, se tendría un verdadero crecimiento, hecho que no es evidente, ya que se ha demostra-do lo contrario, hecho contundente de una recesión de casi el 7% en el 2009, y en el 2010 un crecimiento de 5.5 %, que no logró contrarrestar el indicador de 2009. ante este escenario negativo, es evi-dente que el modelo neoliberal ha tenido condiciones adversas, no sólo para el cre-cimiento; sino también para la solvencia de las finanzas públicas; por lo que para este supuesto, analizaremos el comportamiento de la brecha fiscal del país y la configura-ción del gasto público. la brecha fiscal: una limitante para el desarrollo sostenible en méxico, la brecha fiscal es negativa y grande (por encima de la media), dado que los ingresos fiscales no son suficientes para cubrir los gastos del gobierno, dándose con ello una amplia brecha fiscal, por encima de la media, veamos en el siguiente gráfi-co que de 1988 a 2010 se tiene una brecha fiscal del 58.91%, entre la relación de los ingresos tributarios y el gasto público. gráfico no. 1 0.0 500,000.0 1,000,000.0 1,500,000.0 2,000,000.0 2,500,000.0 3,000,000.0 3,500,000.0 4,000,000.0 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 m i l l o n e s d e p e s o s ( ) méxico: brecha fiscal (1980-2010) ingreso tributario gasto público 58.91% promedio anual de brecha fiscal (1988-2010) fuente: elaboración propia con datos de la dirección general de planeación hacendaria, shcpeconomía y desarrollo 835 esto significa que el gasto público no es solventado con el ingreso tributario (ver anexo no. 2). y si a este contexto, le agrega-mos los recurrentes subejercicios fiscales en los que incide el gobierno federal, tenemos un ambiente fiscal que reclama una políti-ca fiscal planificada 69 . conforme datos del inegi, en 2010 hubo un subejercicio de 19.8%, que aunque menor al reportado en 2009 de 27%, también se debió a la falta de planeación, programación, proyectos y comunicación entre el congreso y las de-pendencias de gobierno. las evidencias señalan la necesidad de diseñar y aplicar verdaderas políticas de es-tado; sin embargo, esta reorientación de po-lítica económica, debe retomar una visión de largo plazo, cuya orientación, no sólo sea para la estabilidad nominal (inflación, tasa de interés, tipo de cambio); sino fortalecida a través del logro de la estabilidad real (ren-ta nacional, solvencia financiera, producto y empleo, tasas de interés y tipos de cambio para promover el crecimiento). la reorientación de la política de esta-do, debe ocuparse de una política en donde el impulso de la planificación y programa-ción de los recursos fiscales, se oriente a la planificación para un desarrollo territo-69 por lo menos 90% de los subejercicios presupues-tales obedecen a la falta de planeación, lo que hace ne-cesario incluir en el presupuesto un mecanismo con ese fin, afirmó el subsecretario de egresos de la secretaría de hacienda y crédito público (shcp), carlos montaño. en conferencia de prensa sostuvo que “la mejor medicina para los subejercicios es planear, es prever, porque de esa manera todo mundo sabe si puede o no gastar” . rial sostenible, incluyente y centrado en la igualdad de oportunidades y de resultados. conclusiones en virtud de lo antes expuesto, se conside-ra que la política fiscal debe estar orien-tada al desarrollo sostenible; por lo que, después de reconocer que la actual política económica neoliberal ha generado condi-ciones adversas para la economía mexica-na, beneficiando a los principales sectores exportadores e importadores (capital ex-tranjero y grandes trasnacionales que antes eran propiedad del estado), y perjudicando a quienes producen para el mercado inter-no, es necesario diseñar o adoptar instru-mentos de política fiscal que compensen a los sectores perjudicados para impulsar el desarrollo sostenible de cada entidad fede-rativa y cada municipio de méxico. para compensar a los sectores más aba-tidos, se propone a través del gasto público productivo, generar condiciones de capa-cidad contributiva en los agentes econó-micos mediante un dinamismo económico que transforme la estructura productiva. ¿y cómo hacer esto? la propuesta que aquí se formula va en esta dirección; y nos lle-va al siguiente punto: cuando hablamos de crear condiciones de capacidad contributi-va, lo hacemos sabiendo que hay que gastar (en inversión productiva, educación, cien-cia, tecnología y salud) para crecer; para crecer y gastar. lo que significa que todo parte de la orientación del gasto público; en836 836 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tal sentido, la política fiscal deberá prefe-rentemente ser orientada a una mejor dis-tribución del gasto público. es por esto, que el gobierno mexica-no antes de incrementar la imposición al consumo (iva, ide, ieps, com. ext., en-tre otros), antes de pagar los servicios de la deuda (intereses), y antes de dar prioridad al gasto corriente (gasto burocrático); debe pensar en el aparato productivo del país; que por mucho, lleva casi treinta años co-lapsado (huerta, 2009). el gran desafío es encontrar las sinergias entre el dinamismo económico para la generación de capaci-dad contributiva y el desarrollo sostenido. actualmente, la idea de reorientar la po-lítica fiscal encuentra un ambiente propicio en méxico. el concepto ha ido ganando ad-hesiones en los organismos internacionales y en el diálogo político nacional, sea de manera regional, sectorial, o integral. de acuerdo a la cepal (2010), hay al menos dos razones que explican esta mayor disposición a avanzar en materia de política fiscal: en primer lugar, la evidencia de que el gasto público constituye una poderosa he-rramienta de contención ante los efectos más corrosivos de la volatilidad externa (baja del empleo, los ingresos, y el consu-mo). en segundo lugar, “el reconocimien-to de que una buena fiscalidad, respaldada por instituciones sólidas y una capacidad adecuada de gestión pública, contribuye de manera complementaria a la equidad y co-hesión sociales y al desarrollo productivo” (cepal, 2010:253), siempre que bajo esta segunda razón prevalezca el fomento de condiciones de capacidad contributiva en los agentes económicos de una región, un sector o un territorio especifico. los desafíos para crear condiciones de capacidad contributiva en las empresas, profesionistas y trabajadores; son múltiples y complejos, y tienen que ver con mejorar el nivel y la composición tributaria, con acentuar la capacidad de inversión pública productiva y mejorar los sistemas de segu-ridad social (cepal, 2011); por lo tanto, en la medida que se den acuerdos respecto la creación de solvencia económica entre los distintos agentes públicos y privados del país, se contribuirá en un mejor desa-rrollo regional. por ello, la planeación y presupuesta-ción recupera su esencia y su ejercicio in-sustituible, a través del cual se deben fijar metas de desarrollo económico y social; pero para lograr las metas de desarrollo, an-tes se deben crear las bases para una plani-ficación para el desarrollo; es decir, se debe reorientar la política fiscal, en la cual su principal instrumento en el control de la calidad de la finanzas públicas y la pro-gramación del presupuesto a largo plazo, definan estrategias y el cumplimiento de metas de desarrollo regional. por eso, pro-ponemos crecer con mayor igualdad es-tructural y más desarrollo productivo, me-diante el robustecimiento de la capacidad contributiva de los agentes económicos, y el papel activo del estado en la economía;economía y desarrollo 837 a través, de una política fiscal para el desa-rrollo sostenible. referencias boisier, etcheverry sergio (1996), modernidad y territorio, santiago de chile, instituto latinoamericano y del caribe de pla-neación económica y social, cepal. boisier, etcheverry sergio (2005), ¿hay espa-cio para el desarrollo local en la glo-balización?, revista de la cepal, no. 86 (agosto 2005), pp. 47-62. calva, josé luis (2010), reforma económica para el crecimiento sostenido con equi-dad, economíaunam, vol. 7, no. 21, pp. 15-36. comisión económica para américa latina y el caribe / (cepal) (2014a), la hora de la igualdad brechas por cerrar , caminos por abrir, naciones unidas, abril 2014, santiago de chile. comisión económica para américa latina y el caribe / (cepal) (2014b), pactos para la igualdad hacia un futuro sostenible, trigésimo quinto período de sesiones de la cepal, naciones unidas, santia-go de chile. cepal (2013), desarrollo sostenible en améri-ca latina y el caribe seguimiento de la agenda de las naciones unidas para el de-sarrollo post-2015 y río20, lc/l.3590, naciones unidas, bogotá colombia. cepal (2011), panorama de la gestión pública en américa latina, en la hora de la igual-dad, instituto latinoamericano y del caribe de planificación económica y social (ilpes), naciones unidad, san-tiago de chile, enero de 2011. cepal (2010). la hora de la igualdad. brechas por cerrar , caminos por abrir. trigésimo tercer período de sesiones de la cepal. brasilia, 30 de mayo a 1 de junio de 2010. furtado, celso (1965), dialéctica del desarrollo, fondo de cultura económica, méxico. huerta, g. arturo (2009), hacia el colapso de la economía mexicana, universidad nacio-nal autónoma de méxico, méxico df . huerta, g. arturo (2009a). plan nacional de desarrollo 2007-2012: un análisis críti-co, economíaunam, vol. 5, no. 13, pp. 69-85. inegi (2014), indicadores oportunos de ocupa-ción y empleo: cifras preliminares duran-te mayo de 2014, boletín de prensa núm. 272/14, de fecha 23 de junio de 2014, consultado en sitio web http://www.ine-gi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/ el día 25 de junio de 2014. inegi (2010), el ingreso y el gasto público en méxico: 2010, serie estadísticas secto-riales, número 22, méxico. keynes, john maynard (1945), teoría general de la ocupación, el interés y el dinero, traducción español del fondo de cul-tura económica, méxico d.f . miguel, a.e., maldonado, p ., y torres, j.c. 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es la persona con toda su complejidad y son los recursos que posee la persona, o sería me-jor decir, las potencialidades y el desarrollo de la persona. así mismo, señala que, ni si-quiera las que se consideran empresas de ex-celencia en el mundo de hoy , con gran capital humano, pueden asegurar la continuidad de su competitividad, si no empiezan a atender las necesidades sociales y psicológicas de sus trabajadores. en este orden de ideas, alhama (2007) afirma que, quizás la mejor manera de darse cuenta del cambio radical y revolucionario que debe desarrollarse al interior de las or-ganizaciones, con las personas, individuo a individuo, es cuando se caracteriza el perfil del trabajador de la era del conocimiento; de la nueva economía, de la empresa que lleva a cabo o desarrolla la revolución de la in-formación y las comunicaciones, es decir, la empresa flexible. y el perfil de un trabajador, que ya no se debe considerar prescindible, que debe ser confiable, creativo, innovador, que trabaje en equipo, con alto nivel de auto motivación y realización, que viva las trans-formaciones y los cambios organizacionales como oportunidad, exige un replanteamien-to radical del tratamiento de las personas y de las propias organizaciones. uno de los retos a los que se enfrentan los líderes, es el de contar con recurso huma-no a través de sus funciones y/o actividades, para lograr los objetivos estratégicos de la or-ganización, situación que no es nada fácil, ya que sin duda alguna el manejo del recurso humano es complejo y difícil. las organizaciones se encuentran en un mundo globalizado el cual exige que las em-presas establezcan estrategias que les permi-tan responder y adaptarse a este exigente en-torno empresarial y esto no será posible sin la participación de su personal. ante esto las organizaciones tienen claro que el desempe-ño individual y colectivo de sus participantes es vital en el desarrollo y permanencia de la empresa. por ello las organizaciones realizan di-versas actividades con su personal, tal es el caso de: cursos de capacitación, inclusión de nuevos empleados, nuevos sistemas de incentivos, rotación de personal, cambio de funciones laborales, entre otros, sin embargo a pesar de esas intervenciones, en la mayoría de los casos, las empresas no presentan cam-bios o en su defecto si los presentan, duran por un lapso de tiempo muy corto. según bernárdez (2007) existen dos ti-pos de desempeño: el organizacional y el individual, el organizacional se refiere a la medida de la eficiencia y la eficacia de una organización, es decir, el grado de alcanzar los objetivos propuestos en una empresa. el individual, es una medida de como ejecutaeconomía y desarrollo 841 una persona su rol o papel, si lo hace bien o mal, puede ser expresado como un índice de resultado (facturación en ventas, número de productos), o puede evaluarse comparando los comportamientos de la persona frente a las expectativas de la organización. aunque el desempeño individual en el trabajo se ha usado como variable dependien-te desde hace varias décadas, por ser un cons-tructo de mayor relevancia si uno estudia la vida interna de las organizaciones, es poco lo teorizado sobre este concepto. a partir de la década del noventa han surgido varias pro-puestas entre los teóricos del comportamiento organizacional y la psicología industrial y or-ganizacional, pero aun no hay una propuesta integradora aceptada para todos. pershing, lee, cheng (2008) proporcio-nan una lista de cinco cosas que los profesio-nales de las tecnologías del desempeño huma-no deben lograr: a) ir más allá de soluciones rápidas y enfoques simples que genuinamente lidian con la complejidad de comportamien-tos individuales y organizacionales; b) basar la planeación, el hacer y la evaluación en el valor interno y externo a la organización; c) ir de evaluación de necesidades de capacitación a evaluación de necesidades de alto alcance; d) hacer de la contabilidad una obligación ética para resultados internos y externos, y e) ali-near lo que usamos, hacemos, producimos, y entregamos agregándoles valor a los clientes externos e internos. dentro de la tecnología del desempeño individual, los principales modelos fueron desarrollados por tom gilbert (1978), robert mager y peter pipe (1984) y dale brethower (1980) que se centraban en el análisis y mejora del desempeño de individuos en el trabajo. estos modelos proveen una visión sistémica de los factores que afectan la per-formance de los individuos y han sido exten-siva y exitosamente utilizados para la gestión del desempeño y para el rediseño de tareas y sistemas de compensaciones y entrenamien-to (bernardez 2006). planteamiento del problema. uno de los principales problemas en las em-presas es qué no se invierten los recursos ne-cesarios para la formación del personal, se ve como un gasto. dentro de la organización se esperan resultados, sin antes trabajar en las habilidades, atributos y conocimientos del empleado, ya que no se puede evaluar el desempeño, sin antes tener las valoraciones individuales, méndez (2003). es muy frecuente encontrar que en em-presas donde existen personal altamente ca-pacitado fracasen, y esto suele suceder cuan-do el sistema de performance o desempeño es deficiente, es decir, cuando los estándares no son claros, no hay coordinación entre depar-tamentos, entre otros, por lo general, cuando existen problemas en las organizaciones, se procede a revisar la situación respecto al des-empeño del personal que está encargado de realizar determinada función, sin embargo el error más frecuente es ver solamente el des-empeño individual del trabajador, olvidando842 842 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional que éste forma parte de los procesos y siste-mas en la organización. las empresas no siguen un proceso sisté-mico y fundamentado del desempeño indivi-dual, cada empresa adapta su propio proceso lo cual puede resultar contraproducente al momento de analizar el desempeño ya que se pueden resolver los problemas pero de ma-nera parcial. hay poca información sobre el desempe-ño individual, todo se concentra en la eva-luación del desempeño y no se les brinda a las personas las herramientas y conocimien-tos para un trabajo eficaz y eficiente, por lo tanto cuando se evalúa el desempeño pueden surgir resultados contraproducentes. la cá-mara nacional de la industria de restauran-tes y alimentos condimentados, canirac (2014), ha diseñado cursos para la mejora del desempeño, en el calendario de cursos sólo se pueden ver dos (conocimientos-com-petencias y contexto) de los seis factores que gilbert considera clave en su proceso para la mejora del desempeño individual. por lo tanto surge la siguiente interrogan-te: ¿las pymes restauranteras, consideran un proceso de desempeño individual como par-te fundamental que contribuya el logro de las metas y los objetivos de estas? justificación en el mundo globalizado en el que parti-cipan las empresas hoy en día y en el que difícilmente podría revertirse esta situación, requiere que las organizaciones modifiquen sus escenarios, poniendo especial énfasis en su personal. como señala quintero, africano, faría (2008) las organizaciones se han visto en la necesidad de implementar cambios en su es-trategia laboral a la hora de enfrentar los retos que se les presentan, haciendo énfasis en la calidad del talento humano. en este contexto, la productividad y el manejo del capital hu-mano en las organizaciones, se convierten en elementos clave de sobrevivencia, por tanto, la coordinación, dirección, motivación y sa-tisfacción del personal son aspectos cada vez más importantes del proceso administrativo. actualmente una organización necesita adecuar los procesos de trabajo y las compe-tencias de los trabajadores para ser compe-titiva comentan silva y pensado (2010). es por ello que, para lograr un equilibrio de los diversos recursos que administran las organi-zaciones se requiere de una atención especial al capital humano, ya que es quien maneja todos los demás recursos. como menciona galeano (2008), los problemas más frecuen-tes respecto al recurso humano son, la baja productividad, el ausentismo laboral, la poca experiencia, así como el bajo nivel de forma-ción y capacitación. si se parte de que el desempeño indivi-dual es toda conducta relevante del trabaja-dor orientada al logro de las metas organiza-cionales, no pueden resolverse los problemas de desempeño humano de un modo parcial; es decir enfocándose sólo en las capacidades individuales. es pues recomendable abordareconomía y desarrollo 843 estas situaciones de forma sistémica, obtenien-do un sistema de desempeño autosostenido. las evaluaciones individuales son herra-mientas para determinar una compensación monetaria. este tipo de valoración brinda un reconocimiento al individuo, por su contri-bución a los objetivos predeterminados. es muy importante dar realimentación a los em-pleados en tiempo y forma, independiente-mente del resultado de la misma, ya que con base en esto se establecerán nuevos retos y áreas de oportunidad a trabajar. la industria restaurantera es responsable de 1, 300,000 empleos directos y 3, 250,000 empleos indirectos en méxico, es el segundo mayor empleador a nivel nacional. supera en empleo al conjunto de personas ocupadas en los sectores de pesca, minería, electrici-dad, agua, distribución de gas por ductos al consumidor final y construcción. (canirac 2012). objetivo identificar el proceso del desempeño indivi-dual que siguen las pymes restauranteras de ciudad obregón, para el logro de sus objeti-vos organizacionales. fundamentación teórica la preocupación fundamental de cualquier empresario es el crecimiento y la consolida-ción de su negocio o, por lo menos, su su-pervivencia. para lograr esto se requiere de la conjunción de muchos factores: un mer-cado disponible, un producto oportuno, capacidad de producción, competencia ma-nejable, sistemas de administración, desarro-llo tecnológico, visión estratégica, liderazgo, personal comprometido y eficiente, entre otros. pinto (2000) señala que, en toda orga-nización se cuenta con tres recursos funda-mentales: materiales, tecnológicos y huma-nos, el equilibrio de estos recursos permite a las organizaciones su buen funcionamiento; sin embargo, para que exista ese equilibrio es necesario poner mayor atención al recurso humano, ya que es quien maneja los otros recursos, por lo que se hace imprescindible que esté preparado para lograrlo. por otra parte, como refieren mejía & bravo (2008) el aprendizaje organizacional conlleva a un incremento de la productividad laboral y técnicamente deseada a través de la innovación y el mejoramiento continuo. al respecto pérez y cortés (2009) así como horton (2004) afirman que el aprendizaje y el desarrollo de capacidades es determinante en el crecimiento de una organización, esta-bleciendo la relación aprendizaje – conoci-miento – competitividad. así, la mejora del desempeño según ber-nárdez (2006 y 2009) es un campo de práctica interdisciplinario, que se fundamentó en un principio en el método científico, la teoría de sistemas, la psicología experimental e indus-trial, el management y la teoría de la organiza-ción. posteriormente se incorporaron mode-los tecnológicos y de aprendizaje, el estudio de sistemas de desempeño individual, mode-los de organización y procesos, estratégicos y844 844 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional recientemente, modelos micro y macro econó-micos, así como modelos culturales. la tecnología del desempeño humano (hpt), en su sentido más amplio, utiliza una serie de procedimientos para evaluar las ne-cesidades de una organización y desarrolla herramientas para ayudar a los empleados para aumentar su productividad. woodley (2005) define como hpt, “un enfoque siste-mático y sistémico para mejorar la producti-vidad y la competencia mediante el análisis de desempeño actual y el deseado en el lugar de trabajo y la aplicación de intervenciones para cerrar las brechas entre estos estados de rendimiento” (p. 2). pershing (2006) define la tecnología del rendimiento humano como, “una aplicación de los principios morales que se utilizan para mejorar la eficiencia en el lugar de trabajo mediante la implementación de intervencio-nes efectivas que son todo incluido y sistémi-ca” (p.6). la sociedad internacional para la mejora del desempeño (2010), lo explica como una mezcla de tres componentes: análisis de cau-sas, análisis de rendimiento y las interven-ciones que se podría utilizar para mejorar el rendimiento de una empresa. de acuerdo a sanders & ruggles (2000) consideran dentro de las principales aporta-ciones de desempeño individual las de tho-mas gilbert, joe harless, geary rummler, y robert mager, a quienes mencionan como los fundadores. las características origina-les y fundamento de hpt fueron realizadas por parte de estos primeros practicantes y teóricos. durante los años 70 y 80, mager y gilbert colaboraron en enfoques sistemáticos para el diseño instruccional y la mejora del rendimiento humano. por su parte bernardez (2006) hace men-ción como los principales modelos de tom gilbert (1978), robert mager y peter pipe (1984) y dale brethower (1980) se centra-ban en el análisis y mejora del desempeño de individuos en el trabajo. estos modelos pro-veen una visión sistémica de los factores que afectan la performance de los individuos y han sido extensiva y exitosamente utilizados para la gestión del desempeño y para el redi-seño de tareas y sistemas de compensaciones y entrenamiento. los modelos hpt de análisis de la per-formance individual, continúa el autor, cons-tituyen un avance sobre el antiguo modelo de ingeniería de la performance iniciado por taylor, centrado en las tareas, incorporando las variables del comportamiento individual, los procesos de aprendizaje, motivación y co-municación al estudio y análisis de tareas y métodos de trabajo. modelo de gilbert. los modelos de aná-lisis de la performance individual permiten abordar los problemas en forma sistémica, evitando recurrir a soluciones parciales, la más común de las cuales es tratar de resol-ver el problema capacitando –o volviendo a capacitar- al individuo. gilbert se concen-tró en definir, medir y desarrollar lo que llamó performance valiosa (worthy perfor-mance) y señalando que los problemas de desempeño tenían que ver directamente eneconomía y desarrollo 845 los sistemas de trabajo más que solamente en las capacidades individuales. el modelo de gilbert (2007) identifi-ca siete factores clave que deben analizarse cuando se plantea la necesidad de mejorar el desempeño de una persona o un equipo, el cual se realiza planteando las preguntas clásicas que se deben hacer para explorar el problema: 1. estándares claros: ¿saben los ejecutantes lo que se espera de ellos?; ¿están los es-tándares definidos claramente?; ¿son al-canzables? 2. feedback o realimentación: ¿reciben los ejecutantes realimentación sobre su des-empeño para corregirlo?; ¿es suficiente?; ¿es oportuno?; ¿es preciso?; ¿es cons-tructivo?; ¿es comprensible? 3. apoyo a la tarea: ¿saben los ejecutantes cuándo y porqué actuar?; ¿están coordina-dos entre sí?; ¿están organizados adecua-damente?; ¿tienen recursos adecuados para lograr los objetivos/estándares? 4. incentivos: ¿están los incentivos alinea-dos con los objetivos y estándares?; ¿son oportunos?; ¿son relevantes?; ¿son efec-tivos?; ¿son competitivos con los de otras organizaciones, tareas similares? 5. conocimiento y competencias: ¿tienen los conocimientos e información requeri-dos para alcanzar los objetivos?; ¿tienen las habilidades (saber hacer) requeridas?; ¿tienen las actitudes (querer hacer, reac-cionar positivamente) requeridas?; ¿tie-nen los hábitos adecuados? 6. capacidad individual: ¿tienen la capaci-dad física requerida?; ¿tienen la capaci-dad intelectual requerida?; ¿tienen la ca-pacidad emocional requerida?; ¿tienen la capacidad social requerida? 7. contexto: ¿el contexto de trabajo ofrece seguridad suficiente a quienes intentan lograr los estándares?; ¿la cultura organi-zacional permite y apoya el logro de esos estándares?; ¿hay balance entre lograr los estándares y las necesidades sociales y familiares de los ejecutantes?; ¿es el am-biente de trabajo adecuado y estimulante para el logro de los estándares?; ¿son los estándares compatibles con pautas y ne-cesidades de la sociedad y cultura de los participantes? adicionalmente, gilbert señaló la impor-tancia de las consecuencias del desempeño, que actúan como reforzadores o disuasores, y de efectuar un análisis de las causas del pro-blema, considerando los siguientes aspectos: 1. ¿cómo inciden los diferentes factores en el desempeño deseado?; 2. ¿cómo se afectan unos a otros?; 3. ¿cuál es el peso relativo o impacto en el resultado final? el análisis de causas puede ser pre-sentado en la forma de un diagrama de is-hikawa, otra forma de considerarlo es a tra-vés del diagrama de campo de fuerzas de kurt lewin. metodología para la realización de la presente investiga-ción se utilizará una metodología cuantita-tiva de corte transversal de alcance descrip-tivo y explicativo, de acuerdo a hernández et al., (2010). a través de un muestreo probabilístico se seleccionó una muestra aleatoria repre-sentativa de las pymes restauranteras con846 846 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional servicio completo, de ciudad obregón, cuya población total fue de 70 empresas se-gún la base de datos del instituto nacional de estadística y geografía (inegi [http:// www.inegi.org.mx]) en su directorio esta-dístico nacional de unidades económicas (denue); a esta población se les aplicó la fórmula correspondiente para poblaciones finitas que a continuación se describe: en donde: z nivel de confianza; p probabilidad a favor; q probabilidad en contra; n universo poblacional; e error de estimación; n tamaño de la muestra; así mismo se estableció un nivel de confianza de 95% y un margen de error de 5%. sustituyendo: z 1.96 p 0.50 q 0.50 (1) n 70 e 0.05 n ? n (1.96) (0.5) (0.5) (70) (70) (0.05) (1.96) (0.5) (0.5) (2) n 60 empresas (3) el instrumento está basado en el modelo de desempeño individual de thomas gilbert en el cual se tomaron en cuenta los siete fac-tores: establecimiento de objetivos, realimen-tación, apoyo a las tareas, incentivos, conoci-miento y competencias, capacidad individual y medio ambiente (contexto), además de eva-luación del desempeño. el cuestionario con-tiene un total de 25 preguntas. para esta investigación enfocada a identi-ficar el modelo de desempeño individual que utilizan los restaurantes, fue necesario seguir una serie de pasos, para lograr el objetivo que persigue en el estudio. 1. seleccionar un sector de empresarial 2. se investigó a través de inegi la cantidad total de empresas de ese sector de las cua-les arrojó un total de 70 empresas; teniendo como muestra una vez aplicada la fórmula 60 empresas. 3. diseñar y elaborar el cuestionario. 4. se hicieron las correcciones adecuadas al cuestionario, con base en la prueba piloto. 5. se hizo un plan del recorrido para la aplica-ción de los cuestionarios 6. se visitó cada una de los restaurantes para la aplicación del cuestionario 7. se recabaron datos de los cuestionarios aplicados para posteriormente realizar la captura y elaboración de la base de datos en el programa estadístico statistical package for social sciences (spss) en su versión 21. conclusiones preliminares el recurso humano es el más complejo, sin embargo, es el más importante ya que aun-que la empresa cuente con tecnología de pri-mera, establezca estrategias y estándares de calidad quien se encarga de lograr los fines de la organización es el personal. toda institución independientemente de su tamaño; ya sea micro, pequeña, medianaeconomía y desarrollo 847 o grande, debe de tener un proceso sistémico para la mejora del desempeño individual, en el cual debe de considerar a cada uno de los empleados dentro de la organización. por consiguiente, es fundamental tener claro el proceso a seguir al buscar la mejora del desempeño individual, tanto la empresa como el empleado deben saber que es lo que se busca, proporcionarlo y entonces poder realizar la evaluación del desempeño; sin em-bargo esto en la práctica no es así. referencias alhama, b. r. 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preferencias en la intro-ducción y uso de las tic (castells 1996, 1999, 2006a, 2006b; pérez 1989, 2002; dabat y rivera 2004). se aborda la relación y el comportamiento de las oap en los nuevos procesos, en estas formas de reorganizar a los actores en la gestión, al interactuar con su entorno como un sistema abierto, en este caso la plataforma de internet por medio de portales, sitios y páginas web. palabras clave. tic (tecnología de información y comunicación), oap (organización de la administración pública), comportamiento, hábitos, adopción las organizaciones de la administración pública (oap) en tuxtla gutiérrez, chiapas: análisis de los sitios web a nivel gobierno municipal dra. laura de jesús velasco estrada dra. zoily mery cruz sánchez dr. apolinar oliva velas dr. felipe de jesús gamboa garcía dr. rocky david mancilla escobar mtro. víctor manuel méndez ovando universidad autónoma de chiapaseconomía y desarrollo 851 introducción problema de investigación se busca explicar que ante la especificidad de cada territorio en cuanto a actores, recursos institucionales, cultura e identidades habrá contrastes entre los cambios provocados den-tro y entre las organizaciones. en este caso interesa analizar el comportamiento, causas y cambios tanto de la organización guberna-mental como de los usuarios de los servicios a disposición. en el tema de las instituciones guberna-mentales se observarán los procesos de los portales, sitios y páginas web de las oap (or-ganización de la administración pública). se busca explicar cuáles son los problemas que genera la relación gobierno/usuario mediada por las tic y de qué manera se les resuel-ve. desde el enfoque del institucionalismo se busca comprender cómo evolucionan las reglas de estos nuevos vínculos, sobre todo ante usuarios diferenciados. en este análisis, de acuerdo con la plu-ralidad de los comportamientos respecto a causas, procesos y resultados de la interac-ción de los actores con su entorno, se teje entonces el hilo conductor para analizar las conductas y cómo se estructuran estos patro-nes y así normar y regularizar los cambios. objetivo general analizar los procesos de adopción, operati-vidad, aplicación y servicios que provocan el uso de las tic en las oap; y de qué manera los usuarios aceptan estos cambios para de-terminar cómo se articulan métodos de ins-titucionalización en los cuales los actores generan estrategias para adaptarse, modifi-cando hábitos y rutinas. preguntas de investigación • ¿cuáles son los servicios que ofrecen las oap y de qué calidad, mediante portales, sitios y páginas web, a los usuarios resi-dentes en tuxtla gutiérrez? • ¿qué efectos provoca la utilización de las tic para prestar servicios por parte de las oap a los usuarios de los servicios públicos en tuxtla gutiérrez? • ¿cuáles son los procesos de institucionalización que genera utilizar las tic para la prestación de servicios públicos? estado del arte revolución tecno económica en el uso de las tic la reflexión sobre el uso de las tic en las organizaciones de la administración pública (oap), viene precedida de los matices desa-rrollados por castells (1996, 1997, 2006a), imprescindible apoyo, quien da cuenta del surgimiento de una nueva era informacional denominada también sociedad de la informa-ción con el uso de las tic. en otra consideración, pérez (1989, 2002) explica que las tic son característi-cas de un nuevo paradigma al que denomi-na tecno económico, clasifica en un sistema multidimensional que se divide en cuatro dimensiones para su estudio, considera a852 852 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los factores económicos y tecnológicos, en esta clasificación tipifica a las innovaciones tecnológicas y su incidencia en la economía y en la sociedad, lo cual abona a esta inves-tigación y está dentro de la veta de estudio. en este paradigma pérez (1989) clasifica cuatro dimensiones la primer dimensión re-fiere al costo-beneficio que ofrecen las tic en el proceso de adquisición, disponibili-dad y uso en el momento de incorporarse a la oferta y la demanda de productos y ser-vicios que ofrecen a las organizaciones. la segunda dimensión se denomina de gestión en donde se desarrolla todo aquel quehacer práctico y de servicios que ofrecen las orga-nizaciones con las nuevas técnicas y formas de gestión que derivan del uso y adopción de las tic. en esta explicación se considera tam-bién la participación de dabat y rivera (2004) que señalan que las tic generan cambios en la actuación, percepción y adopción de los actores, ya que cada actor tiene su propia identidad, construida y se moldea, cambia en el conjunto de servicios que se oferta. en estos procesos se olvida la dimen-sión cultural y se procede como si no exis-tieran normas tácitas o explícitas, valores, prejuicios, pautas de comportamiento, há-bitos, costumbres. en estos casos los pre-suntos cambios quedan en el papel no se reflejan en los miembros de la organización, por qué esas transformaciones no tomaron en cuenta la compleja trama de las culturas específicas, existentes en la organización, por tanto los procesos de construcción de las identidades de los actores se realizan en la familia, en la escuela, en el trabajo y se moldean en el conjunto de servicios que aceptamos diariamente y que ocupan buena parte de nuestro tiempo libre. las tic cam-bian la espacialidad de la relación de los procesos donde participan los actores entre gobierno-ciudadano al relacionarse con la organización pública municipal. cambios en el comportamiento de los actores en las (oap) “institucionalización” las tic generan y provocan cambios en los actores, tanto en el comportamiento, en los hábitos, en las costumbres, en las rutinas, en los gustos, preferencias, en el actuar mismo de la subdiariedad de sus actividades interrelacio-nándose con su entorno, en un sistema social abierto. por lo tanto, esta investigación conti-nua con el hilo conductor de cambios institu-cionales en las (oap), sustento en lapassade (2000), ayala (2003, 2005), hodgson (1993, 1997, 1998, 2006), gandlgruber (2010). se sitúa el discurso en la perspectiva de las teorías de la (eio) economía institucio-nal original y propuestas innovadoras en las (oap) y en la nueva perspectiva de la ngp de araya y cerpa (2008) que sitúan las con-tribuciones de hood (1989) como el crítico más preponderante que estudió a este fenó-meno de cambios de la administración públi-ca tradicional, a la ngp en este tejido de cam-economía y desarrollo 853 bios y modificaciones se genera una sociedad de la información castells (2006a) donde las tic interactúan en estas nuevas formas de reorganizar a los actores en la organización de la ngp en los nuevos procesos, en nuevos valores, en nuevas formas de desempeñar la gestión pública. las organizaciones y la institucionalización una organización contiene una estructura interna de reglas diseñadas con los acuer-dos de orden institucional, de tal forma que las organizaciones señala ayala (2003) son estructuras económicas, administrativas, políticas y sociales donde los agentes reali-zan intercambios, además de lo que plantea hodgson (2006) sobre la intencionalidad del comportamiento humano que es al mismo tiempo causa y consecuencia de esa conduc-ta en presencia de instituciones y lo describe como una alternativa al individualismo me-todológico, lo interesante de esta propuesta es un esquema dinámico interactivo llamado causalidad reconstitutiva que interrelaciona al actor con el entorno institucional. en esta explicación hodgson (2006) y arocena (2010) convergen en la aportación donde el entorno está ligado al comporta-miento de cada actor y modifica, altera, cam-bia su actuación de manera independiente, generando una relación actor-institución. la causalidad reconstitutiva reconoce que los individuos no son autónomos porque, por medios de procesos de enculturación se puede modificar su aprendizaje y sus prefe-rencias, pueden haber cambios en los proce-sos cognitivos de los actores. al mismo tiempo el entorno no domina totalmente a los individuos, en el sentido de actor social por medio de su práctica parti-cipa en la construcción de las instituciones. por lo tanto, las instituciones operan como mecanismos de control social y del ejer-cicio de la acción colectiva. por lo que hodg-son (2004) propone que las instituciones permiten, limitan y contribuyen a construir patrones de comportamiento en las interac-ciones sociales de los actores. la importancia de las instituciones se debe a su capacidad de crear expectativas estables sobre el compor-tamiento de los actores y de los grupos metodología utilizada se utiliza el muestreo el cual es una herra-mienta de la investigación científica cuya función básica es determinar qué parte de una población se debe examinar con la fina-lidad de hacer inferencias sobre la población. el método para esta tesis es el no probabilís-tico, mediante el cual se selecciona a los acto-res con determinados criterios, en la medida que la muestra sea representativa. a) se observó el comportamiento de la (oap) municipal a partir de los organigramas de diversos sexenios del gobierno del estado de chiapas para analizar si la estructura administrativa se ha ido simplificando o ha seguido la inercia de generar estruc-turas administrativas más complicadas, además se trata de observar si el aparato administrativo disminuye como lo plantea854 854 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la ngp o por el contrario sigue la inercia de crecimiento de acuerdo a la perspectiva burocrática. b) los portales, sitios y páginas web, de las dependencias, que han sido rediseñadas con la finalidad de conocer los servicios que ofrecen las (oap) a los diversos acto-res que utilizan las tic. para construir el instrumento de obser-vación se toman las propuestas del banco mundial (2005) 70 sobre las aplicaciones del gobierno electrónico y las condiciones favo-rables del mismo para la estandarización, re-gulación y desarrollo de la presentación de la información en los diferentes países que están adheridos a la onu con la finalidad de unificar criterios de usos y aplicaciones en el desarrollo y presentación de la información en los portales, sitios y páginas web. dentro de la gestión de los asuntos públicos se con-sideran tareas esenciales del gobierno como: documentación, registros, información, co-municación interna, información ejecutiva. en otro rubro denominado transparencia se integran portales oficiales, publicación en lí-nea de leyes, decretos y normas, en otra cla-sificación la etiquetan como participación y está integrada de peticiones, notificaciones y comentarios en línea. para este análisis se elegirán secre-tarías en el nivel de gobierno municipal, 70 el banco mundial en su reporte e-government knowledge map (2005), mapa de conocimiento de gobierno electrónico, explica que éste pasa por las etapas de: 1. publica-ción: se refiere únicamente a ofrecer información a los ciuda-danos por medio de un portal gubernamental, 2. interacción: respecto a establecer una comunicación bidireccional entre el ciudadano y alguna dependencia de gobierno mediante inter-net, 3. transacción: implica realizar un trámite o servicio com-pletamente desde un sitio oficial. lineamientos y parámetros de los organis-mos internacionales y la secretaría de la función pública, la cual es la encargada de regular la calidad y eficiencia de las activi-dades que realiza el estado de manera di-recta a través de la administración pública, a nivel municipal son dos secretarías, el municipio de tuxtla gutiérrez y el sistema de agua potable y alcantarillado como las instancias que cumplen con los requisitos y lineamientos en los rubros antes señalados. c) el análisis versa sobre tres características primera informativa, segunda interactiva no transaccional (comunicación bidirec-cional) y tercera interactiva transaccional (trámites en línea). la segunda categoría de estudio es la de interacción la cual se refiere a establecer una comunicación bidi-reccional entre los actores y alguna depen-dencia gubernamental a través de un sitio o página de internet utilizando los medios asociados como correos electrónicos, chat o redes sociales. la tercer categoría de aná-lisis es la de trámites esta implica poder realizar un trámite o servicio completa-mente desde un sitio o página de alguna organización de la administración pública. la información se analizará y se cap-turará en las tablas observables (ver anexo tablas información, interacción y trámite en la dependencia municipal) como instru-mentos de recopilación de datos en donde utilizaré mediciones dicotómicas que darán cuenta de forma muy puntual y estricta de la ponderación de las unidades de observa-ción con respecto al atributo de interés; por las características de las variables a medir.economía y desarrollo 855 d) las otras unidades de análisis lo consti-tuyen los diversos usuarios de los servi-cios ofrecidos por las organizaciones de la administración pública consideramos a tres grupos los que realizan trámites para sí mismo que hemos denominado actores diversos, a usuarios con actividad pro-fesional ligada a realizar trámites ante la administración pública y empresas que se relacionan de diversas formas con la ad-ministración pública. se aplicaron cuestionarios de tres tipos (ver anexo), del primer instrumento enfo-cado a los actores diversos se aplicaron 100, del segundo a los actores profesionistas se aplicaron 20 y del tercero dirigido a em-presarios se aplicaron 10, con la finalidad de observar cómo perciben y se comportan este tipo de usuarios ante las condiciones que presentan los portales, sitios y páginas web, a través de consultas, búsquedas, inte-racción bidireccional, llenado e impresión de formatos y diversas transacciones que ofrece la ap .4 resultados experimentales tabla 1: acceso al uso de las tic en viviendas particulares en el país, chiapas y tuxtla gutiérrez. nacional chiapas tuxtla no. viviendas % no. viviendas % no. viviendas % radio 22’373,499 79.51 708,316 66.1 112,344 78.09 televisión 26’048,531 92.57 822,036 76.7 136,652 94.99 teléfono fijo 12’055,701 42.84 175,273 16.3 59,687 41.49 teléfono móvil 18’318,374 65.10 461,973 43.1 118,122 82.11 computadora 8’279,619 29.42 135,322 12.6 53,595 37.25 internet 6’004,315 21.33 76,943 7.2 37,263 25.90 total 28’138,556 1’090,914 143,852 fuente: censo de población 2010. inegi tabla 2: observación de variables ligadas a tipos y características de la información presentadas en las plataformas de internet de las oap a nivel municipal. fuente: elaboración con base en observación y consulta en el ayuntamiento de tuxtla gutiérrez.856 856 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a nivel municipal se distingue la oap de tuxtla gutiérrez, pues los servicios de su pla-taforma de internet cumplen con los paráme-tros de calidad de la información. se observa la calificación de muy bien, como resultado del cumplimiento de eficacia al mediar con las tic. es una estructura organizacional com-petitiva que utiliza a las tic para facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones con el gobierno municipal, que permite optimizar tiempos y maximizar be-neficios en las oap (castells 2006a). en este caso la oap cuenta con servicios de buena calidad, cinco con muy bien y dos con califi-cación asignada de regular conclusiones el eje central del análisis de esta tesis se sitúa en los patrones de comportamiento que los sujetos sociales establecen en la cotidianidad de sus actividades en relación con su entorno para observar de qué manera las tecnologías generan cambios en el desarrollo de los indi-viduos que se convierten en rutinas y luego en reglas. se toma el enfoque del institucionalismo para analizar cómo la introducción de las tic en las oap propicia cambios sociales y la evo-lución de las reglas de interacción social cuan-do la espacialidad de las relaciones es transfor-mada al no realizarse mediante la gestión de los asuntos públicos sino en lo virtual. autores como castells (1996, 1999, 2006a, 2006c), pérez (1989, 2002), dabat y rivera (2004), araya y cerpa (2008) y aro-cena (2010) muestran que muchos países han adoptado las tic para transformar a las oap , provocando profundos cambios en las sociedades, y ante la necesidad de hacer más eficiente y transparente la gestión del ámbito público son un instrumento necesario. existe la tesis de que el uso eficiente de las tic podría impulsar la organización y la participación de las comunidades más aleja-das del ejercicio de la acción pública por no existir los canales idóneos para su vincula-ción por las vías de comunicación y partici-pación tradicionales por medio de relaciones cara a cara o los mecanismos de intermedia-ción de la clase política tradicional y que bajo una estrategia adecuada podrían conectar a estas comunidades de manera más eficaz con las instancias de gobierno. sin embargo, las evidencias señalan un lento proceso de crecimiento de las interac-ciones mediadas por las plataformas debido a que la ap no tiene una estrategia de cum-plir actividades que redunden en un cambio cultural de los usuarios muchas veces moti-vados por aspectos técnicos, pese al conjunto de leyes y normas que el poder legislativo emite tanto en el ámbito federal como en el estatal. referencias araya m., e. y a. cerpa (2008). “la nueva ges-tión pública y las reformas en la admi-nistración pública chilena”. revista de estudios politécnicos 7 (11). instituto deeconomía y desarrollo 857 asuntos públicos de la universidad de chile, chile. arocena, j. 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estrategia. el análisis cualitativo permitió interpretar que las barreras presentadas por los elementos inerciales estuvieron princi-palmente relacionadas con la estructura profunda de la organización y la complacencia de cier-tos agentes. el resultado de este trabajo puede ser de especial interés para gerentes que buscan guiar el cambio en instituciones académicas de carácter público, así como agentes de cambio que requieren que un área de orientación académica se convierta en un área con orientación hacia los servicios externos. palabras clave: cambio esporádico, administración del cambio, servicios de laboratorio, iso17025 implementación iso7025 en laboratorios de un centro público de investigación: un estudio de caso de cambio episódico carlos n. a. hernandez-hernandez el colegio de la frontera sur (ecosur)860 860 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional implementación iso7025 en laboratorios de un centro público de investigación: un estudio de caso de cambio episódico este estudio de caso consiste de un análisis de los factores que fueron críticos para im-plementar un sistema de aseguramiento de calidad (sac) bajo la norma estándar iso 17025, en el departamento de laborato-rios institucionales (dli) de el colegio de la frontera sur (ecosur). el dli está com-puesto por siete laboratorios ubicados en tres unidades de ecosur, un centro público de investigación perteneciente a la red de cen-tros públicos de investigación del cona-cyt. la estructura del dli proporciona tres de los once laboratorios acreditados con que cuenta el estado de chiapas bajo la norma es-tándar iso 17025 (ema, 2013). el dli está ubicado en una región con recursos tecno-lógicos y humanos de alto nivel reducidos, chiapas es el segundo estado con menor de-sarrollo científico y tecnológico (fcyt, 2013) y el menos desarrollado económicamente de méxico (coneval, 2012, p. 44). por lo tan-to, los servicios del dli son de relevancia regional para mejorar las decisiones técnicas de actividades agrícolas y la verificación del cumplimiento con algunas normas ambien-tales. el proceso de cambio para acreditar los métodos del dli, permitió que estos gana-sen prestigio regional y aumentara el impacto de su contribución a la misión de ecosur. como resultado, el dli se convirtió en un repositorio regional de habilidades técnicas y gerenciales de laboratorio. tanto el proceso para lograr estos resultados, y la implemen-tación del sac, son estudiados bajo la pers-pectiva de cambio organizacional episódico. el cambio es un tema central e impor-tante para los estudios organizacionales (van de ven and scott poole, 2005). una aportación importante a la teoría del cam-bio proviene de la distinción entre el cam-bio episódico y el cambio continuo (weick & quinn, 1999). el concepto de cambio episódico es apropiado para examinar el proceso de cambio del dli debido a que este comparte dos características claras: (a) ocurrió durante un periodo de divergencia; y (2) fue precipitado por cambios externos y cambios de personal clave. aunque weick y quinn proporcionaron un marco teórico para examinar cambios episódicos, no se ha utilizado este marco de referencia para in-vestigar un estudio de caso en la literatura de la administración del cambio. “el cambio episódico es usado para agrupar cambios organizacionales que tienden a ser infrecuentes, discontinuos e intencionales. el supuesto es que el cambio episódico ocurre durante periodos de divergencia en que las organizaciones se están alejando de sus con-diciones de equilibrio. la divergencia es el resultado de un des-alineamiento creciente entre la estructura interna profunda y las de-mandas percibidas en el ambiente” (weick y quinn, 1999, p. 365, traducido).economía y desarrollo 861 de acuerdo con el dr. p . liedo (entre-vista personal, 10 de noviembre del 2013) quien fungió como director general de ecosur (1998-2008), el consejo nacio-nal de ciencia y tecnología (conacyt) comenzó a poner mayor énfasis en la eva-luación del impacto de los cpi, por medio del uso de contratos de desempeño. a la par, existía un plan para aumentar el número de investigadores del centro, lo que requería un cambio en la estrategia de infraestructu-ra para investigación que había sido usada hasta entonces por la institución. la prác-tica había sido que se construía y equipaba un laboratorio para cada grupo académico, se le asignaba personal técnico, y este úl-timo estaba a cargo de operar el equipo y darle mantenimiento a este y al laborato-rio. un investigador titular de la institución propuso reorganizar algunos de los labora-torios en laboratorios temáticos, con el ob-jetivo de que estos laboratorios proveyeran servicios a grupos académicos que requirie-sen de servicios analíticos similares y así se optimizaran recursos. para impulsar la pro-puesta, la institución contrató un ingeniero con experiencia gerencial en laboratorios de servicio. esta persona inició el proceso de cambio realizando un diagnóstico acerca de que métodos de ensayo y requerimientos de equipo eran comunes entre los grupos académicos; una vez que el diagnóstico fue terminado, algunos laboratorios y su perso-nal técnico fueron reasignados al reciente-mente formado dli. la misión del depar-tamento se definió como “ofrecer apoyo y servicios a los proyectos científicos de eco-sur y a los usuarios externos” (ecosur, 2003, p. 113). a pesar de los beneficios en términos de un uso más eficiente de los re-cursos, hubo resistencia de parte de algu-nos académicos quienes preferían mantener el control de los laboratorios y del personal técnico de forma individual. el proceso de cambio de acreditar bajo una norma están-dar internacional la calidad del trabajo de los laboratorios surgió más tarde, cuando el dli comenzó a ser cuestionado por la cali-dad de sus resultados; lo anterior se sumó a otros factores externos que en conjunto con los intereses colectivos del grupo, empuja-ron el cambio de una entidad desagrupada conformada por laboratorios científicos de grupos académicos, a una colectiva el dli orientada a “ofrecer servicios tecnológicos y análisis de laboratorio, a los diferentes grupos de investigación y a los usuarios ex-ternos, como una estrategia de vinculación institucional” (ecosur, 2004). debido a que el proceso de cambio fue no frecuente, discontinuo e intencional, y a que ocurrió en un periodo de divergencia, examinar el contexto de este proceso de cambio desde el cambio episódico es adecuado. marco analítico del estudio de caso “el cambio episódico tiende a ser no frecuen-te, lento por que abarca aspectos amplios, menos completo porque rara vez es imple-mentado de forma completa, más estratégico862 862 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en su contenido, más disruptivo porque en este los programas anteriores son reemplaza-dos, en lugar de alterados, y es iniciado en los niveles más altos de la organización….es contemplado [en la estrategia institucional] cuando la capacidad de adaptación [orga-nizacional] queda rezagada. toma forma de manera provisional cuando las organizacio-nes luchan por confrontar problemas y expe-rimentar con soluciones, y produce cambios importantes en sus sistemas durante la etapa de revolución” (weick & quinn, 1999, p. 368-369, traducción). de acuerdo con weick y quinn (1999), la inercia organizacional y los activadores del cambio son dos procesos importantes en el cambio episódico. una analogía con la física newtoniana puede realizarse: la inercia representa las fuerzas opuestas al movimiento, mientras que los activadores del cambio proveen la energía necesaria para iniciar el movimiento hacia el cambio. dos de los cuatro elementos propuestos por el marco analítico de estos autores fueron seleccionados para este análisis: (a) mar-co analítico, el cual consiste de elementos inerciales y activadores del cambio; y (b) teoría de la intervención, la cual se enfoca en los elementos psicológicos que convier-ten la ansiedad en motivación, y la reestruc-turación cognitiva del significado de las pa-labras. dos elementos del marco de weick y quinn no fueron reportados, las metáforas básicas y los agentes de cambio, debido a que la información obtenida no proveyó su-ficientes datos para elaborar en las mismas. selección de informantes clave los criterios para seleccionar a los informan-tes clave estuvieron basados en las recomen-daciones hechas por glick y huber (1990), quienes sugieren que los informantes claves deben de cumplir con las siguientes carac-terísticas: (a) conocer la más amplia y po-sible variedad de cambios importantes y su importancia relativa en el proceso general de cambio; (b) conocer los antecedentes y las consecuencias de los cambios; (c) ser capa-ces de articular los cambios importantes y sus antecedentes de forma precisa; y (d) es-tar dispuestos a informar de manera precisa y voluntaria. cuatro actores clave fueron en-trevistados: • carmona, responsable del dli, actual y du-rante el proceso de cambio. • nieto, ex-gerente de aseguramiento de ca-lidad. • lópez, actual gerente de aseguramiento de calidad y quien fuera laboratorista durante el proceso. • liedo, el director general de ecosur du-rante el proceso de cambio. se utilizó un formato de cuestionario abierto semi-estructurado para obtener una descripción del proceso de cambio y moti-var a los informantes a describir el cambio en sus propias palabras. esta información se complementó con información disponibleeconomía y desarrollo 863 de informes anuales institucionales, la cual también formo parte del análisis. codificación del proceso de cambio el ejercicio de codificar los elementos fue hecho con la información proveniente de las entrevistas y los registros de los informes ins-titucionales, utilizando una codificación teó-rica, la cual es útil para consolidar teorías que están siendo desarrolladas (saldaña, 2009, p. 164). los temas para codificar la informa-ción fueron seleccionados de los siguientes componentes del marco teórico de weick y quinn (1999): (a) componentes del marco analítico, elementos inerciales, activadores de cambio; y (b) teoría de intervención, elemen-tos psicológicos que convierten la ansiedad en motivación; y (c) restructuración cogniti-va del significado de palabras. los resultados fueron presentados por escrito a dos de las personas que participaron en las entrevistas, para poder verificar las interpretaciones rea-lizadas. resultados elementos inerciales de acuerdo con weick y quinn (1999), la inercia puede definirse como la incapacidad de las organizaciones para cambiar tan rápi-damente como el ambiente, y puede tomar diversas formas: estructura profunda, cam-bio de primer orden, rutinas, puntos cie-gos, mantenimiento de la identidad, cultura, complacencia y tecnología. la información proporcionada por los actores, apunta a que dos elementos inerciales presentes en el pro-ceso de cambio fueron la complacencia y la estructura profunda de la organización. complacencia de acuerdo con korach (2011), los patro-nes de comportamiento organizacional en-raizados pueden llevar a la complacencia. la complacencia puede también ser causa-da debido a movilizaciones innecesarias o no estratégicas que ocurren sin que haya un aprendizaje apropiado durante el proceso de cambio (huy , 1999). dos ejemplos de com-placencia fueron identificados. de acuerdo a carmona (entrevista personal, 13 de no-viembre, 2013) “había equipo sin instalar en los laboratorios académicos, que había sido comprado durante los años de vacas gordas, que no se usaba”. esta complacencia existía en parte porque se usaban soluciones alter-nativas a las necesidades de análisis, como enviar las muestras para análisis a laborato-rios externos, en lugar de hacer lo necesario para que el equipo pudiera ser instalado y operado (e.g. entrenamiento). la presencia de este equipo sin ningún uso en los labo-ratorios fue tolerado por un tiempo, pero la preocupación para utilizarlo y la necesidad de soluciones estratégicas de mayor alcance se volvió más fuerte. el segundo elemento mencionado por carmona fue que antes de la acreditación, “nosotros [los integrantes del dli] solíamos creer que hacíamos las cosas864 864 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional lo suficientemente bien”. al parecer, esta auto-confianza expresada era contradictoria con la desconfianza que expresaron algunos académicos, de quienes liedo (entrevista personal, 10 de noviembre del 2013) men-cionó que preferían enviar sus muestras a laboratorios externos. un elemento que de-safió esta complacencia fue cuando un grupo de académicos envío de forma confidencial, muestras a laboratorios externos para com-parar los resultados de estos con los resulta-dos que les daría el laboratorio del dli. esta situación elevó el interés del personal del dli para buscar una forma de evaluar de manera externa la calidad de su trabajo. al respecto, carmona afirmó que “inicialmente nos resis-timos a buscar la acreditación, pero después nos dimos cuenta de que esta elevaría la con-fiablidad de nuestras mediciones y nos per-mitiría ganar relevancia al interior y exterior de la institución”. estructura profunda hubo otros elementos de inercia organizacio-nal que fueron encontrados en el análisis de las entrevistas, que pueden más bien relacionarse con la estructura profunda de la organización. de acuerdo con kotter (2007), la estructura profunda de una organización está compuesta por patrones, relaciones y rutinas que se han establecido en las estructurales organizacio-nes; también la componen los comportamien-tos y memorias individuales que no pueden ser fácilmente revertidos por gerentes y subor-dinados en el otro. para carmona, conforme los laboratorios se dedicaron más frecuente-mente a atender servicios de clientes externos, el dli enfrentó la resistencia de algunos líde-res académicos debido al patrón pre-existente de relaciones. algunos de los líderes académi-cos estaban preocupados de que el dli daría eventualmente mayor prioridad a los clientes externos, dado que estos generaban ingresos, y los colocarían por encima de los servicios orientados a proyectos de investigación. el tema fue llevado cl comité técnico consul-tivo en 2005, quien acordó que una relación de 70/30 % de dedicación de servicios inter-nos sobre servicios externos era la adecuada. este episodio refleja una cultura organizacio-nal en conflicto; dicho conflicto sugiere que si el proceso de cambio hubiese sido coman-dado por un académico, es posible que la es-tructura profunda de la organización hubiera empujado al nuevo departamento a dedicarse enteramente a los servicios a proyectos inter-nos. posteriormente, la demanda creciente de servicios externos y los beneficios económicos que estos empezaron a generar a la institu-ción, puso en cuestionamiento el acuerdo; al grado de que durante 2008, 56.3% de las ac-tividades de los laboratorios estuvo dedicada a servicios externos (ecosur, 2008, p. 100). sin los ingresos externos generados por estos servicios, enfrentar los costos de la implemen-tación del sac no habría sido posible. activadores del cambio la inercia crea una tensión que precede al cambio episódico. los activadores deleconomía y desarrollo 865 cambio vienen de al menos cinco fuentes, de acuerdo con huber (et al., 1993): am-biente, desempeño, características de los líderes, estructura, y estrategia. ambiente y desempeño dos activadores de cambio relacionados con el ambiente fueron identificados en este pro-ceso: (a) la creciente demanda de usuarios externos de servicio; y (b) la estrategia del conacyt de mejorar los indicadores de los centros públicos de investigación. los bue-nos resultados del desempeño del dli (e.g., instalación de equipo no usado de laborato-rio, mayor orden en las áreas de trabajo del dli, y un incremento en ventas) permitieron aumentar el nivel de aceptación de los líde-res académicos carmona (entrevista perso-nal, 13 de noviembre, 2013). para la junta de gobierno de ecosur, el trabajo del dli comenzó a volverse más evidente cada año. en los informes institucionales de los años 2001 y 2002, el servicio de los laboratorios aparecía como una sección anexa relacionada con el campus al que cada laboratorio perte-necía; a partir de 2003, se dedica una sección completa al informe del dli. en cada reporte anual, se presentan los resultados del trabajo del dli. estos resultados daban cuenta del número creciente de ensayos de laboratorios, ingresos externos, actividades de entrena-miento y de consultoría que se presentaron en los informes anuales. las ventas se incre-mentaron 439% ente los años 2003 (eco-sur, 2003, p. 131-132), y 2005 (ecosur, 2005, p. 110-112). dos años más tarde de esto, la junta de gobierno recomendó a eco-sur obtener la acreditación del dli (eco-sur, 2007, p. 128); lo anterior permitió que el director general ganara apoyo interno. estructura según pettigrew, woodman, y cameron (2001), las explicaciones que se den a un pro-ceso de cambio deben ser vistas como una interacción entre el contexto y la acción. el contexto es usado analíticamente como un ambiente que estimula pero también como un arreglo anidado de estructura y procesos, en el que las interpretaciones subjetivas de las per-cepciones, aprendizaje y memoria de los acto-res, ayudan a dar forma al proceso. la parti-cipación de la dirección de vinculación (dv) fue un activador de cambio relacionado con la evolución de la estructura organizativa de ecosur. la dv tenía dentro de sus objetivos facilitar los proyectos de consultoría y los ser-vicios de análisis. la dv medio la definición de procedimientos relacionados con las ventas y la administración de los ingresos, y apoyó en la creación de una estrategia de ventas para los laboratorios de servicios (carmona, entre-vista personal, 13 de noviembre, 2013). otro factor estructural que describió carmona, fue el proceso de cambio que se estaba llevando a cabo en el sistema bibliotecario, un depar-tamento que era parte de la misma dirección que el dli, y que estaba orientando procedi-mientos de servicios orientados a usuarios. de acuerdo con perry-smith (2006), el acceso a866 866 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional círculos sociales heterogéneos facilita proce-sos que son útiles para explorar direcciones nuevas de trabajo. el personal del dli pudo participar en reuniones de trabajo y recibir entrenamiento en cursos en los que asistía el personal de esta área, permitiéndoles probar sus ideas y aumentar su motivación por el cambio. weick y quinn (1999) consideran que las organizaciones se adaptan a través de mezclas de iniciativas estratégicas conti-nuas (procesos inducidos) y de iniciativas episódicas adicionales (procesos autóno-mos). el proceso inducido está relaciona-do con iniciativas que se encuentran dentro del ámbito de la estrategia organizacional actual y que se construyen sobre el apren-dizaje organizacional existente. por otra parte, los procesos autónomos están consti-tuidos por aquellas iniciativas que emergen fuera de la estrategia y que proporcionan un potencial de aprendizaje organizacional (burgelman, 1991). en este caso, el proceso de cambio parece haber sido activado por ambos tipos de iniciativas. si el proceso de cambio hubiese sido empujado solamente por un proceso inducido, es decir aumentar la calidad de los ensayos por medios téc-nicos y metodológicos pero no con el sis-tema gerencial que implica la búsqueda de la acreditación bajo la norma iso17025, es posible que la estructura profunda de eco-sur hubiera llevado el proceso de cambio hacia un grupo de laboratorios coordina-dos, orientados a satisfacer las necesidades de los grupos académicos. al designar a un gerente experimentado y orientado ha-cia el servicio a clientes, el resultante dli fue un grupo con autonomía operacional orientado hacia los clientes y apoyado en una estrategia de aseguramiento de calidad, donde la venta de servicios es una actividad regular. el proceso entero requirió de un aprendizaje organizacional que surgió de las interacciones entre la junta de gobierno de la institución y los agentes de cambio. la decisión de ir por la acreditación fue toma-da formalmente en 2005 (ecosur, 2005), cuando un plan estratégico para alcanzar-la fue desarrollado. un segundo elemento en la estrategia fue la firma de un acuerdo con la entidad mexicana de acreditación, la cual vio en ecosur a un socio para lle-var a cabo actividades para la promoción de la metrología en el sureste de méxico. este acuerdo permitió a los técnicos del dli de-sarrollar habilidades que les ayudaron a su-perar su propia resistencia al cambio. características de los directivos el dr. liedo (entrevista personal, 14 de no-viembre, 2013) fue designado director gene-ral de ecosur antes de que el proceso ini-ciara. el dr. liedo señaló haberse inspirado de la ideología de la tragedia de los comunes, la cual está basada en el representativo artícu-lo de hardin (1968), para impulsar cambios como el de la creación y desarrollo del dli. en varias de sus iniciativas como directivo máximo de la institución, liedo promovió laeconomía y desarrollo 867 idea de no ver a la infraestructura científica de la institución como bienes privados. su visión era de incrementar la eficiencia en el uso de la infraestructura institucional; en el caso del dli, su proyecto consistía en con-vertir los laboratorios académicos en labora-torios de servicios. esto requería un aumen-to en la calidad de los servicios para poder elevar la confianza de los usuarios internos así como para ganar prestigio regional. para liedo, la acreditación no era el objetivo prin-cipal debido a que el veía otros beneficios que vendrían con esta eran más relevantes. a pesar de que liedo no estaba convencido plenamente de la necesidad de implementar y acreditar el sac para obtener sus objetivos, él señala que un reporte de una consultora entregado antes de su designación, recomen-daba a la institución desarrollar laboratorios de servicios, con base en la nula presencia de laboratorios agrícolas y ambientales en la re-gión. en resumen, lo que liedo percibió fue que el compromiso de grupo que requería la acreditación, así como la evaluación externa que implicaba, podrían generar el tipo de cambio que era necesario en la cultura del dli, con el fin de convertirlos en un labora-torio confiable para la comunidad científica, un proveedor de servicios de referencia para los potenciales clientes locales, y una fuente de conocimiento y habilidades para desarro-llar laboratoristas profesionales y emprende-dores en la región. “el rol de los laboratorios institucionales [dli] en la sociedad es el de ser un pionero en el desarrollo de capacidades analíticas en el ámbito local. la visión para los laborato-rios institucionales no era convertirlos en los líderes de servicios en la región. la visión era más bien convertirlos en una referencia y en una fuente de habilidades y conocimiento, de manera que otros laboratorios regionales y profesionales pudiesen aumentar sus capaci-dades al estudiar o trabajar ahí. por ejemplo, los tesistas o técnicos temporales que trabaja-ran ahí, podrían después iniciar sus propios laboratorios” (2013). esta visión fue crucial para obtener el apoyo de la comunidad académica de eco-sur, principalmente porque su objetivo era más congruente con la misión institucional. la visión de ser una fuente de conocimiento y habilidades para la región ha sido lograda, al menos en parte, de acuerdo a los reportes institucionales. durante el proceso de cam-bio, los reportes anuales institucionales men-cionan que el dli ofreció al menos 21 cursos entre 2005 y 2009. el dli también ha aseso-rado 25 tesis de estudiantes de licenciatura, 14 tesistas de maestría y dos tesistas docto-rales en ese mismo periodo. finalmente, el dli ha proporcionado servicios a organiza-ciones públicas y privadas que han solicitado al dli que diseñe sus laboratorios, y entrene y selección a sus técnicos (lópez, entrevista personal, 17 de noviembre de 2013).868 868 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional descongelamiento y reestructuración cognitiva el cambio ocurre a través de la restructura-ción cognitiva, con la cual las palabras son redefinidas para significar algo distinto a lo previamente asumido, los conceptos son interpretados de una forma más amplia, y nuevos criterios de juicio y evaluación son aprendidos (weick and quinn, 1999). previo a que ocurra la reestructuración cognitiva, el descongelamiento debe ocurrir. de acuerdo con schein (1996), el descongelamiento in-volucra tres procesos: (a) des-confirmar las expectativas iniciales; (b) inducción de la ansiedad de aprender si las expectativas des-confirmadas son aceptadas como válidas y relevantes; y (c) proveer de seguridad psico-lógica para convertir la ansiedad de aprender en motivación por el cambio. des-confirmar las expectativas iniciales de acuerdo con schein (1996), todas las for-mas de cambio inician con una cierta insa-tisfacción generada por la información que des-confirma nuestras expectativas. la des-confirmación funciona como un motivador primario, pero relevante, la información debe ser aceptada y conectada con algo que nos importe. el personal del dli asistió a confe-rencias y cursos relacionados con la imple-mentación de sistemas de calidad entre 2002 y 2003. aunque los primeros cursos fueron clasificados como “fracasos” (carmona, en-trevista personal, 13 de noviembre, 2013), estos pusieron en contacto al personal del dli con otros técnicos de otras instituciones científicas, algunas de las cuales iban más adelantadas en sus procesos de acreditación. mientras que en la red regional de trabajo el dli era un líder, al auto-compararse con sus similares de otras entidades académicas su expectativa inicial fue des-confirmada. de acuerdo con carmona, un sentimiento de “no podemos quedarnos atrás” comenzó a surgir en el grupo. su prestigio profesional fue el punto de conexión entre la acredita-ción y algo que les importaba. ansiedad de aprender y creación de seguridad psicológica de acuerdo con schein (1996), el manejar la ansiedad de aprender es un proceso cla-ve para lograr el cambio. cuando las perso-nas sienten que están entrando a un proceso de cambio están aceptando ante sí mismo y otros que algo no está bien. la reacción de-fensiva que normalmente presentan quienes son llevados a un proceso de cambio en el que el componente externo o ambiental es importante, puede impidir la aceptación de la validez de la información que des-confir-ma sus expectativas. esta forma de ansiedad de aprender pudo haber estado presente en la etapa inicial, cuando el personal del dli consideraba que ellos “hacían las cosas lo su-ficientemente bien”, a pesar de los reclamos de algunos académicos sobre la baja calidad de sus mediciones. de acuerdo con schein,economía y desarrollo 869 a menos de que se cree una seguridad psi-cológica suficiente, la información disconfir-mante será negada o la persona se defenderá ante ella, no habrá un interés de sobrevivir al cambio y este no tomará lugar. un periodo de ansiedad de aprender que ocurrió en la etapa tardía del proceso de cambio mostró la importancia de balancear la ansiedad y la seguridad psicológica. cuando el plan de la acreditación estaba en curso en el 2006, al-gunos responsables de laboratorio conside-raban que no estaban listos para obtener la acreditación, debido a que había varios re-querimientos que no podían cumplir y consi-deraban que necesitaban más entrenamiento y mejor infraestructura. la estrategia que se decidió utilizar fue permitir que cada respon-sable de laboratorio evaluara por sí mismo quien tenía métodos de ensayo alistados para la acreditación, sólo dos optaron por pedir la acreditación. aunque el proceso para acredi-tar el resto de los métodos ha sido lento, esta estrategia permitió que el sac se implemen-tar en todos los laboratorios y sentó el terre-no para los futuros cambios. restructuración cognitiva el proceso de cambio requiere de una res-tructuración cognitiva (weick and quinn, 1999), de acuerdo con schein (1996) esta restructuración ocurre al recibir información que tiene uno o más de los siguientes im-pactos: (a) redefinición semántica, es decir, aprendemos que las palabras pueden signi-ficar algo distinto; (b) ampliación cognitiva, es decir, aprendemos que un concepto dado puede ser más amplió de lo que originalmen-te interpretamos; y (c) estándares novedosos de juico o evaluación, con el que aprende-mos que los criterios que usamos para juzgar y comparar no son absolutos. se encontró que el significado de dos palabras cambió durante el proceso: servicio y confiabilidad. servicio: de un laboratorio al servicio de la investigación a un laboratorio orientado a servicios el concepto de servicio tuvo una ampliación cognitiva. según lópez (entrevista perso-nal, 17 de noviembre de 2013), el servicio inicialmente implicaba satisfacer las necesi-dades de los proyectos de investigación; este tipo de clientes requiere resultados confia-bles y ocasionalmente, el desarrollo de mé-todos avanzados o particulares de ensayo. según lópez, los científicos tienen a estar más interesados en familiarizarse con el mé-todo de medición usado para confiar en su capacidad y que esta pueda ser reproducible por otros. en cambio, los usuarios externos son distintos; las entidades privadas y de gobierno prefieren confiar en laboratorios acreditados por una tercera entidad, y que utilizan métodos de acuerdo con normas es-tándares. la orientación hacia el cliente que se desarrolla en un proceso de acreditación bajo la norma iso 17025, puede proporcio-nar al cliente la confianza necesaria de que el laboratorio le está brindando un servicio870 870 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional para el que es competente, y que los resul-tados que le presentarán serán válidos téc-nicamente, al contarse con un sistema de calidad (maynard, foster, and hall, 2003). el sac vincula la relación ente el cliente y el laboratorio, y está orientado a satisfacer los requisitos del cliente. los requisitos que la implementación de la norma iso 17025 exigió, llevó al dli a mejorar su estrategia de comunicación con sus clientes. el dli mejoró la atención de su personal técnico y la información que presentaba a los clien-tes en su página web y en su folletería. un importante resultado de estas mejoras ha sido que tras la acreditación, clientes con necesidades más especializadas y sofistica-das han llegado al dli. lópez atribuye esto al prestigio y la ventaja competitiva que les proporciona el reconocimiento de la ema. confiabilidad tras el proceso de cambio, el término con-fiabilidad obtuvo un nivel de evaluación más profundo por parte del personal del dli. al inicio del proceso, el concepto con-fiable implicaba para el personal del dli el implementar un método de ensayo estan-darizado por una fuente confiable (lópez, entrevista personal, 17 de noviembre de 2013). actualmente, la confiabilidad implica ser capaz de probar el desempeño del méto-do con bases en procesos de aseguramiento de calidad. la base del sistema de calidad está construido sobre la definición de pro-cesos críticos para la calidad, que impactan directamente en la habilidad de la empresa para entregar un servicio de calidad a sus clientes (maynard et al., 2003). según ló-pez, cualquier resultado del dli debe tener un registro de cálculo cuyo resultado debe ser rastreable; los laboratoristas también deben de participar en ejercicios de inter comparación. antes del proceso de cambio, no se hacían de manera sistemática las si-guientes actividades que permiten asegu-rar la calidad: comparar la confiabilidad de mediciones entre laboratoristas, determi-nar la confiabilidad de las mediciones de los instrumentos, cálculo de los límites de detección, medición de la robustibilidad y otros. lo anterior, implicó que el personal del dli comprendiera que la confiabilidad se evaluaría ahora a través de nuevos están-dares de evaluación. un ejemplo de cómo esta nueva comprensión del concepto de confiabilidad cambio los métodos de tra-bajo se presentó en el laboratorio de sue-los y plantas. debido a que se registró un tamaño de muestra más pequeño en una bitácora, el cambio fue notado por un au-ditor externo ya que el método no había sido validado para trabajar con esa canti-dad; esta observación fue registrada como una no conformidad en el sac. se tomó una acción correctiva, que requirió que el dli debía de validar el método e informar el nuevo resultado al cliente. cuando se le preguntó a lópez que haría si tuviese que cambiar un método nuevamente, el respon-dió confiadamente que volvería a validarlo, porque ahora sabe cómo hacerlo. lópez noeconomía y desarrollo 871 sólo aumentó sus capacidades, sino que de-bido a una comprensión más profunda del concepto de la confiabilidad, se percibe así mismo como un técnico comprometido a cumplir con el sistema de calidad, a pesar del trabajo adicional que esto implique. conclusiones el marco analítico del cambio esporádico fue útil para organizar la información obtenida por medio de los agentes de cambio, para poder entender las dinámicas ocurridas. a través de este análisis, puede inferirse que aunque los elementos inerciales son obstácu-los para el cambio, conforme se acumulan, ellos pueden forzar a la organización a vivir un proceso de cambio episódico. esto ocu-rre porque el rezago existente entre la capa-cidad de adaptación de la organización y las demandas del ambiente se incrementa, y se suma al estrés presentado por fuerzas inter-nas y externas, lo que requiere que la orga-nización realice un cambio más fuerte para restablecer el equilibrio. los resultados de este caso pueden ser de especial interés para líderes que busquen guiar el cambio en orga-nizaciones académicas de carácter público, o que deseen convertir sus departamentos de servicio tecnológico en equipos orientados al servicio de clientes. en ambos casos, se re-quiere un cuidadoso análisis de la situación para verificar si existen suficientes activado-res de cambio en juego, para superar los ele-mentos inerciales. en este estudio de caso, los dos mayores elementos inerciales fueron: (a) la complacencia del personal del labora-torio respecto a la calidad de sus servicios; y (b) la estructura profunda de la organización que se resistía a la dedicación de un grupo académico de servicio a clientes externos. estos elementos inerciales fueron neutrali-zados por cuatro activadores de cambio: (a) la presión ejercida por la junta de gobierno como un elemento del ambiente; (b) los re-sultados positivos de ingresos por ventas y otros resultados posteriores a la creación de un departamento de laboratorios con mayor autonomía; (c) las características del director general que proveyó de una visión aceptable por la comunidad institucional y que vio en la acreditación no un objetivo, sino un medio para lograr objetivos de mayor relevancia; y (d) los procesos estructurales paralelos que interactuaron para incrementar las habilida-des existentes en el personal del dli o pro-porcionar el conocimiento faltante. se reco-mienda que futuros trabajos, examinen las diferencias de los procesos de cambios entre diferentes organizaciones, así como en casos en los que el medio ambiente, actúa de for-mas más o menos intrusivas. referencias burgelman, r. a. 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una nueva alternativa de desarrollo económico para los empresarios locales y de esta manera lograr posicionar a nuestro destino en la parte gastronómica y no sólo como destino de sol y playa, permitiendo así la diversificación de productos turísticos bajo el modelo alternativo. este proyecto está dirigido al estudio de los clubes de producto en el sector restaurantero del municipio de benito juárez, quintana roo y contempla la obtención de información deter-minante para una adecuada toma de decisiones en el nuevo contexto del turismo global. clubes de producto como un factor determinante para una adecuada comercialización de las mpymes en la industria de restaurantes en cancún, quintana roo mmt . cid alejandro silva castro. dra. maría del socorro castillo castillo universidad tecnológica de cancúneconomía y desarrollo 875 marco teórico generalidades según muñoz baños eduardo en la revis-ta “latitud 21: líderes en el caribe mexi-cano” número 22, año 2005 afirma que el desarrollo del turismo depende mucho de la integración del sector público, privado y comunidad anfitriona, por tal motivo es ne-cesaria la integración de las ciudades turísti-cas considerando el apoyo desde el gobier-no federal hasta el nivel municipal, con la finalidad de lograr los objetivos trabajando en equipo, bajo este planteamiento es im-portante la aplicación de los conceptos de clubes de productos y posteriormente llegar al término más amplio denominado cluster turísticos, el primero de ellos implica la in-tegración, alianzas estratégicas entre mpymes con actividades y objetivos en común que desean trabajar en conjunto en beneficio del destino turístico como un producto turísti-co total que se oferta a nuestros visitantes a nivel nacional o extranjero, una vez logra-da la sinergia entre estos actores podremos llegar a lograr un cluster turístico, el cual establece un área geográfica determinada en donde se integran todos los prestadores de servicios ofreciendo y comercializando dis-tintos productos turísticos destacando sus ventaja competitivas ante otros agrupamien-tos turísticos, considero que es necesario to-mar en cuenta estos principios básicos ya que mientras no se integren todos los elementos al sistema no habrá un desarrollo adecuado, vemos que adoptando la parte que nos co-rresponde podremos llegar a ser una ciudad modelo en el ámbito turístico: “es tiempo de que se utilice al destino de cancún como caso de éxito” normalmente vemos ejemplos modelos de españa y de centroamérica, al-gunas de ellas con menos infraestructura y presupuestos, pero con un gran desarrollo en la actividad turística, es momento de actuar, es por eso el interés de que en este estudio se logre la integración de las mpymes del sector restaurantero en la ciudad de cancún. cancún es un fenómeno que surge y se desarrolla en el contexto de la planeación capitalista, engloba un programa oficial de inversión y financiamiento a cargo del fon-do nacional de fomento al turismo a partir de la década de los setenta como un centro turístico de primer orden ligado a la rápida evolución de una concentración urbana, en méxico el turismo es una de las actividades que en los últimos años se ha impulsado am-pliamente a partir de la política económica de desarrollo que el estado realiza. desde el punto de vista oficial esta actividad se define como básica para la economía nacional por dos razones ya que es generadora de divisas, al atribuírsele el papel de elemento equili-brador de la balanza comercial (unido a las transacciones fronterizas) y como generado-ra de empleos, cancún cuenta con un plan de desarrollo turístico con la intención de impulsar el desarrollo regional mediante el estímulo a nuevas actividades agrícolas, in-dustriales y artesanales en la zona, el incre-mento de a corto y mediano plazo de los ingresos de divisas en cuenta corriente de876 876 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la balanza de pagos, la creación de nuevas fuentes de empleo en zonas potencialmente turísticas y en las que existen núcleos im-portantes de la población rural y semi-rural de bajos ingresos, estas zonas por lo gene-ral presentan escasas posibilidades para el desarrollo de otras actividades productivas y por último la mejoría y diversificación de los centros de atractivos turísticos del país para mantener e incrementar la corriente turística del exterior de méxico, el turismo es una actividad en la cual deben de parti-cipar e involucrase tanto la iniciativa oficial o pública como la privada para solucionar y nivelar la estacionalidad de la demanda con la finalidad de que haya mejor auge en los periodos de temporada baja en el destino turísticos por lo que sugiere lo siguiente: la iniciativa oficial o pública: deberá planear eventos, incluyendo un calendario, para la celebración de congresos, convencio-nes, ferias y fiestas patronales, mesas redon-das, concentraciones, foros y / o cualquier tipo de actividad que motive o movilice a las personas o grupos de personas para que par-ticipen de las actividades programadas. los colegios profesionales, sindicatos o cualquier tipo de asociación de trabajadores, grupos religiosos, asociaciones de estudian-tes, constituyen importantes mercados para la promoción de este tipo de actividades, tanto a nivel nacional como internacional. la promoción y publicidad en este sentido, así como la cooperación de las empresas de tu-rismo son acciones de vital importancia para garantizar el éxito de esta estrategia. la iniciativa privada: deberá promocio-nar rebajas de tarifas y precios en hoteles, medios de transporte restaurantes y sitios de recreación durante las temporadas no tu-rísticas, se recomienda, la creación de am-bientes festivos y recreativos, tales como la promoción de concursos, premios especiales, certámenes, competencias deportivas para aficionados, y cualquier otro mecanismo de entretenimiento y recreación. la iniciativa mixta: para garantizar el éxito de las estrategias planteadas anterior-mente, es necesaria la participación conjun-ta; tanto del sector público (al nivel local, re-gional y nacional a todos los niveles) como del sector privado. es importante que la promoción debe ser de tecnología de punta en el diseño gráfi-co publicitario, televisión por cable y satéli-te, revistas, magazines, diarios y semanarios, tanto de circulación nacional como interna-cional. el uso de afiches y trípticos es bastan-te conveniente, no obstante presentan limita-ciones para su distribución y/o hacer llegar la información a los clientes potenciales. por tanto, podemos concluir que la es-tacionalidad de la demanda se relaciona di-rectamente al impacto de los cambios en el nivel de precios, reacciones de los competi-dores ante los cambios de precios, variables tales como: el ingreso individual y/o familiar, el precio de los bienes de consumo, las mo-tivaciones para viajar, las estrategias de mer-cadeo deberán ser bien aplicadas al bien o servicio que se pretende vender.economía y desarrollo 877 méxico es un país que se encuentra en constante evolución en materia turística, ya que esta actividad representa un renglón im-portante en la economía del país, el incre-mento del poder adquisitivo y nivel cultural en los países más desarrollados, así como el manejo actual de la internet y otros medios han originado una clientela más exigente y sofisticada ante las ofertas turísticas, por eso nuestro país se esfuerza para que su oferta sea más atractiva y poder acceder una ma-yor cuota de mercado, debemos adoptar un nuevo modelo alternativo y dejar el modelo industrial que en su tiempo fue provechoso, los gustos y preferencias de nuestro mercado es muy diferente al de hace treinta años, por eso uno de los retos es la necesidad de lograr una oferta turística diversificada, sostenible y enfocada al cliente, lo que nos permitirá ga-rantizar una más justa distribución territorial de los ingresos que genera la actividad en los países menos desarrollados. sin embargo, podemos decir que la ex-periencia alcanzada hasta el momento indica un alto grado de dificultad que deben enfren-tar los destinos o empresas especializadas en un tipo de oferta como sol y playa, para lo-grar posicionar con éxito otras ofertas alter-nativas. para lograr una diversificación exitosa de un turismo sostenible, lo cual incluye un en-foque al cliente, debemos considerar cuatro aspectos fundamentales: a).- conocer las motivaciones e intereses de los clientes actuales y potenciales, así como identificar los segmentos con necesidades específicas. b).-brindar experiencias turísticas, aporten un momento significativo en el turista y que sienta que está viviendo una experien-cia única, en un espacio de ocio con los re-cursos turísticos necesarios, asegurando su preservación. c).-llevar a cabo un plan de gestión estraté-gica por producto-mercado, basado en un enfoque hacia el cliente. d).-emplear nuevos canales de distribución, incluyendo el uso de internet y el comer-cio electrónico. los puntos anteriores re-quieren de una gran captación de datos y conversión de la información, por lo cual es importante el establecimiento de un siste-ma de información de marketing, así como la relación puntual de investigaciones de mercado, de esta manera vivimos hoy una peculiar transición de un modelo de desa-rrollo turístico basado en patrones de pro-ducción industrial a un modelo de desarro-llo a partir de la satisfacción de segmentos altamente diferenciados. para ello es necesario diversificar los mercados, productos y destinos de méxico, propiciar la competitividad de las empresas en los ámbitos internacionales y reconocer el turismo como pieza clave en el desarrollo económico. el desarrollo de clubes de producto re-sulta una prioridad en el tejido de la nueva y amplia red de colaboraciones entre los di-ferentes actores del turismo en nuestro país, los clubes de producto constituyen una he-rramienta esencial en el desarrollo de una nueva oferta para los diferentes segmentos de mercado que pueden interesarse en nuestro878 878 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional país como destino, son parte de la estrategia de diversificación de la oferta de acuerdo a las necesidades de los numerosos mercados. para el año 2025 méxico será un país líder en la actividad turística, ya que habrá diversificado sus mercados, productos y des-tinos y sus empresas serán más competitivas en los ámbitos nacional e internacional. el turismo será reconocido como pieza clave en el desarrollo económico y su crecimiento se habrá dado con respeto a los entornos natu-rales, culturales y sociales, contribuyendo al fortalecimiento de la identidad nacional. en este nuevo contexto del modelo al-ternativo para desarrollar el sector turístico es importante que la industria de restauran-tes se especialice día a día y se capacite para ofrecer productos y/o servicios de calidad a nuestros turistas nacionales y extranjeros, de-bido a esto es necesario trabajar en conjunto para poder ofrecer campañas publicitarias en beneficio de todo el sector y del destino tu-rístico con la finalidad de pasar a un esquema internacional y ofrecer nuestros productos en el mercado a través de alianzas estratégicas que le permitan a los prestadores de servicios ser más competitivos en la economía global. la elaboración de alimentos y bebidas deben apegarse a los estándares de calidad y aten-der los gustos y preferencias cambiantes de sus nichos de mercado, otro factor determi-nante es el uso de la tecnología de la infor-mación, así como de los avances y programas que en materia turística se han iniciado bajo la instancia federal con la intención de lograr sinergia entre todos los involucrados. en el año 2008 la industria de los ali-mentos se vio fuertemente afectada por el comportamiento de la economía mundial y en especial por la recesión económica de nuestro país vecino. los usa representan más del 80 % de nuestros visitantes a este destino turístico, es nuestro principal merca-do de turismo receptivo por tal motivo en la industria de los restaurantes las actividades de los negocios tuvieron un fuerte impacto, ya que para esas fechas se previó el cierre de algunas mpymes de la localidad debido a que no son lo suficientemente fuertes económi-camente para sobrellevar los efectos de la re-cesión económica, además la falta de conoci-miento en la parte jurídica y específicamente en la comercialización de sus productos/ser-vicios, conocimientos en el área administra-tiva y mercadotecnia, lo que hace que para el 2009 se proyecte una nula inversión en el área de alimentos y bebidas, en benito juá-rez podemos comentar que por cada negocio se generan cinco empleos en el rango de la pequeña empresa, en las grandes empresas de este ramo se llegan a generar hasta 200 empleos además de 5,000 empleos en for-ma directa en la industria de restaurantes. otro factor importante es que los microem-presarios no logran ponerse de acuerdo para organizarse y atender las problemáticas y si-tuaciones que se presentan en el gremio. la canirac reporta 900 restaurantes en ope-ración en cancún, de los cuales sólo 350 es-tán afiliados a éste organismo, artemio her-nández cámara presidente de la canirac cancún afirma que éste año ha sido un añoeconomía y desarrollo 879 en donde se prevén bajas ventas y muy pro-bablemente cierres de negocios. con el antecedente de la recesión eco-nómica y la contingencia sanitaria en el año 2009 y particularmente en el bimestre de mayo-junio del mismo año se desarrolló un período caótico para la industria de restau-rantes, ya que se reportan el cierre de una veintena de este tipo de negocios y una pér-dida de 1,000 empleos según argumenta ma-nuel garcía jurado secretario nacional de la canirac, por tal motivo en esta investiga-ción se sugiere una propuesta de cómo tra-bajar en equipo considerando los principales actores de la actividad turística: el sector go-bierno federal/estatal/municipal, los presta-dores de servicio y la comunidad anfitriona, a su misma vez se pretende fomentar la gran necesidad de capacitación que requieren las mpymes y de impulsarles a establecer alian-zas estrategias. en los dos últimos años la estacionalidad del turismo nos refleja que en períodos de temporada alta se han logrado incrementar sólo un 15% de sus ventas totales por cada unidad de negocio, según argumenta fer-nando vargas aguilar presidente de la cani-rac cancún. ¿qué es un club de producto? según la secretaría de turismo, a través de sus documentos técnicos, asegura que un club de producto es una sociedad de pe-queños y medianos negocios (pymes) que acuerdan el trabajar junto y ordenadamente para desarrollar nuevos productos turísticos o el aumentar o incrementar el valor de los productos ya existentes, los cuales colectiva-mente revisan los problemas existentes que impiden que el turismo se desarrolle de for-ma rentable, por línea de producto. es una sociedad de empresas y personas que tienen un interés compartido por un sec-tor de la industria turística y cuyo objetivo es incrementar la variedad y calidad de pro-ductos disponibles (paquetes, eventos, acti-vidades, experiencias) y/o desarrollar nuevos productos para un segmento específico de mercado o para un nicho de mercado. la sociedad se compromete a llevar a cabo un programa de desarrollo de producto por un período de tres a cinco años. las acti-vidades de desarrollo de producto incluyen: fuente: secretaría de turismo “actividades generales de un club de producto” . este gráfico representa las principales actividades que debe realizar un club de producto formalmente organizado.880 880 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el concepto de club de producto en méxico es relativamente nuevo. de hecho, pocas personas han oído hablar de él y me-nos aún lo han podido describir. algunas ideas afines se consideran como club de producto; tal es el caso de clusters, consejos consultivos y comités. actividades generales del club de producto al cabo del programa, la sociedad está en la posibilidad de lanzar al mercado productos turísticos -nuevos o mejorados- listos para la venta. las principales fortalezas del concepto radican en: a través de los clubes de producto se suelen resolver problemas que representan barreras a la productividad y la eficiencia de las empresas (generalmente pymes) en torno a un sector o actividad. actividades específicas de un club de producto. fuente: secretaría de turismo, “activi-dades específicas de un club de producto”. este gráfico nos muestra las actividades es-pecíficas que debe de desarrollar un club de producto. funciones del club de producto. fuente: secretaría de turismo, “funciones del club de producto” . este esquema nos muestra las principales funciones que se deben de tomar en cuenta para el funcionamiento de un club de producto. concepto de cluster turístico ¿qué es un cluster? según bancomext los conjuntos productivos, o clusters, consisten en una concentración geográfica de empresaseconomía y desarrollo 881 e instituciones que interactúan entre sí y que, al hacerlo, crean un clima de negocios en que todos ellos pueden mejorar su desempeño, competitividad y rentabilidad de largo plazo. ¿quiénes intervienen participan en el cluster? • empresas de productos/servicios finales. • proveedores (materias primas, maquinaria, equipo). • instituciones financieras. • instituciones educativas, de investigación y capacitación. • empresas de sectores afines o complemen-tarios. • también pueden integrarse: • canales de distribución o clientes. • fabricantes de productos complementarios. • proveedores de infraestructura. • prestadores de servicios especializados y at. • organismos privados de apoyo al cluster. • organismos gubernamentales. • beneficios de los clusters. • los clusters elevan la productividad y efi-ciencia. • acceso eficiente a insumos especializados, servicios, empleados, información, apoyos institucionales, asistencia técnica, etcétera. • facilidad de coordinación y transacciones entre empresas. • ágil difusión de las “mejores prácticas”. • facilidad de realizar “benchmarking” con las empresas locales (fuertes incentivos para mejorar). • los clusters estimulan y facilitan la innova-ción. • mejoran la habilidad de las empresas para percibir oportunidades de innovación. • se promueve la instalación de instituciones creadoras y proveedoras de conocimiento. • la presencia de recursos locales facilitan la experimentación. fuente: bancomext de méxico, “competitividad y desarrollo de productos turísticos” . en este esquema se visualizan todos los elementos que se tienen que tomar en cuenta para desarrollar un cluster turístico competitivo que ofrezca nuevas alternativas al ofrecer nuevos productos al turista.882 882 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional objetivos objetivo general: analizar la estructura de los clubes de producto relacionados con la industria restaurantera, con el fin de elabo-rar indicadores para la toma de decisiones que permitan la consolidación de esta in-dustria en el cluster turístico. objetivo 1.- analizar el grado de co-nocimiento del concepto de clubes de pro-ducto en el sector de restaurantes. • ¿qué es un club de producto? • ¿cuáles son las características de un club de producto? • ¿qué ventajas competitivas ofrecen los clu-bes de producto? objetivo 2.- analizar el grado de cono-cimiento del concepto cluster turístico en el sector de restaurantes. • ¿qué es un cluster turístico? • ¿cuáles son las características de un cluster turístico? • ¿qué ventajas competitivas ofrecen los clus-ter turísticos? objetivo 3.- proponer un modelo de comercialización basado en clubes de pro-ducto en beneficio del sector de restauran-tes a nivel local y de cómo incrementar las ventas de la industria bajo este mecanismo de trabajo. • ¿qué tipo de comercialización utilizan ac-tualmente las mpymes de restaurantes? • ¿qué medios publicitarios utilizan para ha-cer llegar sus productos y/o servicios? • ¿qué tan eficaces son sus campañas publi-citarias? metodología • investigación cualitativa explorativa • la canirac reporta 900 restaurantes en operación en cancún, de los cuales sólo 350 están afiliados a éste organismo. • tamaño de la muestra: 100 mpymes de res-taurantes. • aplicación de encuesta. • análisis de los resultados spss. • ¿conoce usted a que se refiere un club de producto y la consolidación de un clúster turístico? no si numero de personas 100 80 60 40 20 0 este gráfico nos muestra el grado de desconocimiento sobre el uso y manejo de los conceptos de clubes de producto y clús-ter turísticos en los microempresarios de la localidad. ¿cuántos asociados estarían dispuestos a tener? % de aliados estrategicos 57.0% 27.0% 16.0% uno dos dos o maseconomía y desarrollo 883 el resultado obtenido en esta gráfica nos muestra la disponibilidad que tiene el microempresario de la localidad en asociar-se con uno, dos o más empresarios. ¿de las siguientes opciones, indique con quien haría su alianza estratégica? alianzas con empresas nac. e int. empresa nacional empresa internaciona numero de personas 80 60 40 20 0 en este gráfico nos podemos dar cuen-ta que el microempresario estaría más dis-puesto a asociarse con un empresario na-cional. ¿cuánto tiempo estaría usted dispuesto a invertir en capacitación sobre las nuevas tendencias en la administración de negocios? capacitación en las mpymes 13.0% 11.0% 11.0% 21.0% 24.0% 20.0% mas de un mes un mes tres semanas dos semanas una semana menos de una semana a través de este gráfico nos podemos dar cuenta que el microempresario si está dispuesto a invertir en capacitación en be-neficio de su negocio como se mostraba en preguntas anteriores. ¿qué mes considera más óptimo para iniciar la capacitación? meses para capacitación 10.0% 11.0% 9.0% 6.0% 8.0% 8.0% 5.0% 10.0% 3.0% 4.0% 7.0% 19.0% septiembre agosto julio junio mayo abril marzo febrero diciembre noviembre octubre enero según los resultados obtenidos el mes de enero sería uno de los meses propicios para iniciar este tipo de capacitación y en segundo término el mes de septiembre. ¿en el tiempo de vida de su negocio ha tenido una campaña de publicidad formal? campaña formal de publicidad 82.0% 18.0% no si884 884 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional este gráfico reafirma la gran oportuni-dad que se tiene en el sector para el desa-rrollo de mejores campañas publicitarias. ¿cuánto estaría dispuesto a invertir para mejorar su posicionamiento en el mercado y cumplir con el objetivo de incrementar sus ventas? inversión para capacitación mpymes 18.0% 8.0% 16.0% 58.0% missing 20,001 a 30,000 15,001 a 20,000 10,000 a 15000 un 58 % de los microempresarios en-cuestados en benito juárez están dispuestos a invertir entre 10, 000- 15,0000 pesos, un 16 % entre 15,001-20,0000 y un 8% entre 20,001-30,000 en posicionar su negocio para incrementar sus ventas en el mercado. instrumento de recopilación de datos proyecto “ analisis de la formación de clubes de producto como un factor determinante para una adecuada comercialización de las mpymes en la industria de restaurantes en cancún, quintana roo”. esta es una encuesta para un estudio de mer-cado para el proyecto arriba mencionado, por lo que mucho agradeceremos a usted su amable colaboración al contestar las siguien-tes preguntas. instrucciones: lea usted cuidado-samente las siguientes preguntas y marque con una x en el paréntesis ó escriba en la línea su respuesta según corresponda. 1. sexo: f ( ) m ( ) 2. nacionali-dad___________________________ 3. edad: __________ años:___________________ 4. ocupación/pues-to:_____________________________ 5. organización/empre-sa:__________________________ 6. ¿conoce algo acerca de la mercadotecnia de servicios y como esta se puede implemen-tar en cancún; quintana roo? ( ) sí ( ) no 7. ¿le gustaría recibir un curso en donde se le dé una inducción de lo importante que es la mercadotecnia de servicios en la industria de restaurantes? ( ) sí ( ) no 8. ¿le gustaría ser una empresa reconocida por el mercado nacional e internacional? ( ) sí ( ) no 9. ¿quién le gustaría que le impartiera los cur-sos de inducción relacionados a la merca-dotecnia de servicios? ( ) sector público ( ) sector privadoeconomía y desarrollo 885 10. ¿por cuál medio de comunicación preferi-ría usted ser promocionado? ( ) t.v . ( ) flyers ( ) otro: ________________ ( ) radio ( ) periódico ( ) revistas ( ) internet 11. en la campaña publicitaria ¿cuál sería su mensaje central? ( ) calidad en el servicio ( ) seguridad ( ) originalidad ( ) confianza ( ) gastronomía ( ) todas las anteriores ( ) tradiciones y festividades 12. en una posible alianza estratégica ¿cuá-les serían sus principales motivos para aso-ciarse? ( ) seriedad en negocios ( ) experiencia ( ) competitividad ( ) ubicar donde ha triunfado ( ) ubicar donde ha fracasado ( ) la calidad del soporte técnico-operativo ( ) el entrenamiento ( ) la adecuación del negocio ( ) la modernización del negocio 13. ¿le interesaría aprender cómo establecer una alianza estratégica efectiva en los ne-gocios? ( ) sí ( ) no si su respuesta es negativa, pase a la pregunta no. 15. 14. ¿qué clase de actividades le gustaría aprender de su aliado? ( ) operación y administración de restauran-tes ( ) estrategias de mercadeo para restaurantes ( ) asistencia para la selección y compra de equipo ( ) entrenamiento y capacitación técnica y ge-rencial en a y b ( ) certificaciones en a y b ( ) administración del personal ( ) orientación financiera ( ) atención y servicio al cliente 15. ¿conoce usted a que se refiere un club de producto y la consolidación de un cluster turístico? ( ) sí ( ) no 16. ¿cuántos asociados estaría usted dispues-to a tener? ( ) uno ( ) dos ( ) dos ó más 17. de las siguientes opciones, indique con quien haría su alianza estratégica: ( ) empresa nacional ( ) empresa internacional 18. ¿cuánto tiempo estaría usted dispuesto a invertir en capacitación sobre las nuevas tendencias de administración de negocios? ( ) menos de una semana ( ) una semana ( ) dos semanas ( ) tres semanas ( ) un mes ( ) más de un mes 19. ¿qué mes considera más óptimo para ini-ciar la capacitación? ( ) enero ( ) julio ( ) febrero ( ) agosto ( ) marzo ( ) septiem-bre ( ) abril ( ) octubre ( ) mayo ( ) noviem-bre ( ) junio ( ) diciem-bre 20. ¿en el tiempo de vida de su negocio ha tenido una campaña de publicidad formal? ( ) si ( ) no886 886 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional 21. ¿cuánto estaría dispuesto a invertir para mejorar su posicionamiento en el mercado y cumplir con el objetivo de incrementar sus ventas? ( ) 10,000 a 15,000 pesos ( ) 15,001 a 20,000 pesos ( ) 20,001 a 30,000 pesos ( ) otra cantidad:_______________________ 22. utilice el siguiente espacio si desea usted hacer algún comentario adicional. ____________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ _________________ ¡gracias por su colaboración! resultados • el nivel de conocimiento del pequeño em-presario con respecto a la mercadotecnia de servicios es muy básico. •  * las campañas publicitarias tienen un mal enfoque. • el principal motivo para realizar una alianza estratégica según el microempresario sería: en primer término con respecto a la serie-dad de los negocios. • es importante lograr una mayor participa-ción entre el sector con la canirac. • el microempresario le daría prioridad el aprender de su aliado todo lo referente a la operación y administración de restaurantes, en segundo término a las estrategias de mer-cado aplicadas a los restaurantes. • el microempresario está abierto a recibir e invertir en capacitación. • podemos asumir que el microempresario si está dispuesto a realizar alianzas estratégicas con empresas nacionales. • la sectur tiene varios programas de ca-pacitación dirigidos a beneficiar a los pres-tadores de servicios. • con respecto a lo anterior podemos decir que hay una gran oportunidad desarrollar empresas dedicadas a la consultoría. • es notable el grado de desconocimiento de lo que es un club de producto y a su mis-ma vez un cluster turístico. conclusiones • se pretende capitalizar esta investigación a través del diseño de cursos de capacitación orientados a las mpymes de benito juárez del área de alimentos y bebidas. • dichos cursos se darán al sector convocán-dolos a través de las dependencias del go-bierno del estado. • orientar a través de estos cursos al sector en materia del uso adecuado de la merca-dotecnia de servicios. • mejorar la aplicación de sus estrategias de comercialización de sus productos y servi-cios turísticos. • aplicar campañas publicitarias en benefi-cio y mejor aprovechamiento con un ma-yor impacto en los clientes potenciales. • propiciar el desarrollo de alianzas estra-tégicas entre los microempresarios con la intención de trabajar en equipo. • fomentar los cursos de capacitación de la sectur entre los microempresarios. • oportunidad de ofrecer productos y servi-cios a nuevos segmentos de mercado: tu-rismo de la tercera edad, turismo de capa-cidades diferentes y el segmento gay por mencionar algunos. • esto fortalecerá el esfuerzo del plan 2025 en la integración de un cluster turístico.economía y desarrollo 887 referencias nanclares, f ., j. (2004) marketing y planifica-ción para restaurantes (1a. ed.) méxico d.f , méxico: editorial trillas. acerenza, a., m. (2004) marketing de destinos turísticos (2da. ed.), méxico d.f , méxi-co: editorial trillas. cárdenas, t., f . (2004) mercadotecnia y produc-tividad turística (2da. ed.), méxico d.f , méxico: editorial trillas. acerenza, a., m. (2004) marketing de restau-rantes (1ra. ed.), méxico d.f , méxico: editorial trillas. thomas, m. (1999) servicio, la clave para ga-nar clientes eternos, méxico d.f , méxi-co: editorial: trillas. reilly , t. (2001) cómo darle al cliente servicio con valor agregado, méxico d.f , méxico: editorial panorama. poppe, f ., c. (1998) 50 reglas para mantener contentos a sus clientes, méxico d.f , mé-xico: editorial mc graw hill. william, b., m. (1993 a) calidad en el servicio al cliente, méxico: grupo editorial ibe-roamérica. william, b., m. (1993 b) dirección de los servi-cios de calidad al cliente, méxico: gru-po editorial iberoamérica. case e., k. y fair c., r. (1997) principios de macroeconomía (4a.ed.) naucalpan de juárez, edo., de méxico, méxico: prentice hall hispanoamérica, s.a. rubiera g., s. (2006) turismo beneficio para todos (1ª. ed.) cancún, quintana roo méxico, méxico: grupo regio marke-ting & printing. jiménez m., a. (2005) desarrollo turístico y sustentabilidad: el caso de méxico (1ª. ed.) cd. de méxico, méxico: editorial porrúa. diccionario de la lengua española (1994) mé-xico d.f ., méxico: larousse planeta s.a consejeros empresariales mackenzie (2006) benchmarking, méxico d.f ., méxico: mackenzie. arellano, r. (2007). “el futuro de las ciuda-des y el turismo”. viii seminario-taller internacional, cancún, quintana roo, méxico. (2003). “la segmentación de los mercados, como estrategia competitiva”. v foro nacional de competitividad turística. puebla, puebla, méxico. bancomext (2007) [cd room]. méxico d.f , méxico. ramírez, b. (2006) “marketing y clubes de producto”. revistas latitud 21” líderes y negocios en el caribe mexicano”, 65-73.888 888 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen es de suma importancia que las empresas tomen en cuenta las necesidades de la sociedad y el entorno en el que se desenvuelven, y con la aceptación y confianza de la misma, y sobresalir en un mercado más competitivo. donde es necesario que identifique y considere en sus nuevas formas de trabajo a sus grupos de interés. esta investigación se encuestaron 24 empresas de cd. obregón, sonora, las cuales son del giro comercial, el objetivo fue: identificar el grado de conocimiento que tienen respecto a sus grupos de interés; si conocían las necesidades e inquie-tudes de sus grupos de interés y por último si en su planeación tienen establecidos lineamientos respecto a sus grupos de interés. los resultados obtenidos respecto a la primer pregunta, el 61%, no los tiene identificados, el segundo cuestionamiento, el 52% manifiesta que no tienen identificados las necesidades e inquietudes de sus grupos de interés, y por último respecto a la pregunta tres el 59% no tiene establecidos lineamientos para su grupo de interés. esta investigación, busca identificar los elementos de gestión sostenibles de los departa-mentos internos de una empresa comercial, que le permitan establecer una gestión sustentable integrada, para trabajar con sus grupos de interés. palabras clave: sustentabilidad, desarrollo sustentable y grupos de interés identificación de elementos de gestión sustentable, respecto a los grupos de interés en los departamentos internos para una empresa comercial mtra. jesús nereida aceves lópez mtra. nora edith gonzález navarro mtro. moisés rodríguez echevarría instituto tecnológico de sonoraeconomía y desarrollo 889 desarrollo en las últimas décadas hemos sido testigo de los grandes cambios a nivel económico, po-lítico, social y ambiental, todo ello bajo un contexto de carácter global de mercados, sa-cudiendo fuertemente al sector empresarial, haciendo que las economías cada vez sean más dependientes unas de otras y suscepti-bles a crisis, generando un alto grado de in-certidumbre de las organizaciones. estos desafíos tienen que ver con la inte-rrelación entre el medio ambiente y las acti-vidades productivas, que ha conducido a una degradación progresiva del entorno con con-secuencias imprevisibles en algunos casos y catastróficas en otros. la problemática ambiental es tan amplia y compleja que necesariamente trasciende los límites puramente ecológicos, ya que la estructura de esa degradación la conforman cambios de interés general, como la expan-sión del crecimiento global de la población y de la actividad económica, que propician la contaminación planetaria y agotamiento de los recursos naturales. esto se ha traducido en cambios climáticos derivados del llama-do efecto invernadero, hipercrecimiento de la producción de residuos, adelgazamiento de la capa de ozono, lluvia acida, contami-nación de agua, aire y suelo, pérdida de la biodiversidad, desforestación, desertización. lópez (2008). ante esta situación surge el tema de sustentabilidad, la primera vez que se usó el concepto de sustentabilidad en su acepción similar a la actual, fue en el reporte de es-tudios ecuménicos (1974) de la reunión de word council of churches (consejo mundial de iglesias), efectuada en ginebra, suiza, en 1974. un grupo de ambientalistas occiden-tales de esa agrupación propuso la creación de una sociedad sustentable, para conciliar la necesidad de crecimiento industrial y la ob-jeción de algunos países en vías de desarro-llo para preservar prioritariamente el medio ambiente, cuando su población confrontaba condiciones de pobreza y sobrevivencia. ló-pez (2008). en tanto que el concepto de desarrollo sustentable se conoció hasta seis años más tarde, a través de la publicación de word conservation strategy (estrategia mundial de conservación). un estudio realizado por el consejo mundial de negocios para el desarrollo sustentable (wbcsd) y el pro-grama ambiental de las naciones unidas (unep) han producido publicaciones espe-cialmente enfocadas en casos de negocios, proveen un contexto útil para compañías interesadas en obtener un mejor entendi-miento de los beneficios que pueden deri-var tanto internos como externos son los siguientes: • demostrar transparencia. demuestran el compromiso de una compañía por manejar los impactos ambientales, sociales y eco-nómicos, y al hacerlo, establecen una base sólida para el diálogo con los stakeholders, a la vez que demuestran buenas prácticas de transparencia. • creación de valor financiero. este proceso puede ayudar a la compañía a identificar890 890 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional mejores oportunidades para el ahorro en costos y la generación de ingresos a través de un uso eficiente de los recursos de la organización. • mejoramiento de la reputación. reputa-ción corporativa es la cualidad por la cual una compañía es percibida por sus stake-holders en una o más de las dimensiones ambientales, sociales y económicas. •  mejora continua. ayuda a enfocar los es-fuerzos de la organización hacia sus metas en sustentabilidad. la cuantificación de las metas en este sentido, y el consecuente de-sarrollo de indicadores, ayudan a lograr un cambio interno. •  mejora del sistema de gestión y toma de decisiones. pueden apoyar a los procesos de toma de decisiones para un mejor ma-nejo de los impactos, riesgos y oportuni-dades en lo ambiental, económico y social. •  atracción, motivación y retención del talento. los recursos humanos actuales y potenciales tienen expectativas sobre el comportamiento ambiental, social y eco-nómico de una empresa, y consideran tales factores en la decisión, ya sea de unirse o mantenerse en una organización. •  atraer capital de largo plazo y condicio-nes financieras más favorables. un número cada vez mayor de inversionistas incluyen consideraciones de sustentabilidad dentro de su proceso de toma de decisiones. • responder a las expectativas de los inver-sionistas a través de una publicación de in-formación relacionada con sustentabilidad, provee un mecanismo para asegurar que una compañía alinea su comunicación con las demandas de sus grupos de interés. las empresas reconocen cada vez con mayor frecuencia la relación entre el éxito de los negocios en marcha y la licencia para ope-rar que la organización debe ganar y mante-ner a través de su correcto desempeño. mejor posición competitiva y diferen-ciación en el mercado. en respuesta a una creciente preocupación en el mercado por la importancia de la sustentabilidad y el desarrollo de temas relacionados (cambio climático, derechos humanos y diversidad de mano de obra), el desempeño de los atri-butos relacionados con la sustentabilidad está siendo usado por compañías para di-ferenciar su marca, productos y/o servicios, como lo describe. cárdenas (2009). el concepto de desarrollo sustentable ha propiciado aparentemente una visión in-novadora, cuyo concepto propone el cuida-do a la naturaleza, como la equidad social presente y futura. (ramirez, treviño y gar-cía, 2003). las organizaciones cada vez requieren ser más competitivas, la competitividad es una situación que considera la optimiza-ción económica, sin considerar los aspectos sociales y ambientales, de tal forma que la estrategia competitiva ha propiciado daños sociales y ambientales, y con el tiempo esto ha ocasionado problemas económicos, es decir el más competitivo vive y el más débil fallece, sólo hay un ganador y varios per-dedores. lo anterior obliga a las entidades a establecer nuevas formas de trabajo, for-mas que puedan adaptarse y responder a las nuevas exigencias empresariales. la sostenibilidad representa para el sec-tor empresarial una nueva forma de trabajo,economía y desarrollo 891 donde las empresas promueven la inclusión social, cuidan y optimizan el uso de recursos naturales, evitan el impacto del medio am-biente, con el fin de cuidarlo para las futuras generaciones y que éstas sean capaces de sa-tisfacer sus necesidades, esto crea un valor interesante para el accionista y permitirá a la empresa permanecer en el largo plazo. para elkington (1994), el desarro-llo sostenible en la empresa, es la gestión responsable donde se aportan beneficios económicos, sociales y medioambientales, considerando que esto le permitirá mayor continuidad a largo plazo a la empresa. hart y milstenin (2003), señalan soste-nibilidad empresarial es aquella entidad que crea valor a nivel de estrategias y prácticas para avanzar a un mundo más sostenible, si bien es cierto que las empresas deben en-frentar grandes retos como son: la interac-ción con un cliente más exigente, proponer soluciones a problemas sociales y ambien-tales, esto a través de crecer, innovar, redu-cir costos aumentar su legitimidad, para así generar valor para los accionistas. los riesgos es un factor latente en las or-ganizaciones, si no se asumen riesgos no hay crecimiento, no hay innovación, situación que no permite mejorar las prácticas empre-sariales y por lo tanto no hay desarrollo. la oportuna y correcta gestión del ries-go será lo que asegure el éxito de una deci-sión, para lo cual olcese, (2008), establece cinco principales riesgos: 1) reputacional, tiene que ver con la imagen ante los con-sumidores respecto al comportamiento de la empresa; 2) crediticio y comercial, pro-blemas de la empresa para cumplir con sus responsabilidades financieras; 3) social, re-lacionar a la empresa con impactos a la so-ciedad y sobre las personas; 4) económico y de mercado, tiene que ver inflación, tasas de interés, riesgo de liquidez, entre otros y 5) riesgo ambiental, impacto originado por actividades industriales, de transporte y co-mercialización de productos y operaciones financieras. bacellos (2010), menciona que existen dos tipos de empresa: tradicional, que se en-cuentra centrada en el accionista, colabo-radores y dueño de la entidad y la empresa sostenible, centrada en sus grupos de inte-rés, la primera busca satisfacer los requeri-mientos del socio y del dueño, y la segunda reconoce la responsabilidad que tiene con todos los grupos que participan en su acti-vidad empresarial (accionistas, colaborado-res, clientes, ongs, sindicatos, comunidad local, grupos de opinión y proveedores). cada grupo con base en su poder económi-co tiene influencia sobre las acciones de la entidad, y los dueños de las organizaciones están conscientes de ello. freeman (1984) menciona que la em-presa generará riqueza sostenible en la me-dida que sostenga relación con sus grupos de interés. este autor define al grupo de in-terés como cualquier grupo o individuo que puede afectar o ser afectado por el logro de los objetivos de la organización. los grupos de interés se conforman por los accionistas, empleados, clientes, comunidades locales,892 892 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional administración pública, proveedores, orga-nismos no gubernamentales. es indispensable que las organizacio-nes tengan conocimiento claro de quienes integran sus grupos de interés. para lo cual barcellos (2010), propone la siguiente metodología que consta de tres etapas: 1) primeramente, habrá de identifi-car quienes son los actores que tienen in-fluencia en sus actividades, y esto lo pue-de hacer considerando la responsabilidad, influencia, cercanía, dependencia o por la representación, 2) segmentación, una vez identificados los actores entonces es im-portante clasificarlos de acuerdo a expecta-tivas, zonas geográficas, problemas, consi-derando el impacto que éstos tienen en la actividad de la empresa, el realizar primera-mente estas dos fases permite identificar las expectativas y la influencia que éstos tienen en la organización, 3) priorización, donde se busca establecer jerarquías entre ellos, para identificar la relevancia de sus formas de operación, el llevar a cabo estas tres eta-pas, permite establecer la relación de la em-presa con sus grupos de interés. hoy en día las empresas requieren cono-cer y valorar la participación de sus grupos de interés, en el aprendizaje e innovación de sus procesos y productos. las relaciones de la organización con sus grupos de inte-rés permitirá alinear su desempeño social, ambiental y económico, las empresas cada vez están más conscientes de que no pue-den enfrentar solas los problemas anterior-mente señalados y mucho menos encontrar soluciones con una actuación individual. planteamiento del problema en la actualidad las empresas enfrentan re-tos cada vez mayores, como es el de sobre-vivir, agudizado por necesidades materiales, un medio ambiente deteriorado, escasez de recursos naturales y desigualdad social. (ve-lázquez, vargas, 2012). es claro que aspectos como la expansión de la globalización, el crecimiento de la po-blación, el cambio climático, los cambios en el ámbito económico, político y cultural de muchas regiones en el mundo, implican una trasformación en la vida del ser humano, y el papel cada vez más amplio y decisivo del sec-tor privado en las economías nacionales han dado lugar a nuevos desafíos de mantenerse en niveles de competitividad y productividad. porter (1995), señala que estas fortale-zas establecen la ventaja competitiva, la cual se da cuanto existe una equivalencia de las competencias propias de la empresa con las necesidades de los clientes. sin embargo el objetivo del empresario es el incremento de sus utilidades a corto plazo, sin tener cons-ciencia del aspecto social y ambiental, es en este contexto lo vital que es atender la sus-tentabilidad, de tal forma que haya un equi-librio en lo económico, social y ecológico. hart y milnstein (2003), señalan que la sostenibilidad empresarial se refiere a la organización que crea valor al desarrollareconomía y desarrollo 893 estrategias que buscan el avance hacia un mundo más sostenible. las entidades enfren-tan grandes desafíos, y para ello deberán es-tablecer nuevas formas de trabajo, donde se consideren los aspectos económicos, sociales y ambientales, y atender a un cliente más exi-gente en términos de la búsqueda de produc-tos, por un lado que no dañen el entorno de la comunidad y por otro, que le genere una satisfacción en su adquisición y consumo, es decir la nueva empresa debe ofrecer un pro-ducto y/o servicio desde la necesidad y re-querimiento de su cliente, entonces para ello hay que escuchar y atender sus solicitudes. ante esto las organizaciones están conscien-tes que no lo podrán realizar desde una par-ticipación individual, es aquí donde desde la perspectiva sustentable. en relación a la temática de grupos de interés se aplicó un instrumento de diagnós-tico a 24 empresas de cd. obregón, sono-ra del sector de comercio, con el objetivo de identificar el grado de conocimiento y par-ticipación respecto a sus grupos de interés, donde se les hicieron tres preguntas, cues-tionándoles si identificaban a sus grupos de interés, si conocían las necesidades e inquie-tudes de sus grupos de interés y por último si en su planeación tienen establecidos linea-mientos respecto a sus grupos de interés. los resultados obtenidos respecto a la primera pregunta si conocen a sus grupos de interés, el 61%, no los tiene identificados, respecto al segundo cuestionamiento, el 52% manifiesta que no tienen identificados las necesidades e inquietudes de sus grupos de interés, y por último respecto a la pregunta tres el 59% no tiene establecidos lineamientos para su gru-po de interés. al momento de realizar estas preguntas nos dimos cuenta, de la falta de conocimien-to respecto a grupos de interés, y este nuevo entorno de exigencias sustentables, el líder de las organizaciones deberá de establecer nuevas formas de trabajo que hagan de su entidad un negocio sostenible, donde inclu-yan a todos los actores de su cadena de valor, de ello dependerá la confianza de sus clientes y la permanencia de la empresa a largo plazo. para lograr lo anterior es indiscutible que el líder de la empresa, primeramente de-berá establecer estrategias que involucren a todos los departamentos y áreas internas de la empresa de tal forma que se trabajen de forma integrada y alineados hacia un negocio sostenible. para lo cual surge la siguiente pregunta de investigación ¿cuáles son los elementos de gestión sustentable que requiere considerar una empresa en sus diferentes departamentos internos respecto a sus grupos de interés? justificación cuestiones como el desarrollo sustentable, el cambio climático, la sostenibilidad y la res-ponsabilidad corporativa, entre otras, hacen aumentar la necesidad de responsabilidad de las empresas para sobrevivir en un mercado cada día más competitivo. de tal forma que la sustentabilidad juega un papel importante en este nuevo entorno894 894 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de carácter global, donde se busca el creci-miento económico, el cuidado ecológico y el bienestar social. la sustentabilidad busca ese equilibrio en estos tres aspectos, indica-da como una estrategia para el cuidado del planeta. se señala que el desarrollo sustenta-ble se establece como un proceso que busca la mejoría económica y social, que satisface las necesidades y valores de todos los grupos interesados a través de uso de recursos, sin afectar las generaciones futuras. la empresa deberá establecer una gestión estratégica que considere cuestiones ambien-tales, valores éticos, transparencia, diálogo, mejora continua en las relaciones con los grupos de interés. el establecer nuevas for-mas de trabajo, permitirá a las organizacio-nes generar una sostenibilidad empresarial, esto a través del reconocimiento de su enti-dad, lo que supone una mayor posibilidad de permanencia del negocio a largo plazo. el tener conocimiento de los grupos de interés permitirá primeramente a la empresa, el desarrollo de estrategias donde el cliente sea el importante, es decir se ofrecerán pro-ductos y/o servicios de acuerdo a la necesidad del cliente, además evitando los impactos so-ciales, y no como se ha realizado, elabora-do un producto y buscar como venderlo, el nuevo entorno exige trabajar de otra forma. por otro lado es imperativo que la empresa involucre a los actores de su cadena de valor, de tal forma que se asiente un compromiso compartido, donde se derrame esta nueva forma de hacer negocios. para lograr lo anterior, la entidad debe iniciar con un trabajo arduo en sus aspectos internos, es decir el director y/o dueño de la empresa debe sensibilizar a todos sus miem-bros (accionistas, empleados) en ello, y eso sólo lo podrá realizar teniendo conocimien-to de los elementos de gestión para una sus-tentabilidad que deben considerarse en cada uno de sus departamentos. objetivo general identificar los elementos de gestión susten-table que requiere considerar una empresa comercial en sus diferentes departamentos respecto a sus grupos de interés. objetivos específicos • identificar los elementos de gestión sosteni-ble para el departamento de compras (pro-veedores) de una empresa comercial. • identificar los elementos de gestión sosteni-ble para el departamento de finanzas de una empresa comercial. • identificar los elementos de gestión sosteni-ble para el departamento de investigación, desarrollo e innovación, de una empresa co-mercial. • identificar los elementos de gestión sosteni-ble para el departamento de recursos hu-manos, de una empresa comercial. • identificar los elementos de gestión sosteni-ble para el departamento de recursos hu-manos, de una empresa comercial.economía y desarrollo 895 metodología materiales y métodos materiales: a).- instrumento de diagnóstico aplicado a las empresas del sector comercio b).- búsqueda documental en base de datos, artículos, entre otros, de elementos de sus-tentabilidad c).- modelo de propuestas de elementos de gestión para los departamentos de una em-presa comercial. método: a).- análisis de los resultados obtenidos en el instrumento de diagnóstico previamente aplicado a las empresas del sector comercio. b).- análisis de los elementos de sustentabi-lidad y de grupos e interés de acuerdo a la revisión bibliográfica y de acuerdo a los requerimientos de los resultados identifica-dos en el diagnóstico. c).- propuesta de los elementos de gestión sostenible para los de los departamentos básicos para una empresa comercial respec-to a sus grupos de interés. referencias barcellos paula, l.; gil lafuente, a.m. (2009). “process of selection of elements that they contribute to the sustainable growth of the company”. in: interna-tional conference an doctoral consor-tium for iseor and academy of man-agement held at lyon, france. vol. 1, pp. 773-778 (in spanish). elkington, j. (1994) towards the sustainable corporation: win-win-win business strategies for sustainable development. california management, review, vol. 36 (2), 90-100. hart, s.l.; milstenin, m. (2003) creating sus-tainable value. academy or management executive vol. 17 (2). lópez l. vm., sustentabilidad y desarrollo sus-tentable: origen, precisiones conceptuales y metodología operativa. méxico: trillas: ipm, 2008, (reimp.2009) pp. 207-212. olcese, a.; rodríguez angel, m.; alfaro, j. (2008) manual de empresa responsable y sostenible. madrid: mcgraw-hill. porter, m.; van der linde, c. (1995), green and competitive: ending the stalemate. harvard business review. pp. 119-135. ramírez treviño, a.; sánchez núñez, j.m.; gar-cía camacho, a.; el desarrollo susten-table: interpretación y análisis, revista del centro de investigación. universidad la salle, vol. 6, núm. 21, julio-diciem-bre, 2004, méxico.896 896 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen ante el entorno globalizado, la competencia obliga a las empresas a utilizar aquellas herra-mientas que las lleven a ser más competitivas, o por lo menos asegurar su supervivencia. en la actualidad la gestión del conocimiento (gc) ha adquirido creciente importancia para promo-ver el desarrollo de las organizaciones. en el presente trabajo se estudian los factores clave que llevan a las pequeñas y medianas empresas (pymes), a adoptar la gc en sus negocios. se parte de una revisión de literatura para determinar el estado del arte en estos campos. también se estudian las características generales propias de las pymes de hermosillo, sonora. tomando en cuenta esta información se propone un modelo de investigación a partir del cual se elaborará un instrumento de prueba que se aplicará a una muestra aleatoria representativa de las empresas estudiadas. del análisis de los datos recabados se llegará a las conclusiones y recomendaciones pertinentes para apoyar a las organizaciones en su búsqueda de herramientas que incrementen su productividad y desempeño. palabras clave: gestión del conocimiento, pymes, adopción factores estratégicos en la adopción de la gestión del conocimiento en las pequeñas y medianas empresas dra. josefina ochoa ruiz dr . amado olivares leal dr . josé ángel coronado quintana dra. maría leticia verdugo tapia dra. elva leticia parada ruiz dra. josefina andrade paco universidad de sonoraeconomía y desarrollo 897 introducción en el mundo globalizado en que se desarro-llan las empresas se caracteriza por ser diná-mico y complejo y de alto nivel de desarro-llo tecnológico. esta complejidad se puede traducir, entre otras cosas, en el surgimiento de nuevas áreas del conocimiento, cambios acelerados en la estructura del mercado, ace-leración de la innovación científica y tecno-lógica, rapidez de los flujos de información, así como en la aceptación cada vez más gene-ralizada de que tanto el conocimiento como la tecnología son los elementos de mayor im-pacto para el desarrollo de los países. actualmente en el desarrollo de la hu-manidad, el rol del conocimiento se ha cons-tituido el elemento clave y diferenciador del crecimiento económico. la sociedad del co-nocimiento, la economía de la información, el capital intelectual, son algunos conceptos que las organizaciones deben aprovechar para adaptarse continuamente al entorno, para actualizar sus estructuras y responder a los nuevos retos y puedan desarrollarse exi-tosamente y en algunos casos que puedan garantizar su supervivencia. por otra parte, las pequeñas y medianas empresas (pymes), aportan a la economía nacional un gran nú-mero de unidades económicas y personal ocupado; de ahí la relevancia que reviste este tipo de empresas y la necesidad de fortalecer su productividad. en el presente trabajo se busca presentar los factores estratégicos en la adopción de la gestión del conocimiento (gc) en las pymes, ya que es una herra-mienta que les puede ayudar a incrementar su desempeño y por tanto a incidir exitosa-mente en la sociedad en general. planteamiento del problema en el entorno global, la agresividad de la competencia y la rapidez de cambio está obligando a las empresas ha mantenerse ac-tualizadas de todos aquellos recursos que les permitan mejorar su competitividad y su des-empeño. las empresas están obligadas a re-definirse de acuerdo a las necesidades de un entorno cambiante, a buscar continuamente todas aquellas prácticas que las lleven a ser más eficientes en su desempeño para mejorar su competitividad tanto nacional como glo-bal. la gestión del conocimiento (gc) se está convirtiendo en un activo importante en el éxito presente y futuro de las organizaciones, existe la necesidad de tener la capacidad de crear, almacenar y difundir el conocimiento. ante esta problemática surgen las siguientes preguntas de investigación: ¿existe en las pymes una cultura del conocimiento?, ¿co-nocen la importancia de adoptar del uso de gc en sus empresas?, ¿conocen los factores claves para que el personal de la empresa adopte la gc? son preguntas que se han for-mulado diferentes investigadores y gerentes y administradores de empresas y cuyas res-puestas ayudarían a mejorar su competitivi-dad y desarrollo.898 898 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional objetivo general determinar cuáles son los factores clave para la adopción de la gestión del conocimiento en el personal de las pymes de hermosillo, sonora. metodología primeramente se analizarán diferentes inves-tigaciones de autores que han estudiado tan-to la adopción de la gestión del conocimiento en las empresas como la implementación y la práctica de la gc en sus firmas, seleccionando aquellas que más se relacionen con el tema a trabajarse. enseguida se analizarán las carac-terísticas específicas del universo a estudiarse, que en este caso lo constituyen las pequeñas y medianas empresas de la ciudad de hermosi-llo, son. a continuación, tomando como base tanto las investigaciones estudiadas como las características propias del escenario definido, se elaborará un instrumento de investigación que se aplicará en una muestra aleatoria entre las pymes de hermosillo, son. enseguida se procederá a la captura de los datos y después al análisis de los mismos. finalmente, toman-do en cuenta todos los recursos anteriores se analizará cuáles son los factores críticos que influyen en la adopción de la gestión del co-nocimiento entre las pequeñas y medianas empresas de hermosillo, sonora. revisión de literatura como lo señalan sánchez, hernández y haro (2008), “las nuevas condiciones de competitividad obligan a las empresas a en-trar en un juego en el que los competidores posibles entrantes en el mercado están pla-neando como posicionarse, lo que obliga también a estar preparados para neutralizar las estrategias y/o desarrollar otras que le permitan por lo menos sobrevivir”, en este escenario, tal como lo indican los autores “la estrategia de fortalecimiento más sólida que puede tener una empresa, es la del desarro-llo de sus capacidades para crear e innovar en todas las funciones de la organización” lo cual sólo es posible si implementa y mantiene un sistema de gestión del conocimiento. la habilidad de adquirir y utilizar conocimien-to efectivamente es un factor clave en las ac-tividades de innovación y desarrollo de las empresas (cohen y levithal, 1990) en jantu-nen (2005). hicks, dattero y galup (2006) señalan una jerarquía que se inicia en el dato, pasa por la información hasta llegar a la ges-tión del conocimiento. entre los más nota-bles investigadores de la gc se encuentran nonaka y takeuchi (1995), autores del libro “las organizaciones que aprenden” quienes plantean que la gestión del conocimiento se centra en fomentar y facilitar las operaciones que transforman el conocimiento y que dan como resultado la innovación en productos y servicios. estos autores reconocen la re-levancia del conocimiento transformado en nuevos productos y servicios a través de la innovación. después de nonaka y takeu-chi, penrose en rutihinda (1996) incorpo-ra nuevos elementos al concepto de gestión del conocimiento, reconociéndola como unaeconomía y desarrollo 899 fuente de ventaja competitiva, al afirmar que “la competencia distintiva de una firma está basada en los recursos especializados, activos y habilidades que posee y centra su atención en su óptima utilización para construir una ventaja competitiva y riqueza económica”. guthrie (2000) incorpora otro elemen-to esencial al análisis, indicando que la administración del conocimiento es la ad-ministración del capital intelectual contro-lado por la compañía; y en ese mismo año martensson, m. (2000) señala que la admi-nistración del conocimiento es un nuevo camino para entender organización y a las organizaciones, es una herramienta para explotar el conocimiento. alavi y leidner (1999) definen gc como “un proceso sisté-mico y organizativo específico para adqui-rir, organizar y comunicar el conocimiento tácito y explícito, tanto para los empleados a fin de que otros agentes puedan hacer uso de ella para ser más eficaces y productivos en el trabajo”. las actividades de la gc in-cluyen la captura de conocimiento, docu-mentación, recuperación y reutilización, la creación, la transferencia y el intercambio de sus activos de conocimientos integrados en sus procesos operativos y de negocio (dayan y evans, 2006). en este estudio, es gc se define como “el proceso de identifi-cación, el manejo y el aprovechamiento de los conocimientos individuales y colectivos para apoyar a la empresa ser más competi-tiva” (carlsson, 2001). el aporte de jenny darroch (2003) al análisis, además de que desarrolla un instrumento de prueba para evaluar la gestión del conocimiento en el ámbito microeconómico empresarial, defi-ne a este conjunto de prácticas o disciplina administrativa como “el proceso que crea o ubica el conocimiento y administra la dise-minación y uso del conocimiento dentro y entre las organizaciones”. arbonies (2006) considera que el conocimiento es funda-mental para innovar, y recomienda quitar la miopía con la gestión del conocimiento en las organizaciones. los procesos de la gc, incluyendo adquisición, la conversión, la aplicación y protección, además de una infraestruc-tura de conocimiento de la tecnología, la estructura y la cultura, fueron identifica-das como las capacidades organizacionales críticas que podrían positiva y significati-vamente influir en la eficacia de la orga-nización. santos (2003) sugirió un marco de organización posible de acuerdo con los procesos de conocimiento diferentes, es decir, procesos de adquisición, transfe-rencia e integración del conocimiento. ad-quisición del conocimiento se refiere a los mecanismos para la identificación y ob-tención de acceso a nuevos conocimientos relevantes. transferencia del conocimien-to significan los mecanismos mediante los cuales el conocimiento tácito o conoci-miento complicado es transferido entre los grupos de la organización. integración del conocimiento se refiere a los mecanismos mediante los cuales el conocimiento espe-cializado es compartido dentro o a través de la organización, apoyando la aplicación900 900 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional del conocimiento en nuevos productos y/o procesos (eisenhardt y santos, 2002). shin, holden y schmidt (2001) proponen una cadena de valor de la gc, la cual con-siste en cuatro actividades básicas: crea-ción del conocimiento, almacenamiento del conocimiento, distribución del conoci-miento y aplicación del conocimiento. en cuanto a la adopción de la gestión del conocimiento por parte de las empre-sas, se presentan opiniones de varios auto-res que consideran fundamental la actitud del recurso humano de la empresa. davis, bagozzi y warshaw (1992) sugieren que la intención de una persona a usar los siste-mas está influenciada por motivaciones ex-trínsecas, percibiendo que una actividad es fundamental para lograr resultados valio-sos, así como las motivaciones intrínsecas, en referencia a la realización de una acti-vidad sin refuerzo aparente que no sea el proceso de realización de la actividad por sí mismo. (venkatesh, et al., 2003). la uti-lidad percibida del uso del conocimiento es considerada decisiva en la adopción de la gc según davis (1989) y davis, bagozzi y warshaw (1989) y sus dimensiones son: realizar las tareas más rápidamente, mejo-rar su desempeño personal, incrementar su productividad, incrementar su productivi-dad en el trabajo, mejorar su efectividad, realizar más fácilmente su trabajo y que cada individuo le encuentre utilidad para su trabajo. en investigaciones previas se ha pues-to en duda la importancia global de la fa-cilidad de uso percibida en la adopción de sistemas (straub, limayem y karahanna, 1995; keil, beranek y konsynski, 1995), y se indicó que en muchos casos los sistemas fueron adoptadas principalmente por su utilidad percibida. por otra parte, la complejidad, consi-derada como el grado en el cual la gc es percibida como difícil de entender y usar, es un factor que se presenta como decisivo en la adopción de la gc, ya que el perso-nal presenta una actitud negativa a adoptar algo complejo, en todo caso la adopción se vuelve más lenta, ya que los empleados per-ciben que necesitan más tiempo para enten-der el sistema y por tanto para realizar las actividades que efectuaban normalmente. otros investigadores consideran muy importantes en la adopción de la gestión del conocimiento a las normas subjetivas. to-madas en cuenta como la opinión y creen-cias personales de individuos y/o grupos dentro de la organización, que influyen en el comportamiento general del recurso hu-mano. rogers (1995) identifica al sistema social como un elemento en las innovacio-nes. un sistema social es considerado como un conjunto de unidades interrelacionadas que se dedican a la solución conjunta de problemas para lograr un objetivo común. por lo tanto, se propone la norma subjeti-va en una organización para tener impacto sobre la población en la adopción y aplica-ción de la gc. venkatesh, morris, davis, g.b. y davis, f .d. (2003) usan la siguiente proposición para observar la influencia deeconomía y desarrollo 901 la norma subjetiva: “la mayoría de la gente que es importante para mí, piensa que yo debería”. para observar la norma subjetiva se presentan los siguientes ítems: yo uso el sistema porque la mayoría de mis compa-ñeros de trabajo lo usan; el gerente general de la empresa ha encontrado útil el uso del sistema; mi supervisor apoya mucho el uso del sistema para mi trabajo; en general la organización ha apoyado el uso del sistema. por su parte, dishaw y strong (1999) pre-sentan que la norma social juega un papel muy importante en un contexto organiza-tivo. los investigadores de campo están de acuerdo en que los empleados eran muy propensos a ser afectados por otros en la adopción y aplicación de la gc. huang y lai (2014) descubrieron que el género hace una diferencia en los efectos de la complejidad y la norma subjetiva en la actitud hacia la adopción gc. de los resul-tados que obtuvieron del análisis del modelo estructural de su investigación con hombres y mujeres observaron en primer lugar, en los caminos de la influencia sobre la actitud ha-cia la adopción gc, que la complejidad tuvo un efecto significativo con los sujetos varo-nes, pero no con los sujetos femeninos. la razón podría ser que las mujeres se preocupa más por los beneficios que gc traería a ellas (es decir, perciben utilidad) y por lo tanto no tienen en cuenta la complejidad y las dificul-tades asociadas que participan en la adop-ción de gc. en segundo lugar, coincidien-do con la investigación previa (venkatesh y morris, 2000; venkatesh y morris, 2003;), encuentran que las mujeres son más sus-ceptibles a las opiniones de otros y suscep-tibles a la influencia de colegas y superiores en aceptar gc, mientras que los hombres no son tan sensibles a la norma subjetiva en de-cidir si adoptan o no gc. los resultados va-lidan que tanto hombres como mujeres, son afectados por la percepción de utilidad en la formación de sus actitudes que influyen en los comportamientos en gc, mientras que las mujeres tienden a ser afectadas por los pensamientos y opiniones de los demás en su lugar de trabajo y no tan interesadas en lo referente a cuán complejo sea el proyec-to de gc. los resultados además muestran que las mujeres son más sensibles a la norma subjetiva, mientras que los hombres poner menos énfasis en las opiniones de otros. los resultados también implican que las mujeres estarían más dispuestas a enfrentar los obs-táculos involucrados en la gestión del co-nocimiento si consideran que la adopción y aplicación de la gc mejorará su trabajo y su eficiencia y vale la pena el esfuerzo. cheng y yeh (2011) han demostrado que la facilidad de uso percibida, la utilidad percibida y la norma social tenían efectos positivos sobre la intención aceptación de la gc. según lo sugerido por wong y as-pinwall (2005), el éxito en la gc requiere un apoyo empresarial proactivo y de lide-razgo. la alta dirección y los líderes deben contribuir a promover una mentalidad cor-porativa que enfatice la cooperación y el in-tercambio de conocimientos en toda la or-ganización, crean un ambiente en el que la902 902 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional creación de conocimiento y el aprendizaje puedan desarrollarse, así como proporcio-nar apoyo continuo y compromiso de sos-tener el esfuerzo para gc. el estudio de la gestión del conoci-miento en las pequeña y medianas empresas (pymes) ha motivado investigaciones espe-cíficas, ya que presentan diferencias básicas con las grandes organizaciones. enseguida se presentan algunos resultados obtenidos por diferentes investigadores. tan y lim (2010) sugirieron que los factores críticos de éxito que influyen en los procesos de gc en las pequeñas y medianas empresas (pymes) son la cultura, el liderazgo, la participación de los empleados, de la información y tecnología de las comunicaciones, así como la estructura organizativa. dado que las pequeñas y medianas empresas en general, carecen de los recursos de las grandes empresas, es fundamental que formulan gestión de actividades de conocimiento (cantú, criado y criado, 2009; coyte, ricceri y guthrie, 2012; edvardsson y durst, 2013; mcadam y reid, 2001). actividades de la gc impli-can la creación, captura, el intercambio y la utilización de conocimiento para mejorar el impacto del conocimiento en el desempeño de las pymes (durst y edvardsson, 2012; soon y zainol, 2011). por otra parte, se considera que la di-fusión de la gestión del conocimiento es necesaria debido a los cambios ambientales tales como la diversificación de estrategias para la adopción y prácticas de la gc, la competencia cada vez más globalizada, la vida útil limitada del conocimiento, y la dinámica de las innovaciones de producto y de servicio (greiner, bohmann y krcmar, 2007). en este estudio, la difusión de la gc se define como una serie de etapas desde la iniciación en la empresa de las activida-des de gestión, a su adopción formal, y fi-nalmente a la conversión de tales activida-des, en tareas diarias institucionalizadas en toda la organización. la difusión de la gc en la literatura tiende a concentrarse en las grandes empresas (lee y kim, 2001; lin, 2007, 2011; xu y quaddus, 2012). sin em-bargo, las diferencias fundamentales entre las grandes empresas y las pymes signifi-can que las conclusiones de los estudios so-bre gc en las grandes empresas no pueden aplicarse plenamente a las pymes (cantú et al., 2009; mcadam y reid, 2001; wong, 2005). la investigación sobre la difusión de los conocimientos en las pymes sigue sien-do limitada, y se necesitan más investiga-ción para comprender mejor este fenóme-no (chan y chao, 2008; chong, ooi, bao, y lin, 2014.; durst y edvardsson, 2012; massa y testa, 2011). la necesidad de las pymes para facilitar la difusión de la gc se hace evidente por varias razones. aunque las pymes podrían verse limitadas por in-suficiencia de recursos financieros y huma-nos, su “know-how” y el conocimiento son los más cruciales de los recursos que pueden tener o usar (desouza y awazu, 2006). pro-moviendo así la difusión de la gc es parti-cularmente crucial en las pymes, ya que el conocimiento es el recurso más importanteeconomía y desarrollo 903 de tales organizaciones (dotsika y patrick, 2013). además, en comparación con las grandes empresas, las pymes en general, tienen estructuras organizacionales planas y flexibles, y procesos elásticos y adaptables y fuerte potencial de innovación (hudson, smart y bourne, 2001; wong y aspinwall, 2004). estas características dotan a las pymes con la flexibilidad organizativa y adaptabilidad que es fundamental para la difusión del éxito de la gc (cantú et al., 2009). finalmente, es necesario aumentar las fuerzas competitivas de las pymes y replantearse sus estrategias de competitivi-dad existentes. de hecho, el conocimiento y su gestión son considerados los más va-liosos fuentes de crecimiento y competiti-vidad (salojarvi, furu, y sveiby , 2005). los estudiosos hacen hincapié en que las ven-tajas de la gc en las pequeñas y medianas empresas, en su mayoría están relacionadas con la reducción de costos, en mejorar la toma de decisiones, en una mayor produc-tividad, en incrementar su participación en el mercado, aumentar la innovación y mejo-rar su rentabilidad (lee, ho., y chiu, 2008; wang y.l., wang, y.d. y horng, 2010). por lo tanto, vale la pena examinar herramientas clave para la adopción de la gestión del conocimiento en las pequeñas y medianas empresas. tomado en cuenta las referencias bibliográficas presentadas, así como las características de la población a estudiarse que está constituida por las pe-queñas y medianas empresas de hermosi-llo, sonora, méx. se propone el siguiente modelo de investigación: fig 1: modelo de factores para la adopción del conocimiento fuente: elaboración propia. enseguida se elaboró un formato para una entrevista estructurada que representa nuestro instrumento de prueba. en este ins-trumento se toma en cuenta los factores que se seleccionaron en el modelo, que pueden influir en la adopción exitosa de la gestión del conocimiento en las pymes. así, en el presente estudio se considera-rán en que forma influyen en el éxito de la adopción de la gestión del conocimiento en las pequeñas y medianas empresas la utilidad percibida por el empleado, la complejidad del sistema de gc percibida por el empleado y la norma subjetiva del personal. se realiza-rán las pruebas de confiabilidad y validez al instrumento de investigación. a continuación se realizará el trabajo de campo mediante la aplicación del instrumen-to a una selección aleatoria en la población de estudio, o sea en las pequeñas y medianas empresas de hermosillo, sonora, méxico.904 904 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional enseguida se analizarán los datos para cumplir con el objetivo del presente traba-jo, que es “determinar cuáles son los factores clave para la adopción de la gestión del co-nocimiento en el personal de las pymes de hermosillo, sonora”. en esta forma se pre-tende apoyar a las pymes en la adopción exi-tosa de una herramienta que según las inves-tigaciones previas ayuda a las organizaciones a mejorar su competitividad y desempeño. referencias alavi, m. y leidner, d.e. 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los resultados obtenidos fueron: las pymes, requieren mantener información a su disposición y poder reac-cionar al entorno global, que sus productos satisfagan a los consumidores, con calidad, precios competitivos, buscar asociaciones tecnológicas en busca de la innovación, involucrar al capital humano en la aportación de ideas, tener una visión para seccionar al personal operativo, técni-co y con capacidad para cada una de las áreas e inculcarles la responsabilidad y dedicación de trabajo. palabras claves: costo de producción, estrategia competitiva la administración del costo de producción como estrategia competitiva en las pymes manufactureras dra. josefina andrade paco m.a. jaime valverde núñez, martha julia nava ortega dra. fernanda robles montaño uniiversidad de sonoraeconomía y desarrollo 909 introducción el actual entorno económico y los patrones emergentes de la competencia exigen por par-te de las empresas en general y de las pymes en lo particular, sistemas más eficientes en la administración de los diferentes insumos que se utilizan en los procesos de producción, con el fin de generar ventajas competitivas y su crecimiento, definido como los resultados obtenidos de la relación entre las metas y los objetivos propuestos. la competitividad permite alcanzar, sos-tener y mejorar una determinada posición a las organizaciones dentro del entorno so-cioeconómico, mediante la consolidación de los sistemas de administración, que permitan mejorar los procesos, optimización de re-cursos, incrementar las ventas, reducción de costos, innovación tecnológica, entre otros, por lo que es necesario crear condiciones desde el punto de vista administrativo, con el fin de lograr el crecimiento en las pymes. justificación a raíz de los cambios constantes y dinámicos en los mercados nacionales e internacionales, las pymes enfrentan a decisión de seleccio-nar las técnicas o sistemas de administración, como una forma de plantear y desarrollar cualquier iniciativa de negocios, lo que con-lleva la evolución en el modelo de empresa y empresario. la ventaja comparativa de la em-presa se encuentra, en su habilidad, recursos, conocimientos y atributos, etcétera, de los que dispone, mismos de los que carecen sus competidores o que éstos tienen en menor medida, lo que hace posible la obtención de rendimientos superiores. lo anterior, supone una continua orien-tación hacia el entorno y una actitud estra-tégica por parte de las grandes, medianas y pequeñas empresas y en general en cualquier clase de organización, pensar en la idea “ex-celencia”, es decir, con características de efi-ciencia, eficacia, por lo que es necesario, to-mar en cuenta las diferentes alternativas de organización, económicas y financieras, que le permitan seleccionar el sistema de admi-nistración, más adecuado, lograr su compe-titividad y alcanzar su crecimiento. a conti-nuación se pueden precisar situaciones que apoyan la justificación de esta investigación: • la gran mayoría de empresarios y gerentes continúan administrando sus empresas bajo el enfoque tradicional de la administración e insisten seguir trabajando en forma ruti-naria. en estos momentos de cambios cons-tantes en los mercados y en el entorno, se requieren de modelos gerenciales que invo-lucren sistemas modernos y actualizados, que permitan a las pymes, alcanzar las me-tas, incrementar sus ventas, optimización de sus recursos, reducción de costos y mejorar ventajas competitivas. • las pymes tienen particular importancia para las economías nacionales, no sólo por sus aportaciones a la producción y distribu-ción de bienes y servicios, sino por la flexi-bilidad de adaptarse a los cambios tecnoló-gicos y su gran potencial de generación de empleos. representan un excelente medio para impulsar el desarrollo económico y una mejor distribución de la riqueza (van auken y howard, 1993).910 910 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • las pymes cuentan con la más amplia gama de giros productivos, comercializadores y de servicios y tienen la tendencia a realizar acti-vidades autónomas, lo que las hace más ren-tables que las grandes empresas (si se mide la rentabilidad como un entorno mayor de su inversión), lo que les permite tener ma-yor habilidad que las grandes empresas, para generar ganancias. • a medida que las empresas se vuelven más competitivas se ven en la necesidad de es-tablecer métodos de administración que optimicen la efectividad y eficiencia de sus insumos, por medio de la innovación, tec-nología, disminución de mermas y automa-tización de sus operaciones de producción que coadyuven al logro de su crecimiento. preguntas básicas de investigación ¿cuál es el enfoque de la administración del costo de producción, como estrategia compe-titiva, que actualmente se aplica en las pymes industriales? ¿cuáles son los indicadores de la administración del costo de producción, que inciden en el crecimiento de las pymes? objetivo general determinar cuáles son los factores que inciden en la administración del costo de producción como estrategia competitiva de las pymes manufactureras de hermosillo, sonora. objetivos específicos evaluar las prácticas de administración que sir-van de base de aplicación de un nuevo enfoque administrativo en las pymes manufactureras. desarrollo de conceptos preliminares algunos autores hacen diversas distinciones con al respecto al concepto de administración: anderson, dice que: “la administración es una formalización de procedimientos, sis-temas y controles organizacionales, con una combinación de los recursos físicos, materia-les y humanos, que se comportan de manera eficiente en los diferentes procesos de pro-ducción, encaminados al logro de los objeti-vos previstos”. noori, señala: “la administración en lo referentes a los materiales, partes y/o com-ponentes utilizados en producción, es poder minimizar los niveles de inventarios sin la necesidad de contratar personal adicional, haciendo una supervisión del recurso huma-no para evitar pedidos excesivos y lograr ni-velar los requerimientos y necesidades. otro de los autores, vergin, define que: “la administración juega un rol clave en los sistemas de planeación de los recursos de manufactura, ya que los modelos de planea-ción de producción, son utilizados para mi-nimizar el costo total de producción y maxi-mizar la salida de los productos terminados, de acuerdo a los requerimientos del cliente”. los administradores deberán tener la habilidad para manejar bajos niveles de in-ventario atendiendo a la demanda, establecer políticas de inventario e incrementar la con-fiablidad de la cadena de abastecimiento y de distribución.economía y desarrollo 911 noori, señala: “las características esen-ciales de un sistema de medición del des-empeño en la administración, es la capaci-dad para indicar la eficacia y la eficiencia de los esfuerzos que realizan las organizaciones con el fin de lograr metas específicas. dentro de estas características existen indicadores como: volumen de producción, participa-ción en el mercado, reducción de costos, op-timizar los recursos, mejora la producción, incremento en ventas, innovación, disminu-ción de merma, tecnología, entre otros, los cuales pueden lograrse sólo cuando las metas se combinan con los objetivos propuestos”. proceso productivo y el costo de producción o de manufactura el proceso productivo es una formalización de procedimientos, sistemas y controles or-ganizacionales, con una combinación de los recursos materiales, físicos y humanos, que se comportan de manera eficiente, encaminados al logro de los objetivos previstos. inicia con la recepción de materiales, partes, componentes y para garantizar su flujo continuo, deberán almacenarse en el lugar cercano al departa-mento de producción y pueda fluir en forma ordenada hasta llegar al almacén de productos terminados, listos para ser distribuidos a los clientes. (anderson, 2001). para lograr una mayor eficiencia en los procesos es necesario, medir, y revisar las diferentes alternativas de planeación, financieras, económicas y de con-trol, simplificar los sistemas de producción, generar ventajas competitivas y alcanzar el crecimiento en las pymes manufactureras. costo de producción o de manufactura está relacionado con la producción de un ar-tículo, compuestos por materiales directos, mano de obra directa y costos indirectos de fabricación. en la empresa manufacturera se tiene un departamento de producción, que contribuye directamente a la producción de un artículo e incluyen los departamentos donde tienen lugar los procesos de conver-sión o de elaboración, comprenden operacio-nes manuales y mecánicas realizadas directa-mente sobre el producto manufacturado. polimeni, (2013) lo define como “todos los costos de producción en que se incurren hasta lograr que los artículos manufacturados estén listos para su venta, los cuales deberán ser elaborados a través de materias primas y además el costo de mano de obra, debidamen-te identificables con las unidades específicas de producción y los gastos de fabricación”. el costo de manufactura nos representa el costo de producir un artículo. al estandarizar los procesos de producción permitirá una mejor planeación de los recursos físicos, financie-ros y humano que intervienen en las fases de producción logrando minimizar los costos y alcanzar la más alta productividad.912 912 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional elementos del costo de producción para lograr que los bienes que se manufac-turan y se terminen, es necesario considerar como elementos de producción, los insumos integrados por: materia prima directa, mano de obra y los recursos físicos e infraestructu-ra, los cuales van a participar en la transfor-mación de los mismos, hasta lograr productos o bienes terminados listos para su consumo. a) materia prima directa: elemento indis-pensable en todo el proceso de produc-ción, la cual es procesada y convertida en producto terminado, ya sea agregando o modificado sus cualidades físicas o quí-micas durante el proceso. este elemento debe estar listo en el momento en que se requiera, siendo un factor del cual depen-de si se entrega o no en tiempo el produc-to terminado. dentro de la planeación y control de las materias primas es impor-tante conocer la cantidad que se tiene pre-supuestada vender en un período deter-minado. b) mano de obra: se refiere a las personas que forman parte del proceso productivo y que con esfuerzo y trabajo trasforman los materiales directos y lograr el producto terminado. planear la mano de obra para producción significa definir las caracterís-ticas del trabajo que se va a desempeñar, ya sea mediante la capacitación, progra-mas de producción y el pago de incentivos al personal como motivación. c) recursos físicos e infraestructura: com-prende el lugar de trabajo, el almacén de materias primas, maquinaria necesaria para trabajar, medidas de seguridad nece-sarias en el lugar de trabajo y las herra-mientas indispensables para realizarlo. por lo tanto, las empresas manufactu-reras para lograr la administración compe-titiva, requieren optimizar el uso de los re-cursos, utilizados en los diferentes procesos productivos, tener la flexibilidad para desa-rrollar nuevos productos con rapidez y satis-facer los requisitos de mercado, adaptación a los cambios, afrontar nuevos problemas, conocer parámetros de oportunidad, con la finalidad de lograr el crecimiento y poder alcanzar la más alta productividad y lograr su crecimiento. estrategias competitivas: según porter (1980) describe como “las acciones ofensi-vas o defensivas de una empresa para crear una posición defendible dentro de una in-dustria, acciones que están representadas en 5 fuerzas competittivas con el fin de ob-tener la empresa rendimiento sobre la in-versión”. así mismo señala 3 estrategias genéricas para crear en el largo plazo esa posición de-fendible que sobrepase el desempeño de los competidores en la industria, las cuales son: liderazgo en costos totales bajos: man-tener el costo más bajo frente a los competi-dores y lograr un volumen alto en ventas, lo que conduce a la empresa a obtener mejo-res utilidades por encima del promedio de la industria manufacturera. el lograr una posición de costos bajos, requiere de una alta participación relativa de mercado en relación a su competidor importante y otro tipo de ventaja es el tener acceso inmediato de los materiales directos, de alta calidad,economía y desarrollo 913 utilizados en los procesos, lo que permite incrementar el servicio al cliente. la diferenciación: crear el producto o servicio como único. se considera como la barrera protectoa contra la competencia debido a la lealtad de marca, la que como resultante debería producir una menor sen-sibilidad al precio. el enfoque: concentrarse en un grupo específico de clientes, en un segmento de la línea deproductos o en un mercado geográ-fico. esta estrategia se basa en la premisa de que la empresa está en condiciones de servir a un objetivo estratégico, más reducido, en forma más eficiente que los competidores. las 3 estrategias genéricas anteriores, son alternativas viables que tienen que enfrentar las pymes a las fuerzas competitivas, ya que una empresa con precios altos y productos de mala calidad, son empresas con poca par-ticipación en el mercado y no pueden recu-perar su inversión de capital. porter (1990) analiza y lleva a cabo 5 fuerzas, como modelo estratégico, que per-mite analizar a las industrias en términos de rentabilidad que la empresa reciba sobre la inversión, con el fin de encontrar su posicio-namiento. a continuación se describen: amenaza de entrada de nuevos com-petidores. hay industrias las cuales operan con pocos competidores y es poco probable la entrada de nuevos actores, dependiente del tipo de industria. algunos factores que definen esta fuerza son: • existencia de barreras de entrada • economías de escala • requerimientos de capital • acceso a la distibución • ventajas absolutas en los costos de produc-ción • acceso a canales de distribución • mejoras en la tecnología poder de negociación con los provee-dores. es una amenza impuesta sobre la in-dustria por parte de los proveedores, a causa del poder de que éstos disponen ya sea por su grado de concentración, especifación de los materiales que proveen, el impacto en el costo de la industria, fecha de pago, etcéte-ra. los factores asociados a esta fuerza son: • facilidades o costos para cambiar de pro-veedor • presencia de productos sustitutos • concentración de los proveedores • costo de los materiales por parte del provee-dor en relación al costo del producto final. poder de negociación con los compra-dores o clientes. un mercado o segmento no será atractivo cuando los clientes están muy bien organizados, a mayor organiza-ción mayores serán las exigencias en mate-ria de reducción de precios, mayor calidad lo que conlleva a las industrias disminución en sus márgenes de utilidad, por lo que las empresas deberán tener poder de negocia-ción sobre sobre los costos fijos. los facto-res asociados son: • volúmen de compras • disponibilidad de información para el com-prador • existencia de productos sustitutos • sensibilidad del comprador al precio914 914 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • ventaja diferencial (exclusividad) del pro-ducto • grado de dependencia de los canales de dis-tribución • posibilidad de negociación rivalidad entre competidores. cual-quier empresa será difícil competir en un mercado o segmento donde los competido-res estén muy bien posicionados y que sus costos fijos sean altos, ya que constante-mente estará enfrentada a guerra de precios a través de campañas publicitarias, promo-ciones agresivas y entrada de nuevos pro-ductos. amenza de productos sustitutos. un mercado no es atratico si existen productos sustitutos reales o potenciales. la situación se complica si estos nuevos productos están más avanzados tecnológicamente o pueden entrar a precios más bajos reduciendo már-genes de utilidad de la industria. los facto-res asociados son: • nivel percibido por el cliente de diferencia-ción del producto • propensión del cliente a adquirir productos sustitutos • facilidad del cliente de cambiar el produc-tos por su bajo precio • disponibilidad del producto sustituto las 5 fuerzas anteriores permitirán a las pymes manufactureras evaluar el valor y la proyección futura de la misma, lo que la hace necesario elaborar productos con la más alta calidad, mejor servicio, lograr costos bajos, tener una mejor ubicación geográfica y di-señar productos que tengan un mejor rendi-miento ante los competidores. conceptos competitividad: la compe-titividad ha sido planteada para los distin-tos niveles de la economía, a nivel interna-cional, de país, ciudades y por supuesto a nivel de industrias y empresas. la ocde (1992) se refiere a la competi-tividad, de un país que bajo condiciones de mercados libres y justas puede producir bie-nes y servicios que superen estándares de los mercados internacionales; lo cual tiene que ver con la especialización de la economía, la innovación tecnológica, la calidad de las re-des de distribución y los factores de localiza-ción, es decir, a todo lo que contribuye al es-tado de la producción de bienes y servicios. la organización para el desarrollo y la cooperación económica (ocde), con res-pecto a indicadores de competitividad para empresas, en lo individual, establece lo si-guiente: • los factores que contribuyen a la competi-tividad microeconómica han sido especial preocupación de la economía administrati-va e industrial. estas disciplinas utilizan una amplia variedad de indicadores (participa-ción en el mercado, beneficios, inversión, etc.) para evaluar la competitividad de las empresas. mc fetridge, d. (1995) indica que el concepto de competitividad es mejor enten-dido en el nivel de la empresa, es decir, una empresa no rentable es no competitiva. el modelo de competencia perfecta, en una empresa no competitiva es aquella coneconomía y desarrollo 915 un costo promedio que excede al precio en el mercado del producto que ofrece; o bien, el valor de los recursos que la empresa está usando excede el valor de los bienes y servi-cios que está produciendo. en una industria con producto homogé-neo, una firma puede ser no rentable porque su costo promedio es más alto que el costo de sus competidores. su costo promedio puede ser más alto que el de sus competidores por-que su productividad es baja, porque paga más por sus insumos o ambas. su producti-vidad puede ser más baja porque es maneja-da con menor eficiencia, opera a una escala ineficiente o ambas. asimismo, en términos de participación en el mercado, una empresa puede mostrar una alta o baja competitividad. en una indus-tria de productos diferenciados, una empresa puede ser no rentable, porque el producto que ofrece es menos atractivo que el de sus competidores. de esta manera, la administra-ción de los insumos de producción, su renta-bilidad, costo de producción y participación de mercado son todos indicadores suficientes y necesarios para llevar a cabo una estrategia competitiva y lograr su crecimiento. de esta manera una empresa será más competitiva en la medida que esté mejor pre-parada para enfrentar a sus competidores ac-tuales con el precio más bajo del mercado, innovación tecnológica, precios más bajos en comparación con otros industriales, costos competitivos, productos de mayor calidad o diferenciados, productos de alta diferencia-ción, o se enfoque en nichos de mercado más especializados y difíciles de atender. otras fuentes de estrategia competitiva, para las empresas manufactureras, serían: • la estrecha relación entre la empresa y los proveedores, cooperación con los mismos, que permita tener un poder de negociación importante, • ofrecer productos sustitutos, a un precio competitivo, que lo haga atractivo por parte de sus compradores, clientes o consumidores • financiamiento, tiempos de pago, • disponibilidad de los productos o servicios con la calidad requerida, en momento de en-trega necesario, justo a tiempo (just in time), incluso en la secuencia (just in sequence). • evaluación de la competitividad de las or-ganizaciones: para llevar a cabo este con-cepto se tienen como indicadores represen-tativos los siguientes: posicionamiento en el sector, liderazgo en costos, innovación tecnológica, métodos de gestión, eficiencia en los costos de fabricación y utilización de los recursos humanos. • cómo estimular la competitividad: la estimulación necesaria para que un país, una empresa nacional, una transnacional, sea más competitivo, es que el estado debe fomentar en sus políticas de gobierno, las condiciones necesarias para garantizar la actividad industrial, comercial y de servi-cios que permitan el normal desenvolvi-miento de dichas actividades. las acciones de refuerzo competitivo deben ser llevadas a cabo para la mejora de ciertos puntos, éstos podrían ser: competencia entre em-presas, las condiciones de la demanda, transparencia y reglas claras que se hagan respetar, dentro de un ambiente donde las finanzas estén en orden, establecer reglas tributarias adecuadas, política macro-económica que sea capaz de fomentar la916 916 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional inversión de capitales, dentro de un marco económico donde no exista la regulación y control de precios (precios acordes a la oferta y la demanda) y el establecimiento de una sólida y comprometida asociación gobierno-sector privado, para fomentar el crecimiento de la tecnología, producti-vidad, etcétera, a fin de ofrecer competi-tividad a nivel internacional dentro de un marco de ventajas igualitario para todos. (pelayo, 2010). innovación tecnológica 1.- parece existir consenso, tanto en esferas académicas como de negocios, de que uno de los mayores recursos de una empresa es su conocimiento tecnológico junto con su capacidad para generar innovaciones (gó-mez, 2008). el factor tecnológico junto con la capacidad de innovar es una fuente crí-tica de ventaja competitiva (suárez, 2001). 2.- a pesar del gran incremento de estudios que abordan el papel y la naturaleza de la innovación, aun no se ha alcanzado una definición del concepto de innovación am-pliamente adoptada. 3.- el concepto de innovación es por tan-to complejo y difuso; sin embargo, parece existir un denominador común a todas sus definiciones: el concepto de novedad zal-tman (1973), damanpour (1991), nadler y nadler (1994), longenecker (2001), el manual de oslo (ocde) (2010), define innovación como “la introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, pro-ducto (bien o servicio), proceso, método de comercialización o método administrativo en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o las rela-ciones exteriores”. tecnología: juega un papel muy im-portante en la determinación de la estruc-tura de la organización. se define como una herramienta técnica del conocimiento de acción de entrada y salida, que incluye equipo, capacitación al personal y el uso de procedimientos de trabajo utilizados en la transformación de los productos. en las empresas manufactureras la uni-dad de trabajo, requiere de la destreza de la mano de obra responsable para determinar el método y el funcionamiento sucesivo, como es cumplir con la calidad del producto, coor-dinación e integración de las operaciones que se lleven a cabo y una vigilancia directa del encargado de línea. es necesaria una in-teracción estrecha entre desarrollo, mercado y producción hasta que la orden esté com-pleta. es decir la “flexibilidad del producto” en un sistema de producción requiere de una estructura sistematizada, con una interacción estrecha entre coordinación y comunicación. uno de los métodos utilizados por las empresas manufactureras es la adopción del sistema de justo a tiempo (jit) para lograr una mayor eficacia en los sistemas de pro-ducción, después de haber efectuado varias visitas a las plantas manufactureras y discu-siones con gerentes y obreros de la misma, esto les permitió llevar un mejor control de entrega del producto terminado y mejorar los métodos de planificación en los requerimien-tos de inventarios. (nakamura, masao, 1998) al utilizar el sistema jit, sistema de pro-ducción especial, implica control y manejo de inventarios, control de calidad, relacioneseconomía y desarrollo 917 industriales a largo plazo, de fabricante-pro-veedor, patrón-empleado y varias inter-rela-ciones con otras empresas manufactureras, para conocer varios aspectos relacionados con el funcionamiento de las plantas y el es-fuerzo por parte de los fabricantes. la tecnología forma parte del trinomio ciencia-tecnología-producción, aplica el co-nocimiento científico, haciendo uso de dis-tintos medios que vuelven más eficientes los modos de producción, distribución, admi-nistración y control de las operaciones pro-ductivas en empresas manufactureras. existen distintos indicadores para di-mensionar la tecnología y que las pymes enfrentan serias limitaciones tecnológicas en el equipo, instalaciones, maquinaria, el per-sonal, en los procedimientos de trabajo y los procesos productivos. una de las expresiones más evidentes del proceso económico en la era de la globaliza-ción es la que se vincula con las estrategias de competitividad que tenga la empresa. esto en el marco del desarrollo y especialmente en su enfoque regional. lo primero que resalta en este sentido en que ello no sólo reside en el precio, sino que abarca una serie de conside-raciones de localización y acceso a recursos y mercados que entran en la planificación de los gobiernos. las ventajas comparativas y competitivas (las que están bajo el control de las empresas) no resuelven la limitación operativa de los conceptos de producción y competitividad con los que se presenta la economía mundial (pnd, 2012). variables e indicadores: dentro de los indicadores o variables a considerar en este proyecto son las siguientes: liderazgo en costos: mejora en los pro-cesos de desarrollo productivo, así como, la relación entre la empresa y los proveedores, que surten el material directo utilizado en producción, que les permita tener un poder de negociación importante, en materia de financiamiento, tiempos de pago, disponi-bilidad de los materiales con la calidad re-querida. el lograr una posición de costos bajos, requiere de una alta participación relativa de mercado en relación a su com-petidor importante y otro tipo de ventaja es el tener acceso inmediato de los mate-riales directos, de alta calidad, utilizados en los procesos, lo que permite incrementar el servicio al cliente. optimización de los recursos humanos: el recurso humano como parte del costode producción y del proceso productivo, los cuales con esfuerzo y trabajo trasforman los materiales directos y lograr el produc-to terminado. planear la mano de obra para producción significa definir las característi-cas del trabajo que se va a desempeñar, ya sea mediante la capacitación, programas de producción y el pago de incentivos al per-sonal como motivación, lo que permite a las organizaciones ser más competitivas. tecnología: forma parte del trinomio ciencia-tecnología-producción, optimizar y hacer uso de distintos medios que vuel-van más eficientes los formas de producir, distribución, administración y control de918 918 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional las operaciones productivas en empresas manufactureras. es decir, la utilización de equipos, infraestructura e instalaciones de manera adecuada, aprovechamiento al máximo de la capacidad instalada y dismi-nución en los costos y poder ofrecer un pre-cio competitivo. competitividad: capacidad de la em-presa de cualquier tipo para desarrollar y mantener unas ventajas comparativas que le permiten sostener una posición destaca-da en el entorno económico en que se des-envuelve, es decir el logro de sus objetivos por lo que se requiere ser altamente com-petitivo. aumento en las ventas: incremento de los ingresos en los dos últimos períodos. considerando que la investigación tiene que ver con la administración del costo de producción en las pymes, saracho (2005), es necesario considerar los indicadores que anteriormente se enlistan, los cuales permi-tirán a las pymes manufactureras a lograr sus objetivos, su supervivencia, su consoli-dación y alcanzar su crecimiento. las pequeñas y medianas (pymes) empresas manufactureras importancia de las pymes: la importancia de las pymes radica entre otros factores, en su capacidad para generar empleos, en su flexibilidad para aumentar la oferta de sa-tisfactores y en su habilidad para adaptarse a regiones que es necesario promover den-tro de un programa que tome en cuenta el desarrollo geográfico equilibrado. el sector de la industrial pymes en méxico repre-senta una parte importante en el desarrollo y crecimiento del país. existe información que muestra sde (2008) que hay 111,800 pymes en la república mexicana, de las cuales el 98% son medianas y pequeñas, responsables del 51% de los empleos en el sector industrial y aportan el 40 % del valor agregado industrial. tienen particular importancia para las economías nacionales, no sólo por sus apor-taciones a la producción y distribución de bienes y servicios, sino también por la fle-xibilidad de adaptarse a los cambios tecno-lógicos y gran potencial de generación de empleos. representan un excelente medio para impulsar el desarrollo económico y una mejor distribución de la riqueza (van auken y howard, 1993). cuentan con la más amplia gama de giros productivos, comercializadores y de servicios y tienen la tendencia a realizar actividades autónomas que tienen relación con las em-presas más grandes, y de este modo sufriendo la influencia de éstas que suelen someterlas, minimizando sus posibilidades de desarrollo o establecen una interdependencia. algunos datos que nos ubican dentro de éste contexto son: las pymes comprenden al-rededor del 90% de las empresas constituidas en el país. la cifra es todavía mayor dentro del sector manufacturero, representando el 99% de los establecimientos manufactureros.economía y desarrollo 919 y de ese 99%, el 82.19% son pequeñas em-presas, que generan el 13.22% del personal ocupado. la pequeña empresa comprende el 13.69% de los establecimientos y origina el 20.80% del empleo. a la empresa mediana corresponde el 2.39% de los establecimien-tos creando el 15.39% del personal ocupado (inegi, 2012). blanco (2007) señala que las pymes en los países en desarrollo forman un grupo he-terogéneo de empresas cuyos potenciales de desarrollo son sumamente diferentes. por re-gla general, son muy pocas las empresas que son capaces no sólo de imitar otras firmas en el entorno local, sino también de identificar nichos de mercado por su propia iniciativa y organizar la producción y comercialización adecuadas o bien adoptar los procedimientos estandarizados de empresas líderes en el ám-bito internacional. buckley (1976), señala que, en la mayo-ría de los países en desarrollo, además, el en-torno de las empresas no es propicio para la cooperación empresarial. esto aplica tanto a la división del trabajo entre las empresas como a la cooperación institucionalizada en las aso-ciaciones empresariales y a las relaciones con las instituciones públicas. es muy interesante cuando se nos indica en este análisis, el tomar en cuenta, de que en el futuro hay que desti-nar el fomento de las pymes más a aquellas empresas que tienen potencial de crecimiento en mercados competitivos y pueden contri-buir a mejorar la estructura industrial. ser competitivo en las condiciones de mercados abiertos requiere que las empresas puedan recurrir a otras empresas y a institu-ciones públicas o privadas que ofrecen bienes y servicios complementarios de suficiente ca-lidad. en este contexto las pymes manufac-tureras, pero también del sector de los servi-cios, desempeñan un papel importante como oferentes de bienes y servicios especializa-dos, por lo que es necesario fortalecer este rol complementario dentro de una estructura industrial interconectada (rodríguez, 2002). ventajas y desventajas de las pymes: es importante conocer las ventajas que presentan las pequeñas empresas para poder considerar su estudio y así lo muestra (longenecker, 2001). • tienen gran capacidad para generar em-pleos, absorben una parte importante de la población económicamente activa. •  asimilan, adaptan con facilidad tecnologías de diverso tipo, o producen artículos que generalmente están destinados a surtir los mercados locales a través de bienes de con-sumo básico. •  se establecen en diversas regiones geográ-ficas, lo cual les permite contribuir al desa-rrollo regional. •  mantiene una gran flexibilidad por lo que se adaptan con facilidad al tamaño del merca-do, aumenta o reducen su oferta cuando se hace necesario. •  el personal ocupado por empresa es bajo, por lo cual el gerente – que generalmente es el dueño – conoce a sus trabajadores y empleados, lo que le permite resolver con facilidad los problemas que se presenten.920 920 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional •  la planeación y organización del negocio no requiere de grandes erogaciones de capi-tal, inclusive los problemas que se presentan se van resolviendo sobre la marcha; •  mantienen una unidad de mando, lo que les permite una adecuada vinculación entre las funciones administrativas y las operativas; •  producen y venden artículos a precios com-petitivos, ya que sus gastos no son muy grandes y sus ganancias no son excesivas; •  existe un contacto directo y personal con los clientes. los dueños, generalmente tienen un gran conocimiento del área que operan, per-mitiéndoles aplicar su ingreso, talento y ca-pacidades para la adecuada. un gran reto para la empresa moderna es el de utilizar los recursos disponibles para conseguir con la máxima efectividad y eco-nomía los bienes y servicios que el cliente necesita y desea, por lo que para hacer frente a las demandas del mercado de consumo se requieren diferentes tipos de actividad em-presarial (hernández, 2008). por lo tanto, es necesario llevar a cabo cambios significativos e implementar estrategias competitivas que le permitan su sobrevivencia y desarrollo y lo-grar su crecimiento. en méxico, la actividad económico general se compone de la realiza-da en cada uno de los sectores y cada una de las entidades federativas, a partir de las cua-les se contabiliza la producción. sin embargo, esta escala de regionalización puede no ser pertinente para identificar actividades poten-ciales competitivas y las acciones necesarias para promoverlas. el desarrollo económico regional puede sustentarse en una estrategia productiva enfocada no sólo en las ventajas competitivas derivadas de los precios, sino esencialmente de las ventajas asociadas con la diferenciación de los productos y la ubica-ción de segmentos (pnd, 2012). esta estra-tegia puede guiar el crecimiento productivo de la región abriendo espacios para la inver-sión local y extra regional, especialmente en el marco del proceso de apertura económica en curso. metodología de la investigación para dar respuesta a las preguntas de inves-tigación formuladas, se realizará una inves-tigación, esencialmente exploratoria y des-criptiva, con la idea determinar cuáles son los factores que inciden en la administración del costo de producción como estrategia competitiva de las pymes manufactureras de hermosillo, sonora y poder evaluar las prác-ticas de administración del costo de produc-ción que sirvan de base de aplicación de un nuevo enfoque administrativo en las pymes manufactureras. los indicadores a considerar fueron: liderazo en costos, optimización de los recursos humanos, tecnología, competi-tividad y aumento en las ventas. al respecto, se desarrolló un esquema de congruencia con el objetivo de mostrar los ítems del instru-mento de evaluación, que a continuación se presenta en el cuadro no. 1.economía y desarrollo 921 factores que inciden en el costo de producción, como estrategia competitiva indicadores preguntas escala de likert amplitud del índice 1.-casi nunca 2.-ocasionalmente 3.-frecuente-mente 4.-casi siempre liderazgo en costos 1. ¿se tiene una planeación y control de los materiales, de acuerdo a los programas de producción? 2.- ¿existe convenios a largo plazo con proveedores en cuánto a tiempos de entrega de materiales, plazo de pago,etc? 1.-casi nunca 2.-ocasionalmente 3.-frecuentemente 4.-casi siempre optimización de los recursos humanos 3.- ¿hay una supervisión hacia el recurso humano que labora en producción? 4.- ¿se tiene personal de planta para llevar los procesos de producción? 5.- ¿se capacita de manera constante al personal de producción? 1.-casi nunca 2.-ocasionalmente 3.-frecuentemente 4.-casi siempre tecnología 6.- ¿están estandarizados los procesos? 7.- se cumple con la demanda y tiempos de entrega del producto? 8.- ¿se tienen nuevos métodos de producción o mejoramiento de un proceso de producción o de gestión ya existente? 9.- ¿se tiene el equipo adecuado tecnologicamente para llevar a cabo los procesos de producción? 1.-casi nunca 2.-ocasionalmente 3.-frecuentemente 4.-casi siempre competitividad 10.- ¿para atraer las ventas, la empresa ofrece algún incentivo al cliente? 11.- ¿existe una mejora gradual en el producto? aumento en las ventas 12.-en los últimos dos años, se han incrementado las ventas fuente: elaboración propia la muestra son 50 pymes manufacture-ras formada el 70% (35 empresas) por me-dianas empresas y el 30%, es decir, (15 em-presas) fueron pequeñas empresas. recolección de datos. la recopilación de la información, mediante el trabajo de campo, que consistió en la aplicación de un cuestionario estándar, a través de una cita con el entrevistado, siendo objeto de estu-dio las pymes industriales afiliadas a ca-nacintra en hermosillo, sonora. análisis de los resultados variable liderazgo en costos: dentro de esta variable se centra en la formalización de procedimientos, sistemas y controles organizacionales, con una combinación de los recursos físicos, materiales y humanos, utilizados en que se comportan de mane-ra eficiente en los diferentes procesos de producción, a través de la relación empre-sa-proveedor, encaminados a lograr un vo-lumen alto en ventas, lo que conduce a la empresa a obtener mejores utilidades por encima del promedio de la industria manu-facturera. en este concepto los resultados arrojan que únicamente el 46% de las pymes en-cuestadas (23 empresas) celebran contrato de negociación con los proveedores, y llevan a cabo una planeación de los materiales que requieren en producción acorde a los progra-mas en producción, como parte de la admi-nistración del costo de producción. variable: optimización de los recur-sos humanos: planear la mano de obra para producción significa definir las característi-cas del trabajo que se va a desempeñar, ya sea mediante la capacitación, programas de producción y el pago de incentivos al per-sonal como motivación, lo que permite a las922 922 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional organizaciones ser más competitivas. los resultados obtenidos señalan que el 35% de las pymes encuestadas, tienen personal de planta y supervisores, llevan a cabo cursos de capacitación y pagos de incentivos, lo que hace necesario revisar las diferentes al-ternativas de planeación y de control con el fin de generar ventajas competitivas. variable tecnología: en esta variable se contempla ser más eficientes las formas de producir, distribución, administración y control de las operaciones productivas, que comprende las preguntas de la 6 a la 9, los resultados arrojaron que el 50% de las pymes encuestadas, tienen estandariza-dos sus procesos, cumplen con la demanda y tiempo de entrega del producto y cuentan nuevos métodos de producción. en rela-ción al equipo adecuado tecnologícamente únicamente el 30% de las pymes lo posee. lo que hace necesario la administración y planeación de los recursos físicos necesa-rios en producción con el fin de minimizar y agilizar la entrega del producto terminado en calidad y de acuerdo a los requerimien-tos del cliente. variable competitividad: dentro de esta variable, se centra el hecho de que las empresas buscan su desarrollo, mantenerse en el mercado, ser competitivas, las pymes luchan constantemente por lograr sus obje-tivos en un mercado muy desleal y en don-de se requiere de ser altamente competitivo, se refleja que la mayoría de las preguntas (10 de 11) el 80% de las empresas ofrecen incentivos al cliente para atraer las ventas como poder de negocación y un 40% mejo-ran gradualmente su producto con el fin de evitar que el cliente adquiera un sustituto. variable: incremento en las ventas: los resultados arrojan que el 75% de las pymes encuestadas las ventas se han incrementa-do en los dos últimos años entre un 10% al 15% y el 30% de las pymes señalan que sus ventas se han incrementado en un 8% conclusiones de acuedo al objetivo general planteado: de-terminar cuáles son los factores que inciden en la administración del costo de producción como estrategia competitiva de las pymes manufactureras de hermosillo, sonora. se concluye que: dentro de los factores se encontró que el enfoque de la planeación del costo de pro-ducción de las pymes, es de carácter correc-tivo, orientado a corto plazo y no llevan a cabo estudios que les permitan generar opor-tunidades a fin de obtener costos bajos, am-pliar su mercado, moverse hacia economías de escala (grandes producciones), reducir precios de los productos, mantener márgenes unitario de costos estándar de la industria. en relación al uso de tecnología en los procesos de producción, es necesario llevar a la administración y planeación de los recur-sos físicos necesarios en producción, buscar asociaciones tecnológicas para unir capacida-des en busca de la innovación, que le permi-tan minimizar y agilizar la entrega del pro-economía y desarrollo 923 ducto terminado en calidad y de acuerdo a los requerimientos del cliente. el empresario industrial, requiere invo-lucrar al capital humano en la aportación de ideas e innove constantemente dando mayor motivación y generando la participación de cada uno de ellos. como estrategia, es nece-sario tener una gran visión para seccionar a su personal operativo, técnico y con capaci-dad para cada una de las áreas con las que cuenta la industria e inculcarles la respon-sabilidad y dedicación de trabajo, así como también transmitirles una cultura de calidad e innovación, que se traduzcan en alcanzar la excelencia. en relación a la competitividad en las pymes manufactureras, el punto central lo constituye el perfeccionar, cimentar y poder colocar a este tipo de empresas del mercado que les permita obtener mayores oportunida-des para mantenerse, desarrollarse y exten-derse y poder servir de manera eficiente que los competidores, reduciendo sus costos, ya que lo que impera es la utilización de nuevas tecnologías, diferenciación de productos, in-novación constante, un exigente mercado na-cional, proveedores nacionales y extranjeros formando parte de a cadena de producción y una participación directa del capital humano que tiene un potencial de innovación creati-va que ayuda a la competitividad de las em-presas manufactureras. en méxico, la actividad económico ge-neral se compone de la realizada en cada uno de los sectores y cada una de las entidades fe-derativas, a partir de las cuales se contabiliza la producción. sin embargo, esta escala de regionalización puede no ser pertinente para identificar actividades potenciales competiti-vas y las acciones necesarias para promover-las. el desarrollo económico regional puede sustentarse en una estrategia productiva en-focada no sólo en las ventajas competitivas derivadas de los precios, sino esencialmente de las ventajas asociadas con la diferenciación de los productos y la ubicación de segmen-tos. esta estrategia puede guiar el crecimien-to productivo de la región abriendo espacios para la inversión local y extra regional, espe-cialmente en el marco del proceso de apertu-ra económica en curso (pnd, 2012). referencias aguilar, a. 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(amedirh), la moderna adminis-tración de los recursos humanos descansa en tres principios fundamentales: primero, los recursos humanos son el activo más im-portante que tiene una organización. segun-do, la efectiva gestión de los recursos huma-nos es la clave del éxito. y tercero, la cultura y clima organizacional, así como la conducta gerencial, ejercen una influencia primordial en el rendimiento de los recursos humanos como una amplia red de procesos interde-pendientes encaminados a lograr la mayor eficiencia en el aprovechamiento del recurso humano dentro de la organización. considerando que los recursos humanos son los activos más importantes de la organi-zación, es fundamental precisar de un admi-nistrador de recursos humanos que cumpla eficiente y eficazmente la expectativa de la930 930 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional organización y de sus colaboradores. por ello es importante conocer el perfil del adminis-trador de recursos humanos. que describa las características técnicas y de personalidad que ha de poseer dicho administrador, las cuales contribuirán a su desempeño. por lo que la capacitación, bajo este precepto busca lograr la adaptación del ad-ministrador de personal para el ejercicio de determinada función o ejecución en la or-ganización. así mismo, será el responsable de buscar e incrementar la productividad, promover la eficiencia del personal, propor-cionar al trabajador una preparación, que le permita desempeñar puestos de mayor res-ponsabilidad, entre otros. la capacitación en sí misma es un acto intencional que proporciona los medios para hacer posible un aprendizaje, y éste es la ma-nifestación que surge del individuo como re-sultado de sus propios esfuerzos. por lo que es importante que el administrador de recur-sos humanos maneje la capacitación bajo un enfoque de sistemas y un proceso a seguir de manera recurrente que se desarrolla a través de: determinación de necesidades de capaci-tación, diseño del programa de capacitación, ejecución del programa de capacitación y control; y evaluación del programa de capa-citación. la capacitación eficaz está ligada al logro de objetivos predeterminados por la or-ganización y se requiere que el administrador defina ciertos desempeños basándose en los perfiles de puestos de la estructura organi-zacional, de tal forma que ayude finalmente al logro de los objetivos de la organización, pinto (2000). todos los pasos a seguir en un proceso son importantes. sin embargo, en el de ca-pacitación como en cualquier otro proceso se requiere poner mayor atención al que tiene que ver con la determinación de necesidades o diagnóstico de necesidades de capacitación y para efecto se requiere de comprender los diferentes tipos de análisis a utilizar como: análisis organizacional, análisis de funciones y de personas. ante la necesidad de elaborar productos y ofrecer servicios de calidad, es indiscutible la importancia que representa la preparación del elemento humano para lograrlo. es por eso que la capacitación se ha convertido en un factor relevante para el desarrollo orga-nizacional, ya que como actividad educa-tiva coadyuva a elevar la productividad de la empresa y la situación personal, social y económica del trabajador, pues proporcio-narle conocimientos, habilidades y destrezas, contribuye a que éste desempeñe responsa-ble y eficientemente sus obligaciones, y en consecuencia al funcionamiento estable de la organización. planteamiento del problema en resultados de la investigación realizada: “estudio descriptivo sobre la formalización del proceso de capacitación en el sector co-mercial de ciudad obregón” (vásquez 2014), se encontró que la capacitación no se estáeconomía y desarrollo 931 proporcionando con base en un verdadero diagnóstico de necesidades de capacitación (dnc), también se encontró que no se siguen los pasos del proceso de capacitación, ya que se van directo a la operación de los programas o cursos de capacitación. por lo que, se puede identificar que no se cuenta con un plan de ca-pacitación derivado de una dnc propiamen-te, así mismo, no se cuenta con evidencias de la capacitación proporcionada, puesto que en un 55.56% de las empresas industriales y en un 54% de las comerciales, que proporcionan capacitación no se entregan constancias al personal capacitado. la capacitación debe verse como el pro-ceso de formación integral que proporciona al trabajador las habilidades, conocimientos, aptitudes, para prepararlo en el desenvolvi-miento de su trabajo. el que el personal esté preparado le beneficia a la organización en ahorro de costos, optimización de tiempos, se es más productivo, competitivo, por ende, se cuenta con un buen ambiente de trabajo, se está motivado y satisfecho. la importancia de la capacitación se refleja en el crecimiento económico de un país. así mismo, los retos que deberán enfren-tar las organizaciones y empresas en cuanto a capacitación, serán al menos generar conoci-mientos específicos para el desarrollo de las funciones del personal, y la integración de administradores que cumplan un perfil espe-cífico como responsable o encargado de desa-rrollar correctamente las actividades de capa-citación, contribuyendo a que los trabajadores desempeñen responsable y eficientemente sus obligaciones, y en consecuencia al funciona-miento estable de la organización. finalmente, la necesidad de documentar procesos y procedimientos administrativos y operativos de una organización obedecen a las exigencias relacionadas con la globali-zación y la expansión de los mercados; que obligan a buscar cada día mayores niveles de calidad en los servicios que ésta ofrece, de tal forma que esto conlleva a requerir personal especializado que responda a dichas exigen-cias y la mejor manera de lograrlo es a través de la sistematización de procesos documen-tados que den evidencia de que se desarro-lla y mantienen sistemas de capacitación que permiten contar con personal calificado y competente para la realización de los pro-ductos o servicios de su mercado meta. por lo que surge el siguiente cuestiona-miento ¿existe un perfil formalizado y docu-mentado del administrador de recursos hu-manos, encargado del proceso de capacitación en las pequeñas y medianas empresas, en el sector comercial de ciudad obregón, sonora? objetivo identificar el perfil del administrador de re-cursos humanos encargado del proceso de ca-pacitación, que prevalece en las empresas del sector comercial de ciudad obregón, sonora. justificación la comprensión de la complejidad de los ne-gocios conlleva a manejar simultáneamente tres subsistemas: tecnología, administrativo y932 932 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el social humano; el equilibrio de estos sub-sistemas permite que la organización avance al logro de sus objetivos. por lo que al realizar un cambio en un subsistema hay que reali-zar los ajustes necesarios y uno de los medios para lograr es la capacitación, principalmente cuando se dan cambios en el subsistema social humano, de acuerdo a (pinto 2000). la capacitación bien administrada influ-ye en la eficiencia de las organizaciones, por-que repercute de manera directa en los tres subsistemas y es el mecanismo para intro-ducir los cambios en cualquiera de ellos. así mismo, también es un elemento estratégico en la organización; pero cuando no se consi-dera así, su potencial no se utiliza al máximo y por lo tanto se obtienen escasos resultados. sin embargo, para que esta resulte benéfi-ca es importante verla como un proceso entre otros que la empresa realiza, por medio del administrador de recursos humanos, quien debe realizar una serie de pasos establecidos y una metodología, dado que si ésta se utiliza sin la metodología correcta, no da los mismos resultados. el proceso de capacitación lo de-berá iniciar con una detección de necesidades que en algunas empresas se considera como una pérdida de recursos, de modo que no la llevan a cabo. así se imparte la capacitación; sin la debida planeación y diagnóstico y luego se cae en contradicciones porque la capacita-ción no arroja los resultados esperados. la ca-pacitación es, como otra disciplina, una espe-cialización profesional que requiere un perfil formalmente establecido de la persona que va a desempeñar este proceso. así mismo, los retos que deberán enfren-tar las organizaciones y empresas en cuanto a capacitación, serán al menos generar cono-cimientos específicos para el desarrollo de las funciones del personal, y la integración de administradores que cumplan un perfil específico como responsable o encargado de desarrollar correctamente las actividades de capacitación, contribuyendo a que los traba-jadores desempeñen responsable y eficiente-mente sus obligaciones, y en consecuencia al funcionamiento estable de la organización. finalmente, la necesidad de documentar procesos y procedimientos administrativos y operativos de una organización obedecen a las exigencias relacionadas con la globali-zación y la expansión de los mercados; que obligan a buscar cada día mayores niveles de calidad en los servicios que ésta ofrece, de tal forma que esto conlleva a requerir personal especializado que responda a dichas exigen-cias y la mejor manera de lograrlo es a través de la sistematización de procesos documen-tados que den evidencia de que se desarro-lla y mantienen sistemas de capacitación que permiten contar con personal calificado y competente para la realización de los pro-ductos o servicios de su mercado. método el estudio es descriptivo, de acuerdo a her-nández, fernández & baptista (2010); los sujetos en estudio son las empresas comer-ciales de cd. obregón, son. para lo cual se contactó con canacintra, tomando comoeconomía y desarrollo 933 población las empresas adscritas a esta cáma-ra. la muestra fue de 97 empresas, se utilizó la fórmula para poblaciones finitas (menores a 500,000 unidades) de fisher (1996). como materiales se utilizó un instru-mento, el cual consta de 13 preguntas, de las cuales una fue abierta, tres fueron dicotómi-cas y nueve de opción múltiple. la recolección de datos y el proceso de investigación fue el siguiente: • se apoyó en el diario oficial de la federación (2009) en donde se establece la estratifica-ción de las micro, pequeñas y medianas em-presas. • se determinó que para la investigación, se utilizaría el listado proporcionado por ca-nacintra. • se diseñó el instrumento para identificar el perfil del administrador de recursos huma-nos, así como el proceso de capacitación. una vez aplicados los instrumentos, se capturaron y procesaron los datos en el pro-grama estadístico spss versión 15.0 para rea-lizar un análisis de la información conseguida y poder generar una interpretación de datos, para después de ello analizar y recomendar con base en lo encontrado en las pymes co-merciales encuestadas. resultados y discusión la pregunta número uno trata de identificar si las pymes cuentan con un departamento de personal y con la investigación se pudo determinar el 50% de las pymes encuestadas si cuentan con un departamento de personal; mientras que el otro 50% no. así mismo el 34% de las empresas son medianas y el 66% son pequeñas. en cuan-to a quien realiza las funciones de recursos humanos (rh) en la empresa, se obtuvo que el 33% son otras personas las que realizan las funciones de recursos humanos, como el contador, el auxiliar contable o consultor externo, un 32% son los gerentes, un 20% los administradores, el 12% los dueños y un 3% los supervisores. los estudios profesionales que poseen los encargados de rh, un 42% es de la ca-rrera de contador, el 29% de otras carreras como químico biólogo, medicina, psicolo-gía, técnico en contabilidad, lic. en rela-ciones humanas y comercio, el 21% es de la carrera de administración y un 8% de la carrera de ingeniería. analizando los resultados obtenidos en las empresas encuestadas las funciones más destacadas que realiza el encargado de recursos humanos son calcular los sueldos con un 37% quincenalmente, mientras que el 30% calcula sueldos semanalmente, el 17% lleva a cabo la detección de necesidades de capacitación diariamente y el 16% da ca-pacitación mensualmente. analizando la pregunta no. 6 qué ca-racterísticas más importantes tiene la persona encargada; se encontró que el 35% conside-ran poco necesarios los conocimientos labo-rales, el 28% opina que no son necesarios los conocimientos laborales, el 19% opinó que es muy importante la toma de decisiones y934 934 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional un 18% de la población encuestada consi-dera muy importante dirigir el proceso de la capacitación. qué medidas de control lleva a cabo la persona de rh, cuando los empleados no cumplen con las expectativas de trabajo; el 57% tomo como medida de control comuni-cación con el empleado, el 18% motivación en el trabajo bajo presión, el 15% es brindar un curso de capacitación en su ramo, el 6% es despedir al empleado y un 4% consideran otras medidas como: hacer válido el regla-mento interior de trabajo, levantar actas de hechos, brindarle al empleado una segunda oportunidad. al cuestionar si el encargado de rh co-noce el proceso de capacitación, se encontró que el 82% lo conoce, mientras que el 18% no lo conoce. el 77% de las empresas encuestadas si imparten capacitación en la empresa; mien-tras que el 23% no imparte capacitación. la persona que imparte la capacitación el 32%, es representado por asesores exter-nos y expertos, el 22% son los empleados de la empresa, el 16% en proporciones iguales está representado tanto por el dueño y el en-cargado de personal, el 10% es el supervisor y el 4% representa a otras personas como: gerente, personas de logística y proveedores de mercancía de la empresa sobre un produc-to nuevo. al solicitar mencionaran el proceso de capacitación, el 38% contesto erróneamente el orden del proceso de capacitación, el 29% la mitad del proceso correcto, el 23% no con-testo y sólo el 10% contestó correctamente. los factores a los que se les atribuye el éxito o fracaso de la capacitación, el 36% de las empresa encuestadas opinó que se le atri-buye a los empleados, el 30% al instructor, el 20% a otras factores como: al control que se le tenga al empleado y a los cursos, la ex-periencia que tenga el instructor en el ramo, la actitud del empleado y del instructor y el 14% se le atribuye a la persona que detectó la necesidad. por último, al cuestionarle al encargado de rh, si tuviera la necesidad de contratar a alguien para ocupar el puesto de encargado de rh; el 29% de las empresas encuestadas opinaron que el aspecto laboral es el cono-cimiento más importante, el 27% opinó que la facilidad de palabra y el 22% está compar-tido con la habilidad humana de trabajar en equipo, así como la actitud de aprender día a día. conclusiones y recomendaciones de acuerdo con el planteamiento del proble-ma se puede concluir, que no hay un perfil for-malizado y documentado del administrador de recursos humanos encargado del proceso de capacitación, en las empresas pequeñas y medianas, ya que en los resultados arrojaron que el 38% contestó erróneamente el orden del proceso de capacitación, el 29% la mi-tad del proceso correcto, el 23% no contestó por la seriación de la pregunta no. 9 y sólo eleconomía y desarrollo 935 10% contestó correctamente. esto es por que el porcentaje de los encargados de recursos humanos son de la carrera de contador con el 42% en la mediana y 38% en las pequeñas. en cuanto al perfil del administrador no se toma en cuenta, ya que son los ingenieros en un 8% los que son encargados de recursos humanos, 29% de otras carreras como auxi-liar contable, medicina, química, comercio, relaciones humanas y psicología y sólo un 21% lo ocupa el lic. en administración, lo cual es de llamar la atención siendo que es un puesto que debe ocuparse principalmente por un administrador, por ser un área que domina en su mayoría. en cuanto a lo relacionado con las fun-ciones que realiza la persona encargada de recursos humanos es calcular los sueldos con un 37% y se realiza quincenalmente, mientras que el 30% calcula sueldos sema-nalmente, el 17% lleva a cabo la detección de necesidades de capacitación diariamen-te y el 16% da capacitación mensualmente. estos resultados muestran claramente que la prioridad no es brindar capacitación al traba-jador y esto puede ser causado por la situa-ción económica imperante de las empresas y también a que las personas encargadas no tienen los conocimientos necesarios para de-tectar las necesidades de capacitación en las empresas donde laboran. otro resultado importante es también que las características que tiene el encargado de recursos humanos como muy importantes se refiere a la toma de decisiones con un 33% en las medianas, y un 46% en las pequeñas las que predominan principalmente. estos resultados muestran que en las medianas y pequeñas empresas no es tan importante te-ner una formación adecuada, conocimientos fiscales y laborales o experiencia en el mane-jo del personal, si no lo más importantes es la toma de decisiones, ya sean estas erróneas o acertadas en los diferentes procesos de la empresa. otra característica importante que se ob-servó en la investigación con respecto a las medidas que se toman cuando los trabajado-res no cumplen con las expectativas de tra-bajo, es que en la mediana empresa el 49% se comunica con el empleado y el 62% en la pequeña se toma la misma medida. esto se puede deber, a que en las pequeñas empre-sas existe una relación interpersonal con el empleado y en las medianas no, ya que son menos tolerantes, por haber exceso de pro-fesionistas en el campo laboral que pueden cubrir la vacante, prueba de ello es que el 14% decide despedir en la mediana empresa y en la pequeña sólo es del 2%, lo cual hace una diferencia considerable. un punto destacado de la investigación es que en los resultados de si conoce o no el proceso de capacitación, fueron que el 84% si lo conoce en las pequeñas y el 80% en las medianas, pero al momento de contestar si el encargado conoce el orden del proceso de ca-pacitación, los resultados arrojaron que sólo el 5% en las medianas lo sabe correctamen-te, mientras que en la pequeña es el 12%. esto demuestra una clara contradicción en las respuestas, y esto es porque las personas936 936 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional encargadas de personal son de la carrera de contador ya que en las medianas es el 38% y en las pequeñas es del 42%, y no de admi-nistración que es la carrera que se requiere para el área de personal, con un 19% en las medianas y un 20% en las pequeñas. por otra parte, se encontró que el éxito o fracaso de la capacitación en las pequeñas es del 36% de los empleados, en las medianas del 38% de los encargados de personal. esto puede ser debido a que en las medianas si se tiene una idea clara del encargado de perso-nal, mientras que en la pequeña empresa no. en las empresas encuestadas al referirse a si tuviera la necesidad de contratar a al-guien para ocupar el puesto de encargado de recursos humanos, los resultados obtenidos fueron que en la mediana el 28% prefiere la actitud de liderazgo, mientras que en la pe-queña prefiere los conocimientos laborales, quedando en la mediana el 23% con destre-zas (pensamiento analítico) y habilidades (ca-pacidad de aprender día a día) y en la peque-ña el 29% actitudes (capacidad de aprender día a día), el 25% las destrezas (facilidad de palabra) y un 23% con habilidades humanas (capacidad de aprender día a día) y actitu-des (trabajo en equipo). estos resultados son contradictorios, ya que en la pregunta donde se plantea ¿cuáles son las características del encargado de personal? se mencionan que son a toma de decisiones la muy importan-te y no los conocimientos laborales, lo que demuestra una clara diferencia entre lo que tiene realmente el encargado y lo que desea-ría contratar. es por ello que se considera importante que las empresas conozcan cual es el perfil del encargado de recursos humanos en el proceso de la capacitación, para que la em-presa tenga un personal eficiente y no haga un gasto inútil, resolviendo esto desde quien es el encargado de recursos humanos. se recomienda a las pequeñas y media-nas empresas del sector comercial de ciudad obregón, sonora, definir el perfil del encar-gado de recursos humanos, ya que este es el que decide cómo, dónde y quien brindará la capacitación al personal, desde sus cono-cimientos, actitudes, habilidades humanas y destrezas eligiendo la mejor opción para cada etapa que se presente en la empresa y poder formalizar los procesos. la buena capacitación da a la empresa competitividad, se viven tiempos difíciles en donde la globalización, predomina en todas las empresas y si la empresa no es competiti-va, declina en el trayecto de serlo. es por ello que la capacitación brinda una herramienta poderosa para todas las empresas que quie-ran salir adelante y decidan posicionarse en el mercado comercial. otra recomendación es si la persona que está de encargada no es de la carrera de ad-ministración, se le capacite en el área de per-sonal y los diferentes procesos que se llevan a cabo, como es en capacitación al personal, reclutamiento, selección, con ello se evitaría tomar decisiones erróneas al momento de la capacitación, ya que no basta con darla sino que ésta lleve un orden y mecanismos de control, para que la empresa vea los frutoseconomía y desarrollo 937 de ese esfuerzo, sin ello la capacitación por sí misma, no es una herramienta sino un obstá-culo en el desarrollo de la misma. elaborar manuales de capacitación a los empleados, empezando por el encargado de recursos humanos, donde se especifique los pasos a seguir para una correcta capacita-ción, sería recomendable una investigación especial para dicho manual. la recomendación de modernizar la ca-pacitación, se basa en el hecho de que mu-chos procesos van cambiando, desde la lle-gada de las computadoras y el internet, la información tiene fecha de caducidad cada vez más corta, es por ello que se recomienda que la capacitación se dé de manera habitual y no cada 6 meses o cada año. además se recomienda elaborar un perfil del encargado de recursos humanos, dise-ñado por un experto en la rama, donde se especifique que es lo que realmente requiere la empresa. referencias arias galicia, f . (2004). administración de re-cursos humanos: para el alto desempeño. méxico: trillas. armstrong, m. (1991). gerencia de recursos humanos 4a. ed. editorial legis. bogo-tá, colombia. bohlander, g., snell, s., sherman, a. (2001). administración de recursos humanos. ed. thomson. chiavenato, i. (2009). comportamiento organi-zacional: la dinámica del éxito en las or-ganizaciones (1 ed.). méxico: mcgraw-hill/interamericana. código de ética. (conla). (2012). federación nacional de colegios de licenciados en administración, a.c. editorial méxico. diario oficial de la federación (2009). acuer-do por el que se establece la estratifi-cación de las micro, pequeñas y me-dianas empresas. acuerdos del primero al tercero del día 25 de junio de 2009. consultado el 23 de junio de 2013 en: http://dof.gob.mx/nota_detalle_popup. php?codigo5096849. fisher, l. (1996). investigación de mercados, 2a ed. editorial mc-graw hill, méxico. flores, n. (2003). el perfil del nuevo adminis-trador de recursos humanos. 2a ed. edi-torial. volumen xxx111. grados, j. a. (2001). capacitación y desarrollo de personal. 2a ed. editorial. trillas, mé-xico, 2001. hernández, r., fernández,c.& baptista, p .(2010). metodología de la investiga-ción. quinta edición. perú: mc graw hill. pinto, v . r. (2000). planeación estratégica de capacitación empresarial. méxico: mc. graw hill. robins p . s. (2004). comportamiento organiza-cional. méxico. editorial pearson. rodríguez v . j. (2002). administración moder-na de personal. 2a ed. méxico. editorial. thomson.938 938 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen el presente trabajo de investigación representa la continuidad del realizado durante los años 2013-2014 que tenía como finalidad encontrar las diferentes estrategias de índole económica, social, institucional y ambiental que los productores de café de la región de coatepec, ver. po-dría adoptar para mejorar sus beneficios, de esa misma forma permitir a las generaciones futuras dedicada a esta actividad contar con bases importantes para lograr un conservar tan importante actividad agrícola en la región. derivado de todo ello se lograron aislar algunas estrategias que pueden ser consideradas para repuntar este sector y este trabajo consistirá en conocer y medir el grado de aceptación que estas tendrían con los productores, sin perder de vista que tanto por aspectos de idiosincrasia, políticos y sociales plantean un reto para poder imprentar una serie de cambios que rompan con sus paradigmas. palabras clave: desarrollo regional, sustentabilidad, educación prospectiva de desarrollo regionalsustentable para la región cafetalera de coatepec, veracruz dr. jose manuel mavil aguilera dr. miguel hugo garizurieta meza dr. isaias sangabriel rivera universidad veracruzanaeconomía y desarrollo 939 antecedentes el café ha sido una bebida considerada exóti-ca, la relevancia de este producto ha llegado a ser tal, que independiente de lo que repre-senta como generador de riqueza también ha sido considerado como un medio de acerca-miento social y aún más diferentes investi-gaciones se han dado a la tarea de conocer cuáles son los poderes curativos de tan ex-quisita bebida; a manera de ejemplo en un artículo publicado en la página de la ame-cafe (2011), la universidad de tennessee de e.u.a. nos presenta algunos resultados que han obtenido a partir de diversas pes-quisas respecto a la relación que guarda el consumo de este producto y las enfermeda-des, indicándonos que es posible: • reducir en un 30% la incidencia de desarro-llar diabetes. • prevenir el cáncer de colon. • reducir la incidencia del mal de parkinson en 80%. • ayudar a disminuir la infertilidad masculina. • estimular al cerebro (memoria, la atención y la concentración). • aumentar la energía física sin causar depen-dencia. • mejorar el humor. • aumentar en 10% el rendimiento escolar. • mejorar el aprendizaje escolar, previene la depresión y evita el consumo de alcohol en-tre jóvenes. estas investigaciones se han enfocado al tema bajo diferentes perspectivas, temas como la migración y su impacto en las regio-nes cafetaleras, la disminución en los rendi-mientos de las plantas causadas por la roya y otras plagas, la importancia del empode-ramiento de la mujer como actor principal en el manejo de las fincas, la biodiversidad de flora y fauna en los cultivos, aspectos que tienen que ver con la organización y la modernidad en las empresas cafetaleras, los servicios ambientales que pueden proporcio-nar los cafetales y sus árboles de sombra, el desarrollo local de las regiones cafetaleras, la cultura, nivel de vida y calidad de vida de los productores del aromático, la sustentabilidad del café, etc. algunas de las principales razo-nes que me han impulsado a trabajar con este tema son los resultados poco alentadores que han arrojado investigaciones previas donde independientemente del enfoque se siguen encontrando problemas que tienen que ver con los bajos rendimientos por hectárea, pla-gas y enfermedades, bajos precios, coyotaje en la venta de su producto, etc. lo que sin duda ha tenido un impacto muy negativo en el nivel de vida de cada uno de ellos, dado que, ha mermado el ingreso obligándolos a buscar otras alternativas que les permitan lle-var el sustento a sus familias. sin duda la cafeticultura destaca en mé-xico por su importancia social, económica y ambiental. dado que incluyendo a los pro-ductores, jornaleros, operadores de benefi-cios, obreros de industrias, empleados de ca-feterías y participantes en la comercialización y sus familias; alrededor de tres millones de mexicanos dependen del café, en algún gra-do. por su relevancia económica, figura en promedio como el primer producto indivi-940 940 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional dual de exportación, que además según datos del servicio de información agroalimentaria y pesquera en 2011(siap), actualmente el café es cultivado en 15 estados de la república mexicana, de estos 12 se encuentran registra-dos en el padrón nacional cafetalero: colima, chiapas, guerrero, hidalgo, jalisco, nayarit, oaxaca, puebla, querétaro, san luis potosí, tabasco y veracruz; y como no registrados pero que también producen son: el estado de méxico, michoacán y morelos. la informa-ción que se muestra en el cuadro 1 se refiere sólo a los estados que están registrados y por lo tanto se puede contar con la información actualizada sobre el número de productores, las hectáreas cultivadas, así como de los mu-nicipios de estos que tienen participación en la producción de café en méxico. cuadro 1. número de regiones, municipios y comunidades cafetaleras por estado, datos 2011. estado número de productores superficie en hectáreas comunidades número de municipios chiapas 189,265 264,196 977 97 colima 927 1,421 771 5 guerrero 23,583 44,596 842 17 hidalgo 35,840 24,346 625 26 jalisco 1,483 2,878 135 10 nayarit 5,677 18,080 34 12 oaxaca 105,942 132,875 3 151 puebla 49,680 70,268 743 55 querétaro 352 239 75 1 san luis potosí 19,060 14,905 297 12 tabasco 1,245 1,010 21 3 veracruz 94,608 147,630 49 97 total: 527,662 722,443 4572 486 fuente: http://amecafe.org.mx/downloads/plan%20de%20innovacion%20nacional.pdf como puede observarse por la cantidad de comunidades y municipios que participan en esta actividad hacen de esta actividad un elemento fundamental de crecimiento para las economías locales. respecto a lo ambien-tal, de acuerdo con sangabriel (2013) el 99% de las plantaciones del país, se cultivan bajo sombra y si a ello agregamos, la alta propor-ción de cafetales de montaña y sistema tra-dicional, los beneficios de los cafetales en cuanto a captura de carbono, agua, conser-vación de suelos y de la biodiversidad, son muy significativos como lo menciona el plan de innovación de la cafeticultora. en el caso del estado de veracruz, el café es uno de los productos agroindus-triales más importantes, debido a que es el segundo productor nacional con una apor-tación del 25.2%, según datos del ame-cafe. además, vale la pena señalar que la producción de este estado fue la primera en contar con la denominación de origen, lo cual indica la calidad del aromático que se produce en ésta; como lo menciona mávileconomía y desarrollo 941 (2007) “el clima templado, la altitud sobre el nivel del mar, los suelos predominante-mente volcánicos, el tipo de porte alto uti-lizado, el cultivo bajo sombra, el beneficio húmedo y una larga tradición de 200 años en la cafeticultura son los factores que se combinan para que se produzca un café de altura, suave, balanceado, de aroma y aci-dez intensos”. por otra parte, si bien es cierto que el café del estado ha obtenido reconocimiento a nivel nacional e internacional además de contar con su propia denominación de ori-gen (café veracruz), también es verdad que el reconocimiento a la calidad del producto no se han reflejado en un incremento en el ingreso para los involucrados en las activi-dades de cultivo, mantenimiento y cosecha de los frutos de esta planta, lo que sin duda provoca el desánimo y desatención en la mejora de los mismos. en contraparte, son los grandes intermediarios y empresas las que hasta este momento y aprovechando las condiciones que prevalecen en el ramo se quedan con los mayores beneficios, por mencionar algunas de la región: expo gra-nos de méxico, café promor, permor, nest-lé, oxxo, entre otros. ahora bien, si a lo señalado le sumamos los problemas que tienen que ver con aspectos técnicos, eco-nómicos, sociales y ambientales por la que atraviesan estos productores, se puede afir-mar que la actividad está en caída libre. es entonces que por su relevancia económica, social y ambiental me surge el interés de encaminar el proceso de mi trabajo de investigación doctoral en los años 2010/2013 hacia este campo y abor-dar el tema bajo una perspectiva holística que, entre otras cosas se orientó a conocer en primer momento cuáles serían las activi-dades que pudieran ser desarrolladas para impactar de forma positiva en la actividad cafetalera de la región, y como consecuen-cia de ello poder contribuir al bienestar de los productores y sus familias. este primer acercamiento partió de la definición de las variables de acuerdo con flores (2007) que se consideran relevantes en la búsqueda de respuestas a interrogantes sobre el estado en que se encuentra el sector, siendo la prospectiva estratégica, el desarro-llo regional sustentable y la calidad de vida que a su vez se dividieron en diferentes in-dicadores cada una de ellas, situando como objeto de estudio a los productores de café del estado de veracruz (segundo productor nacional) y de forma específica a la región de coatepec (considerando a los10 munici-pios con mayor producción) que para el año 2011 según datos del siap obtuvieron una producción de 69,041.30 toneladas con un valor en miles de pesos de 451,283.59, sólo detrás de la producción de la región de for-tín que fue de 178,586.98 toneladas. para tal efecto en la investigación se partió de un objetivo general que a la le-tra señalaba: “diseñar estrategias de desa-rrollo regional sustentable con base en la planeación prospectiva que contribuya a la calidad de vida de los productores de la región de coatepec, ver.”, para lo cual se942 942 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional pretendía lograr tres objetivos específicos: el primero era conocer las condiciones eco-nómicas, sociales, político/institucionales y ambientales a las que ha estado sujeta la ca-feticultura de esa región, en segundo lugar se planteó el distinguir los factores que im-pactan en la calidad de vida de los produc-tores de la región y finalmente se buscaba diseñar la propuesta del plan de prospectiva que correspondiera a la luz de los elemen-tos encontrados. una vez que se llevó a cabo la investi-gación tanto de tipo documental como de campo en esta región y considerando los resultados que arrojaron las entrevistas y cuestionarios realizados a los productores de los 10 principales municipios produc-tores de la región de coatepec (altotonga, chiconquiaco, coatepec, cosaultlán de carvajal, emiliano zapata, ixhuacán de los reyes, jalacingo, teocelo, xalapa y xico), se pudo obtener una visión general de la situa-ción al contar con un diagnóstico económi-co, social, político/institucional y ambien-tal que dieron la pauta para entender todos aquellos factores que han impactado de ma-nera negativa en la calidad de vida de este tipo de trabajadores para finalmente llegar a la construcción de la prospectiva basada en el desarrollo regional sustentable que a consideración del autor es pertinente dado que se construyó con base en información recogida en el lugar que ocupa nuestro ob-jeto de estudio. este modelo, utilizando las herramientas de la planeación prospectiva, los elementos del desarrollo regional y los enfoques de la sustentabilidad, generó es-trategias para cuatro factores que según los resultados han impactado de forma negati-va en la calidad de vida de los trabajadores del sector cafetalero. estos son: los econó-micos, sociales, político/gubernamentales y ambientales. es por ello que el actual trabajo de in-vestigación tiene como finalidad dar conti-nuidad a lo antes mencionado, cuyo interés principal se centra en el análisis de la facti-bilidad de aplicar algunas de estas estrate-gias de carácter económico y ambiental por considerar que, a través del convencimien-to de los productores de café será viable la incursión de algunos cambios al interior de las fincas con la idea fundamental de incre-mentar sus ingresos siendo uno de los ele-mentos donde mayor problemas se han en-contrado. es muy importante dejar en claro que la primera propuesta requiere un perio-do mínimo de tiempo de al menos 8 años, es decir, en el caso de poder implementar todas y cada una de las estrategias y accio-nes planteadas se considera que para el año 2020 o 2022 se estará en posibilidades de realizar una evaluación integral del plan de desarrollo regional que nos permita cono-cer si se han generado cambios positivos en la situación con respecto al nivel de vida, así como el impacto en la calidad de vida de las comunidades donde se implemente el mencionado plan. es en razón de lo anterior que el inves-tigador únicamente abordará las estrategias del ámbito económico y ambiental, por loeconomía y desarrollo 943 cual se plantea la siguiente pregunta de in-vestigación que guiará el desarrollo del es-tudio: dadas las condiciones actuales de los productores de café de coatepec, emiliano zapata y cosautlán de carvajal del estado de veracruz, ¿es factible, implementar estrate-gias económicas y ambientales bajo un enfo-que de desarrollo regional sustentable? por ello y considerando los tiempos, la situación política, económica y social por la que atraviesa el país se genera este segundo acercamiento, con la intención de sociabili-zar el plan con los productores y sensibili-zarlos con respecto al trabajo que deberá rea-lizarse en dos de las variables que integran el plan general, que serán: las económicas y ambientales por considerar que son los pri-meros pasos que se requieren para lograr un cambio con enfoque sustentable, además de que esta intervención se dará en tres de los municipios con mayor producción: coate-pec, emiliano zapata y cosautlán de carva-jal según datos del siap (2011), eligiendo de estos algunas de las comunidades más representativas con el propósito de que los cambios planteados puedan ser sometidos a consideración y , sean conducidos con ape-go a lineamientos de carácter formal que se propongan al interior de las reuniones que se tengan con estos actores sociales. en este sentido se deberá sensibilizar a los produc-tores para intentar lograr una participación ciudadana comprometida con el desarrollo de la comunidad, pensando no sólo en el hoy , sino en lo que estamos dispuestos a de-jarles a nuestros hijos, al final de cuentas esa es la verdadera intención de los trabajos que se realizan cuando establecemos como bandera a la sustentabilidad. objetivos y metas objetivo general determinar la factibilidad de implementar estrategias económicas y ambientales para el sector cafetalero en los municipios de coate-pec, emiliano zapata y cosautlán de carvajal bajo un enfoque de desarrollo regional sus-tentable, dadas las condiciones actuales que atraviesa el sector. objetivos específicos • sensibilizar a los productores de café para la instrumentación de estrategias de desarrollo regional sustentable en sus municipios. • consensuar el plan de prospectiva estratégi-ca basada en el desarrollo regional sustenta-ble con los actores sociales de la región de estudio. • integrar una propuesta conjunta de desarro-llo regional sustentable para los municipios de coatepec, emiliano zapata y cosautlán de carvajal. metodología la presente investigación recae en el campo de los estudios de las ciencias sociales por lo cual su diseño será de carácter no expe-rimental y descriptivo dado que no se pre-tende hacer una manipulación de variables sino la presentación de resultados de estu-dios previos y la socialización del modelo a944 944 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los productores de café de la zona objeto de este estudio, además es importante conocer de forma específica cada una de las unidades de estudio, sus condiciones actuales y las for-mas en que han estado enfrentado la proble-mática del sector. en razón del tipo de estudio este se con-sidera longitudinal de tendencia dado que se hará un recorrido en el tiempo tomando en consideración los antecedentes del sector que lo han colocado en esta situación y en prospectiva hacia el futuro que estamos se-guros puede tener. con la intención de obte-ner la mayor cantidad de información y darle fortaleza a las conclusiones de la presente in-dagación, se tomara el estudio de casos como una estrategia, si bien es cierto ha sido criti-cado en algún momento por considerar que le falta precisión y rigor científico, también es cierto que provee de elementos importantes para el análisis de resultados. la investigación será de tipo cualitativo dado que lo que se pretende es conocer la opinión de los productores de café con res-pecto a mecanismos de desarrollo regional sustentable que impacten de forma positiva en su nivel de ingreso y como consecuencia en su calidad de vida según la perspectiva inicial. así mismo será de carácter mixto, dado que para lograr los objetivos plantea-dos el autor recurrirá a una serie de fuentes de información de tipo documental (fichas de trabajo bibliográficas y fichas de trabajo hemerográficas), sitios web de las principa-les organizaciones relacionadas con el tema, pero también se llevarán a cabo entrevistas dirigidas con los productores, representan-tes de los consejos regionales del café, etc., observación directa en el lugar de trabajo y también una serie de reuniones en las dife-rentes comunidades. lo que conlleva a la ela-boración de guías de observación, guías de entrevistas y concentrados de información para su manejo con base en estadísticas bá-sicas. una vez obtenida toda la información a través de estos mecanismos se procederá a su análisis e interpretación lo que nos dará la pauta para arribar a conclusiones con respec-to a la problemática planteada. este proceso es presentado de forma grá-fica en el siguiente esquema: análisis e interpretación de los resultadoseconomía y desarrollo 945 sustentable que impacten de forma positiva en su nivel de ingreso y como consecuencia en su calidad de vida según la perspectiva inicial. así mismo será de carácter mixto, dado que para lograr los objetivos plantea-dos el autor recurrirá a una serie de fuentes de información de tipo documental (fichas de trabajo bibliográficas y fichas de trabajo hemerográficas), sitios web de las principa-les organizaciones relacionadas con el tema, pero también se llevarán a cabo entrevistas dirigidas con los productores, representan-tes de los consejos regionales del café, etc., observación directa en el lugar de trabajo y también una serie de reuniones en las dife-rentes comunidades. lo que conlleva a la ela-boración de guías de observación, guías de entrevistas y concentrados de información para su manejo con base en estadísticas bá-sicas. una vez obtenida toda la información a través de estos mecanismos se procederá a su análisis e interpretación lo que nos dará la pauta para arribar a conclusiones con respec-to a la problemática planteada. este proceso es presentado de forma grá-fica en el siguiente esquema: análisis e interpretación de los resultados946 946 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional consideraciones finales en el caso del análisis prospectivo del sector cafetalero de la región en estudio, nos dio la oportunidad de adentrarnos en una actividad que por su trascendencia no sólo representa una fuente de ingresos sino que es parte del desarrollo cultural de los municipios donde se realizó la investigación. uno de los ele-mentos destacables fue la forma en que este los trabajadores del campo conceptualizan el término de calidad de vida, al reducirlo a te-ner salud para poder realizar las actividades necesarias dentro de sus fincas para dar un lugar donde vivir y alimento a su familia, en virtud de que ellos se siente muy bien con el entorno donde habitan y consideran que la tierra los provee de todo lo necesario y el amor de su familia son suficientes para tener un alto nivel de bienestar. el planteamiento de este proyecto de in-vestigación permite visualizar diferentes alter-nativas de acción para contribuir al desarrollo sustentable de esta región; estimamos alcanzar durante los siguientes seis meses avances sig-nificativos para poder estar en condiciones de presentar los primeros resultados en el mes de noviembre y puedan ser difundidos durante la realización de xiii congreso de análisis orga-nizacional este año. referencias flores, s. (2007). megalópolis de la región cen-tro de méxico. evolución, cambio territo-rial y perspectivas. benemérita univer-sidad autónoma de puebla. centro de investigaciones sobre opinión pública. méxico. mavil, j. (2007). modernidad en la organización productora, beneficiadora y exportadora de café roma en la región de coatepec, ver. tesis doctoral. xalapa, ver. méxico. sangabriel, i. (2013) desarrollo regional sus-tentable: el sector de la cafeticultora, una visión prospectiva en el caso de la región de coatepec, veracruz, período 2000-2020. tesis doctoral, puebla, puebla. amecafe (recuperado el 10 de septiembre del año 2012): http://amecafe.org.mx/downloads/plan%20 de%20innovacion%20veracruz. pdf. amecafe (recuperado el 10 de septiembre del año 2012): http://www.amecafe.org.mx/ backup/pcm2012.pdf amecafe (recuperado el 16 de septiembre del año 2012): http://amecafe.org.mx/ downloads/plan%20de%20innova-cion%20nacional.pdf.economía y desarrollo 947 resumen en méxico prevalece un desarrollo regional desequilibrado con niveles diferenciados de pro-ductividad, competitividad, capacidades productivas y sociales. la región sur es la de mayor desigualdad social y excluida del mercado, donde prevalecen carencias en infraestructura que limitan la participación de las empresas en mercados globales. por ende, es impostergable im-plementar estrategias y políticas públicas orientadas a estimular la inversión pública y privada. el impacto de las reformas estructurales en el desarrollo regional no sólo debiera contribuir al crecimiento económico sino fundamentalmente en la reducción de la desigualdad social y por ende, de la pobreza; además, incertar el mercado interno en los mercados integrados a la globa-lización mediante la articulación de los actores políticos, sociales y económicos. el objetivo de esta investigación es analizar desde la perspectiva del desarrollo sostenible, los diagnósticos de los programas regionales de desarrollo (prored) del gobierno federal para el período 2014-2018, con el fin de conocer si estos contribuyen a reducir la brecha de desigual-dad interregional y potenciar el desarrollo regional integral. la estructura del documento con-sidera la teoría del desarrollo regional; los objetivos y criterios de regionalización del gobierno federal; y el análisis de los diagnósticos de los prored. palabras clave: desarrollo regional y sostenible, globalización, economía, política pública programas regionales de desarrollo en méxico gretchen gonzález parodi jesús eduardo luna ordoñez universidad autónoma metropolitana, unidad azcapotzalco948 948 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción actualmente prevalece un desarrollo regional desequilibrado en méxico con niveles dife-renciados de competitividad, productividad, capacidades productivas y desarrollo social. la población excluida del mercado y en don-de persiste la mayor desigualdad social se observa en la región sur del país, con ínfima infraestructura que limita la creación de em-presas privadas, el desarrollo de las que están en operación y la permanencia en los merca-dos locales, dado que es baja la participación en los mercados globales. por lo anterior, es impostergable la im-plementación de estrategias gubernamenta-les y políticas públicas orientadas a estimular la inversión pública y privada que estimulen el desarrollo regional equilibrado en el marco de un federalismo cooperativo y del avance hacia el desarrollo sostenible. el impacto po-sitivo de estas políticas permitirá la genera-ción de empleo decente con mejores niveles salariales incrementándose la calidad de vida de la población; además, incertar el merca-do interno en los mercados integrados a la globalización mediante la articulación de los actores políticos, sociales y económicos. la estructura del presente documento considera en el primer apartado la teoría del desarrollo regional aportando elementos de reflexión encaminados a comprender desde una perspectiva de la planeación y del para-digma, aún en construcción, del desarrollo sostenible para incorporar una visión inte-gral de los aspectos económicos, sociales y ambientales de la regionalización con miras a la globalización y la consecuente participa-ción en los mercados internacionales de las empresas privadas. en el apartado segundo, se abordan los objetivos y criterios de la re-gionalización elaborada por la secretaría de desarrollo agrario, territorial y urbano (se-datu) del gobierno federal en el periodo 2013-2018, que si bien no responde a las reformas estructurales como tal, sí a la rees-tructuración de la administración pública fe-deral a inicios del sexenio, institucionalizán-dose el desarrollo regional en el país. respeto al apartado tercero correspon-de un abordaje del diagnóstico social y eco-nómico principalmente, además de alguna panorámica de la situación en relación a de-mografía, productividad y competitividad, aspectos contenidos en los programas regio-nales de desarrollo (prored) definidos por sedatu del gobierno federal. este apartado es importante dado que es posible identificar la brecha de desigualdad intrarregional e in-terregional, éste relacionado a la transición de la regionalización hacia la globalización y la resultante conexión con regiones económi-cas de otros países. por ende el objetivo del presente tra-bajo de investigación es analizar desde la perspectiva del desarrollo sostenible, los diagnósticos de los programas de desarro-llo regional del gobierno federal para el período 2014-2018, con el fin de conocer si estos contribuyen a reducir la brecha de desigualdad interregional y potenciar el de-sarrollo regional integral.economía y desarrollo 949 desarrollo regional las regiones son áreas que se han desarrolla-do en distintos ritmos históricamente con el reconocimiento explícito o no del gobierno. en los estudios regionales se aplica el enfo-que económico a las dimensiones territoria-les y geográficas con las cuales es posible co-nocer las características de una región y por tanto de la situación del desarrollo regional en conjunto e identificar los desequilibrios y desigualdades interregionales. en cuanto a la delimitación de las regio-nes, éstas varían dados los criterios utiliza-dos por el gobierno y la temática relacionada, además del concepto formulado. indepen-dientemente de las variables utilizadas para la definición de las regiones, éstas son espa-cios territoriales que conservan unidad inter-na una vez establecidos. de acuerdo con sobrino (1993:53-56) la división del espacio se realiza a partir del uso de una variable (proceso de regionalización de rasgos simples), o con el conjunto de un número de estas (regionalización de rasgos múltiples). señala el autor que con ello se regiones económicas, metropolitanas físico-geográficas, demográficas, de planeación, entre otras. además agrega que según la va-riables empleadas y los objetivos de regiona-lización, se distinguen tres tipos de regiones: homogénea, funcional y plan. a continua-ción se enuncia cada una de ellas: región homogénea. corresponde a un espacio continuo en donde cada zona pre-senta características similares entre ellas, formándose un territorio uniforme. en este caso se recurre a la regionalización basada en unidades político–administrativas completas a nivel nacional debido a la disponibilidad de información cualitativa territorial y geo-gráfica. en cambio la región funcional, nodal o polarizada. región funcional, nodal o polarizada. 71 representa la noción de interdependencia en-tre un lugar central y su área de influencia. se estructura con base en uno o más lugares centrales y se delimita con las localidades que aparecen en sus áreas de influencia. entre las aplicaciones a este tipo de región, aparece el enfoque de sistema de ciudades, definido como una totalidad compleja, interrelaciona-da y compuesta por dos grandes dimensiones: a) las ciudades o lugares centrales, que estruc-turan la red urbana y b) el espacio regional o área de influencia de las ciudades. región plan. es aplicada para la elección de superficies donde se pondrá en marcha un plan de ordenación espacial. estas superficies se delimitan desde un principio y son el so-porte espacial de políticas sectoriales. de esta manera la región comparte una problemáti-ca común, lo que la solución es tratada en términos específicos, esto permite solucionar desequilibrios en el territorio. esta región puede ser homogénea o funcional. 72 71 el autor precisa que uno de los fundamentos de la región funcional es la teoría del lugar central elaborada por chris-taller y ampliada por losch. añada que dicho estudio de tipo inductivo, pretendía explicar el tamaña, número y distribución de los asentamientos en el territorio, por ello estableció que la función principal de una localidad consistía en actual como centro de producción de bienes y prestación de servicios para la demanda local y su área de influencia. 72 sobrino señala que en el tipo de región plan homogéneo podría tratarse de la reactivación de la producción agropecua-950 950 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional dado que el establecimiento de las regio-nes de un territorio está en función de las variables elegidas y objetivos establecidos, y que por tanto pueden haber varias regiona-lizaciones en un mismo territorio en la línea del tiempo. tal es el caso de méxico ya que desde la década de los setenta se incorpora-ron instrumentos de planeación en desarro-llo regional y en cada sexenio de gobierno ha habido diversas modificaciones en cuanto a la regionalización del territorio. para el caso de la regionalización de carácter ambiental se consideran análisis basados en los ecosiste-mas, cuyo objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecológica que prevalece dentro de un determinado espacio geográfico para, así proteger hábitats y áreas con funcio-nes ecológicas vitales para la biodiversidad, las cuales no hubiesen sido consideradas con otro tipo de análisis. 73 adicional a lo expresado por sobrino, es prioritario concebir la regionalización del te-rritorio desde la perspectiva de la planeación del desarrollo con visión de largo plazo y entendiéndose el desarrollo como sostenible que permita el entendimiento integral de la realidad e interrelación de los factores econó-micos, sociales, ambientales y políticos. de ria y elevar el nivel de vida de la población; en cambio la región plan funcional podría tratarse de la localización de una indus-tria como la automotriz o la organización espacial de ciertos servicios. 73 en méxico ha habido diferentes experiencias al respec-to, dentro de las que destaca la regionalización ecológica del territorio de la secretaría de desarrollo urbano y ecolo-gía en el año 1986, la que marcó dio cual ha sido el punto referencial para el ordenamiento territorial y ecológico de méxico. véase la página electrónica http://www.conabio. gob.mx/conocimiento/regionalizacion/doctos/regionali-zacion.html. consultada el 8 de febrero de 2015. esta manera se identificarán más instrumen-tos que coadyuven al desarrollo regional en el país, en este sentido y con visos de alcan-zar un desarrollo incluyente, la organización para la cooperación y el desarrollo económi-cos (ocde) (2012a:24) recomendó a méxico unificar el financiamiento de las políticas de desarrollo regional y aumentar la certidum-bre por medio de un proceso presupuestario multianual. esta acción permitiría la institu-cionalización de la planeación nacional de desarrollo de largo plazo incluyendo en este proceso a la planeación del desarrollo regio-nal dado que los programas y proyectos del gobierno serían transexenales y la participa-ción de los actores locales e internacionales. en la teoría del desarrollo regional con-viene hacer énfasis en la perspectiva de la planificación entendido como un proceso en continuo dinamismo y adaptación. en esta lógica martner (1967:45) señala que “planifi-car implica reducir el número de alternativas que se presentan a la acción a unas pocas, compatibles con los medios disponibles”. en consecuencia las acciones sometidas al ensa-yo se reducen o evitan para incrementar la posibilidad de lograr los objetivos planteados para el futuro. la racionalidad como princi-pio juega un papel central en la elección de las alternativas posibles que toma el gobier-no, empresas y personas, tanto para concre-tar las acciones para el futuro y saber qué ha-cer y qué no hacer. aplicado este principio al desarrollo regional representa qué hacer en cuanto a disminuir el desequilibrio entre las regiones y saber qué hacer en la región coneconomía y desarrollo 951 mayor rezago social social y económico, y de esta forma insertarlo en el mercado interno y mercados internacionales. la planeación del desarrollo regional debe ser concebida como un proceso di-námico que requiere la implementación de acciones participativas, cuyo objetivo sea el desarrollo integral sostenible de la región. la planeación del desarrollo regional es la base fundamental del respeto a la libertad de cada región y de cada entidad federativa tiene para dar rumbo y controlar su propio destino, en acuerdo con las otras regiones del país. de esta manera la planeación del desarrollo re-gional según madrigal (2014a:168) favorece la interacción tanto en sentido horizontal o ascendente (desde los estados hacia la re-gión) como en sentido descendente o vertical (de la federación hacia la región). también ha de señalarse que la sociedad civil orga-nizada y el sector privado son actores fun-damentales que deben estar incorporados a este proceso de la planeación del desarrollo regional-nacional. desde una perspectiva sistémica y con base en madrigal (2014b:170) el desarrollo regional sustentable debe entenderse como un modelo que: a) sea un catalizador para que en cada región se impulse la vocación económica específica en que la región de-muestre las mayores potencialidades; b) a la que se le otorgue el desarrollo de la in-fraestructura que necesaria para su propio desarrollo económico y social; c) se orien-te la inversión pública y privada de manera coordinada y eficiente a fin de detonar los proyectos estratégicos de desarrollo regio-nal; d) el espacio en el el que se fortalezca el desarrollo humano de sus habitantes y aumenten las oportunidades de empleo de-cente, e) la que tenga una especial atención a los grupos de población más desprotegi-dos; y f) en la que en un esfuerzo de in-clusión, plural y democrático se integren a todos los componentes grupos y actores so-ciales que están comprendidos en la región. regionalización en méxico: objetivos y criterios de la sedatu al inicio del período del gobierno federal ac-tual, 2013-2018, se reformó la ley orgánica de la administración pública federal, 74 entre cuyas modificaciones se crea la secretaría de desarrollo agrario, territorial y urbano (se-datu) con el propósito de lograr un orde-namiento sustentable del territorio y transitar hacia un modelo de desarrollo urbano inclu-yente. entre otras funciones corresponde a la sedatu el despacho de los asuntos relaciona-dos con el desarrollo regional y urbano en dos vertientes: una, “planear, diseñar, promover, apoyar y evaluar mecanismos de financiamien-to; y dos, “promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento”. para dar cumplimiento a ambos asuntos se considera la participación y la coordinación entre las depen-dencias y entidades de la administración públi-ca federal correspondientes, la de los gobiernos 74 decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la ley orgánica de la administración pública federal. publicado en el dof 2 de enero de 2013.952 952 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de las entidades federativas y las municipales; de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales; es decir con los demás actores del sector social y privado. en este sentido sí es plausible que en términos del marco jurídico vigente esté considerada la visión integral del desarrollo regional al incluir actores de los ám-bitos público, privado y social, expresándose esta forma los pilares que corresponden al de-sarrollo integral y sostenible, mismo que está pendiente de construirse en la práctica del go-bierno y en el de la sociedad. posteriormente, a finales del año 2013, la sedatu presentó el programa sectorial de desarrollo agrario, t erritorial y urbano 2013-2018 75 que tiene por objetivo principal lograr un méxico incluyente a partir de un aprove-chamiento sustentable y equitativo del terri-torio nacional y sus recursos. en el apartado 3 de este programa, destinado al diagnóstico del desarrollo urbano y la vivienda, y en par-ticular en el punto 3.5 dedicado al desarrollo regional sustentable, se consideran los aspec-tos sociales y de competitividad 76 . es decir , toma en consideración el porcentaje de la po-blación en pobreza extrema por entidad fede-rativa y el índice de competitividad social por entidad, al 2012 respectivamente; en donde se advierte claramente el rezago en los esta-75 el programa sectorial de desarrollo agrario, territo-rial y urbano 2013-2018 se publicó en el dof el 16 de diciem-bre de 2013. contiene el diagnóstico del desarrollo agrario, ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda; la ali-neación a las metas nacionales del pnd; objetivos, estrategias y líneas de acción del sector; estrategias transversales; indica-dores y transparencia. 76 programa en el que se omite las consideraciones que corresponde a los recursos naturales de superficie y subsuelo, fundamentales para abordar un desarrollo integral y sosteni-ble. dos del sur-sureste de país como son chiapas, guerrero y oaxaca, en comparación con los estados del norte como nuevo león y el cen-tro como el distrito federal. de esta manera lo que se hace es reconocer de manera explí-cita que en las últimas dos décadas ha habido ausencia de una política nacional de desarro-llo regional, de la adopción del enfoque sec-torial y que la falta de una visión integral del desarrollo ha contribuido a la agudización de los desequilibrios entre las regiones. posteriormente, la sedatu presentó el programa nacional de desarrollo urbano 2014-2018, 77 en el cual se establece la políti-ca nacional de desarrollo regional (pndr) fundamentada en principios de complemen-tariedad, solidaridad, inclusión, sustentabi-lidad, equidad e innovación. en dicho do-cumento se expresa que para conseguir un desarrollo nacional integral, es necesario fo-mentar el desarrollo regional a partir de la construcción de las condiciones para que las vocaciones regionales se reconozcan, sus po-tencialidades se realicen y sus restricciones se superen. el objetivo explícito de la pndr es reducir las diferencias en desarrollo eco-nómico y calidad de vida entre las regiones mexicanas; en este sentido la política de desarrollo nacional impulsará un federalis-mo cooperativo e incluyente que promueva el desarrollo económico sustentable, la co-nectividad e infraestructura y el bienestar y prosperidad de los mexicanos. en el pndu se expresa la importancia de recuperar el enfoque regional del desarrollo 77 publicado en el dof el 30 de abril de 2014.economía y desarrollo 953 en los siguientes términos: a) contribuye a abordar problemas multifacéticos e intersec-toriales como la mitigación de la pobreza, la prevención del delito, la elevación de la cali-dad de vida, la inclusión social, la producti-vidad y la competitividad, la sustentabilidad y la participación social en el desarrollo y b) además que las infraestructuras, los equipa-mientos, los servicios y en general, la racio-nalidad del proceso de desarrollo, se oriente a resolver las necesidades de las regiones y a poner en valor sus recursos y vocaciones. si bien la incorporación del enfoque regional del desarrollo aporta elementos complemen-tarios a la planeación nacional y local, en sí mismo no resuelve los problemas económicos y sociales, sino que demanda la participación de los actores privados y sociales en la con-creción de proyectos de inversión que dina-micen la actividad empresarial y minimice la pobreza. los prored consideran objetivos, ob-jetivos y líneas de acción (ver cuadro 2), los cuales han sido planteados en la lógica de los objetivos de los programas institucionales, sectoriales y de la planeación nacional. esta coherencia en términos de los objetivos y es-trategias brinda certeza de las acciones espe-cíficas que cada dependencia debe realizar y particular de la sedatu en la promoción del desarrollo regional. aunado a lo anterior, es posible mediante los indicadores que contie-nen los prored conocer los impactos en las regiones y población. cuadro 2. objetivos y principales líneas de acción en los prored fuente: senado de la república (2014), instituto belisario domínguez, reporte 11 temas estratégicos, planeación y política de desarrollo regional.954 954 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional dado que no está disponible un docu-mento metodológico que explique los crite-rios para el establecimiento de las tres nuevas regiones en el país elaborado por la sedatu, aunque se deduce la existencia como insumo interno de la dependencia. ante esta situa-ción, basándose en presentaciones institucio-nales 78 de la secretaría, se reconoce que para el cumplimiento de los objetivos y metas del pnd se utilizó como marco de referencia el concepto de sistemas urbano regionales (surs) 79 (ver mapa 1), con el propósito de establecer un marco regional estructural y funcional que permitiera definir estrategias y ponderar proyectos pertinentes para pro-mover la eficacia y competitividad de las ac-tividades productivas, así como promover la transversalidad y la coordinación intersecto-rial e intergubernamental. los surs son definidos como redes poli-céntricas de ciudades con funciones comple-mentarias y de integración en las actividades económicas y urbanas que crean sinergias y las hacen, o pueden hacer, más productivas y competitivas. tienen su centro estratégico en las zonas metropolitanas y capitales esta-tales. con radio de influencia de 60 kilóme-tros; como referencia expone los siguientes datos: 78 dicha presentación de la dirección general de desarrollo regional de la subsecretaría de desarrollo urbano y vivienda de sedatu, se llevó a cabo el día 18 de junio de 2014 en la cámara de diputados, con el tema desarrollo regional para la cohesión social y territorial: salud pública y abasto alimentaria. documento obtenido mediante solicitud a la co-misión especial de desarrollo regional de la cámara de dipu-tados. 79 se expresa que está contenido en la estrategia territorial nacional, elaborada por la secretaría de desarrollo social del gobierno federal. a) entre 45 y 60 minutos de trayecto en zonas de orografía moderada b) si el sur se localiza en zonas orográfica-mente abruptas, su “círculo virtual” se re-duce a 40 o 30 km de radio. c) las cabeceras municipales y las ciudades grandes y medias forman centros comple-mentarios (nodos) los surs se complementan con los subsurs y con los cisbas (centros inte-gradores de servicios básicos), para dar co-bertura total a las jurisdicciones estatales, con el propósito de superar las condiciones de marginalidad de las comunidades dis-persas y de vincularlas con las cadenas pro-ductivas y la economía formal, ampliando así las oportunidades de desarrollo para sus habitantes. mapa 1. ubicación de los sistemas urbanos- rurales (surs) a nivel nacional fuente: sedatu (2014), presentación institucional de la subsecretaría de desarrollo urbano y vivienda.economía y desarrollo 955 diagnósticos en los programas regiones norte, centro y sur-sureste la ocde (2012b:21-24) identificó dispari-dades regionales en méxico y expresó que: “…en los últimos 20 años las disparidades entre regiones aumentaron debido a que al-gunas capitalizaron mejor que otras los be-neficios de la liberalización comercial. las políticas para superar las desigualdades terri-toriales en méxico han sido en gran medida compensatorias en vez de centrarse en impul-sar el potencial de crecimiento de los estados rezagados. así, y dado que el bajo desempe-ño de algunos estados afecta el crecimiento del país en su conjunto, la estrategia nacional para el desarrollo debe orientarse a fomentar la competitividad de los estados y procurar que las políticas para aumentar la eficiencia se complementen con las que atienden la desigualdad.” con base en lo anterior, recomendó for-talecer el federalismo fiscal, fomentar la com-petitividad y productividad de los estados, mejorar la capacidad de los gobiernos locales de cobrar por los servicios del agua. entre las recomendaciones clave están: a) crear un responsable federal único de la política regional, encargado de diseñar las políticas, crear incentivos para la acción a nivel subnacional y coordinar horizontal-mente a los actores. b) unificar el financiamiento de las políticas de desarrollo regional y aumentar la certi-dumbre por medio de un proceso presu-puestario multianual. c) fortalecer el seguimiento y la evaluación, ampliando las evaluaciones de resultados. d) mejorar la transparencia del ejercicio de las transferencias federales a gobiernos estata-les y municipales y mejorar los mecanismos de “nivelación” fiscal. e) mantener actualizados los catastros para aumentar los ingresos del impuesto predial. cabe resaltar que en el diagnóstico gene-ral del pnd son reconocidas cinco barreras que limitan el desarrollo de méxico, a saber la fortaleza institucional, desarrollo social, capital humano, igualdad de oportunidades y proyección internacional. para los fines del presente artículo de investigación las barre-ras que están íntimamente relacionadas en la tendencia que es objeto de estudio en cuanto a la regionalización hacia la globalización co-rresponde a la de desarrollo social y las pro-yección internacionales, la primera debido a la prevalencia de altos porcentajes de po-blación en condiciones de pobreza, margina-ción y bajo desarrollo humano y , la segunda porque a pesar de la ubicación geopolítica de méxico, la cual representa una ventaja com-parativa, aunado a compartir la frontera norte con la economía del mundo. por lo tanto no se vislumbra un proceso referido a la regio-nalización con miras a la globalización, ello requiere un ajuste en la planeación y progra-mación para reorientar la política nacional de desarrollo regional. estas situaciones sin duda son una pa-radoja que invita a la reflexión desde la956 956 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional academia y la consecuente colaboración con los demás actores de la sociedad. en los tér-minos de madrigal (2004c:167) para “supe-rar las desigualdades regionales, es necesario establecer un sistema de planeación para el desarrollo regional que permita identificar las prioridades dentro de la región y desti-nar los recursos en consecuencia, así como un nuevo marco de relaciones interguberna-mentales alrededor de este sistema” en materia de desarrollo regional integra-do en el diagnóstico del programa nacional de desarrollo urbano 2014-2018 80 de sedatu se reconoce que: “en los últimos años, la ausencia de una po-lítica nacional, así como de estrategias y pro-gramas de desarrollo regional provocó la des-articulación de los esfuerzos de las entidades de gobierno para hacer una eficiente y efec-tiva programación de los recursos a favor del desarrollo de las regiones. adicionalmente al no existir marcos jurídicos ni administrativos, los fideicomisos y los fondos creados para la planeación del desarrollo regional operaron con dificultades y pocos resultados.” ante estos antecedentes y diagnósticos, la sedatu elaboró tres diagnósticos corres-pondientes a la región norte, centro y sur-sureste, en donde se advierte la desigualdad social prevaleciente, rezago económico, baja productividad y competitividad, particular-mente en el sur, afirmándose que el desequi-librio del desarrollo regional tiene una bre-cha amplia respecto al desarrollo de la región 80 publicado en el dof el 30 de abril de 2014. centro y norte. en dichos documentos se hace énfasis en el diagnóstico de la región en cuestión sin la debida relación con las demás regiones, dado que el desarrollo regional no se limita al desarrollo de la región de manera aislada sino por el contrario tanto un desa-rrollo endógeno y también desde la arista in-terregional. por ello es conveniente conocer la situación de las regiones y las estrategias para potenciar el mercado interno para que se inserte en los mercados internacionales y al ritmo de la globalización. de esta última no se hace explícito en los diagnósticos, lo cual permite entender que los vínculos del mercado con la globalización aún no están expresado con la importancia que se requiere para avanzar en doble vía en lo económico y social, es decir alcanzar un desarrollo re-gional con desarrollo económico y social con la debida inserción a los mercados globales principalmente de las empresas privadas de capital nacional. en este sentido conviene abordar a las regiones tal como han sido determinadas por la sedatu (2014): región norte, baja california, baja california sur, coahuila, chihuahua, durango, nuevo león, sinaloa, sonora y tamaulipas; región centro, aguas-calientes, colima, distrito federal, guana-juato, hidalgo, jalisco, estado de méxico, michoacán, morelos, nayarit, querétaro, san luis potosí, tlaxcala y zacatecas); y región sur-sureste, campeche, chiapas, guerrero, oaxaca, puebla, quintana roo, tabasco, ve-racruz y yucatán). al resto es conveniente co-nocer la distribución de la población existen-economía y desarrollo 957 te en cada región y la correspondiente a los sistemas urbano rurales. (ver cuadro 3). la población que ocupan las surs representa el 60.72 %por ciento de la población nacional, lo que permite identificar que se requiera un mayor grado de inclusión en la región sur-su-reste dada la pobreza y la falta de desarrollo del mercado interno y la consecuente exclu-sión hacia la globalización. cuadro 3. cifras básica de las prored regiones entidades federativas no. de surs población (millones) surs total norte 9 21 17.65 24.93 centro 14 17 37.9 55.65 sur-sureste 9 17 12.66 31.75 total 32 55 68.21 112.33 fuente: elaboración propia con base en información de sedatu (2014). con el propósito de conocer el diag-nóstico de las tres regiones en los aspec-tos sociales, económicos y ambientales, de manera integrada, es conveniente referir al reporte denominado planeación y política de desarrollo regional, elaborado por el ins-tituto belisario domínguez del senado de la república (2014), que a continuación se enuncian: aspectos económicos: región norte • mayor productividad industrial que el pro-medio nacional. • la economía de tamaulipas está fuertemen-te ligada a la industria petrolera y a la diná-mica del comercio con los eeuu. • alta producción del sector primario. sina-loa, sonora, durango, chihuahua, coahuila y nuevo león son importantes productores agropecuarios, silvícolas y pesqueros. • la península de baja california tiene voca-ción turística y de servicios, al igual que si-naloa y sonora. • colindancia y paso obligado hacia la mayor economía del mundo. región centro • estado de méxico, distrito federal, jalisco y guanajuato aportan 32% del pib nacional. existen diversas industrias en los sectores automotriz-autopartes, alimentos y bebidas, aeronáutica, electrónica-software y textil-vestido. • reducción paulatina de la importancia del sector agropecuario. • alberga un considerable contingente de tra-bajadores en la informalidad y con baja pro-ductividad. • ofrece la mayor articulación en comunica-ciones y transporte. región sur-sureste • puebla y veracruz tiene el mayor desarrollo industrial de la región, seguidos por tabasco, campeche (industria petrolera) y yucatán. • los motores económicos que aportan la ma-yor parte del producto son la actividad ex-tractiva (petróleo), comercio minorista, ser-vicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles, industria manufactu-rera y construcción. • elevada informalidad. • quintana roo desarrolló la industria turísti-ca y de servicios. • conexiones poco favorables hacia el centro del país y la frontera norte.958 958 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • la región tiene una vocación propia de eco-nomías en desarrollo. aspectos sociales: región norte • alta emigración a los estados unidos. • bajos niveles relativos de pobreza. • región centro • alberga dos grandes polos urbanos: en el valle central y guadalajara. • predomina la población urbana (81.8%). • mantienen niveles superiores a los naciona-les en educación y salud. región sur-sureste • bajo nivel de instrucción y habilidades por parte de la población. • perfil predominantemente rural. • altos niveles de pobreza extrema. aspectos naturales: región norte • condiciones climáticas semidesérticas, es-casez de recursos hídricos en el centro, y extensos litorales marítimos a sus costados. región centro • la escasez de recursos hídricos es preocu-pante. • enfrenta elevados niveles de degradación y contaminación de los suelos, el aire y el agua. • inadecuado manejo de los desechos sólidos y aguas residuales. región sur-sureste • concentra el mayor acervo de recursos fo-restales del país. • abundancia de recursos hídricos. es necesario también hacer mención de la situación de la productividad. en general, la productividad del trabajo en las 10 en-tidades federativas menos productivas del país es menor al 40% de la que observamos en las 10 entidades federativas más produc-tivas. las profundas diferencias observadas tienen un claro componente geográfico, pues la productividad tiende a ser menor en las entidades federativas del sur del país (pnd; 2013, p. 43). ante esta circunstancia, es imperativo que el gobierno haga énfasis en incentivar el mercado interno para que incida en la productividad de la economía, tales como políticas orientadas a la mejora regulatoria integral que simplifique los trámites que realizan los ciudadanos y empresas, o bien se estimule la economía social mediante un mayor financia-miento. por ello es indis-pensable que el gobierno regule las prácti-cas monopólicas e incentive a las empresas a producir productos y servicios de calidad. también desde las universidades es viable la cooperación con las empresas y gobier-no para generar conocimiento innovador y creativo sustentado en las tecnologías de información y comunicación.economía y desarrollo 959 en el marco de las reformas estructura-les, el gobierno federal crea las condiciones para estimular la inversión extranjera, sin embargo ésta se concentrará en la región norte y centro dado que allí prevalece la infraestructura de la industria y comercio, esto ocasionará que el sur solamente siga como proveedor de recursos naturales y energéticos. la emergencia de la crítica ra-dica en el cuestionamiento del impacto de las reformas estructurales en el desarrollo regional de méxico, dado que han partido del supuesto que sí coadyuvarán en el cre-cimiento económico, sin embargo todavía más importante es monitorear los impac-tos sociales positivos, es decir de la reduc-ción de la brecha en la desigualdad social y la pobreza, que ambas en términos rea-les igualmente representaría un avance en la minimización de la desigualdad inter e intrarregional. reflexiones los avances implementados por el gobierno federal mexicano permite identificar que han tomado en cuenta algunas recomendaciones de organismo internacionales y nacionales en materia de política de desarrollo regional, tal como se evidencia con la designación de un responsable en la materia, y ello se constata con la reforma a la ley orgánica de la ad-ministración pública donde se crea la seda-tu con atribuciones nuevas e innovadoras, así como la transferencias de otras ya exis-tentes de dependencias como la secretaría de desarrollo social. por tanto se identifican fortalezas institucionales para el diseño de la política de desarrollo regional que requieren continuidad y mayor grado de inclusión de actores para agilizar la reducción de los des-equilibrios entre las regiones. en el entendi-do de la emergencia de la crítica, entre los pendientes se encuentra la publicación de los aspectos metodológicos para la delimitación de las tres regiones elaboradas por sedatu para incrementar la transparencia, aun cuan-do han manifestado que se basan en la iden-tificación de 55 sistemas urbanos rurales, para tener más elementos en la evaluación de la política basada en la escala microregio-nal de los territorios articulados en torno a ciudades; además se requiere el monitoreo y evaluación de impacto de los prored a fin de determinar si han contribuido a la dismi-nución de las disparidades regionales y por ende del desarrollo regional más equilibrado con mayor participación de la región sur su-reste no sólo en el mercado interno sino en los mercados internacionales que demanda la globalización; aunado al seguimiento de los proyectos focalizados para la región sur-sureste que representan un desarrollo regio-nal con incremento de la calidad de vida y un avance respecto a la región norte y sur, para descartar la prevalencia de un esquema excluyente. adicional a lo anterior, está pen-diente la reforma al marco jurídico del de-sarrollo urbano y regional que se ha estado postergando en los últimos años, lo cual re-forzaría o esfuerzos ya en implementación.960 960 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional por otra parte, los objetivos y estrate-gias de los prored sí están alineados a los programas institucionales, sectoriales y a la planeación nacional, lo que permite recono-cer la coherencia entre objetivos nacionales e institucionales. en cuanto a la política na-cional de desarrollo regional está contenida en el programa nacional de desarrollo ur-bano, lo que permite vislumbrar la estrategia del gobierno en hacer énfasis en las ciudades dada la tendencia de población de localida-des rurales a urbanas. dicha alineación guar-da lógica y cooperación inter-institucional al menos en lo que respecta a los objetivos y estrategias, dado que para materializarlos se requiere un alto grado de coordinación inter-gubernamental. respecto a la concepción del desarrollo regional, éste es un proceso integral donde los diferentes actores de una región intervienen para definir sus alcances, objetivos, metas y formas de lograr el desarrollo sostenible para cambiar el presente de pauperización en lo social, económico y ambiental y , aproximar-se al futuro deseado, donde las generaciones humanas y todos los ecosistemas puedan go-zar de los recursos naturales y ambientales necesarios para la vida digna. cabe aclarar la implementación del desarrollo sostenible del país se apoya en el desarrollo regional con el propósito de reducir la brecha de las des-igualdades sociales y económicas interregio-nales. actualmente el desarrollo sostenible es un paradigma; en tanto el desarrollo regional es una forma de clasificar el territorio, por tanto no son lo mismo; en consecuencia pue-de haber desarrollo sostenible sin desarrollo regional y viceversa, sin embargo en este tra-bajo de investigación se plantea que el desa-rrollo regional con perspectiva de desarrollo sostenible apoyado en la planeación nacional coadyuvante en la mejora de la calidad de vida y el desequilibrio intrarregional. en este sentido, desde el enfoque del desarrollo sostenible para el abordaje de la política nacional de desarrollo regional es pertinente el compromiso y participación de todos los actores de la sociedad civil, go-bierno, y empresarios, que permitan avanzar en la solución del rezago social y económi-co, particularmente de la región sur-sureste, como se enuncia a continuación: en lo social, la reducción de la pobreza que supera el cincuenta por ciento de la po-blación nacional; minimización de los niveles de hambre que padecen más de 28 millones de connacionales; mejora sustancialmente los índices de nutrición general y cuidar la salud materno- infantil; la educación básica efectiva y universal y , el aumento de la demo-cratización de la vida nacional. b) en lo que corresponde al sector eco-nómico, impulsar el desarrollo económico interregional y el que corresponda con las otras regiones del país, antes de recurrir a la importación extranjera. esto requiere tener información sistematizada de los productos, flujos de producción estacional, precios, ca-lidad, capacidad de movilización de los bie-nes y disponibilidad de bienes financieros y créditos para el impulso de nuevas empresaseconomía y desarrollo 961 o para incrementar o introducir el desarrollo tecnológico en éstas. referencias cámara de diputados (2013), presentación ins-titucional de sedatu, comisión espe-cial de desarrollo regional, méxico. constitución política de los estados unidos mexicanos. publicado en el dof . últi-ma reforma del 7 de julio de 2014. ley orgánica de la administración pública (2015), dof , 27 de enero2015. organización para la cooperación y el desarro-llo económico (ocde) (2012), méxico mejores prácticas para un desarrollo in-cluyente, méxico. gobierno de la república (2013), plan nacio-nal de desarrollo 2013-2018, méxico. madrigal, josé (2004), “el modelo de planea-ción del desarrollo regional de la ad-ministración 2000-2006”, en tamayo, rafael y fausto hernández (coord), descentralización, federalismo y planea-ción del desarrollo regional en méxico: ¿cómo y hacia dónde vamos? méxico, porrúa-cide-itesm y wwics. martner, gonzalo (1967), planificación y pre-supuesto por programas, siglo veintiuno editores. méxico. sedatu (2014), programa regional de desa-rrollo norte, méxico. _____________, programa regional de desarro-llo centro, méxico. _____________, programa regional de desarro-llo sur-sureste, méxico senado de la república (2014), planeación y política de desarrollo regional, instituto belisario domínguez, méxico. secretaría de hacienda y crédito público (shcp) (2013), lineamientos para dic-taminar y dar seguimiento a los progra-mas derivados del plan nacional de desa-rrollo 2013-2018, publicado en el dof . sobrino, jaime (1993), gobierno y administra-ción metropolitana y regional, méxico, inap .962 962 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen en la presente investigación se pone de manifiesto el federalismo mexicano el cual dependiendo de la situación de espacio-tiempo puede ser descentralizado o centralizado. con ello se debe comprender que de acuerdo a la política que se adopte tendrá repercusiones en la que hacer de la administración pública. se desde la prospectiva de la teoría federalista el cómo las acciones del gobierno en turno afectan o benefician a las relaciones intergubernamentales. a su vez, se analizan las cuestiones básicas acerca de las relaciones intergubernamentales, y el posible sistema que impera en el gobierno mexicano desde el cambio de administración de 2012. se analizan como las diferentes reformas aprobadas por el poder legislativo federal impac-tan en las relaciones intergubernamentales. a su vez se analiza si dichas relaciones acompañadas de una recentralización afectan o benefician a la administración pública. a su vez se analiza de forma breve la manera en como el gobierno federal impera en los estados y realiza una adminis-tración vigilada acerca del uso de los recursos. palabras clave: federalismo; relaciones intergubernamentales; administración públi-ca; recentralización la recentralización de la administración pública en méxico rodrigo rafael arenas lunas universidad autónoma del estado de méxicoeconomía y desarrollo 963 introducción uno de los temas fundamentales que hoy im-peran en la administración pública mexicana, es el estudio del modelo federalista, partiendo de este, se deslindan una serie de conceptos y entramados institucionales que nos permiten cuestionarnos ¿en qué tipo de federalismo se encuentra méxico, y hacia dónde se dirige?; con ello se debe partir de que el federalismo mexicano tiende a distintos matices y desa-rrollo, sin embargo, el presente trabajo de in-vestigación se centra en el desarrollo que éste ha presentado en los últimos años. para comprender el sistema federalista se parte de sus bases y de la concepción del mismo, a su vez se debe considerar el con-cepto de relaciones intergubernamentales, ya que en conjunto estos elementos permi-ten generar un equilibrio entre los tres órde-nes de gobierno, haciendo la administración pública, más eficaz y eficiente; este sistema y relaciones contemplan una comunicación constante así como un intercambio de infor-mación y recursos entre los diferentes ámbi-tos gubernamentales. se parte de la concepción en lo que re-fiere a un sistema federalista con las bases teóricas de los padres del federalismo -ha-milton, madison, jay y tocqueville- ya que al estudiar este, implica el analizar la estructura y funcionamiento de todo un estado, y las partes que lo conforman: “…una forma de organización política o pac-to jurídico-político, por medio del cual la naciente unión norteamericana encontró la solución para darse su propia forma de go-bierno, conservando la soberanía de cada es-tado y creando un poder superior…” (guz-mán, 1995 p. 5) según guzmán y basado en las obras básicas de federalismo se debe comprender a este sistema como aquel pacto que se da entre varios estados con una estratificación cultural, económica y social diferentes en la búsqueda de mejoras de condiciones eco-nómicas, de seguridad y sociales, los cuales ceden cierta parte de su soberanía hacia un poder superior, es decir al poder federal a fin de formar un gobierno unificado con poder superior al exterior, pero que conserve las so-beranías de los estados al interior. con ello el pacto federal implica una unificación y sedición de cierta parte de su autonomía por parte de los estados para ge-nerar un gobierno federal el cual incluya ade-más de políticas internacionales al exterior, el control general de las fuerzas armadas una política nacional la cual conduzca a los esta-dos de la unión a una mejoría: “…la constitución federal constituye una mezcla feliz; los grandes intereses generales se encomiendan a la legislatura nacional, y los particulares y locales a la de cada esta-do…” (hamilton, 1787, p.40). se debe puntualizar que no sólo queda en manos de los estados los intereses de la población, sino que a su vez estos se delegan a un tercer orden de gobierno, denominado municipio. los municipios son el orden de964 964 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional gobierno más reducido en cuanto a pobla-ción y territorio, estos gozan de ciertas liber-tades administrativas a fin de distribuir los recursos en la población de la manera que mejor les parezca. una vez puntualizado de manera bre-ve la cuestión básica en lo que concierne en teoría al sistema federalista, se debe concebir que el gobierno federal, los gobiernos esta-tales y municipales deben mantener una co-municación abierta a fin que estos satisfagan las demandas poblacionales en conjunto y de una manera ordenada, siendo este sistema en el cual se intercambie información política, administrativa y social acerca de los recursos que conciernen a los gobiernos. se denomina a este sistema de intercam-bio de información y de recursos como rela-ciones intergubernamentales, partiendo de este supuesto se puede definir a las relaciones intergubernamentales de la siguiente manera: “…un importante cuerpo de actividades o de interacciones que ocurren entre las unida-des gubernamentales de todos tipos y nive-les dentro de un sistema federal…” (william, 1960; 3). se define que las relaciones interguber-namentales se dan de una manera directa en un sistema federal, en el cual no sólo son re-laciones entre los tres órdenes de gobierno establecidos, sino que a su vez se dan entre las diferentes dependencias institucionales de cada orden de gobierno, siendo esto un elemento básico para que un sistema federa-lista arroje resultados de una manera eficaz y eficiente a sus pobladores. sin embargo, se debe hacer la mención que en estados con una alta centralización y con un orden de carácter federal, la relaciones intergubernamentales también tenderán ha-cia un desarrollo con una jerarquía vertical, más que de un carácter autónomo, es decir existirán dichas relaciones pero bajo desig-naciones y decisiones de carácter centraliza-dor, en las cuales ya sea el gobierno federal o el estatal dictaminarán la forma de hacer las cosas y los órdenes de gobierno inferior deberán acatar, dejando de lado el carácter autónomo de cada orden de gobierno. un estado federal en el cual existan di-chas relaciones, ya sea que estas sean autóno-mas o no, tendera a la optimización de recur-sos en beneficio de la población. en dichos estados existen una pluralidad de organiza-ciones las cuales cuentan con una gran va-riedad de programas, implicando una mayor movilidad de recursos e información la cual tiende de manera directa a la puesta en prác-tica de las relaciones intergubernamentales ya sea de una manera autónoma o una cen-tralizada, estas son básicas para el desarrollo de cualquier estado de índole federalista. en el caso mexicano se debe tener en cuenta que a través de su historia ha expe-rimentado un proceso de centralización y recentralización; en este tenor se debe hacer notar que el federalismo mexicano no ha pa-sado por una consolidación real, debido a que en con el pasar de los jefes del ejecuti-vo nacional se han modificado las políticaseconomía y desarrollo 965 gubernamentales a tal grado que, en cada cambio sexenal se han impuesto nuevas po-líticas, ya sea desde el aspecto de descentra-lizar, o bien centralizar; siendo una proble-mática esencial para la instauración de un federalismo real. partiendo de ello y para consolidar la relación del federalismo con las relaciones intergubernamentales debemos comprender a este como: “…un gobierno nacional, ejercido directamen-te sobre los súbditos y no por mediación de los estados, que se desplaza dentro de su propia esfera limitada, a la autoridad de éstos; pero al mismo tiempo los estados conservan su go-bierno propio y directo en todo lo no otorga-do al gobierno nacional por la constitución, la cual de esta suerte señoreaba y unificaba a los dos órdenes.” (tena, 1998; p. 45). con base en lo anterior y apegados a la teoría, el federalismo aplicada al caso mexi-cano; puede enunciarse como la unión de los estados referidos a un gobierno mayor el cual toma las responsabilidades generales y las je-rarquiza a manera que delega a los dos órde-nes de gobierno subsecuentes sólo la infor-mación, recursos y problemáticas que mejor le parezcan. sin embargo, se contemplan las libertades de los estados mexicanos a manera que estos a su interior puedan tomar ciertas decisiones, siempre y cuando no vayan en contra de la política del gobierno federal. partiendo de que en el último cambio del poder ejecutivo en el año 2012 en el cual se nombra como presidente de la república al lic. enrique peña nieto, el gobierno federal mexicano ha encaminado una serie de refor-mas desde el aspecto hacendario, educacio-nal, energético, electoral y jurídico; surge las interrogantes acerca de estas reformas: ¿cuál es su contenido, en el marco de lo ya estable-cido?; ¿qué impacto tendrán en la adminis-tración pública mexicana?; ¿cuáles serán las afectaciones o beneficios hacia los estados y municipios por parte del gobierno federal?; ¿se tiende hacia una recentralización con los nuevos modelos de mandos únicos? se parte del supuesto que las reformas realizadas en los dos últimos años del go-bierno federal mexicano, las cuales fueron y aún son motivo de debate entre las distintas fuerzas políticas del país, la mayoría han sido aprobadas por el poder legislativo y han crea-do gran expectativa a nivel nacional e inter-nacional. desde el año 2012 al presente año se han presentado once reformas aprobadas para su aplicación en todo el país: energética, telecomunicaciones, competencia económi-ca, financiera, hacendaria, laboral, educativa, código nacional de procedimiento penales, ley de amparo, político-electoral y en materia de transparencia. la etapa de aprobación y modificación de estas reformas en su mayoría han sido aprobadas por el poder legislativo mexica-no. se analiza que dichas reformas vienen en un sistema de “arriba hacia abajo”, es decir una imposición por parte del gobierno fede-ral hacia los estados y municipios, donde el papel del régimen federal se encuentra en un latente riesgo de tendencia hacia una recen-tralización de las decisiones fundamentales966 966 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de la administración pública mexicana, es decir con las nuevas modificaciones a las di-ferentes instituciones y procedimiento lega-les se hace notar un “mando único” o una “unificación” por parte de las designaciones gubernamentales las cuales los gobiernos lo-cales y municipales deben acatar. derivado de lo anterior se debe anali-zar la dependencia de los gobiernos locales y municipales hacia el federal; siendo esto una relación donde, si no existe una autono-mía real de los gobiernos subnacionales, si se puede mencionar una delegación de res-ponsabilidades, lo que obedece y acata a lo ya establecido por un sistema, lo denomina-do como el que hacer de la administración pública. con ello se puede mencionar que a pesar de contar con una autonomía en lo teórico, en la práctica se da una dependen-cia total hacia las designaciones nacionales lo cual puede apuntar a una recentralización de la administración pública. ampliando el panorama de lo menciona-do en el párrafo anterior se debe comprender que el mismo sistema federalista tiene dife-rentes vertientes y formas de aplicarse a lo empírico, retomando los modelos de wright (1978) respecto a las relaciones nacionales, estatales y locales, podemos identificar al caso mexicano en el modelo de autoridad in-clusiva en el cual “…el gobierno nacional desea expandir su proporción de poder en relación con los es-tados y localidades. son posibles son estra-tegias: una reduce los diversos poderes de los estados o localidades o ambos; la otra aumenta el círculo del gobierno nacional en-sanchando o no los círculos estatales y/o lo-cales…” (wright, 1978 p.109-110). con ello las reformas estructurales plas-madas en los últimos dos años en el país, sólo se muestran hacia la recentralización parale-la, a la toma de decisiones de los gobiernos locales y municipales, se señala que dichas reformas están estructuradas con base en ins-tituciones centralizadas, las cuales rigen todo a través de delegaciones estatales, centrando, analizando, verificando y corrigiendo el ac-tuar de las entidades respecto a los recursos que utilizan- dándose esto a través de con-venios en los cuales se detalla con exactitud lo que pueden y no pueden hacer ya sea con recursos o con acciones administrativas. se puede identificar en los últimos años una expansión del gobierno federal hacia los locales y municipales, en el cual además de una centralización fiscal de “transferencias de ayuda asistencial” (wright, 1978 p.109-110); también existe un manejo político-administra-tivo en las esferas inferiores al gobierno fede-ral, identificándose el siguiente modelo de fe-deralismo y relaciones intergubernamentales: gráfico 1: modelo de autoridad inclusiva. fuente: elaboración personal con base en: wright, “para entender las relaciones intergubernamentales”; 1978, p. 105.economía y desarrollo 967 el gobierno federal desde el año 2012 ha implementado una serie de acciones las cua-les refieren a una recentralización de la admi-nistración pública en el país, esto refleja que las mayoría de las cuestiones administrativas están centralizadas en las secretarías del eje-cutivo federal, en el cual se desenvuelve un mando único; es perceptible que legalmente los gobiernos locales y municipales gozan de libertades pero a su vez legalmente esta obli-gados a informar de las acciones administrati-vas que llevan a cabo al gobierno federal. algunos ejemplos que se pueden tomar en cuanto a la recentralización paulatina en la administración pública mexicana son: la tentativa de creación de un mando policiaco único, en el cual desaparecerían los mandos policiales estatales y municipales, es cuanto que el manejo policiaco quedaría al frente del orden federal. también se retoma el recién creado instituto nacional electoral, el cual puede manejar a los institutos electorales es-tatales y su mismo manejo administrativo. se pueden retomar varios ejemplos acerca de esta tendencia recentralizadora, sin embargo lo importante a desarrollar es el impacto, ya sea positivo o negativo, en la administración pública mexicana. en el caso del actuar del municipio se percibe más reducido con el devenir de los sucesos, no sólo en cuanto a la limitación por parte de las entidades federativas en su actuar, sino que es vigilado por las institucio-nes federales del ¿cómo? y ¿por qué?, en el uso de sus recursos, sucumbiendo a la cen-tralización del mismo derecho, donde si no acata lo establecido es multado por medio de una reducción de aportaciones. sin embargo se debe rescatar que esta vi-gilancia constante hacia los gobierno locales y municipales, marca una pauta impositiva y limitadora en la desviación de recursos por parte de estos dos órdenes de gobierno; es decir en las aportaciones federales existen más etiquetas y especificaciones de donde y en que se deben gastar los recursos, así como la complementación de reglamentos, leyes catálogos de acciones, los cuales regulan y li-mitan el manejo de los recursos. con ello surge la interrogante, de ¿quién vigila al gobierno federal en la posible des-viación de recursos? como se mencionó en párrafos anteriores existen delegaciones esta-tales de la mayoría de las secretarías federales en todos los estados las cuales se encargan de regular el área gubernamental de la que se ocupan, es claro que existe una falta de vigi-lancia hacia estas delegaciones y por ende a los mismos delegados y altos mandos que se encargan de dichas áreas. con ello y a pesar del gran volumen de información que se maneja sólo existe la au-ditoria superior de la federación, la cual se encarga de fiscalizar los tres órdenes de go-bierno y acerca del uso de los recursos. si bien esta actúa de manera expedita ante al-guna irregularidad, no se debe olvidar que si-gue al servicio del orden de gobierno federal. se debe entonces crear la premisa que las instituciones en turno del gobierno en los tres órdenes de gobierno responden al gobierno en turno. el régimen federal mexi-968 968 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cano, ha experimentado en los últimos años una recentralización parcial y paralela res-pecto a los gobiernos locales y municipales, en el cual la toma de decisiones y el actuar de los mismo es vigilado, por las nuevas institu-ciones federales o por las mismas secretarías gubernamentales, las cuales expiden regla-mentos a los que se tienen que apegar para un “buen funcionamiento administrativo”. se requiere un primer análisis acerca de cómo estas delegaciones parciales de poder afectan a las relaciones intergubernamenta-les, ya que como se mencionó anteriormente, llevan una relación dicotómica con los regí-menes federalistas; analizando que en el caso mexicano no se cierra hacia una centraliza-ción total, estas relaciones siguen pero no de manera horizontal, sino que se dan de forma vertical siendo el gobierno nacional quien delega responsabilidades parciales a los otros dos órdenes de gobierno. con ella las relaciones intergubernamen-tales no se fijan en un sistema de retroali-mentación, sino en una delegación vertical en la cual sólo se designa tareas específicas para los órdenes de gobierno menores, fo-mentándose una poca coordinación entre los tres órdenes de gobierno creándose un orden de relaciones de “arriba hacia abajo”, en el cual se imperan decisiones inapelables por el gobierno nacional. la correlación intergubernamental en méxico no es planteada por completo debido a la poca claridad del tema, también la falta de consolidación real del sistema federal, así como las políticas que imperan de acuerdo al mandatario en turno; es de suma impor-tancia comprender que las relaciones inter-gubernamentales se verán afectadas o benefi-ciadas, de acuerdo a las políticas y acuerdos que tomen los tres órdenes de gobierno, con ello se pueden analizar a dichas relaciones de la misma manera que trabaje el sistema ad-ministrativo. se debe comprender al federalismo y las relaciones intergubernamentales como una estructura compleja, en la cual inter-vienen factores políticos, administrativos y legales, los cuales se deslindan en las dife-rentes particularidades de cada estado de la unión. con ello para generar un análisis del caso mexicano se debe tomar en cuenta que el federalismo es un proceso de construcción institucional y político donde se consideran a los actores políticos, las instituciones y la distribución de recursos. el progreso de las relaciones inter-gubernamentales siempre dependerá de la manera en que se establezca el orden fede-ral del país, ya sea hacia una centralización o una descentralización. todo dependerá de la administración federal en turno, así como de la capacidad de los estados de crear una autonomía propia, siendo esto la base para dictaminar si en qué camino va la adminis-tración pública mexicana, ya sea hacia una recentralización o descentralización se de-berán los aspectos positivos y negativos de dichos sistemas y como es que repercuten en la práctica las acciones del gobierno.economía y desarrollo 969 referencias a. hamilton, j. madison, j, jay (1780), el fede-ralista, ed. fondo de cultura económi-ca, méxico d.f . adriana borjas benavente. coordinadora (2006). “avances y pendientes para for-talecer el federalismo”. méxico, d.f .: centro de estudios sociales y de opi-nión pública cámara de diputados. berger, cehvallier, durand, duverger, fa-bre, marc, mathiot, sigmann y vedel. 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(1960). intergovernmen-tal relations in review. minneapolis e.u.a.: university of minnesota press.970 970 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen vivimos en una sociedad de consumo, donde el neoconsumidor busca placer, experiencias y emociones, los viajes son fuente de estas y son el medio de evasión para vivir una aventura que alimente la existencia misma y lograr alcanzar un status para mostrarlo a los demás. el turismo es denominado por la global travel association coalition (gtac) como una actividad con po-tencial para contribuir al crecimiento económico y social que garantice estándares de vida más altos para los habitantes, conservando el medio ambiente. la actividad turística requiere ser planeada estratégicamente, estructurando planes de desarrollo que consideren armónicamente los elementos que conforman un producto turístico, el comportamiento y hábitos de consumo de los turistas obsesionados con la conectividad y la tecnología. esta investigación tiene como objetivo estudiar los imaginarios del turista que se construyen a partir de las significaciones imaginarias sociales referidas al hecho turístico, a las manifestaciones del proceso de viajar, para identificar adecuadamente segmentos que sirvan como herramienta para favorecer el desarrollo de la actividad turística y la economía en los municipios de coatepec y xico, pueblos mágicos del estado de veracruz. palabras clave imaginario, producto turístico, desarrollo, segmentos imaginario y desarrollo de productos turísticos perla maría villa jiménez doctorado en ciencias administrativas y gestión para el desarrollo universidad veracruzanaeconomía y desarrollo 971 desarrollo “es apasionante ser forastero. el forastero no tiene los ojos acos-tumbrados a un entorno, tiene la posibilidad de maravi-llarse con lo que los vecinos consideran usual y de conmover-se con lo que los locales ven y ven y siguen viendo sin verlo de verdad” (escobar, 2012). el acto de viajar en el ser humano está pre-sente desde la prehistoria cuando el hombre nómada se desplazaba en búsqueda de me-jores lugares para vivir, el sedentarismo y la actividad comercial dieron origen a viajes or-ganizados por rutas comerciales establecidas entre los grandes imperios para la expansión de los mercados. los griegos y los romanos viajaban por placer mientras que las clases burocráticas emprendían viajes por motivos religiosos, por obtener un mayor estatus, para ampliar sus conocimientos y experiencias (colt-man, 1998). el desarrollo y evolución industrial fa-voreció a la actividad turística, al volverse accesible, masiva y sin fronteras. este proce-so partió de una redefinición de los tiempos sociales, de tal suerte que las poblaciones desarrolladas tienen ahora la oportunidad, en su gran mayoría, de emprender viajes fuera de su sitio de residencia e inclusive de pernoctar en sitios de su agrado, donde pueden ejercer actividades recreativas que les satisfacen, recrean sus energías y sus desgastadas fuerzas de trabajo. cifras comparativas de la actividad tu-rística mundial nos dicen que entre el año de 1950 en el que se registraron 25 millones de turistas y el año 2013 que registró 1,087 millones de turistas, se refleja un incremen-to exponencial en el número de personas que viajan alrededor del mundo. para el 2030 se tienen previstos 1,800 millones de turistas (unwto, 2014). en méxico, la secretaría de turismo (sectur) hace un diagnóstico donde esta-blece que el turismo es una actividad eco-nómica dinámica, capaz de mantener un rit-mo de crecimiento favorable. la naturaleza transversal del turismo lo coloca como un importante motor de progreso, agrupando a micro, pequeñas y medianas empresas, y es capaz de crear encadenamientos produc-tivos de mayor valor agregado para el país. por otro lado, es un catalizador del desa-rrollo, representa un poderoso instrumento para elevar el bienestar de las comunidades receptoras, genera un sentido de pertenencia y contribuye a la preservación de la riqueza natural y cultural (sectur, programa sec-torial de turismo 2013 - 2018, 2013). la organización mundial de turismo define al turismo como un fenómeno so-cial, cultural y económico relacionado con el movimiento de personas a lugares que se encuentran fuera de su lugar de residencia habitual, por motivos personales o de ne-gocios/profesionales por un periodo mayor972 972 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a 24 horas y que sus actividades a realizar generen un gasto turístico. estas personas se denominan turistas (unwto, 2014). el turista como consumidor de diver-sos servicios que se ofertan en un destino turístico, ha sufrido una evolución al igual que la sociedad en sí, con la adopción de la tecnología a la vida cotidiana, el uso de aplicaciones, nuevos perfiles de viajeros, mercados emergentes, cambios en el com-portamiento, nuevos espacios de socializa-ción, etcétera. (hosteltur, 2015). desde hace dos décadas se ha defendi-do la postura que afirma que hay una tran-sición entre el mundo industrializado de la economía de los servicios a la de las expe-riencias lo que haría recaer en el enfoque de la facilitación de experiencias únicas que exijan la participación personal del consu-midor (naisbitt & aburdene, 1990). lipovetsky señala que actualmente vi-vimos en una sociedad de consumo, don-de el “híper consumidor” se encuentra al acecho de nuevas experiencias emociona-les, de mayor bienestar, mayor calidad de vida y salud, de marcas y de autenticidad, de inmediatez y de comunicación. para este consumidor los viajes son fuente de éstas y son el medio de evasión para vivir una aventura que alimente la existencia misma y lograr alcanzar un status para mostrarlo a los demás (lipovetsky , 2007). el objetivo de esta investigación es es-tudiar el imaginario de los turistas, que po-seen las características antes mencionadas, en el contexto actual. el estudio de los imaginarios de los se-res humanos se construye a partir de las sig-nificaciones imaginarias sociales que crean un mundo y conforman la psique de los in-dividuos. el imaginario, es definido como “forma preliminar, conjunto de creencias, imágenes y valoraciones que se definen en torno a una actividad, un espacio, un perio-do o una persona (o sociedad) en un mo-mento dado” (hiernaux, 2002). otra definición del imaginario como disciplina de análisis, de implicaciones crí-ticas, de revisión de métodos, consigna una nueva intención indagatoria en la realiza-ción de las estructuras materiales y en la producción de significados con los que las sociedades y las culturas del mundo, pro-ducen y reproducen sus contextos y reali-dades, prototipos y estereotipos (gonzales romero, 2010). los turistas poseen imaginarios socia-les referidos al hecho turístico, a las mani-festaciones del proceso de viajar, identifi-cándose como imaginarios turísticos. hiernaux plantea que partiendo de ima-ginarios construidos a lo largo de décadas de práctica del turismo, este proceso socie-tario es también responsable de profundas mutaciones en las sociedades del mundo entero (hiernaux, 2002). al hablar de imaginario turístico nos referimos a ese proceso en el que la persona se ve viajando, se imagina como va a ser su viaje, se ve a sí mismo viviendo la experien-cia, con ese toque mágico, de ilusión, mu-chas veces hasta cómico al visualizarse a síeconomía y desarrollo 973 mismo viviendo una película de aventuras o romance bajo las estrellas, de acuerdo a su contexto y realidad. en esta investigación, se relacionan a los imaginarios turísticos con el producto turístico, término que a menudo es confun-dido con atractivo o destino turístico. el destino turístico posee las siguientes características (cet & omt, 2013): • consta de muchos productos dentro de un mismo destino general. • es una entidad física como socio cultural. • es un concepto mental para los posibles turistas. • está sujeto a la influencia de acontecimien-tos de actualidad, desastres naturales , actos de terrorismo, amenazas sanitarias, etcétera. • está vinculado a acontecimientos históri-cos, reales y ficticios. • es evaluado subjetivamente en términos de su relación calidad / precio, es d e -cir está sujeto a la comparación entre la realidad y las expectativas. el producto turístico es definido por acerenza (2004) como una amalgama de atracciones, instalaciones que permiten y facilitan la estancia satisfaciendo las necesi-dades básicas del ser humano (alimentación higiene y hospedaje) así como de los elemen-tos que van a permitir el entretenimiento, la diversión y el que el turista pueda disfrutar de experiencias únicas e irrepetibles. por lo tanto, un producto turístico es, des-de el punto de vista conceptual, un conjunto de prestaciones, materiales e inmateriales, que se ofrecen con el propósito de satisfacer los deseos o las expectativas del turista, es decir, un producto turístico es en realidad, un pro-ducto compuesto que puede ser analizado en función de ciertos componentes básicos que lo integran, tales como: atractivos turísticos, facilidades para el disfrute de los mismos y las posibilidades de acceso al lugar en donde es-tas facilidades son ofrecidas. con la finalidad de explicar claramente como está compuesto un producto turístico, a continuación se presenta en la siguiente ta-bla lo propuesto por acerenza (2005). tabla 1: componentes del producto turístico. fuente: elaborado con datos de acerenza (2005).974 974 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el producto turístico está constituido por tres factores, a partir de los cuales se puede originar el imaginario turístico (cet & omt, 2013): • factores vivenciales: festivales, actividades, comunidad, eventos, comidas, entreteni-miento, compras, seguridad y servicios. • factores emocionales: recursos humanos, culturales e históricos, hospitalidad. • factores físicos: infraestructura, recursos naturales, alojamiento, restaurantes. ejemplos de productos turísticos son los pueblos mágicos, este programa nace en el 2001 como una estrategia para el desa-rrollo turístico, orientada a estructurar una oferta turística complementaria y diversifi-cada hacia el interior del país, basada fun-damentalmente en los atributos históricos y culturales de localidades singulares (sec-tur, 2014). un pueblo mágico es una localidad que tiene atributos simbólicos, leyendas, his-toria, hechos trascendentes, cotidianidad, magia que emanan en cada una de sus ma-nifestaciones socio-culturales, y que signi-fican hoy día una gran oportunidad para el aprovechamiento turístico. el programa pueblos mágicos contribu-ye a revalorar a un conjunto de poblaciones del país que siempre han estado en el ima-ginario colectivo de la nación en su conjun-to y que representan alternativas frescas y diferentes para los visitantes nacionales y extranjeros. uno de los principales objetivos del programa pueblos mágicos es el de resal-tar el valor turístico de localidades en el in-terior del país, para estructurar una oferta turística innovadora y original, que atienda una demanda naciente de cultura, tradicio-nes, aventura y deporte extremo en escena-rios naturales, además de conocer la coti-dianidad de la vida rural. de acuerdo con las reglas de opera-ción vigentes para pueblos mágicos de la secretaría de turismo, un pueblo mágico es aquella localidad con una población base de 20,000 habitantes “que tiene atribu-tos simbólicos, leyendas, historia, hechos trascendentes, cotidianidad, que emana en cada una de sus manifestaciones socio-cul-turales, y que significan una oportunidad para el aprovechamiento turístico” (sec-tur, 2014). no obstante, para poder incorporarse al programa, cada localidad debe cumplir con ciertos criterios como el involucra-miento de la sociedad y de las autoridades, contar con instrumentos de planeación y regulación, tener programas de impulso al desarrollo municipal, contar con atractivos y servicios turísticos, entre otros (sectur & veracruz). la denominación de pueblo mágico es considerada como una marca recono-cida en donde el turista recibe un servi-cio de calidad. además, existe un esfuerzo conjunto entre autoridades federales, esta-tales, municipales y sociedad civil para la implementación coordinada de políticas públicas para el desarrollo turístico de las localidades. asimismo, la obtención del re-economía y desarrollo 975 gistro de pueblo mágico ha generado una competencia saludable entre las localida-des con características similares a las que exige el programa, ya que el nombramiento ha originado un reconocimiento en el mer-cado nacional e internacional y al mismo tiempo canaliza recursos que redundan en beneficio de quienes habitan ahí. también se ha percibido que la adquisición del reco-nocimiento es un foco de atención nacional para comercializadores turísticos, empresas de entretenimiento y cine. en el territorio mexicano se identifican 83 pueblos mágicos, registrados ante la se-cretaría de turismo. el estado de veracruz posee tres: papantla, coatepec y xico. en esta investigación se van a estudiar los imaginarios que surgen de los municipios de xico y coatepec, por su ubicación estraté-gica, cercanos a la capital del estado: xalapa. coatepec veracruz, forma parte del pro-grama pueblo mágico desde agosto de 2006. es reconocido por su producción de café y , por ello, a menudo se le llama la capital del café en méxico. su nombre viene del náhuatl cóatl (culebra) y tepetl (cerro). coatepec significa por ende “en el cerro de las cule-bras”, descripción que los antiguos pobla-dores indígenas utilizaron para bautizar la fertilidad de su tierra, ya que la culebra re-presentaba a la diosa de la tierra y la fecun-didad, la deidad del sol y de las flores. la localidad de xico, fue incorporada al programa pueblo mágico el 6 de diciem-bre de 2011. su nombre proviene de las pa-labras náhuatl xicotl, xicochimalco, “nido de jicotes”. se distingue por sus bellas casas coloniales, sus flores, árboles que dan frutos durante todo el año, verdes montañas y aro-máticos cafetales. su gastronomía es uno de sus principales atractivos, así como las fies-tas patronales de san marcos (abril) y santa maría magdalena y la celebración de la xi-queñada (julio). cuenta con la plaza de toros alberto balderas. la figura 1 describe los conceptos an-teriormente explicados y la relación que se busca analizar en esta investigación. figura 1: relación de conceptos para la investigación propuesta fuente: elaboración propia esta investigación tiene como objeto de estudio el imaginario turístico que generan los municipios de coatepec y xico, que son pueblos mágicos del estado de veracruz para identificar segmentos que sirvan como herra-mienta para favorecer el desarrollo de la acti-vidad turística. las variables a analizar, con sus respecti-vas dimensiones son: • imaginario: evolución, detonantes, idearios y componentes. • producto turístico: características, variables que influyen en su desarrollo, el producto turístico con visión organizacional.976 976 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • desarrollo de la actividad turística: genera-ción de inversiones empleos, fortalecimien-to de los mercados existentes y creación de nuevos, comercialización de productos tu-rísticos competitivos, ordenamiento territo-rial integral. bibliografía acerenza, m. a. (2004). fundamentos de mar-keting turístico. trillas. acerenza, m. a. (2005). promoción turística, un enfoque metodológico. méxico d.f .: trillas. cet, & omt. (2013). manual de desarrollo de productos turísticos. madrid: omt. coltman, m. m. (1998). introduction to travel and tourism: an international approach. new york: van nostrand reihold. escobar, v . j. (2012). palabras en la clausura del vii congreso nacional de educa-ción turística ., (pág. 1). boca del río. gonzales romero, d. (2010). turismo y ciu-dad: espacio y lugar de imaginarios li-quidos. puerto vallarta. nodo, 9, 5 - 18. hiernaux - nicolas, d. (2002). imaginarios so-ciales y turismo sostenible. cuadernillo de ciencias sociales, 8 - 33. hiernaux, d. n. (2002). ¿cómo defiir el turis-mo? un repaso disciplinario. aportes y t ransferencias, 2, 27. hosteltur. (2015). tendencias, los cambios que moveran a la industria turística. ob-tenido de http://static.hosteltur.com/ web/uploads/2015/03/tendencias_del_ turismo_2015_reportaje_hosteltur.pdf lipovetsky , g. (2007). la felicidad paradójica. barcelona: anagrama. naisbitt, j., & aburdene, p . (1990). megatrend 2000. londres: sidgwick & jackson. porras, c. (23 de abril de 2015). hosteltur. recuperado el 23 de abril de 2015, de http://www.hosteltur.com/110772_ten-dencias-viaje-dominaran-15-anos.html sectur. (2013). secretaría de turismo. recu-perado el 28 de septiembre de 2014, de http://www.sectur.gob.mx/pdf/planea-cionturistica/prosectur_2013_2018.pdf sectur. (2014). acuerdo por el que se es-tablecen los lineamientos generales para la incorporación y permanencia al pro-grama pueblos mágicos. méxico: diario oficial. sectur, & veracruz, g. d. (s.f.). diagnóstico para el pueblo mágico de veracruz. unwto. (30 de octubre de 2014). world tour-ism organization. recuperado el 2014 de noviembre de 11, de http://media. unwto.org/es/press-release/2014-10-31/ el-turismo-internacional-da-muestras-de-continua-fortalezaeconomía y desarrollo 977 resumen esta investigación muestra la tendencia en la administración de personal, en empresas de que-rétaro, particularmente en la función de empleo; el proceso de reclutamiento, la vigencia del análisis y descripción de puestos y las etapas que utilizan en el proceso de selección del perso-nal. para la realización de esta investigación, se seleccionó una muestra de 100 empresas gran-des, de diversos giros pero con más de 100 trabajadores. se utilizó como base del instrumento de investigación el cuestionario aplicando al proceso de reclutamiento y selección de personal propuesto por jorge orozco (coparmex). el crecimiento en querétaro de la oferta educativa a nivel superior ha sido impactante, y en la formación de licenciaturas económico administrativas, destacan programas de enseñanza de administración de personal o recursos humanos que contemplan el proceso de empleo, particularmente el reclutamiento y la selección del personal. no se han encontrado investigaciones actualizadas sobre el proceso de empleo en queréta-ro por lo que se considera que esta investigación es pertinente. palabras clave: función de empleo, reclutamiento, análisis de puestos, proceso de selec-ción de personal, administración de sueldos y salarios estrategia de la función de empleo y administración de sueldos y salarios en la organizaciones caso particular querétaro dra. maría lorena alcocer gamba m. en a. mónica patricia alcocer gamba lic. diana guadalupe torres montoya universidad autónoma de querétaro978 978 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción el estado de querétaro y en lo particular el municipio de querétaro, ha ido creciendo en la última década, generando un crecimiento económico y creando fuentes de empleo, que obligan a realizar una investigación actuali-zada de los procesos que tienen las organi-zaciones para emplear a sus trabajadores, en especial se ha considerado las empresas gran-des que emplean al 32.4% de la población económicamente activa. la industria manufacturera es la princi-pal actividad económica del estado de que-rétaro con una contribución al pib estatal del 27% (producto interno bruto) y empleando al 21% de la pea (población económicamen-te activa), según datos del inegi (tercer tri-mestre 2014). las empresas micro (de hasta 10 per-sonas) representaron 93.7% del total, pro-porcionaron empleo a 32.3% del personal ocupado total. por otra parte, las empresas grandes (de 251 y más personas) represen-taron sólo 0.3% del total, aunque ocuparon el primer lugar en cuanto al personal ocupa-do al registrar el 32.4%, de acuerdo al cen-so económico 2014 (querétaro resultados oportunos). la principal industria es la fabricación de maquinaria y equipo; seguida de produc-tos químicos; alimentos, bebidas y tabaco; papel de imprenta, principalmente. a pesar de la estabilidad laboral en este sector, es necesario impulsar la generación de nuevos empleos. el crecimiento de la oferta educativa a nivel superior ha sido impactante, y en la formación económico administrativa desta-can programas de enseñanza de administra-ción de personal o recursos humanos que contemplan el proceso de empleo, particu-larmente el reclutamiento y la selección del personal, así como elementos de la adminis-tración de sueldos y salarios, sin encontrar investigaciones actualizadas de los cambios que han tenido éstos procesos en la toma de decisiones del sector privado, considerando el crecimiento económico, la oferta de egre-sados de diversas ies y la crisis actual. marco teórico toda organización depende para su buen funcionamiento, primordialmente del ele-mento humano con que cuentan. así que una organización es el retrato de sus integrantes. para esto es necesaria la elección de la per-sona adecuada para el puesto adecuado al costo adecuado. esto permitirá la realización personal del trabajador en el desempeño de su puesto, así como el desarrollo de sus ha-bilidades y potenciales a fin de hacer lo más satisfactorio para sí mismo y para la comuni-dad en que se desenvuelve. de esta manera también será más útil a los propósitos de la organización. las organizaciones se preocupan por ob-tener la mayor eficiencia de sus trabajadores; pero no todas se dan cuenta de que se puede lograr únicamente con una correcta selec-ción de personal. el trabajador que ocupaeconomía y desarrollo 979 un puesto que no corresponde a sus aptitu-des, está destinado a no tener un buen ren-dimiento dentro de la organización y por lo tanto se hace sentir víctima de una injusticia. para que exista un nivel normal de efi-ciencia en el trabajo debe existir una correc-ta adecuación del hombre con su trabajo y viceversa; por lo tanto, es indispensable que todos y cada uno de los puestos de la organi-zación se encuentren definidos y analizados, conociendo lo mejor posible las actividades y responsabilidades que tienen que cumplirse, así como los requisitos mínimos que el trabajo exige a la persona que lo ocupe, de tal manera que pueda desempeñarlo con la eficiencia re-querida y desarrollar sus actividades. se tiene que identificar la función del puesto, en una organización pequeña pue-de resultar una tarea simple, sin embargo en una empresa grande el analista debe recurrir a la nómina y a los organigramas vigentes, o a una investigación directa con los empleados, supervisores y gerentes. los deberes y responsabilidades especí-ficos permiten conocer a fondo las labores desempeñadas, es una herramienta funda-mental para una adecuada administración del personal, no sólo es indispensable para el proceso de empleo, sino para la adecuada administración de sueldos y salarios y en la planeación de programas de capacitación y desarrollo de personal. el reclutamiento es un conjunto de procedimientos orientado a atraer candida-tos potencialmente calificados y capaces de ocupar cargos dentro de la organización; mientras mejor sea el reclutamiento, más y mejores candidatos se presentarán para el proceso. iniciando desde el momento que existe una vacante. (jorge orozco). siendo el objetivo del reclutamiento el ofrecer en forma oportuna, todo el elemento humano que requiera la empresa para cubrir adecuadamente sus necesidades de fuerza de trabajo en todos los puestos y niveles. su importancia se debe a los siguientes: • permite encontrar más y mejores candida-tos. • el reclutamiento consiste, en las actividades relacionadas con la investigación y con la in-tervención de las fuentes capaces de proveer a la organización de un número suficiente de personas que ésta necesita para la conse-cución de sus objetivos. • permite contar con una reserva de candida-tos a empleo; sin el reclutamiento no habría candidatos a ocupar las vacantes existentes en la empresa. • la forma de atraer a los candidatos a la em-presa, son los medios de reclutamiento: • medios externos, (masivos de comunica-ción, periódicos, revistas, etcétera.) • medios internos (cartel anuncio, pizarrón, boletín interno, archivos, etcétera.) • el reclutamiento se sirve de dos fuentes fun-damentales: • externas (agencias de colocación, bolsas de trabajo, instituciones, universidades, etcétera.) • internas (los empleados, sindicatos.) el proceso de selección de personal como ya se ha mencionado, es un sumario a través del cual se elige a la persona adecuado para el puesto adecuado. su objetivo principal es980 980 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional elegir correctamente a la persona adecuada para que la empresa pueda funcionar satis-factoriamente: orozco, plantea el siguiente proceso de reclutamiento y selección: requisición de personal: notificación por escrito, que señala los motivos, fecha en que debe estar cubierto el puesto, tiem-po, departamento, sueldo, etcétera. entrevista preliminar: se pretende “de-tectar” de manera rápida y en mínimo de tiempo los aspectos más palpables del can-didato y su relación con los requerimientos del puesto. aquí deberá informárseles la naturaleza del trabajo, horarios, etc., para que también él decida si le interesa seguir adelante. es el primer contacto personal que tiene el candidato en la empresa y el primer filtro al que es sometido durante el proceso. solicitud de empleo: es el instrumento más utilizado en selección y tiene dos pro-pósitos: como inventario biográfico del so-licitante y como guía al entrevistador para orientar sus preguntas a puntos de interés. pruebas de preselección: para comprobar que el candidato tiene los conocimientos y experiencia laboral. entrevista profunda: esta entrevista re-quiere de más tiempo para conocer lo más a fondo posible al candidato, así como los aspectos profundos de su personalidad, so-bre: familia, trabajos anteriores, carácter, motivaciones y actitudes, intereses, cultu-ra, etcétera. examen psicológico: proceso técnico de selección donde se hará una valoración de la habilidad, potencial, personalidad, tem-peramento y aptitudes del individuo. han logrado incrementar la producción y pro-ductividad, abaratar costo del producto, mejorarlo, lograr seguridad ocupacional. opinión del jefe inmediato: se procede a evaluar comparativamente los requerimien-tos del puesto con las características de los candidatos. encuesta socioeconómica: objetivo es el de conocer la veracidad de los datos propor-cionados. debe cubrir las siguientes áreas. proporcionar la información de las ac-tividades socio-familiares, a efecto de poder conocer las posibles situaciones conflictivas que influyan directamente en el rendimiento del trabajo. conocimientos lo más detalladamente que sean posible sobre actitud, responsabili-dad, y eficacia en trabajos anteriores. examen médico: reviste una importan-cia básica en las empresas, a grado de lle-gar a influir en elementos tales como: ca-lidad y cantidad de producción, índices de ausentismo y puntualidad, disminución en el rendimiento del trabajo, aumento en el costo de adiestramiento. es una valiosa fuente de información. metodología planteamiento del problema si bien ha habido un crecimiento económi-co sostenido en querétaro, ello ha generadoeconomía y desarrollo 981 nuevas formas de reclutamiento y selección de personal, que quizás coinciden con los contenidos teóricos de la materia, pero sin lugar a duda es importante conocer cuáles de éstos pasos del proceso son los más utiliza-dos, la importancia que tienen para las or-ganizaciones, y cuáles han sido relevados o eliminados del proceso. la pregunta central de investigación se plantea de la siguiente manera: ¿cómo se realiza el proceso de reclutamiento y selección? procedimiento se realizaron 100 visitas a diferentes empre-sas, entrevistándose específicamente con el responsable del departamento de recursos humanos de cada organización explicándo-sele la importancia del estudio y aplicando en cada caso el cuestionario de la investiga-ción. los participantes fueron informados sobre los objetivos de la investigación y su participación voluntaria ofreciendo la confi-dencialidad y anonimato. objetivo general identificar el proceso de reclutamiento y se-lección de personal en las organizaciones y su relación con el propuesto por orozco. tipo de estudio y población el tipo de estudio es de campo, la población de la encuesta estudiada es de 100 empresas de diversos giros en la zona industrial e que-rétaro. categorías de estudio: • proceso de reclutamiento • proceso de selección • administración de sueldos y salarios resultados la modernización económica ha implicado cambios prácticamente en todos los aspec-tos de la vida nacional y , por ende, en los procesos y prioridades del empleo, en parti-cular los medios y fuentes de reclutamiento de personal, así como el proceso de selección en las organizaciones, la implementación de metodologías para valuar los puestos y los sistemas de evaluación del desempeño de los trabajadores, así como el apoyo de la encues-ta regional de salarios para la adecuada ad-ministración y determinación de los mismos. los efectos de dichos cambios en la re-percusión de estos procesos deben retroali-mentar la vida académica para adecuar y mo-dernizar los planes de estudio. fuentes de reclutamiento utilizados por la empresa982 982 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en la gráfica se muestra que las em-presas en su mayoría emplean tanto las fuentes de reclutamiento internas como las externas, y el porcentaje de fuentes especí-ficamente externas es muy bajo, pero está estrechamente vinculado a los niveles ge-renciales y de alta dirección. medios de reclutamiento utilizados por la empresa la gráfica muestra que las empresas emplean di-versos medios de reclutamiento, sin embargo los más empleados son el periódico y el internet. esta estrategia de las organizaciones, está relacionada a la nueva cultura de la tecnolo-gía y la comunicación, donde el internet juega el papel principal, aunado a la eficien-cia y a su bajo costo, representa una de las principales herramientas en el proceso de re-clutamiento de personal. como se puede apreciar el uso del pe-riódico sigue siendo un medio importante para el reclutamiento, como estrategia para allegarse las organizaciones de candidatos a ocupar las vacantes. aquí se observa que siguen existiendo medios de reclutamiento que aunque no se utilicen mucho, siguen siendo una alternati-va para reclutar personal, dentro de los me-nos significativos encontramos las mantas y los volantes. en relación a la instrucción de “mencione en orden cronológico el proceso de selección que su empresa utiliza” la gráfica muestra que la requisición de personal es un paso del proceso de recluta-miento fundamental en las empresas, y que la recepción de solicitantes, es el punto de valoración en un alto porcentaje dentro del proceso de selección, así como la entrevista profunda y la opinión del jefe inmediato. el orden del proceso de selección que en estas organizaciones es el siguiente: requisi-ción de personal, recepción de solicitudes, en-trevista profunda, opinión del jefe inmediato, entrevista preliminar, examen psicométrico, examen médico, pruebas de prelación, en-cuesta socioeconómica y solicitud de empleo.economía y desarrollo 983 dentro del proceso de selección, que paso se considera el más importante la entrevista profunda, formal o de se-lección es el paso determinante del proceso de selección que las empresas consideran más importante, seguida la entrevista preli-minar, por lo tanto es necesario que las insti-tuciones educativas lo tomen en cuenta para su inclusión y análisis en los programas edu-cativos. es bastante representativo que las prue-bas psicométricas ocupen el 11 % de impor-tancia en la selección, habría que realizar futuros estudios para conocer el por qué de esta valoración. en la gráfica se muestran otras partes del proceso de selección, sin embargo, sigue existiendo una parte importante que cuenta con un mención muy poco significativa. ¿cuáles son los problemas más frecuentes que su empresa tiene en materia de selección? el problema que se presenta con mayor fre-cuencia en las empresas al momento de la selección del personal es encontrar personal que encaje con los perfiles de acuerdo a la vacante solicitada. es fundamental la articu-lación de los requerimientos del mercado la-boral y los perfiles de la ies. dentro de otros problemas para realizar la selección del personal se encuentran los que se muestran en la gráfica, no obstante se sigue contando con un menor número de problemas que apenas si cuentan con una doble mención.984 984 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ¿cuenta su empresa con análisis y descripción de puestos? la mayoría de las empresas cuenta con aná-lisis y descripción de puestos. no obstante, existe un porcentaje de las empresas que no cuentan con un análisis y descripción de puestos considerándose una oportunidad de empleo para las instituciones educativas. ¿cuándo fue la última vez que se revisaron los análisis y descripción de puestos? en su mayoría, las empresas revisan sus análisis y descripción de puestos cada año. sin embargo, existe un porcentaje no muy considerable que realiza revisiones en un pe-ríodo mayor a un año. este dato reafirma el estudio de éstos te-mas que siguen teniendo amplia vigencia en las organizaciones. ¿qué método de valuación de puestos utiliza su empresa? encontramos. como se aprecia en la gráfica, que un porcentaje muy alto de responsables de recursos humanos en las organizaciones, confunden la valuación de puestos con la eva-luación del desempeño, esto se deduce a par-tir de lo que muestra la gráfica, ya que se apre-cia que el mayor porcentaje que representa el 63 % (otros) se engloban los métodos que nos corresponden a la valuación del desempeño, sino a la evaluación del personal. ¿qué sistema de evaluación del desempeño del personal utiliza su empresa?economía y desarrollo 985 en esta gráfica muestra un problema en la conceptualización de lo que es la evaluación del desempeño, ya que se muestra en la grá-fica que el porcentaje más alto corresponde a otros, refiriéndose a otros los sistemas de valuación de puestos, que no corresponden a la evaluación del desempeño. ¿en su empresa realizan la encuesta regional de salarios? en su mayoría, las empresas realizan la en-cuesta regional de salarios, sin embargo, es importante conocer las causas por las que una cuarta parte no lo utiliza e identificar el área de oportunidad para brindar este servi-cio por parte las ies. ¿qué puestos son las más difíciles de cubrir? la gráfica muestra que los puestos más complicados de cubrir son los técnicos, algunos empresarios piensan que es porque son puestos muy especializados y tal vez de aquí la dificultad para cubrir estos puestos. los puestos de trabajo más difíciles por cubrir son los administrativos, seguidos de los vendedores. sin embargo, existe un por-centaje muy pequeño donde las empresas di-cen que ninguno de sus puestos es difícil de cubrir y esto está articulado a la cantidad de opciones en oferta educativa de la entidad. el porcentaje que señala otros, está integrado por oficios varios a nivel técnico. conclusiones la realización de este tipo de estudios contri-buye a la mejor comprensión de los procesos de reclutamiento y selección, y aspectos im-portantes de la administración de sueldos y salarios; y poder retroalimentar a las áreas de planeación y revisión de planes y programas de estudio. para que se puedan generarse cambios en la dinámica de enseñanza e implementar programas que vinculen los contenidos teó-ricos con la práctica. fortalecer el perfil de egreso de los pro-fesionistas que han de manejar estos campos,986 986 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional para que sean más eficientes y estén sensibi-lizados a los cambios, como por ejemplo, el uso cada día más frecuente del internet en el proceso de empleo en las organizaciones. muchas empresas requieren personal con un perfil específico, por lo que esto se suscita como un problema para su ajuste a una vacante. además, el panorama laboral se extien-de, pues muchas empresas necesitan perso-nal en el área de recursos humanos, ya que las encuestas arrojan que a pesar de que son empresas que por su tamaño deberían contar con un departamento de recursos humanos, las estadísticas reflejan algunos inconvenien-tes en cuanto a que un porcentaje considera-bles de las empresas cuentan con análisis y descripciones de puestos que no se encuen-tran actualizados. es preocupante la confusión que se ma-nifiesta entre la valuación del puesto y el desempeño del trabajador en el mismo, mu-chas organizaciones delegan en despachos de consultoría esta fase de la administración de sueldos y salarios y puede ser la causa de que no lo apliquen con la claridad. en cuanto a las encuestas regionales de salarios y los convenios de productividad, al-gunas empresas no los realizan y es una parte esencial en la estructura de una organización pues afecta directamente al recurso humano, además de revisar si estos se encuentran al corriente. en relación a la información obtenida, po-dremos detectar un área de oportunidad para que las ies ofrezcan y desarrollen consultoría. referencias alles, m. (2000). dirección estratégica de re-cursos humanos. buenos aires, argenti-na: ediciones granica, s.a. arias galicia, f . (1974). administración de re-cursos humanos. méxico: editorial tri-llas. blue, m. y taylor, j. (1999). psicología indus-trial: sus fundamentos teóricos y sociales. méxico: editorial trillas. chiavenato, i. (1988). administración de re-cursos humanos. méxico: editorial mc-graw hill. daft, r., steers, r. (1992). organizaciones: el comportamiento del individuo y de los grupos humanos. méxico: editorial li-musa. grados, j., beutelspacher, o., & castro, m. (2002). calificación de méritos: evalua-ción de competencias laborales. méxico: editorial trillas. gómez-mejía, l., balkin, d.& cardy , r. (2001). dirección y gestión de recursos huma-nos.españa: editorial pearson. hernández, s. (2006). introducción a la admi-nistración: teoría general administrati-va: origen, evolución y vanguardia. méxi-co: editorial mc.graw hill. hernández, s., rodríguez. (1994). introducción a la administración. méxico: editorial mc.graw hill. tayson, s. york s. (1989). administración de personal. méxico: editorial trillas. trueba, a., trueba j. (1972). ley federal del t rabajo. méxico: editorial porrúa.economía y desarrollo 987 münch, l. (2005).administración del capital humano.méxico:editorial trillas. mondy , w., noe, r. (2005). administración de recursos humanos.méxico: editorial pearson, morales, j. a., velandina, n. (1999). estrategia y sistema salarial o de compensaciones. méxico: editorial mcgraw hill. noe, r. (1986). t rainee attributes and attitudes: neglected influences of t raining effec-tiveness. university of minnesota. in-dustrial.volumen 86, review 11. reyes ponce, a. (1974).administración de per-sonal de sueldos y salarios. méxico: edi-torial limusa. rimsky , t.m. (2005). administraciónde la remu-neración total:nuevos sistemas de pagos al personal. méxico:editorial mcgraw hill. robbins, s. (2004). comportamiento organiza-cional. méxico. editorial pearson. sherman, a., bohlander g., &snell, s. (2001). administración de recursos humanos. méxico: editorial thomson. spencer, l.m. (1993). competencias en el traba-jo, modelo para un desempeño superior. boston e.u.a. smith, h. (1982). psicología de la conducta indus-trial. méxico: editorial mcgraw hill. sackmann, a., suárez, m. (2000). administra-ción de recursos humanos: remunera-ción. editorial macchi. fuentes electrónicas secretaría de economía. (sin fecha). querétaro. recuperado el 04 de febrero de 2015, de http://www.economia.gob.mx/dele-gaciones-de-la-se/estatales/queretaro#. instituto nacional de estadística y geografía, inegi. (sin fecha). querétaro, resulta-dos oportunos. recuperado el 04 de fe-brero de 2015, de file:///c:/users/perso-nal/downloads/qro_ro_ce2014.pdf.988 988 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen a través de este trabajo se realizó un análisis comparativo en la aplicación de la ley vigente del impuesto sobre la renta hasta el 31 de diciembre del 2013 y la ley que entró en vigor a partir del 1 de enero de 2014, para conocer si existe un incremento en el impuesto retenido por el patrón y si afecta el poder adquisitivo de los trabajadores, se segmentaron las tarifas de la ley vigente hasta 2013 y para el año 2014 de la ya mencionada ley en cuatro niveles, a, b, c y d. derivado del análisis comparativo por cada uno de los niveles de la segmentación para esta investigación, se encontró que en el nivel a, b y c se presentó un comportamiento igual con la aplicación de las dos leyes, en cambio en el nivel d la afectación en el impuesto fue un incremento en promedio del 0.84%. como conclusión se observó que la modificación a la tarifa en la ley vigente no afecta el poder adquisitivo de la gran mayoría de los trabajadores derivado del incremento progresivo en la tarifa del impuesto sobre la renta de hasta un 35% como tasa máxima. palabras clave: trabajadores, salarios, retención, isr, poder adquisitivo el efecto en el poder adquisitivo de los trabajadores por la aplicación del isr y subsidio para el empleo a partir del 2014 m.f . natalia magdaleno ramírez m.i. martín lópez cruz dr. miguel ángel oropeza tagle universidad autónoma de aguascalienteseconomía y desarrollo 989 introducción a través del presente trabajo se pretende dar a conocer de una manera breve los antece-dentes relativos a la ley del impuesto sobre la renta referentes a la determinación de la retención correspondiente a los ingresos por salarios, así como un análisis comparativo en la aplicación de la ley vigente hasta el 31 de diciembre del 2013 y la ley que entró en vigor a partir del 1 de enero de 2014 y ac-tualmente está vigente, para conocer si existe un incremento en el impuesto que de mane-ra semanal, quincenal o mensual es retenido por el patrón y si está sufriendo una afecta-ción en su poder adquisitivo, para lo cual se segmentarán las tarifas de los artículos 113 para el año 2013 y su correlativo artículo 96 para el año 2014 de la ya mencionada ley en cuatro niveles, a, b, c y d, se tomarán como base ingresos gravados por salarios que se encuentren dentro de los rangos ya mencionados, aplicando los procedimientos señalados en la ley y encontrar si existe o no una afectación en el ingreso neto que recibe el trabajador en su pago de nómina. poder adquisitivo. 81 para medina y noriega (2006) el poder ad-quisitivo se puede medir por la cantidad de bienes adquiribles con cierta cantidad de di-nero en un cierto periodo de tiempo, o bien, 81 medina, lorena, and noriega, antonio e. evidencia empírica sobre la paridad del poder adquisitivo en méxico. méxico: red acta universitaria, 2006. proquest ebrary. web. 10 october 2014. pág. 33 copyright 2006. red acta universita-ria. el precio de una canasta de ciertos bienes de consumo en un cierto tiempo. antecedentes 82 en el trabajo de rendón (2009) se señala que el 1 de enero del 2002 se publicó y entró en vigor la ley que estuvo vigente hasta el 31 de diciembre del 2013 en la que se reali-zaron cambios significativos destacando los siguientes: se modifica el artículo 113, cambiando la tarifa para determinar retenciones y ente-ros mensuales, se deroga el artículo 114, lo que originaba que el artículo quedara en una sola tarifa, se deroga el artículo 115 sustitu-yéndose el crédito al salario por el subsidio al empleo. la ley del impuesto sobre la renta vi-gente a partir del 1 de enero del 2014 se publicó en el diario oficial de la federación del 11 de diciembre del 2013 abrogando la ley anterior, en la que se modificó la tarifa para la determinación del impuesto sobre la renta de salarios, donde se estableció una tasa progresiva de hasta el 35% para las persona físicas que obtengan ingresos su-periores a 3,000,000.01, cuando en la ley anterior en disposiciones de vigencia tem-poral la máxima era del 30% en los ingresos superiores a 32,736.84. 82 rendón flores, martha patricia (2009), el régimen fiscal de salarios, tesis de la maestría en impuestos, univer-sidad autónoma de aguascalientes, aguascalientes, ags.990 990 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional retención del impuesto sobre la renta en los ingresos por salarios concepto de impuesto sobre la renta gravamen que tiene el estado sobre el incre-mento patrimonial de un individuo o entidad económica medido en ingresos y percibido durante un periodo determinado. 3.2 fundamentación objeto del impuesto sobre la renta en los ingresos por salarios “artículo 94. se consideran ingresos por la prestación de un servicio personal subordi-nado, los salarios y demás prestaciones que deriven de una relación laboral, incluyendo la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas y las prestaciones percibidas como consecuencia de la termina-ción de la relación laboral. para los efectos de este impuesto, se asimilan a estos ingresos los siguientes: i. las remuneraciones y demás presta-ciones, obtenidas por los funcionarios y tra-bajadores de la federación, de las entidades federativas y de los municipios, aun cuan-do sean por concepto de gastos no sujetos a comprobación, así como los obtenidos por los miembros de las fuerzas armadas”. retención y entero del impuesto por el patrón artículo 96. quienes hagan pagos por los conceptos a que se refiere este capítulo es-tán obligados a efectuar retenciones y en-teros mensuales que tendrán el carácter de pagos provisionales a cuenta del impuesto anual. no se efectuará retención a las per-sonas que en el mes únicamente perciban un salario mínimo general correspondiente al área geográfica del contribuyente. tarifa mensual para la determinación de la retención del impuesto. la retención se calculará aplicando a la tota-lidad de los ingresos obtenidos en un mes de calendario, la siguiente: quienes hagan pagos por concepto de gratificación anual, participación de utilida-des, primas dominicales y primas vacacionales, podrán efectuar la retención del impuesto deeconomía y desarrollo 991 conformidad con los requisitos que establezca el reglamento de esta ley; en las disposiciones de dicho reglamento se preverá que la reten-ción se pueda hacer sobre los demás ingresos obtenidos durante el año de calendario. las personas que hagan pagos por los conceptos a que se refiere el artículo 95 de esta ley , efectuarán la retención aplicando al ingre-so total por este concepto, una tasa que se cal-culará dividiendo el impuesto correspondien-te al último sueldo mensual ordinario, entre dicho sueldo; el cociente obtenido se multipli-cará por cien y el producto se expresará en por ciento. cuando los pagos por estos conceptos sean inferiores al último sueldo mensual ordi-nario, la retención se calculará aplicándoles la tarifa establecida en este artículo. las personas físicas, así como las perso-nas morales a que se refiere el título iii de esta ley , enterarán las retenciones a que se refiere este artículo a más tardar el día 17 de cada uno de los meses del año de calendario, mediante declaración que presentarán ante las oficinas autorizadas. los contribuyentes que presten servi-cios subordinados a personas no obligadas a efectuar la retención, de conformidad con el último párrafo del artículo 99 de esta ley , y los que obtengan ingresos provenientes del extranjero por estos conceptos, calcularán su pago provisional en los términos de este pre-cepto y lo enterarán a más tardar el día 17 de cada uno de los meses del año de calendario, mediante declaración que presentarán ante las oficinas autorizadas. obligaciones de los patrones “artículo 99. quienes hagan pagos por los conceptos a que se refiere este capítulo, ten-drán las siguientes obligaciones: i. efectuar las retenciones señaladas en el artí-culo 96 de esta ley . ii. calcular el impuesto anual de las personas que les hubieren prestado servicios subor-dinados, en los términos del artículo 97 de esta ley . iii. expedir y entregar comprobantes fisca-les a las personas que reciban pagos por los conceptos a que se refiere este capítulo, en la fecha en que se realice la erogación correspondiente, los cuales podrán utilizar-se como constancia o recibo de pago para efectos de la legislación laboral a que se refieren los artículos 132 fracciones vii y viii, y 804, primer párrafo, fracciones ii y iv , de la ley federal de trabajo. iv . solicitar, en su caso, las constancias y los comprobantes a que se refiere la fracción anterior, a las personas que contraten para prestar servicios subordinados, a más tardar dentro del mes siguiente a aquél en que se inicie la prestación del servicio y cerciorar-se que estén inscritos en el registro federal de contribuyentes. adicionalmente, deberán solicitar a los trabajadores que les comuniquen por escrito antes de que se efectúe el primer pago que les corresponda por la prestación de servicios personales subordinados en el año de calen-dario de que se trate, si prestan servicios a otro empleador y éste les aplica el subsidio para el empleo, a fin de que ya no se aplique nuevamente.992 992 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional v . solicitar a las personas que contraten para prestar servicios subordinados, les propor-cionen los datos necesarios a fin de ins-cribirlas en el registro federal de contri-buyentes, o bien cuando ya hubieran sido inscritas con anterioridad, les proporcionen su clave del citado registro. vi. proporcionar a más tardar el 15 de fe-brero de cada año, a las personas a quienes les hubieran prestado servicios personales subordinados, constancia y el comprobante fiscal del monto total de los viáticos paga-dos en el año de calendario de que se trate, por los que se aplicó lo dispuesto en el artí-culo 93, fracción xvii de esta ley . vii. presentar, ante las oficinas autorizadas a más tardar el 15 de febrero de cada año, declaración proporcionando información sobre las personas que hayan ejercido la opción a que se refiere la fracción vii del artículo 94 de esta ley , en el año de calen-dario anterior, conforme a las reglas genera-les que al efecto expida el servicio de admi-nistración tributaria. quedan exceptuados de las obligaciones señaladas en este artículo, los organismos in-ternacionales cuando así lo establezcan los tratados o convenios respectivos, y los esta-dos extranjeros”. subsidio para el empleo en las disposiciones del decreto por el que “se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley del impuesto al valor agregado; de la ley del impuesto especial sobre producción y servicios; de la ley fe-deral de derechos, se expide la ley del im-puesto sobre la renta, y se abrogan la ley del impuesto empresarial a tasa única, y la ley del impuesto a los depósitos en efectivo” en su artículo décimo se encuentra la tabla del subsidio para el empleo a aplicar en la determinación del impuesto sobre la renta a retener o en su caso el subsidio para el em-pleo a entregar. subsidio para el empleo “artículo décimo. se otorga el subsidio para el empleo en los términos siguientes: i. los contribuyentes que perciban in-gresos de los previstos en el primer párrafo o la fracción i del artículo 94 de la ley del impuesto sobre la renta, excepto los percibi-dos por concepto de primas de antigüedad, retiro e indemnizaciones u otros pagos por separación, gozarán del subsidio para el em-pleo que se aplicará contra el impuesto que resulte a su cargo en los términos del artí-culo 96 de la misma ley . el subsidio para el empleo se calculará aplicando a los ingresos que sirvan de base para calcular el impuesto sobre la renta que correspondan al mes de calendario de que se trate, la siguiente:economía y desarrollo 993 tabla1. subsidio para el empleo mensual límite inferior límite superior subsidio para el empleo 0.01 1,768.96 407.02 1,768.97 1,978.70 406.83 1,978.71 2,653.38 359.84 2,653.39 3,472.84 343.60 3,472.85 3,537.87 310.29 3,537.88 4,446.15 298.44 4,446.16 4,717.18 354.23 4,717.19 5,335.42 324.87 5,335.43 6,224.67 294.63 6,224.68 7,113.90 253.54 7,113.91 7,382.33 217.61 7,382.34 en adelante 0.00 en los casos en que el impuesto a cargo del contribuyente que se obtenga de la apli-cación de la tarifa del artículo 96 de la ley del impuesto sobre la renta sea menor que el subsidio para el empleo mensual obtenido de conformidad con la tabla anterior, el rete-nedor deberá entregar al contribuyente la di-ferencia que se obtenga. el retenedor podrá acreditar contra el impuesto sobre la renta a su cargo o del retenido a terceros las cantida-des que entregue a los contribuyentes en los términos de este párrafo. los ingresos que perciban los contribuyentes derivados del subsidio para el empleo no serán acumula-bles ni formarán parte del cálculo de la base gravable de cualquier otra contribución por no tratarse de una remuneración al trabajo personal subordinado…” decreto del 26 de diciembre de 2013 en el diario oficial de la federación del día 26 de diciembre de 2013 el ejecutivo federal en el ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 89 fracción i, de la constitución política de los estados unidos mexicanos publicó el decreto compilatorio donde en el artículo 1.12 señala la opción de aplicar la tabla del subsidio para el em-pleo contenida en este mismo, cabe aclarar que es mucho más conveniente aplicar esta tabla que la que se encuentra en el artícu-lo décimo, ya que en el rangos intermedios tiene una disminución muy importante perjudicando me manera muy sustancial a los que menos tienen, con lo que para todos los cálculos de este trabajo se usó la tabla contenida en este decreto, por ser mucho más benéfica a los trabajadores, es de seña-lar que la tabla contenida en este decreto es exactamente igual a la que se daba en la ley del impuesto sobre la renta de 2013. “decreto que compila diversos beneficios fiscales y establece medidas de simplificación administrativa.994 994 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional capítulo 1 del impuesto sobre la renta artículo 1.12. los contribuyentes que perci-ban ingresos de los previstos en el primer pá-rrafo o la fracción i del artículo 94 de la ley del impuesto sobre la renta, excepto los per-cibidos por concepto de primas de antigüe-dad, retiro e indemnizaciones u otros pagos por separación, en lugar de aplicar la tabla contenida en el artículo décimo del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley del impuesto al valor agregado; de la ley del impuesto es-pecial sobre producción y servicios; de la ley federal de derechos, se expide la ley del im-puesto sobre la renta, y se abrogan la ley del impuesto empresarial a tasa única, y la ley del impuesto a los depósitos en efectivo, pu-blicado en el diario oficial de la federación el 11 de diciembre de 2013, podrán aplicar la siguiente: salario mínimo general artículo 123. toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la orga-nización social de trabajo, conforme a la ley . el congreso de la unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes so-bre el trabajo, las cuales regirán: a. entre los obreros, jornaleros, emplea-dos domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo: … viii. el salario mínimo quedará excep-tuado de embargo, compensación o des-cuento. artículo 96 de la ley del impuesto so-bre la renta. “quienes hagan pagos por los conceptos a que se refiere este capítulo están obligados a efectuar retenciones y enteros mensuales que tendrán el carácter de pagos provisio-nales a cuenta del impuesto anual. no se efectuará retención a las personas que en el mes únicamente perciban un salario mínimo general correspondiente al área geográfica del contribuyente.”economía y desarrollo 995 casos prácticos niveles y salarios tabla de niveles niveles ingresos gravados mensuales desde: ingresos gravados mensuales hasta: a 0.01 20,000.00 b 20,000.01 40,000.00 c 40,000.01 60,000.00 d 60,000.01 80,000.00 nota.- cantidades en pesos. tablas de salarios nivel a a1 a2 a3 salario diario 80.00 250.00 650.00 salario mensual 2,400.00 7,500.00 19,500.00 nivel b b1 b2 b3 salario diario 800.00 1,100.00 1,300.00 salario mensual 24,000.00 33,000.00 39,000.00 nivel c c1 c2 c3 salario diario 1,400.00 1,750.00 2,000.00 salario mensual 42,000.00 52,500.00 60,000.00 nivel d d1 d2 d3 salario diario 2,100.00 2,300.00 2,650.00 salario mensual 63,000.00 69,000.00 79,500.00 nota.- cantidades en pesos tabla comparativa de la retención mensual del impuesto sobre la renta de salarios 2013 – ley del impuesto sobre la renta vigente a partir del 2014 nivel a trabajador salario diario salario mensual retención mensual isr 2013 2014 subsidio mensual 2013 2014 a1 80 2,400 275 275 a2 250 7,500 610 610 a3 650 19,500 3,056 3,056 nivel b trabajador salario diario salario mensual retención mensual isr 2013 2014 subsidio mensual 2013 2014 b1 800 24,000 4,087 4,087 b2 1,100 33,000 6,221 6,221 b3 1,300 39,000 8,021 8,021 nivel c trabajador salario diario salario mensual retención mensual isr 2013 2014 subsidio mensual 2013 2014 c1 1,400 42,000 8,921 8,921 c2 1,750 52,500 12,071 12,071 c3 2,000 60,000 14,321 14,321 nivel d trabajador salario diario salario mensual retención mensual isr 2013 2014 subsidio mensual 2013 2014 d1 2,100 63,000 15,221 5,231 d2 2,300 69,000 17,021 17,151 d3 2,650 79,500 20,171 20,511 nota.- cantidades en pesos. como se puede apreciar en general nues-tros resultados reflejan que sólo en el rango d de nuestro estudio existen diferencias a cargo de los trabajadores, lo que pone manifiesto que la modificación del impuesto sólo tiene con-secuencias desfavorables para los sueldos más altos, no encontrando diferencia alguna en los que cuentan con sueldos medios y bajos. conclusiones derivado del análisis comparativo en la apli-cación de la ley vigente hasta el 31 de di-ciembre del 2013 y la actual ley de 2014, considerando el ingreso gravado mensual por salarios de tres trabajadores por cada uno de los niveles de la segmentación para esta investigación, se encontraron los siguientes resultados:996 996 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional 1. en el nivel a que corresponde a los ingre-sos de 0.01 hasta 20,000 pesos, en el tra-bajador a1 al cual le correspondió una en-trega de subsidio para el empleo no hubo cambio alguno y en los trabajadores a2 y a3 la retención del impuesto sobre la renta determinado fue la misma tanto en el año 2013 como en 2014. 2. en los niveles b y c con ingresos de 20,000.01 hasta 40,000.00 pesos en todos los trabajadores la retención del impuesto presentó un comportamiento igual para ambos años. 3. en lo que corresponde al nivel d, encon-tramos una afectación mínima en el in-cremento al impuesto a retener en los tres trabajadores que en promedio equivale al 0.84%. podemos concluir que la modificación a la tarifa del artículo 96 de la ley del impues-to sobre la renta vigente a partir del 1 de enero del 2014 para determinar la retención de los ingresos por salarios de los trabaja-dores no afecta el poder adquisitivo de los mismos, como se pudo haber pensado por el incremento progresivo de hasta un 35% en la tasa máxima del mencionado impuesto. se encontró que en los ingresos gravados por salarios de los niveles a, b, y c, tanto la retención del impuesto sobre la renta como el subsidio para el empleo, a entregar en efec-tivo fueron igual en ambos años. en cuanto al nivel d si se dio un incre-mento mínimo en la retención del impuesto sobre la renta en los tres trabajadores que en promedio no rebasó el 1%. por todo lo anteriormente expuesto se descarta que la nueva tarifa de la ley del impuesto sobre la renta aplicable a partir de 2014, para determinar la retención del impuesto sobre los renta a los ingresos por salarios, no ha afectado el poder adquisitivo de los trabajadores de bajos y medios ingre-sos, pero si presenta una afectación de menor cuantía a los sueldos y salarios con muy altos ingresos gravados. referencias constitución política de los estados unidos mexi-canos, editorial lectorum, s.a de c.v ., méxico febrero 2013. ley del impuesto sobre la renta (2013), “agen-da tributaria” editorial tax editores unidos, s.a. de c.v ., méxico 2013. ley del impuesto sobre la renta (2014), “com-pendio fiscal” editorial tax editores unidos, s.a. de c.v ., méxico 2014. ley federal del trabajo (2014), “fisco nómi-nas 2014” editorial ediciones fiscales 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(2006): evidencia empírica sobre la paridad del poder adquisitivo en méxico. méxico: red acta universitaria, proquest ebrary . web. 10 october 2014. pág. 33 co-pyright 2006. red acta universitaria. rendón flores, martha patricia (2009), el ré-gimen fiscal de salarios, tesis de la maestría en impuestos, universidad autónoma de aguascalientes, aguasca-lientes.economía y desarrollo 997 resumen las reformas estructurales en el mercado de trabajo suponen que el esquema de subcontrata-ción podría mejorar el mecanismo de ajuste de precios sin alterar la dinámica del mercado de trabajo. en el presente artículo se presentará evidencia sobre los efectos de la reorganización del mercado de trabajo, con el soporte de la teoría económica. el análisis sobre el diseño de la política económica con base en las reformas estructurales muestra, que la aplicación con-junta del esquema de metas de inflación y la flexibilidad laboral ha traído consigo el estanca-miento del crecimiento económico y la precarización del empleo. palabras clave: reformas estructurales, desempleo, conflicto distributivo, política monetaria la reorganización de los mercados de trabajo mediante la reforma estructural. del control aparente de la inflación a sus implicaciones sobre el desempleo y el conflicto distributivo dr . jorge feregrino feregrino mtra. en c. verónica velázquez romero mtra. gisela janeth espinosa martínez tecnológico de estudios superiores de coacalco (tesco)998 998 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción la reforma estructural del mercado laboral en el marco de la política económica del go-bierno federal y el banco de méxico apoyada en el fundamento teórico del nuevo consen-so macroeconómico (ncm), 1 tiene como ob-jetivo prioritario la estabilidad de precios, a través de la política de metas de inflación y la reorganización de los esquemas de trabajo. la prioridad de la agenda de investiga-ción del ncm es resolver el desempleo y la inflación. aunque, como lo señalan chari, et al. (2009); correia, (2008) y levin (2005) no se ha logrado un consenso absoluto a ni-vel teórico, las recomendaciones de política económica se ha aplicado de formado con-junta la política monetaria y las reformas es-tructurales en el mercado de trabajo. en el caso de méxico la política eco-nómica en este marco ha operado mediante dos mecanismos: 1) de forma implícita, a través del esquema de metas de inflación, sustentado en el marco teórico del ncm; 2) de forma explícita, mediante la aplicación de las reformas estructurales propuestas por los organismos internacionales multila-terales, en específico flexibilizar los merca-dos laborales. la complejidad de estas transforma-ciones no permite distinguir los cambios en la estructura del mercado de trabajo de las modificaciones en el poder de negocia-ción de los agentes en dicho mercado. el 1 el ncm es la síntesis de los elementos de la teoría neoclásica y neo-keynesiana para analizar la dinámica de la macroeconomía. (chari, et al. 2009; woodford 2009; blanchard, 2008). conflicto entre los agentes en el mercado de trabajo se expresa mediante fluctuaciones cíclicas en los contratos y la generación de empleo. la evidencia muestra que la aplica-ción de la política económica en el caso de méxico, provoca distorsiones en el merca-do de trabajo, por consiguiente genera una distribución disfuncional del ingreso y es-tancamiento económico. la reforma estructural sobre la reorganización laboral propuesta por los organismos internacionales la reforma estructural en el mercado labo-ral se ha propuesto, desde mediados de los 90 con las recomendaciones de los organis-mos internacionales la oecd (1994) y el banco mundial (1997). de hecho, se con-sidera una solución al estancamiento eco-nómico actual, ante la crisis hipotecaria del 2007 y los problemas de la deuda en euro-pa. esta propuesta presentada por el staff del fmi bartbku, et al. (2012) y en otros trabajos relevantes respecto a las reformas como los de fiori et al. (2012) y berger et al. (2007), plantean un esquema de sub-contratación que mejora el mecanismo de ajuste de precios sin alterar la dinámica del mercado de trabajo y de hecho señalan pro-mueve el empleo. en este sentido, las recomendaciones de los organismos multilaterales, como la oecd y el banco mundial, para que seeconomía y desarrollo 999 introdujeran las reformas en el marco ins-titucional laboral tendientes a flexibilizar los mercados de trabajo, se adelantaron a las controversias teóricas sobre la relación entre el desempleo y la inflación, la rigidez en los salarios, el conflicto distributivo y la política monetaria de metas de inflación. en efecto, desde mediados de la década de los 90, la oecd y el banco mundial re-formularon su concepción sobre la política monetaria para alcanzar la tasa natural de desempleo, esto es, la tasa de desempleo que no genera inflación. con este propósito, la ocde y el banco mundial propusieron a las empresas eliminar: i) los pagos de despido, ii) la negociación de contratos de trabajo co-lectivos, iii) los contratos laborales ley , iv) las cláusulas de exclusión, v) el reparto obligatorio de utilidades, vi) las restricciones a contratos temporales de plazo, vii) la desaparición de las cláusulas de capa-citación, viii) la eliminación de las promociones por antigüedad. en el caso de los análisis económicos, sobre del impacto de la flexibilidad en las relaciones del mercado de trabajo, plantean que los principales problemas provienen de la rigidez en los salarios. la flexibilidad del trabajo al eliminar las rigidices del salario permiten funcionamiento correcto del mer-cado, se logra una asignación eficiente de los recursos y se consigue llegar al pleno empleo de los factores. en este sentido, los enfoques económicos sostienen que las fricciones o imperfecciones en el mercado laboral son generadas por algunos factores instituciona-les, como el seguro de desempleo y el salario mínimo. (oecd, 1994; nickell, 1997; imf , 2003). así mismo, las rigideces en el merca-do laboral están asociadas al poder del sindi-cato, a los contratos de trabajo de largo plazo y a los salarios institucionales. (hall and lud-wig, 2008). por ello, los organismos interna-cionales alentaron las reformas estructurales a nivel global para reducir los problemas de desempleo e inflación la reorganización del mercado laboral desde el punto de vista administrativo el desempleo desde el punto económico de la organizacional, sólo es un problema adminis-trativo de asignación de recursos, y se resuel-ve al eliminar las rigidices institucionales en los mercados de trabajo. en este sentido, los postulados político-sociales contenidos sobre una sociedad democrática basada en la armo-nía, donde la libre competencia entre iguales genera bienestar para todos, deja de lado los factores políticos y sociales que determinan el desempleo. estas medidas deberían redu-cir los costos de contratación y de rotación de trabajadores de las empresas, púes la flexibili-dad laboral elevaría la velocidad de ajuste de la plantilla de trabajadores ante cambios en el ritmo de la actividad productiva.1000 1000 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los administradores desde un punto de vista pragmático promovieron la res-tructuración de la organización del trabajo flexible, con el objetivo de crear un esque-ma administrativo y organizacional sin una jerarquía evidente, mediante la descentra-lización de las decisiones de contratación y la operatividad en el lugar de trabajo. de esta forma, se les otorgó una autonomía or-gánica a los equipos de trabajo para organi-zarse de forma eficiente, elevar su respuesta al entorno y enriquecer los programas de trabajo (osterman, 2000). los autores que analizaron esta estrategia se refieren a ella de diferentes formas: empresas flexibles (fombrun, 1984), modelo de producción post-fordista (pfeffer & barón, 1988), mo-delos centro periferia (atkinson, 1985) or-ganización post industrial (clegg, 1991) y relaciones de empleo con base en el merca-do (cappelli, 1999). desde el punto de vista de las organi-zaciones, la flexibilidad organizacional del trabajo, fue una respuesta natural al entor-no de competencia empresarial a nivel glo-bal. los autores que proponen la utilización de esta estrategia señalan 3 beneficios para la empresa: 1) reducción de costos, 2), fle-xibilidad en los procesos de la empresa, 3) incremento en la competitividad. también la flexibilidad tiene efectos positivos en el trabajador, ya que, reduce el desempleo al elevar la rotación del trabajo y las oportu-nidades de trabajo (siebert, 1999; katz & krueger, 1999). la flexibilidad se ha anali-zado desde diferentes ópticas, en la teorías de la organización y la administración, don-de caracterizan la flexibilidad laboral bajo distintas formas: 1) funcional y numérica (atkinson, 1985) interna contra externa (capelli, 1999) dinámica y estática (deyo, 1997) y las relaciones de empleo focaliza-das a la organización (tsui et al., 1995). la flexibilidad en las teorías de la orga-nización y la administración también se ha discutido desde una perspectiva crítica, en relación a la flexibilidad de las relaciones de trabajo. señalan que la contratación contin-gente de un trabajador afecta la relación de trabajo en el presente y también tiene con-secuencias en el largo plazo. por ejemplo, la utilización del trabajo temporal tiene efectos importantes en la identidad del trabajador, se le impone un ambiente que desafía su enti-dad idiosincrática y se enfrenta a la adquisi-ción de habilidades nuevas en el corto plazo; estas últimas pueden someterlo a situaciones de stress elevadas. en el caso de la organización del traba-jo flexible centro-periferia, se deterioran las relaciones sociales entre los trabajadores que son relegados a realizar tareas periféricas y los otros que realizan tareas centrales. de he-cho, la evidencia muestra que en este tipo de organizaciones los empleadores asignan ta-reas extras, que reducen el rendimiento labo-ral (pearce 1993). la estrategia de subcontra-tación en este contexto conlleva un elevado grado de responsabilidad en la supervisión del trabajo. en este contexto, la demanda por trabajo especializado requiere una agenciaeconomía y desarrollo 1001 externa que oriente y capacite a los trabaja-dores en un corto periodo de tiempo. las inconsistencias de la aplicación implícita de la política monetaria en los mercados laborales imperfectos la operación de la política económica para eliminar las distorsiones en el mercado de trabajo está presente de forma implícita en el esquema teórico de metas de inflación, con-cretamente en los elementos que explican la dinámica de la inflación y su relación con el mercado de trabajo. en específico, la cons-trucción del esquema de metas de inflación, tiene como base la nueva curva de phillips keynesiana (ncpk). esta última, es una modificación del modelo de optimización de precios traslapados de guillermo calvo, presentado en su artículo seminal “staggered prices in a utility-maximizing framework” publicado en 1983. la incorporación de la brecha del pro-ducto en el esquema de metas inflación para explicar las presiones inflacionarias es la si-guiente: la brecha del producto está con-formada por el producto efectivo y la tasa natural del producto ; el parámetro (β) captura las desviaciones esperadas entre la brecha de inflación efectiva y la infla-ción pronosticada en tanto que cap-tura los errores en la estimación, los cuales tienen una distribución normal. el criterio de operación en la ecuación (1) indica que las desviaciones proyectadas en el largo plazo de la tasa de inflación son proporcionales a la brecha del producto y a la brecha de infla-ción para el mismo periodo. el instrumento utilizado para cerrar esta brecha, es la tasa de interés nominal, el cual opera bajo la regla de taylor 2 . el control de la brecha del producto, en el esquema de metas de inflación, limita los efectos de un alza de los salarios nominales sobre el costo margi-nal real de las empresas y no permite su tras-lado a los precios de oferta. la inflación en el esquema es resultado de un incremento en los salarios derivado de la brecha positiva en-tre el producto efectivo sobre el producto po-tencial ; se generan presiones infla-cionarias debido a la escasez de los factores productivos. cuando se abre la brecha del producto, la política tiene como objetivo la reducción del producto efectivo, mediante el incremento de la tasa de interés nominal para eliminar las presiones inflacionarias. el diseño del esquema de metas de infla-ción, tiene como base modelos del mercado de trabajo que no reconocen el conflicto entre el empresario y el trabajador; como hemos plan-teado. de esta forma, su aplicación genera dis-torsiones en los mercados de bienes y trabajo que no han sido analizadas. el conflicto entre los trabajadores y el empresario en el caso de méxico, se ha profundizado con esta política 2 la construcción del esquema de metas de inflación se puede revisar en (woodford, 2003) y ( nelson ,2008)1002 1002 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional económica cuyo resultado es la precarización de las condiciones de trabajo. en estos modelos sin conflicto distribu-tivo los trabajadores dentro de la empresa se asocian para elevar su poder de mercado en relación a los trabajadores que están fuera de la empresa. por el contrario, sí en el merca-do de trabajo hay conflicto distributivo entre trabajadores y el empresario, cada uno de los participantes buscará imponer su poder de mercado. en este contexto los empresarios se asociarán en cámaras empresariales y los trabajadores formarán sindicatos, es decir, los agentes individuales buscarán actuar en conjunto para imponer su poder de mercado. la política monetaria está relacionada con el funcionamiento del mercado laboral, pues las variaciones en los precios impactan de for-ma directa sobre las expectativas del salario real en este mercado. de acuerdo con los mo-delos teóricos convencionales, las distorsiones en el mercado laboral, esto es, una elevada tasa de desempleo, son resultado de la rigidez del salario nominal, ya que las empresas con-tratan trabajo hasta que el salario nominal se reduce a su nivel de equilibrio de mercado. la relación inflación, tipo de cambio, y flexibilidad laboral en una economía abierta. los hechos estilizados en el caso de méxico los hechos estilizados en el caso de la eco-nomía mexicana, muestran que la aplicación completa del esquema de metas de infla-ción a partir de 2001, no ha conducido al crecimiento sostenido del producto y el em-pleo. el cumplimiento del objetivo de infla-ción inflexible del 3 % ( 1%) ha impedido el crecimiento económico en méxico, pues la contracción de la demanda interna, para eliminar la inflación contiene el crecimien-to del producto efectivo. la economía se ha estancado y no ha mejorado, su tasa de cre-cimiento promedio es 2% desde los 80 hasta la actualidad. la evidencia muestra que el anclaje de su política monetaria al tipo de cambio y las elevadas tasas de interés para atraer capitales inhibe la inversión productiva y , por ende, la generación de empleos formales en el sector real de la economía. el tipo de cambio se ha convertido en el ancla de la política moneta-ria, dado el elevado traspaso del tipo de cam-bio a la inflación (ver gráfica 2). a pesar de la evidencia empírica sobre dichas intervencio-nes, el banco de méxico declara que el nivel del tipo de cambio se determina por la libre flotación de la moneda, y que sus interven-ciones en el mercado cambiario, se limitan a controlar cambios imprevistos del tipo de cambio que lo alejen de un nivel aceptable (mántey , 2010).economía y desarrollo 1003 gráfica 1 el traspaso magnificado del tipo de cambio a la inflación /1 fuente elaboración propia, cifras inegi r1/ tipo de cambio real e inflación (1993100), tipo de cambio real (eje izquierdo) cifras trimestrales en el caso de la economía mexicana, como en cualquier economía semi-indus-trializada, con sistemas financieros poco desarrollados y sujetas a déficit crónicos en su cuenta corriente, la convertibilidad de sus monedas y el nivel de su tipo de cambio dependen en gran medida de los flujos de capitales externos de corto plazo (frenkel, 2010). para limitar estos efectos el banco méxico establece tasas de interés nomina-les mayores a las tasas internacionales, para atraer y asegurar la entrada permanente de flujos capital externos. esta política le per-mite acumular elevados montos de reservas internacionales, que sirven de blindaje ante cualquier ataque especulativo contra la di-visa nacional. el ancla de la política monetaria y sus efectos sobre un mercado de trabajo segmentado los hechos estilizados también muestra una relación negativa entre el tipo de cambio con el valor de las ventas del sector manufacture-ro 3 . en junio de 2008, cuando el tipo de cam-bio nominal se eleva, a una tasa de 7.4%, el valor de las ventas cae 3 meses después (no-viembre) a una tasa de 8% en promedio. esta tendencia empieza a revertirse a partir de julio de 2009, ante la caída del tipo de cambio no-minal en marzo del mismo año, estos es, tres meses antes de que se registrará una mejora en el valor de las ventas (ver gráfica 2). gráfica 2. el efecto negativo del tipo de cambio sobre las ventas fuente: elaboración propia, datos de la eim inegi, 1/ valor de las ventas millones de pesos. tipo de cambio nominal (eje izquierdo), cifras mensuales desestacionalizadas en méxico, la flexibilidad laboral ope-ra nivel general en las empresas, gracias a la aprobación de las reformas estructurales en el congreso a partir del 2013, aunque la opera-3 esta variable se construyó tomando un promedio de la informa-ción sobre las 84 ramas del sector de la manufactura.1004 1004 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ción de este esquema se aplicaba años antes de su formalización en el congreso. por ello, desde 2006 el trabajo subcontratado en la manufactura tuvo una tasa de crecimiento del 29% y una tasa promedio del 11.6% en el pe-riodo 2005-2011. en el caso de 2009 la tasa de crecimiento fue de 4%; en este periodo los trabajadores subcontratados fueron 100 mil. la flexibilidad del mercado de trabajo en el sector obrero divide el mercado en dos seg-mentos los contratados y los subcontratados, como se observa en la gráfica 3 su comporta-miento es opuesto y muestra el grado de subs-titución entre estos dos segmentos. la tasa de crecimiento promedio de los obreros contrata-dos ha sido negativa en 5%, durante el perío-do de estudio y una caída de 8.6% en 2008. gráfica 3 flexibilidad laboral. obreros contratados y subcontratados 1/ . fuente: elaboración propia, con datos de la eim inegi; 1/ s obreros subcontratados (eje izquierdo), número de empleados, cifras mensuales, la dinámica de los obreros subcontra-tados ha sido completamente diferente, con una tasa de crecimiento promedio de 15% durante el periodo y una tasa de crecimiento del 1% para 2008. la tendencia en la gráfica 3 muestra que la subcontratación no pudo contrarrestar la caída de los trabajadores con-tratados durante el período y se observa que la crisis afecto este segmento con un retraso y en menor proporción. los hechos muestran que los obreros contratados son el segmento que amortiguo los efectos de la crisis en el sector de la manufactura en méxico. en este sentido, la relación entre las ven-tas y la subcontratación tiene una relación ambigua con las ventas, cuando el valor de las ventas cae, como consecuencia de un una devaluación del tipo de cambio nominal, la subcontratación de trabajadores se mantiene estable 4 . la subcontratación ha mantenido un ritmo estable, a pesar de la caída de las ventas, porque se utiliza este tipo de contra-tación para compensar la caída en la rentabi-lidad de la empresa (ver gráfica 4). gráfica 4 las ventas y su efecto positivo en la subcontratación total 1/ fuente: elaboración propia con datos de la eim inegi, 1/ subcontratación obreros y ventas en valores normalizados. cifras mensuales, desestacionalizadas el comportamiento de estas variables muestra que el conflicto distributivo ha sido amortiguado mediante la subcontratación de 4 la información sobre los trabajadores subcontratados fue ob-tenida en la encuesta industrial mensual para las 84 ramas y el período 2005 a 2010.economía y desarrollo 1005 trabajadores; estos asumen los costos econó-micos y sociales de la estabilidad monetaria. es decir, ante la decisión del banco de méxico de mantener la estabilidad cambiaria, los em-presarios han recurrido al ajuste de la planta de trabajadores y la reducción de la nómina. el efecto negativo del tipo de cambio no-minal sobre las ventas del sector manufactu-rero reduce la generación de nuevos contra-tos directos, genera desempleo y elevaría la subcontratación de trabajadores. esto último significa una reducción de la contratación di-recta de trabajadores por parte de las empre-sas, lo que implica contrataciones individua-les eventuales o temporales sin prestaciones sociales y económicas; en otras palabras, sig-nifica la eliminación de los contratos colecti-vos, con la consecuente precariedad laboral. conclusiones los esquemas de política económica, no re-conocen las consecuencias de las reformas laborales en el conflicto distributivo entre empleadores y trabajadores, de forma explí-cita y no la incorporan en el análisis de los esquemas de política económico. sin embar-go, al plantear que la solución a las rigideces en el mercado de trabajo es la flexibilidad del mercado de trabajo, toman posición en el conflicto a favor del empresario. en estas condiciones la inflación no es resultado del conflicto entre los trabajadores ocupados y desocupados. la segmentación del mercado presiona los salarios a la baja y este hecho impide la inflación por costos salariales. de esta forma, el poder analítico de los enfoques que explican la inflación con base en la relación inflación-desempleo, es limitado. la rigidez de los salarios a la baja es consecuencia del conflicto entre emplea-dores y trabajadores para elevar, cada uno, su poder de mercado. el énfasis sobre la política de metas de inflación y la política para flexibilizar el mer-cado de trabajo es un velo que cubre la exis-tencia del conflicto distributivo entre em-pleadores y trabajadores. la substitución de trabajadores contratados por subcontratados eleva el poder de mercado del empresario, al limitar la cohesión de los individuos en el mercado de trabajo. promover el empleo de corto plazo y precario sin elevar el cre-cimiento económico, incluso con políticas para contenerlo, tiene un costo económico elevadísimo en términos de la distribución del ingreso. referencias atkinson, j., (1985). “flexibility , uncertainty and manpower management”, ims re-port no 89,. brighton: institute of man-power studies. banco mundial., (1997). informe sobre el desa-rrollo 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mundial ha generado una dinámica de integración entre países y entre empresas, causando una concentración del poder económico y social, que ha conlleva-do a la disminución de posibilidades de acceso a mercados internacionales a micro y pequeñas empresas y más aún, éstas últimas, su escasa movilidad de incorporar en su administración las herramientas como la planeación estratégica las ha limitado aún más, en este proceso de integración mundial. en países como méxico el discurso político aliente la apertura de micro y pequeñas empresa como organizaciones que contribuyen en disminuir el desempleo. de qué manera las micro y pequeñas empresas son conducidas? ¿elaboran planeación estratégica? esta investigación descriptiva se muestra el manejo de la planeación estratégica en las micro y pe-queñas empresas de la ciudad de guamúchil, sinaloa, méxico. se utilizo el método deductivo con un enfoque cuantitativo con una muestra de 249 empresas, las técnicas de investigación utilizadas fueron primarias y secundarias, se diseño un instrumento de investigación con cinco categorias de estudio, se codificaron y se construyo la base de datos. dentro de los hallazgos el 30.2% de la empresas señalaron que elabora planeación estratégica, de este porcentaje el 67.7% considera que lo hace de manera integral, el 20.0% para cada departamento y el 12.3% sólo para el departamento que necesite. el tipo de planeación estratégica utilizada es la impuesta y las micro empresas no son generadoras de empleo en este contexto de estudio, sólo responden a una economía de subsistencia familiar. palabras clave: planeación estratégica, empresas abstrac the globalization of the world economy has generated a dynamic integration between countries and companies, causing a concentration of economic and social power, which has led to redu-manejo de la planeación estratégica en micro y pequeñas empresas de la ciudad de guamúchil, sinaloa dra. maría guadalupe vélez vázquez universidad de occidente unidad guamúchil mc. sergio guadalupe gónzalez leyva universidad de occidente unidad los mochis dra. enedina montoya sánchez universidad de occidente unidad guamúchileconomía y desarrollo 1009 ced opportunities for access to international markets for micro and small enterprises and even more, they past, limited mobility to in-corporate in their administration tools such as strategic planning has limited the further, in this process of global integration. in coun-tries like mexico political discourse encoura-ges the opening of micro and small enterprise and organizations that contribute to reduce unemployment. how the micro and small enterprises are conducted? do you collect strategic planning? this descriptive research management strategic planning in micro and small enterprises in the city of guamuchil, sinaloa, mexico is shown. deductive method with a quantitative approach with a sample of 249 companies was used, the research te-chniques used were primary and secondary , a research instrument with five categories of study design, were coded and the database was built. among the findings 30.2% of the firms indicated that makes strategic plan-ning, this percentage 67.7% believe that it does holistically , 20.0% for each department and 12.3% just for the department you need. the type of strategic planning used is impo-sed and micro businesses are not generating employment in the context of the study , only respond to family subsistence economy . keywords: strategic planning, business desarrollo planteamiento las empresas experimentan constantes cambios causados por su interrelación en el macro y micro ambiente, los factores que ocasionan esta dinámica de cambio son las innovaciones tecnológicas, comportamien-tos cíclicos de las economías, las políticas gubernamentales, el nivel de ventajas com-parativa y competitiva de la competencia, así como los aspectos culturales y socia-les, entre otros. el proceso de integración de las economías ha acelerado las brechas de desarrollo entre países, entre empresas, incrementando la complejidad de los pro-blemas para la administración de estas, co-tidianamente las organizaciones empresa-riales, deben de adecuarse a estos cambios, trazar su dirección en esas dimensiones, por ello posiblemente se cuestionen ¿hacía donde debo llevar mi organización? ¿qué herramienta será útil para que permanezca en el mercado? en el escenario empresarial los proce-sos administrativos son utilizados diaria-mente, el diseño de estos, para algunas em-presas, es a través de un plan estratégico, para otras, no es necesario elaborar planes sólo se guían por sus experiencias, por el comportamiento de sus ventas. el propósito de la planeación es determinar lo que debe ha-cerse esta semana, o este mes, o este año, para estar en una situación satisfactoria la semana próxima, el mes o cinco años más tarde. “no se relaciona con futuras decisiones, sino con1010 1010 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el impacto futuro de presentes decisiones” (aguilar, 2000, p.19). la parte fundamental de los planes son los objetivos, éstos son un respaldo, pero también determinan las acciones para el logro de los mismos. por lo que, la planeación es la relación entre obje-tivos y medios, se relaciona con futuras de-cisiones a partir de lo que debe hacerse en el presente; para esto, se diseñan estrategias orientadas al logro de los objetivos. la planeación estratégica conceptual-mente surge a mediados de los sententa propuesto por ansoff (1965) a partir de esas fechas diversas empresas establecieron formalmente a ésta en el diseño de sus acti-vidades, marcando el principio del desarro-llo empresarial. “la planeación estratégica se convirtió en la herramienta administra-tiva de uso más común entre las empresas estadounidenses exitosas despues de la segunda guerra mundial” (aguilar, 2000: 18). esto se ocasiono porque las empresas consideraron algunos fenómenos no con-trolables como: un ambiente de constantes cambios que ocasionaba inestabilidad e in-certidumbres, esto motivo a tener el con-trol relativo sobre estos cambios. como respuesta a estos fenómenos se empieza a utilizar la planeación estratégica. lópez (2005) describe que en los ochen-ta el estudio de la planeación estratégica ex-perimente su mayor auge, sin embargo, han surgido algunos estudios que cuestionan la utilidad de la misma en el mundo empre-sarial, generando dos posturas: la primera, sostiene que la planeación estratégica tiene el potencial de generar una ventaja compe-titiva, donde el desarrollo de ideas y estra-tegias se crean de manera sistemática, ana-lítica y eficiente; la segunda, argumenta que la ésta, no tiene el potencial de mejorar el desempeño empresarial, puesto que genera burocracia, mayores costos e inflexibilidad en la organización. para los noventas, la planeación estra-tégica se caracterizó por la importancia de factores del entorno como el uso de tecno-logías informáticas, altas velocidades en adquirir y perder ventajas competitivas al igual que en la renovación del conocimien-to, justifican de cierta manera la implemen-tación de la misma. en esta misma década, herter (1995) citado por lópez (2005) re-conoció la necesidad de planear de manera estatégica, considerándolo como un meca-nismo que dirija hacia el éxito empresarial, obligando a los directivos a analizar el con-texto real que enfrenta la organización. en este escenario de aportaciones con-ceptuales, descrita en párrafos anteriores, el manejo de la planeación estratégica genera la idea de que ésta crea una dinámica que induce el desarrollo y crecimiento empresa-rial, si así fuera, se comprendería el porque se han generado marcadamente las brechas entre las empresas grandes y medianas con pequeñas y más aún micro empresas. pero adentrarse al manejo empresarial de micro y pequeñas empresas nos mostraría si esta premisa es verdadera, ¿de qué manera or-ganizan las empresas de esta magnitud su cotidianeidad?economía y desarrollo 1011 el estado de sinaloa cuenta con una superficie de 57,365 km2, se ubica al no-roeste de méxico, tiene una población total de 2,767,761 personas, el 50.3% son mu-jeres y el 49.7% hombres, según el censo de población y vivienda 2010, el 73% de la población se encuentra en áreas urbanas. el crecimiento económico es medido por el producto interno bruto (pib), cifras de istituto nacional de estadística, geografía e informática (inegi) muestra que en si-naloa en el 2010 fue 4.2%, 2011 del -1.5%, el 2012 5.7% para ubicarse en el 2013 en 1.7%. este estado cuenta con 96,444 uni-dades económicas, datos del directorio es-tadístico nacional de unidades económicas (delegación federal de sinaloa, 2013), lo que representa el 2.2% del total de méxico. al segundo trimestre de 2014, la población económicamente activa (pea) ascendió a 1,286,018 personas, lo que representó el 58.1% de la población en edad de trabajar. del total de la población económicamente activa el 94.2% está ocupada y el 5.8% des-ocupada (secretaría de economía, 2014) las principales actividades se encuen-tran: comercio 21.44%; servicios inmobi-liarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles 14.06%; agricultura, cría y ex-plotación de animales, aprovechamiento fo-restal, pesca y caza 10.87%; industrias ma-nufactureras 9.55%; y construcción 9.45%. juntas representan el 65.37% del producto interno bruto estatal( inegi, 2007-2012). los sectores estratégicos en la entidad son: agricultura, minería, construcción, industria alimentaria, industria química, maquinaria y equipo, servicios de informa-ción, alimentos y bebidas. la ciudad de guamúchil cabecera mu-nicipal de salvador alvarado, sinaloa, para el 2010 datos del inegi registra 79,085 habitantes; la población económicamen-te activa fue del 64.6% y el porcentaje de desempleo fue del 4.3% (población desocu-pada mayor a 12 años), estos dos últimos porcentajes se indican en el anexo unico del convenio especifico de adehsión para el otorgamiento de apoyos a las entidades fe-derativas en el marco del programa nacional de prevención de delitos, que celebra por una parte el ejecutivo federal, la secretaría de gobernación a través de la subsecretaría de prevención y participación ciudadana, así también, señala que la tasa de creci-miento poblacional del 2005 al 2010 fue del 0.43%. la estructura de participación labo-ral municipal, por sector económico, de asegurados permanentes al istituto mexica-no del seguro social para el 2010 se ubico en 9,664 trabajadores: agricultura y gana-dería el 2.8%, comercio el 41.1%, industria eléctrica y agua potable el 1.02%, industria de la construcción 10.2%, industria extrac-tiva el 0.13%, industria de transformación con un 7.0%, servicios sociales y comu-nales el 16.2%, servicios para empresas y personal de hogar el 17.5%, por último, transporte y comunicaciones el 3.8%. este datos muestran la actividad comercial tiene mayoritariamente la mano de obra formal. por su parte, el total de empresa registradas1012 1012 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en el inegi para este mismo año fue de 1, 328, éstas concentradas principalmente en la ciudad de guamúchil. la ubicación de los demás trabajadores no existe un registro y se observa un crecimiento del trabajo in-formal así como una emigración de jovenes en edad laboral así como egresados de ins-tituciones de educación superior. en la ciudad de guamúchil en la uni-versidad de occidente, unidad guamúchil (vélez y montoya, 2013) se elaboró un es-tudio exploratorio que tenía como objetivo describir el uso de internet en los proceso co-merciales de las pequeñas, medianas y gran-des empresas de esta ciudad, la muestra de esta investigación fueron 289 de un univer-so de1,134, que incluyen: micro, pequeñas, medianas y grandes empresas. el método utilizado fue descriptivo, las técnicas fue pri-marias con la aplicación de un instrumento con cinco categorías de investigación con el método de aplicación aleatorio simple y las secundarias fue la consulta de documentos de interés para esa investigación. la información obtenida fue que el 82.4% son micro empresas, el 12.5% son pequeñas, 2.8% son medianas y 2.3% se ubicaron como grandes. para determinar la clasificación se establecieron los rangos de acuerdo con el diario oficial de la fede-ración (2009). los datos preliminares del primer sondeo y de la aplicación del primer instrumento, necesariamente se tuvo que ampliar para relacionar el uso del internet y el ejercicio empresarial, de tal manera que se diseñaron cinco categorías de investigación y una de ellas fue la planeación estratégica, en esta se preguntó cuatro temas, el prime-ro fue si desarrollaba la empresa análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (foda) el segundo si en la em-presa se diseñaban objetivos, el tercero si tenían misión y/o visión y el último tema, si para cada objetivo se establecía al menos una estrategia. los resultados obtenidos para el primer punto, el 51.9% de las em-presas no realizan análisis foda, el 30.1% si lo hace y el 18.0% lo tiene incompleto; el 66.1% plantea objetivos cuantitativos, el 12.8% diseña objetivos cualitativos y el 21.1% no elabora ningún tipo de objetivos; del tercer tema el 46.7% cuenta con misión y visión, el 13.8% al menos tiene uno de los dos y el 39.4% no cuenta con ninguno de los dos; el último del diseño de estrategia el 41.9% para cada objetivo tiene varias es-trategias, el 36.3% para cada objetivo tiene al menos una estrategia y el 21.8% no tiene ninguna estrategia. estos datos despertaron el interés de profundizar en el diseño, aplicación y con-trol de la planeación estratégica en micro empresas son el 82.4% y pequeñas empre-sas el 12.5%, datos de la investigación ex-puesta (vélez y montoya, 2013), ambas son el 94.9%, las mediana y grandes apenas re-basan el cinco por ciento. en esta investigación se expone el tipo de planeación utilizada por micro y peque-ñas empresas, de esta manera se compren-derá el comportamiento económico de este municipio, se observa un crecimiento de laeconomía y desarrollo 1013 economía informal, crecimiento del desem-pleo y subempleo, bajo nivel de ingresos de la población, entre otros fenómenos; desa-fortunadamente no se tiene registro estadís-tico a nivel municipal de estos indicadores. por ello, ¿diseñan estrategias de planeación las empresas de estudio? ¿qué tipo de pla-neación o estrategias utilizan? ¿conciben los beneficios de una buena estrategias en la planeación?, o se mantienen la percepción de ¿planear para qué? ¿soy micro empresa y por ello, no requieren de la elaboración de planes o estrategias? entonces ¿cuáles son los factores que promovieron el desarrollo de las microempresas? metodología esta investigación es de tipo descriptiva, busca especificar las características y aspec-tos importantes del objeto de estudio: pla-neación estratégica en las micro y pequeñas empresas de la ciudad de guamúchil. “las investigaciones descriptivas utilizan cri-terios sistemáticos que permiten poner de manifiesto la estructura o el comportamien-to de los fenómenos en estudio, proporcio-nando de ese modo información sistemá-tica y comparable con la de otras fuentes” (hernández, fernández y baptista, 2006: 43). para tamayo (2004) la investigación descriptiva, comprende la descripción, re-gistro, análisis e interpretación de la natu-raleza actual, y la composición o procesos de los fenómenos; el enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre como una persona, grupo o cosa funciona en el pre-sente. asimismo, …”la investigación des-criptiva consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o com-portamiento. los resultados de este tipo de investigación se ubican en un nivel inter-medio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere” (arias, 2006: 24). el método utilizado fue el deductivo para pereda (1987), este método retoma una teoría y a partir de ella, aplicando razona-mientos lógico-deductivos, acaba aplicando, precisando o corrigiendo dicha teoría. según el autor bernal (2006) este es un método de razonamiento que consiste en tomar conclu-siones generales para explicaciones particu-lares, se inicia con el análisis de postulados, teoremas, leyes y principios de aplicación universal y de comprobada validez, para aplicarlos a soluciones o hechos particulares. por otra parte, rodríguez menciona ciertas características de este método: el método deductivo consta de varias etapas: • determina los hechos más importantes en el fenómeno por analizar. • deduce las relaciones constantes de natura-leza uniforme que dan lugar al fenómeno. • con base a las deducciones anteriores se for-mula la hipótesis. • se observa la realidad para comprobar la hi-pótesis. • del proceso anterior se deducen leyes. (ro-dríguez, 2005: 30).1014 1014 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional se utilizó el enfoque cuantitativo debi-do a que se hizo recolección en escalas nu-méricas, y de acuerdo a lo que señala her-nández (2003) este enfoque se fundamenta en un esquema deductivo y lógico, busca formular preguntas de investigación e hipó-tesis para posteriormente probarlas, confía en la medición estandarizada y numérica, utiliza el análisis estadístico es reduccionis-ta y pretende generalizar los resultados de sus estudios mediante muestras representa-tivas. a su vez, otros autores que hacen su aportación sobre este concepto: el enfoque cuantitativo se concentra en un número reducido de conceptos determina-do a través de un riguroso proceso de defini-ción operacional, en la mayoría de los casos parten de hipótesis o supuestos preconce-bidas, elaboran o utilizan instrumentos al-tamente estructurados para la obtención de datos, tienen un importante apoyo en el tra-tamiento estadístico de la información y es-tablecen una clara distinción entre sujeto y objeto de la investigación (rey , 1999: 50). por su parte, bernal (2006) menciona que el enfoque cuantitativo se fundamenta en la medición de las características de los fenómenos sociales, lo cual supone derivar de un marco conceptual pertinente al proble-ma analizado, una serie de postulados que expresen relaciones entre las variables estu-diadas de forma deductiva. determinación de la muestra para el 2014 el registro de empresas de la se-cretaría de economía era 1, 134 del munici-pio de salvador alvarado, con ubicación en la ciudad de guamúchil, cabecera municipal de este municipio. de estas, se consideró dos aspecto para la determinación de la muestra el primero, al 94.9% como micro y peque-ñas empresas y el segundo, de este último porcentaje al 66.0% que respondieron que elaboran planes, en la investigación vélez y montoya (2013) de este último porcentaje se determinó la muestra de 249 empresas, la técnica de aplicación fue aleatorio simple. técnicas de investigación • las técnicas utilizadas en esta investiga-ción fueron, la primaria, una encuesta con cinco categorías de investigación: • datos de la empresa • la planeación en la empresa • administrativa • mercadológica • financiera • diseño de metas • diseño de estrategias • establecimiento de actividades • tipo de planeación estratégica utilizada se codificó cada categoría para la elabo-ración de la base de datos. y la segunda téc-nica fue la documental, consistió en la revi-sión de documentos escritos, de interés para esta investigación.economía y desarrollo 1015 marco teórico la planeación es un elemento sustancial en el proceso administrativo, tratado por primera vez por taylor y fayol, se reconoce a la escue-la de la administración científica como punto de partida de la administración contemporá-nea. para robbins y coulter (2010) el movi-miento de la administración científica recibió su impulso inicial con taylor (1891), donde éste último, plantea sus ideas sobre la raciona-lización del trabajo y definió cuatro principios de administración, que darían como resulta-do de su seguimiento una mayor prosperidad, tanto para los directores, que conseguirían mayores beneficios, como para los trabajado-res que lograrían una mejor retribución por su trabajo; afirman que el objetivo final de taylor era que los directivos asumieran como guía en el desarrollo de sus funciones los cuatro prin-cipios siguientes: principio de planificación, principio de preparación, principio de control y principio de ejecución. la visión funcional del trabajo del di-rectivo surgió con los trabajos de fayol, que durante la segunda mitad del siglo xx, hacía énfasis principalmente en el estable-cimiento de principios administrativos ge-nerales. según díez de castro (1999) los principios más importantes desarrollados para guiar las actividades de coordinación son: principio escalar, principio de unidad de mando, principio de ámbito de control, principio de la excepción. por su parte, galindo (2000) describe que fayol (1916) puso especial interés en que los órganos de dirección y mando de las empresas sean preparados eficientemente a efecto de que ésta o inclusive la organización estatal fuera más eficiente, es decir, sostiene que el éxito empresarial está determinado por la capacidad de los órganos de dirección, organización y mando de una empresa. otro enfoque es el de weber (1964) creador del modelo burocrático, este refiere a una organización ideal caracterizada por la división del trabajo, una jerarquía defi-nida con claridad, reglas y regulaciones de-talladas y relaciones impersonales todo ello basado en la autoridad legal señalan robb-ins y coulter. para gladden (1989), weber consideró a la burocracia como el desarro-llo admirable y sumamente deseable de un cuerpo profesional imparcial, experto y no involucrado, intelectualmente equipado para hacer frente a las necesidades adminis-trativas de la nueva sociedad, ya sea que la jefatura estuviera en manos de un cuerpo autocrático, constitucional o electo. por otro lado, las aportaciones de los autores neoclásicos tuvieron repercusiones en tres aéreas fundamentalmente: los tipos de organización, la departamentalización y la administración por objetivos. george y álvarez (2005) señalan que autores como drucker, dale, koonts y cryill odonell y william newman, entre otros, trabajaron sobre la organización formal estableciendo tipos de organización y relacionándolos con el tipo de actividad de la empresa, tratan-do de establecer la organización más ade-cuada en cada caso. conceptos tales como1016 1016 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional “organización lineal; organización funcio-nal; línea-staff; comités”, quedan definidos a partir de sus trabajos. en el proceso de desarrollo empresa-rial, la planeación adquiere una dinámica diferente de cambiar lo rutinario de los pro-cesos por estrategias que implicarían nue-vas dimensiones de los retos establecidos. el término estrategia tiene un origen bélico, para tzu (2009) el ejército debe necesaria-mente contar con elementos básicos y fun-damentales para desarrollar la guerra. se trata de que el enemigo nunca conozca cuál es su verdadera situación y de esa forma no podrá estar preparado, tampoco para cuan-do se le ataque; se debe constituir en una sorpresa. este concepto militar pasa a for-mar parte del vocabulario en los negocios. lo observamos por la constante adap-tación de técnicas desarrolladas para fines militares e incorporados al campo de la ge-rencia, así como también a la continua refe-rencia a los trabajos clásicos sobre la guerra (…) “al establecer analogías con situacio-nes y aspectos militares. se habla de guerra de precisión, invasión de mercado, armas de propaganda, ataque frontal o lateral de la competencia, ataque de guerrillas, etc.” (martínez, 1994, pp.69-70). en este proceso de desarrollo de enfo-ques teóricos surge la planeación estratégi-ca, para aguilar (2000), steiner (1998) fue introducida por primera vez en algunas em-presas comerciales a mediados de los 1950, lópez (2005) lo ubica en los años sesenta cuando surge como concepto con la apari-ción del libro estrategia corporativa, publi-cado por ansoff (1965). es a partir de estas aportaciones que, diversas corporaciones establecieron formal-mente el proceso de planeación estratégica en sus actividades administrativas, marcando el principio de esta herramienta, en el mundo empresarial. asimismo, lópez (2005) des-cribe dos posturas diferentes sobre la utili-dad de la planeación estratégica. la primera, sostiene que la planeación estratégica tiene el potencial de generar ventaja competitiva, donde el desarrollo de ideas y estrategias se crean de manera sistemática, analítica y efi-ciente. la segunda, argumenta que no tiene el potencial de mejorar el desempeño empre-sarial, pues se genera burocracia, mayores costos e inflexibilidad en la organización. a lo largo del siglo xxi, lópez (2005) menciona que se ha visto un cambio sig-nificativo en la literatura de la planeación estratégica respecto a la terminología, ca-racterísticas del proceso, el enfoque de las investigaciones, las variables contingentes incluidas en los estudios, el cuestionamien-to de la utilidad de la planeación estratégi-ca, entre otros. así por ejemplo, los primeros trabajos se enfocaron en el estudio de la for-malidad de la planeación como característica básica y representativa de un buen proceso de planeación estratégica. posteriormente, enca-minaron su interés en el horizonte de pla-neación como premisa básica, utilizando la terminología de “planeación de largo plazo”. finalmente, los investigadores centraron su análisis en la sofisticación de la planeación,economía y desarrollo 1017 donde clasificaron a las empresas en función del número de actividades que formaban par-te del proceso de planeación y en función de la formalidad con la que se llevaban a cabo. conforme se desarrollaban los trabajos empíricos, los investigadores comenzaron a definir las características generales que debe contener un proceso de planeación estraté-gica para las pequeñas empresas, como res-puesta al bajo índice de incidencia de pla-neación estratégica. en concreto, robinson y pearce (1983) citado por lópez (2005) abo-garon por un proceso informal, de corto pla-zo y sin el establecimiento de objetivos en las distintas áreas de la organización, para que sea aplicable a las pequeñas empresas. el primero trabajo que incluyo una ma-yor cantidad de variables en sus estudio fue el de bracker y pearson (1986) citado por lópez (2005), quienes argumentaban que la orientación directiva, la sofisticación del proceso de planeación, el historial de pla-neación, el ambiente externo, la edad y el tamaños de la empresa, ayudan a explicar la relación entre la planeación estratégica y el desempeño financiero. los resultados de este trabajo sostienen que la planeación estratégi-ca ejerce un impacto positivo en el desempe-ño de la organización. dentro de las aportaciones conceptuales, se tiene, para chandler (2003) la planeación estratégica es la determinación de las metas y objetivos de una empresa a largo plazo, las ac-ciones a emprender y la asignación de recur-sos necesarios para el logro de dichas metas. para asnoff (1965) la planeación estratégica es a largo plazo, común entre las actividades de la organización y las relaciones de produc-to-mercado de manera que definan la natura-leza de los negocios que planea a futuro. para schendell y hatten (1972) es el conjunto de fines y objetivos básicos de la organización, los principales programas de acción escogidos para alcanzar estos fines y objetivos, y los sistemas más importantes de asignación de recursos usados para relacio-nar a la organización con su entorno. más allá de la percepción de la planea-ción estratégica como el diseño de objetivos, metas, acciones, políticas integradas en un plan a largo plazo, para lograr determinados fines; en esta investigación, se entiende a ésta como una filosofía empresarial, un estilo y una forma de vida de estas organizaciones, que en ella conciben su permanencia en el contexto donde interactúan, ésta se expresa en su misión, visión, valores y políticas en el diseño de estrategias incluyentes, con una dinámica propia que le permite comprender su propio desarrollo. en este marco del desarrollo conceptual se establece los estilos de estrategias de pla-neación, para mintzberg (1991) existen di-versos tipos: estrategia planeada, estrategia empresarial, estrategia ideológica, estrategia de sombrilla, proceso de la estrategia, estra-tegia desarticulada, estrategia de consejo y la estrategia impuesta. usualmente se argumenta que los peque-ños negocios tienen deficiencias en aspectos administrativos (calle & tamayo, 2005), en-tre las que se cuenta las carencias de procesos1018 1018 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional efectivos de planeación estratégica. otras apor-taciones, señalan que desde hace más de treinta años los procesos de gestión sobre planeación estratégica se adoptan en la medida en que una empresa crece y el alcance de gestión del em-prendedor se ve reducido a un porcentaje de las operaciones de la empresa (mintzberg & waters, 1982; masurel & smit, 2000). la literatura sobre el tema considera in-apropiado aplicar los conceptos asociados a la gestión de las grandes empres –como la planeación estratégica- a las pequeñas y me-dianas empresas (jocumsen, 2004; culkin & smith, 2000). para estos autores, la diferen-cia radica en la naturaleza de los procesos de escogencia de una estrategia comercial, que depende del tamaño de las organizaciones. puesto que las grandes empresas establecen procesos de planeación de estrategias comer-ciales explicitas y racionales (cassar & gib-son, 2007, p.301), cuyo destino es alinear las acciones con las metas (jordan, 2003). estos proceso se consideran no apropiados para empresas pequeñas debido a que la estrategia comercial es manejada de una manera flexi-ble con alta adaptabilidad a los cambios del ambiente comercial (culkin & smith, 2000). por otro lado, las pequeñas y media-nas empresas las estrategias se formulan de manera implícita (hill, nancarrow & riht, 2002), regidas por las emociones (jocumsen, 2004, p. 264) y altamente condicionada por la personalidad del empresario (rauch, frese & sonnentag, 2000; miles & snow, 1978), mientras que en las grandes empresas sucede lo contrario. destacan investigaciones sobre la planea-ción estratégica, uno de los estudios fue so-bre ambigüedad organizacional en la planea-ción estratégica elaborado por lópez y vargas (2010), su objetivo fue determinar el grado de influencia de la planeación estratégica en el combate a la ambigüedad organizacional actual en la universidad autónoma de sina-loa en su región centro-norte, puesto que no obstante que se ha efectuado la planeación es-tratégica se observa una lentitud en el cumpli-miento de los compromisos del entorno ante una sociedad más exigente. fue una investiga-ción experimental y aplico la escala de likert como instrumento de campo. el universo de estudio fue 112 profesores la muestra el 50% de estos. dentro de sus hallazgos destaca que tienen que acoplar sus objetivos de la planea-ción estratégica a los intereses de sus partici-pantes para encontrar respuestas más comple-tas en la planeación estratégica. otra investigación de la aplicación de la planeación estratégica fue la de castaño (2010) denominada planeación y estrategia: el caso de productos alimenticios, de peque-ñas empresas en bogotá colombia. muestra el caso de la empresa el pilón, una microem-presa que produce arepas precocidas en bo-gotá, donde señala que sirve de ejemplo para la caracterización de la estrategia comercial y el desarrollo del proceso de planeación estra-tégica. fue un estudio de caso se utilizaron herramientas cualitativas. dentro de sus ha-llazgos destaca que la empresa realiza la pla-neación de manera formal, esto por la pareja de empresarios quienes cuentan con antece-economía y desarrollo 1019 dentes en la toma estructurada de decisiones comerciales, así como formación académica con tendencias administrativas. el fenóme-no de la formalización de las estrategias en esta empresa no es rígido, ni disminuye la capacidad de acción de la empresa, a pesar de su tamaño. la micro y pequeñas empresas el 30.2% considera que si planea (ver grafica 1), de éstas 67.7% elabora su planeación de manera integral, el 20.0% lo hace para cada departamento y el 12.3% sólo para el depar-tamento que lo necesite ver gráfica 2. este resultado muestra que el 20.4% de las micro y pequeñas empresas elaboran una planeación de sus actividades, es decir 9.8 puntos porcentuales por debajo del 30.2%. el 79.6% de los micro y pequeños empresa-rios no elaboran planeación estratégica. el diseño de la planeación estratégica recae en la responsabilidad de algún in-tegrante de la empresa o colaborador, en este sentido el 46.2% señalaron al dueño de la empresa que asume esta compromi-so, el 13.8% al responsable de la empresa, el 32.2% al dueño y responsable y el 7.7% es para otro, mayoritariamente para esta opción fue, decisiones familiares donde se incluye a la esposa del dueño. para los datos del diseño de la planea-ción estratégica se establecieron en dos ám-bitos:1020 1020 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional diseño administrativo, por el contexto de interacción de las empresas, se dividió en micro y macro ambiente. del primero, las estrategias que diseñan el 76.9% son para atención y servicio a clientes; el 52.3% se-ñalo el diseño para la organización estruc-tural de la empresa, esto es capacitaciones de empleados, niveles de jerarquía y funcio-nes; el 50.8% para la incorporación de equi-pos en sus procesos administrativos; para proveedores el 38.5% y situación financiera el 24.6%, ver gráfico 3. del segundo, el medio ambiente fue la respuesta mayoritaria con un 53.8%, segui-da de tecnologías con el 32.2%, culturales tuvo el 29.2% y de políticas económicas el 12.3%, ver gráfico 3.1. diseño mercadológico, el 70.8% dise-ña estrategias de mercadotecnia, el 61.5% lo hace dirigido a la atención a clientes, el 47.7% para servicio a clientes y de sondeo de satisfacción de sus clientes fue el 27.7%, ver gráfico 4. el establecimiento de metas, el 30.2% de la empresas que contestaron que elabo-ran de manera integral, el 71.2% señaló que si lo hace, el 28.8% no; de esta última res-puesta el 57.9% señaló que no sabe elabo-rarlos, el 36.8% los considera innecesarios y el 5.3% se le olvida que los tiene, ver grá-fico 5. del 71.2% que señaló que si elabora me-tas, el 27.7% elabora metas cuantitativas, el 14.9% cualitativas y el 55.3% ambas, ver grá-fica 6. de las áreas que establece estas metas, el 66.0% contestó que lo establece para el área administrativa, mercadológica y finan-ciera; el 12.8% tuvo el mismo porcentaje de respuesta para dos opciones para mercadoló-gicas y financieras y el 8.55% para adminis-trativas (ver gráfico 7).economía y desarrollo 1021 el diseño de sus metas planteadas el 68.1% señaló que siempre identifica lo que va a lograr y si serán alcanzadas y el 31.9% eligió la respuesta regularmente. como parte las actividades empresariales documentar los planes suele ser algo usual, pero sólo para el 82.3% si lo es, asimismo, el registro de sus estrategias el 76.6% lo hace, el 78.7% de los empresarios encuestados conoce que estrate-gias funcionan y sólo el 78.7% ha cambiado estrategias cuando no han funcionado. ver gráfica 8. las decisiones familiares contestaron mayoritariamente influyen en la aplicación de la planeación estratégica, puesto que to-das las opiniones de la familia cuentan, ello genera desorganización e incertidumbre, en una de las respuestas dice: todos opinan, uno dice algo y luego otro dice otra cosa. otra de las respuestas: si, mucho cada quien te da diferentes órdenes. además, el 46.2% el due-ño es el responsable de la planeación. para los sujetos de estudio que diseñan la planeación estratégica el 97.9% señaló que se incrementaron las ventas, el 42.6% señaló que se estableció más orden en la empresa, el 44.7% marco que se optimi-zaron más los recursos de la empresa y el 46.8% reconoció que se incrementaron las ganancias de la empresa, ver gráfico 9. para los micro y pequeños empresa-rios de la ciudad de guamúchil que elabo-ran planeación estratégica (con acciones,1022 1022 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional metas, técnicas de control) consideran el 97.9% que ésta es una herramienta para el desarrollo de su empresa. sin embargo, para ellos existen razones por las cuales han fallado estas estrategias: desconoci-miento de los clientes el 29.8%, no conocer la operatividad de la empresa el 55.3%, no comprender la estrategia de alta gerencia el 17.0% y el 53.2% señalaron la opción otra donde destaca: por las condiciones económi-cas, por la falta de publicidad, por la falta de tecnología y por falta de comunicación entre los miembros de la familia. el tipo de planeación estratégica utili-zada por las empresas de estudio el 25.5% se ubicó en estrategia impuesta, el 23.4% para dos tipos estrategia planeada y la de estrategia ideológica, el 12.8% también fue para dos opciones de respuesta, estrategia empresarial y la de estrategia de consenso y el 2.1% fue ubicada como estrategia des-conectada. conclusiones ¿qué herramienta será útil para que permanezca en el mercado? ¿conoce los beneficios de una buena planeación estratégica? ¿quién dice a las empresas que hacer? es muy posible que la intuición, la cotidianidad, lo inmediato para el 79.6% de los empresarios de la ciudad de guamúchil, sinaloa méxico, dirija el rumbo de la em-presa puesto que no elaboran planeación. casi el 60% de estos empresarios no saben elaborar metas, más del 30% las consideran innecesarias y para más del 5% se les olvida que las elaboraron. el 67.5% señaló el tipo de propiedad a dueño único, el 22.1% como empresa familiar, el 9.1% propiedad de so-cios y el 1.3% para la opción otro. el 20.4% de la empresas de la ciudad antes mencio-nada, elabora planes estratégicos, el regis-tro de estos lo hace a través de un progrma y de manera escrita, la elaboración de los mismos recae casi mayoritariamente en el dueño de la empresa, un poco más del 40% la elaboración es entre el dueño de la em-presa y el responsable de la misma. las decisiones familiares influyen en la aplicación de la planeación estratégica. sin embargo, el 97.9% de los sujetos de estu-dio señaló que si influye, este actividad de planeación, en las ventas pues las han incre-mentado en promedio por abajo del 50%. identifican como falla del de la planeación estratégica: desconocimiento de clientes, no conocer la operatividad de la empresa, no comprender las estrategias de alta gerencia, principalmente. el tipo de planeación es-tratégica utilizada por estas empresas en la impuesta, prevalenciendo sobre la estrategia planeada e ideológica. la variable de investigación: planeación estratégica, tiene poca movilidad, su diná-mica responde a la manutención del núcleo familiar, para el caso de las micro empresas principalmente. del tal manera, las empresas de esta ciudad no son fuentes generadoras de empleo, responden a una economía familiar de subsistencia; por su parte, las empresas que respondieron que no realizan planeacióneconomía y desarrollo 1023 estratégica es temas sugeridos para futura in-vestigación ¿de qué manera estas empresas han subsistido en este segmento de mercado? referencias aguilar, c. c. 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(turismo). del mismo modo, el turismo posee varias ramas de las cuales se desprenden diferentes tipos de turismo. se clasifican de acuerdo al componente especial, temporal, o incluso al propósito de viaje. uno de los más impor-tantes es el turismo alternativo el cual tiene como objetivo la realización de viajes donde el turista participa en actividades recreativas de contacto con la naturaleza y las expresio-nes culturales de comunidades rurales, indí-genas y urbanas. la comunidad de bácum es la cabece-ra municipal del municipio de bácum en sonora, méxico, está localizada en el sur de este estado a 21 km al noroeste de ciu-dad obregón en el valle del yaqui, siendo así uno de los pueblos originarios de esta tribu. de acuerdo a los resultados de po-blación y vivienda de 2005 realizado por el instituto nacional de estadística y geogra-fía, la población de san josé de bácum es de 3,780 habitantes teniendo un porcentaje del 50% la población masculina y el otro 50% ocupado por la población femenina, la población inferior a 15 años es el 29.4 %, mientras que el 62.6 % se encuentra entre esas edad y los 64 años, y el 7.8 % de sus habitantes son hablante de alguna lengua indígena principalmente el yaqui o el mayo. debido a su población es conside-rada como una localidad urbana. dispone con instituciones educativas desde prees-colar a nivel medio superior, además cuen-ta con unidades de atención y emergencia. sus habitantes se apoyan principalmente del comercio en sus actividades económicas, sin embargo, hay presencia de la ganadería y la agricultura, así como empresas productoras de importancia. la población que habla una lengua indígena en el municipio de bácum asciende a un total de 1,470 personas, sien-do 760 hombres y 710 mujeres; del total, 1,299 son bilingües al español, mientras que 687 son únicamente hablantes de su lengua materna y 612 no especifican su condición de bilingüismo. la lengua más hablada es el yaqui con un total de 1,313 hablantes, siguiendo posteriormente el mayo con 104, los restantes son muy menores, habiendo registrado el conteo de 2005 de 5 hablantes de tarahumara, 4 deguarijío y 1 de lenguas mixtecas, sin embargo, existen 43 personas que no especifican cual es la lengua indí-gena que hablan. el entorno ambiental de la comunidad está compuesto por una gran densidad de áreas verdes, entre ellos prin-cipalmente la plaza local y la rivera del río yaqui. (plan nacional de desarrollo caje-me 2014). ahora bien, cabe resaltar que actual-mente esta comunidad en estudio no cuen-ta con el diseño de los productos y servicios turísticos necesarios para poder incremen-tar la afluencia turística por parte de loseconomía y desarrollo 1027 habitantes de las ciudades cercanas tales como cd. obregón, navojoa y guaymas. la comunidad necesita buscar alternativas de actividades turísticas para incrementar su derrama económica y así poder incrementar el mercado potencial de esta comunidad. en base a lo anterior surge la necesi-dad de poder responder a la siguiente pre-gunta: ¿de qué manera se puede conocer la aceptabilidad por parte del mercado potencial de cd. obregón respecto al diseño de productos turísticos en bàcum? mediante la realización de esta investi-gación, se pretende conocer si es aceptable por parte de los habitantes de cd. obregón, el diseño de productos turísticos en la co-munidad de bàcum, método en el siguiente apartado se muestra la me-todología a seguir en esta investigación, los sujetos de la investigación, así como también el material utilizado y el procedimiento que se siguió para realizar la investigación. el sujeto a estudiar fueron 250 personas de cd. obregón, entre los 15 a 60 años de edad, tanto hombres como mujeres, obtenien-do la información necesaria para lograr el ob-jetivo del proyecto. el método que se utilizó fue no probabilístico a juicio de experto. para llevar a cabo la siguiente investiga-ción se estructuro un cuestionario de 15 pre-guntas. se utilizó la metodología del proceso de la investigación de mercados de kinnear (2000). • establecer la necesidad de información. • especificar los objetivos de la investigación y necesidades de información. • determinar el diseño de la investigación y fuentes de datos. • desarrollar el procedimiento de recolección de datos. • diseñar la muestra. • recopilar los datos. • proceso de datos. • analizar los datos. • presentación los resultados de la investigación. resultados los resultados de la investigación de la acep-tabilidad del mercado potencial de cd. obre-gón sobre el diseño de productos turísticos en la localidad de bácum se mencionan a continuación. del 100% de los encuestados el 53% de los habitantes de cd. obregón respondieron que no conocen bácum, mientras que un porcentaje de 47% si lo conocen. figura 1.pregunta sobre si conoce la comunidad de bácum.1028 1028 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional del total de personas encuestadas, el 71% de los habitantes de cd. obregón res-pondieron que si les gustaría conocer la co-munidad de bácum, mientras que solo a un 29% de ellos no les gustaría conocerla. figura 2. pregunta sobre se le gustaría conocer bácum del 100% de encuestados en cd. obre-gón, el 65% de los habitantes si realizan via-jes turísticos, mientras que solo un 35% no los realizan. figura 3. pregunta sobre si acostumbra a realizar viajes turísticos. del 100% de los encuestados el 48% de los habitantes de cd. obregón en su mayoría realizan turismo de sol y playa, mientras que el 20% de los habitantes realizan todo tipo de turismo, seguido por un 13% que reali-zan turismo alternativo, un 12% ecoturismo y solo un 7% practican turismo rural figura 4.tipos de viajes turísticos que acostumbra a realizar de las personas encuestadas en cd. obregón respecto a la realización de alguna actividad, los habitantes respondieron que si a un 66% y tan solo un 32% no le gustaría realizar actividades turísticas en bácum. figura 5. le gustaría realizar actividades turísticas en bacum del total de las personas encuestadas, con respecto a las actividades, los habitan-tes de la comunidad de obregón les gustaría realizar cabalga con un 36% a favor, mientras que un 19% observación de flora y fauna, se-guidamente por un 13% observación sideral, 12 % senderismo, 19% talleres, y por ultimo solo el 10% realizarían todas las actividades.economía y desarrollo 1029 figura 6. actividades turísticas que le gustaría realizar en bacum. del total de encuestados, a la comuni-dad le gustaría tomar el taller de gastrono-mía con un 31%, mientras que un 21% le gustaría artesanía, 16% medicina tradicional, 15%aprendizage de dialecto, 13% fotografía rural y un solo a un 4 % el taller de educa-ción ambiental. figura 7. talleres en los cuales estaría dispuesto a participar. con relación a la temporada en la que los encuestados visitarían la comunidad de bácum un 49% los habitantes visitarían la comunidad los fines de semana, 28% en vacaciones, 11% fines de semana largos, 9% una vez por mes y solo un 3% entre semana. figura 8. temporada que visitaría a la comunidad de bácum los habitantes de obregón visitarían bácum con su familia con un 49%, 37% de ellos prefieren visitar la comunidad con ami-gos, 6% con compañeros de escuela, 5% con la pareja y un solo un 3% con compañeros de trabajo. figura 9. visitarían bácum en compañía de del 100% de personas encuestadas, res-pecto a su tiempo de estadía en la comuni-dad un 48% de los encuestados durarían en1030 1030 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional bácum tan solo un día, 46% medio día y un 6% dos días. figura 10. tiempo de estadía en bácum. con respecto a lo que gastarían en la comunidad, 48% de los encuestados dije-ron que gastarían 200.00 pesos, el gasto de 26% de ellos sería de 100.00 pesos, 24% 300.00 pesos y tan solo un 2% otro. figura 11. gasto promedio por día dispuesto a pagar. del 100% de los encuestados, la mayoría de ellos están entre los 15 a 20 años de edad con un porcentaje de 69%, un 15% entre 26 a 35 años de edad, un 8% entre 36 a 45 años de edad, y por ultimo un porcentaje de 4% para personas de entre 46 y 55 años y 56 a 60 años. figura 12. rangos de edad. del 100% de las personas encuestadas un 76% de los habitantes de cd. obregón son solteros, mientras que solo un 26% de ellos son casados. figura 13. estado civil del 100% de las personas encuestadas se obtuvo que el 68% son estudiantes, 10% empleados sector público, 10% profesional independiente, 6% empleado sector privado y solo un 6% empresario. figura 14. posición actualeconomía y desarrollo 1031 del 100% de las personas encuestadas, la mayoría de los habitantes de cd. obregón tiene un ingreso de menos de 5,000.00 pe-sos con un 78%, un 20% entre 5,000.00- 8,000.00, y tan solo un 2% más de 8,000.00 al mes. figura 15. promedio de ingreso mensual de acuerdo a los resultados obteni-dos en esta investigación donde se aplica-ron 250 encuestas a habitantes de ciudad obregón con el fin de conocer el grado de aceptación por parte población respecto al diseño de productos turísticos en la comu-nidad de bácum, se obtuvo que un 47% de los encuestados ya conoce bácum y del 53% restante que no lo conocen, a un 71% de es-tos si le gustaría conocerla, situación que se presenta como favorable para la realización del proyecto ya que es un porcentaje con-siderable y marca un buen punto de inicio para poder ofertar productos turísticos en el futuro. sin embargo se debe conocer qué tipo de productos turísticos o actividades son las que las personas están dispuestas a rea-lizar y los resultados están distribuidos de la siguiente manera: un 36% de las perso-nas practicarían cabalgata, solamente un 19% prefieren realizar observación de flo-ra y fauna, seguidamente por un 13% con observación sideral, un 12% se inclina más hacia el senderismo, un 19% encuentra los talleres como la mejor opción de producto turístico mientras que solo un 10% reali-zaría todas estas actividades juntas. por lo tanto se puede observar que las personas buscan actividades físicas o que represen-ten una novedad en sus vidas, entonces el municipio de bàcum debe cumplir con es-tas necesidades promoviendo la apertura de un grupo de equitación en el pueblo y enfocarse a transmitir la cultura yaqui que predomina en la localidad a los visitantes mediante diferentes talleres que se gestio-nen en eventos públicos. aunque es sumamente importante sa-ber la rentabilidad de incorporar productos turísticos a la localidad al mismo tiempo de saber cuáles introducir, un aspecto que también debe tenerse en claro es el merca-do meta a quien van dirigidos estos produc-tos, de lo anterior, la investigación arrojo los siguientes datos: con un porcentaje del 69% los jóvenes de entre los 15 y 20 años de edad dijeron que si irían a bàcum a rea-lizar actividades turísticas, siguiéndole un 15% con las edades entre los 26 y 35 años de edad, por lo que se concluye que el mer-cado meta de estos productos son personas entre los 20 y 30 años de edad, y con un porcentaje tan alto de aceptación como el que se obtuvo, es válido decir que si es ren-table ofrecer productos turísticos en la lo-calidad de bàcum.1032 1032 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional conclusión en base a los puntos planteados en la pre-sente investigación, mismos que están enfo-cados en la aceptación del mercado potencial sobre el diseño de productos turísticos en la comunidad de bácum, se concluyendo lo si-guiente: la propuesta de diseño de productos tu-rísticos en la comunidad de bácum, servirá como herramienta para fomentar y promocio-nar el turismo alternativo de la región, en caso de que se lleve a cabo su implementación. de llevarse a cabo la implementación del proyecto, la comunidad de bácum podrá disfrutar de un novedoso proyecto familiar y cubrir las necesidades de los clientes, ya que en la actualidad en la comunidad de bácum no cuenta con productos turísticos y hay de-manda por parte de la región. por otro lado la gente estará más informa-da y consciente de los la importancia de pro-yectos como estos y el impacto que causan en las comunidades involucradas. de igual mane-ra se espera que a mayor cantidad de clientes potenciales se dejara más derrama económica en la comunidad receptora contribuyendo a su desarrollo y crecimiento sustentable. se recomienda ampliamente la imple-mentación de los productos turísticos en la comunidad de bäcum, ya que según sonora turismo (2012) dice que sonora es el úni-co estado de la república mexicana en contar con programas que apoyan la implementa-ción de estos. así como también se recomienda por ende la aplicación de las actividades recreati-vas en el mismo, además de llevar una actua-lización continua del proyecto para que este no tenga la posibilidad de decaer y sea a su vez novedoso. tener una continua retroalimentación o encuesta de salida de la experiencia obtenida por parte del cliente para tener un control de las nuevas necesidades o cambios que se pue-dan tener para realizarlos en la comunidad. aplicar capacitaciones periódicamente a los prestadores de servicios y los encargados de recibir al cliente para estar vigentes en el objetivo, como alcanzarlo y como mejorar en cualquier aspecto necesario. referencias kinnear, t., & taylor, j. (2000). investigación de mercados: un enfoque aplicado (5ta. ed.). colombia: mcgraw-hill. organización mundial de turismo. (2001). pro-grama nacional de turismo 2001- 2006. recuperado de http://fox.presidencia. gob.mx/actividades/?contenido20 86. plan nacional de desarrollo cajeme 2006-2009 transparencia.cajeme.gob.mx/.../ plan%20municipal%20de%20desarro-llo. recuperado 20 de abril 2015. sector turismo www.pwc.com/mx/es/industrias/turis-mo.jhtml; recuperado 20 de abril de 2015.1035 políticas públicas y gobernanza administración del talento, una estrategia administrativa que coadyuva al aumento de la competitividad que requiere la reforma energética maría teresa gómez saldaña universidad autónoma metropolitana resumen el objeto de este documento es presentar el estado de avance y los resultados del proceso de investigación práctica sobre la aplicación de un modelo de administración del talento, en un área de la cfe. a la fecha, se han realizado además del diseño de la estructura, proceso y desarrollo del proyecto de la administración del talento; la reflexión estratégica, la definición de la estructura funcional; el diagnóstico del capital humano y la propuesta del desarrollo integral del mismo. todo, alineado a los ejes y objetivos estratégicos de la organización. el alcance de esta investigación práctica corresponde al planteamiento de una estrategia administrativa que coadyuve al aumento de la competitividad, la productividad y el grado de compromiso requerido por los trabajadores y los empleados, al promover su colaboración al logro de la misión, la visión y los objetivos de la cfe, en el entorno que se le presenta al ser considerada como una empresa productiva del estado. la meta comprometida para finales del segundo trimestre del 2015, es presentar el diag-nóstico y el plan de desarrollo del capital humano, con el objeto de diseñar un proceso de gobernanza que responda a la política pública que enmarca a la reforma energética. palabras clave: administración del talento, capital humano, empresa productiva del es-tado, gobernanza, política pública, reforma energética.1036 1036 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción las organizaciones tanto públicas como pri-vadas continuamente están a las puertas de un cambio radical, como es actualmente el caso de la comisión federal de electricidad. razón por la cual, ha iniciado un proceso de intervención en su incesante búsqueda por la innovación, competitividad y sustentabilidad requerida ante el entorno que se demanda en el “decreto por el que se reforman y adicio-nan diversas disposiciones de la constitución política de los estados unidos mexicanos, en materia de energía” 1 . para ello, es que a partir de los 4 ejes estratégicos emitidos por la dirección gene-ral de la cfe, se diseña una estrategia de go-bernanza que responde a la política pública que enmarca a la reforma energética, soste-nida en la importancia de desarrollar, de for-ma competitiva, proyectos de energía en un entorno globalizado, bajo las condiciones de ser económicamente rentables, técnicamente factibles, socialmente aceptables y ambien-talmente sostenibles; y ejecutar los procesos inherentes alineados a los valores de la em-presa: productividad, responsabilidad e inte-gridad, y en busca de un compromiso enca-minado a la competividad. 1 dof , méxico, 11 de agosto del 2014. figura 1. compromiso sistémico fuente: elaboración propia el compromiso hacia la competitividad exige generación de nuevos conocimientos, destrezas y habilidades, referidas a las in-novaciones tecnológicas; que, a su vez, se sustentan de manera importante en la admi-nistración del talento de quienes integran la organización. también este compromiso se ve fortalecido en la colaboración que esta-blezcan, tanto la empresa como el sindicato, para poder lograr una adecuada sincroniza-ción organizacional. figura 2. sincronización organizacional fuente: elaboración propia fuente: elaboración propia1037 políticas públicas y gobernanza a la luz de este compromiso, quienes in-tegran a la organización, en una buena parte técnicos e ingenieros, requerirán incorporar a su conocimiento tradicional, nuevas habi-lidades y competencias para crear un nuevo ambiente productivo. tradicionalmente, el desarrollo de las in-genierías ha sido dependiente de los procesos de industrialización y éstos le han demanda-do, en su evolución, agregar a las competen-cias y habilidades técnicas, las científicas; y a ambas, las habilidades gerenciales. de tal manera, la especialización creciente camina hacia lo que se podría llamar: un profesio-nal con enfoque holístico 2 con la visión de contribuir con la organización, para que sea reconocida por la calidad y competitividad de sus productos y servicios. estructura, proceso y desarrollo del proyecto de la administración del talento antecedentes en su origen, las grandes civilizaciones cen-traron su capacidad productiva para el mejor aprovechamiento de los recursos naturales. así, surgen las primeras organizaciones que basan su valor en la posesión de activos fi-jos. posteriormente, el enfoque se centra en el fenómeno de la división del trabajo y la especialización del trabajador, que fueron los factores esenciales en las nuevas formas de or-ganización industrial en búsqueda de venta-2 ai méxico, conacyt, “estado del arte y prospectiva de la inge-niería en méxico y el mundo, 2010. jas competitivas. más recientemente, el valor de las organizaciones se basa en los activos de tipo tecnológico e intelectual, para finalmente dar paso en el desarrollo de ventajas distinti-vas alineadas a la ejecución del proceso, como son la interdisciplinariedad, la cultura organi-zacional, el comportamiento y la gerencia del cambio. en la siguiente figura se ilustra cómo ha ido cambiando el valor primordial de las naciones/organizaciones a través del tiempo, de acuerdo al encuadre anterior. figura 3. el valor de las organizaciones fuente: (gómez, s. maría teresa, 2007) la identificación de las competencias distintivas, se logra a través del fortaleci-miento de valores y creencias individuales, por ello, es que más allá de cualquier estra-tegia gerencial, no hay que olvidar, que el valor más importante de las organizaciones radica en el factor humano, pilar fundamen-tal y determinante para poder realizar cual-quier acción dentro de las mismas. metodología el análisis individual de cada uno de los ele-mentos de una organización no basta para alcanzar una comprensión de su compor-tamiento. en un enfoque organizacional, lo1038 1038 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional importante es el reconocimiento del com-portamiento de un conjunto de actores, los cuales se encuentran ligados unos con otros mediante interacciones e interconexiones, que construyen un orden local, a través de modos de regulación, entendidos como las dinámicas endógenas de automantenimiento del comportamiento de un conjunto de acto-res (friedberg, 1997). desde este punto de vista metodológico, lo relevante de un estu-dio es pasar del análisis fragmentado de los elementos a la interpretación del conjunto de las interacciones e interconexiones que per-mita la formulación de un orden local. la selección del tipo de investigación se realizó considerando las características que poseen las investigaciones cualitativas, a tra-vés de un estudio de caso, y de manera in-ductiva, iniciar la investigación con interro-gantes sencillas para continuar la misma de una manera flexible, partiendo de datos ya existentes, con el apoyo de una representa-ción interpretativa (teoría de grafos) de la es-tructura, el proceso y desarrollo del proyecto de administración del talento. estructura la teoría de grafos es un instrumento que permite representar los problemas de bús-queda, formulación o conjetura (salazar, 1979: 62). un grafo se define como un con-junto de nodos y ramas. a los nodos se les asocia con conceptos o estados y las ramas representan relaciones entre nodos. en la fi-gura 4 se muestran los elementos de análisis que utilizan en el estudio del proyecto de administración del talento, los cuales están representados en un grafo, donde los nodos están jerárquicamente relacionados y consti-tuyen la estructura del proyecto. el grafo del proyecto de administración del talento está representado por seis nodos. • administrar el talento (est1). este nodo fuente define el encadenamiento con los contextos externos y está conformado por la identificación de conocimientos, la alinea-ción de roles y el desarrollo de especialida-des (expertise) 3 . • transferir y compartir conocimiento (est2). este nodo contiene los componentes para desarrollar el conocimiento y la promover el cambio y la innovación. • cooperar de manera eficaz y eficiente (est3). este nodo contiene los elementos de coope-ración de trabajadores y empleados para la alcanzar la competitividad y la productividad. • promover una cultura (est4). este nodo con-tiene los elementos de una cultura de empresa que orienta hacia una conducta ética, equita-tiva, sustentable, sistémica y responsable. • alcanzar el compromiso (est5). este nodo representa los elementos que permiten al-canzar el grado de compromiso necesario para desarrollar proyectos competitivos. • colaborar para el logro de propósitos de la em-presa (est6). este nodo contiene los elemen-tos de colaboración necesarios para el logro de la misión, la visión y los objetivos de la cfe. en la representación del grafo puede ob-servarse que entre cualquier pareja de nodos existe una y sólo una trayectoria, y que las 3 consiste en aquellas características, habilidades y conocimien-tos que una persona adquiere a lo largo de la ejecución de sus funciones y procesos, que forma parte de una construcción social y de una herramientas para el pensamiento.1039 políticas públicas y gobernanza ramas del grafo son once entre los 6 nodos de la estructura del proyecto de administra-ción. existe una rama 12 que hace referencia la trayectoria que contiene el mayor nú-mero de ramas se llama árbol de expansión. en nuestro caso, el árbol de expansión está compuesto por las ramas troncales represen-tadas como líneas continuas entre los nodos. las ramas que no se encuentran en el árbol de expansión son llamadas cuerdas y están representadas por líneas discontinuas. al contexto del grafo que, que en este caso está representado por des1. comunicación, transparencia y confianza. figura 4. estructura, proceso y desarrollo del proyecto de administración del talento fuente: elaboración en conjunto con el doctor pedro solís, 2015 en el grafo, el nodo est1 es llamado nodo fuente porque de ahí sólo salen ramas y ninguna llega. el nodo est6 es denominado nodo sumidero porque ahí sólo llegan ramas, ninguna sale. dada la jerarquía entre nodos, las ramas troncales lo que indican es deter-minación de un nodo sobre otros. de los cortes que se pueden realizar en el grafo transferencia, el de mayor significa-1040 1040 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ción separa a est1, est2 y est3 de los no-dos est4, est5 y est6. lo que representa es que la estrategia determina a la estructura y a su vez la estrategia y la estructura, conjun-tamente, determinan la cultura. los procesos el dual 4 del grafo es una síntesis comprensiva e interpretativa de los procesos que vinculan a los circuitos entre tres nodos. en los seis circuitos que se encuentran en el grafo, los procesos están representados como pro1, pro2, pro3, pro4, pro5 y pro6 y están delimitados por troncales y cuerdas. la im-portancia de estos circuitos radica en que desde un punto de vista metodológico repre-sentan la síntesis de los conceptos implícitos de los nodos, tal y como lo señala javier sa-lazar (1979): en un árbol de expansión t, es muy im-portante establecer los circuitos fundamenta-les que están formados por ramas de t y una sola cuerda que cierra el circuito. esta cuerda puede representar, en el contexto analizado, una relación trascendental para lograr la sínte-sis de los conceptos implícitos en los vértices que comprende el circuito (salazar, 1979: 88) en cada uno de los circuitos señalados, el área de síntesis puede estar representada por un nodo, de donde resultan seis nodos que constituyen un grafo dual, como se ob-serva en la misma figura 4. 4 se refiere a la posibilidad de poder analizar al sistema desde dos puntos de vista, ya sea por la estructura o los propios procesos que se generan. de ahí, pueden establecerse las siguien-tes relaciones funcionales: est1 f (des1 inicial) est2 f (pro1, pro2, est1) est3 f (pro1, pro3, est2) est4 f (pro2, pro3, est3) est5 f (pro4, pro5, est4) est6 f (pro5, pro6, est5) des1 final f (est6) el resultado de la interacción de diferen-tes procesos, se ve reflejado en la comuni-cación, transparencia y confianza que exista entre todos y cada uno de los elementos que integran el sistema de la organización. avances y resultados en este capítulo se presenta un resumen de las actividades e información resultante du-rante la investigación. reflexión estratégica durante el proceso de intervención, se ob-servaron los procesos y la interrelación de los componentes de la organización, con el obje-to de realizar la reflexión estratégica, el análi-sis y la identificación del entorno, las metas, ejes y los objetivos estratégicos de la cfe. los cuales se enlistan de la siguiente manera: 1. brindar un excelente servicio al cliente 2. alinear la estrategia y la cultura organiza-cional de acuerdo al rumbo de la empresa 3. desarrollar nuestro capital humano 4. mejorar nuestros procesos1041 políticas públicas y gobernanza definición estructura funcional el proyecto de administración del talento requiere la identificación de conocimien-tos, la alineación de roles y el desarrollo de especialidades. por ello es importante y fundamental el involucramiento de la alta dirección en la determinación de la estructura y la definición de los puestos funcionales para el área. en la siguiente figura se muestran los ni-veles de mando que existen en la organización. figura 5 estructura funcional aprobada claveef nombre ef01 estratégico ef02 directivo ef03 táctico mandos medios ef04 táctico supervisión ef05 operativo técnico ef06 operativo administrativo fuente: (cfe, 2014) diagnóstico del capital humano a fin de poder conocer el capital humano se diseñó un instrumento que permitiera ayu-dar a la cuantificación del mismo. de tal for-ma que se procedió a a llevar a cabo la eva-luación. la distribución de los instrumentos de evaluación se realizó considerando la inte-racción existente entre el evaluado y quienes integran a la organización, con el apoyo de la alta dirección. la metodología para determinar el capi-tal humano fue a través de la aplicación de la siguiente ecuación en la cual intervienen 6 variables y 6 factores de ponderación (m). las variables representan las característi-cas que conforman el capital humano de un modo integral y los factores de ponderación permiten diferenciar su valor relativo para cada nivel de la organización. figura 6: ecuación para la determinación del capital humano fuente: elaboración propia en la ecuación, el conocimiento de la función cf se refiere al que debe poseer el trabajador con respecto al rol funcional que desempeña; la expertise, e, la que se po-see, tanto en el rol desempeñado como en el proceso; las habilidades cognitivas y so-ciales, hc y hs, son consideradas como las facilitadoras del conocimiento a través de la operación directa con la información y con la interrelación personal; destreza, d, es la capa-cidad para realizar algún trabajo, apoyado en1042 1042 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional una herramienta, que puede ser informática, y la comprensión del proceso que realiza, cpr. los factores de ponderación, fueron definidos como resultado de diversos acer-camientos con quienes integran la alta di-rección del área en estudio. se consideró, como se puede observar en la siguiente fi-gura, que tanto en las filas como en las co-lumnas los valores en su conjunto sumen el 100% para cada puesto funcional definido en la figura 5. propuesta del desarrollo integral del elemento humano con la visión de ser considerada como una empresa productiva, reconocida por la cali-dad y competitividad de sus productos y ser-vicios, la cfe inicia el diseño e implantación de una estrategia de administración, consi-derando la importancia de ejecutar procesos que cumplan las condiciones de ser econó-micamente rentables, técnicamente factibles, socialmente aceptables y ambientalmente sostenibles. para ello se plantea la posibilidad de desarrollar el potencial del capital huma-no, a partir de la determinación de su estado actual. en la siguiente figura se muestran los resultados gráficos del diagnóstico del área. conclusiones una manera efectiva de contribuir a la pro-ductividad y sustentabilidad de las organiza-ciones es la generación y aplicación de nuevos conocimientos; principalmente a través de la innovación que está en función de la creativi-dad de un grupo, de su capacidad de trabajar en equipo y , fundamentalmente, es fruto de la colaboración interactiva e interdisciplinaria factores de ponderacion clavefp variable ef01 ef02 ef03 ef04 ef05 ef06 µ1 conocimiento ( cf ) 0.17 0.17 0.17 0.17 0.16 0.16 µ2 expertise ( e ) 0.21 0.19 0.17 0.15 0.14 0.14 µ3 habilidad cognitiva (hc) 0.19 0.18 0.18 0.17 0.15 0.13 µ4 habilidad social (hs) 0.19 0.18 0.17 0.15 0.16 0.15 µ5 destreza (d) 0.05 0.07 0.13 0.21 0.25 0.29 µ6 cpr (proceso) 0.19 0.21 0.18 0.15 0.14 0.13 figura 7. concentrado factores de ponderación de cpro fuente: (cpro/gómez, 2014)1043 políticas públicas y gobernanza entre los individuos que hacen posible la si-nergia en las acciones. el principal cambio se vería reflejado en la incorporación de una cultura de respeto, colaboración y trabajo en equipo, funda-mentada en los valores institucionales, pro-ductividad, responsabilidad e integridad. en donde resulta fundamental crear una cultu-ra de compartir-crear e inclusión. además la confianza e importancia del valor del co-nocimiento aplicado, que permita facultar al elemento humano para la toma decisiones en fuente: (cpro/gómez, 2015) los procesos que ejecuta, y apoyada en la in-tegración de tres elementos: relaciones, disci-plina y compromisos compartidos; en donde el reconocimiento del saber, y el propiciar la oportunidad de compartirlo, despierte en el personal un sentimiento de orgullo y perte-nencia a la organización y que a su vez coad-yuve a incrementar la competitividad. los líderes de la organización están cons-cientes de lo anterior y están preocupados por buscar la manera en donde la innovación ya no sólo consista en mejorar productos o figura 8. diagnóstico del área1044 1044 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional servicios, sino que permitan a la organización mantener e incrementar sus niveles de efica-cia y eficiencia. de manera adicional, es ne-cesario atender lo que la reforma energética está demandando. a partir de los avances que se alcancen, a través del cambio de la cultura organizacional, se puede entonces inferir que al implantar estrategias para la administración del talento, tomando en cuenta la experiencia y trayectoria del personal de la organización, y al funcionar todas las áreas como centros de resultados, es de esperarse que la ejecución de los procesos sea más eficiente. por otra parte, el cambio cultural le per-mitirá a la organización contar con más y me-jores elementos para plantear estrategias más eficaces para dar respuesta a las demandas que el entorno. en el actual entorno competitivo en cre-ciente globalización, internacionalización y re-estructuración de las áreas que integran a toda la comisión federal de electricidad, en donde los avances tecnológicos cada vez son más rá-pidos y frecuentes, con clientes y consumido-res cada vez más sofisticados y exigentes, la adaptación al cambio se convierte no en una condición necesaria, sino indispensable para el éxito y la propia supervivencia del área. por otra parte, la gran mayoría de los mandos medios y superiores están en edad de jubilación; por tanto, si no se establece un adecuado sistema integral del conocimiento alineado al desarrollo integral del elemento humano, se estaría hablando de una inmi-nente gran pérdida potencial del capital inte-lectual del área, situación que de alguna ma-nera ha presentado sus primeros síntomas. es de suma importancia, enfatizar el compromiso que se ha establecido con los trabajadores, los cuales han colaborado con su participación en la evaluación individual del capital humano, en donde se han creado expectativas importantes de mejoramiento. además de la buena voluntad de parte tanto de la alta dirección como del sindica-to, lo cual genera una cultura de con-fianza, que genera un compromiso, en donde es importante no defraudar. referencias ai mexico, conacyt, “estado del arte y pros-pectiva de la ingeniería en méxico y el mundo”, realizado por la academia de ingeniería de méxico”, 2010. cfe, “diplomado administración por compe-tencias”, méxico, 2010). collins, c. james y porras, i, jerry ., “orga-nizaciones que perduran”, editorial nor-ma, buenos aires, 1996. gomez, s. maría teresa, diseño de estrategias que permitan a las organizaciones pasar a una posición de generación y difusión de conocimiento. el caso de las organiza-ciones del sector paraestatal. la gerencia de estudios de ingeniería civil de la sub-dirección técnica de la comisión federal de electricidad, 2008, uaq. robbins, stephen., “comportamiento organiza-cional”, méxico, mcgraw-hill, p.9., 1996.1045 políticas públicas y gobernanza salazar, r. javier., “enfoque de sistemas de la educación, teoría de gráficas”, méxico, limusa. 1979a salazar, r. javier., “modelos esquemáticos, para la elaboración de planes en la educa-ción superior”, méxico, anuies. 1979b. salazar, r. javier., “lógica y expertos”, méxi-co, anuies y uam iztapalapa. paredes, israel, “módulo 1, diplomado en de-sarrollo del talento humano por compe-tencias”, méxico, cfe, p.16., 2010. cfe, cfe, “una empresa de clase mundial”, mé-xico, fondo de cultura económica, 2006. otras referencias reunión institucional de calidad y competitivi-dad, cfe, 2005, 2007,2010 de mucha, carlos., “apuntes de la materia teo-ría de las organizaciones”, uaq, 2006. cfe, diplomado en administración por compe-tencias, módulo 1 y 2, central escuela celaya, 2010. cfe, diplomado en alta dirección, módulo 2, 3 y 4 central escuela celaya, 2014. páginas electrónicas consultadas http://www.cfe.gob.mx http:/k1000d.cfemex.gob.mx http://www.gestiondelconocimiento.com1046 1046 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional inteligencia e información guillermo j. r. garduño valero universidad autónoma metropolitana la inteligencia ha sido la más antigua aliada del poder, de esta manera la información vinculada a este propósito tiene la posibilidad de servir de base a la toma de decisiones. bajo esta idea la inteligencia proporciona una plataforma que posibilita vincular el nivel de información con la posición en la escala de mando, lo que representa en que ámbitos está ubicada y lo más impor-tante al servicio de qué intereses alimenta. la inteligencia por su proximidad al poder no es neutral y posee un doble carácter: lo que alimenta a las fracciones de poder que acceden a él y lo que los propios aparatos de espionaje preservan para sí. para entender el poder de la inteligencia y la inteligencia del poder se requiere hacer varias precisiones: la información está orientada en una relación de presente a futuro por lo que es anticipatoria de acontecimientos, lo que significa que la noción de incertidumbre no es igual para todos los actores, pues no sólo es necesario el dato, sino conocer su correcta interpretación. pensemos tan sólo la antigua grecia con el tirano craso que al ir a consultar a las sacerdotisas del oráculo de delfos sobre qué ocurriría sí atacara a la ciudad vecina y la respuesta fue inme-diata: “si tú la atacas un gran reino caerá” lo cual fue interpretado por el déspota como que tenía abiertas las puertas del éxito y atacó, el resultado fue contundente perdió y su reino cayó, lo que hasta la fecha se conoce como craso error. o del ciego que devela a julio césar la clave que él no logra entender sino hasta sus últimos momentos al decirle camino al senado: “cuídate de los idus de marzo” donde hasta un ciego podía darse cuenta de su inminente asesinato, pues al convertirse en césar aniquilaba a la república, cosa que finalmente ocurrió, pero será octavio el que logre imponerse en la lucha de contrarios. por eso la información no es suficiente si no se analiza en relación al contexto que rodea al escenario. una segunda situación es que el poder vinculado a los aparatos de inteligencia esta unido en una simbiosis donde el debilitamiento de un régimen político está asociado a la crisis de sus aparatos de inteligencia. de esta manera tenemos que a la muerte intempestiva de stalin siguió la indispensable depuración del aparato montado por el dictador, lo que llevaría a laurenti be-ria al pelotón de fusilamiento, pues disponía de toda gama de informaciones relativas a la vida1047 políticas públicas y gobernanza de cada colaborador del régimen. lo mismo pudiera decirse del desmoronamiento de la kgb donde previo al fin de la era soviética, andropov desde la kgb asumió la dirigencia por pocos meses previo a su muerte lo que le facilitaría el ascenso a m. gorbachov hasta que el régimen sin el sustento de sus viejos aparatos se desplomo en diciembre de 1981, situación que pese a las advertencias de los agentes de la cia que reportaban un com-portamiento atípico no pudo prever el de-rrumbe del imperio soviético. hitler mismo con los ss caminaron juntos en el ascenso y consolidación del régimen nazi, pero estos últimos terminaron por reconocer antes que el dictador alemán, que había que preparar la huida a sudamérica y dejar a su suerte a hitler y su camarilla. al destruirse un régimen ¿qué se des-truye y qué queda? por supuesto el aparato burocrático en sus niveles operativos cam-bia de banderas, hundiéndolo; la dirigencia es removida, pero al aparato policiaco bajo nuevas directrices avanza para adaptarse a las exigencias de mantener su papel como admi-nistrador de la delincuencia; los agentes de inteligencia al ser develados comercian con sus informaciones antes de que estas sólo tengan la referencia a un saber anecdótico y sólo aquellos que posean la capacidad para ubicarse en un planteamiento de presente a futuro podrán trascender como en los casos de fidel castro que de agente de la cia or-ganizó la revolución cubana y al triunfar el colectivo fue uno por uno deshaciéndose de ellos hasta quedar en la cúspide indiscutida: de esta forma liquidó a camilo cienfuegos al que desapareció; le dio salida a la muerte al che guevara en bolivia; apresó a hubert ma-tos e impidió cualquier disidencia hasta que logró imponerse y en la senectud colocar a su hermano raúl cuya única cualidad además de su parentesco con el comandante fidel es también el hombre más odiado en todos los espacios, tanto internos como externos, lo que le posibilitó durante su larga gestión mostrarse como la única opción viable al dic-tador. mientras que en la antigua rusia hoy gobierna el ex agente de la kgb vladimir pu-tin y en corea del norte continúa la tercera generación de kim il sung, donde la pregun-ta obligada es ¿de dónde han sacado la estir-pe real a partir del supuesto marxismo que dicen sustentar? todo lo anterior pone de manifiesto que más allá de las ideologías, la concentración del poder se funda en un poderoso aparato de inteligencia, lo que posibilita la continuidad de un régimen por oprobioso que sea, pues sus sensores impiden el desarrollo de cual-quier alternativa al poder vigente. al mismo tiempo las llamadas dinastías reales de euro-pa se enfrentan a la exigencia de las nuevas generaciones que miran el insultante poder y privilegio que las rodea y que en españa se manifiestan en la exigencia de independencia y reclamos republicanos, frente a la estulticia de las cortes que van de escándalo en escán-dalo en medio de una prensa que sólo con-signa la futilidad de su vida licenciosa. hoy en día wikileaks y snowden han puesto el dedo en la llaga pues los estados1048 1048 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional y sus dirigencias conocen más cada día de los tres niveles hasta donde han penetrado: el ámbito público no sólo como esfera de lo es-tatal, sino como espacio común de lo social. el ámbito de lo privado como perteneciente al plano de las relaciones interpersonales y han logrado ya introducirse a la intimidad de las personas, pues el control que se ejerce desde los correos electrónicos, las telecomu-nicaciones interpersonales, la corresponden-cia y el “derecho” a interrumpir el tránsito de personas e interrogarlas bajo sospecha no fundada hacen nulos cualquier reclamo de derecho de gentes ante la “autoridad” con-vertida en fabricante de delincuentes. demos paso ahora a la frase del politó-logo italiano norberto bobbio quien plantea que los aparatos de que disponen los estados modernos en materia de información sobre particulares ha rebasado con mucho a la que dispusieron todavía hasta la segunda guerra mundial las más feroces dictaduras que haya vivido la humanidad. vivimos pues en la era de la inteligencia, no de la comunicación, pues estos aparatos regulan la relación entre el sujeto y los medios. en resumen, la aspiración de la inteli-gencia es reducir al poder su incertidumbre en la relación presente - futuro; regular los niveles público, privado e intimo como pre-misas del comportamiento humano. mediar en los procesos de conflicto mediante meca-nismos de negociación o bien convertirse en omiso cuando el interés del agente de auto-ridad esté involucrado. todo lo anterior si-mulado por procesos electorales que tan sólo convalidan opciones de decisión previamen-te tomadas. en pocas palabras un juego per-verso donde la intención pretende confun-dirse con la realidad, lo que trastoca todos los principios de democracia, transparencia y libertades públicas. bajo la idea anterior los órganos de inteligencia preservan al poder y en última instancia se preservan a sí mismos cuando todo se ha derrumbado. la naturaleza de la información ¿qué se entiende por información? en prin-cipio se constituye en dato susceptible de asociarse a un discurso, el cual esta derivado de un marco de referencia y esta expresado en algún código de lenguaje. por su naturale-za está referido a algo o alguien como objeto y sus condiciones de producción se asocian a un sistema que sirve de base a un proceso de comunicación a través de signos y símbo-los. en sí es la complejidad que se expresa en su vinculo en la relación presente futuro, pues el dato histórico sólo opera en derre-dor del pasado y por tanto es inmodificable, mientras que la información es la base para la toma de decisiones y sobre todo para el control de procesos. un desarrollo de los niveles de acceso a la información está planteado en el siguiente cuadro que expresa la relación entre las esfe-ras pública, privada e íntima con los niveles de acceso: secreta, discreta y abierta.1049 políticas públicas y gobernanza naturaleza de la información esfera nivel de acceso pública privada íntima secreta vinculada a los campos de la seguridad. información clasificada como de alta seguridad nacional de acuerdo a criterios del régimen político en turno. información corporativa de alta dirección, inversión, desarrollo empresarial, tecnología e innovación información clave en la vida del sujeto donde radica su equilibrio emocional, siempre y cuando no afecte a terceros. discreta correspondiente a los ámbitos de competencia. información referida a procedimientos en la cual existen claves de acceso para las personas directamente involucradas información correspondiente al nivel de acceso a la información que pueden disponer de acuerdo a nivel de jerarquía. nivel de información confidencial cuyo manejo sólo puede hacerse a nivel estadístico sin posibilidad de desagregarse. abierta información abierta y susceptible de transparencia información abierta y disponible a través de diversos medios y presentaciones información disponible a través de diversos medios y presentaciones. información al alcance de quien pueda interesar con la anuencia del interesado. lo anterior es una hipótesis a desarrollar que nos servirá para problematizarla en tér-minos del caso en que se violen estos códigos y alguien acceda a niveles en los que no está facultado para entrar, con los cuales podría alcanzar el control y las premisas de decisión con las cuales controlar un proceso. fuente: guillermo j. r. garduño valero esta invasión al espacio común de lo so-cial propio de lo público: de la intromisión en la esfera de lo privado y de la penetra-ción de lo intimo es el hecho cotidiano de nuestros días realizado desde dos ámbitos: el de la esfera de lo institucional estatal y el de los actores no estatales que tanto penetran el1050 1050 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional campo de lo público como también entran por las vías de hecho a imponerle a la vida social sus premisas al margen de toda legali-dad como lo hacen las diversas fracciones del crimen organizado. todo ello unido a proce-sos de inteligencia. por lo que podemos afir-mar que hoy día todos los niveles y esferas de la información han sido vulnerados, por lo que el poder de que se han apropiado pone en entredicho toda la esfera de las libertades públicas, de los derechos humanos y de la posibilidad de la democracia. la emergencia de las nuevas redes comunicacionales ¿cómo se produjo este empoderamiento de la información? el proceso ha sido largo y en el caso de méxico que con su particularida-des comparte con otros espacios del mundo, comenzó con el romance entre la clase po-lítica en turno y los empresarios en un vín-culo estrecho entre propaganda que requería el estado y la publicidad que reclamaba el mercado en expansión. en el coexistieron di-versas modalidades desde medios públicos subordinados al interés privado empresarial, hasta oligopolios que se expandieron más allá de sus fronteras. la ruptura del modelo sólo puede comprenderse a cabalidad por el surgimiento de la globalidad que reclamaba la ampliación de la oferta de medios, como por el desarrollo tecnológico que rápidamen-te penetro en una nueva audiencia, la cual cobro vida en una nueva generación donde el esquema unidireccional de comunicación se altero sustancialmente y dio pauta a nuevas vías de generación y transmisión de informa-ción a través de nuevos medios. hoy en día en los medios convencionales se plantea una nueva contradicción entre los propietarios de los medios y los periodistas que consideran tienen cautivo a un sector de la opinión pública, el cual alimentan con sus representaciones. desde este ángulo el caso aristegui, como lo ha sido en el pasado de los periodistas que al victimizarse buscan tan sólo mantener su sector de influencia desde el cual puedan influir en decisiones o con-tribuir a formar imagen pública favorable o no hacia figuras o empresas lo cual genera grandes dividendos para el promotor, pero donde el ámbito de la defensa de la libertad de expresión está ausente, puesto que no son siquiera plurales. una primera aproximación a este nue-vo contexto nos la proporciona el siguiente cuadro, donde hemos planteado tres tipos de medios de comunicación cada uno con atri-butos y características propias de los cuales derivan mecanismos y procesos donde fluye la información destinada a usuarios. a partir de lo anterior partimos de los medios uni-direccionales cuya característica central es el proceso de emisor mensaje receptor donde la retroalimentación se produce de manera in-directa a través del impacto en los usuarios. la segunda visión de medios la constituyen los medios bidireccionales donde el proce-so fluye de emisor mensaje receptor y este a su vez se convierte en fuente lo que genera1051 políticas públicas y gobernanza un proceso interactivo entre ambos. por otra parte y como resultante de la emergencia de la nueva tecnología de medios estarían los multidireccionales que se expanden en red y donde las replicas del mensaje valora el im-pacto sobre el universo de usuarios, lo que devela una nueva aproximación en forma vir-tual e instantánea en la red. las nuevas redes comunicacionales en cada medio el mensaje es transfor-mado y su impacto es variable en cuanto a sus efectos. en particular sobre el caso de los multidireccionales donde su capacidad de convocatoria está limitada por las circuns-tancias y temporalidad de los efectos en la audiencia que no es simplemente receptora sino difusora y ente activo. unidireccional medios fríos bidireccional retroalimentación multidireccionalidad redes sociales medios cálidos periódicos y revistas impresos radio televisión telégrafo cine telefonía celular por tanto ubicable por su carácter portátil internet y telefonía celular integrada a redes construcción de audiencia cautiva, visión emisor que determina al receptor y por tanto se convierte en manipulable. transmisión de información, con voz y/o datos. depende de la capacidad de convocatoria de un mensaje y su impacto de retransmisión. medición de audiencia como criterio de penetración y verificación de preferencias calidad del servicio sin interferencias y con absoluta privacidad apoyada en redes ha demostrado enorme capacidad de convocatoria, sin embargo, la coincidencia es en contra de, no pudiéndose poner de acuerdo los actores en cuanto a las propuestas una vez logrado el objetivo. vg. la primavera árabe. susceptible de manipulación por las empresas de medios susceptible de intervención ilegal por aparatos de inteligencia susceptible de intervención y control por organismos tanto gubernamentales como corporativos fuente: guillermo j. r. garduño valero1052 1052 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el proceso de inteligencia para la obtención de la información bajo la emergencia de nuevos medios pudiera afirmarse que se han burlado las formas de in-teligencia y en efecto el viejo poder hoy esta al desnudo y en crisis que se refleja en el descre-dito de las dictaduras de cualquier signo que no pueden ser justificadas por el signo ideo-lógico que dicen ostentar. por el poder de los medios alternativos que destruye sin romper siquiera una hoja de los discursos manidos de la vieja clase política y sobre todo de la vie-ja inteligencia que ha caído en la imprevisión ante nuevos acontecimientos y por tanto no muestra capacidad anticipatoria frente al futu-ro. el caso es visible y trágico las normas que sirvieron de base para blindar las puertas de acceso a las cabinas de los pilotos cayeron ante un piloto suicida. las declaraciones con de-mencia senil de fidel castro de la defensa del indefendible maduro son muestra clara que hay hombres que ya no necesitan la muerte para merecer el olvido. las ataduras al pasado de argentina con el peronismo sólo han con-vertido a la nueva pareja presidencial en las bases del hundimiento de la nación. en méxi-co la supuesta reforma política sólo contribu-yó a reproducir el modelo autoritario priista en cada partido, sin alternativas de renovación política e ideológica a ninguno. esto representa que el viejo poder no es el ámbito de decisión pues está bloqueado en su capacidad decisoria. el nuevo poder esta construyéndose en paralelo a la nueva inteli-gencia que logre controlar y dirigir la nueva oleada desde los medios, aunque hay el riesgo de los aventureros de la política. una aproxi-mación a los medios a partir del proceso de generación de la nueva inteligencia se muestra en el siguiente cuadro:1053 políticas públicas y gobernanza pública privada íntima agenda enfocada al ámbito de la seguridad del estado, no del régimen en turno, ni de su personal político. estudios de seguimiento de opinión pública enfocada hacia campos de interés preferencialmente de carácter: tecnológico innovación mercados impacto del producto o servicio ámbito de seguridad personal y preservación de su intimidad. protección frente a penetración en su intimidad y de sus asuntos personales que no afecten a terceros. obtención de la información determinación jurídica de los campos de intervención en la vida pública e institucional la carencia de una legislación acorde al interés público ha generado las aberraciones que actualmente se tienen como ley de seguridad nacional sólo puede ser mediante mecanismos abiertos y no encubiertos, al mismo tiempo debe advertirse al informante cuando se refiera a opiniones o datos personales las consecuencias que puede traer consigo para quienes recopilan estos datos. los límites de la información proporcionada en el ámbito intimo corresponde al sujeto que la proporciona. sobre ella debe descansar en una base legal que impida su difusión interesada por entidades públicas, privadas o de particulares, por lo que no se puede acreditar tampoco las obtenidas bajo tortura. verificación los instrumentos de verificación de la información no pueden estar avalados mediante tortura o presión, sino en el fundamento en hechos demostrables y pruebas jurídicas reconocidas. la verificación tiene que estar autorizada por quien proporciono los datos y por tanto tiene derecho a no autorizarlo bajo excusa justificada. la verificación puede ser auditada por el interesado e incluso puede corregir cualquier factor que considere importante o pueda ser malinterpretada u operar en su contra. ubicación espacio temporal la ubicación espacio temporal es atributo del poder, por tanto desde sus datos generales hasta su expediente personal no pueden ser consultados sin la aprobación del interesado, y menos utilizados con finalidades de comercio o promoción. la característica básica del poder es disponer de la ubicación espacio temporal de los sujetos, lo que significa mantenerlos bajo su arbitrio y control. en estas condiciones la libertad de tránsito en todas las esferas de la vida pública debe ser respetada y no anteponer el interés personal al general. la ubicación espacio temporal es un derecho inalienable que no puede ser limitado más que en el caso de afectación a terceros. análisis las relaciones entre la información y el cruzamiento de datos son la base misma del análisis, así como todos aquellos instrumentos que permitan verificar y estimar la validez de la información y la importancia de las consecuencias que pueda acarrear. el análisis de la información que se solicita a particulares por una entidad privada debe estar avalado por un comité de expertos que conozcan el diseño y los cruces de información de forma tal que no penetren más allá de lo legalmente permitido el análisis de esta información sólo puede ser estudiada mediante procesos psicoanalíticos y por personal especializado siguiendo una línea que devele la intimidad en compañía del sujeto y bajo ningún caso es posible darla a conocer a terceros. una de las consecuencias del 11/9 fue la ausencia de integración de las informaciones obtenidas por las la integración de la información de los sujetos particulares y privados no puede hacerse a partir de bancos de la integración adecuada de la fuente: guillermo j. r. garduño valero proceso de inteligencia para la obtención de información1054 1054 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional criterios para la selección de información en función de su importancia y seguimiento hasta ahora hemos analizado el proceso de generación de productos de inteligencia, pero hay necesidad de establecer bajo qué criterios se establece la selección de un proceso para darle seguimiento en relación a inteligencia. esto supone establecer los indicadores que posibilitarían el establecimiento de criterios de selección para determinar la importancia de los seleccionados, para lo cual se propone el cuadro siguiente: criterios de selección de información para ser incluidas en seguimiento las bases de datos para la información dentro de los bancos de información más completos que conozco y que están abier-tos está el de la agencia central de inteli-gencia (cia) al cual es posible acceder por medio de internet, tanto por el volumen de información como por los niveles de acceso a informes. dicha base posee una visión en-ciclopédica a la vez que practica de quienes están interesados en temáticas diversas. el otro caso en el ámbito público correspon-de a wikipedia que a nivel popular aborda una vasta temática y que se apoya en espe-cialistas y personas diversas que suben a la red su contribución. en ambos casos pode-mos decir que la primera información es de corte periodístico, o de bancos de datos, lo pública privada íntima verídica correspondencia a los hechos y posibilidad de verificación esta sólo puede generarse en torno a un sistema de transparencia y reclama de un sistema de contrainteligencia para su verificación. el ámbito corporativo reclama del conocimiento del estado de riesgos internos y amenazas externas, así como de sus fortalezas y oportunidades. la información íntima supone desde el manejo del autoanálisis hasta el proceso de psicoanálisis, lo que supone buscar la etiología de los problemas pertinente de manera oportuna y en correspondencia a las necesidades de información. la agenda debe contemplar un amplio espectro de acontecimientos y procesos para operar de modo pertinente. la información debe llegar antes de que se convierta en dato anecdótico, pues de poco sirve un análisis retrospectivo frente a acontecimientos que nunca volverán a ocurrir de la misma forma. implica el reconocimiento de si y de los otros, al mismo tiempo de la conciencia de la crisis sin aceptar la evasión, sino desde una postura de reconocimiento relevante por su importancia y relación con otros procesos establece la vinculación entre procesos de manera que posibilite su análisis simultáneo o consecutivo. la relevancia está dada por el momento en que concurren y coinciden los acontecimientos está dada en función del tiempo y de la circunstancialidad que rodea al actor estratégica por su significación y posición en el contexto, lo que le posibilita integrar distintas líneas de investigación por su capacidad de integración de los procesos y por tanto su posibilidad anticipatoria a los acontecimientos. la estrategia supone conocimiento de si, del otro y del contexto, esto supone que las ligas entre ellas esta dada por la estrategia supone la construcción de respuestas frente a la crisis y la capacidad de asumir decisiones a partir de la voluntad y su posibilidad factible es posible acceder a la información y los actores poseen la capacidad para llevar a cabo sus propósitos implica tanto el reconocimiento de amenazas externas, como riesgos internos reales. la estrategia va vinculada a la factibilidad por lo que en función del acontecimiento esperado y su correspondencia con el resultado se establece su factibilidad es el reconocimiento de las capacidades y competencias del sujeto para enfrentar situaciones anticipatoria opera en relación de siendo la inteligencia el sensor de la relación presente futuro, debe en el ámbito corporativo la anticipación se genera en torno a: debe proyectar en el sujeto la preocupación en torno a como enfrentar la1055 políticas públicas y gobernanza que representa una primera versión de corte impresionista. para el caso de las necesida-des de inteligencia esto sería insuficiente, porque hay que destacar que la información está clasificada por niveles, que la secrecía de muchas bases de información está pro-tegida y por tanto no es accesible para todo público, tal es el caso del cisen en méxi-co cuya pagina no devela ni siquiera lo más elemental que es su justificación y el tipo de investigaciones que aborda, al tiempo de no existir una doctrina que la alimente y posi-bilite sus vías de desarrollo institucional. dentro de todo esto hay que reconocer que toda acción de inteligencia comienza con la información pública disponible, por lo que es necesario abordar la naturaleza de los bancos de datos y sus códigos para ob-tener la información. por lo que se presenta este cuadro. pública privada íntima verídica correspondencia a los hechos y posibilidad de verificación esta sólo puede generarse en torno a un sistema de transparencia y reclama de un sistema de contrainteligencia para su verificación. el ámbito corporativo reclama del conocimiento del estado de riesgos internos y amenazas externas, así como de sus fortalezas y oportunidades. la información íntima supone desde el manejo del autoanálisis hasta el proceso de psicoanálisis, lo que supone buscar la etiología de los problemas pertinente de manera oportuna y en correspondencia a las necesidades de información. la agenda debe contemplar un amplio espectro de acontecimientos y procesos para operar de modo pertinente. la información debe llegar antes de que se convierta en dato anecdótico, pues de poco sirve un análisis retrospectivo frente a acontecimientos que nunca volverán a ocurrir de la misma forma. implica el reconocimiento de si y de los otros, al mismo tiempo de la conciencia de la crisis sin aceptar la evasión, sino desde una postura de reconocimiento relevante por su importancia y relación con otros procesos establece la vinculación entre procesos de manera que posibilite su análisis simultáneo o consecutivo. la relevancia está dada por el momento en que concurren y coinciden los acontecimientos está dada en función del tiempo y de la circunstancialidad que rodea al actor estratégica por su significación y posición en el contexto, lo que le posibilita integrar distintas líneas de investigación por su capacidad de integración de los procesos y por tanto su posibilidad anticipatoria a los acontecimientos. la estrategia supone conocimiento de si, del otro y del contexto, esto supone que las ligas entre ellas esta dada por la estrategia supone la construcción de respuestas frente a la crisis y la capacidad de asumir decisiones a partir de la voluntad y su posibilidad factible es posible acceder a la información y los actores poseen la capacidad para llevar a cabo sus propósitos implica tanto el reconocimiento de amenazas externas, como riesgos internos reales. la estrategia va vinculada a la factibilidad por lo que en función del acontecimiento esperado y su correspondencia con el resultado se establece su factibilidad es el reconocimiento de las capacidades y competencias del sujeto para enfrentar situaciones anticipatoria opera en relación de siendo la inteligencia el sensor de la relación presente futuro, debe en el ámbito corporativo la anticipación se genera en torno a: debe proyectar en el sujeto la preocupación en torno a como enfrentar la fuente: guillermo j. r. garduño valero1056 1056 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional bases de información secreta discreta dirección la información en este nivel posee periodos amplios de secrecía y protección frente a estructuras internas y externas de referencia la información directiva forma parte de la experiencia acumulada que sirve de base a las políticas y tiene como finalidad la evaluación de operaciones ejecución la información secreta en el nivel operativo procede de la secrecía de oficio donde la preservación del cómo hacerlo representaba una protección frente a estructuras externas en competencia la finalidad en esta fase de los procesos es el control de operaciones fuente: guillermo j. r. garduño valero métodos científicos para la obtención de información los métodos y procedimientos que utiliza la ciencia se presentan como alternativas para la obtención de información actualizada y contribuyen también al análisis sistemático de los procesos. dentro de estos métodos he seleccionado cuatro de particular impor-tancia que se mueven tanto en parámetros propios de lo predictible, como los que se desarrollan en el ámbito de lo impredecible. a su vez estas categorías se enlazan con las categorías filosóficas de determinación e in-determinación de la cual derivan cuatro lí-neas de abordaje. la primera parte de un contexto de de-terminaciones sobre los fenómenos y se vin-cula con lo predictible de la cual deriva el concepto de paradigma dentro de la visión de thomas kuhn que sustenta que responden a enigmas que poseen las bases de su propia solución y por lo tanto su proceder se de-sarrolla en torno a hipótesis causales dentro de la tradición hipotético deductiva y cuyo planteamiento esta dado por el consenso de una comunidad científica. en el ámbito de la vinculación entre de-terminismo e impredictibilidad podríamos abordar el objeto de investigación a partir de tipos ideales dentro del método que max weber desarrollo en torno a los tipos ideales, siguiendo la línea metodológica del verste-hen que implica la comprensión objetiva y subjetiva del fenómeno. su encuadramiento dentro de una época histórica y de un con-texto que le dio marco de posibilidad, lo que1057 políticas públicas y gobernanza le posibilita vincularlo al carácter único e irrepetible de cada fenómeno social. el tratamiento estadístico sería propio de fenómenos susceptibles de agruparse en torno a criterios o tendencias, lo que supo-ne que la construcción del dato, así como su validez y confiabilidad están en función de la naturaleza del fenómeno y del enfoque teóri-co desde el cual se analizan para plantear la proyección que puedan tener en su caso. el modelo serendipity representa el dato inesperado, anómalo y estratégico que mo-difica el curso de la investigación y abre la posibilidad de dar un giro a la interpretación, lo que representa una ruptura con el análisis convencional. en todos los casos es la natura-leza del fenómeno la que abre paso a la elec-ción del método, pues hay correspondencia entre método y objeto a investigar. métodos científicos para la obtención de información bases y fuentes de datos históricos historia e inteligencia son antitéticas pues marchan en direcciones opuestas. el prime-ro aborda el pasado para la comprensión del presente, el segundo parte de una visión de futuro donde busca prospectivamente arras-trar el presente hacia el futuro deseable y posible. en todo caso el hecho histórico es irrepetible y supone una reconstrucción, en el segundo el futuro aun no existe, pero hay que construirlo. en ambos casos los procesos y materia son lo opuesto, sin embargo, cabe hacer la consideración parafraseando a clau-de levy strauss cuando afirmo al referirse al estructuralismo: • a veces el método prospectivo reclama de la historia • a veces la historia reclama de prospectiva • tanto la historia con sus estructuras condi-ciona el futuro, como la idea de futuro está inserta en la historia. • de esta forma historia e inteligencia se com-plementan lo que significa que los procesos están en la historia y su guía esta en sus fi-nes y horizonte de visión. bajo ese planteamiento hemos desarro-llado el siguiente cuadro: predictibilidad impredictibilidad determinismo verificacionismo paradigma verstehen indeterminismo estadística serendipity fuente: guillermo j. r. garduño valero1058 1058 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional bases de datos históricos nivel presentación actualidad documental testimonial secreta histórica la información secreta documental establece periodos muy largos en el tiempo, de modo tal que no pueda afectar a las generaciones actuales, por lo que es factible descubrirla después de un mínimo de 25 años y máximo de 50. la información testimonial se refiere a personas que fueron testigos de algún acontecimiento, por lo que se consideran de vital importancia, el problema es que en la medida en el que el tiempo aleja al testigo de su experiencia es muy difícil reconstruirla, además de que el testimonio es afectado por el ángulo de visión del sujeto vigente cuando alguien penetra en la documentación secreta vigente como lo hizo wikileaks o snowden le ocurre lo que a prometeo, pues afecta el punto de equilibrio de una organización, al deshacer sus propuestas y planes, en asuntos de primera importancia el ser testigo obliga a permanecer bajo protección, pues en ello puede llevar la vida y en países como estados unidos se tiene que optar por una nueva personalidad. discreta histórica la información histórica discreta es utilizada en forma común para la reconstrucción de la vida cotidiana de una época histórica, como tal aporta la visión y la mentalidad, por lo que hay que trascender este nivel para explicar las claves culturales en torno a los cuales se relaciona esta cotidianeidad, la información histórica testimonial da cuenta del paso de las generaciones en las organizaciones, por lo que nos ofrece una perspectiva de los actores en el tiempo, este tipo de estudios debe tener continuidad, pues con el paso del tiempo los actores se retiran o mueren. vigente la información documental vigente da cuenta de la operatividad y los mecanismos cotidianos del ejercicio del poder, weber afirmaba que el poder no se manifiesta en los discursos ni en los mitos que involucran personas e instituciones, sino en el ejercicio cotidiano de al administración, que en su tiempo correspondía a la burocracia se principios del siglo xx. la información vigente dada por actores en ejercicio de operaciones y funciones dentro de la organización nos da cuenta de la visión con la que se abordan los problemas y sus plataformas de resolución, lo que también supone no caer en la visión ingenua de que entre lo que el sujeto piensa, dice y hace haya congruencia y continuidad en los hechos. fuente: garduño valero, guillermo j. r. el ejército mexicano, entre la guerra y la política, méxico, uami csh, 2008, p. 1321059 políticas públicas y gobernanza conclusiones los estudios organizacionales han manifes-tado hace mucho un rechazo más emocional que sustentable frente a la inteligencia, pese a que es condición de toda gestión y desa-rrollo de procesos de gobernabilidad y go-bernanza, pero con frecuencia las argumen-taciones que escucho a mi derredor apelan a una ética que más parece una moralina que ignora las consecuencias de vivir en una so-ciedad cuyo poder se sustenta en una base de información de inteligencia, con la cual enfrenta la incertidumbre y la complejidad crecientes que acompañan a toda organiza-ción cuyo futuro no está en modo alguno ga-rantizado de antemano. por ello mi propósito ha sido acumular información disponible a fin de generar una primera aproximación a un fenómeno que por sus proximidad al poder reclama de ser al menos analizado, por lo que en modo al-guno se pretende decir la última palabra, an-tes bien que estas suenen como las primeras, por lo que este es un esfuerzo para guiar el abordaje, discusión y si se quiere polémica en torno a un problema toral de toda orga-nización: la prospectiva que busca orientarla hacia el futuro. referencias: bobbio, norberto, definición de la democracia, méxico. f . c. e. 1999. garduño valero, guillermo j. r. el ejército mexi-cano, entre la guerra y la política, méxi-co, uami csh, 2008. weber, max, economía y sociedad, méxico, f . c. e. 1969. tomo ii.1060 1060 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional las tics y sus implicaciones e impacto de las obligaciones fiscales en las pymes del sector manufacturero en sinaloa manuel i. ruiz medina nadia aileen valdez acosta luiz vicente ovalles toledo universidad autónoma de sinaloa resumen las tecnologías de la información y la comunicación (tics) son una realidad, se han convertido en las últimas décadas en uno de los catalizadores más significativos no sólo del crecimiento económico sino de la competitividad y productividad de las organizaciones de toda índole. su adopción provoca profundos cambios y hace necesarios ajustes complejos tanto para las empre-sas como para sus empleados. la necesidad de competir en mercados globales y la consecución de mejoras e incrementos en la productividad y economía empresarial hace necesaria la adop-ción de estas tecnologías. en la actualidad, la sociedad no se visualiza sin el uso de tics y en un futuro la dependen-cia hacia ellas será mayor al grado que sólo las sociedades tecnológicamente avanzadas podrán conseguir progresos importantes. por lo que esta investigación tiene como objetivo analizar las implicaciones e impacto de tics en el aspecto fiscal de las pymes del sector manufacturero en sinaloa. se deduce y presume que la obligación de utilizar tics en este sector causa temor por la ignorancia que su uso representa; la infraestructura actual es mínima; se visualiza un descontrol en su organización interna; el impacto sobre los negocio se ve reflejado en el área de contabili-dad y fiscal. palabras clave: tecnologías de la información y la comunicación, obligaciones fiscales, ingresos tributarios, pagos electrónicos abstract the technologies of information and communication technologies (ict) are a reality have be-come in recent decades in one of the most important catalysts not only economic growth but competitiveness and productivity of organizations of all kinds. its adoption causes profound1061 políticas públicas y gobernanza país según datos del último censo de pobla-ción y vivienda del inegi y de la asociación mexicana de la industria publicitaria y co-mercial en internet (amipci) un 29% de la población total son usuarios de internet. derivado de la generalización del uso del internet en nuestro país y la oportunidad que representa para su crecimiento económico, se hizo necesario legislarlo con el fin de es-tablecer reglas que permitan salvaguardar el derecho de los usuarios y evitar abusos en la medida de lo posible. en materia fiscal fue el servicio de administración tributaria (sat) el pionero al emplear las tics como un medio para el cumplimiento de obligaciones fiscales. el principal objetivo de esta ponencia es estudiar y analizar la legislación vigente en materia de obligaciones de los contribuyen-tes de presentar a través de medios electróni-cos todo lo concerniente a aspectos fiscales y con ello determinar las implicaciones que se tienen y el impacto administrativo. según el precepto constitucional: “artí-culo 31. son obligación de los mexicanos: “fracción iv . contribuir para los gastos públicos, de la federación como del estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes”. nuestra constitución política ha previsto que las contribuciones deben observar algu-nos principios que garanticen que no se haga un cobro indebido de los impuestos. estos principios forman parte del sistema de valo-res humanos, y tienden a armonizar todas las changes and complex adjustments needed both for companies and their employees do. the need to compete in world markets and achieving improvements and productivity gains and entrepreneurial economy requires the adoption of these technologies. at present, the company’ s dependence on them will be greater to the extent that only the technologically advanced societies can achieve significant progress shown without the use of ict and in the future. as this re-search is to analyze the implications and im-pact of ict on the tax side of smes in the ma-nufacturing sector in sinaloa. it is clear and presumes that the obligation to use ict sec-tor makes fear by ignorance that represents its use; the current infrastructure is minimal; a lack of control shown in its internal organi-zation; the impact on business is reflected in the field of accounting and taxation. keywords: information technology and communication; tax obligations; tax reve-nues; electronic payments. planteamiento del problema los medios electrónicos de comunicación en el mundo datan desde 1969, su uso se mul-tiplicó sustancialmente gracias al internet pero fue hasta en 1990 cuando su aplicación se extendió con fines comerciales; en el año 2000 un 4% de la población mundial era usuaria de internet, mientras que en el 2010 el porcentaje se incrementó a un poco más del 28% de la población mundial. en nuestro1062 1062 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional actividades de los hombres. dichos princi-pios son los siguientes: principio de constitucionalidad uno de los pilares del derecho fiscal está constituido por el llamado prin-cipio de constitucionalidad, el cual, en términos generales, implica que la relación jurídico tributaria debe en-contrarse fundada en los correspon-dientes preceptos constitucionales, o al menos, debe evitar contradecirlos. principio de legalidad los impuestos se fijan y se regu-lan a través de leyes. el principio de legalidad se refiere a que no se podrá cobrar ningún impuesto o contribu-ción que no se encuentre establecido en una ley , con anterioridad al hecho o circunstancia que fue la causa del pago de un impuesto. principio de obligatoriedad de acuerdo con lo que marca la propia fracción iv del artículo 31 constitucional, contribuir a los gastos públicos de la federación, de las enti-dades federativas y de los municipios constituye una obligación ciudadana de carácter público, como pueden ser-lo el realizar el servicio militar en el caso de los hombres o hacer que los hijos concurran a las escuelas públicas o privadas para obtener la educación primaria elemental. el principio de obligatoriedad en materia fiscal tiene que entenderse en función no sólo de la existencia de un simple deber a car-go de los contribuyentes, sino como una auténtica obligación pública, de cuyo incumplimiento pueden derivar-se severas consecuencias para el bene-ficio social y económico del país. principio de proporcionalidad el principio de proporcionalidad considera que los contribuyentes de-ben contribuir a los gastos públicos en virtud de sus capacidades económicas, aportando a la hacienda pública una parte justa y adecuada de sus ingresos, utilidades o rendimientos, pero nunca una cantidad tal, que su contribución represente prácticamente el total de los ingresos netos que haya percibido, pues en este último caso se estaría uti-lizando a los tributos como un medio para que el estado confisque los bienes de sus ciudadanos. el principio de pro-porcionalidad implica, por una parte, que los gravámenes se fijen en las leyes de acuerdo con la capacidad económi-ca de cada sujeto pasivo, de manera que las personas que obtengan ingre-sos elevados tributen en forma cualita-tivamente superior a los de medianos y reducidos recursos, y por la otra, que a cada contribuyente, considerado in-dividualmente, la ley lo obligue exclu-sivamente a aportar al fisco una parte razonable de sus ingresos.1063 políticas públicas y gobernanza principio de equidad el principio de equidad significa la igualdad, ante la misma ley tribu-taria, de todos los contribuyentes su-jetos a un mismo tributo, quienes en tales condiciones, deben recibir un tratamiento idéntico, debiendo única-mente variar las tarifas tributarias apli-cables de acuerdo con la capacidad económica de cada contribuyente. la equidad se puede definir como el prin-cipio en virtud del cual, por mandato constitucional, las leyes tributarias de-ben otorgar un tratamiento igualita-rio a todos los contribuyentes de un mismo tributo en todos los aspectos, objeto gravable, fechas de pago, gas-tos deducibles, sanciones, etc.), con excepción del relativo a las tasas. en relación a lo anterior, los ingresos tributarios derivan de las aportaciones eco-nómicas efectuadas por los ciudadanos en proporción a sus ingresos o utilidades. es-tos ingresos tributarios están integrados por toda la gama de impuestos que gravan las di-versas actividades económicas de los contri-buyentes, la compra-venta, el consumo, las transferencias, el arrendamiento, los salarios, etcétera. sin embargo, (lópez-pinto, 2001) comenta que los diferentes tipos de impues-tos introducen distorsiones al tratan de coin-cidir a la hora de tomar decisiones sobre el consumo, el esfuerzo de trabajo y la inver-sión, entre otros. los cambios bruscos en los impuestos alteran la decisión de suministro de ocio / trabajo, ya que representan los cho-ques a la tabla de oferta laboral, generando así una correlación negativa entre los salarios y horas de trabajo. las contribuciones tienen como fin cos-tear los servicios públicos que el estado brin-da, y el contribuyente paga con los impues-tos los servicios que recibe. en ese sentido, hablamos de una contraprestación, toda vez que el contribuyente proporciona una parte de sus recursos a cambio de la satisfacción de ciertas necesidades públicas, si bien es cierto que la administración pública se encarga de la organización y de la administración para la procuración de los servicios públicos, igual requiere ingresos para poder realizarla satisfactoriamente, pues sin ellos no podría otorgarlos. la forma en que el estado obtiene recur-sos, los administra y los eroga es lo que se ha llamado actividad financiera del estado. la captación u obtención de los ingresos alu-de a todos aquellos medios de que el estado podrá echar mano para allegarse los recursos de tipo económico que le son indispensables para la realización de sus actividades y para satisfacer las necesidades del bien común. entre las diversas fuentes de captación de ingresos que el estado ha delimitado a tra-vés de la política de ingresos se encuentran, de acuerdo con su importancia, los ingresos no tributarios como la emisión de moneda, el empréstito público y los recursos tributarios; estos últimos se captan a través del pago de contribuciones y de impuestos.1064 1064 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la dependencia encargada de administrar y aplicar la política de ingresos es la secretaría de hacienda y crédito público, y los ingresos públicos son administrados por la tesorería de la federación. los servicios de recaudación a cargo de la tesorería de la federación se re-fieren a la recepción, custodia y concentración de fondos y valores de la propiedad al cuidado del gobierno federal. esto tiene un sustento que menciona (hou, 2006) sobre la función de gestión, la cual promueve la eficiencia y la eficacia técnica y operativa. la función de planificación facilita la toma de decisiones so-bre los objetivos y políticas (es decir, la ad-quisición, uso y disposición de los recursos) (schick, 1966). esta teoría de las tres funcio-nes del presupuesto sigue siendo cierto inclu-so ahora, a pesar de la prioridad de los tres, puede haber cambios en diferentes períodos. simultáneamente a lo anterior, la ley de ingresos de la federación que rige en forma constitucional por un año, tiene como fun-ción primordial dar vigencia en la aplicación de las diversas leyes que en materia contribu-tiva existen en territorio nacional, como por ejemplo la ley del impuesto sobre la ren-ta, la del impuesto al valor agregado, la de importación o exportación, el cobro de los derechos por la disminución de la deuda pú-blica externa. en ese contexto, tanto la federación, a través del congreso de la unión (encargado de formular las leyes que rigen en todo el país), como los estados a través de los congresos estatales, pueden establecer las contribucio-nes necesarias para cubrir el gasto público. es importante mencionar que las contribuciones que fije el congreso de la unión rigen en todo el territorio nacional, y las contribuciones que establezcan los congresos estatales sólo apli-can en el territorio del estado correspondiente al congreso estatal. de esta forma podemos distinguir entre dos tipos de impuestos: los lo-cales y los federales. en ese sentido, el artículo 1 del có-digo fiscal de la federación nos señala que las personas físicas y las personas morales están obligadas a contribuir para los gastos públicos conforme a las leyes fiscales res-pectivas. así, podemos concluir que existen dos clases de obligados: personas físicas y personas morales. es importante mencionar que las perso-nas físicas y las personas morales están obli-gadas al pago de impuestos no sólo porque sean personas físicas o morales, sino más bien por la realización de una actividad eco-nómica que se encuentra prevista o regulada como un hecho que grava impuesto. de esta manera podemos decir que la obligación de pagar impuestos surge cuando se realiza la situación o hecho prevista por una norma de derecho fiscal. para cumplir con tal norma el sat, or-ganismo dependiente de la secretaría de ha-cienda y crédito público (shcp) y con auto-ridad fiscal obliga apoyado con las diferentes leyes a solicitar la inscripción en el registro federal de contribuyentes (rfc), así como el régimen fiscales con que se tributará. una vez inscritos en el rfc, los contribuyentes están sujetos a este mecanismo de control de1065 políticas públicas y gobernanza actos y actividades para verificar el cumpli-miento de obligaciones. el rfc también pue-de ser utilizado con fines estadísticos para obtener el número de contribuyentes regis-trados, y permite segmentarlos de acuerdo con las obligaciones registradas. por tanto, los ciudadanos que realizan actividades económicamente productivas tie-nen como consecuencia de las mismas una serie de derechos y de obligaciones; en este punto trataremos una de las obligaciones, concretamente la de contribuir al gasto pú-blico. esta obligación se encuentra contenida en el texto del artículo 31 de la constitución política de los estados unidos mexicanos. la obligación de contribuir al gasto pú-blico se hace vigente al momento en que se realizan actividades económicas, lo cual trae como consecuencia el inicio de una relación entre el estado en su carácter de autoridad fiscal y los ciudadanos en su carácter de con-tribuyentes o causantes; ésta es una relación jurídico-tributaria. (bhattarai, 2011) afirma que la combinación de políticas monetarias y fiscales puede tener amplias repercusiones en la eficiencia y la redistribución. los mayores impuestos distorsionan los incentivos al tra-bajo y la inversión de los hogares frenando la economía de los países. la relación jurídica tributaria implica una serie de conductas por parte de los con-tribuyentes, las cuales se deberán ir realizan-do en el transcurso del tiempo dependiendo de factores como son los niveles de ingresos de los contribuyentes, el tipo de actividades que realizan, sus características particulares de organización, etcétera. las obligaciones de los contribuyentes ante la autoridad fiscal se concretan en accio-nes como la presentación de una declaración informativa, el pago de una contribución, la presentación de un aviso, la aplicación de una tabla o tarifa para la determinación de un impuesto, etcétera. durante el tiempo en que los contribu-yentes se encuentren económicamente activos, pueden presentarse circunstancias diversas que cambien las características y particularidades que definen la forma en que se relacionan y cumplen sus obligaciones ante la autoridad fis-cal; el hecho de cambiar de giro, el asociarse o disolverse, el cambiar de domicilio, el tomar o rechazar opciones de tributación, etc., son ac-ciones que implican interacciones cambiantes en la relación tributaria. como consecuencia de las mismas se deberán dar nuevos avisos, cam-biar regímenes fiscales, plazos y formas de tri-butar, obtener o perder beneficios o incentivos, etcétera. los contribuyentes nacen al momen-to en que inician sus actividades económicas y por ello deben registrase en el padrón del rfc de la autoridad fiscal, y durante el desarrollo de su vida fiscal crecen y finalmente, de mane-ra inevitable, eventualmente mueren y con ello termina la relación tributaria. para que los contribuyentes puedan transitar por este ciclo y dicho tránsito se realice de forma correcta y sin problemas, es necesario cumplir una serie de actos que se refieren tanto a la forma como al fondo de la obligación básica de contribuir al gasto pú-1066 1066 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional blico. estos son actos como la presentación de avisos, solicitudes, declaraciones, infor-mes, pagos, entre otros. para que el tránsito durante el ciclo de la vida fiscal de los contribuyentes sea lo más libre de dificultades posibles, la ley dispone para la autoridad fiscal la obligación, conte-nida en el artículo 33 del código fiscal de la federación, consistente en proporcionar servicios de asistencia fiscal gratuita y con-fidencial, que faciliten y ayuden a los contri-buyentes a cumplir con la obligación básica de contribuir al, gasto público y con todas las pequeñas acciones adicionales a dicho acto de cumplir, por lo que la obligación para la autoridad se define en los siguientes puntos: por otro lado y en concordancia con este propósito el plan nacional de desarrollo (pnd) 2013-2018, presentado por el ejecu-tivo federal, establece las metas nacionales de las políticas públicas que se podrán alcan-zar mediante objetivos específicos y líneas de acción. en particular, el sat se relaciona con la estrategia 4.1.2 “fortalecer los ingresos del sector público”, en la que se proponen las si-guientes líneas: • incrementar la capacidad financiera del es-tado mexicano con ingresos estables y de carácter permanente. • hacer más equitativa la estructura impositiva para mejorar la distribución de la carga fiscal. • adecuar el marco legal en materia fiscal de manera eficiente y equitativa para que sirva como palanca del desarrollo. • promover una nueva cultura contributiva respecto de los derechos y garantías de los contribuyentes. el pnd contempla el progreso de nues-tro país en el avance tecnológico y científico, así como la búsqueda de metas de progreso y bienestar dentro de la sociedad, todo ello ha provocado que la administración pública actúe en campos que hasta hace poco tiem-po eran desconocidos; sin embargo, a partir de 1980 se da un fenómeno contrario de re-ducción de oficinas y personal, esto con base en la “modernización del estado”. sobre esto, (cimoli, 2001) afirma que la capacidad tec-nológica y las actividades de innovación, se asocian con un complejo de interacciones y esfuerzos que permiten a las empresas de los país adaptarse de manera eficiente, mejorar y crear tecnologías. si bien la empresa es la uni-dad fundamental de la actividad tecnológica, la capacidad nacional es mayor que la suma de las capacidades de las empresas individuales. dada la problemática que representa la administración pública moderna, y para po-der hacer frente a esas actividades, el esta-do tiene que crear agencias, organismos, co-misiones o unidades administrativas que se encarguen precisamente de cumplir con los nuevos cometidos. esa problemática adicionalmente tiene impacto en las áreas de contables y fiscales de las pymes, se ha dado un giro importante por el uso de la tecnología de información, debi-do a que anteriormente se realizaba la conta-bilidad sin ningún tipo de paquete computa-cional, y hoy se tienen que adquirir paquetes contables desarrollados especialmente para estas áreas. la situación resulta preocupan-1067 políticas públicas y gobernanza te para el ámbito empresarial de cumplir co-rrectamente con sus obligaciones fiscales, ya que se ha creado un mecanismo de pago de impuestos y otros movimientos fiscales por medio del internet. partiendo de la problemática descrita en los renglones anteriores, surge la siguiente interrogante central de investigación: ¿cuáles son las obligaciones fiscales y que implicaciones e impacto refleja el uso de las tics en el sector manufacturero en sinaloa? la interrogante anterior sirvió de base para la formulación de las siguientes interro-gantes específicas: 1. ¿cuál es el grado de conocimiento de las obligaciones fiscales de las pymes del sec-tor manufacturero en sinaloa? 2. ¿qué implicaciones e impacto administrativo han tenido las obligaciones fiscales en materia de cumplimiento de las obligaciones fiscales con el uso de las tics en el sector manufacturero en sinaloa? objetivo de investigación estudiar y analizar las implicaciones e im-pacto de uso de las tics en el sector pyme manufacturero, tanto en el aspecto adminis-trativo como en el aspecto fiscal. objetivos específicos de investi -gación 1. identificar el grado de conocimiento de las obligaciones fiscales de las pymes del sector manufacturero en sinaloa. 2. determinar las implicaciones e impacto administrativo que han tenido las tics en materia de cumplimiento de las obli-gaciones fiscales en el sector manufactu-rero en sinaloa. hipótesis h1. las obligaciones fiscales de las pymes del sector manufacturero en sinaloa se encuen-tran perfectamente identificadas de acuerdo a la actividad que desarrollan. h2. las obligaciones fiscales actuales han traído implicaciones de carácter administra-tivo y financiero por la inversión de equipo y capacitación y otros. h3. el uso de las tics para cumplir con las obligaciones fiscales refleja en las pymes del sector manufacturero en sinaloa un im-pacto de temor e inquietud por los constan-tes cambios. marco legal- teórico el cumplimiento de la obligación fiscal y el ejercicio de los derechos del contribuyen-te, en el ámbito federal, es competencia de la shcp por medio de sus unidades admi-nistrativas correspondientes y facultadas por ley . en materia tributaria, el órgano facultado es el sat, ante el cual el profesionista deberá realizar diversos trámites que van desde su inscripción en el registro federal de contri-buyentes, hasta la presentación de declara-ciones, avisos, solicitudes y demás documen-tos para realizar los trámites fiscales a que está obligado como persona física o persona moral, según sea el caso. asimismo, ante esta unidad administrativa el profesionista podrá1068 1068 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional realizar las gestiones necesarias para el ejerci-cio de sus derechos como contribuyente. las reformas y programas realizados para aplicarse en la administración pública miran hacia la procuración de un servicio público eficiente. tal es el caso en la administración tributaria actual, cuya creación obedece a las necesidades de modernización administrati-va y a la necesidad de erradicar prácticas y vicios en el funcionamiento de la administra-ción, que entorpecían la operación y dificul-taban alcanzar los objetivos propuestos. en nuestro sistema, de autodetermi-nación de los gravámenes, la autoridad se reserva la posibilidad de realizar actos de control y revisión sobre los contribuyentes, para verificar su grado de cumplimiento. los “actos de fiscalización” o “auditorías”, se cen-tran en revisar el correcto cumplimiento de las obligaciones tributarias, no sólo el cum-plimiento, sino el grado de cumplimiento del contribuyente, el cual generalmente se realiza mediante la revisión de su contabili-dad, la expedición de comprobantes fiscales y , además, el cumplimiento de las obligacio-nes como la presentación de avisos y decla-raciones, comprobando en su caso, el pago correcto de las contribuciones. obviamente que este último aspecto (cumplimiento de obligaciones) se realiza con mayor profun-didad que en el control obligaciones, puesto que en la fiscalización se verifica además, el correcto cumplimiento de acuerdo a lo esta-blecido en las leyes tributarias. como funciones auxiliares o de apoyo, se ubican aquellas que constituyen la base para el desarrollo de las labores principales. registro de contribuyentes, jurídica, infor-mática y asistencia al contribuyente. desde el 1 de julio de 1997 surgió el ser-vicio sat como un órgano desconcentrado de la secretaría de hacienda y crédito público, con carácter de autoridad fiscal. el sat tiene por objeto recaudar los impuestos federales y otros conceptos destinados a cubrir los gas-tos previstos en el presupuesto de egresos de la federación, para lo cual goza de autono-mía técnica para dictar sus resoluciones. la ley del servicio de administración tributaria establece: “artículo 1. el servicio de administra-ción tributaria es un órgano desconcentrado de la secretaría de hacienda y crédito públi-co, con el carácter de autoridad fiscal, y con las atribuciones y facultades ejecutivas que señala esta ley .” con la finalidad de facilitar el cumpli-miento oportuno de las obligaciones fiscales, la administración tributaria ha establecido y desarrollado una serie de servicios basados en esquemas y procesos de atención, aprove-chando el uso de las tecnologías modernas. en el caso del sat, los servicios que ofrece para los contribuyentes actuales y potencia-les son los siguientes: orientación personal este servicio se proporciona a través de los puntos de atención. el sat cuenta con uni-dades móviles, módulos de atención integral a contribuyentes en las oficinas locales, y1069 políticas públicas y gobernanza módulos de atención fiscal fuera de sede. el servicio es proporcionado por personal espe-cializado del sat. orientación telefónica y vía correo electrónico este servicio se ofrece en todo el país de ma-nera rápida y eficiente a través de un sólo número telefónico sin costo para el contri-buyente y una cuenta de correo electrónico. medios remotos se llama medios remotos a los procedimien-tos a través de los cuales se presta el servicio de atención y asesoría a los contribuyentes, utilizando tecnología informática con acceso a internet o por otros medios. internet el servicio de consulta de información fiscal a través de internet se ofrece desde 1995. es una herramienta derivada de la tecnología moderna, que satisface las demandas de in-formación de los usuarios que consultan las páginas del servicio de administración tri-butaria, donde se incluyeron apartados de información histórica solicitada actualmente por los contribuyentes. para los contribuyentes que cuentan con la tecnología necesaria para poder ingresar en la red mundial de comunicación internet, la secretaría de hacienda y crédito público y el servicio de administración tributaria disponen de una amplia gama de informa-ción fiscal, en la que pueden obtener desde un compendio completo de legislaciones fis-cales, o información para la defensa de sus derechos ante las autoridades fiscales, hasta información en materia tributaria actualizada diariamente. las direcciones para consulta son, respectivamente: http://www.shcp.gob. mx y http://www.sat.gob.mx. digisat sistema de autoconsulta que automatiza y agrupa algunos de los requerimientos de in-formación de los contribuyentes cuando acu-den de manera personal a las oficinas del sat. es una alternativa de información utilizada en los puntos de contacto con el contribu-yente para reforzar los servicios de asistencia, mediante el diseño de pantallas con informa-ción básica sobre los trámites más frecuentes realizados por los contribuyentes. ayudas de cómputo son herramientas de apoyo tanto para los contribuyentes como para el personal que presta el servicio de asesoría fiscal. las ayu-das de cómputo desarrolladas por el sat son las siguientes: declarasat es una ayuda informática que permite a los contribuyentes cumplir con sus obligaciones fiscales, ya que realiza el cálculo automatiza-do de los impuestos (impuesto sobre la renta e impuesto al valor agregado), de las perso-1070 1070 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional nas físicas que perciben ingresos por salarios (indemnizaciones y jubilaciones), actividad empresarial y profesional, arrendamiento, enajenación de bienes y demás ingresos a los que hace referencia el título iv de la ley del impuesto sobre la renta a excepción de la enajenación de acciones. diversas aplicaciones para el esquema de pagos electrónicos (la descripción de estas herramientas se podrá revisar en el punto 4.6). orientación colectiva son las reuniones de carácter preventivo que se realizan con los dirigentes de las cámaras, asociaciones, agrupaciones y organismos de la localidad, con la participación de los sín-dicos del contribuyente, en las que se tratan problemas específicos o se proporciona infor-mación sobre modificaciones que están sien-do implementadas por el sat. se ofrece en las reuniones de orientación activa, conferencias de orientación, talleres fiscales y cursos. los medios a través de los cuales se pres-ta el servicio de orientación colectiva son: reuniones de orientación activa son de carácter preventivo, y se realizan para fomentar el acercamiento de las autoridades fiscales con los organismos cúpula (cámaras, agrupaciones, asociaciones) de contribuyen-tes para la detección y solución de proble-mas, quejas o sugerencias derivadas de la operación. conferencias de orientación son eminentemente informativas, y se reali-zan con el fin de difundir las modificaciones a las disposiciones fiscales. se dirigen a las principales agrupaciones de contribuyen-tes, como cámaras, colegios de industriales, empresarios, comerciantes y profesionistas, entre otras. talleres fiscales de carácter formativo, se ofrecen a alumnos de escuelas de nivel básico, medio, medio su-perior y superior, con el objeto de inculcar y fomentar en ellos la educación fiscal, a fin de que los contribuyentes actuales y potenciales desarrollen procedimientos teórico-prácticos para el cálculo de la determinación de im-puestos. en ellos se proporciona información detallada sobre temas específicos a través de la exhibición de videos relativos a la cultura fiscal, informándoles entre otras cosas de los servicios públicos de que dispone la ciudada-nía gracias al pago de los impuestos. cursos se imparten al personal técnico del servicio de administración tributaria y a los contri-buyentes (personas físicas o personas mo-rales, cámaras, organismos, agrupaciones, asociaciones, etcétera). versan sobre temas fiscales y tienen como objetivo actualizar y reforzar sus conocimientos para el pago de los impuestos.1071 políticas públicas y gobernanza difusión fiscal es un programa de servicio al contribuyente cuyo propósito es informarle oportunamen-te, en forma simple y precisa, respecto de las obligaciones que debe cumplir, tanto en su contenido sustancial como en los aspectos formales de cuándo, dónde y cómo cumplir. se lleva a cabo mediante material editorial y a través de medios masivos. material editorial fiscal es el medio de difusión implantado para atender las necesidades de información de cada región, cubriendo los principales temas específicos de su circunscripción territorial, a través de material fiscal impreso: legislación, trípticos, dípticos, talleres fiscales, folletos, carteles, volantes, mantas, etcétera. agente resolutor es un programa destinado al fortalecimien-to del diálogo directo con el contribuyente, relativo a la asesoría y apoyo de gestión. a través de este servicio se proporciona apoyo permanente a los contribuyentes, facilitan-do su relación con las autoridades fiscales en el cumplimiento de sus obligaciones y en el ejercicio de sus derechos; coadyuva a la prevención y resolución de problemas de los contribuyentes en materia de impuestos fe-derales y de comercio exterior. síndicos del contribuyente es un programa establecido para servir de canal de comunicación entre las autoridades fiscales y los contribuyentes, en el que par-ticipan instituciones y organismos gremia-les. los síndicos constituyen una verdadera instancia para el contribuyente en su acerca-miento con la autoridad fiscal, la que le de-berá ofrecer confiabilidad, servicio gratuito y certidumbre para que sus problemas sean escuchados y obtengan una solución dentro de la legalidad. fedatarios públicos es un programa cuyo objetivo es integrar al pa-drón del registro federal de contribuyentes a las personas morales que se constituyan ante fedatario público, y que promueven a través de éstos su inscripción al rfc por medio del “sis-tema de inscripción y avisos al rfc a través de fedatario público por medios remotos”. conferencias de carácter eminentemente informativo, se realizan con el fin de difundir modificacio-nes a las disposiciones fiscales. se dirigen a las principales agrupaciones de contribuyen-tes, cámaras, colegios de industriales, empre-sarios, comerciantes y profesionistas. estos eventos son promovidos por el sat y/o a petición de las principales agrupaciones; se cubren en un día, no existe límite en cuanto al número de participantes y se imparten por personal del sat.1072 1072 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ciclo de conferencias se dirigen a estudiantes de nivel superior, de los últimos semestres. participan expositores especializados del servicio de administración tributaria, y tienen como objetivo proporcio-nar información básica y especifica en mate-ria fiscal a los contribuyentes potenciales. metodología esta investigación será de tipo mixta con es-tudio de caso, ya que permitirá relacionar los datos obtenidos con la teoría, así como des-cribir, analizar y explicar los resultados en-contrados con el objeto de estudio. el objetivo primordial del estudio de caso es la particularización y no la generalización, se toma un caso particular y se llega a conocerlo bien, y no principalmente para ver en qué se diferencia de los otros, sino para ver que es, que hace. se destaca de la unicidad, y esto implica el conocimiento de los otros casos de los que el caso en cuestión se diferencia, pero la finalidad primera es la comprensión de éste último. (stake, 2007, p. 47). el objetivo principal de un estudio de caso según merriam (1988, p. 173) citado por rovira, et al., (2004, p. 20) señala que: es el conocimiento en profundidad de un fenómeno concreto y no la obtención de resultados sobre el caso general que el fenómeno seleccionado pueda representar; reconoce merrian que el estudio de caso es un método muy limitado y sugiere que una posible solución a este pro-blema es utilizar procedimientos estándar de muestreo, tanto en el interior del caso como en la selección de varios casos para estudiar el mismo fenómeno. primero se realizará una revisión biblio-gráfica y documental, que permitirá conocer las investigaciones realizadas de acuerdo a los enfoques teóricos señalados como bási-cos para la ejecución de este estudio y que constituyeron el marco teórico. en la investigación de campo se utiliza-rá, para la recolección de los datos, las fuen-tes documentales, entrevistas a profundidad, observación, archivos grabados, análisis tex-tual, y transcripciones. asimismo, para lograr los objetivos y dar respuesta a las preguntas de investigación planteadas y con la finalidad de que el grado de validez y confiabilidad del estudio fuera mayor, se transcribirá la infor-mación para realizar su análisis y contrasta-ción teórica y la elaboración del producto final con sus respectivas conclusiones y reco-mendaciones. referencias bhattarai, k. (2011). general equilibrium im-pacts of monetary and fiscal policies on welfare of households in south asia. review of development economics, 15(4), 745-757. doi: 10.1111/j.1467-9361.2011.00640.x cimoli, m. (2001). chapter 7: liberalization po-licies and mexico’ s competitiveness (pp. 147-173): taylor & francis ltd / books. hou, y. (2006). budgeting for fiscal stabili-ty over the business cycle: a counter-cyclical fiscal policy and the multiyear1073 políticas públicas y gobernanza perspective on budgeting. public admi-nistration review , 66(5), 730-741. doi: 10.1111/j.1540-6210.2006.00638.x lópez-pinto, j. s. (2001). fiscal policy and the spanish business cycle. spanish econo-mic review , 3(4), 295.schick, a. (1966). the road to ppb: the stages of budget reform. public administration review 26 (6): 243 – 58. stake, r. e. (1998). investigación con estudio de casos. cuarta edición. madrid españa. antología básica de metodología de la in-vestigación en ciencias sociales, recopila-da por leticia del c. romero rodríguez. dirección académica de ciencias sociales y humanidades de la universidad juárez autónoma de tabasco. ediciones morata. rovira, c. codina, l. marcos, m. c. palma, m. del v . (2004). información y documen-tación digital 2004. barcelona españa. ediciones peticó. legislación código fiscal de la federación constitución política de los estados unidos mexicanos ley de ingresos de la federación ley del impuesto sobre la renta ley del impuesto al valor agregado ley del servicio de administración tributaria plan nacional de desarrollo 2013-2018 sitios web www.inegi.gob.mx http://www.shcp.gob.mx http://www.sat.gob.mx1074 1074 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional reconocimiento y medición de la gestión tributaria de una organización en méxico: propuesta de un indicador organizacional vega zárate césar ricárdez domínguez jerónimo domingo universidad veracruzana resumen la gestión tributaria por parte de las organizaciones hoy en día representa un medio fundamen-tal para subsistir en su entorno, la cual es derivada de una capacidad económica que le permite definir un desempeño tributario determinado para atender su múltiple gama de obligaciones en calidad de contribuyentes. no obstante, siendo el punto anterior una necesidad de atención in-eludible, ellas deben centrar gran parte de sus acciones administrativas en satisfacer su entorno tributario a través de una gestión precisa que sea capaz de satisfacer los intereses del estado de acuerdo a una legislación fiscal. sin embargo, hoy en día la disciplina administrativa no contem-pla a tal gestión como una capacidad organizacional y ni mucho menos existe forma de medirla, puesto que la disciplina financiera se ha apropiado de tal término. el presente documento crea a partir de un estudio, un indicador de gestión tributaria basado en un enfoque proveniente de la disciplina administrativa, mismo que será de gran utilidad para comenzar a observar a tal gestión como pieza fundamental para garantizar estabilidad en su entorno. palabras clave: gestión, tributación, indicador perspectiva teórica de la gestión de las organizaciones ante fenómenos externos absolutamente toda organización tiene un contacto forzoso con su entorno por el hecho de compartir con otras un ambiente y un espacio determinado en el que desarrollan sus actividades cotidianas, convirtiéndose de algún modo el ambiente como “un todo” que debe ser tomado en consideración para que garanticen su subsistencia, independientemente de su actividad, giro o naturaleza, obligándolas a definir un modo de actuación.1075 políticas públicas y gobernanza en ese entendido, la interacción que es ejercida sobre las organizaciones, particular-mente en su gestión, cobra importancia por el hecho de que son ellas mismas las que deben reconocer, incorporar y gestionar de algún modo sus fenómenos inherentes a su contex-to si es que pretenden lograr un posiciona-miento, desarrollo y un crecimiento sosteni-do en su medio ambiente. en otros términos, debe entenderse cómo las organizaciones perciben a los diversos fenómenos externos (económicos, sociales, políticos y jurídicos) en un plano mucho más crítico y profundo, en el que se definan los modos apropiados para que lleguen a interiorizar sus externa-lidad y logren transformarlos en una gestión eficiente. un primer requisito que toda organiza-ción debe considerar para permanecer en su medio, es reconocer que tienen una funciona-lidad en toda estructura. para que ellas funcio-nen, deben reconocer que son entes sociales cambiantes tal y como lo precisa etkin (2010), cuya intención es la construcción de su reali-dad propia. así, bajo esta idea, su estructura debe cumplir con un cierto grado de viabili-dad en su medio, cuyos factores le son indis-pensables para su existencia. las organizacio-nes se encuentran inmersas en un contexto y su actuar no sólo depende de lo establecido en su propio sistema, sino que deben tomar en cuenta las condiciones que vienen de su exterior. es entonces que la organización no sólo es el resultado de un conjunto de actos dirigidos desde su interior, sino que se trata de un ente que requiere estar vinculado con su entorno, construyéndose un conjunto de relaciones con diversos actores participantes. la gestión en la organización está dada en función de la identificación de sus capaci-dades y recursos que se van forjando confor-me se desenvuelven en su medio. por ejem-plo, una capacidad productiva en función de las demandas de sus clientes, una capacidad adaptativa originada por la determinación de varios sistemas externos que la condicionan, una capacidad económica dada por el manejo de las finanzas, entre otras. el reconocimiento de la comunicación con su entorno empresa-rial requiere ser comprendido para interpretar y hacer partícipe en su gestión factores exter-nos, lo que implica comenzar a percibir a la organización como sistema social 5 , y no sólo como un agente económico 6 tal y como se les atribuye normalmente bajo una visión com-pletamente capitalista. la idea de la organización debe replan-tearse refiriéndose entonces a un conjunto social con formas, normas y pautas de rela-ción que le dan continuidad a sus procesos y le permitan mantener y crecer en su con-texto (etkin 2010). así, la percepción ad-quirida de la organización como un espacio social, muestra una serie de variables que le dan forma, en donde el aspecto económico 5 bajo un enfoque funcionalista, cuya percepción de los fenóme-nos por parte de las ciencias sociales nace como una analogía con las ciencias naturales, podemos distinguir que la organiza-ción establece un cierto grado de interacción con su entorno, determinando en gran medida a sus acciones, sus estructuras y funciones, misma que requiere ser interpretada para una mejor comprensión de su entorno. 6 a dicha acción la denominamos “deseconomización de la orga-nización” , como parte de la idea de comenzar a ver a la organiza-ción únicamente como un ente generador de riqueza, sino ver su dimensionamiento social.1076 1076 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional representa más que nada la cuantificación del alcance de sus fines sociales, no siendo éstos los que le den únicamente existencia. en sí, el conceptualizar a la organización como un hecho social, en donde se maqui-la relaciones de poder, se definen estructu-ras, se estudia el comportamiento de los in-dividuos y demás, implica comprender con mayor precisión el papel que ocupan dentro de una colectividad, misma que molda una capacidad adaptativa ante las perturbaciones externas que se le presentan y las enfrenta. para una mejor comprensión de lo anterior, la disciplina administrativa contempla algu-nas teorías que dan importancia al entorno de las organizaciones para su gestión, de las cuales destacamos tres: sistemas, contingen-cia y la de capacidades y recursos. la primera se trata de un enfoque basa-do en la ideología de beterlanfy (1956), cuyo pensamiento central se encuentra basado en las ciencias naturales, siendo la premisa principal el considerar que todo sistema tien-de a interaccionar con su entorno, atributo que le considera como abierto. dicha per-cepción nace como un modelo natural que ha sido adoptado por las ciencias sociales, cuya idea central es entender el entorno que rodea a una organización y reconocer que su funcionalidad no puede darse por sí misma, sino que requiere de una interacción conti-nua con su entorno para encontrar un cierto equilibrio. para alcanzarlo, se requiere crear diferentes mecanismos reguladores 7 para de-7 debemos hacer mención de los aportes de talcott parsons, quien estableció las bases del paradigma estructural-funcionalis-ta, cuya noción holística de la realidad, comprendía que la reali-finir un estado dado. en la siguiente figura podemos ver ilustrada esta teoría: figura no. 1. enfoque de la teoría general de sistemas abiertos fuente: tomado de ángel a. sarabia. (1995) la comparación de la organización como un ser viviente refleja un sistema de natu-raleza abierto 8 , mismo que busca establecer una relación de equilibrio con su entorno, acompañado por el reconocimiento de fuer-zas externas incidentes sobre sus estructuras y gestar administrativo. por otro lado tenemos al teoría de la contingencia, cuya esencia positivista im-plica poner atención al medio ambiente o entorno de las organizaciones como una for-ma de condicionar la acción administrativa. su noción ayuda a comprender a la gestión organizacional a partir del grado de conoci-miento que se tenga del medio ambiente del cual se rodee, en virtud de la identificación de ciertas variables que pueda ponerla en desequilibrio, buscándose nuevas maneras de estructurarse. es decir, considera que no dad social se encuentra definida por estructuras y sistemas que dan vida, cuyo grado de interacción entre éstos era importante para ser funcional en un macro sistema. 8 dicha percepción es apoyada por la teoría de sistemas del pa-radigma funcionalista.1077 políticas públicas y gobernanza hay nada absoluto en las organizaciones, ya que todo es relativo y siempre depende de algún factor, creando que la estructura or-ganizacional y su funcionamiento dependa de la relación que guarde con su ambiente externo. en sí, la noción principal de dicha teoría es saber que no existe una manera de organizar única y mejor; por el contrario, las organizaciones necesitan ser sistemáticamen-te adecuadas a las condiciones ambientales (de pinto et al., 2003). finalmente, haremos mención de la teo-ría de las capacidades y recursos, la cual representa una importante fuente de inspi-ración para valorizar los recursos internos de la empresa y definir una nueva fuente de ventaja competitiva. “la teoría de recursos y capacidades sugiere que los beneficios ex-traordinarios de las empresas son los ingresos generados por recursos especialmente valio-sos, que se convierten en la fuente de ventaja competitiva…” (fong, 2011). su nacimiento fue bajo el contexto de los años cincuenta, cuya aparición viene a complementar la idea de generación de ventajas competitivas bajo la estructuración de la dirección estratégica, en la que se fue conformando una manera más de apreciar a la realidad, particularmen-te la relación que tiene la organización con su ambiente interno y externo. figura no. 2. ubicación de la teoría de recursos y capacidades en el panorama de la dirección estratégica fuente: tomado suárez hernández e ibarra (2008) teóricamente, su premisa central parte del siguiente cuestionamiento: ¿por qué las organizaciones son diferentes unas con otras y cómo generar competitividad? la explicación teórica ha pasado por diversos estudios, tales como el de selznick (1957), chandler (1962), andrew (1971) y penrose (1959). sin embar-go, no es hasta el año de 1984 en donde bar-ney (1991) a partir de la publicación de su artículo “the resource-based view of the firm” en donde se profundiza mucho más su teoría, cuyos postulados son los siguientes: • existen variables tanto internas como exter-nas que hacen que las empresas sean hete-rogéneas. la percepción sistémica de dicha teoría permite comprender que la organiza-ción deberá fijar su atención en un entorno.1078 1078 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • la noción de imperfecta movilidad se basa en que no todas las empresas cuentan con los mismos recursos y capacidades suficien-tes para enfrentar un entorno, y • la identificación de la ventaja competitiva se ve reflejada entonces en potencializar los recursos y capacidades que tenga la organi-zación en un momento determinado. es entonces que “los recursos y capacida-des de una empresa juegan un papel cada vez más relevante en la definición de la identidad de la empresa. efectivamente, ante entornos turbulentos, inciertos y complejos, las empre-sas se han planteado históricamente qué po-dían hacer para enfrentarse a tales amenazas. sin embargo, aparece cada vez con mayor fuerza la tendencia contraria de orientar la estrategia empresarial basada en potenciali-dades internas” (huerta y navas, 2004). como podemos apreciar, la debida arti-culación de estas tres teorías explicadas an-teriormente hace factible que la gestión de toda organización sea reconocida como un instrumento que permita incorporar suce-sos de su entorno, no limitando en ningún momento su actuar administrativo, sino por el contrario, fortaleciéndolo. no obstante a lo anterior, surge el siguiente cuestiona-miento: ¿qué sucede con aquellos eventos o fenómenos externos de la organización que deben ser adoptados de manera impositiva? es decir, ¿cómo deben ser gestionados? con-cretamente estamos haciendo referencia de aquellas acciones que emanan directamente del estado, que para nuestro interés son los derivados de un sistema tributario. 1. reconocimiento del fenómeno tributario como variable ineludible para la gestión de las organizaciones referirnos a un sistema tributario es defini-tivamente hablar sobre política pública. para el estado, la eficiencia y efectividad de toda política tributaria impuesta en un país se en-cuentra en el diseño de su sistema tributario, mismo que debe estar dotado de una estruc-tura sólida que fomente la competitividad aparte de otros aspectos concernientes a las organizaciones. en un sentido pragmático, la imposición de un marco fiscal para las orga-nizaciones no debe impactar negativamente sobre su gestión, sino por el contrario, ellas deben incorporarlo en su funcionamiento or-ganizacional y de algún modo poder servirle para ser generar competitividad. es entonces que los esfuerzos puestos en práctica por el estado, representado por un gabinete, secre-taría o departamento en particular, cuyo in-terés central es ejercer las políticas tributarias y administrar los tributos recaudados, es una tarea sumamente importante dentro de las finanzas públicas. “se debe concebir al sistema fiscal toman-do en cuenta no sólo al cuerpo de datos normativos (principalmente constituido por la legislación fiscal), sino que también la dimensión económica, el contexto insti-tucional, notablemente el administrativo y los aspectos psicosociales. esta concep-ción tiende a dar una noción del sistema fiscal inspirado en la teoría de sistemas1079 políticas públicas y gobernanza aplicada a las ciencias sociales.” (beltra-me y mehl, 1997) el impacto que puede llegar a tener una estructura tributaria, como el caso de una mo-dificación en la conducta de la sociedad ante la tentativa de pagar o no pagar, requiere de un sistema que incentive y motive a que el con-tribuyente cumplan con sus obligaciones tal y como lo establezcan sus condiciones económi-cas y jurídicas, reflejadas en un pago oportuno. no obstante, la tarea de definir políticas tributarias le compete definitivamente al esta-do, y la función de las organizaciones es úni-camente de cumplir con su diversa gama de obligaciones fiscales, las cuales de un modo estrictamente organizacional se convierten en acciones administrativas que permiten ga-rantizar su permanencia en el entorno, pues de lo contrario, la sanción más severa es una sanción pecuniaria, llegando algunos casos extremosos a su completa extinción. ahora bien, haciéndose un análisis teó-rico entre la relación que guardan las tres teorías organizacionales explicadas anterior-mente con la acción tributaria del estado, en-contramos importantes puntos de relación. la combinación de la noción de la teoría de sistemas abiertos con la política tributa-ria encuentra un sentido lógico para la or-ganización para que ella comprenda de qué manera incorpora dicha variable en su tejido organizacional, lo capitaliza y puede llegar a procesarlo en acciones administrativas y lle-gar hasta definir una cierta ventaja. en sí, es necesario que las organizaciones se conside-ren como entes abiertos, cuya capacidad de adaptación al entorno depende en gran me-dida de ellas mismas. respecto a la teoría de la contingencia, la inserción de la variable política tributaria en la gestión organizacional tiene un importante sentido. la política tributaria, que se encuen-tra en el contexto macro de la organización, incide de forma directa sobre la gestión lle-gándose algunas veces (la mayoría de las ve-ces) a condicionar el funcionamiento organi-zacional. así, la comprensión e incorporación del fenómeno tributario en la gestión organi-zacional cobra importancia y pone a reflexio-nar si puede generarse competitividad. asimismo, la teoría de capacidades y re-cursos definitivamente viene a complemen-tar la idea de la inserción de la variable tri-butaria en la organización, por el hecho de que es la propia organización que, a través de la valorización de sus capacidades y recur-sos con que cuente, podrá definir un atributo y/o característica importante y novedosa para hacer frente a su cumplimiento tributario, lo cual culmina con un desempeño. profundi-zando en esta última teoría, la creación de la ventaja competitiva encuentra dada en la combinación y coordinación de sus recursos y capacidades para enfrentar su contexto. por tal, estos dos elementos representan los pila-res principales que hacen que una organiza-ción se adapte a un entorno determinado. de algún modo, nuestro análisis anterior se incorpora en la gestión a partir de la esen-cia de la una teoría evolucionista de la fir-ma, misma que comienza a integrar nuevos1080 1080 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional elementos que aparecen en su entorno, tales como la tecnología y el aprendizaje dentro la organización. es así que la representación regulacionista de la firma presenta nuevas expresiones, de las cuales tomamos como re-ferencia el concepto de organización, dando origen a la firma como una institución, en-tendiéndose de la siguiente manera: “la firma regulacionista es vista como expresión de un sistema jurídico deter-minado por un conjunto de reglas que le son externas y de las cuales constituye una expresión particular. en la medida en que alberga construcciones institu-cionales esenciales de la acumulación, es también pensada como institución espe-cífica que “reproduce” el marco institu-cional más vasto del cual es la expresión.” (coriat y weinstein, 2011) lo que se puede apreciar entonces es que se debe considerar a la organización como a como una reproductora institucional 9 , en el sentido de que será ella misma la que deter-minará las reglas traducidas a su nivel de su contexto tributario, que deben transformarse en resultados. por lo tanto, derivado de nuestra reflexión anterior, se procedió a realizar un estudio so-bre la gestión tributaria de las organizaciones en méxico, para poder definir de una manera más precisa lo que se le conoce como gestión tributaria, así como determinar un indicador de desempeño que será de gran utilidad. 9 se apropia dicho término con la finalidad de comprender que el sistema fiscal se incorpora en la gestión organizacional como una reproducción micro de lo que el sistema general requiere para la satisfacción social. metodología del estudio el enfoque metodológico utilizado durante el periodo mayo-diciembre del 2014 fue de tipo descriptivo y correlacional, siendo un en-foque de carácter cuantitativo a partir de un tratamiento de datos transversales basado en fuentes de información de campo, mediante la aplicación de un cuestionario. dicho ins-trumento fue aplicado a 264 organizaciones ubicadas en la ciudad de xalapa, veracruz que realizan actividades empresariales 10 . la selec-ción de ese número de organizaciones es el resultado de un muestreo estratificado, sobre las cuales se les aplicó el instrumento. siendo la gestión tributaria un elemento importante para el estudio, su operacionalización quedó establecida de la siguiente manera: a partir de lo anterior, para cada clasifi-cación se construyeron una serie de variables que explican cada una de las capacidades, mismas que servirán para para definir al ins-trumento metodológico y validar la relación entre ellas con las variables principales: figura no. 4 variables integrantes de la gestión tributaria variables integrantes de la gestión tributaria clasificación sub variables capacidades financieras - calidad de la información - políticas de registro - oportunidad de la información capacidades personales - experiencia fiscal - capacitación fiscal - calidad de capacitación fiscal - capacitación-resultados - horas-gestión capacidades administrativas - planeación fiscal capacidades funcionales - uso paquetería fiscal fuente: elaboración propia 10 para definir “actividad empresarial” , se tomará aquél criterio que la legislación tributaria mexicana actual considera como tal: co-merciales, industriales, ganaderas, silvícolas y pesqueras. de igual forma, se contemplarán las actividades de servicios.1081 políticas públicas y gobernanza gestión tributaria conceptualización conjunto de acciones administrativas incorporadas en una organización como el resultado de conocer e interpretar al fenómeno tributario correspondiente de acuerdo a su territorio y atributos propios, derivado de un proceso interpretativo con la finalidad de asegurar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. clasificación capacidades gerenciales capacidades funcionales operacionalización teórica de variables financieras examina los procedimientos financieros pertinentes para generar información fiscal en la organización. tecnológicas involucra a las rutinas por medio del cual el personal encargado de la gestión tributaria combina sus habilidades y conocimientos para el manejo de la tecnología para generar información fiscal. personales identifica las capacidades de aprendizaje de los individuos que participan en generar la información fiscal a través de cursos de capacitación y actualización fiscal, ya sea de forma interna como externa para mejorar el grado de comprensión de tal disciplina. figura no. 3 integración del concepto de gestión tributaria fuente: elaboración propia adaptándose a la teoría de capacidades y recursos, así como la categorización de éstos por chadler (1990)1082 1082 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en este sentido, la explicación de cada sub variable es la siguiente: variable. gestión tributaria financiera objetivo calidad de la información conocer el impacto que tiene que la información contable-financiera procesada en la organización y que sea eficiente y eficaz para producir la información fiscal requerida. políticas de registro identificar aquellos criterios administrativos en que se basen los registros contables en materia fiscal para un mejor control. oportunidad de la información al igual que la calidad de la información, implica en este punto tener a tiempo la información contable-financiera de la organización para proceder a la gestión tributaria. personal objetivo experiencia fiscal conocer si el personal con que cuente la organización tenga un cierto número de años de experiencia en manejo fiscal lo cual le sirva para hacerla competitiva de algún modo. capacitación fiscal conocer el grado de interés e importancia que tiene la organización en actualizar a su personal en aspectos tributarios tendientes a generar una gestión efectiva calidad en la capacitación fiscal indagar si los cursos de actualización fiscal tomados por el personal de la organización sean de calidad capacitación-resultados indagar si el hecho de que una organización se actualice fiscalmente, esto hace que sus resultados fiscales sean más efectivos horas-gestión conocer si la gestión tributaria puede valorarse a través de un número menor de horas para procesar y calcular el pago de impuestos, lo cual podría hacerla más competitiva administrativa objetivo planeación fiscal saber si la organización tiende a realizar una planeación fiscal con base en su información generada, así como al diseño de estrategias que hagan que exista un mejor desempeño tributario. tecnológica objetivo uso de paquetería fiscal detectar el grado de influencia que adquiere el uso de software especializado para generar información fiscal. resultados de la investigación a partir de la información recolectada sí fue factible la creación de un indicador para la gestión tributaria. para lo anterior, fue utiliza-do el análisis de componentes principales (acp), la cual es una “técnica que permite re-ducir la dimensionalidad de los datos, trans-formando el conjunto de variables en otro con-junto de variables interrelacionadas llamadas componentes principales” (gonzález y díaz, 2009). las variables integrantes del indicador de dicha gestión son los siguientes: figura no. 4. variables integrantes de la gestión tributaria fuente: elaboración propia bajo esta técnica, los resultados explican la factibilidad en reducir en un componente principal a la gestión tributaria en virtud de que existir una acumulación del 55.957% de toda la información recabada correlacionan-do a sus cinco variables integrantes (calidad en la información, capacitación fiscal, horas-gestión, planeación fiscal y uso de paquete-ría fiscal), cuyo resultado tiene significancia para el método 11 tal y como se observa en el siguiente cuadro: cuadro no. 1. análisis de factibilidad de componentes principales en la gestión tributaria principales principales en la gestión tributaria fuente: elaboración propia utilizando spss versión 20 11 la segunda dimensión se toma como referencia para cono-cer la cantidad adicional de datos que pueden concentrarse para explicar con precisión dicha variable, sin embargo, no es obliga-toria. para nuestro caso, tomaremos como válida únicamente la primera dimensión, la cual será nuestro componente principal en función de acumularse una mayor cantidad de datos en compa-ración con la segunda dimensión.1083 políticas públicas y gobernanza así, se destaca el hecho que existen varia-bles que se encuentrán más interrelacionadas unas con otras. en la gráfica no. 1 podemos observar el comportamiento de las variables que integran a la gestión tributaria, en el que se percata que lo siguiente: la calidad de la información guarda una estrecha relación con las horas-gestión, entendiéndose que la calidad con la que se elabore la información contable-financiera en las organizaciones está vinculado con la inversión en tiempo que se le haga. es así como se ven interrelacionadas la capacidades financieras con las personales. por otro lado, se observa que la planea-ción y capacitación fiscal se encuentran in-terrelacionadas más que las otras variables, en donde se entiende que el hecho que las organizaciones cuenten con un recurso hu-mano más capacitado facilita al diseño de es-trategias fiscales. así, en este análisis se ven interrelacionadas las capacidades administra-tivas con las personales. finalmente, la variable uso de paquetería fiscal se ve alejada de las otras cuatro, pero eso no significa que no sea de peso en la ges-tión. los resultados hacen comprender que el fenómeno tecnológico en materia fiscal tiene un grado de participación, pero que no guarda relación directa con las otras variables, la cual en un sentido práctico tiene lógica, en virtud de que con o sin el uso de paqueterías fisca-les, ya sean elaboradas o no por las organiza-ciones, la gestión tributaria debe hacerse. lo anterior no significa que el fenómeno tecnoló-gico en materia tributaria no sea importante, sino que más que todo no es un factor de peso para la gestión tributaria en sí. gráfica no. 1. comportamiento gráfico de los componentes principales de la gestión tributaria fuente: elaboración propia utilizando spss versión 20 es entonces, que apartir de lo anterior, los datos muestran la siguiente carga factorial: cuadro no. 2. análisis de los componentes principales de la gestión tributaria fuente: elaboración propia utilizando spss versión 201084 1084 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional es así, que la técnica estadística nos per-mite definir nuestro indicador, el cual queda de la siguiente manera: en donde: cif calidad en la información financiera producida en la organización; cf existencia de cursos de capacitación fis-cal al personal de la organización; hg horas-gestión invertidas en el cálculo y entero de contribuciones; pf actividades tendientes a la planeación fiscal; up uso de paquetería fiscal para el procesa-miento de la información. es entonces que las capacidades finan-cieras queda representada por la cif , las capacidades personales por la cf y hg, las capacidades administrativas por la pf y las capacidades tecnológicas por la up . las canti-dades acompañadas a cada variable de acuer-do al indicador corresponde al porcentaje o carga factorial que construye al componente principal de la gestíón tributaria, la cual se le considera como un valor constante. 1. consideraciones finales tal y como pudimos apreciar en nuestro estudio, la relación que guardan las teorías organizacionales explicadas al principio del presente documento sí fue factible de mate-rializarlo a través de un indicador. en este sentido, definitivamente la gestión puesta en práctica por las organizaciones para atender su contexto tributario se muestra como un elemento de vital importancia, el cuál de al-guna manera no había sido en consideración y mucho menos medido, lo cual permite de algún modo definir a un indicador novedoso con fines prácticos que permitirán valorizar a la propia organización. en este sentido, la importancia en de-finir y crear un sistema de gestión tributa-rio desde la organización, así como la uti-lización del presente indicador, permite de alguna manera definirse una nueva ventaja para la organización, misma que le sirve para hacerse más competitiva y medir algo que no se había tomado en consideración, puesto que a niveles prácticos, la gestión tributaria únicamente se resume en cumplir pensando desde un punto de vista financiero, del cual es su origen, pero definitivamente es necesa-rio que la disciplina administrativa lo con-temple como una parte fundamental de sus actividades. es entonces, que para efectos de vincular a la gestión tributaria de una organización como una ventaja competitiva es a través del diseño de un sistema de gestión, en donde a través de indicadores podríamos medir la efectividad de la gestión tributaria. esquemáticamente, dicha gestión como posible fuente de competitividad podría explicarse del siguiente modo:1085 políticas públicas y gobernanza figura no. 5 propuesta de modelo de gestión tributaria en una organización fuente: elaboración propia en sentido estricto, absolutamente toda organización que genere capacidad económi-ca define una capacidad tributaria de acuerdo con legislación vigente, obligando en algunos casos que la gestión administrativa se adapte a dichos requerimientos. la incorporación que hace una organización para alcanzar tales fi-nes requiere entonces que toda organización defina algún sistema que le permita cumplir con sus obligaciones tributarias, gestionando en sus posibilidades recursos y capacidades propios, con la finalidad de establecer las mejores condiciones de funcionamiento sin que se altere su sentido administrativo. es entonces que, comenzándose a ha-cer la vinculación con la competitividad, el hecho de que una organización considere su propia gestión tributaria como un medio más para generarla, merece comprender cómo debe incorporar en su sistemas administra-tivos al fenómeno tributario para que pueda crearse en una ventaja competitiva. para ha-cer ello, requiere tomar en cuenta el factor conocimiento, tecnología, sistemas de infor-mación y al recurso humano, para que en su conjunto realicen la actividad tributaria y ofrezcan resultados tanto cuantitativos como cualitativos. referencias beltrame, p ., & lucien, m. 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(1995). la teoría general de sistemas. madrid, españa. suárez hernández jesús y santiago ibarra mi-rón (2008). “la teoría de los recursos y capacidades. un enfoque actual en la estrategia empresarial”. estrategia em-presarial.1087 políticas públicas y gobernanza construcción de la crisis organizacional y sus tipologías: el caso de una empresa pública colombiana julio césar valencia martínez universidad autónoma metropolitana, iztapalapa resumen la crisis organizacional es un fenómeno que constantemente acecha la realidad de organiza-ciones públicas y privadas debido a la inestabilidad social, económica y política presente en el escenario empresarial. aunque son diferentes los estudios realizados en torno a este fenómeno la mayoría se focalizan en el proceso de legitimización de la organización frente a sus públicos de interés ignorando las causales de la crisis. el presente estudio trata de caracterizar el contexto dentro del cual emerge la crisis de una organización pública, identificando sus raíces. para ello se realiza un estudio de caso y se acuden a técnicas cualitativas de análisis de in-formación. los hallazgos muestran a la crisis organizacional como un fenómeno que adquiere diferentes características determinadas por la percepción de los miembros de la organización. metodología considerando el interés investigativo de comprender la construcción de la crisis organizacional, la metodología de investigación se configura con el fin de evidenciar las tipologías de crisis, es por ello que desde esta perspectiva se consideró el enfoque cualitativo de investigación dentro de un estudio de caso. en este sentido y siguiendo los postulados de yin (1984) se plantearon cinco etapas con-templadas dentro el diseño de un estudio de caso; para el cual se elige una empresa pública colombiana como caso referente en la búsqueda de elementos empíricos que contribuyan al abordaje del problema de investigación. a) formulación del problema y preguntas de investigación. b) proposiciones teóricas: producto de una revisión teórica inicial, se plantearon cuatro preguntas relacionadas con la actual crisis que vivía la empresa, con el fin de indagar las características que los miembros de la organización daban a dicha crisis. c) unidades de análisis: desde la exploración teórica realizada se identificaron las unidades de aná-lisis que orientaron el abordaje de la realidad empírica del estudio de caso, ellas tuvieron como1088 1088 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional punto de partida los elementos de la teoría del discurso de restauración de la imagen expuesta por benoit (1997) desde las cuales de identifica como es construida la crisis. estrategias de restauración de imagen estrategia aspectos clave negación -negación simple -culpar a otro -no realizó la acción. -es un acto que realiza otra persona. evasión de responsabilidades -provocación -anulación -accidente -buenas intenciones -respuesta para actuar por culpa de otro. -falta de información o habilidad. -accidente desafortunado. -deseo del bien en las acciones. reducir la ofensiva de un evento -reforzamiento -minimización -diferenciación -trascendencia. -ataque al acusador. -compensacion. - enfatizar en las cosas buenas que han sucedido o tiene. -acto no serio. -acto menos ofensivo. -consideraciones más importantes. -reucir la credibilidad del acusador. -compensar la victima. acción correctiva plan para solucionar o prevenir un problema. mortificación disculparse por la acción. fuente: benoit (1997) traducción propia. cada una de estas categorías representa una manera de reparar la imagen de la or-ganización en momentos de crisis; para la situación específica del estudio de caso es abordado este enfoque teórico como un re-ferente para reconocer cómo es construida y reconocida la crisis por los miembros de la organización y resaltar algunas diferencias y percepciones que emergen según el nivel or-ganizacional y la posición que ocupa la per-sona dentro de ésta. el reconocimiento de esta realidad faci-lita entonces la identificación de tipologías de crisis, agentes que la promueven y el con-texto en el cual se desenvuelve el fenómeno, todo por medio de la teoría de restauración de imagen como punto de partida para el reconocimiento de unidades de análisis que soportan la caracterización del fenómeno de crisis estudiado. a) la vinculación lógica de los datos a las pro-posiciones: a partir de la definición de las unidades de análisis y teniendo en cuenta la perspectiva cualitativa de la investigación, se procedió a crear una unidad hermenéu-tica en el software atlas ti desarrollando dentro de este un proceso de categorización y codificación. en el ejercicio de categoriza-ción se realiza una clasificación conceptual de las unidades de análisis, las cuales ad-quieren un significado dentro del proceso de interpretación de la unidad hermenéu-tica haciendo alusión a situaciones propias de la realidad social de la crisis organiza-cional, identificando dentro de ésta aconte-cimientos, narraciones, relaciones sociales, actitudes entre otros aspectos (strauss & corbin, 2002) b) criterios para la interpretación de los da-tos: de acuerdo a los propósitos de la in-vestigación y desde la misma pregunta de investigación, se procedió a la interpreta-ción de la unidad hermenéutica buscando identificar en esta los factores que orientan la construcción de la crisis organizacional. c) población, muestra y técnicas de recolec-ción de información: para la recolección de información se recurrió a la entrevista a1089 políticas públicas y gobernanza profundidad a 14 miembros de la organiza-ción pertenecientes a los niveles estratégi-co, táctico y operativo incluyendo el líder del sindicato. análisis y discusión tipologías de crisis organizacional a continuación se presenta desde el análisis de la información del estudio de caso realiza-do, los diferentes tipos de crisis que fueron reconocidos por los miembros de la organi-zación y que desde el marco de investigación se reconocen como categorías emergentes las cuales son complementadas desde la teoría formal consultada en la revisión de la litera-tura. de igual manera son identificadas aque-llas categorías que dan cuenta de agentes de crisis y contexto de ésta. las categorías emergentes surgen a par-tir de la identificación de relatos similares producto de las entrevistas realizadas a los miembros de la organización estudiada, los cuales son agrupados en familias de relatos que abordan un mismo tema o situación. este ejercicio es complementado con el mé-todo planteado por la teoría del discurso de restauración de imagen la cual sirve de so-porte al investigador para observar cómo se construye la crisis organizacional a partir de lo que narran los miembros de la organiza-ción (benoit, 1997). la gerencia como promotora de crisis organizacional el cambio puede llegar a ser uno de los principales promotores de la crisis organi-zacional, pero al mismo tiempo se presenta como una fuente generadora de oportunida-des para la organización. sin embargo, cuan-do el cambio toca niveles organizacionales como el estratégico, este puede ser uno de los promotores de la crisis en las organizacio-nes, esto debido al cambio de ruta, modelos, objetivos, metas y estilo de liderazgo de la nueva gerencia. este tipo de crisis es descrita por los miembros de la organización entrevistados, como una “crisis de gerencia” en la cual se puede identificar el cambio de administra-ciones como la principal causa de la crisis. “…tenemos siete gerentes en este momento en los dos últimos años… tres años siete admi-nistraciones. la más larga duró un año. todos han sido de seis meses, cinco meses. ¿cómo se plantean unas políticas y una visión geren-cial y un plan estratégico si se está cambiando constantemente cuando llega un líder cierto? pues cada uno llega con sus políticas de admi-nistración o su visión de empresa y quiere de-jar su huella. entonces aquí tienen que volver a arrancar siempre de cero y han arrancado de cero en los últimos años…” (e2:30). desde la perspectiva de benoit (1997) la mayoría de relatos producto de las entrevis-tas realizadas a los empleados de la organiza-ción se ven caracterizados por la culpabilidad1090 1090 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional que le atribuyen a la actividad gerencial de la compañía. desde el discurso que constru-ye la imagen de la organización se describe la crisis organizacional como una crisis de gerencia la cual se caracteriza por gerencia de periodos cortos en los cuales no se logra materializar la estrategia corporativa; la labor gerencial se ve afectada por la rendición de cuentas constante que debe realizar ésta ante organismos de control de lo público, ello hace que la gerencia privilegie este tipo de actividades sobre la actividades de gestión: “yo lo he manifestado mucho, creo que el problema grave de la compañía, aparte de muchos, es la no continuidad de la parte ad-ministrativa, porque, cada vez que hay un cambio viene con una idea distinta y es afron-tar, uno cada 6 meses, cada año, cada 2 años, una gerencia de ideas de administrar distinto, con unos planes distintos, pues eso no tiene, administrativamente, no tiene ningún futuro, pero particularmente a eso, como son admi-nistraciones tan cortas, tan pasajeras, hacen que no se tomen decisiones…” (p5:70). en este contexto la gerencia se configura como una función de control de la organiza-ción más que como una función de liderazgo, abandonando así labores misionales funda-mentales para el beneficio de la organización. esta situación es una de las causales de la ac-tual crisis organizacional que según emplea-dos entrevistados se ve reflejada en los bajos niveles de competitividad en el mercado y en el clima organizacional precario creado por los constantes cambios de liderazgo. de acuerdo con scherr & jensen (2007) la crisis de liderazgo dentro de una organización hace que se cumpla el efecto bola de nieve, ya que la falta de identidad de los miembros de la organización con un objetivo en común, ter-mina afectado de manera negativa el cumpli-miento de la misión lo cual facilita la creación de crisis mucho más agudas las cuales se verán reflejadas en resultados de mercado. la entropía como causa de la crisis organizacional de acuerdo al material primario analizado, la entropía se presenta como una de las ca-racterísticas que describen la actual crisis or-ganizacional de la empresa estudiada; varias posturas teóricas (churchman, 1981; gigch, 1987; johansen, 2000; o’connor & mcder-mott, 1998) coinciden en que es un proceso mediante el cual un sistema tiende a consu-mirse, desorganizarse y morir ya que la to-talidad de sus partes permanecen aisladas del ambiente que rodea al sistema, sus partes pierden el dinamismo que demanda el entor-no y su funcionamiento tiende a la degrada-ción y desintegración. bajo esta perspectiva, los entrevistados manifiestan que la organización presenta ca-racterísticas similares a un sistema entrópi-co el cual se caracteriza por una estructura que se ha configurado a partir de intereses políticos internos de la organización y no a la realidad de mercado y contingencia de la organización.1091 políticas públicas y gobernanza “…y otro tema pues, habrían muchos, el tema de la inoperancia de los procesos y procedimientos internos, ósea, tenemos un sistema de procesos y procedimientos inter-nos, digamos que no se ajustan a la realida-des del mercado, el mercado está exigiendo respuestas inmediatas de las organizaciones, nosotros no tenemos esa capacidad…proce-sos financieros, comerciales, administrativos, de control, de vigilancia, de seguimiento, de innovación, de desarrollo.”(p5:12). de acuerdo a este argumento, la estruc-tura organizacional presenta características entrópicas debido a las lógicas con que se ha ido configurando las cuales obedecen a inte-reses de políticos de sus miembros los cuales han “pagado” favores con la creación de car-gos dentro de la estructura. de acuerdo a tes-timonios de entrevistados esta situación ha representado una crisis de la cual la mayoría de empleados no son consientes y se niegan a una reestructuración de la compañía. esto se encuentra relacionado con la es-tructura de incentivos salariales promovidos por la existencia de tres sindicatos que han liderado la consolidación de normas y esta-tutos que benefician en su gran mayoría a empleados del nivel operativo de la organi-zación. robert drazin y andrew h. van de ven (1984) exponen en su estudio sobre es-tructura y teoría de la contingencia que de los tres niveles organizacionales –estratégico, táctico y operativo- éste último es que ma-yor resistencia al cambio puede llegar a tener, dadas sus características de sistema cerrado donde su contacto no el ambiente es relativa-mente bajo, pues su funcionamiento parte de instrucciones estratégicas y tácticas las cua-les llegan a un nivel operativo convertidas en normas y procedimientos a ejecutar. esta realidad que vive el nivel operativo de una organización no es exclusiva del caso abordado; sin embargo, se presenta la parti-cularidad que es el nivel operativo dentro de ésta organización el que mayor número de empleados tiene y los que en mayor propor-ción se encuentran asociados a los diferentes sindicatos. en este sentido la entropía puede ser generada por las características que tiene el nivel operativo de la organización, y al mis-mo tiempo por el poder que ha logrado tejer dentro de la empresa el cual se ve formaliza-do en estatutos de los tres sindicatos existen-tes lo cual impide la toma de decisiones en momentos de crisis y en particular la toma de decisiones que tiene que ver con la reestruc-turación de la empresa. naturaleza pública como generador de crisis organizacional la empresa pública y la empresa privada pre-sentan grandes diferencias en sus capacida-des para transformar productos al mínimo coste lo cual radica en la estructura del mer-cado y las regulaciones públicas que restrin-gen su actividad. de acuerdo a la información analizada, se identifica que la naturaleza pública de la1092 1092 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional empresa estudiada presenta una condición favorable para la construcción de crisis: “…el hecho de ser una entidad pública, nos pone …en una situación de des favorabilidad frente a grandes competidores internaciona-les que son privados, entonces, en el merca-do del país y en el mundo, nosotros estamos trabajando en condiciones competitivas di-ferentes a los grandes competidores interna-cionales y nacionales; ahora, ¿eso involucra qué?, que el sistema impositivo es distinto, el sistema de distribución del producto es dis-tinto, el sistema de introducción es distinto, los sistemas presupuestales son distintos, los sistemas de inversión son distintos; o sea, es más dinámico y más ágil el sector privado en ese sentido que el sector público, entonces eso hace que el nivel de decisiones a nivel in-terno sea, en el sector privado con una orden de suministro te despachan materias primas, te despachan servicios, te despachan aseso-rías, por valores inmensos; mientras que acá tenemos que hacer procesos judicatorios, te-nemos niveles de autorización supremamen-te atomizados…es más burocracia” (p5:12). esta particularidad de la empresa del sector público armigón, artola y gonzález (1997) la explica a partir de varias caracterís-ticas que radican en la titularidad y eficiencia de este tipo de organizaciones: objetivos múltiples, heterogéneos, im-precisos y cambiantes: la empresa pública no se limita a la definición de objetivos corpora-tivos tal como una empresa privada, de he-cho sus objetivos trascienden al bienestar de la sociedad en la cual se encuentra inmersa, ello hace que sus gestores tengan responsa-bilidades que van más allá de la gestión em-presarial y por ende contar con sistemas de evaluación que midan de manera objetiva el desempeño gerencial se convierte en una la-bor compleja, lo cual crea un compromiso li-mitado de los gestores de la empresa pública. esta situación es planteada por la pobla-ción entrevistada en la cual se reconoce que uno de los componentes de la crisis se escon-de en la heterogeneidad de los objetivos cor-porativos los cuales no se limitan al ámbito de la gestión sino que abarcan otro tipo de responsabilidades que no se ven reflejados en la eficiencia de la empresa. influencia de grupos de interés: según armigon et al., (1997): “en un marco de información imperfecta so-bre objetivos y resultados, la amplia disemi-nación de la propiedad, incentiva la aparición de grupos de interés. gracias a su posición de ventaja para hacer un uso estratégico de la información, estos grupos -sindicatos, burocracia, grupos industriales, gobiernos regionales, etcétera- tratan de influir en las decisiones empresariales para obtener rentas. el éxito de un grupo de interés tiene como contrapartida, la más de las veces, pérdidas de eficiencia” (p. 9). este contexto expone una realidad en el marco del estudio realizado caracterizada por la aparición de grupos de interés que han participado e incidido en las decisiones de la empresa tales como partidos políticos.1093 políticas públicas y gobernanza “porque esta entidad es política y por que los políticos pagan con cargos y con creación de cargos y porque en los últimos años han ge-nerado nóminas paralelas, o han ampliado la estructura de la entidad a pesar de que no se necesite…ha sido manejado por políticos y es política porque es del estado es público y eso es muy difícil de quitarlo porque puede pasar lo mismo, es decir, el que llegue ne-cesita pagar unos compromisos y se le debe a unos parlamentarios, a un gobernador o a unos diputados” (p2:32). desde esta perspectiva, los partidos po-líticos como grupo de interés contribuyen a la construcción de crisis cuando coaccionan para la creación de nuevos cargos sin tener en cuenta las necesidades del mercado, esto como se mencionaba anteriormente ha sido uno de los detonantes principales de la cri-sis, pues en la actualidad se cuenta con una estructura totalmente paquidérmica que se resiste a ser reestructurada. un grupo de interés que de igual manera ha contribuido a la configuración de la crisis son los tres sindicatos: “…ellos, dicen la empresa puede seguir sos-teniéndose con los 240, de los 240 alrede-dor de 60 en el año sólo trabajan 3 meses... pero siguen recibiendo turnos, horas extras y están como si estuvieran trabajando unos horarios extras adicionales porque eso hace parte de la dinámica de la empresa así no lo hagan. en este momento… este año no va-mos a encender la planta, por ejemplo esos 60 no van a trabajar en todo el año, pero si siguen recibiendo todas esas prebendas por-que la parte sindical tiene institucionalizado eso. tu puedes estar hoy incapacitado duran-te dos, tres meses y estás haciendo turnos y te pagan por esos turnos ¿por qué?, el sistema es así…” (p2:32). si ambas situaciones son observadas de manera crítica, los partidos políticos han ido consolidando con el paso del tiempo una es-tructura organizacional cada vez más pesada, sin coherencia a la necesidades el entorno y el mercado y sin posibilidad de reestructura-ción debido a la restricción de la normativa, a esto se suma las acciones sindicales que han creado prebendas, incentivos y altos salarios a dicha estructura. la crisis que hoy vive la organización encuentra su raíz en esta reali-dad, que bajo la perspectiva de benoit (1997) se encuentra un común denominador en las entrevistas realizadas, todos los entrevistados encuentran un culpable diferente a ellos. elección de los directivos: existe una característica que diferencia a una empresa pública de una empresa privada en el país, y es su sistema de nombramiento de directivos los cuales están significativamente permea-dos por la actividad política de la región en la cual se encuentra ubicada, en palabras de armigon et al., (1997): “las peculiaridades institucionales de la re-presentación política y el carácter de los ob-jetivos públicos hacen que la capacidad de gestión no sea necesariamente la cualidad de-cisiva en el nombramiento de los directivos. ideología, confianza, capacidad de negocia-1094 1094 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ción o procedencia de una región con elevado peso electoral, por ejemplo, pueden ser ras-gos tanto o más importantes en esta elección” (p. 10). este es uno de los rasgos que caracteriza a la empresa pública colombiana y , en par-ticular, a la empresa estudiada la cual tiene una junta directiva liderada por el goberna-dor del departamento, el cual naturalmente fue elegido con el respaldo de un partido político. empresas como estas se convierten entonces en la principal fuente de pago de favores políticos lo cual es la prioridad por encima de las necesidades de gestión de la organización. “…¿cómo puede un dirigente, nombrar ge-rente para una empresa de esta magnitud, porque esta es una empresa grande, a una persona que no tiene ningún conocimien-to empresarial, como el señor, cuando llegó a ser gerente de esta empresa, sabiendo que manejaba un almacén de juguetes, ósea que eso no tiene presentación…”(p6:76). restricción presupuestaria blanda: se-gún kornai (1986) citado en armigon et al., (1997) expone que dentro del sector público existe una responsabilidad fiduciaria del es-tado la cual consiste que rescatar a cualquie-ra de sus empresas si existe algún riesgo de quiebra, esto lleva a las organizaciones públi-cas a no tener una restricción de presupuesto que oriente mediante una lógica económica la toma de decisiones, “…la ‘blandura’ pre-supuestaria resta influencia a las señales de precios y facilita la toma de decisiones inefi-cientes: plantillas demasiado grandes, eleva-dos salarios, tolerancia a la falta de esfuerzo, resistencia a los procesos de ajuste e inversio-nes innecesarias…”(p. 10). la restricción presupuestaria blanda crea entonces un escenario que facilita la coacción sindical para elevar salarios y crear prebendas que traspasan lo extralegal, de igual manera propicia la ampliación de cargos, sin tener en cuenta las lógicas de mercado que debería re-gular la estructura. controles administrativos de acuerdo a la entrevistas realizadas a la gerencia media de la empresa, se encuentra cómo las labores de gestión, dentro del ám-bito de una empresa pública, son cada vez más difíciles debido a la rendición de cuentas constante que debe hacer su gerente ante or-ganismos de control: “…pero el tema es muy complejo; nosotros tenemos entidades de control donde nos go-biernan todos los días, mientras que los pri-vados no tienen ninguna, solamente tienen su revisoría fiscal, entonces nosotros tene-mos procuraduría, fiscalía, tenemos control interno, tenemos asamblea departamental, tenemos junta directiva pública, tenemos su-perintendencia de industria y comercio, po-demos contar hasta 10…” (p5:12). este tipo de situaciones armigon et al., (1997) las señala como negativas para la gestión eficiente de la empresa, pues dichos1095 políticas públicas y gobernanza controles se preocupan por el cumplimiento de reglamento, más no por el logro de resul-tados, es decir, para los estamentos públicos como tribunales y entes de control financiera lo realmente importante se encuentra en el cumplimiento de la ley , pero no en el logro de resultados empresariales. esta realidad ha tergiversado el cumpli-miento de la misión empresarial, ya que la labor gerencial se convierte en un organismo que responde y se defiende ante los diferentes controles administrativos, pasando a un se-gundo plano la gestión empresarial. medios de comunicación como generadores de crisis dentro de los públicos de interés, que mayor relevancia tiene para una organización, están los medios de comunicación; cuando un tema es relevante lo pueden convertir en una noticia para la sociedad y reconfigurar la imagen que la organización tiene frente a ésta (cruz, 2004). para el caso específico de la organización estudiada, los medios de comunicación han jugado un papel importante en la construc-ción de crisis; según material primario re-colectado, los medios de comunicación han manejado la información con respecto a la crisis de la organización agudizándola aún más, pues han hecho un cubrimiento signifi-cativamente sesgado, donde sólo se tiene en cuenta la visión del gerente. “en la última administración el señor ge-rente salía y hablaba todo lo malo de la organización, entonces transcribían ab-solutamente todo lo que decía el gerente como que si fuera palabra de dios, pero nunca se han acercado …a mirar la rea-lidad de la organización, no se han dado la oportunidad de ser unos periodistas como tal o unos muy buenos comuni-cadores sociales, un buen comunicador social se destaca, porque para antes de dar una noticia, una información, mira a todas las fuentes, pero no, aquí sólo se miraba una fuente, la fuente de lo que decía el gerente lo demás no valía, de vez en cuando se le daba la oportunidad al sindicato de que se defendiera o dijera algo, pero no con la misma cantidad de oportunidades como lo podía hacer el ge-rente…” (p4:84). según las fuentes entrevistadas la crisis empieza a agudizarse en el momento en que el gerente dice a los medios de comunicación, así como a los públicos de interés en general, que la empresa se encontraba en crisis eco-nómica y que por consiguiente urgía de una reestructuración. desde la perspectiva de empleados hasta del nivel operativo, como del táctico, la gerencia no manejó adecuada-mente la comunicación con los medios, pues este tipo de comunicación causó la pérdida de credibilidad en el mercado financiero y por ende la agudización de la crisis.1096 1096 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional deficiencias en la gestión del talento humano como promotor de la crisis de acuerdo a la argumentación dada por armigon et al., (1997) donde los directivos son nombrados por influencias políticas, es evidente que este fenómeno no es exclusivo del nivel estratégico, pues también está pre-sente en los demás niveles de la estructura organizacional. de acuerdo con información del material primario es común ver como este tipo de decisiones se toman de mane-ra aislada a las lógicas de gestión de talento humano, lo cual es posible evidenciarlo, tan-to en el reclutamiento como en la formación del personal: “…miren si ustedes hacen un análisis del profesionalismo de las personas que hay aquí, encontrarán que más del 60% o 70% todos somos profesionales, algo así como el 50% tenemos especialización y algo así como el 40%tenemos maestría y doctora-do, y ese es el mayor potencial para sacar a la empresa…”(p5:34). este contexto demuestra cómo la em-presa estudiada cuenta con suficiente capital humano para ser competitiva en el mercado y por supuesto para afrontar la actual crisis que manifiestan sus miembros estar vivien-do. estudios de pfeffer (1996 y 1998) y ul-rich (1997) han resaltado la importancia de las personas para el logro de ventaja compe-titiva sostenible y más cuando se cuenta con un capital intelectual tan robusto. ¿cuál puede ser la causa de la crisis, si en la actualidad la organización estudiada cuen-ta con suficiente capital intelectual, lo cual en palabras de valle (2004) debería afectar positivamente la productividad, el desarrollo de productos, las ventas y la participación en el mercado? para dar respuesta a este cuestionamien-to, es pertinente indagar cómo son las capa-cidades de la organización para aprovechar y mezclar de manera óptima dichos recursos. la gestión humana ha sido considerada como un elemento funcional dentro de la organi-zación, responsable de la ejecución de pro-cesos orientados al reclutamiento, capacita-ción, evaluación del desempeño, promoción etcétera. sin embargo, a partir de los postu-lados de devanna, fombrun y tichy (1981) empieza a reconocerse el papel estratégico de la gestión humana dentro del cumplimiento de los objetivos corporativos de la organiza-ción; de igual manera se reconoce, dentro del marco de la teoría de recursos y capacidades (nelson & winter, 1982; penrose, 1959; ru-melt, 1984 y 1987; wernerfelt, 1984), a la personas como una fuente de ventaja com-petitiva sostenible; ya que cuentan con con-diciones intangibles e idiosincráticas que ha-cen de la estratégica un elemento complejo y difícil de imitar por la competencia. sin embargo, la organización debe contar con las suficientes capacidades de gestión para lograr establecer la combinación óptima de ta-lentos y diseño de una estructura adecuada que den soporte a la ventaja competitiva. con relación a esto, la empresa estudia-da puede estar enfrentando una crisis debido1097 políticas públicas y gobernanza al desperdicio de talento humano y al poco aprovechamiento estratégico de éste: “…aquí hay secretarias que tienen maestría… aquí hay secretarias que tienen doctorados… porque el programa de capacitación está en-focado sobre los deseos del capacitado y no sobre las necesidades de la empresa, mire, a mí me dieron una maestría, la empresa me dio el 60% una maestría en innovación y de-sarrollo, y eso costó mucha de plata, aquí, yo no hago nada que tenga que ver con eso…” (p5:35) en este contexto la actual crisis organi-zacional está relacionada con la misma crisis gerencial mencionada anteriormente, pues la deficiente capacidad de gestión de talen-tos puede obedecer a la no existencia de un plan estratégico a largo plazo que reconozca sus capacidades internas y desde la gestión humana se pueda contribuir a la estrategia competitiva de la empresa. esta realidad de-muestra un desconocimiento de los recursos y capacidades organizacionales los cuales se han venido consolidando durante la historia de la organización gracias a la estabilidad la-boral con la que cuentan la mayoría de sus miembros. sin embargo, la gestión del talen-to humano vista desde una perspectiva estra-tégica es una capacidad que no se constru-ye de un momento a otro, ello según lado y wilson (1994) surge a partir de las rutinas organizacionales, producción de relaciones sociales complejas que generen conocimien-to organizacional tácito. conclusiones gran parte de la literatura sobre dificultad organizacional asume este fenómeno social como una crisis de legitimidad de la organi-zación frente a su público externo, dentro de la cual se puede observar cómo se realiza una clasificación de ésta, a partir de situaciones negativas que la organización hubiese tenido con algunos de sus públicos de interés. sin embargo, ninguna de las fuentes teóricas asu-me la crisis organizacional como una realidad interna, la cual puede ser creada por las mis-mas condiciones de recursos y capacidades de la organización. la crisis organizacional es un fenóme-no propio e idiosincrático de cada organiza-ción, de ahí la importancia de reconocer en el discurso de sus miembros las diferentes causales de ésta, lo cual demanda dentro de este campo de investigación metodologías y posturas epistémicas que aborden el estudio del lenguaje y la retórica en contextos orga-nizacionales. de acuerdo a la revisión teórica realizada dentro del campo de la crisis organizacional se identifica una tensión entre teórica y prác-tica, pues la gran mayoría de esta revisión se vio caracterizada por la presencia de posturas teóricas que señalan la crisis organizacional como un fenómeno externo o de crisis de legitimidad frente a públicos de interés; sin embargo, en las evidencias empíricas del es-tudio de caso se reconoce que la crisis nace como un fenómeno interno de la organiza-ción producto de su titularidad pública o pri-1098 1098 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional vada, así como también en las características de sus recursos y capacidades. la gerencia se presenta como la brújula de la organización, a partir del planteamien-to de objetivos y metas acompañadas de un estilo de liderazgo es la que orienta a todos los miembros de la organización para el desa-rrollo de sus actividades en los diferentes ni-veles organizacionales. dada su condición de eje orientador, los cambios de gerencia repre-sentan una causante de crisis organizacional la cual se ve reflejada en la legitimidad inter-na de la organización, es decir, los miembros de ésta dejan de creer en los objetivos corpo-rativos, se crea un ambiente de desconfianza frente a la organización formal y se reducen las posibilidades de materializar los planes. en este sentido, la organización pierde condiciones para construir aprendizaje orga-nizacional y capacidades para el manejo de sus recursos, ya que cada gerente iniciará su gestión desde cero tratando de reconocer las ventajas y limitantes de sus recursos lo cual propicia un escenario para la consolidación de crisis. la naturaleza pública de una organi-zación es una condición para la generación de crisis organizacional y esto es reconoci-do en el estudio realizado por armigon et al., (1997) en el cual se encuentran carac-terísticas que los miembros de la organiza-ción estudiada manifestaron estar viviendo. dadas las condiciones de elección de direc-tivos, restricción presupuestaria y controles administrativos, las organizaciones públicas van consolidando con el paso del tiempo una estructura con características de un sistema entrópico, el cual tiende a la crisis interna y externa debido a su incapacidad de adapta-ción al mercado. dicha estructura configura la práctica gerencial en un ejercicio de control interno y rendición de cuentas abandonando las ló-gicas de gestión y liderazgo que llevarían a logros empresariales importantes. referencias benoit, w . 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de sus dimensiones en la dg, sin embargo, el estudio aún continúa con el interés de profundizar acerca de las causas que han originado los resultados obtenidos hasta el momento. palabras clave: clima organizacional, dependencia gubernamental introducción la administración pública está interesada principalmente en atender los intereses a su cargo a favor de la ciudadanía, esto lo hace dentro de un nivel jerárquico y de jurisdicción legal para dar cumplimiento a los fines del estado. wilson (1887), citado en el libro de ordaz álvarez (2010, pág. 24), define a la administra-ción pública como “el gobierno en acción”, como “[…] la parte más obvia del gobierno; es éste mismo en acción; es el aspecto más visible del gobierno, el ejecutivo, el operativo”; al mismo diagnóstico del clima organizacional en una dependencia gubernamental municipal del estado de veracruz maría de los ángeles rizo pozos ana maría díaz cerón teresa garcía lópez universidad veracruzana1102 1102 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tiempo menciona que el objetivo de la ad-ministración pública es lograr un adecuado y exitoso gobierno, mediante la consecución de una mayor eficiencia y con una reducción en dinero y esfuerzo. es importante mencionar que el sentido de la administración pública implica al ser-vicio público. el significado de administra-ción está referido al servicio, mientras que lo público denota la misma sociabilidad natural del hombre; lo público define al pueblo, al igual que lo político, su sinónimo, se refiere a los asuntos de la ciudad, del estado. es de-cir, la administración de los negocios públi-cos. de ahí es donde resulta la diferencia con la administración privada (ordaz álvarez, 2010, págs. 58-59). la nueva gestión pública y la gobernanza el concepto de “administración pública”, para fines de esta investigación, se abordó tomando en consideración los conceptos de: nueva gestión pública y gobernan-za. la nueva gestión pública (ngp) es un término utilizado en las últimas décadas; primero se utilizó en países anglosajones y después en el mundo entero, su finalidad es denotar un conjunto de decisiones y prác-ticas administrativas, dirigidas a flexibilizar estructuras y procesos y a introducir ma-yor competencia en el sector público, con el propósito de mejorar los resultados de la acción gubernamental. la ngp ha seguido la ruta común de las novedades administrativas: gran entusiasmo inicial que encuentra críticas y resistencias; difusión de términos, prácticas y estrategia de reforma; resultados mixtos (algunas ini-ciativas tienen éxito y son emuladas, otras fracasan); intentos por explicar sus alcances y , finalmente, su normalización, al volverse parte del repertorio habitual (ya sin expecta-tivas desbordadas) de instrumentos de ges-tión, sin embargo, no debe olvidarse, que como con toda herramienta, la efectividad depende de la capacidad del usuario para escoger la adecuada y usarla con habilidad (cejudo, 2011, págs. 17, 41). en opinión de ivanega, miriam mabel (2013) mencionado en el libro de lópez fer-nández & eira (2013, pág. 85), “[…] la no-ción de gobernanza (governance en la literatu-ra anglosajona) se aplica preferentemente para designar la maquinaria de la acción pública dentro de estado”. comparada como el buen gobierno, no define una nueva forma de ad-ministrar, sino que representa una modalidad de diseño y ejecución de políticas públicas. por otro lado, se menciona que uno de los aspectos más complejos del tema, es la incidencia de ideologías en el concepto y su alcance (launay , 2008). al mismo tiempo, se dice que los términos de gobernabilidad y gobernanza se encargan de analizar la for-ma y la acción de gobernar, así mismo para analizar la interacción entre gobernantes y gobernados.1103 políticas públicas y gobernanza es importante distinguir entre gobernabi-lidad y gobernanza. de acuerdo al diccionario de la real academia española, gobernabilidad es “[…] la cualidad de gobernable” y gober-nanza es “[…] el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el estado, la sociedad civil y el merca-do de la economía” (lópez fernández & eira, 2013, pág. 86). clima organizacional todos los individuos están continuamente implicados en la adaptación de una gran va-riedad de situaciones con el objeto de satisfa-cer sus necesidades y de mantener su equili-brio emocional. se puede definir a esto como un estado de adaptación. tal adaptación no sólo hace referencia a la satisfacción de las necesidades fisiológicas y de seguridad, sino también a la satisfacción de las necesidades de pertenencia a un grupo social de estima y de autorrealización. cuando se da la frustración de esas necesidades se causan problemas de adaptación. como la satisfacción de esas ne-cesidades principales depende normalmente de aquellas personas que están en puestos de autoridad jerárquica, resulta de importancia para la administración entender la naturaleza de la adaptación y desadaptación de las per-sonas (chiavenato, 2007, pág. 58). el nombre de clima organizacional, es derivado del ambiente interno que se da en-tre los miembros de las organizaciones. com-prende un conjunto amplio y flexible de la influencia ambiental sobre la motivación. chiavenato (2007, pág. 59), menciona que “[…] el clima organizacional es la cualidad o propiedad del ambiente organizacional que: 1. se percibe o experimenta por los miem-bros de la organización. 2. influye en su comportamiento”. el concepto de “clima organizacional”, para fines de esta investigación, se abordó teóricamente mediante las siguientes varia-bles: motivación, satisfacción laboral, co-municación y liderazgo. las cuales se co-mentan brevemente a continuación: es claro que para comprender la con-ducta humana, es necesario tener un mínimo conocimiento de la motivación. el concepto de motivación se ha utilizado en varios sen-tidos, razón por la cual, dar una definición es difícil, por lo cual se inicia definiendo el concepto de motivo, para poder esclarecer un poco el término. según kast (1970), de manera general menciona lo siguiente: motivo es todo aquello que impulsa a la persona a actuar de determinada manera o que da origen, por lo menos, a una de-terminada tendencia, a un determinado comportamiento. ese impulso a la acción puede estar provocado por un estímu-lo externo (proveniente del ambiente) y también puede ser generado internamen-te por los procesos mentales del indivi-duo. en ese aspecto, la motivación está relacionada con el sistema de cognición1104 1104 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de las personas. la motivación funciona en términos de fuerzas activas e impul-soras, que se traducen en palabras como deseos y recelo (temor, desconfianza y sospecha). la persona desea poder y es-tatus, teme la exclusión social y las ame-nazas a su autoestima. ahora bien, desde el punto de vista de robbins & judge (2009, pág. 175), se define a la motivación como: […] los procesos que inciden en la intensidad, dirección y persis-tencia del esfuerzo que realiza un individuo para la consecución de un objetivo”. sentirse satisfecho indica sentirse pleno consigo mismo, al referirse a la satisfacción en el trabajo, se considera el sentirse a gusto con las actividades que realiza un trabajador, y con el ambiente que lo rodea, es por ello la importancia de lograr que en las organiza-ciones los trabajadores se sientan satisfechos con los puestos que ocupan y el espacio que ocupan dentro de ellas, lo que repercutirá en el logro de los objetivos dentro de las mismas. desde el punto de vista de robbins & judge (2009, pág. 79), el término satisfacción en el trabajo, se define como “[…] una sen-sación positiva sobre el trabajo propio, que surge de la evaluación de sus características. una persona con alta satisfacción en el traba-jo tiene sentimientos positivos acerca de éste, en tanto que otra insatisfecha, los tiene nega-tivos”. cuando la gente comenta acerca de las actitudes de los empleados, es muy frecuente que se estén refiriendo a su satisfacción en el empleo. la mayoría de los trabajadores pre-fieren un trabajo que les plantee retos y sea estimulante, que otro que sea predecible y rutinario (robbins & judge, 2009, pág. 84). en la actualidad, las personas no viven aisladas ni son autosuficientes, ya que se re-lacionan frecuentemente con otras personas o con sus ambientes por medio de la comu-nicación. la comunicación implica transfe-rencia de información y significado de una persona a otra; es el proceso de transmitir información y comprensión. es la manera de relacionarse con otras personas a través de datos, ideas, pensamientos y valores (chia-venato, 2001, pág. 87). la comunicación une a las personas para poder compartir sentimientos y conocimien-tos. por lo tanto, se dice que toda comuni-cación necesita al menos dos personas: la que envía un mensaje y la que lo recibe. una persona sola no puede establecer comunica-ción, puesto que el acto de comunicarse sólo puede completarse cuando existe un recep-tor. las organizaciones no pueden existir ni operar sin comunicación, puesto que ésta es la red que integra y coordina todas sus de-pendencias (chiavenato, 2001, pág. 87). en la actualidad, la relación entre las per-sonas es de influencia mutua, es decir, lo que una persona diga o haga, en una relación cara a cara, va a influir positiva o negativamen-te en él o en los otros. cuando una persona es capaz de influir con sus ideas u opinio-nes en un número importante de personas, podemos decir que estamos frente a un líder o “[…] aquella persona que usa poder para lograr sus objetivos. la materia prima del lí-1105 políticas públicas y gobernanza der es el poder, entendido como la capacidad de influir en las personas y en los eventos que las afectan. así, en cualquier situación o circunstancia se puede encontrar un líder”. (división de organizaciones sociales, 2001, pág. 2). por lo tanto, el liderazgo es el proceso en el cual el líder ejerce poder, es decir, motiva o ayuda a otros a trabajar con entusiasmo para alcanzar los objetivos determinados. inventario psicológico de clima organi-zacional (ipco) del mg. aniceto elías agui-lar polo para diagnosticar el clima organizacio-nal se ha aplicado un instrumento denomi-nado inventario psicológico de clima or-ganizacional (ipco), diseñado por el señor mg. aniceto elías aguilar polo, el cual tuvo su origen en los resultados obtenidos de di-versos estudios, entre ellos, el de chiang, sa-lazar y núñez (2007), quienes consideraron 12 dimensiones para estudiar al clima or-ganizacional, y el estudio de valle (adaptado por mansilla; 2001), que consideró 3 varia-bles: liderazgo estratégico, estilos directivos y gestión eficaz. (aguilar polo, 2011, págs. 10-15). el cuestionario ipco, está diseñado con 47 afirmaciones distribuidas aleatoriamente y relacionadas con 4 dimensiones para medir el clima organizacional: comunicación, li-derazgo, motivación y satisfacción laboral. los ítems que integran cada una de las di-mensiones son calificados en una escala tipo likert que va de: “nunca”, “rara vez”, “algu-nas veces”, “con frecuencia” y “siempre”. así mismo, en el cuestionario menciona-do, para fines del análisis, se asignan valo-res numéricos a la escala antes mencionada, que van de 0 a 4, estableciendo escalas de medición para la variable de: “favorable”, “medianamente favorable” y “desfavorable”, dependiendo de los puntos alcanzados para las 4 dimensiones. el ipco fue probado y validado, encon-trando un nivel de confiabilidad de acuerdo al estudio estadístico del coeficiente alfa de cronbach de 0.89 (citado por álvarez; 2007). descripción del problema la dependencia gubernamental (dg) objeto de estudio, es una dependencia pa-ramunicipal de un municipio del estado de veracruz, dedicada a la atención de las soli-citudes de la sociedad en general acerca del servicio de agua potable, saneamiento, dre-naje y alcantarillado. la dg, como toda organización que evo-luciona, actualmente se encuentra en proceso de cambio debido a que, como sucede cada cuatro años, al principio del año 2014, llegó una nueva administración que ha implemen-tado cambios principalmente de personal di-rectivo. debido a esto, las operaciones han evidenciado diversas situaciones anómalas entre las que se pueden señalar: • baja eficiencia en los procesos dedicados principalmente a la atención a usuarios, de-bido a que algunas operaciones se han de-tenido intentando entender lo que la reali-zación del proceso conlleva, muchas veces se ha tenido que empezar de cero para em-prender un nuevo proceso.1106 1106 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • relación entre empleados deteriorada: ésta se ha visto afectada principalmente por no tener claro lo que cada área tiene que re-solver, lo que ha provocado muchas veces que existan inclusive discusiones entre va-rias personas tratando de entender la nueva forma de administrar. • duplicidad de funciones: esto ha afectado realmente al organismo, debido a que, en muchas ocasiones, varias personas terminan realizando la misma actividad por no tener definido a quién reportar o qué reportar. • procesos lentos: el hecho de no conocer realmente las funciones a desempeñar en el puesto, para el personal de nuevo ingreso, ha provocado que los procesos que se llevan a cabo se hayan vuelto lentos y faltos de infor-mación, ocasionando en varias ocasiones que los usuarios, así como los jefes tengan quejas. • cambio de instalaciones: además de cam-biar la manera de operar por la nueva admi-nistración, también hubo un cambio de las instalaciones, lo que provoco a su vez, que los empleados perdieran aún más su identi-ficación hacia la empresa. • alta rotación y despidos: por políticas ema-nadas de la nueva administración, también se comenzó a notar que los despidos au-mentaron y es importante mencionar que hasta la fecha los sigue habiendo, debido a ello, varias personas tuvieron que cambiar de área para poder permanecer dentro de la organización. debido a lo anterior, se consideró nece-sario realizar un análisis del clima organiza-cional en la dg bajo estudio, con el interés de comprender el sentir del personal ante estos cambios, y si le han afectado en la rea-lización de sus actividades laborales, ya que representan un reto que deben enfrentar día con día. en este caso en particular, se planteó la siguiente pregunta: ¿cuáles son las condiciones del clima organizacional que prevalecen en la dg de un municipio del estado de veracruz, en el 2014? objetivos de investigación los objetivos que se plantearon para obtener los resultados que se describen en este do-cumento, se enuncian con un objetivo gene-ral que encamina a responder la pregunta de investigación, y a su vez, seis objetivos es-pecíficos que sirven de apoyo para lograr el objetivo general. objetivo general diagnosticar las dimensiones del clima or-ganizacional en la dg de un municipio del estado de veracruz, en el 2014. objetivos específicos 1. conocer el nivel de motivación que tienen los trabajadores de organismo, desde la perspectiva de los trabajadores. 2. identificar el nivel de liderazgo que pre-valece en el organismo. 3. conocer el nivel de comunicación entre los colaboradores del organismo. 4. conocer el nivel de satisfacción laboral que prevalece en los trabajadores del or-ganismo. 5. llevar a cabo un análisis que permita identificar las diferencias en la percepción del clima organizacional.1107 políticas públicas y gobernanza 6. proponer alternativas para mejorar el cli-ma organizacional o mantenerlo, según sea el caso. variable de estudio para fines de este estudio, se consideró como variable a estudiar el clima organizacional, conceptualizado como: • clima organizacional: constituye el medio interno de una empresa, la atmósfera psico-lógica característica que existe en cada or-ganización. asimismo, el concepto de clima organizacional involucra diferentes aspectos de la situación, que se sobreponen mutua-mente en diversos grados, como el tipo de organización, la tecnología, las políticas, las metas operacionales, los reglamentos inter-nos; además de las actitudes, sistemas de valores y formas de comportamiento social que son impulsadas o castigadas (garcía ra-mírez & ibarra velázquez, pág. 6). cabe mencionar que aunque en el mar-co teórico se abordaron diversas formas de dimensionar la variable clima organizacio-nal (co), se decidió adoptar las dimensiones propuestas por el ipco, por considerar que son a las que más relevancia le dan los auto-res estudiados, estas son: comunicación, li-derazgo, motivación y satisfacción laboral, (ver figura 1). estas dimensiones se describen breve-mente en los siguientes párrafos, intentan-do conceptualizarlas para una mejor com-prensión de la influencia que tiene cada una de ellas, en la conformación del co de la organización pública bajo estudio (agui-lar polo, 2011, págs. 12-13): figura 1. el clima organizacional y sus dimensiones fuente: elaboración propia, con base en el cuestionario ipco (aguilar polo, 2011). • comunicación: mide el grado de conviven-cia y la práctica comunicativa interpersonal o grupal, su estructura formal e informal en-tre jefes y empleados, relacionados con los espacios de socialización efectiva dentro o fuera, el saber escuchar y las conductas de comunicación en una organización. • liderazgo: mide el grado de percepción de un conjunto de características estables, la ca-pacidad de influir en un grupo, el nivel de confianza y funcionalidad percibido entre el equipo en la toma de decisiones, iniciativas, gestiones y promocionar un estilo de la ad-ministración eficiente con carácter estratégi-co donde exista un equilibrio organizacional. • motivación: mide el conjunto de aspectos que el trabajador valora o cuestiona y que se encuentran relacionados con la naturaleza, contenido del trabajo mismo, el ambiente físico y psicológico. • satisfacción laboral: mide el grado de las actitudes de satisfacción que valora el trabajador o cuestiona con la relación con clima organizacional comunicación liderazgo motivación satisfacción laboral1108 1108 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sus superiores o compañeros, condiciones físicas en el trabajo, participación en las decisiones, satisfacción con su trabajo y reconocimiento. tipo de estudio el enfoque de esta investigación es cuanti-tativo, considerando que se hace uso de la medición numérica en el análisis estadístico de la variable bajo estudio. el tipo de inves-tigación para la elaboración del diagnóstico del clima organizacional, en la dg de un mu-nicipio del estado de veracruz; es descripti-va, por estar dirigida a determinar “cómo es” o “cómo está” la situación de las variables que se estudian en una población, buscan-do especificar las propiedades de un grupo, en este caso, la medición de las dimensiones: motivación, liderazgo, comunicación y sa-tisfacción laboral de la variable co que per-mitan identificar la situación prevaleciente en la entidad analizada en este trabajo (pine-da, 2008, pág. 34). según el período y secuencia del estudio, es transversal, ya que a través de un solo ins-trumento se obtuvo la información necesaria para el análisis de la medición de la variable co, además, de que se aplicó en una sola ocasión, en un solo momento a los sujetos en estudio (personal del organismo), es decir, que se hizo un corte en el tiempo. descripción de la población la dg municipal objeto de estudio, de acuer-do con datos proporcionados por la gerencia de recursos humanos, actualmente cuenta con diez centros administrativos, sin embar-go, considerando tiempo, costo y número de trabajadores que se concentran en las ofici-nas centrales, para este estudio, se decidió que la población, estuviera conformada por un total de 242 trabajadores administrativos activos de las oficinas centrales, en el periodo agosto-diciembre 2014. las limitaciones en el tiempo y el costo, propiciaron que se decidiera usar una mues-tra representativa para la aplicación del ins-trumento de recopilación de información. para determinar el tamaño de la muestra, se hizo uso de la fórmula de “poblaciones fi-nitas”; utilizando un nivel de confianza del 90%, y 7% de error estándar (morales valle-jo, 2012, pág. 10). el resultado fue de 88 tra-bajadores. adicionalmente, se establecieron cri-terios tanto para la inclusión como para la exclusión de los sujetos a considerar como integrantes de la muestra. criterios de inclusión: • todo el personal administrativo activo de las oficinas centrales de dg del municipio bajo estudio: sindicalizado, de confianza, y por tiempo y obra, que acepten proporcionar in-formación para llevar a cabo la investigación. criterios de exclusión: • personal que se encuentre de vacaciones en el período de aplicación del instrumento. • personal que se encuentre fuera de la institu-ción en el momento de la aplicación, en un área determinada, por permiso o comisión. • personal becario.1109 políticas públicas y gobernanza elección de la técnica y del instrumento de recolección de información se hizo uso de la encuesta como técnica de investigación, utilizando para ello el cuestio-nario denominado inventario psicológico de clima organizacional (ipco), el cual fue co-mentado en la argumentación empírica de este documento. en el siguiente cuadro, se presen-tan los ítems del cuestionario que conforman cada una de las dimensiones, así como sus escalas de medición, mismas que se conside-ran para integrar la escala de la variable clima organizacional, de acuerdo con el autor del ipco (aguilar polo, 2011, págs. 10-15). de acuerdo con el siguiente cuadro, para considerar el clima organizacional (co) des-favorable, el autor señala que debe obtenerse menos del 50% en el resultado de la suma del máximo de puntos posibles, y de la misma manera, con cada una de las dimensiones. cuadro 1. dimensiones, ítems y escalas del test psicológico de clima organizacional (ipco) fuente: elaboración propia, basada en datos proporcionados por el inventario psicológico de clima organizacional (ipco). dimensiones ítems escala por dimensión escala de la varible comunicación 2, 6, 8, 16, 24, 30, 33, 35, 38, 41, 43, 46 25 – 48 alto 13 – 24 medio 0 – 12 bajo 95 – 188 favorable 48 – 94 medianamente favorable 0 – 47 desfavorable liderazgo 3, 5, 10, 12, 19, 29, 31, 34, 37, 39, 42, 45 25 – 48 alto 13 – 24 medio 0 – 12 bajo motivación 4, 9, 13, 15, 18, 21, 23, 25, 27, 28, 32, 47 25 – 48 alto 13 – 24 medio 0 – 12 bajo satisfacción laboral 1, 7, 11, 14, 17, 20, 22, 26, 36, 40, 44 23 – 44 alto 12 – 22 medio 0 – 11 bajo1110 1110 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cabe mencionar que previamente a la aplicación del cuestionario, se hicieron las modificaciones necesarias, de acuerdo con los resultados obtenidos en una prueba pi-loto realizada con personal que cumplía con los criterios de inclusión. por último, tam-bién se llevó a cabo la validación del instru-mento modificado sometiéndolo al juicio de expertos. por tanto, el instrumento se estruc-turó de la siguiente manera: • parte superior aparece el título del instru-mento y una pequeña introducción que des-cribe la finalidad del mismo • explicación de cómo aplicar el cuestionario, así como las instrucciones de llenado. • apartado con los datos generales del entre-vistado. • 47 afirmaciones con 5 opciones de respuesta en escala tipo likert que van de: “nunca”, “rara vez”, “algunas veces”, con frecuen-cia” y “siempre”. procedimiento para la recolección de datos para la aplicación del cuestionario, se soli-citó permiso a la dirección de finanzas y a la gerencia de recursos humanos, para que permitieran el acceso a todas las áreas del or-ganismo, en el período de agosto-diciembre 2014. al tener la primera versión del cuestio-nario, se procedió a validar el mismo, a tra-vés de la aplicación de una prueba piloto a 17 trabajadores de las oficinas centrales, los cuales fueron elegidos de manera aleatoria en las diferentes áreas de la dg. esta prueba se realizó con el fin de anali-zar si las instrucciones eran claras, si los ítems funcionaban de manera adecuada, evaluando lenguaje y redacción, además de que los re-sultados obtenidos, ayudasen a determinar la confiabilidad y validez del instrumento; de-bido a esta prueba piloto se obtuvieron diver-sas sugerencias y opiniones de mejora en la redacción, las cuales ayudaron para obtener la versión final. posteriormente, para que el instrumento fuera válido, se sometió a la re-visión del criterio de tres expertos, con el fin de que analizaran los ítems, determinando si las dimensiones de cada variable represen-taban adecuadamente y en las proporciones correctas el contenido del instrumento. la versión final del instrumento ipco fue adaptado en la redacción de sus pregun-tas principalmente, además de ser auto-apli-cado, es decir, las personas que participaron en el llenado fueron quienes contestaron por sí mismos el cuestionario, tomándose apro-ximadamente de 10 a 15 minutos para res-ponder las 47 preguntas que lo conforman, dentro de su horario laboral. adicionalmente, se elaboró un cronogra-ma de actividades en el que se delimitó el tiempo necesario para la recolección de la in-formación, considerando otorgar más tiempo a las áreas con alta concentración de perso-nal, así como aquellas que requieren mayor concentración mental para la realización de sus actividades laborales. para realizar lo anterior, se contó con la información necesaria, principalmente con la plantilla del personal por áreas funcionales,1111 políticas públicas y gobernanza lo que permitió identificar cuántas personas había en cada área y agruparlas por direc-ción, y así decidir el número de ellas a quie-nes se les aplicaría el instrumento, en este caso, la decisión se realizó por conveniencia, disponibilidad y en proporción al número de empleados por dirección. análisis e interpretación con los cuestionarios aplicados y la informa-ción contenida en ellos, el primer paso que se llevó a cabo para el análisis de los datos, fue la codificación de los mismos, por lo que se asig-naron valores numéricos entre 0 y 4, a la esca-la ordinal utilizada para responder los ítems. de este modo, a “nunca” se le asignó un valor numérico de 0, a “rara vez”: 1, a “algunas veces”: 2, “con frecuencia”: 3, y a “siempre” se le asignó un valor numérico de 4. una vez codificados los datos, el análisis de éstos se hizo a través del uso del programa excel, el cual, a pesar de la gran cantidad de información que se obtuvo y que requirió la integración de una base de datos, permitió agilizarlo. inicialmente, se llevó a cabo un análisis descriptivo de las variables socioeconómicas de la muestra; sin embargo, cabe mencionar que en este documento solamente se presen-tan los resultados generales obtenidos para diagnosticar el co. posteriormente, se calcularon los valo-res de cada una de las dimensiones del co, con los cuales, a través de la sumatoria de los mismos, se determinó el total de puntos obtenidos para el clima. para categorizar los resultados, los valo-res obtenidos para cada dimensión se agru-paron de acuerdo a los tres niveles de medi-ción propuestos para ipco: “bajo”, “medio” y “alto”. respecto al clima organizacional, los valores obtenidos a través de la sumatoria de sus dimensiones, se categorizó de acuerdo a tres niveles de: “desfavorable”, “mediana-mente favorable” y “favorable”. diagnóstico del clima organizacional en la dg de un municipio del estado de veracruz los resultados acerca de la situación del cli-ma organizacional y de sus dimensiones en la dg requirieron realizar un ajuste a la es-cala propuesta por ipco, debido a que ésta fue distribuida considerando que del 50% de los puntos máximos posibles a obtener hacia arriba, representa una situación “favorable” relacionada con el co. esto provoca que el rango para el nivel “favorable” en el co y “alto” en las dimensiones, tuvieran una am-plitud mayor que los demás rangos, como se muestra en las siguiente figura, a manera de ejemplo.1112 1112 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional figura 2. comparativo entre la escala ipco y la propuesta para las dimensiones comunicación, liderazgo y motivación los valores que se observan en la figura se obtuvieron multiplicando el valor numé-rico máximo asignado al ítem, que para el caso de las dimensiones y el clima organi-zacional es de 4, por el número de ítems que integraron a cada dimensión. por tanto, para: comunicación, liderazgo y motivación, se consideraron 12 ítems y para satisfacción la-boral solamente 11. el clima organizacional se integró por los 47 ítems que conformaron las dimensiones. para la propuesta, el resultado obtenido de esta multiplicación se consideró como el máximo valor posible a obtener, el cual fue dividido entre tres, para considerar así la misma amplitud de valores para cada uno de los rangos que integran las dimensiones y el co, como se muestra en el cuadro. 2. para la distribución de los tres niveles de medición, se tomó siempre el valor máximo de los rangos dividido entre tres, ese resul-tado es el nivel máximo del primer rango, al cual se le suma el mismo valor para obtener el nivel máximo del segundo rango, y de la misma manera se obtiene el tercer nivel, a excepción de la dimensión de satisfacción laboral y de la variable co, ya que para las primeras tres dimensiones, el valor máximo es divisible entre tres, y las para las últimas dos no lo son. cuadro 2. dimensiones, ítems y escalas del test psicológico de clima organizacional dimensiones ítems escala por dimensión escala de la varible comunicación 2, 6, 8, 16, 24, 30, 33, 35, 38, 41, 43, 46 33 – 48 alto 17 – 32 medio 0 – 16 bajo 127– 188 favorable 64 – 126 medianamente favorable 0 – 63 desfavorable liderazgo 3, 5, 10, 12, 19, 29, 31, 34, 37, 39, 42, 45 33 – 48 alto 17 – 32 medio 0 – 16 bajo motivación 4, 9, 13, 15, 18, 21, 23, 25, 27, 28, 32, 47 33 – 48 alto 17 – 32 medio 0 – 16 bajo satisfacción laboral 1, 7, 11, 14, 17, 20, 22, 26, 36, 40, 44 31 – 44 alto 16 – 30 medio 0 – 15 bajo fuente: elaboración propia, adaptada del ipco.1113 políticas públicas y gobernanza en el cuadro 3, se presentan las dimen-siones, ítems y escalas calculadas para el to-tal de la muestra de 88 elementos, los cuales ayudaron a realizar la descripción de las di-mensiones y valorar su comportamiento en la dg de un municipio del estado de veracruz. es importante mencionar que para fines de este estudio, aunque se consideró la meto-dología de análisis del ipco, se decidió utilizar una escala propia, proyectando los datos del mismo hacia el número de encuestas que con-formaron el estudio. después de haber obtenido las escalas a utilizar en este estudio (cuadro 3), se cal-cularon los valores para los 88 cuestionarios aplicados, tanto para las dimensiones como para el clima organizacional en general. los resultados se muestran en el cuadro 4. dimensiones ítems escala total por dimensión escala total de la varible comunicación 2, 6, 8, 16, 24, 30, 33, 35, 38, 41, 43, 46 2817 – 4224 alto 1409 – 2816 medio 0 – 1408 bajo 11030 – 16544 favorable 5516 – 11029 medianamente favorable 0 – 5515 desfavorable liderazgo 3, 5, 10, 12, 19, 29, 31, 34, 37, 39, 42, 45 2817 – 4224 alto 1409 – 2816 medio 0 – 1408 bajo motivación 4, 9, 13, 15, 18, 21, 23, 25, 27, 28, 32, 47 2817 – 4224 alto 1409 – 2816 medio 0 – 1408 bajo satisfacción laboral 1, 7, 11, 14, 17, 20, 22, 26, 36, 40, 44 2582 – 3872 alto 1292 – 2581 medio 0 – 1291 bajo cuadro 3. dimensiones, ítems y escalas totales por dimensiones del clima organizacional fuente: elaboración propia, adaptada del ipco.1114 1114 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los resultados anteriores se pueden apre-ciar mejor en las gráficas 1 y 2, en las que se muestra a la variable y sus dimensiones, de acuerdo con la proporción que representa el valor obtenido para cada una de ellas, del va-lor máximo esperado (100%). cuadro 4. dimensiones, ítems y escalas totales por dimensiones del clima organizacional, obtenidas de 88 encuestas fuente: elaboración propia con datos de 88 encuestados. dimensiones ítems escala total por dimensión valor total obtenido escala total de la varible valor total de la varible obtenido comunicación 2, 6, 8, 16, 24, 30, 33, 35, 38, 41, 43, 46 2817 – 4224 alto 1409 – 2816medio 0 – 1408 bajo 2231 medio 11030 – 16544 favorable 5516 – 11029 medianamente favorable 0 – 5515 desfavorable 9226 medianamente favorable liderazgo 3, 5, 10, 12, 19, 29, 31, 34, 37, 39, 42, 45 2817 – 4224 alto 1409 – 2816medio 0 – 1408 bajo 2241 medio motivación 4, 9, 13, 15, 18, 21, 23, 25, 27, 28, 32, 47 2817 – 4224 alto 1409 – 2816medio 0 – 1408 bajo 2526 medio satisfacción laboral 1, 7, 11, 14, 17, 20, 22, 26, 36, 40, 44 2582 – 3872 alto 1292 – 2581medio 0 – 1291 bajo 2228 medio gráfica 1. descripción de las dimensiones del clima organizacional para la muestra fuente: elaboración propia con datos de 88 encuestados.1115 políticas públicas y gobernanza gráfica 2. descripción del clima organizacional para la muestra la principal aportación realizada hasta ahora, además de los resultados antes men-cionados, ha sido principalmente, los ajustes no solamente de las preguntas o ítems que integran el cuestionario ipco, sino también a los realizados a la escala de valoración con-siderada en dicho modelo. referencias aguilar polo, a. e. 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(s.f.). diagnóstico de clima organizacio-nal del departamento de educación de la universidad de guanajuato. recuperado el 11 de marzo de 2015, de http://www. fuente: elaboración propia con datos de 88 encuestados. conclusiones aunque el objetivo de este trabajo fue diag-nosticar las dimensiones del clima organiza-cional en la dg de un municipio del estado de veracruz, en el 2014, y que de manera general se encontró que los valores totales obtenidos para las cuatro dimensiones, se encuentran en una escala “media”, y para el clima organi-zacional el puntaje de 9226, lo coloca como “medianamente favorable” (cuadro 4). adi-cionalmente, gráficamente se observa un 56% de eficiencia en el logro de un co favorable (gráfica 2), resultado influido principalmente por el 53% de eficiencia, obtenido para el li-derazgo y la comunicación (gráfica 1). a pesar de estos resultados, no se puede considerar un trabajo concluido, ya que es necesario explorar a profundidad los resulta-dos de cada una de las dimensiones que inte-gran a la variable co.1116 1116 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional eumed.net/libros-gratis/2012a/1158/de-finicion_clima_organizacional.html lópez fernández, i., & eira, l. f . (2013). buen gobierno y ética en la administración pú-blica. xalapa: editora de gobierno. morales vallejo, p . (13 de diciembre de 2012). estadística aplicada a las ciencias so-ciales. tamaño necesario de la muestra: ¿cuántos sujetos necesitamos? recupe-rado el 06 de marzo de 2015, de http:// web.upcomillas.es/personal/peter/inves-tigacion/tama%f1omuestra.pdf ordaz álvarez, a. (2010). la gestión pública municipal. estudio sobre las capacida-des institucionales y administrativas en el ayuntamiento de hermosillo sonora. 2006-2009. sonora: universidad de so-nora. pineda, e. b. (2008). metodología de la investi-gación. washington, d.c.: organización panamericana de la salud. robbins, s. p ., & judge, t. a. (2009). comporta-miento organizacional. méxico: pearson educación.1117 políticas públicas y gobernanza análisis de los modelos que miden la eficiencia recaudatoria del estado rebeca patricia grajeda grajeda ma. fernanda robles montaño ma. del carmen morales tostado m.a. alejandro arturo meza sánchez laurel universidad de sonora resumen uno de los problemas característicos de méxico es el marcado desequilibrio en la distribución de los ingresos entre los diversos sectores sociales, reflejado por la concentración que existe de gran parte de la riqueza en un reducido sector de la población, en contraste con los grupos for-mados por la mayoría, donde los factores predominantes son la pobreza, la desigualdad y bajos índices de productividad. la solución a esta problemática requiere la existencia de una política fiscal cuya finalidad sea lograr una mayor equidad en la acción distributiva de los ingresos, lo que implica no sólo la generación de los recursos que financiarán el gasto público, sino también la implementación de medidas tendientes a frenar la evasión tributaria. el conocimiento de los índices de evasión a través de la medición de este fenómeno, re-porta ventajas al sistema tributario, puesto que las herramientas utilizadas para obtener estos indicadores requieren del conocimiento del volumen potencial de la recaudación que podría obtenerse de los diversos agentes económicos y la confrontación contra los registros que reporta la autoridad fiscal, con la finalidad de conocer la brecha existente entre la recaudación posible y la recaudación que efectivamente se obtiene por los organismos encargados de la fiscalización. palabras clave: eficiencia recaudatoria, evasión fiscal, modelos, brecha fiscal. introducción muchos de los problemas que implica la actividad financiera del estado están estrechamente relacionados con la conducta humana. tal es el caso del fenómeno de la evasión fiscal, definida como “cualquier hecho comisivo u omisivo del sujeto pasivo de la imposición, que contravenga o viole una norma fiscal y en virtud del cual una riqueza imponible, en cualquier forma, resulte sustraída total o parcialmente al pago del tributo previsto por la ley” (giorgetti,1967:107).1118 1118 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la gravedad de esta conducta radica en el hecho de que el estado no puede sobre-vivir sin los ingresos que requiere la hacienda pública, y si la ley considera la existencia de obligados a contribuir para su sostenimiento, el cumplimiento resulta imperativo, al igual que el apego a las disposiciones que regu-lan las contribuciones y que buscan evitar la omisión en el pago de las mismas. en este contexto, resulta importante es-tablecer la diferencia entre “evasión” dentro de la ley (elusión fiscal) y simplemente, eva-sión fiscal. la elusión se da cuando el con-tribuyente realiza estrategias que le permiten sustituir una figura jurídica que está tipifica-da como gravada, por otra que simplemente no está identificada por las leyes fiscales (flo-res zavala, 1970:268). desde el punto de vista sociológico, el evasor es considerado un enemigo social en virtud de que delega en los demás la obliga-ción constitucional de contribuir con el gasto público, pero en cambio se ve beneficiado al igual que todos, de los servicios y obras que se generan gracias a los causantes cautivos. por otra parte, el conocimiento de los índices de incumplimiento por parte del contribu-yente es lo que constituye uno de los pilares fundamentales para frenar esta conducta. con este trabajo se pretende hacer una investigación y análisis de las metodologías utilizadas en la medición de la evasión fiscal en países de américa latina, con el objeto de presentar alternativas en el uso de modelos utilizados para medir este fenómeno. planteamiento del problema en opinión de la comisión económica para américa latina y el caribe, los sistemas tri-butarios de américa latina y el caribe se han caracterizado por tres aspectos: a) baja pre-sión tributaria; b) tributación regresiva y c) orientación deficiente al gasto público. se estima que a pesar de haberse registrado im-portantes avances frente a esta situación, per-siste aún una estructura tributaria que está concentrada principalmente en los impues-tos al consumo. en este contexto la cepal afirma que américa latina y el caribe no sólo recaudan poco, sino que además recaudan mal: menos de un tercio de la recaudación corresponde a impuestos directos, mientras que el grueso de la carga tributaria recae en impuestos al consumo y oros impuestos indirectos. por eso, no es sorprendente que la distri-bución del ingreso después del pago de im-puestos sea más inequitativa aún que la distri-bución primaria. de este modo, la diferencia en cuanto a los niveles de presión tributaria entro los países de la ocde y los de américa latina puede explicarse principalmente por la baja carga tributaria sobre las rentas y el patrimonio de la región, ya que el nivel de impuestos al consumo es bastante similar. si bien la recaudación del impuesto a las sociedades es parecida (algo más de tres puntos del pib en la ocde), hay disparida-des significativas en materia de impuesto a la renta (0.9 puntos del pib en américa latina,1119 políticas públicas y gobernanza en comparación con casi nueve puntos del pib en la ocde). dado que el impuesto a la renta personal es el más progresivo de los impuestos, es po-sible inferir que la estructura tributaria de los países latinoamericanos es más regresiva que la correspondiente a las economías desarrolladas, lo que afecta negativamente la distribución del ingreso y constituye uno de los factores que ha-cen de américa latina y el caribe una de las regiones más desiguales del planeta. 12 como ya se ha visto, los estudios prac-ticados para medir los niveles de evasión re-velan un importante parámetro en la relación entre el monto total de los tributos y el pib, factor que ha ameritado especial observación. en el caso de méxico, según el jefe del ser-vicio de administración tributaria (sat) aristóteles núñez, el tamaño de la evasión fiscal en el país es de 2.6% como proporción del producto interno bruto (pib), es decir, alrededor de 350 mil millones de pesos. 13 justificación la medición de la evasión fiscal es una ac-tividad que reporta numerosas ventajas al sistema tributario, puesto que a través de las metodologías empleadas, se logra cono-cer el volumen potencial de la recaudación que podría obtenerse de los diversos agentes 12 comisión económica para la américa latina (cepal), brechas por cerrar, caminos por abrir, estudio presentado durante el trigésimo tercer período de sesiones de la cepal, coordinado por alicia bárce-na, secretearía ejecutiva de la cepal, con la colaboración de antonio prado y martin hopenhayn, 31 de mayo de 2010, p.p. 247-250. 13 la evasión en méxico es de 350 mil millones de pesos, diario yucatán, 20 de septiembre de 2013. ver en: http://www.yucata-nall.com/frontpage/26346-la-evasion-fiscal-en-mexico-es-de-350-mil-millones-de-pesos. económicos y compararlos con los registros de la autoridad, obteniéndose de esta forma, la brecha tributaria, es decir, el importe de evasión, con lo que se puede determinar la eficiencia recaudatoria del estado. objetivo conocer y analizar las diferentes metodolo-gías empleadas en países de américa latina, que permiten conocer los niveles de evasión aplicándolas en las diferentes contribuciones. delimitaciones este trabajo se limitará a investigar y analizar los modelos implementados en la evaluación de la eficiencia recaudatoria del estado, es decir, en el cálculo de la evasión fiscal, en países de américa latina. método y herramientas utilizadas en la investigación esta investigación se lleva a cabo con la fina-lidad de encontrar un modelo cuya aplica-ción permita la cuantificación de la evasión tributaria, y brinde a la autoridad fiscal las herramientas para la toma de decisiones en lo que respecta a la racionalización, adminis-tración y distribución eficiente de los recur-sos públicos. desde el enfoque metodológico, encua-dra en la corriente de pensamiento posi-tivista, en virtud de que la objetividad y el empirismo; elementos primordiales en todo1120 1120 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional proceso científico, estarán presentes en el de-sarrollo del trabajo, a través de la observación y análisis de las metodologías seleccionadas. responde al tipo de investigación aplicada, descriptiva y con carácter documental. hipótesis es posible encontrar una metodología que evalúe la eficiencia recaudatoria del estado a través de la aplicación de un modelo. marco teórico y conceptual como resultado de la revisión de las técnicas utilizadas para medir la evasión fiscal, se han identificado varias metodologías o modelos cuyos enfoques y procedimientos son dife-rentes, dependiendo del tipo de contribución de que se trate. en el caso de los estudios realizados en méxico, mientras algunos de estos modelos toman como base los datos publicados por el instituto nacional de estadística y geografía (inegi); ya del sistema de cuentas nacio-nales (scn), o de la encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares (enigh), otros utilizan los indicadores de los censos económicos, o los anexos estadísticos del banco de méxico, para compararlos después con los registros de fuentes oficiales como la secretaría de hacienda y crédito público, o el servicio de administración tributaria. sin embargo, todas estas metodolo-gías poseen limitaciones bien sea por falta de datos, por las fluctuaciones en los niveles de inflación, porque la información no tiene el nivel de desagregación requerida, porque son de aplicación indirecta con los sesgos que esto conlleva o bien, porque se basan en hipótesis no comprobadas ni empírica, ni teóricamente (macías, 2007:p. 67). los procedimientos que se utilizan en varias de las metodologías empleadas en la medición de la evasión son descritos por tan-zi y shomese (1993: 59) en la tabla no. 1, donde se explican los sistemas globales que utilizan macro mediciones o enfoques indi-rectos, donde se incluyen los métodos que parten de agregados económicos analizados por instituciones oficiales como el instituto nacional de geografía y estadística (inegi).1121 políticas públicas y gobernanza métodos para medir la evasión tributaria. nombre del método características principales i) método de cuentas nacionales a) impuesto a la renta personal b) impuesto a las sociedades c) impuesto al valor agregado compara la base de un determinado impuesto según información de cuentas nacionales con la base reportada por las autoridades tributarias, luego de efectuar los ajustes necesarios. esta diferencia provee un indicador del ingreso no reportado. se ajustan las declaraciones de renta respecto de los componentes del ingreso que se incluyen en el concepto de ingreso de cuentas nacionales pero que son deducibles para fines tributarios (exenciones, deducciones, asignaciones de inversión, etcétera). si la estructura del impuesto es progresiva, se efectúan estos ajustes para cada tramo de renta. luego, se compara esta base imponible bruta con la proveniente de cuentas nacionales y se obtiene una estimación de los ingresos no declarados. se ajusta por las deducciones e incentivos aplicados a las empresas. la estimación se realiza a partir de las cuentas nacionales, ya sea por el lado del gasto o por el lado de la producción. ii) método de muestreo o controles directos se elige una muestra aleatoria de contribuyentes y se calcula la tasa de evasión para los individuos seleccionados. luego, estos resultados se extienden al total de la población. iii) métodos basados en encuestas de presupuestos de hogares. analiza la relación entre el gasto de las familias y el ingreso declarado. cuando el gasto es significativamente superior al ingreso declarado es más probable que exista evasión (excepto si hay tabla no. 1. métodos para medir la evasión tributaria, elaboración propia, fuente: evasión y equidad en américa latina, comisión económica para américa latina y el caribe.1122 1122 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estas fuentes, específicamente, el siste-ma de cuentas nacionales, o las encuestas de hogares como las creadas por la encuesta nacional de ocupación y empleo (enoe), o la encuesta nacional de ingresos y gas-tos en los hogares (enigh) o bien, los que relacionan la recaudación con el uso de de-terminados insumos físicos utilizados en la producción del bien o servicio, publicadas en la matriz de insumo producto, son las que ali-mentan con datos estadísticos la medición de la evasión en impuestos directos e indirectos. otros métodos, que usualmente son utili-zados por organismos internacionales como la organización para la cooperación y desarro-llo económico, se describen en la tabla no.2. en esta clasificación entran los sistemas par-ciales, micro-mediciones o enfoques directos que se refieren más bien a programas especia-les de auditoría o fiscalizaciones en detalle. mediante estas herramientas se trata de medir la evasión para una muestra de con-tribuyentes que se considera como represen-tativa y sobre esa base, se infieren compor-tamientos o tendencias hacia determinado grupo de contribuyentes. modelos para medir la evasión tributaria utilizados por la organización para la cooperación y desarrollo económico método características principales i) métodos basados en auditorías a) auditoría sobre una muestra aleatoria se realiza una auditoría sobre una muestra aleatoria de contribuyentes para medir el grado de cumplimiento tributario. la selección aleatoria debe diseñarse según una muestra estratificada y las auditorías deben ser lo más uniformes posibles. se calcula la diferencia entre el impuesto pagado por cada contribuyente y lo que debería haber pagado de acuerdo a las leyes impositivas. este tipo de medición es aplicable para el caso de personas físicas y pequeñas empresas. limitaciones: el costo puede ser elevado b) auditoría operacional emplea datos de auditorías normales que realizan las autoridades tributarias, reduciendo el costo de estos métodos. las estimaciones pueden ser inexactas y no representativas de la población total, debido a que las autoridades seleccionan a contribuyentes con mayor riesgo de incumplimiento. otro inconveniente está dado por la capacidad limitada de los auditores para detectar completamente cada caso de incumplimiento y por las características heterogéneas de los auditores. ii) métodos basados en declaraciones de los contribuyentes mide el cumplimiento tributario comparando los ítems de las declaraciones tributarias de un contribuyente con sus propias declaraciones en períodos anteriores a fin de detectar posibles cambios e incumplimiento. problema: pueden existir numerosos factores que afecten el desempeño de un contribuyente en el tiempo. este método debe limitarse a casos donde los contribuyentes sean relativamente homogéneos y donde puedan establecerse grupos de control tabla no. 2. modelos para medir la evasión fiscal utilizados por la organización para la cooperación y desarrollo económico (ocde), fuente: elaboración propia sobre la base de ocde (2001).1123 políticas públicas y gobernanza ii) métodos basados en declaraciones de los contribuyentes mide el cumplimiento tributario comparando los ítems de las declaraciones tributarias de un contribuyente con sus propias declaraciones en períodos anteriores a fin de detectar posibles cambios e incumplimiento. problema: pueden existir numerosos factores que afecten el desempeño de un contribuyente en el tiempo. este método debe limitarse a casos donde los contribuyentes sean relativamente homogéneos y donde puedan establecerse grupos de control adecuados. iii) métodos indirectos basados en información cruzada: datos financieros - comparaciones, ratios, etc. utiliza comparaciones de ciertos indicadores a lo largo del tiempo o dentro de un grupo poblacional. los niveles de cumplimiento se miden por la brecha entre los beneficios contables y la renta imponible, a través de indicadores (tasa efectiva de impuesto, renta imponible para utilidades contables y para el total de renta). el uso de fuentes de datos externas e internas permite obtener estimaciones más precisas y confiables. algunas fuentes de información, además de las declaraciones de impuestos, son las cuentas publicadas por el contribuyente, las bases de datos comerciales, los periódicos, los informes y las bases de datos de otras agencias. presenta limitaciones para aislar los efectos de ciertos factores en el desempeño del contribuyente y generalmente los datos están disponibles sólo en forma agregada. iv) métodos basados en encuestas utiliza información proveniente de encuestas a los contribuyentes, donde responden cuestionarios acerca de su cumplimiento tributario. una fortaleza es la el método más utilizado del primer cua-dro, es el que estima la recaudación poten-cial a partir de la información contenida en cuentas nacionales. tiene aplicación en la estimación de la evasión en los llamados im-puestos de tasa plana, como el impuesto al valor agregado y el impuesto sobre la ren-ta. su sencillez, bajo costo y la facilidad para construir series anuales de evasión son sus más importantes ventajas. ente las desventajas pueden señalarse las limitaciones en cuanto a la información que brinda el sistema de cuentas naciona-les, que al ser alimentado por datos conta-bles de las empresas e incluso por informa-ción de las autoridades fiscales, trae como1124 1124 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resultado el que los agregados macroeco-nómicos podrían contener parte de la eva-sión, causando que los cálculos de incum-plimiento sean subestimados. otros son los métodos que estiman una recaudación potencial a partir de encuestas de hogares. especialmente útiles para la esti-mación de la evasión en los impuestos sobre las personas físicas, cuyo impuesto se deter-mina con base en una escala progresiva, ya que por sus características, el procedimien-to que se aplica en estos casos impide hacer cálculos a partir de los agregados de cuentas nacionales. 14 con estos modelos la evasión se calcula determinando el impuesto que la persona fí-sica encuestada debía de haber pagado con la escala de tasas correspondientes según sus ren-tas anualizadas. a continuación, se agrupa la recaudación calculada en percentiles de ingre-so y se la compara con la recaudación efectiva declarada ante la administración tributaria, a nivel de esos mismos percentiles de ingreso. su ventaja radica también en la poca compleji-dad y el bajo costo. la problemática estriba en que como la información no es muy confiable, en que en este tipo de encuestas suele haber omisión y sub declaración de ingresos por parte de los encuestados, por lo que se requiere realizar ajustes a los datos originales. 14 las estimaciones de evasión en el impuesto sobre la renta tanto de personas físicas como de personas morales que se han practicado en méxico, están determinadas a partir de la diferen-cia entre la recaudación observada y el potencial recaudatorio estimado, con base en información estadística publicada por el inegi, específicamente la que presenta la encuesta nacional de ingreso y gastos de los hogares (enigh), tomado como el princi-pal insumo estadístico. en el segundo cuadro están los métodos donde se destacan las auditorías aleatorias. como ventaja principal está la de que si se aplican las técnicas estadísticas adecuadas, es posible definir grados de confiabilidad para las estimaciones. además permite estimar la evasión para distintos estratos de contribu-yentes (jiménez, 2010: 71). su principal des-ventaja es el costo. modelos propuestos por ricardo fenochietto de acuerdo con fenochietto (1999:6) y rojas (2004), los criterios que sobresalen para esti-mar la evasión fiscal son los siguientes: • informes de la oficina recaudadora, • agregados macro • técnicas micro. el primer criterio, es utilizado por la au-toridad con el objetivo de medir el impacto en los ingresos públicos del incumplimiento tributario; el segundo enfoque, se basa en es-timaciones practicadas en relación a la econo-mía subterránea tomando el incumplimiento como el equivalente a la evasión fiscal, y el ter-cer criterio utiliza la matriz insumo producto. de acuerdo a la experiencia de los auto-res ya citados, el modelo que utiliza la matriz insumo producto (variable que refleja el ori-gen y destino de las transacciones o corrien-tes económicas intersectoriales, en función de los niveles de producción nacional de cada sector de actividad, más sus importacio-nes de bienes) 15 , ha dado resultados sesgados 15 inegi, http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ scn/c_anuales/matrizinsumo/default.aspx.1125 políticas públicas y gobernanza que sólo han podido ser aplicado al sector comercio y de servicios, pero no funcionan igual cuando se aplica por ejemplo, a los sec-tores industrial y financiero. schultess (1987:73) mostró que los pri-meros en desarrollar un modelo para esti-mar la evasión fueron allighan y sandmo en 1972. su punto de partida fue que la raciona-lidad económica del contribuyente lo induce a maximizar el beneficio; de manera que, si el ingreso no declarado (ynd) multiplicado por la tarifa de impuesto (t) es menor que las sanciones (s) multiplicadas por la proba-bilidad de ser detectado (ps), no encontrará conveniente evadir: (ynd) (t) (s) (ps). una conclusión que deriva de esta ecua-ción, es que si aumentan las tasas del impues-to, el contribuyente será más proclive a evadir, si la actividad fiscalizadora de la autoridad se incrementa, la propensión al incumplimiento también se verá reducida. la experiencia recogida en la aplica-ción de este modelo demostró según macías (2007:76) que: a) tarifas muy elevadas en las escalas progresivas provocan la evasión; b) el aumento de las penalidades si contri-buye a disminuir la evasión y c) a mayor eficiencia de las oficinas recaudadoras la evasión disminuyó. spicer y lunndstedt (1976:295) agrega-ron a este modelo las variables de coerciti-vidad, equidad del sistema y la actitud de la sociedad hacia quienes no pagan, planteando las siguientes cuatro hipótesis: a): a mayor coercitividad (sanciones e inspecciones) me-nor evasión; b): el incumplimiento será me-nor cuando la probabilidad de ser detectado sea más alta; c): la evasión es mayor cuando el contribuyente no se siente recompensado por el estado o percibe inequidad con res-pecto a los demás contribuyentes y , d): el incumplimiento depende del nivel de acep-tación de la evasión por parte de los contri-buyentes y de la sociedad. método de los informes de la oficina recaudadora para fenochietto el método más efectivo es el que parte de la información obtenida por par-te de la oficina recaudadora, ya que a través de ésta, es posible llevar a cabo una prime-ra aproximación a las cantidades que dejan de pagarse por concepto de contribuciones. partiendo de esta base de datos, es necesario utilizar otras herramientas complementarias como las encuestas, con el fin de determinar con más exactitud los montos evadidos. método de agregados macro según fenochietto, entre los métodos direc-tos para calcular la evasión, está el que con-siste en partir de datos agregados macroeco-nómicos que publican las cuentas nacionales. este mecanismo compara las cifras de ingre-sos de las cuentas nacionales con las cifras de ingresos de las declaraciones. los estudios que se han llevado a cabo aplicando este método han revelado en países como argentina, el ocultamiento de ingresos1126 1126 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en un porcentaje mayor al 50% desde la pri-mera mitad del siglo xx (macías, 2007:77). los pasos que se siguen con esta técni-ca, se pueden resumir de la siguiente forma: en virtud de que una parte considerable de los ingresos están exentos, primero deberá de-terminarse el ingreso nacional clasificándolo por actividad y escala de ingresos; en seguida, deben restarse a esa base, las utilidades consi-deradas como exentas o no gravadas, los in-gresos que no representan un salario mínimo y los estímulos o tratamientos especiales. por último, la base neta debe clasificarse por escalas, para aplicarle las tarifas progresi-vas y determinar el nivel de recaudo potencial. este resultado permite hacer la comparación con lo efectivamente recaudado y obtener el porcentaje o monto de la evasión. los métodos microeconómicos los métodos microeconómicos según el autor en comento, estudian la evasión tomando una muestra de contribuyentes y a partir de ella, se infieren o hacen la potenciación sobre la po-blación total. por ejemplo, en estados unidos, partiendo de una muestra de 50.000 declara-ciones infiere sobre una población de cerca de 100 millones. esta medición puede hacerse también partiendo de encuestas, con la des-ventaja de que su aplicación resulta onerosa. método del potencial teórico usando cuentas nacionales varios métodos para medir la evasión fis-cal fueron presentados por michael jorratt (2009: 52) en el marco de la 35 asamblea general, celebrada en santiago de chile bajo el tema de “la función de fiscalización de la administración tributaria y el control de la evasión”, entre ellos, el del potencial teórico usando cuentas nacionales, cuya aplicación es diferente dependiendo si lo que se mide es la evasión en impuestos directos o indirectos. en el caso del impuesto al valor agre-gado, a pesar de que el impuesto grava la mayor parte de las transacciones de bienes y servicios, sólo se genera un ingreso fiscal neto cuando tales bienes y servicios son ad-quiridos por el consumidor final. entonces, se toma como parámetro lo re-flejado en las cuentas nacionales como “con-sumo final”, y se ajusta, restando el consu-mo que se encuentra exento, y sumándole el consumo intermedio gravado de los produc-tos exentos (por ser transacciones con iva que no puede ser deducido). esta es la base teórica, a la que se aplica la tarifa; la evasión sería la brecha entre la recaudación teórica y la efectiva. otro método que compara la recaudación potencial con la recaudación efectiva, es aquél en que se mide la evasión en el impuesto so-bre la renta. la base imponible corresponde esta vez al excedente de explotación, 16 corre-gido para reflejar las diferencias entre este 16 este concepto comprende los pagos a la propiedad (intereses, regalías y utilidades) y las remuneraciones a los empresarios, así como los pagos a la mano de obra no asalariada. se obtiene de restar al producto interno bruto, la remuneración de asalariados, el consumo de capital fijo y los impuestos indirectos (deducidos los subsidios). el excedente de explotación puede ser neto o bru-to, en dependencia de incluir el consumo de capital fijo. ver en: http://www.eumed.net1127 políticas públicas y gobernanza concepto macroeconómico y la renta líquida imponible para personas jurídicas. mediante esta técnica, primero se calcula el resultado tributario teórico de las empre-sas, con base en el siguiente procedimiento: al excedente de explotación se le suman los ajustes por corrección monetaria y se le res-tan tres variables: una estimación del exce-dente de las actividades exentas y excluidas, el excedente de las empresas sujetas a renta presuntiva y las pérdidas de ejercicios ante-riores que puedan disminuir la renta grava-ble corriente; luego se deducen las pérdidas tributarias del ejercicio para hacer compara-ble el resultado tributario teórico con la in-formación efectiva de las declaraciones. por último, se compara la base imponi-ble multiplicada por la tarifa de impuesto, con la recaudación efectiva, descontando los créditos efectivos contra el impuesto. este método presenta algunos inconve-nientes: no existe total certeza en las estadís-ticas utilizadas, el valor agregado informal no está en las cuentas nacionales y es posible que alguna de la información tomada para las cuentas nacionales sea información conta-ble donde ya se presenta subestimación. otra dificultad es la de que no existe precisión en la medición de la variación de los inventarios en ciertos sectores. aplicación del método del potencial teórico en el impuesto sobre la renta en un análisis comparativo de las metodolo-gías empleadas para la estimación de la eva-sión en el impuesto sobre la renta en siete países de américa latina (argentina, chile, ecuador, el salvador, guatemala, méxico y perú), michael jorratt y andrea pedestá (2010:69), encontraron que básicamente, el enfoque adoptado correspondió al método del potencial de ingresos teóricos. antes de desarrollar los pasos para desa-rrollar esta herramienta, michael jorratt des-cribe los términos utilizados en los estudios sobre evasión fiscal en los siguientes términos: brecha tributaria, es la diferencia entre lo que el gobierno debería recaudar, de acuer-do con la letra y el espíritu de la legislación tributaria, y lo que realmente recauda. la ‘elusión tributaria’ es un concepto que hace referencia al uso abusivo de la legislación tri-butaria, es decir, que no respeta el espíritu de la ley , con el propósito de reducir el pago de impuestos. por último, la ‘evasión tributaria’ corresponde a la sub declaración ilegal y vo-luntaria de los impuestos. dependiendo de la gravedad de estos actos, podrán ser tipifica-dos como faltas o delitos tributarios.1128 1128 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional adicionalmente, el concepto de ‘incum-plimiento tributario’ se puede asociar a la suma de la evasión tributaria y la sub decla-ración involuntaria. ambas son formas de ‘incumplir’ con las obligaciones, aun cuando una sea premeditada y la otra no. los métodos que se utilizan para las me-diciones de incumplimiento generalmente miden la brecha tributaria. en efecto, hay de partida una dificultad evidente para distin-guir la evasión tributaria de la sub declara-ción involuntaria, puesto que se diferencian solamente en la intencionalidad de quien co-mete el acto, lo que no es posible calificar en un estudio cuantitativo. en cuanto a la elusión tributaria, es di-fícil determinar hasta qué punto quedan incluidas en las estimaciones, cuestión que dependerá de los métodos y fuentes de infor-mación utilizados. en general, las estimaciones sobre la eco-nomía subterránea se pueden emplear como cálculo aproximado de la evasión fiscal, ya que los ingresos de dichas actividades que-dan generalmente sin declarar. sin embargo, debe mencionarse que estas aproximaciones no brindan un panorama detallado sobre el grado de cumplimiento en la imposición a la renta de manera exclusiva, ya que no se al-canza a medir la evasión en la que incurren los sectores registrados de la economía. por otro lado, no todos los ingresos in-formales involucran evasión tributaria. por ejemplo, una proporción de las remunera-ciones percibidas por trabajadores del sector informal caerían en el tramo exento del im-puesto a la renta, si es que fuesen declaradas. es decir, el cálculo de la economía subterrá-nea o informal puede constituir una sobrees-timación o subestimación de la evasión tri-butaria (jorrat y podestá, 2010:69). como ya se ha venido mencionando, este enfoque consiste en comparar la recau-dación efectiva con una estimación de la re-caudación potencial del impuesto. para ello se emplea información de cuentas nacionales y de encuestas de hogares, para calcular la base tributaria teórica. 17 en términos generales la recaudación potencial se estima a partir de una base im-ponible teórica a la cual se le aplica la estruc-tura de tasas correspondiente al impuesto: recaudación potencial base imponible teórica * tasa de impuesto enseguida, se determina el porcentaje de evasión a partir de la siguiente fórmula: monto de evasión recaudación potencial - recaudación efectiva tasa de evasión (monto evasión / recaudación potencial) * 100 al igual que en el caso de la imposición a la renta de las empresas, la tasa de evasión se calcula como la diferencia entre la recau-dación teórica y la recaudación efectiva, ex-presada como porcentaje de la recaudación teórica: tasa de evasión recaudación teórica – recauda-ción efectiva 100 17 esta metodología es compatible con la utilizada por los servi-cios de impuestos de chile y méxico, que calculan en forma siste-mática la evasión sobre el impuesto a las rentas.1129 políticas públicas y gobernanza recaudación teórica en la explicación de estas metodologías se hace la observación de que si después de apli-car las correcciones y ajustes planteados a los datos de los ingresos persistieran problemas de subvaluación, y existe escasa representati-vidad del 1% más relevante de la población en estas encuestas, entonces la recaudación potencial y el nivel de incumplimiento esta-rían subestimados. conclusiones durante el desarrollo de este tema y con base en los hallazgos en la búsqueda de informa-ción llevada a cabo tanto a nivel internacio-nal como nacional, se ha observado que res-pecto al cálculo de la evasión en impuestos directos, el más utilizado ha sido el método del potencial teórico basado en cuentas na-cionales, empleado para determinar la eva-sión fiscal en el impuesto sobre la renta. el principal problema lo constituye, sin embargo, la carencia de información estadís-tica desagregada. esto sucede con las bases de datos tanto del sistema de cuentas nacio-nales como con las encuestas realizadas en los hogares que arrojan información relacio-nada con los ingresos y gastos por familia, así como la relativa a los datos de ocupación y empleo a nivel nacional y consecuentemente, a nivel local, lo que limita el nivel de preci-sión de los resultados. por ejemplo, en los estudios sobre evasión en el impuesto sobre la renta de personas fí-sicas, y en lo que se refiere a los ingresos ob-tenidos (dato necesarios para estimar la base teórica del impuesto), éstos se toman de las encuestas hechas en los hogares, y se ajustan según la información que presenta cuentas nacionales; pero como ya se vio, una limitante de peso de esta fuente es el hecho de que los encuestados no responden en muchos casos, de manera veraz a las preguntas (sub declaran ingresos) o se niegan a hacerlo. esto propicia los ajustes ya vistos para hacer posible su comparación con la infor-mación del sistema de cuentas nacionales, y con la información registrada por el servicio de administración tributaria. incluso después de hacer estos ajustes, puede persistir la distorsión en la informa-ción por los defectos en la metodología apli-cada, ya que si los ingresos de las encuestas de hogares ya ajustados siguen sub valuados y representan escasamente el 1% de la mues-tra en su componente más representativo, se considera por expertos que la recaudación potencial y el nivel de incumplimiento están siendo subestimados. en méxico la complejidad para la esti-mación de las bases gravables y la falta de información estadística para hacer un ejerci-cio a nivel macro es otra dificultad metodo-lógica, en virtud de los muchos tratamientos especiales, estímulos y deducciones que con-templa el esquema tributario. esta situación, sumada a la escasez re-lativa de insumos de información que no pueden incorporarse al modelo, son la causa principal de la falta de exactitud en las esti-maciones de la evasión en renta, aunque los1130 1130 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resultados medidos en porcentaje pudieran ser aceptables, en opinión de los expertos (jorrat y podestá. 2010:94). finalmente, hay que recordar que cierta-mente, la equidad y justicia tributaria se con-solidan una vez que la administración tribu-taria logra los niveles de recaudación que le permiten cumplir con sus objetivos sociales y económicos, por lo que reiterando, la solu-ción a los problemas financieros de entidades federativas y federación, no está totalmente en la creación de nuevas contribuciones o en el aumento de las tasas, cuotas o tarifas, sino en la implementación de los mecanismos ne-cesarios para aumentar la base de contribu-yentes y en el combate enérgico a la evasión fiscal, el comercio informal, la piratería y el contrabando, todos ellos delitos que erosio-nan los ingresos del erario público. referencias giorgetti, a. 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(2010). análisis compara-tivo de las metodologías utilizadas para la estimación en el impuesto sobre la renta. chile, comisión de estudios económicos para américa latina y el caribe, cepal. instituto nacional de geografía e historia (ine-gi): http://www.inegi.org.mx/.1131 políticas públicas y gobernanza reforma modernización e innovación de las políticas públicas en la gestión fiscal en méxico rosa maría cuellar gutierrez jerónimo ricárdez jiménez patricia arieta melgarejo universidad veracruzana resumen en tiempos de conflicto, los ciudadanos exigen un gobierno eficiente. la relación de la adminis-tración pública actual con la sociedad es compleja y difícil, se debe contar con leyes y normas, pero deben de diseñarse, interpretarse, aplicarse correctamente. en la actualidad del estado nación mexicano, existe una necesidad de enfatizar en la re-forma, modernización e innovación administrativa en la administración pública; vivimos en un mundo globalizado en el cual se debe de encontrar estrategias de control y detectar los obstácu-los de la gestión fiscal con los ciudadanos. desde la perspectiva de la gestión fiscal, el dinamismo que se implementa en el estado nación mexicano se ha enfatizado en reformas estructurales que han traído consigo un impac-to a las leyes fiscales (políticas públicas fiscales), modernización con la implementación de las técnicas de información y comunicación (gestión fiscal) e innovación administrativa (gestión tributaria) en el método de pago de impuestos, presentación de declaraciones en las institucio-nes fiscales, para insertarnos cada día y estar al tanto de las recomendaciones de la organización para la cooperación y el desarrollo económicos y así estar dentro de la globalización. palabras claves: reformas, modernización, innovación, administración y gestión fiscal1132 1132 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción la administración fiscal incluye las activida-des relacionadas con la recaudación de los ingresos públicos, es el elemento importante de la administración pública, ya que el esta-do nación depende de un monto recaudado suficiente para financiar el gasto público. por otro lado, una eficiente administración fiscal permite una recaudación más alta hecha a más bajo costo. la colección de impuestos será eficiente entre menos recursos fiscales se usen para ello, y menos evasión y elusión fiscal ocurran en una economía. la secreta-ría de hacienda y crédito público (shcp), a través del servicio de administración tri-butaria (sat), es la encargada de la adminis-tración fiscal. la crisis fiscal de 1982, por la que surgieron necesarias políticas de ajuste y reforma del modelo económico, trajo con-sigo la demanda de nuevas relaciones entre la sociedad y el estado (aguilar, 2013: 31) los cambios de mayor encaje fueron la de-mocratización del régimen y la liberación de la economía (aguilar, 2013) en los últimos 30 años han ocurrido cambios de fondo en méxico: las transforma-ciones de las instituciones, modos de pen-sar, maneras de producir y entenderse; estos cambios del estado y de la sociedad fueron la respuesta a la deslegitimación de un sis-tema político cerrado, poderoso, arbitrario, legalmente formalista u oportunista y cuyas decisiones y estilo de gobernar provocaron crisis fiscales y económicas destructivas. di-chas transformaciones ocurrieron ante una economía estancada, obsoleta en varios sec-tores productivos y en sus organismos finan-cieros, que no generaban la riqueza deseada ni impulsaban el empleo requerido; habían perdido fuerza y rumbo en medio de la com-petitividad global desafiante. los cambios en la gestión fiscal desen-cadenan cambios en el comportamiento del contribuyente, tales como la inhibición de su obligación tributaria; al mismo tiempo, la falta de tecnología de información y comuni-cación, así como el desconocimiento de éstas por parte del contribuyente, restan eficiencia a la gestión fiscal. las técnicas de informa-ción y comunicación (tic) buscan coadyu-var con la recaudación de impuestos median-te la implementación de la plataforma fiscal, la cual pretende reducir el costo tributario, sin embargo, las políticas públicas en materia fiscal no se enfocan hacia los actores que in-tervienen en ella como son la administración pública y los contribuyentes. hace algunos años la pregunta era ¿cuál iba a ser el estado nación que sustituiría al del bienestar?, hoy en la actualidad se tiene la respuesta: el que se vive desde hace tres dé-cadas. (arenilla, 2011) las transformaciones del estado nación y las nuevas exigencias del control son originadas por la corrupción, y la necesidad de transparencia fiscal, control administrativo y control social. en la teoría del campo de la organización se busca una innovación, mejora continua, productividad, reingienería de procesos, control de calidad, informalización e informática.1133 políticas públicas y gobernanza esta ponencia hace un análisis crítico de la reforma, administración e innovación administrativa, que se acoge en la adminis-tración pública, en primer lugar se dará el concepto de administración pública para centrarnos en el tema esencial a criticar. la administración pública tiene sus fines y objetivos definidos por la legislación, y tiene el monopolio del poder sancionador y coacti-vo. (ballart, 2001) “las administraciones pú-blicas se enfrentan a nuevos retos derivados de los cambios que está provocando la globa-lización en todos los entornos de la actividad social… la globalización se concreta en la creación de entornos supranacionales, hecho que implica la necesidad de existencia de con-vergencia entre diferentes países, la creación de instituciones mundiales para el cuidado de ciertas variables de tipo económico general, etcétera”. (mora & vivas, 2001: 8) en el caso particular de méxico, la administración públi-ca es considerada como “algo que se concibió con intensidad y hasta con claridad, pero que abortó casi enseguida o logró crecer sin dar la talla” (aguilar, 2013: 17) la cual ha traído consigo crisis en las instituciones. “la administración pública se ha caracte-rizado por la limitación de servicios públicos profesionales y por inestables condiciones institucionales de organización, lo cual ha dificultado construir el tipo de dominación racional-legal (burocrática) del gobierno mo-derno”. (aguilar, 2013: 94) “el mundo mo-derno se distingue por su continua capacidad de trascender, de reproyectarse, realizarse de revoluciones y transformarse” (aguilar, 2013: 19) a continuación se muestra la tra-yectoria de méxico enfrentándose al mundo moderno: a) reforma administrativa este es un proceso que persigue incremen-tar la eficiencia de la administración públi-ca, la medida que el estado nación ha sido por la reforma administrativa, se han enfo-cado en agraria, política, fiscal, económica y administrativa. la reforma administrativa se ha utilizado como la principal estrategia por el gobierno, desde el siglo xviii hasta el siglo xxi, se han dado diferentes reformas, a continuación se muestra el cuadro 1 de dichas reformas ad-ministrativas, la critica a estas reformas es la mirada de las políticas públicas “son, con las leyes, el principal instrumento de dirección y administración de los gobiernos, por lo que reconocer su elaboración, las actividades com-prende, los problemas políticos y técnicos que enfrenta a lo largo de su proceso, contribuye a conocer mejor el modo como el gobierno adopta sus decisiones directivas y los elemen-tos que favorecen su eficacia y aceptación so-cial o los factores que la obstaculizan y hacen naufragar las buenas intenciones sociales de las políticas” (aguilar, 2013) la administración pública del siglo xx ha tenido cuatro grandes tiempos: a) organización en función del desarrollo, b) reordenamiento en los años sesenta y se-tenta, c) redimensionamiento en los años ochenta y noventa (después de las crisis fiscales de los1134 1134 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estados (componente de liberación de los mercados y combinó o no con las transicio-nes democráticas), y d) el actual tránsito hacia una administración de calidad institucional y gerencial, hacia el “pos gubernamental” de la nueva gobernan-za. (aguilar, 2013: 95). la insuficiencia de la política fiscal es por el carácter empírico y local de las políti-cas tributarias, la oea establece que se agu-diza cuando se intenta analizar las relaciones entre la política tributaria y el proceso de de-sarrollo bajo un enfoque de carácter global. (garcía g. m., castellot, hernández, & gar-cía, 2013a). en el siglo xxi méxico se asuma al mun-do con desánimo y desconcierto (gonzález, la identidad internacional de méxico, 2012) en 1994 fue un año terrible para la política por el levantamiento armado de chiapas 18 , el asesinato de luis donaldo colosio y josé francisco ruiz massieu y el colapso económi-co del mes de diciembre, pero al mismo tiem-po se dio un cambio liberador en el modelo de desarrollo económico, el tratado de libre co-mercio (tlc) “los cambios del estado y la so-ciedad fueron la respuesta a la deslegitimación de un sistema político cerrado, poderoso, con frecuencia arbitrario, legalmente formalista u oportunista, y cuyas decisiones y estilo de go-bernar provocaron crisis fiscales y económicas destructivas que lo pusieron de rodillas y con-denaron a desaparecer” (aguilar, 2013: 9-10). 18 surgimiento del ejército zapatista de liberación nacional (ezln). b) modernización administrativa la palabra modernidad, es entendida como el cambiar para mejorar, para lo cual se cues-tionan todas las instituciones, se cambian a lo que si funcionan, se da el renacimiento o reestructuración, es decir, la sociedad empe-zó a configurar el mundo moderno, entenda-mos la modernidad como la acción racional que las sociedades ejercen sobre sí mismas para desarrollarse y trae consigo el movi-miento de ideas y de hombres, de capitales y mercancías. la modernidad no se desarrolla al mismo ritmo entre los diferentes países en el globo terráqueo, debido a diversos obs-táculos sociales, y resistencias personales al avance (anda, 1997) esta afirmación es una de las criticas severas a la administración pública, en virtud, que los países integran-tes de la ocde son diferentes en territorio, ideologias, población, estructuras organicas, modelos de gobierno, etcétera. la modernidad en la administración fis-cal mexicana, ha establecido la pauta a la evo-lución, de un sistema cada vez más moderno, pero falta mucho para mejorar su eficiencia y calidad (ayala, 2005: 304) la modernización corresponde a la adaptación de nuevas de-mandas sociales a través de la transformación organizativa y cultural en la prestación de ser-vicios y al mismo tiempo la integración de las nuevas tecnologías a la administración públi-ca. (garcía 2002, citado por munive, 2010). en méxico la modernización realmente se ha dado a las demandas sociales, uno de1135 políticas públicas y gobernanza los ejemplos más controversiales es el go-bierno electrónico, la principal pregunta que debemos enfatizar es ¿méxico realmente se encontraba preparado para este cambio de paradigma? a continuación se establece una definición: el gobierno electrónico “es la con-tinua optimización de la prestación de ser-vicios gubernamentales, de la participación ciudadana y de la gobernabilidad, mediante la transformación de las relaciones internas y externas a través de la tecnología, el internet y los nuevos medios”. (pichardo, 2004: 342). la administración electrónica fiscal, lla-mada también ciberadministración tributa-ría “es un nuevo modelo de gestión pública, basado en el uso intensivo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, con el doble objetivo de la mejora de los pro-cesos internos de las organizaciones públi-cas y la prestación de mejores servicios para los ciudadanos” (angulo, 2004: 21). en el caso mexicano se habla de la acreditación de la identidad a través de la firma electrónica (2005) acceso a los documentos y datos del servicio de administración tributaria (sat) conoce del ciudadano y tramitación y gestión a través de la red. “la administración electró-nica tributaria supone para el contribuyente un mejor servicio, más canales, más infor-mación, simplificar trámites y transparencia” (angulo, 2004: 23). constituye para muchos la encarnación de la transformación global en la realidad social contemporánea, llamada la sociedad en red. (aibar & urgell, 2007). una de las críticas fuertes a la adminis-tración pública en su incorporación al go-bierno electrónico: 1. la falta del conocimiento de las tic, 2. la falta de legislación suficiente que so-porte a los gobiernos en el uso de las nue-vas tecnologías, y 3. la falta de eficiencia en el aparato admi-nistrativo esta tendencia ¿qué beneficio tiene para el ciudadano o contribuyente? desde la mi-rada internacional es el trabajar desde casa, pero en el entorno mexicano, ha sido facti-ble. conforme la asociación profesional del cuerpo superior de sistemas y tecnologías de la información de la administración en la modernización de las administraciones exis-ten dos procesos básicos: burocratización de los métodos de trabajo creación de normas precisas que gobiernen la conducta organiza-tiva y mecanización introducción de las nue-vas tecnologías en la administración pública. a) burocratización de los métodos de trabajo en el sexenio del ex presidente miguel de la madrid (1982-1988) se estableció: a) el programa de descentralización adminis-trativa (pda) y programa de simplificación administrativa (psa), en los cuales seda el fortalecimiento del federalismo y aceleró las gestiones ante el gobierno e impulso la con-ducta ética de los ciudadanos. b) sistema de planeación democrática (snpd) el cual es un conjunto de relaciones que1136 1136 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional vinculan a las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y municipal. c) ley general de planeación (lgp) d) plan nacional de desarrollo (pnd) el cual fue presentado por el ejecutivo federal a la nación de acuerdo con lo estipulado en el artículo de la ley de planeación, marca la primera etapa de los trabajos del sistema nacional de planeación democrática. b) mecanización: en el sexenio del ex presidente carlos salinas de gortari (1988-1994) 19 se estableció: a) el programa general de simplificación de la administración pública (pgsapf) en el cual intento agilizar y transparentar los trá-mites por la ciudadanía. para este gobierno, las políticas econó-micas aplicadas fueron de magnitud amplia, se enfocó a políticas neoliberales en forma contundente (garcía, castellotl, hernández, & olivares, 2013ª) la adhesión a la ocde es el principal avance en la inserción de méxico a los acuerdos internacionales, sin embargo, la negociación es la que se puso especial inte-rés fue el referente a la adhesión al tratado de libre comercio existente entre estados uni-dos y canadá, conocido a nivel internacional como north american free trade agrement (nafta), el cuál apareció como un acuer-19 en el caso mexicano la política mexicana implementada por sexenios, siguió la misma trayectoria de una política neoliberal desde los sexenios de 1988-2012, debemos recordar que méxico es un país considerado en vías de desarrollado desde los años 90s. méxico aposto a la política neoliberal, como un modelo de desarrollo orientado al mercado externo, la liberación comercial y la integración formal con américa del norte cambiaría a méxico en un país de primer mundo y reencauzaría por la senda del cre-cimiento económico (gonzález, 2012). do comercial entre dos naciones vecinas, se perfilaban ya la intención de ronald reagan, particularmente, para llegar a un mercado común capaz de competir con la comuni-dad económica europea. (delgado de cantú, 1998). además, firmó el tratado de libre co-mercio (tlc) con él se da toda la apertura para el comercio entre méxico-canadá y es-tados unidos. el 2 de enero de 1988, el pri-mer ministro de canadá, brian mulroney , y el presidente de estados unidos, ronald rea-gan, firmaron un acuerdo comercial entre sus dos países, el cual, una vez aprobado por los respectivos poderes legislativos, entró en vi-gor el 1 de enero de 1989. en ese momento, la importancia del acuerdo radicaba en el alto grado de integración de ambas economías y especialmente con el valor de su intercambio comercial, que para estados unidos resulta-ba deficitario. en 1986, las exportaciones de estados unidos a canadá sumaban 54 000 millones de dólares (22% del total), en tanto que las exportaciones de canadá a estados unidos, llegaron a los 75 000 millones de dólares (75% del total) (delgado de cantú, 1998) la entrada en vigor de este tlc a la fecha la inversión directa se ha acelerado con asentamientos que han proliferado en el te-rritorio nacional los cuales han generado em-pleo de uno o tres salarios mínimo (garcía, castellotl, hernández, & olivares, 2013ª). transferencia de la tecnología es el inter-cambio internacional por medio del cual los países compran y venden tecnología y servi-cios tecnológicos, lo cual incluye tanto el con-1137 políticas públicas y gobernanza junto de conocimientos a través de asistencia técnica, como la compraventa de maquinaria y equipo. (delgado de cantú, 1998) la trans-ferencia de tecnología ocurre por lo general en circunstancias desiguales de intercambio, es decir, los países de alto desarrollo econó-mico exportan tecnología de los de menor desarrollo que, por razones del rezago de sus economías, se han visto para crear tecnología propia y se ven, por lo tanto, en la necesi-dad de importar conocimientos, maquinaria y equipo. (delgado de cantú, 1998). en el sexenio del ex presidente ernesto zedillo (1994-2000) estableció: a. programa de la modernización de la admi-nistración pública (promap) el cual tuvo como propósito mejorar la calidad y la rein-geniería de procesos a la administración pú-blica federal, el cual entró en vigor el 29 de mayo de 1996 se inscribió en el plan nacio-nal de desarrollo (1995-2000) en los artícu-los 22, 26, 27 y 28 de la ley de planeación. en el sexenio del ex presidente vicente fox (2000-2006) se perfecciono la mecani-zación en méxico mediante: • sistema nacional e-méxico (2000) • programa de combate a la corrupción y transparencia de la administración pública federal (2001-2006) • modelo estratégico de innovación (2001-2006) • agenda de un buen gobierno (2002-2006) • ley de t ransparencia y acceso a la información • ley del servicio profesional de carrera y creación de la secretaría de la función pú-blica (2003) • programa especial de mejoramiento de la gestión (2008) a. nacimiento al sistema nacional e-méxico (2000) contribuyó a la modernización ad-ministrativa (mecanización) se racionaliza-ron y estandarizaron los métodos de trabajo y se provocó una mejora en los sistemas de fiscalización y control. es un programa educativo que trata de hacer realizable el aprendizaje a lo largo de la vida y para lograrlo busca un cambio paradigmático en nuestro país, ya que intenta motivar a los alumnos, reforzar la vocación y formación de maestros, y encauzar la integración de las instituciones en todos los niveles, para ofrecer un servicio incluyente, integrador, equitativo e innovador en el que participen todos los sectores de la sociedad (hernández y rodríguez, 2007:1). a partir de ese momento, se concibe e inicia el desarrollo del sistema nacional e-méxico como el instrumento de política pública diseñado 20 por el gobierno de méxico para: a. impulsar la transición del país hacia un nuevo entorno social, económico y político, b) conducir y propiciar la transición de méxico hacia la sociedad de la información y el conocimiento, c) diseñando los servicios digitales para el ciudadano del siglo xxi. 20 en la administración pública las políticas públicas nacie-ron para estudiar las tomas de decisiones de gobierno en la sociedad civil (franco, diseño de políticas públicas. una guía práctica para transformar ideas en proyectos viables, 2013). en el análisis organizacional se enfocan a los distin-tos retos institucionales para implementar una política pú-blica y puedan dominar las herramientas para resolverlos. (franco, op., cit.).1138 1138 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional d) dar cumplimiento a los compromisos internacionales en torno a la sociedad de la información y el conocimiento a. modelo estratégico para la innovación y la calidad gubernamental (2000-2005) este modelo buscó el reconocimiento de la administración pública federal a nivel mundial, involucró a los ciudadanos para concoer sus necesidades, promovió la transparencia en la rendición de cuentas y creo la oficina de la presidencia para innovación gubernamental (encargada de cumplir las líneas de acción de la agenda de buen gobierno). este gobierno se caracterizó como go-bierno de calidad mediante dos modelos: a) modelo de calidad (intragob) mediante su desarrollo, el ejecutivo federal se obliga a establecer, expandir conservar en todas sus dependencias y entidades un modelo de calidad que permita convertirse en un gobierno de clase mundial. b) modelo estratégico para la innovación y la calidad gubernamental pretende transfor-mar la ubicación, el volumen y la celeridad de reacción estratégica de la administración pública federal, tomando en cuenta varias perspectivas. fue un sexenio de reformas administra-tivas rezagadas de sexenios anteriores, pero al mismo tiempo por las presiones sociales de los organismos internacionales (políticas globalizadoras) en este sexenio las reformas administrativas fueron enfocadas al combate a la corrupción (ley de transparencia y ac-ceso a la información pública gubernamen-tal federal) 21 (ley del servicio profesional de carrera) pero no fueron enfocadas a la efi-ciencia que debe de tener la administración pública. en el sexenio del ex presidente calderón hinojosa (2006-20012) se estableció: a. la reforma política electoral en la que res-tringe a los partidos políticos contratar me-dios electrónicos b. el combate del crimen organizado (narco-tráfico) c. el paquete económico 2011 enviado a la cá-mara de diputados por el ejecutivo federal se enfoca a política de gasto: 1. fortalecer la seguridad pública, 2. promover desarrollo social y 3. consolidar el crecimiento económico a. programa de mejora de la gestión (pmg) 2007-2012 a cargo de la secretaría de la función pública el cual persigue maximi-zar la calidad de los bienes y servicios que presta la administración pública federal, in-crementar la efectividad de las instituciones y minimizar los costos de dependencias y entidades. fue reconocido como una estrategia del ejecutivo federal que se enmarca en el pnd para mejorar a mediano plazo la gestión de las instituciones públicas al logro de resultados: a. mejorar la calidad de los bienes y servicios públicos 21 publicada en el estado de sinaloa y sucesivamente se aprobó la federal, es decir, su homologación para todas las entidades fe-derativas.1139 políticas públicas y gobernanza b. incrementar la productividad de las insti-tuciones c. reducir costos a partir de la optimización de recursos y la operación de procesos efi-cientes d. evaluar el desempeño de las instituciones públicas e. presupuesto basado en resultados (pbr) implica un nuevo enfoque de gestión pú-blica para incentivar el logro de resultados f. sistema de evaluación del desempeño (sed) bajo la responsabilidad de la secreta-ría de hacienda y crédito público se divide en dos componentes: 1. evaluación objetiva, participativa y trans-parente de los programas de gobierno a partir de los resultados de eficacia de los propios programas. 2. evaluación permanente del funciona-miento y los resultados de las institucio-nes, que permitan al sector público elevar la productividad y modernizar procesos en el beneficio de la población. críticas actuales a la administración pú-blica en méxico: 1. la modernización ha sido por las reco-mendaciones de los organismos suprain-ternacionales como son la organización para la cooperación y desarrollo eco-nómico y el centro latinoamericano de administración para el desarrollo, instru-mentos cuantitativos, basados en el des-empeño, es decir, las organizaciones inter-nacionales, se han hecho latentes desde la liberación económica del sexenio de car-los salinas de gortari y la incorporación a la ocde el 18 de mayo de 1994 siendo el país número veinticinco. 22 22 méxico analiza políticas públicas de los países miembros. 2. desde mi punto de vista, es realmente mé-xico quien establece sus propias políticas públicas estableciendo su entorno social, económico o es con la mirada internacio-nal, es una de las causas que las políticas públicas fiscales no cumplen con las nece-sidades de la ciudadanía. 3. la administración pública ha estado sujeta a las necesidades de los partidos políticos y del mismo presidente de la república, y no a las necesidades de los ciudadanos. un ejemplo de necesidades del mismo presidente de la república para legitimizar su administración pública se encuentra en el pro-yecto me-l1059: infraestructura, servicios públicos y fortalecimiento institucional ii. el cual es un “programa que apoyará a las entida-des federativas de méxico mediante el fortale-cimiento de su capacidad de planificación, de gestión fiscal y de inversiones, así como a tra-vés del diseño e implementación de proyectos de inversión, en un marco de sostenibilidad fiscal de mediano y largo plazo. el programa financiará proyectos inte-grales estatales con dos áreas de intervención: a) cooperación técnica para el desarrollo de la capacidad de gestión estatal; y b) financiamiento a la inversión en servicios básicos y de infraestructura”.1140 1140 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional este programa fue financiado por el pro-grama especial para el desarrollo (spid) que apoya los esfuerzos de los gobiernos na-cionales y subnacionales de américa latina y el caribe para fortalecer instituciones del sector público y hacerlas más efectivas, efi-cientes, abiertas y centradas en el ciudadano (banco interamericano de desarrollo, temas de competitividad, tecnología e innovación, 2015) en méxico este programa se orienta a la gestión fiscal, es decir, instituciones fisca-les solidas y entornos sólidos elementos de competitividad y la promoción de la innova-ción en la administración pública. (banco in-teramericano de desarrollo, temas de com-petitividad, tecnología e innovación, 2015). este programa financia actividades que permitan: datos del proyecto núm. del proyecto me-l1059 país méxico sector reforma/modernización del estado subsector reforma/modernización del estado-descentralización y relaciones intergubernamentales tipo de proyecto operación de préstamo subtipo de proyecto proyecto que usa cclip (línea de crédito condicional proyectos de inversión) etapa del proyecto completo fecha de aprobación 03-ago-2011 fecha de firma contrato 29-nov-2011 financiamiento bid usd 310,000.000 categoría de impacto ambiental y social sin categoría fuente: (banco interamericano de desarrollo, proyectos, 2014) i. la generación de conocimientos sobre prácticas innovadoras en fortalecimiento institucional; (innovación administrativa) ii. el posicionamiento del banco para poder brindar mayor respaldo a los países que diseñen y apliquen estrategias de reforma institucional, de acuerdo a sus necesidades específicas; (reforma administrativa) iii. el intercambio de conocimientos y diálogo de políticas del banco con los países en materia institucional; y iv. el fortalecimiento del diseño y la ejecución de operaciones del banco para fortalecer la institucionalidad pública.1141 políticas públicas y gobernanza hablando de transparencia y la lucha contra la corrupción en el banco interameri-cano para el desarrollo estos son instrumen-tos importantes para lograr su objetivo de re-ducir la pobreza y la desigualdad en américa latina y el caribe. el banco se ocupa de estos temas de dos maneras: a) mediante el mecanismo del buen gobierno, y b) mediante la estrecha cooperación con los países, el fortalecimiento de la gobernabi-lidad, la imposición del imperio de la ley y la lucha contra la corrupción a nivel local y nacional. (banco interamericano de desa-rrollo, temas de transparencia, 2015) c) innovación administrativa la modernización en la administración fis-cal tradicional corresponde a la adaptación a las nuevas demandas sociales, a través de la transformación organizativa y cultural en la prestación de servicios (munive, 2010). se debe analizar el contexto de dónde se en-cuentra actualmente la innovación tecnológi-ca en los contribuyentes y hacia dónde llega-rá la sociedad de la información en la que se vive en el orbe globalizado. la innovación se ha convertido en uno de los retos más importantes de la adminis-tración pública, “las sociedades contempo-ráneas están en permanente transformación (revolución tecnológica, economía crecien-temente globalizada, internacionalización de los principales problemas sociales) y la adaptación a ese entorno cambiante requie-re cambios institucionales y organizativos que permitan dar respuestas adecuadas a los nuevos retos que se plantean” (ballart, 2001: 3); conforme a este autor la palabra innova-ción “es un proceso contingente que depende de factores contextuales y específicos, lo que invalida su aproximación a lo macro” (king, 1990, citado por ballart, 2001: 17); debemos entender conforme a los problemas específi-cos en méxico se debe de innovar en lo mi-cro, es decir, se analiza la innovación en un sentido sectorial, regional. en este mismo sentido, (chertorivski, 2013) establece el concepto de innovación en la administración pública, la cual la de-fine como lo que “se refiere a aquello que es necesario para adaptarse a la sociedad y aun entorno en movimiento, o bien se limita a la solución de un problema específico. en este punto en el caso mexicano la mayoría de los casos, las experiencias innovadoras en el sec-tor público no tienen su origen en un análisis sistemático y planificado por las necesidades de los ciudadanos o los problemas actuales y enfocadas a posibles soluciones, al contra-rio parecen ser del proceso de experimenta-ción, de prueba y error y de aprendizaje en los errores. pero qué pasa con las administración pública en méxico (ballart 2001) establece la crítica, en el caso mexicano además de este planteamiento, se debe de reconocer que se hacen innovaciones al parecer de programas extranjeros o recomendaciones de los organis-mos internacionales como se menciono ante-riormente, tal es el caso en la gestión fiscal en las reformas fiscales del sexenio (2006-2012) en las cuales se implementaron los impuestos1142 1142 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional empresarial a tasa única y depósitos en efec-tivo, en ese momento se dio una innovación en impuestos, que eran utilizados en otros países de primer mundo, y los cuales fueron insertados a la legislación mexicana, es inno-vación para el país que logró introducir su le-gislación nacional a niveles internacionales. después de este ejemplo es cuando se debe considerar que “la innovación suele ser una combinación de elementos ya existentes. la innovación suele consistir en la adaptación de viejas ideas y viejos procedimientos. ello no incluye la posibilidad de innovar sobre la base de desarrollar nuevas políticas que se dirijan a nuevos problemas o nuevos pro-cedimientos para gestionar de manera más eficiente políticas y servicios existentes. sin embargo, según sanger y levin (1992), la in-novación suele producirse sobre la base de programas y técnicas ya existentes, pero que se aplican o utilizan de forma distinta”. (ba-llart, 2001:37). (chertorivski, 2013) afirma que la in-novación en la administración pública debe dirigirse a “hacer la diferencia”; la cual con-sidera significativa porque la solución pro-duce un cambio importante en el status quo dentro y fuera de la organización. la medida tendrá sentido en función de los resultados obtenidos en la administración pública. un ejemplo en méxico fuera de materia fiscal, es el seguro popular, méxico tuvo avances sig-nificativos en materia de afiliación y cober-tura universal, en 2003 surgió el sistema de protección social en salud (spss) conocido como el seguro popular, el cual incorporó hasta 2012 a 52.6 millones de mexicanos al spss logrando la meta presupuestaria que es-tableció el gobierno. (knaul, et al., 2012, ci-tado por chertorivski, 2013). pero se debe de mencionar que existen instituciones globales que realizan evaluaciones continuas como son la organización mundial de la salud. desde la mirada internacional “la innova-ción puede considerarse como un indicador de la capacidad innovadora de una empresa, de una región o de un país” (nicolini & ar-tige, 2008) y “es ponerse a prueba con otros países en el mundo sobre un asunto especifico constituye una alternativa de permanencia en dos vías. en primer lugar, una certificación in-ternacional puede ser la única manera como una nación puede conseguir la colocación de productos” (chertorivski, 2013: 150), en este ejemplo como las medicinas, en el mercado in-ternacional. “en segundo lugar, la apertura al escrutinio global y la certeza lograda con base en el cumplimiento de compromisos genera prestigio mundial” (chertorivski, 2013:150). es aquí donde debemos de enfocar un foco rojo que busca el estado nación mexicano, a través de estas medidas, colocación de pro-ductos, prestigio mundial por pertenecer a la ocde, o realmente busca el bienestar común del ciudadano mexicano. conclusiones la administración del siglo xxi se encuentra en busca de crear una administración públi-ca fiscal que funcione mejor y cueste menos, y al mismo tiempo que trabaje para los ciu-1143 políticas públicas y gobernanza dadanos, y en aras de alcanzar este objetivo del gobierno, es cuando se dirige la mirada al proceso de reforma, modernización e in-novación en la administración electrónica (gestión tributaria) o fiscal (gestión fiscal). la falacia en la administración pública es una organización que debe de satisfacer necesida-des con intereses a sus respectivos ciudada-nos. por medio de las reformas estructurales, la utilización de las tic, se han creado nue-vas instituciones o métodos es un país con dinamismo fiscal, por su adaptación en las instituciones fiscales en sus prácticas relati-vas al ejercicio del derecho o de la forma de interpretar la ley , en el entorno económico y político, dicha adaptación es de forma y no de fondo en el derecho interno y externo que actualmente se establece en el contexto glo-bal, el estado nación mexicano se encuen-tra en una crisis para alcanzar una eficiente administración en un mundo globalizado, por tal motivo las reformas, modernización e innovación forman parte de los factores de incorporación, aplicación efectiva e ins-titucionalización para alcanzar un desarrollo económico y social, para realizar una planea-ción consistente en el diseño institucional. méxico avanza hacia una mayor moderniza-ción tecnológica en la administración públi-ca, pero es importante conocer el porcentaje de los ciudadanos que utilizan la internet, penetración de la internet, suscripciones de banda ancha, hogares con computadora y suscriptores de telefonía fija y celular. referencias aguilar, l. 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(2004). modernización adminis-trativa, propuesta para una reforma ina-plazable. méxico: unam.1145 políticas públicas y gobernanza una lectura de la educación básica en méxico desde la perspectiva de los sistemas complejos adaptativos y la noción de campos y arenas luis manuel juncos quiané universidad autónoma metropolitana, unidad iztapalapa universidad pedagógica nacional resumen este trabajo explora la posibilidad de utilizar la perspectiva de los sistemas complejos adapta-tivos y el enfoque de los campos y arenas para estudiar los fenómenos organizacionales y de política pública ocurridos en el ámbito del sistema de educación básica de méxico; el ejercicio de vinculación se percibe como útil puesto que la complejidad que se presenta en el sistema educativo da pauta para abordar asuntos como el ejercicio del poder, los determinantes de la conducta de los actores y sus interacciones, la naturaleza de los conflictos que se producen así como los sistemas de castigos y recompensas existentes en ese campo. palabras clave: educación básica, poder, sistemas complejos adaptativos, campos y arenas1146 1146 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el enfoque de los sistemas complejos adaptativos (sca) una herramienta para el análisis de los fenómenos organizacionales la multiplicidad de factores que constituyen la realidad contemporánea así como la di-versidad y complejidad de las formas en que estos elementos se interrelacionan ha impul-sado a los analistas e investigadores a buscar estrategias para mejorar el abordaje y estudio de los fenómenos sociales; en ese sentido, y cada vez con mayor insistencia, se ha optado por enfoques alternos a la perspectiva cienti-ficista, los cuales buscan abandonar una in-terpretación disciplinaria, simplista y lineal adoptando, en cambio, enfoques que recu-peran la intrincada red de relaciones que se generan al interior de los procesos sociales contemporáneos. en relación con esa tendencia un enfo-que que, en los últimos tiempos, ha adqui-rido una amplia difusión y ha sido ocupado profusamente es la perspectiva de la teoría de sistemas; desarrollada inicialmente por lud-wing von bertanlafy a mediados del siglo xx, ésta se ha enriquecido con la participación de una amplia gama de investigadores que, provenientes de diversas perspectivas disci-plinares, la han utilizado para investigar de manera interdisciplinaria sus objetos de estu-dio, construyendo a partir de aquella nuevas derivaciones tal es el caso de la teoría de los sistemas complejos adaptativos (sca) -pro-veniente del campo de las matemáticas- la cual ha sido ocupada por castaingts (2014) para explicar los fenómenos que ocurren en la economía mundial en general y latinoa-mericana en particular, identifiquemos aho-ra sus características y posibles usos para el caso de los fenómenos organizacionales. de manera general podemos decir –si-guiendo a j. holland (2004)- que los sca mantienen un conjunto de características básicas que los distinguen e identifican: en primer lugar se trata de fenómenos en don-de interactúan un conjunto de elementos di-versos, que están conectados entre sí man-teniendo una interdependencia que observa realimentaciones y retroacciones, todo esto está determinado por reglas, las cuales al en-frentarse a cambios en el entorno se modifi-can y generan fenómenos novedosos deno-minados “emergencias” (castaingts teillery , 2014, pág. 203). adicionalmente, estos sistemas pueden tender a la adaptación pero no son predeci-bles y el todo derivado no es la suma simple de sus partes puesto que su conjugación pro-duce efectos multiplicadores y , en todo caso, parte de su constitución es producido por el azar (castaingts ilustra esta circunstancia con la denominada “lotería genética”) además, existen sistemas que suelen funcionar bajo la existencia de algún regulador, este tipo de sistemas son diversos en cuanto a sus partes lo que implica que a mayor diversidad menor estabilidad y viceversa. como podemos apreciar esta caracteri-zación puede referirse a diversos tipos de sis-temas -entre ellos los biológicos- que incluye1147 políticas públicas y gobernanza a los humanos, en función de los cuales se pueden agregar algunas otras características particulares, por ejemplo la posibilidad de organizarse con base en jerarquías, esta or-ganización puede tener que ver con la cos-movisión que da sentido a las acciones de los agentes los cuales tienen memoria y una ca-pacidad limitada por la información de que disponen y mantienen una capacidad para anticiparse sobre el futuro. a partir de la caracterización de los sca es posible reconocer una serie de puntos de toque o cruce entre éstos y las condiciones que caracterizan a los fenómenos organi-zacionales; en esta línea de ideas se puede constatar que en el debate entre la teoría de la organización (to) y los estudios or-ganizacionales (eo) se contrapone un enfo-que amplio y plural (el de los eo) ante la perspectiva rígida y unilateral que sostiene el enfoque de la visión dominante (la to de origen anglosajón); de manera tal que los eo se constituyen en un enfoque alterno frente al discurso dominante de la to ligada al en-foque managerial y que se promueve como un instrumento que, de ser aplicado correc-ta y linealmente, servirá para desarrollar las organizaciones mejorando la gestión de las mismas, lo cual incluye a las organizaciones de carácter público. la referida visión se ve sintetizada en el enfoque de la new public management (o nueva gestión pública), pues esta perspecti-va pretende –de manera simplista- que adop-tando esquemas de gestión provenientes de la administración privada se producirá, ne-cesariamente, una mejora en los procesos de gestión y productividad de las organizacio-nes de carácter público, lo cual no necesaria-mente es cierto pues se pasa por alto que las organizaciones presentan características que las hacen ser complejas y adaptativas, donde los actores se ven impulsados en sus acciones por cuestiones como el poder, cierto tipo de relaciones y las reglas instituidas, entre otros elementos, creando un espacio que puede ser denominado campo caracterizado por consti-tuirse como un espacio de disputa reglamen-tado. (castaingts teillery , 2014, pág. 128). hasta ahora hemos hablado de ciertas características que presentan tanto los sca como las dos vertientes del pensamiento or-ganizacional, es importante enfatizar que los eo se constituyen como una perspectiva que reconoce la complejidad al estudiar los fenó-menos organizacionales y no omite el papel que juega el poder, la cultura, las institucio-nes, los procesos psicológico-emocionales de los actores entre otras cuestiones; veamos ahora la manera en que esta visión se conec-ta con el sistema económico contemporáneo, su influencia en las organizaciones públicas y el efecto que esta combinación ha produ-cido particularmente en el sistema educativo mexicano. el sistema económico contemporáneo y su influencia en las organizaciones públicas la caracterización del sistema económico es, sin duda, uno de los esfuerzos analíticos e1148 1148 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional interpretativos más complicados que puede emprenderse, no obstante, se perfila como fundamentalmente necesario para avanzar cualquier tipo de teorización y/o acción tanto en el ámbito de las organizaciones públicas como privadas. castaingts (2000, pág. 146) reconoce en el trabajo de willamson y coase una perspectiva más amplia y compleja de la naturaleza de la firma, ya que éste último abre la posibilidad de realizar un análisis social, económico, político y hasta simbólico de la firma; en esa perspectiva para coase existen tres instituciones clave del capitalismo ac-tual: la empresa, el mercado y los contratos. en relación con lo anterior podemos considerar que la manera en que se define la toma de decisiones en la sociedad contem-poránea atiende a los requerimientos de la empresa y de los mercados, cuestión que no necesariamente es en beneficio de la mayoría de la población puesto que éstos están supe-ditados a los intereses de ciertos grupos que influyen de manera definitiva en las determi-naciones adoptadas de las cuales las organi-zaciones de carácter público no se pueden sustraer. un par de interesantes novelas que retratan lo antes dicho son el dinero de émi-le zola (escrito a mediados del siglo xviii) y el lobo de wall street (de jordan belfort que es una historia autobiográfica de fraudes y degeneración ocurrida en torno al merca-do de valores de nueva york a finales del si-glo xx); donde es posible apreciar algunos rasgos del tipo de personajes y grupos que participan en los circuitos de poder donde se han dedicado a sacar ventaja de los mercados financieros. cabe señalar que para coase la firma se presenta como opuesta al mercado puesto que aquella es el centro de jerarquía y coo-peración frente al mercado donde priva el mecanismo de precios y la competencia, de tal manera que el mercado y la firma son me-dios alternativos de organización económica (castaingts teillery , 2000, pág. 146), cues-tión que lleva a señalar que la firma configu-ra la “mano visible” (en contraposición a la “mano invisible” del mercado formulada por smith) puesto que la empresa es resultado de un proceso consciente de organización y coordinación de actividades. (chandler cita-do por castaingts, 2000, pág. 150). adicionalmente, debemos considerar que la empresa es la principal institución en la que se crea riqueza en el mundo actual y su capacidad para adoptar los productos de las revoluciones tecnológicas le han dotado de una capacidad productiva extraordinaria, nunca antes vista en la historia de la humani-dad y , entonces, de la posibilidad de generar un amplísimo excedente, lo cual le permite adquirir una enorme capacidad en el ejerci-cio del poder y la negociación frente a las ins-tituciones públicas históricamente constitui-das para realizar procesos regulatorios entre otras cuestiones. es relevante destacar que no podemos abstraernos de las circunstancias particulares que adoptan las organizaciones gubernamen-tales en la región latinoamericana donde las1149 políticas públicas y gobernanza asimetrías existentes entre los grupos de la sociedad que la constituyen se acentúan de manera dramática y se encuentran esquemas de gobierno con algunos rasgos de las socie-dades precolombinas, para el caso de méxico nos encontramos con los cacicazgos o esque-mas patriarcales a la manera de los antiguos tlatoanis o gobernantes de las tribus nahuat-lacas de mesoamérica. lo anteriormente expuesto provoca que las organizaciones públicas -quienes sostie-nen la acción de gobierno- se vean impacta-das por diversos factores pero, sin duda, el más relevante de ellos es el poder que ejer-cen las empresas sobre las decisiones que se toman en las entidades del gobierno; el si-guiente esquema muestra las interacciones que el gobierno mantiene con la banca, las familias y las empresas. esquema 1: circuito monetario de bienes y servicios con el gobierno fuente: castaingts, 2014 es posible apreciar en el esquema cómo el gobierno –y entonces sus organizaciones- mantienen una fuerte interacción así como una cierta dependencia con las empresas, las familias y la banca, de manera tal que és-tos actores tienen la posibilidad de incidir de manera relevante en las decisiones que aquél toma; sin embargo, no es tan sencillo o lineal el proceso, la sociedad se encuentra profundamente estratificada y por esta razón no actúa de forma homogénea, a su interior existen multiplicidad de grupos que buscan defender sus intereses produciendo un esce-nario en el que la capacidad de acción es dife-rente y donde una gran mayoría de personas se ve impedida, incluso, para hacer valer sus necesidades y derechos más básicos frente a otros grupos que tienen la capacidad para in-fluir e incluso apoderarse de las organizacio-nes públicas de gobierno. veamos ahora de qué forma se vinculan estas cuestiones, cómo pueden ser explicadas desde una perspectiva compleja y ocupando la perspectiva de los campos y las arenas. campo, poder y arena recursos para interpretar los procesos ocurridos en el sistema educativo lo anteriormente expuesto nos da pie para hablar acerca de lo que castaingts, -desa-rrollando la idea base de turner- caracteriza como campo, este es definido como un es-pacio en el que se encuentran participando actores que se relacionan entre sí y sujetos a reglas; dichos actores pueden ser personas o grupos con intereses políticos y económicos1150 1150 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional que se confrontan para lograr premios o be-neficios, debido a ello sus relaciones se esta-blecen en un espacio social institucionaliza-do, no en el vacío; ello implica el dominio de ciertos elementos culturales, determinados estos por paradigmas básicos que, a su vez, producen una expresión simbólica constitui-da como base de los conflictos que se susci-tan entre los actores participantes, desenca-denando un proceso de fuerza-tensión-lucha que corresponde al funcionamiento normal de todo campo. cabe señalar que cuando las tensiones sobrepasan las reglas y las instituciones se configuran antagonismos o enfrentamientos, dando paso a lo que se denomina arena, este escenario surge cuando las tensiones desbor-dan el campo y este proceso, puede a su vez pasar o no por lo que se conceptualiza como dramas sociales. el esquema 2 sintetiza en forma gráfica la manera en que se componen los referidos campos y la manera en que la estructura de poder influye en los demás ele-mentos que constituyen el campo. esquema 2: campo. espacio de disputa reglamentado fuente: castaingts, 2014 en relación lo antes dicho oxfam, una organización no gubernamental de carácter internacional, ha documentado mediante un interesante estudio (gobernar para las élites. secuestro democrático y desigualdad econó-mica, 2014), la manera en que las entidades de gobierno se han ido ajustando a las solici-tudes de los grupos sociales más favorecidos, de tal manera que refieren: la desigualdad económica crece rápidamente en la mayoría de los países. la riqueza mun-dial está dividida en dos: casi la mitad está en manos del 1% más rico de la población, y la otra mitad se reparte entre el 99% restante. el foro económico mundial considera que esta desigualdad supone un grave riesgo para el progreso de la humanidad. la desigualdad económica extrema y el secuestro de los pro-cesos democráticos por parte de las élites son demasiado a menudo interdependientes. la falta de control en las instituciones políticas produce su debilitamiento, y los gobiernos sirven abrumadoramente a las élites eco-nómicas en detrimento de la ciudadanía de a pie. la desigualdad extrema no es in-evitable, y puede y debe revertirse lo antes posible. (oxfam, 2014. negritas nuestras). es posible identificar que esta situación se deriva de la capacidad que ciertos grupos tienen para ejercer su poder; blau explica que, de manera general, el poder es la habilidad de las personas o grupos para imponer su vo-luntad a otros, a pesar de sus resistencias, a través de la disuasión o en forma de castigo, es decir, a manera de una sanción negativa1151 políticas públicas y gobernanza (blau citado por castaingts, 2014). en esa misma línea de ideas, castaingts reconoce siete elementos o fuentes de poder : el control de los energéticos (lo que a nuestro enten-der puede ser considerado como el control de ciertos recursos o elementos estratégicos), el ejercicio de la fuerza y de la violencia, las instituciones, los hábitos sociales, la capaci-dad organizativa, el carisma contenido en la capacidad individual y la reproducción ima-ginaria o ideología; este último aspecto nos parece central para el estudio de los procesos organizacionales en la política educativa de méxico, en ese sentido: la ideología suele expresarse en metarrelatos. […] el metarrelato es un relato que permite dar sentido y comprensión a un amplio con-junto de relatos. [….] los relatos ideológicos contienen un conjunto de palabras importan-tes para el poder tales como: “democracia”, “competencia”, “racionalidad”, “eficiencia”, “justicia”, etcétera. ellas contienen otros mu-chos relatos y otros “relatos madre” o meta-rrelatos, que les dan sentido. (castaingts tei-llery , 2014, pág. 143). podemos agregar que en materia educa-tiva pasamos de la “cobertura” a la “calidad” de la noción de “usuario” a la de “cliente”, del “compromiso social de la educación” al “desarrollo de competencias laborales para el mercado”, estos son sólo algunos ejemplos de lo que podemos caracterizar como el trán-sito de un discurso saliente a otro entrante que pretende ser, ahora, el dominante. por otro lado, la actual reforma educati-va ocurrida en méxico arranca con lo que se denominó reforma integral a la educación básica (rieb) 23 , la cual puede ser definida como la formulación e implementación de un conjunto de políticas, programas, leyes, normas y acciones diversas emprendidas por el ejecutivo federal y desarrolladas mediante gestión de la secretaría de educación pública federal en coordinación con las de los esta-dos; aunado a ello, podemos afirmar que los antecedentes de la implementación de las re-cientes reformas educativas se remontan al año 2004, con la creación del consejo na-cional de autoridades educativas (conae-du), la puesta en marcha de obligatoriedad del nivel preescolar y la definición de su co-rrespondiente plan y programas de estudio; continúa con la reforma curricular y pues-ta en marcha del mismo para la educación secundaria en el 2006 para luego, en 2009, completarse con el rediseño curricular para la educación primaria. cabe destacar que a las acciones enunciadas se suma la firma de la alianza para la calidad de la educación (ace), en mayo de 2008, además de la pu-blicación y puesta en marcha del modelo de gestión educativa estratégica (mgee) en el año 2009; ambas cuestiones se constituyeron como base para la conducción del trabajo en los diversos niveles de la estructura del 23 esta se pone en marcha durante el gobierno del felipe calde-rón, a partir de la “revisión y análisis del documento base “acciones para la articulación de la educación básica 2007-2012” elaborado por la subsecretaría de educación básica y la definición de líneas para impulsar y consolidar la reforma integral de la educación básica” estableciendo alguna continuidad pero también marcan-do diferencias a las acciones emprendidas durante el gobierno de vicente fox.1152 1152 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional subsistema educativo del nivel básico, es posible reconocer algunas emergencias de ca-rácter positivo en esta cronología de hechos pero también de carácter negativo. como secuencia a este conjunto de re-formas se implementa, en el año 2011, el plan de estudios para la educación básica (como parte de la rieb), mediante la publicación del acuerdo 592 con el que se establece la ar-ticulación entre los diferentes niveles que la conforman; esta medida representa un cam-bio fundamental a la manera en que se había organizado lo que se ha dado en llamar edu-cación básica. a esta sucesión de reformas curricula-res y acciones se agrega, recientemente 24 , la aprobación-publicación de tres leyes secun-darias que completan el cuadro regulador de la actividad educativa en el nivel básico, es-tas son: la ley general de educación (lge), la ley del instituto nacional de evaluación educativa (linee) y la ley general del ser-vicio profesional docente (lgspd), formula-das en el marco de la firma del pacto por mé-xico –establecido por los principales partidos políticos el 2 de diciembre del 2012- y de la reforma al artículo 3 constitucional -de febrero del 2013-, las referidas leyes entra-ron en vigor a partir de septiembre del mis-mo año, en ese lapso ha sido posible observar la confrontación de diversos discursos que se han presentado como antagónicos sobre la manera en que se debe de llevar a cabo la gestión del servicio en ese nivel educativo. 24 en septiembre de 2013 después de una fugaz aprobación de la iniciativa presidencial enviada por peña nieto al congreso en diciembre del 2012. los actores estratégicos o relevantes con-siderados para nuestro análisis son el ejecu-tivo federal – especialmente el titular de la presidencia de la república y el secretario de educación-, las fuerzas políticas 25 participan-tes en el congreso de la unión, la representa-ción sindical formal de los trabajadores de la educación –fundamentalmente considerada en el sindicato nacional de trabajadores de la educación (snte)-, los grupos de traba-jadores disidentes a la representación formal –agrupados básicamente en la coordinado-ra nacional de trabajadores de la educación (cnte)- y las diferentes figuras de la sociedad civil organizada, como grupos de expertos, académicos, empresarios y padres de familia, entre otras posibles figuras o agrupaciones. mención especial merecen dos organiza-ciones: en primer lugar, la organización no gubernamental mexicanos primero que des-de el año 2009 ha producido diversos docu-mentos sobre el estado de la educación en méxico 26 , su acción es relevante puesto que en su patronato participan algunos de los hombres más ricos de méxico, entre los que destacan claudio x. gonzález y alejandro ramírez magaña, el primero expresidente de fundación televisa y el segundo empresa-rio hijo de la familia dueña de organización 25 nótese que hablamos de fuerzas políticas y no de partidos po-líticos en virtud de que éstos últimos pueden representar muchas más fuerzas que las que formalmente los integran, además de que existen los llamados “cabilderos” que son personajes que in-tervienen, mediante diferentes dispositivos, en las decisiones que se toman en las instancias legislativas, entre otras figuras. 26 los informes son: contra la pared (2009), brechas (2010), metas (2011), ahora es cuando (2012), el (mal) gasto en la educación (2013) y los invisibles (2014) además de dos informes adiciona-les elaborados por periodos denominados índice de desempeño educativo incluyente (idei) 2009-2012 y el 2009-2013.1153 políticas públicas y gobernanza ramírez-cinépolis, adicionalmente y como muestra de su capacidad para incidir en las decisiones de gobierno una de las integran-tes del consejo académico de esta organiza-ción, la maestra sylvia schmelkes del valle, ha sido nombrada consejera presidenta del instituto nacional para la evaluación de la educación (inee) institución pública autó-noma a la que se le ha encomendado la com-plicada y compleja tarea de evaluar al sistema educativo en su conjunto. en segundo lugar, el instituto mexicano para la competitividad (imco), que en su página de internet se au-todefine como un centro de investigación aplicada, independiente, apartidista y sin fines de lucro, entidad que a través mejora tu escuela (autodefinida como una iniciativa ciudadana) y soportada por el equipo base del imco, promueve la participación ciuda-dana para la mejora en la escuela, el conse-jo directivo del imco incluye a personajes como valentín diez morodo, tomás gonzá-lez sada, gerardo gutiérrez candiani y , de nueva cuenta, claudio x. gonzález. en los informes y labores desarrolla-das por las citadas organizaciones podemos apreciar la conformación de un discurso que construye relatos y metarrelatos que preten-den dar sentido al conjunto de medidas y acciones emprendidas por las organizaciones de carácter público y gubernamental que se encargan de la gestión del servicio educativo. a partir de lo anterior y para el caso de la educación básica en méxico podemos ase-verar que existe un proceso en el cual se está transitando de un discurso que se había asen-tado en el imaginario colectivo a otro que se encuentra en arribo y pretende constituirse como discurso dominante, el esquema 3 bus-ca identificar los actores y factores institucio-nales que participan en dicho proceso. esquema 3: tensión entre los discursos sobre educación básica fuente: elaboración propia estas tensiones se materializan en el con-junto de leyes recientemente aprobadas y anteriormente referidas en un contexto don-de se han puesto en marcha medidas en línea con el discurso dominante para asignar re-cursos a la educación pública y básica en mé-xico, cuestión que ha provocado un conjunto de protestas encabezadas por la cnte y que han devenido en situaciones críticas para al-gunos estados del país tal es el caso de oaxa-ca, guerrero, michoacán y chiapas, donde se ha pasado de un campo a una clara arena, en donde la confrontación ha sobrepasado las reglas y las instituciones, las tensiones han desbordado el campo y , a nuestro parecer, es-tamos en las condiciones de considerar ello como un drama social.1154 1154 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional conclusiones a partir de los datos, razonamientos y argu-mentos presentados a lo largo de este trabajo podemos reconocer la extraordinaria posibi-lidad que representa el uso del enfoque de los sistemas complejos adaptativos para el estudio de los fenómenos sociales que se de-sarrollan en relación al sistema educativo del nivel básico en méxico. esta perspectiva per-mite abordar en toda su amplitud y comple-jidad el conjunto de situaciones que se pre-sentan al interior del intrincado, conflictivo y , en muchos casos, convulsionado y crítico sistema educativo mexicano. el enfoque de los campos y las arenas, aunque de origen diferente al de los sca, se agrega también como un recurso que permi-te, primero, servir de marco analítico y , se-gundo, como un medio para caracterizar las circunstancias que presenta el conflicto de poderes entre diversos actores y/u organiza-ciones, a partir de la emergencia de nuevos fenómenos y discursos que son base de con-frontación ideológica entre los actores que se encuentran en ese campo. una buena parte de los estudios sobre la política educativa ocupa esquemas de análi-sis provenientes del discurso managerial do-minante de origen anglosajón que adolece de un enfoque amplio y por lo regular presenta una perspectiva reduccionista que deja de lado fenómenos relevantes como los conflic-tos de poder, la cultura y las costumbres de los actores, los esquemas de representación simbólica entre otras cuestiones, debido a ello presentan visiones parciales que mues-tran una gran debilidad en su capacidad explicativa, por lo que una lectura desde la perspectiva de los sca mejora sensiblemente nuestra interpretación de dichos fenómenos y su correlato en el ámbito organizacional. es importante recordar que no se trata de usar estos recursos como camisas de fuer-za para que los fenómenos estudiados embo-nen perfectamente en la caracterización que de ellos se haga, por el contrario, la intención es seguir los fenómenos en su curso particu-lar y reconocer en qué medida cierto bagaje teórico-conceptual puede ser el idóneo para atender el estudio y la investigación de los fenómenos sociales y , entonces, también los derivados de la dinámica organizacional. referencias aguilar, l. (2010). gobernanza: el nuevo proce-so de gobernar . méxico, d.f .: fundación friedrich naumann para la libertad. calderón, d. (2010). el desafío de las brechas. en m. primero, brechas. estado de la educación en méxico 2010 (pág. 15). mé-xico: mexicanos primero. cámara de diputados del h. congreso de la unión. (2013). ley general del servicio profesional docente. méxico: diario ofi-cial de la federación. castaingts teillery , j. (2000). los sitemas comer-ciales y monetarios en la t riada exclu-yente. un punto de vista latinoamericano. méxico: plaza y valdés y uam-i.1155 políticas públicas y gobernanza castaingts teillery , j. (2014). dinero, trabajo y poder . una visión de la economía actual latinoamericana para no economistas y economistas. méxico: en prensa. cife. 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(2013). tomar en serio el lenguaje. los fundamentos narrativos de la investiga-ción en administración pública. méxico, d.f .: fondo de cultura económica.1156 1156 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la transparencia como institución “protodemocrática” en el proceso de “glasnostización” del estado mexicano josé edgar marín pérez universidad autónoma del estado de méxico resumen el tema central del presente ensayo realiza una comparativa histórica e institucional de lo que el autor denomina el proceso de “glasnostización” del estado mexicano, realizando una com-parativa con el proceso de transparencia vivido en la extinta unión de repúblicas soviéticas socialistas a mediados de los años 80’ s, con el proceso de transparencia iniciado en méxico en los albores del siglo xxi, analizando las semejanzas, repercusiones jurídicas, políticas y admi-nistrativas vividas en nuestro país, así como las diferencias entre ambos procesos. del mismo modo se realiza un estudio del porqué a juicio del autor la transparencia gu-bernamental es una institución “protodemocrática”, es decir un instrumento sine quo non para la consolidación de la gobernabilidad democrática, conceptualizando a la transparencia y pro-blematizando las perspectivas contemporáneas de dicha institución, así como las perspectivas a corto y mediano plazo en este proceso inacabado. palabras clave: democracia, “protodemocracia”, glasnot, “glasnostización”, transparencia1157 políticas públicas y gobernanza consideraciones preliminares tratar de negar la evolución ideológica que han tenido en los últimos años las democra-cias contemporáneas sería ocioso, los últimos veinte años han significado para el mundo una ruptura de paradigmas quizás comparable con la época de la ilustración, algunos muros han caído, lo que resulta satisfactorio sobre todo si consideramos que ello ha permitido un acer-camiento importante a las libertades econó-micas, políticas, jurídicas y culturales, que en otrora hubieran parecido ideas subversivas en contra del aparato estatal; sin embargo, hoy en día existen aún muros que no han caído, que siguen erigiéndose en un lugar donde resulta aún más difícil derribarlos: la conciencia de los pueblos. estas conquistas han dado paso a la construcción de la gobernabilidad democráti-ca en algunos países, misma que definida por diego valadés como “un proceso de racionali-zación del ejercicio del poder” 27 , ha propiciado que países con una historia plagada de gobier-nos autoritarios, dictatoriales, militarizados y con una visión totalitarista, estén a la mane-ra del fénix, renaciendo de sus cenizas. pero, ¿cuál ha sido la clave, para que esos estados en donde la cultura del miedo se enquistó durante décadas, se hayan liberalizado con la idea de fortalecer y dar cabal cumplimiento a los fines del estado?; la respuesta es sencilla, y la encontramos claramente en los tratados de sobre democracia de norberto bobbio. pero no con aquella visión tradicionalista de corte 27 valadés, d. (2006). gobernabilidad y constitucionalismo. en serie cuestiones constitucionales (p. 2). méxico: iij unam. decimonónico de democracia bajo la tradición griega del gobierno del pueblo y para el pue-blo; sino bajo una concepción de esta como generadora en la construcción de un ambiente propicio para que los gobernados desarrollen sus talentos y potencialidades, dando paso con ello al progreso del estado, así como de la “transformación integral de las instituciones estatales, ya que son estas las que cotidiana-mente conducen, organizan y propician la par-ticipación colectiva en comunidad” 28 . hoy somos testigos de conceptos como: diálogo, concordia, solidaridad, suma de vo-luntades, pacificación, cooperación y liberta-des; que delinean la gestión gubernamental de los órganos del estado a favor de la conso-lidación de la gobernabilidad democrática. este último concepto lleva consigo de mane-ra implícita la idea de que los ciudadanos de un estado respeten el marco jurídico que da génesis a dicha entidad, es decir, la consti-tución; pero también la idea de que aquellos que detentan el poder público hagan valer y respeten de igual manera dicho marco cons-titucional con la finalidad de garantizar que las leyes e instituciones públicas converjan en una convivencia armónica con el elemen-to población. la democracia como sistema de go-bierno, no debe ser vista como un elemen-to inquebrantable per se; por el contrario, la democracia debe ser vista como un proce-so inacabado, ya que requiere ser cuidada, 28 esteinou, f . (2009). el derecho de acceso a la información y la regulación de las industrias mediáticas privadas en el méxico del siglo xxi. chetumal quintana roo: itaipqroo. p. 10.1158 1158 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional respetada, atendida, anhelada y conquistada paulatinamente. a finales del año 2012 la revista inglesa the economist, realizó un informe especial donde se midió la calidad de los sistemas de-mocráticos en el orbe mundial, “el ranking estuvo basado en el análisis de 60 indicadores agrupados en cinco categorías, consideradas factores esenciales en una democracia: proce-so electoral y pluralismo; funcionamiento del gobierno; participación política, cultura po-lítica y libertades civiles. el índice de demo-cracia es el promedio de los valores de cada categoría, en una escala del 0 al 10” 29 . un estudio que a tres años, sigue teniendo una representación importante en el mundo con-temporáneo, ya que plantea una situación que se ha confirmado en cuando menos los últimos tres índices de percepción de co-rrupción que emite anualmente t ransparency international 30 , calificando a los países escan-dinavos suecia, noruega, finlandia, islandia, dinamarca y holanda, en los primeros lugares de desarrollo democrático, y por ende, menos corruptos; es en este punto donde surge la incógnita, ¿qué han hecho estos países para tener un amplio desarrollo democrático? si bien es cierto, los indicadores que hacen alu-sión a procesos electorales libres, a una parti-cipación política comprometida por parte de sus gobernados y una cultura política basada 29 http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id861039 (con-sultado 28 de enero de 2015). 30 el índice de percepción de corrupción (ipc) emitido anual-mente por tranparency international, única organización no gu-bernamental a escala mundial dedicada a combatir la corrupción, colabora a la sociedad civil, sector privado y los gobiernos en una vasta coalición global; corresponde a las percepciones del grado de corrupción según la ven los empresarios y analistas del país. va de 10 (altamente transparente) a 0 (altamente corrupto). en la concientización; son importantes, la res-puesta la encontramos en la consolidación y ejercicio pleno de las libertades civiles, esto último ha hecho que estados considerados con una larga tradición “demoliberal” como estados unidos de norteamérica e inglaterra, estén perdiendo su hegemonía como países defensores de los derechos civiles y políticos, por las restricciones a las libertades civiles que han impuesto en el desarrollo del proceso mundial de globalización. es así, que dentro del abanico de libertades civiles que troque-lan dándole rostro y fortalecen la democra-cia tenemos a la transparencia como baluarte fundamental que a la manera de las construc-ciones grecorromanas, se erige cual columna en el frontispicio del templo de la democracia y su aspiración pragmática, la gobernabilidad. no por nada suecia fue el primer país que promulgó una ley de acceso a la infor-mación, la “freedom of press and the right of access to public record act”(ley para la libertad de prensa y el derecho de acceso a las actas públicas) en 1766, diez años antes de la independencia de los estados unidos de norteamérica y trece antes de la revolu-ción francesa, el tercer país en el mundo fue finlandia en 1951, después de colombia que había hecho lo propio en 1888, mientras que dinamarca y noruega comparten el quinto sitio habiendo promulgando sus respectivas leyes en 1970, después de estados unidos quien en 1966 emitiera la suya 31 . de lo an-terior, podemos advertir que estos gobiernos que gozan de prácticas democráticas que son 31 ackerman, j., & sandoval, i. (2007). número 7 de la colección cuadernos de transparencia. méxico: ifai. p. 13.1159 políticas públicas y gobernanza aceptadas por el grueso de su población, así como la del mundo; son sociedades que han basado el gobierno de su estado en una cul-tura que ha permeado no sólo al interior de los entes gubernamentales, sino de la socie-dad misma. “protodemocracia” actualmente uno de los intelectuales que ha acuñado el término “protodemocracia” 32 en méxico, ha sido el dr. josé ramón narváez, y si nos adentramos en el término podría-mos entender que la cultura dominante en los países escandinavos, de la cual hacíamos referencia, se encuentra sustentada en insti-tuciones “protodemocráticas” como la trans-parencia; pero, ¿por qué son “protodemocrá-ticas” y no democráticas?; si bien es cierto, históricamente en los estados de tradición garantista en favor de derechos fundamenta-les, la obligación antes citada, han sido es-tablecida por movimientos revolucionarios y hasta el momento mismo de su “constitucio-nalización”, hoy en día tendríamos que ad-mitir que una condición sine qua non para un estado que desee considerarse como demo-32 dice el diccionario de la real academia de la lengua espa-ñola: protozoario o protozoo: dícese de los animales de cuerpo unicelular y de forma rudimentaria, como los ciliados o infuso-rios, los flagelados, los rizópodos, el hematozoario del paludismo, garcía-pelayo y gross ramón, larousse diccionario de la lengua española, tomo ii, ediciones larousse, méxico 1987. de lo anterior podemos resaltar que los protozoarios, son organismos celula-res considerados por algunos biólogos como parte inicial de la cadena alimenticia, es decir, verdaderos gestores de vida. y si la democracia bajo la perspectiva griega, como hacíamos referencia al inicio del presente estudio es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. luego entonces, sirva lo anterior, para comprender el origen del término protodemocracia, concibién-dola como la forma(s) primigenia(s), que configuran la existencia de la democracia como forma de gobierno, o bien, la integración del cúmulo de factores que dan vida a la democracia. crático, sería que esta condición le de vida, sustento, funcionamiento y deontología al sistema democrático. en este orden de ideas leonardo morlino al hablar de democracia de calidad, se refiere a “aquella que presenta una estructura institucional estable que hace po-sible la libertad e igualdad de los ciudadanos mediante el funcionamiento legítimo y correc-to de sus instituciones y mecanismos”. dando el autor como características de ésta: “a) cuando las instituciones tienen el completo apoyo de la sociedad civil, pueden alcanzar los valores del régimen democrático (calidad en términos de resultados). b) aquella en la que los ciudadanos, asociacio-nes y comunidades que la componen disfru-tan de libertad e igualdad (calidad en térmi-nos de contenido)” 33 . y tercero, característica más importante para los fines de la presente investigación: “c) en una buena democracia los propios ciu-dadanos tienen el poder de verificar y eva-luar si el gobierno trabaja por los objetivos de libertad e igualdad de acuerdo al gobier-no de la ley . monitorean la eficiencia de la aplicación de las leyes vigentes, la eficiencia de las decisiones tomadas por el gobierno, la responsabilidad y la rendición de cuen-tas políticas de los gobernantes electos en relación con las demandas expresadas por la sociedad civil (calidad en términos de procedimiento)” 34 . coincido con morlino, toda vez que el punto medular de la evaluación democráti-33 morlino, l., (2005). calidad de la democracia, en qualitá de lla democracia: quale interdisciplinarietá?, trento: revista metapolíti-ca número 39. pp. 38-39. 34 idem.1160 1160 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ca que realiza es el establecimiento no sólo de libertades públicas o políticas, atrás de-ben quedar los tiempos en los que el esta-do legislativo de derecho, impone la idea de que la simple inclusión en el texto constitu-cional de un estado – nación de un derecho fundamental, le da el carácter de garantía constitucional, sino a través de la constitu-cionalización de los mecanismos jurídicos, políticos, económicos y sociales (políticas públicas, medios de control de la constitu-cionalidad, establecimiento de instituciones garantes de derechos fundamentales) que ha-gan exigibles esos derechos constitucionales; bajo la premisa de que no es lo mismo esta-blecer derechos que establecer garantías. en este orden de ideas, el gran tratadista italia-no luigi ferrajoli considera a la teoría del “garantismo jurídico” como “la otra cara del constitucionalismo, en tanto le corresponde la elaboración y la implementación de las téc-nicas de garantía idóneas para asegurar al máximo grado de efectividad a los derechos constitucionalmente reconocidos” 35 . lo anterior, demuestra como el derecho por un lado de la ciudadanía a conocer sobre el desarrollo en la función pública de sus go-bernantes y demás autoridades que por man-dado de un ente investido de poder públi-co; valga la redundancia, frente la obligación de los organismos gubernamentales a rendir cuentas claras y precisas de su actuar en el desempeño de sus funciones, configuran una serie de libertades y relaciones socio-guber-namentales indisolubles, respectivamente, 35 ferrajoli, l., (2006). sobre los derechos fundamentales y sus garantías. méxico: cndh. p. 7. dignos de análisis en su configuración como muestra de protodemocracia. esta asevera-ción encuentra un apoyo contundente; his-tóricamente hablando, en la institución chi-na fundada por la ch’ing (1644 -1912), del buró de censura imperial (imperial censora-te), de quién anders chydenius sacerdote y diputado sueco, quien es considerado como el principal impulsor de la primera ley de acceso a la información, de la cual hemos hablado anteriormente; inspirándose en ella por ser “una institución basada en la filosofía humanista confuciana, [cuyos] principales roles consistían en vigilar cuidadosamente al gobierno y a sus funcionarios y exhibir sus in-competencias, sus ineficiencias burocráticas y sus prácticas de corrupción. el político sueco se encontraba particularmente impresionado por el hecho de que los emperadores chinos se encontraban dispuestos a admitir sus propias imperfecciones como prueba de su amor por la verdad y de su rechazo a la ignorancia y la oscuridad” 36 . por lo anterior, si tomamos en cuenta que la dinastía china en la que surge ésta institución surge en 1644 y que la pri-mera ley de acceso a la información en co-mento data del año 1766, entonces estamos hablando de un organismo anterior al mo-vimiento de ilustración, y de la filosofía del liberalismo político. lo que refuerza nuestra teoría de que la libertad de acceso a la infor-mación, así como cultura de la transparencia y rendición de cuentas, son instituciones “protodemocráticas”. 36 ackerman, j., & sandoval, i. op. cit.1161 políticas públicas y gobernanza lo anterior, encuentra su justificación en la definición de democracia de norberto bobbio, quien la define como el “poder en pú-blico”. “utilizo esta expresión sintética para indicar todos los expedientes institucionales que obligan a los gobernantes a tomar deci-siones a la luz del día y que le permitan a los gobernados ‘ver’ cómo y dónde se efectúan esas decisiones” 37 . el proceso de “glasnostización” del estado mexicano los últimos veinte años han significado en el devenir histórico de la ciencia política, el derecho y la administración pública, un ver-dadero proceso de evolución; algunos críti-cos han catalogado a la transparencia como una política de buenos propósitos solamente, pero para aquellos que nos tocó ser testigos de regímenes gubernamentales en los cuales la opacidad gubernamental, la imposición, el bloqueo, la manipulación de datos y cifras de gestión pública e incertidumbre; fueron una constante en la gestión de muchos estados, y que en la revuelta en pro de la transparencia muchos de estos regímenes desaparecieron. un ejemplo de lo anterior, lo fue la cruzada por transparentar al poderoso pero cada día más decadente estado soviético en 1986 por el entonces secretario general del partido comunista soviético mijaíl gorvachov , quien lanzara la política de la “glásnost” (trans-parencia o apertura), definida como “una 37 bobbio, n., (1991). democracia y ciencias sociales. política su-plemento de el nacional, p. 11. política soviética que permitía la discusión abierta de temas políticos y sociales, así como libre difusión de noticias e información” 38 , de lo anterior podemos entender a esta política pública como un intento por terminar con la censura por parte del estado, liberar los me-dios de comunicación, combatir la corrup-ción en el estado soviético principalmente de los líderes del propio partido comunista e in-centivar el debate por parte de la ciudadanía rusa en torno a la guerra en afganistán, el desastre nuclear en chernóbil, el aumento de las actividades ilícitas de la “bratva” (mafia rusa) y la profunda crisis económica. en este contexto la “glásnost”, tuvo una recepción contundente en la población, lo que incen-tivo un proceso a favor de la libertad de ex-presión y del acceso a la información públi-ca, este último principalmente respecto a la investigación histórica sobre los crímenes del estalinismo y el régimen soviético que fueron puestos al libre examen de un atónito y , a ve-ces indignado, ciudadano soviético; entre los que destacaron los siguientes casos: • en 1988-89 se hizo evidente que la matan-za de decenas de miles de oficiales polacos en katyn, en marzo de 1940, no fue obra de los nazis alemanes sino un frío asesinato en masa llevado a cabo por las tropas soviéticas. • las investigaciones sobre la “gran hambre” que asoló a ucrania durante el proceso de colectivización de la agricultura en los años treinta alentaron el sentimiento nacionalista en este país. 38 encyclopedia britannica on line. (2010). the gorbachev era: perestroika and glasnost. 25 de marzo de 2015, de history and society, sitio web: http://www.br itannica.com/ebchecked/topic/513251/rus-sia/38564/the-gorbachev-era-perestroika-and-glasnost.1162 1162 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • algo similar ocurrió con el pacto molotov-ribbentrop de 1939 y sus inmediatas vícti-mas: polonia repartida y estonia, letonia y lituania anexionadas a la urss. • las deportaciones masivas de pueblos en-teros sospechosos de colaborar con el na-zismo durante la guerra mundial (cheche-nos entre ellos) despertó el sentimiento de agravio histórico y el sentimiento de des-vinculación de la historia soviética 39 . este proceso de transparentar a la unión soviética aunado a la política económica impulsada también por gorvachov denomi-nada “perestroika”(reestructuración), que pretendió acelerar el desarrollo económico y social del socialismo soviético a través de la reducción del centralismo, la moderniza-ción industrial y la innovación tecnológica; ocasionó una liberalización de los mercados y la conformación de empresas privadas. si-tuación que aunada a las oleadas democra-tizadoras provenientes de polonia, hungría, rumania, y la extinta república democráti-ca alemana con la caída del muro de berlín en noviembre de 1989, propiciaron los pro-nunciamientos separatistas de las repúblicas de ucrania, estonia, letonia, lituania, fren-te a una crisis económica inconmensurable, falta de regulación de salarios y liberaliza-ción de predios, que llevo a la disolución de la unión de repúblicas socialistas soviéti-cas en 1991. este proceso de transparentar al estado, no es ajeno a nuestro país, si bien es cier-to, nunca hemos contado como tal con un 39 http://www.historiasiglo20.org/glos/glasnost.htm (consulta-do en fecha 29 de marzo de 2015). sistema con aspiraciones comunistas como el caso de la extinta urss, si podemos ha-blar que en méxico vivimos una especie de “glasnostización” 40 de estado. en un país gobernado durante décadas por un gobier-no emanado de un partido hegemónico, que enfrascado en el nacionalismo revoluciona-rio de corte chauvinista, como política de justificación de los primeros años de un pre-sidencialismo a ultranza fue poco a poco co-rrompiéndose a través del corporativismo y una política económica donde la devaluación y el déficit fiscal fueron y siguen siendo una constante por parte de los gobiernos. un sis-tema que siendo bautizado incluso por ma-rio vargas llosa como la dictadura perfecta 41 , nada transparente en el ejercicio público y con una tradición de imposición, bloqueo, represión y antidemocrático, que degeneró en que el federalismo mexicano, sea hasta nuestros días un feudalismo localista guber-namental, es así que a partir del año de 1988 con una jornada electoral por demás opaca y maniatada en viejas instituciones jurídicas, que permitió el arribo de un gobierno en sus inicios sin legitimación, donde las negocia-ciones en busca de esa legitimación política 40 término que se propone por el autor para denotar el proceso mexicano de transparentar la función pública. 41 en agosto de 1990, en un panel transmitido a nivel nacional por el canal de televisión más importante del país, el escritor peruano mario vargas llosa se refirió al sistema político mexicano como la dictadura perfecta. octavio paz (ganador del premio nobel) afirmó que, por precisión, se debería calificar al sistema político mexicano más bien como un sistema de partido hegemónico. el historiador enrique krauze, por su parte, agregó que un mejor término a usar sería el de dictablanda. h t t p : / / www. e l p a i s . c om/ a r t i c u l o / c u l t u r a / azua / _ fe -l i x _ d e / t r i a s / _ e ug e n i o / va r g a s _ l lo s a / _ma r i o / marse/_juan_/escr i tor/paz/_octav io/saramago/ elpepicul/19900901elpepicul_1/tes/ (consultado en fecha 01 de marzo de 2015).1163 políticas públicas y gobernanza (concertasesiones) fueron una constante que incentivaron el pronunciamiento popular, un gobierno donde el crimen organizado se convirtió en un fenómeno latente que aún sigue amenazando la estabilidad de las ins-tituciones políticas, un ambiente en donde se propició el levantamiento de movimientos guerrilleros subversivos enarbolando causas de reivindicación de grupos sociales históri-camente vulnerados y en donde la intimida-ción fue una acción constante que propició el abuso del poder y magnicidios, estos entre muchos otros factores fueron los que ocasio-naron la erosión del sistema de partido do-minante en méxico en aras de una “glasnos-tización” del estado mexicano. esta apertura no sería entendida tampo-co, si no la analizamos a la luz de su referente internacional más próximo (latinoamérica); con gobiernos envueltos en escándalos de corrupción en la década de los 90’ s como el de collor de mello en brasil, abdalá bucaram en ecuador, carlos saúl menem en argenti-na, alberto fujimori en perú, por citar algu-nos; y el rompimiento de dictaduras de corte militar que sembraron terror como la de au-gusto pinochet en chile y manuel antonio noriega en panamá. los hechos antes descritos, fueron confi-gurando en nuestro país un movimiento so-cial sin precedentes, que fue sembrando en la tierra fértil de las aspiraciones democráticas de diversos actores académicos, periodísti-cos, políticos, artísticos y sociedad civil en general; que vieron en la alternancia parti-dista de la administración pública federal del año 2000, el momento propicio para consoli-dar la libertad de acceso a la información, así como la cultura de la transparencia y rendi-ción de cuentas en méxico. en esta tesitura es que se crea el llama-do grupo oaxaca 42 en el año 2001 en un clima de efervescencia de organizaciones no gubernamentales, periodistas y académi-cos 43 conocedores de los avances que en la materia, se habían producido en otras partes del orbe mundial, así como las exigencias de organismos internacionales de que méxi-42 el ahora conocido como grupo oaxaca no surgió con ese nombre ni se constriñe a una organización formal. se trata de un fenómeno inédito de movilización de opinión pública que tuvo su punto de inflexión con la realización del seminario nacional “derecho a la información y reforma democrática” convocado por la universidad iberoamericana, la fundación información y democracia, la fundación konrad adenauer, el universal, la aso-ciación de editores de los estados, la asociación mexicana de editores y la fraternidad de reporteros de méxico, el 23 y 24 de mayo de 2001en oaxaca, oaxaca. una vez que el grupo empezó a incidir en la opinión pública para gestionar el tema del derecho a la información en su vertiente de derecho de acceso a la informa-ción pública, surgió el imperativo de las denominaciones. como respuesta a ello, fue la periodista ginger thompson, corresponsal del new york times, quien por primera vez denominó la movili-zación emergente como grupo oaxaca a partir del lugar en que se realizó el encuentro académico, que dicho sea de paso no tenía ni pública ni privadamente el propósito de articular una expresión deliberativa como la que ha llegado a alcanzar hasta los tiempos que corren. desde luego que tampoco se trata de una iniciativa de oaxaqueños y menos de un proyecto financiado por el gobier-no de oaxaca. escobedo, juan francisco, movilización de opinión pública en méxico: el caso del grupo oaxaca y de la ley federal de acceso a la información, derecho comparado de la información no. 2, julio-diciembre de 2003. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/decoin/cont/2/ art/art3.pdf, (consultado en fecha 10 de abril de 2015). p. 71. 43 la comisión técnica del grupo oaxaca está constituida por roberto rock, director general adjunto editorial de el universal, miguel bernardo treviño del grupo reforma; jenaro villamil de la jornada; luis salomón, coordinador editorial de el informador de guadalajara y representante de la asociación de editores de los estados; juan francisco escobedo, coordinador de la maestría en comunicación de la universidad iberoamericana; ernesto villanue-va, coordinador del centro iberoamericano de derecho a la infor-mación; issa luna pla, investigadora del centro iberoamericano de derecho a la información, salvador nava gomar, coordinador de la maestría en derecho constitucional y democracia de la univer-sidad anáhuac del sur y jorge islas de la unam y asesor jurídico de canal trece y miguel carbonell del instituto de investigaciones jurídicas de la unam. ibídem., p. 73.1164 1164 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional co contara con mecanismos para el combate contra la corrupción, a fin de garantizar la in-versión de estos en los sectores productivos. la issa luna pla, miembro fundador del grupo oaxaca opina: “el movimiento por el derecho de acceso a la información en méxico es la historia de una movilización social que trasciende todas las esferas con el aumento de sus miembros y , como bola de nieve cuesta abajo, toma fuerza para lograr una transfor-mación radical en el país” 44 . fue así como de los trabajos realizados por esta concentración de intelectuales nació la llamada declaración de oaxaca un día 24 de mayo de 2001, la cual establecía crear una ley que recogiera los siguientes puntos: “1. adecuación del texto constitucional para precisar el principio de que la información pública en posesión de los poderes del esta-do, le pertenece a los ciudadanos. 2. legislar para que los diferentes órganos del estado y todas aquellas empresas privadas que reciben recursos públicos sean obligados a proporcionar la información que requieran los ciudadanos. 3. establecer sanciones para imponerlas a los servidores públicos que injustificadamente incumplan su deber de proporcionar la in-formación que se les solicite. 4. establecer con claridad un capítulo de excep-ciones y asegurarse que éstas sean mínimas. 5. crear un órgano independiente que resuelva las controversias entre los particulares y la autoridad, y 6. reformar y derogar todas las disposiciones jurídicas y reglamentos que se oponen al de-recho de acceso a la información” 45 . 44 luna, i., (2009). movimiento social del derecho de acceso a la información en méxico. méxico: iij unam. p. 47. 45 lelo, a. & therán, j., (2001). “avalan 5 partidos el proyecto infor-mativo de grupo oaxaca” . el universal, http://www2.eluniversal. este proyecto fue presentado para su dis-cusión a la cámara de diputados del con-greso de la unión en fecha 11 de octubre de 2001 46 , para finalmente en el mes de abril de 2002 fue aprobado por unanimidad de votos de ambas cámaras legislativas la ley fede-ral de transparencia y acceso a la informa-ción pública gubernamental, misma que fue promulgada un 10 de junio de 2002. esta-bleciéndose en ella el primer órgano garante en la materia de transparencia y acceso a la información pública para la administración pública federal, el instituto federal de acce-so a la información. en este orden de ideas, cinco años después el 20 de julio de 2007, se publica en el diario oficial de la federación la adición al artículo 6 constitucional, para incluir al derecho de acceso a la información como garantía constitucional en méxico, pro-puesta que recogió la aspiración de que las instituciones, principios y mecanismos que garanticen el acceso a la información públi-ca, de manera universal, confiable y sencilla; cuenten con condiciones legales que garanti-cen el acceso de ésta por parte de la ciudada-nía, en todo el país. la anterior adición se vio robustecida tan sólo cuatro meses después, con la refor-ma constitucional al mismo artículo 6 cons-titucional publicada en el diario oficial de la federación el 13 de noviembre de 2007, que elevó a rango constitucional el derecho de réplica en materia de derecho de acceso a la información. com.mx/pls/impreso/noticia.html?id_nota73297&tablanacion 46 ibídem.1165 políticas públicas y gobernanza el movimiento social de la transparencia fue “una visión de trabajo en equipo (presi-dente, activistas, medios y legisladores), pero desde una mirada de la acción social, que en el caso de la ley de transparencia y acceso a la información mexicana creó un caso paradig-mático en la vida legislativa nacional” 47 . de lo anterior podemos concluir que el proceso de “glasnostización” del estado mexicano, mismo que ha ido estableciendo una cultura de transparencia, vista como una obligación constitucional, no ha sido un triunfo de gubernamental o de partidos políticos; si bien es cierto, pragmáticamente hablando los órganos legislativos tanto fede-ral, como de las entidades federativas, han establecido sus respectivas leyes en materia de transparencia y acceso a la información pública, misma que han adoptado el ejecu-tivo en sus tres niveles de gobierno, órganos constitucionales autónomos, órganos autó-nomos y tribunales administrativos, no ha sido un esfuerzo gestado al interior de estos, sino que ésta gran conquista deberá será va-lorada por las futuras generaciones como la primer gran conquista constitucional en el méxico del siglo xxi, tanto que sus mecanis-mos jurídicos para hacer exigible esta obli-gación por parte del gobierno, aunado a que constituye la expresión de acontecimientos internacionales en pro de los derechos fun-damentales y del fortalecimiento de la gober-nabilidad democrática, así como de una lar-ga lucha generada en nuestro país desde los años 70s con pioneros en la materia como 47 luna, i., op. cit. sergio lópez ayllón, ernesto villanueva, issa luna pla, john m. ackerman rose, miguel carbonell, federico reyes heroles, josé wol-denberg, ciro murayama, irma sandoval, pe-dro salazar ugarte y de otros actores acadé-micos, de la cultura, el arte y de la sociedad civil, que han aportado su esfuerzo, lucha y pensamiento al combate de la opacidad gu-bernamental, las políticas mordaza y a la evo-lución de las instituciones democráticas, una gesta que aún hoy continúa; por ello es que el análisis histórico de estos hechos resulta fundamental en una sociedad inmersa en un proceso de globalización constante. transparencia la actual configuración de los distintos go-biernos del orbe mundial en su constante proceso evolutivo, ha demostrado la nece-sidad de replantear los alcances y metas de éstos. si bien es cierto, nuestro país se en-cuentra rezagado evolutivamente hablando con respecto a otros sistemas de gobierno en sus distintas esferas y niveles gubernamenta-les; también es cierto, que el replanteamiento de la función pública en todas sus variables, resulta ser un proceso urgente a nivel global. históricamente los gobiernos emanados de democracias representativas, han carecido de la ética en sus servidores públicos, quie-nes por el hecho de generar algún beneficio o privilegio particular de índole económico o político para sí mismos, han olvidado a toda costa los valores que deben permear en el gobierno en virtud de la teoría del contrato1166 1166 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional social, dada a conocer por juan jacobo rous-seau, que debe reinar en toda sociedad que se jacte de ser democrática, uno de esos va-lores trascendentales, es la institución “proto-democrática” de la t ransparencia. en méxico la tendencia de los últimos go-biernos federales ha sido la apertura del apa-rato estatal con miras a fortalecer la cultura de la t ransparencia, con la finalidad de generar un instrumento importante para tratar de me-dir el nivel de corrupción en el gobierno. a nivel de entidades federativas el avance ha sido lento, pero paulatinamente empieza a haber una tendencia inspiradora bajo este proceso de mejora gubernamental, el reto es el nivel municipal, siendo éste la forma de gobierno más cercana a la gente, que defi-nido por el artículo 115 de la constitución política de los estados unidos mexicanos, es la base de la división territorial y de la or-ganización política y administrativa del es-tado mexicano, por lo cual si no se fomenta la cultura de la t ransparencia en la función pública en la demarcación gubernamental donde cotidianamente la ciudadanía realiza sus actividades productivas, difícilmente ésta podrá permear en el grueso de la sociedad mexicana. pero después de este breve análisis, aún sigue persistiendo la pregunta: ¿qué es la transparencia?, en este sentido rodolfo ver-gara establece lo siguiente: “cuando hablamos de transparencia en el gobierno nos referimos a organizaciones públicas que informan a la sociedad sobre sus criterios de decisión, sus procesos, sus rutinas y sus resultados. cuando pedimos que el gobierno sea transparente, es-tamos solicitando que las organizaciones que conforman el gobierno hagan del dominio pú-blico información con la cual diseñan, ponen en práctica y evalúan las políticas públicas que están bajo su responsabilidad” 48 . de lo anterior, debemos advertir que transparentar un estado; es decir, abrir to-talmente el panorama funcional de la ges-tión gubernamental de los entes investidos de poder público, a través de la información que generan estos en el desempeño de sus actividades y poniendo ésta a disposición del elemento población los indicadores, cifras, ordenamientos y desarrollo de actividades y programas derivados de las políticas públi-cas, que en ejercicio de la obligación consti-tucional de planeación democrática llevan a cabo; esta información en una sociedad don-de el desarrollo de la tecnología permite el establecimiento de medios de comunicación masivos, permea hacia la ciudadanía con la finalidad de difundir los cometidos de estos organismos públicos. en esta tesitura si el ca-rácter público de estos organismos obedece a su establecimiento por parte del estado, para cumplir con un mandato constitucional y le-gal, basado en el interés de la colectividad; luego entonces, también lo será la informa-ción que estos generen. jacqueline peschard opina que “la trans-parencia es una condición necesaria para que el imperio de la ley y la rendición de cuen-tas sea una realidad, porque ayuda a identi-ficar puntualmente por vía de la difusión de 48 vergara, r., (2007). la transparencia como problema, méxico: ifai. p. 9.1167 políticas públicas y gobernanza la información, si las decisiones, acciones y políticas públicas se apegan puntualmente a las normas legales correspondientes y si los gobernantes responden ante sus gobernados, o sea, si guían sus decisiones en función de las necesidades de la población y de los com-promisos que asumieron frente a ella al tomar posesión de sus cargos. es por ello que no hay poder legítimo y democrático si su ejercicio no se rige por el código de la transparencia” 49 . de lo anterior, discernimos que desde la creación de la ley federal de transparencia y acceso a la información pública guberna-mental, se estableció la obligación de que los sujetos obligados por ésta ley , conta-ran en sus portales web institucionales con un catálogo de información pública de ofi-cio, que es toda aquella información que de manera obligatoria debe encontrarse de ma-nera permanente en este medio interactivo, así como irse actualizando periódicamente, ésta información pública de oficio obedece a transparentar la gestión pública del ente gubernamental, siendo de lo más diversa, ya que recoge tanto los estados financieros de la entidad pública, marco normativo, direc-torio de servidores públicos, adquisiciones, catálogo de beneficiarios, catálogo de percep-ciones de los servidores públicos, sólo por ci-tar algunas obligaciones, ésta publicación de información representa una ventana impor-tante para tener un panorama de cómo se en-cuentra trabajando una institución pública. sin duda, la implementación de herra-mientas como las denominadas tecnologías 49 peschard, j. (2007). transparencia y partidos políticos. méxico: ifai. p. 12. de información, han propiciado que la ciu-dadanía tenga un mayor acceso a la informa-ción de las entidades gubernamentales en los tres niveles de gobierno; si bien es cierto, es una obligación de las entidades brindar esta información pública de manera permanen-te, en la realidad podemos darnos cuenta de que sigue existiendo distintos criterios de clasificación de información, toda vez que información que por un sujeto obligado es brindada a través de su portal web con toda amplitud y sistematización, en otros es mos-trada sin sistematizar, sin estructura lógica, únicamente con datos fríos que no reflejan el devenir institucional, de manera nebulosa, no tan transparente como debiera ser. una realidad social que es innegable es que gran parte de méxico sigue siendo rural y los medios de comunicación no han podi-do penetrar de manera total en dichas comu-nidades, es más, existen poblados en los que ni siquiera existe servicio de telefonía o elec-tricidad, en ese entendido surgen los cuestio-namientos ¿cómo propiciar la transparencia gubernamental en municipios en los que ni siquiera cuentan con un portal web institu-cional?, ¿cómo llevar la cultura de la trans-parencia gubernamental a comunidades en las que no cuentan con medio interactivos de comunicación como el internet?. en este sentido para lograr transparentar totalmente al estado mexicano en todos sus niveles gu-bernamentales resulta preponderante que los órganos garantes en la materia se apoyen en instituciones como los comisariados ejida-les, las delegaciones municipales, las oficinas1168 1168 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional municipales del sistema para el desarrollo integral de la familia, sólo por citar algunas, a fin de incentivar la difusión de ésta obli-gación institucional y tener cada vez más a una población más informada en cuanto al quehacer gubernamental. postulados finales como ha quedado expuesto, el proceso de “glasnostización” del estado mexicano ha significado una lucha social por la implanta-ción de las institución “protodemocrática” de la t ransparencia, misma que para el caso em-blemático de la extinta urss y méxico, parti-cularmente hablando, surgió como una aspi-ración por transparentar al estado, situación que en ambos casos se trataba de un estado con gobierno de partido hegemónico, partidos producto de movimientos revolucionarios em-blemáticos en la primera década del siglo xx, que poco a poco se fueron apartando de los ideales del movimiento revolucionario y de las aspiraciones sociales que lo originaron, lo que le permitió a una camarilla el arribo al poder y perpetuarse en él, así como de gobiernos en donde la corrupción, la intolerancia y la im-posición desmedida, dieron paso a un cons-tante freno de los derechos fundamentales, de la libertad de expresión y la construcción de una cultura política sustentada en el miedo y la represión social. la diferencia entre uno y otro sistema fue que el proceso de “glasnosti-zación” que en uno significó el derrocamien-to del partido y gobierno en turno, así como un verdadero cambio en el sistema político, jurídico, económico y social en el caso de la urss, mientras que para el caso mexicano significó el cambio de administración del par-tido hegemónico a nivel presidencial, pero el cumplimiento de las tan anheladas promesas de campaña del que a la postre sería el presi-dente del llamado “gobierno del cambio”, no se cumplieron, ya que muy nuestro pesar las mismas formas de hacer política acuñadas por el partido hegemónico, fueron adoptadas por el partido del gobierno entrante, quizás la más emblemática fue la incapacidad de éste para separarse de los dictados de su propio partido y viceversa, perdiendo ambos la oportunidad histórica de asumirse cada uno como organis-mos diferentes y con fines distintos, lo que realmente hubiera sido un triunfo político sin precedentes. hoy en día ha habido algunas voces, en-tre las que destaca la historiadora maría del refugio gonzález catedrática de la unam, quien considera que la creación de la ley federal de transparencia y acceso a la in-formación pública gubernamental, fue un producto del estado para tratar de legitimar al gobierno presidencial que ganó las elec-ciones en el año 2000; a lo que yo conside-ro que quizás si tuvo ese efecto legitimador, pero es innegable que las raíces que llevaron al previamente estudiado grupo oaxaca a proponer la creación de la ley en comento, datan del movimiento estudiantil de 1968, del llamado jueves de corpus de 1971, de las denuncias de fraude electoral de 1988 y de hechos históricos como el levantamien-to del ezln en 1994, el homicidio de luis1169 políticas públicas y gobernanza donaldo colosio murrieta, de josé francis-co ruiz massieu, los casos controvertidos de acteal y aguas blancas, el llamado “error de diciembre”, sólo por citar algunos hechos que analizados bajo la óptica actual, fueron per-mitiendo el fortalecimiento de la libertad de expresión en la actividad periodística, no ol-vidando que un sector importante; más no el único, en la conformación del grupo oaxaca fueron justamente periodistas. en este enten-dido, lo que no debemos deslegitimar es el movimiento por transparentar (glasnostiza-ción) al estado mexicano. debemos disipar la idea de que la t rans-parencia, es una moda sexenal, un programa gubernamental o una bandera política de tal o cual partido; estás instituciones van más allá, constituyen la expresión de un estado que desea conquistar plenamente una voca-ción garantista, mientras que a nivel ciuda-dano deben llegar a ser una auténtica e indis-cutible forma de vida. existe una acepción de democracia dada por el fallecido maestro del exilio español luis recánsens siches, considerándola como “una ley de forzosa gravitación de la vida social” 50 , coincidiendo plenamente con ésta idea, la democracia no sólo debe ser vista como la garantía social de que en un estado se pueda concurrir a elecciones libres, para que el pueblo se brinde así mismo el gobier-no que desea. esa visión ya ha sido supera-da, en los tiempos modernos la democracia es la galaxia por la que circundan todas las actividades sociales, bajo un clima garantista 50 recásens, l. (2001). filosofía del derecho. méxico: porrúa. p. 184. que les permita a los habitantes de una co-munidad el desarrollar a plenitud todas sus potencialidades. nada dentro de la actividad pública debe estar fuera de la democracia, pero ésta democracia más compleja requie-re de instituciones que le den génesis, vida, razón, filosofía propia y legitimidad como la transparencia, esta se ciñe a la democracia no de manera aislada, sino que previamente pavimentan el camino por el que habrá de transitar la democracia. sin esta, sencilla-mente no hay democracia. el proceso de “glasnostización” del esta-do mexicano, aún es un proceso inacabado, éste se sigue construyendo día a día; algunas de las ideas expuestas en este apartado re-quieren ser analizadas, debatidas, criticadas y complementadas a fin de poder ponerse en práctica, con ello estaremos acercándonos a la añorada gobernabilidad democrática, pero este proceso producto de un movimien-to social colosal, necesita de la sociedad para seguir avanzando, demostrando con hechos como lo establece miguel carbonell, que “el cargo público más importante en una demo-cracia es el de ciudadano” 51 . si la libertad es una condición inherente del espíritu huma-no, será trabajo de cada uno de los interesa-dos, seguir gozando de ella. 51 carbonell, m., el vaso medio lleno, editoriales, periódico el uni-versal, méxico 31 de diciembre de 2009.1170 1170 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los cambios de la planeación para el desarrollo en el estado de méxico yesika guadalupe gómez carmona universidad autónoma del estado de méxico resumen el sistema nacional de planeación democrática es la herramienta por medio de la cual se esta-blecen las directrices que han de tomar los ámbitos de gobierno y sus administraciones dentro de nuestro sistema federalizado. en atención y seguimiento al sistema, los estados y municipios, obedecen jerárquicamente la organización tradicional y retoman los modelos de innovación administrativa que dicta el orden nacional. la planeación para el desarrollo se encuentra inmersa en un contexto sumamente diverso de regulaciones, en el que se imponen mecanismos liados y no consolidados de diferentes mo-delos administrativos. a la luz del análisis, surgen paradojas en las que se identifican diversas problemáticas a nivel nacional, estatal y municipal como la obediencia a modas administrativas, que no terminan de consolidarse en la práctica. a más de treinta años de instaurar el sistema nacional de planeación democrática, no se ha apuntalado una legislación que contemple además del diseño, medios de sanción que permitan asegurar en mayor medida el cabal cumplimiento a los planes de desarrollo principalmente en el ámbito local, encontrando ordenamientos jurídicos que implementan una planeación estraté-gica que no surge del contexto municipal, no contempla la heterogeneidad de su organización y es ajena la realidad apremiante de los gobiernos locales. palabras clave: planeación estratégica, administración pública, organización, estatal y municipal1171 políticas públicas y gobernanza introducción el estado de méxico, desde hace más de una década, implementó una modelo de nueva gestión pública (en adelante ngp) que ha permitido consolidar en los municipios la formulación de planes de desarrollo muni-cipal mediante un modelo estratégico; sin embargo, el seguimiento y la ejecución de dichos planes no es del todo adecuado para satisfacer las ambiciones que en principios teóricos suponen. en esta investigación, se parte del su-puesto de que la incorporación de la ngp en el gobierno del estado de méxico obedece a razones de influencia externa y factores in-ternos que han impulsado acciones de mo-dernización en la gestión pública, ante la ne-cesidad de demostrarle a la ciudadanía que se trabaja continuamente para optimizar la prestación de servicios y la atención al ciuda-dano; así como demostrar que la implemen-tación de prácticas gerenciales en sus muni-cipios ponen a la administración estatal en sintonía con los gobiernos de vanguardia. fundamentalmente se distinguen los si-guientes problemas: • la incorporación de prácticas tipo ngp como la planeación estratégica en el estado de méxico puede traer como consecuencia que no se responda a las necesidades orga-nizacionales de los municipios. • la introducción de la planeación estratégi-ca requiere de condiciones organizacionales distintas a las que prevalecen en el sistema político administrativo del estado de méxi-co y sus municipios. se planteó la siguiente hipótesis: la incorporación de la ngp en el go-bierno del estado de méxico, a través de la planeación estratégica, ha dado lugar a un proceso de cambio institucional limitado; de-bido a la falta de continuidad de los sistemas administrativos municipales, la movilidad de los actores y la falta de identificación entre las prácticas gerenciales y las condiciones or-ganizacionales prevalecientes. contrario a la ngp , el gobierno de la entidad ha optado por seguir regulando los procesos, formulando manuales para la pla-neación, programación, presupuestación y evaluación municipal y metodologías para la elaboración de informes en un marco de ren-dición de cuentas, utilizando estás herramien-tas administrativas con un carácter regulador, en aras de “simplificar su propio trabajo”. como parte de las técnicas utilizadas para la obtención de la información, se ha re-currido a la revisión de documentos medula-res en la práctica de la planeación estratégica; en la parte normativa y de ejecución. para efectos de éste análisis, nos referi-remos a la normatividad federal y estatal en esta última se incluyen las metodologías de seguimiento a la planeación implementadas por el gobierno del estado de méxico. la nueva gestión pública los cambios generados en los modelos de cooperación económica, el uso de la tecno-logía y las ciencias en general, hizo evidente la necesidad de rediseñar la forma en la que1172 1172 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el gobierno había de prestar sus servicios a la ciudadanía, mediante procesos innovadores, que generaran resultados y al mismo tiempo satisficiera las nuevas demandas e intereses sociales. de esta manea, el ataque al mode-lo weberiano de la burocracia fue frontal y constante; al menos en el discurso, aunque poco efectivo en la realidad cotidiana. “la administración pública de los años ochenta necesitaba un replanteamiento para enfrentarse a retos como los reequilibrios pre-supuestarios y la intensificación de la compe-tencia internacional, propia de la incipiente globalización, cuya principal implicación fue la demanda de un papel más activo de las ad-ministraciones públicas en el impulso a la ac-tividad económica. en este contexto, el valor de la eficacia en la resolución de los problemas y la eficiencia en la utilización de los medios, adquirieron una importancia notable en la va-loración de las administraciones públicas por la sociedad. este condicionante se ha venido agudizando hasta la actualidad por la decre-ciente aceptación por la ciudadanía del incre-mento en el gasto público, sin que por ello las administraciones hayan tenido que dejar de hacer frente a la aparición de nuevas necesi-dades y expectativas. […] por si esto fuera poco, la administración pública debía comen-zar a adaptar sus estructuras al incipiente proceso de cambio tecnológico. sin embargo, lejos de estar preparada para los cambios que suponían los nuevos retos, las administracio-nes públicas de los años ochenta continuaban respondiendo al tipo-ideal weberiano, un mo-delo históricamente fundamental para su ins-titucionalización pero que conllevaba un fun-cionamiento netamente burocrático, donde el cumplimiento de los procedimientos adminis-trativos reglamentados primaba sobre el desa-rrollo de la actividad finalista”. (ruiz lópez, 2012, pág. 1). nuestro país retoma nuevas formas de organización política y administrativa, entre las décadas de los 70 y 80 surgen diferen-tes leyes para reformar el quehacer del es-tado, que había sido gobernado ya cerca de cincuenta años por un partido hegemónico; de esta manera se promulga: la ley orgáni-ca de la administración pública federal, ley federal de organizaciones políticas y proce-sos electorales, la ley general de salud, en-tre otras y aquella que es objeto de nuestro análisis: la ley de planeación, por la cual se instaura el snpd. frente a la realidad similar en muchos países fue indispensable formular la nueva gestión pública, conservando alguno de los postulados de la gerencia principalmente orientados hacia el servicio, por encima del ritual del procedimiento administrativo. esta nueva perspectiva se vino a denomi-nar nueva gestión pública (o npm, new pu-blic management por sus siglas en inglés) y su aparición podría datarse en el año 1987 con la publicación por la ocde de un documento de singular relevancia a la vista de sus ulterio-res repercusiones “la administración pública al servicio del público” (oecd, 1987). la ngp tuvo como propósito enfatizar los logros obtenidos por una administración,1173 políticas públicas y gobernanza sobre los anteriores rituales de autoridad y dirección general, manteniendo la imagen empresarial para contrastar con la desacredi-tada burocracia carente de buen servicio. sin duda alguna en nuestro país, los encargados de esta difícil tarea de adoptar la ngp acu-dieron al tradicional método que en méxico se viene aplicando, consistente en cubrir las apariencias. el sistema nacional de planeación democrática (snpd) la planeación es el proceso que permite precisar los objetivos y alternativas para la consecución de las metas, definiendo quién, cómo, cuándo y por qué. “la planeación es un proceso de toma de deci-siones que constituye una herramienta de go-bierno, directamente relacionada con un pro-yecto político de desarrollo. es en el proceso de planeación donde se fijan con precisión los ob-jetivos y metas a partir del sentir social y del proyecto político de gobierno; se definen las políticas, las estrategias y acciones tendientes al cumplimiento de los objetivos previamen-te establecidos; éste conjunto de actividades, debe buscar en su operación la optimización y racionalidad de los recursos con que se cuen-ta, la satisfacción de las necesidades sociales de interés común y la procuración y orienta-ción del desarrollo socioeconómico del país, los estados de la federación y los municipios. el establecimiento del esquema general que nos permitirá definir los objetivos, la asigna-ción de recursos, responsabilidades, tiempos de ejecución y la coordinación de acciones se establece en un documento rector denominado plan” (reynoso soto & villafuerte y eudave, 2003). desde el período de miguel de la madrid hurtado (1982-1988) se reconocía en nuestro país la necesidad de encaminar los esfuerzos de la administración pública hacia el alcance de objetivos comunes que respondieran a op-timizar los recursos disponibles para detonar el desarrollo económico y social, mediante un “proyecto” que concretara esta intención; de esta manera surge el sistema nacional de pla-neación democrática (snpd). señalaba rogelio montemayor en 1983, a la luz del inicio del proceso de la ley de planeación: “el snpd permitirá ordenar las actividades del sector público, coordinar a los responsables de la toma de decisiones y concertar acciones con los sectores social y privado, para el logro de los objetivos y me-tas nacionales”. (montemayor, 1983). este modelo presumía el enfoque sis-témico de la administración pública de los años 80s, tomando en cuenta el concepto de sistema que es “un todo organizado o comple-jo; un conjunto o combinación de cosas o par-tes, que forman un todo complejo o unitario” (von bertalanffy , 1976). la teoría general de sistemas afirma que las propiedades de éstos no pueden descri-birse significativamente en términos de sus elementos separados. la comprensión de los sistemas sólo ocurre cuando se estudian1174 1174 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional globalmente, involucrando todas las interde-pendencias de sus partes. las tres premisas básicas son las siguientes: “los sistemas exis-ten dentro de sistemas, los sistemas son abier-tos y las funciones de un sistema dependen de su estructura”. (von bertalanffy , 1976). el enfoque sistémico es, sobre todo, una combinación de filosofía y de metodo-logía general, engranada a una función de planeación y diseño. el enfoque de sistemas se centra constantemente la interrelación de las partes para alcanzar objetivos. por tal ra-zón fue importante definir los objetivos del snpd: el desarrollo económico y social. cabe reconocer que con el surgimiento del snpd y otras reformas que se dieron a la par, se inicia una incipiente consolidación de la administración pública en nuestro país, el reconocimiento de la obligatoriedad de la primer etapa del proceso administrativo per-mitió definir el rumbo de los gobiernos en los ámbitos federal, estatal y municipal como necesidad, las herramientas de las que se va-lía entonces obedecía a los mecanismos de concertación y coordinación entre las esferas gubernamentales en una visión de organiza-ción que marcaba una eminente jerarquía en-tre las instancias de gobierno. es menester señalar que contrario a la todavía no popular entonces ngp , este sis-tema de planeación federal quedó institucio-nalizado legalmente en el artículo 26 de la constitución política de los estados unidos mexicanos, estableciendo los fines del pro-yecto nacional (dof , 2015), a este propósito obedecieron otros documentos de carácter legal reproducidos en los tres ámbitos guber-namentales; leyes, organizaciones y planes se reprodujeron al interior de las entidades federativas y por ende alcanzó a los muni-cipios, con el ánimo de incidir en el desa-rrollo nacional por medio de los convenios únicos de desarrollo (cud). sin embargo, los períodos administrativos de gobierno ter-minan antes de que sea posible consolidar esquemas descentralizadores de gran escala como el sistema nacional de planeación de-mocrática, es decir la legalidad entonces, se observó como herramienta instrumental para impulsar la planeación, inclinándose por lo anterior, hacia el modelo weberiano de admi-nistración pública. señala josé juan sánchez gonzález (2009, pág. 89): “a pesar de los avances logrados en materia de descentralización, el marcado perfil centra-lizador de las decisiones en el gobierno federal demuestra que se requiere una política perma-nente y orientada para delegar recursos, atri-buciones y responsabilidades a los gobiernos estatales y municipales. la descentralización debe considerarse una política estatal perma-nente, en el marco de una reforma del esta-do que permita un nuevo acuerdo federal y , al mismo tiempo, un nuevo arreglo institucional entre los tres niveles de gobierno”. para el período siguiente, carlos salinas de gortari (1988-1994) implementó otras acciones descentralizadoras, se puso en mar-cha el programa general de simplificación de la administración pública federal, que tuvo1175 políticas públicas y gobernanza como propósito fundamental: “reducir los trámites administrativos, los pasos y el tiem-po en la gestión de la prestación de los bienes y servicios públicos” (caso, 1986). en seguimiento a estas mismas accio-nes, durante el gobierno de ernesto zedillo (1994-2000) las acciones de mejora, se en-marcaron en el programa de modernización de la administración pública (promap), el cual se sustentó en la ley de planeación, con cuatro subprogramas: participación y aten-ción ciudadana, descentralización y/o des-concentración administrativa, medición y evaluación de la gestión pública y dignifica-ción, profesionalización y ética del servidor público. “en gran medida, las reformas administra-tivas realizadas por los gobiernos anteriores quedan desacreditadas en esta perspectiva. el promap constituye el programa de mayor cambio institucional dentro de la administra-ción pública mexicana, debido a que introduce nuevas técnicas gerenciales privadas y genera cambios en la percepción del aparato guber-namental, tanto hacia el interior como hacia el exterior”. (sánchez gonzález, 2009, págs. 90-91). el propósito general de éste fue mejorar la calidad en la prestación de los servicios pú-blicos, mediante enfoques provenientes del new public management (por primera vez se comienza a utilizar la planeación estratégica, los enfoques de calidad y de reingeniería de procesos) para ser aplicados en la adminis-tración pública federal. para el sexenio de vicente fox (2000-2006), existieron al menos dos estrategias fundamentales de inicio en materia de innova-ción de la administración federal: el programa nacional de combate a la corrupción, fomen-to a la t ransparencia y el desarrollo adminis-trativo, instaurado dentro del plan nacional de desarrollo, y el modelo estratégico de inno-vación gubernamental; la suma de estos dos a la mitad de su gobierno se dio dentro de la llamada agenda de buen gobierno. por estas acciones el gobierno de fox es recordado por las aportaciones en materia de servicio profesional de carrera, transparencia y rendición de cuentas. durante el último sexenio concluido, el de felipe calderón (2006-2012), la mo-dernización administrativa se llevó en dos premisas urgentes: el programa de mejora-miento de la gestión y el presupuesto basado en resultados junto con el sistema de eva-luación del desempeño, para estos programas se obedeció más a las recomendaciones de la organización para la cooperación y el desa-rrollo económico (ocde), que atender una necesidad del aparato gubernamental, el pri-mero, se enmarcó a través del plan nacional de desarrollo para orientar a las instituciones públicas al logro de resultados, los dos últi-mos, estuvieron a cargo de la secretaría de hacienda y crédito público. el pbr implicó un nuevo enfoque de gestión pública para incentivar el logro de re-sultados, por lo que se requeriría modificar y mejorar de manera estructural las decisiones y medidas del proceso de planeación, progra-1176 1176 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional mación, presupuestación y ejercicio del gas-to. el siguiente paso sería establecer el sis-tema de evaluación del desempeño, el cual tiene dos componentes: el primero es un me-canismo de evaluación objetiva, participativa y transparente de los programas de gobierno, que contribuye a orientar las asignaciones presupuestarias a partir de los resultados de eficacia de los propios programas, el segundo es una evaluación permanente del funciona-miento y los resultados de las instituciones, que permita al sector público elevar la pro-ductividad y modernizar procesos específi-cos en beneficio de la población los cambios que han derivado en ma-teria de planeación federal han permeado el ámbito estatal y por tanto el municipal, re-produciendo los esquemas con muchas ma-yores limitantes, con la finalidad de mante-ner una vanguardia que en veces les es difícil comprender, la última esfera del federalismo lleva la peor parte. “los gobiernos locales son, sin duda alguna, el eslabón más débil del federalismo mexicano. si bien desde 1983 se llevaron a cabo refor-mas importantes con la intención de fortalecer a los municipios de méxico, el panorama que hoy presenta este orden de gobierno todavía muestra una gran fragilidad que no le per-mite desempeñar un papel protagónico en el desarrollo del país y en la consolidación de la democracia”. (cabrero mendoza, arella-no gault, montiel cuatlayol, & aguilar már-quez, 2011, pág. 29). entre las principales limitantes de los go-biernos municipales en el caso mexiquense, se encuentra la temporalidad de sus períodos ad-ministrativos, los cuáles antes de las reformas electorales de 2013, eran de tres años, ahora esta condición podría cambiar por un período más largo. otra limitante es la capacidad ad-ministrativa y organizativa de los municipios que no cuentan con una estructura homogé-nea en términos de profesionalización e ingre-sos, lo cual merma el éxito de la planeación estratégica y otras variables de la ngp . la planeación del estado de méxico en el marco del snpd, el federalismo per-mitió que los gobiernos de las entidades elaboraran sus planes de desarrollo estatal, interrelacionándose con sus objetivos para detonar el desarrollo económico y social. de igual forma, éstas a su vez promovieron la creación de planes municipales y esta-blecieron los mecanismos de formulación y aprobación de los mismos, sus programas y proyectos a semejanza del esquema federal, creando para el estado de méxico el siste-ma de planeación democrática del estado (spde), el cual se institucionalizó mediante la ley de planeación del estado de méxico (gem, ley de planeación del estado de mé-xico, 1983) que entró en vigor hasta el 18 de enero de 1984, durante el mandato de alfredo del mazo gonzález. esta ley estatal de 1984 no especificaba que el modelo de planeación estratégica de-1177 políticas públicas y gobernanza bía seguirse para la elaboración de los planes del estado ni para los municipios del mismo, en cambio, retomaba principios para la ela-boración de planes y programas encamina-dos al desarrollo social y económico, promo-vía acciones de concertación y coordinación entre el gobierno estatal y el municipal, y entre sectores productivos, creaba el cómi-té de planeación del estado de méxico (co-pladem) para la coordinación de acciones de inversión y gasto corriente de la federa-ción en el estado, todo lo anterior, en virtud de impulsar el desarrollo socioeconómico, a semejanza del snpd, esbozando también un esquema sistémico de organización. este esquema de planeación fue respal-dado también por mecanismos para la pla-neación regional y sectorial, para esos años el estado de méxico se dividió en regiones, reconociendo desde entonces la heterogenei-dad de los municipios, estos planes, incorpo-raban acciones de mejora para impulsar las principales vocaciones productivas de las re-giones, por otra parte, los planes sectoriales tendieron los mecanismos de concertación entre el sector social y privado para la aten-ción de demandas urgentes que se capoteban mediante el establecimiento de convenios; sin embargo, muchos cambios habían acon-tecido ya en el ámbito nacional en materia de descentralización, modernización e innova-ción administrativa. no es sino hasta el 2001, durante el pe-ríodo de arturo montiel rojas (1999-2005) cuando se modifican los principios de la nor-matividad antes referida, mediante el decreto de la ley de planeación del estado de méxico y municipios (que entró en vigencia hasta el 1 de enero de 2002). esta ley retomaba por primera vez pre-ceptos de planeación estratégica enfocada a un desarrollo integral, estableciendo meca-nismos de participación social, resaltando además responsabilidades, competencias y atribuciones en materia de formulación, programación y evaluación, de programas y proyectos en los niveles estatal y municipal (gem, ley de planeación del estado de méxi-co y municipios, 2001), no sólo en el aspecto económico y social de la ciudadanía; sino en nuevas temáticas, como desarrollo institucio-nal, administrativo, regulatorio y financiero a nivel estatal y municipal, englobando todas las tareas de la administración pública mis-mas que al paso de 17 años se habían diversi-ficado, especializado e institucionalizado en gran parte del territorio estatal. no obstante, a pesar de las convenien-cias de la nueva ley , surgen otros retos para la consolidación del modelo estatal, el spde diseñaba entonces un corte tajante entre la coordinación y concertación entre las instan-cias gubernamentales como parte fundamen-tal del objetivo de promover el desarrollo social y económico del país, ¿cambia la ne-cesidad de la relación debido a la alternancia política?, claramente el nivel de organización entre las instancias ya no es tan fuerte, con este modelo la organización entonces debía darse al interior de las instancias, persiguien-do objetivos más amplios y complejos, evi-1178 1178 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional denciados como necesidad ante la dinámica social de alternancia. a ésta ley le siguió su reglamento, el cual específica quehaceres en materia de informa-ción, planeación, programación y evaluación municipal. atendiendo este propósito distin-to, los planes de desarrollo modificaron no la visión sistémica de insumo y resultado, pero sí la manera en la que se alcanzan sus objetivos, la coordinación y concertación gubernamental pasó a segundo plano dentro de la planeación, como una línea de acción dentro del mismo. a su vez, la ley orgánica municipal del estado de méxico establece en el art. 118, los elementos mínimos que deberán contemplar los planes municipales, pero esta regulación no fue suficiente; según un análisis realizado por la contraloría del poder legislativo de la entidad (2010), los municipios no mostraron en su totalidad, apego a esta normatividad, desde el 2003, ni a la ley de planeación de la entidad y su reglamento. para revertir lo anterior el gem tuvo que recurrir a más regulaciones, es así que emite a partir del 2009 un manual para la elabo-ración del plan de desarrollo municipal, que implanta un modelo de planeación estratégi-ca homogéneo dentro de la heterogeneidad de las realidades municipales, elaborado con la finalidad de obtención de resultados inde-pendientes en cada esfera, la implementación del manual permite un mayor control en tér-minos de cumplimiento del modelo, pero no de comprensión del mismo, haciendo a los municipios autómatas; pues los gobiernos municipales se preocupan más de presentarlo en forma en cumplimiento de la ley orgánica municipal del estado de méxico y conforme a las características emitidas en dicho manual y en tiempo de acuerdo al artículo 22 de la ley de planeación estatal 52 . derivado de lo anterior, para el 2009, se inicia la elaboración de un manual para la planeación, programación y evaluación mu-nicipal, se diseñan a nivel municipal los pre-supuestos por programas municipales, que sería el antecedente del pbr, para el 2012; éste sale publicado, dándole seguimiento mediante la inclusión de estructuras progra-máticas que engloban el quehacer de las ad-ministraciones municipales en pilares temá-ticos y ejes transversales. de ésta manera, el gobierno del estado de méxico (gem), ha uniformado mediante ordenamientos legales como reglamentos y manuales, la utilización del modelo de planeación estratégica en las funciones de la administración pública mu-nicipal, sin tomar en cuenta que la forma de organización legal establecida por años tiene una conformación sistemática para la ejecu-ción del trabajo, modificando la manera de controlar el quehacer municipal a la luz de procesos virtuales de planeación estratégica. 52 (reformado el 31 de julio del 2012 en gaceta de gobierno no. 19) se establece que los planes de desarrollo se formu-larán, aprobarán y publicarán en tres meses para los ayun-tamientos contados a partir del inicio del periodo constitu-cional de gobierno, tomando en cuenta las aportaciones y opiniones de los diversos grupos de la sociedad y habrá de considerar el plan precedente para identificar y asegurar la continuidad y consecución de aquellos programas que por su importancia sean estratégicos o de largo plazo.1179 políticas públicas y gobernanza regulación de la estrategia el cambio que se dio en la concepción del snpd en el estado de méxico en el 2001, rompe con la idea sistémica de planeación para implementar un modelo estratégico, “la planeación estraté-gica es un esfuerzo sistemático formal de la or-ganización para establecer sus propósitos básicos que a través de planes detallados que permiten la implantación de objetivos y estrategias que logren el cumplimiento de dichos propósitos básicos”. (aldana, 2001). la esencia de la planeación estratégica es la identificación sistemática de oportunidades y amenazas que existan en el entorno de la orga-nización, el compromiso con la visión y el segui-miento integral de la organización a los objetivos planteados, sin embargo, se siguen observando en la empírea, que la incorporación de éstas prácticas en el estado de méxico atienden a las tendencias señaladas por el gobierno fe-deral, lo cual ocasiona que sus herramientas de implementación no respondan a las carac-terísticas organizacionales de sus municipios, pues la mayoría de las veces las necesidades de éstos ni siquiera es tomada en cuenta para la elaboración e instrumentación de los ma-nuales, que una vez publicados, se debe dar seguimiento a cabalidad. “es importante planear porque significa, entre otras cosas, trazar con claridad objeti-vos, metas y prioridades previstas con ante-rioridad; definir acciones y asignar recursos a partir del tipo de desarrollo al cual aspira la colectividad” (chávez jiménez, 2010). el pro-ceso de planeación se ha tornado indispensable para dirigir los destinos de una administración pública en nuestro país, la generalidad de los ob-jetivos puede abarcar cualquier tipo de estrategia y línea de acción posible a tomar por los gobier-nos en todos sus ámbitos. si partimos de la idea planteada por el snpd, originalmente la ciudadanía a través de procesos de concertación con el gobierno, trazaría los proyectos para el desarrollo eco-nómico y social del país, ahora la regulación sienta bases para la participación social, la planeación, la programación, la presupuesta-ción y la evaluación, obligando a los munici-pios a organizar la atención de las necesidades de la población en un diseño preestablecido, que no deviene de la propia esfera; sino que es implantada por el ámbito estatal. “el campo teórico-práctico de la planeación se expande en la medida en que el fenómeno de la globalización impacta en la estructura económica de los países que compiten en los mercados internacionales. la agudiza-ción de la competencia por posicionarse en los merca-dos de libre intercambio o del intercambio controlado, demanda de las organizaciones industriales, comercia-les y de servicios, una configuración más depurada de sus sistemas de planeación, particularmente los de sus proyectos estratégicos.” (cano flores & olivera gómez, 2008). los modelos de planeación claramente pueden cambiar, a la luz de las demandas sociales, o las modas administrativas, por presiones internas o externas; pero se hace necesaria una adecuación de la estructura organizacional que ejecuta los planes para1180 1180 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional que puedan tener éxito, en una planeación cambiante debe haber una ejecución dife-rente obedeciendo a una verdadera lógica de innovación, el diseño de la estrategia y su seguimiento precisa de que las partes del sis-tema se vean involucradas, pero el diseño de la planeación no precisa de la participación de las estructuras, como ya se dijo los tiem-pos son escasos y la apremiante obligación de entregar el plan hace que sólo algunos se involucren. “a pesar de estos avances y como alto contraste, se apre-cia que no se ha generado en la práctica un basamento de funcionarios municipales permanente y profesional en la mayor parte de los municipios del país, salvo en aquellas administraciones con una mayor sistemati-zación de sus marcos normativos, organizacionales y de procesos, así como en otros donde la continuidad de gobiernos de un mismo partido han asegurado la per-sistencia de servicios y rutinas institucionales más o menos estable”. (pontifes martínez, 2009). algunos gobiernos municipales del esta-do de méxico, se enfrentan a serias limitantes administrativas internamente, los organigra-mas no son estables, las estructuras se con-forman de actores y éstos son empleados o removidos al vaivén del juego político, las competencias demostradas y la insuficiencia presupuestal; la experiencia técnica el traba-jo municipal se reinventa en cada período de gobierno; por tanto los esquemas organiza-cionales empiezan a poner atención en la pla-neación cuando se ha perdido tiempo valioso. algunas alternativas que revirtieran estos fenómenos de sobre regulación, insuficiencia de tiempo a la transición, e inestabilidad or-ganizacional, podrían mejorar la compren-sión del proceso de planeación municipal; aunado a esto, complementar la regulación de procedimiento con la de sanción en caso de incumplimiento o desapego, podría gene-rar mayor valor público, que el que se genera con la simple implantación de las metodolo-gías en normatividad sin dientes. es también meritorio reconocer que a la luz de costumbres o tradiciones, la planeación estratégica sería impensable de hacerse en al-gunas municipalidades que de no ser por las regulaciones, pero esta condición, también puede ser limitativa para gobiernos con ini-ciativa propia. en este sentido la normativi-dad tendría que adaptarse a las corrientes administrativas, al ser propositiva más no limitativa; pero recordemos que en nuestro país lo que no le está explícita y legalmente permitido al servidor público, les es causa de responsabilidad. por otra parte, debe privilegiarse la com-prensión de que la planeación estratégica sólo es una herramienta de la ngp , que en armonía con algunas otras como la simpli-ficación administrativa, la transparencia, la rendición de cuentas, el presupuesto basado en resultados y la profesionalización de los servidores públicos, procuran una mejor per-cepción de los servicios que presta el gobier-no a la ciudadanía.1181 políticas públicas y gobernanza conclusiones la introducción de la planeación estratégica en el estado de méxico y sus municipios obe-dece a las condiciones que establece el go-bierno federal, de implementar modelos de la ngp . de la misma forma, la incorporación de la ngp en el gobierno del estado de mé-xico, a través de la planeación estratégica, ha dado lugar a un proceso de cambio institu-cional limitado; el gobierno estatal sigue de-finiendo los mecanismos de participación de la esfera municipal, en un proceso de marca-da jerarquía debido a la falta de continuidad de sus sistemas administrativos. por tanto, la planeación municipal sigue obedeciendo a la observancia de la normatividad, sin exis-tir una participación activa; de aportación y realimentación de la misma, la planeación en los municipios no es simplificada, la norma-tividad establece la forma y los tiempos, pero no aseguran en su diseño los recursos huma-nos, técnicos, estructurales y de competencia uniforme de los actores, enfrentándose a un contexto diverso, los municipios deben sólo acatar la observancia de todas las normas, y sus condiciones organizacionales en algunos casos, no son suficientes para hacer frente a las exigencias reguladas que prevalecen en el sistema político administrativo del estado de méxico y sus municipios, convirtiendo la planeación en una obligación legal y no en una herramienta administrativa detonante del desarrollo local. al retomar las prácticas del ámbito nacio-nal, los cambios que se habían venido dando en la manera de conducir la planeación muni-cipal, resultaron de gran importancia en otros aspectos como la sanidad financiera; la imple-mentación del presupuesto basado en resulta-dos y la rendición de cuentas, que han podido fortalecer y eficientar en cierta medida, el que-hacer de los gobiernos municipales, pero sin alejarlos de la organización tradicional. referencias aldana, e. 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(1976). teoría general de sis-temas (segunda edición ed.). madrid, es-paña: s.l. fondo de cultura económica de españa.1183 políticas públicas y gobernanza nepotismo en méxico griselda castañeda martínez universidad autónoma del estado de méxico resumen en méxico el ejercicio de la corrupción es un hábito enraizado culturalmente, problema que atenta contra la equidad y el buen gobierno, puede generar discriminación, opresión y terminar en violencia. la siguiente investigación tiene como objetivo destacar la necesidad de creación de mecanismos más eficientes para combatir a la corrupción por nepotismo en nuestro país. en la actualidad las acciones delictivas por parte de funcionarios, son llevadas a la luz a tra-vés de los medios masivos de comunicación los cuales han creado una sociedad más informada con bases para la crítica. empero esta situación no ha generado disminución de estas prácticas, pues no existe una base legal, cultural ni social que sancione dichas faltas. el combate de estos fallos es necesario para la consolidación de un régimen democrático donde se construya principios de rendición de cuentas, luego entonces, ¿por qué no se cons-truyen plataformas para su supresión? lo anterior es resultado de que algunas de las personas que deberían construir las bases normativas forman redes de clientelismo donde es preferible contar con personal de confianza e incluso familiares que contar con personal cualificado. lue-go entonces ninguna nación debe sembrar sus bases con estas anomalías, por ello es necesario crear mecanismos más efectivos que garanticen la disminución de la corrupción por nepotismo. palabras clave: corrupción, nepotismo, buen gobierno antecedentes la corrupción nace con la necesidad de tener más (riqueza, poder) sobre los demás, olvidando valores, principios, ideales. compitiendo con todos para ser el mejor, el más apto y con mayores recursos, este egoísmo nato del ser humano deja a un lado la vida en sociedad y su sentido de1184 1184 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional comunidad. sin embargo, el hombre no tie-ne una condición genética por la corrupción, el aumento de este estado es el producto de una sociedad moralmente predispuesta a este fenómeno. en todas las sociedades existen distintas formas de corrupción no obstante la de más reproche es la política, debido a que es prac-ticada por las personas a las que se les dio un voto de confianza en las urnas electorales, predisponiendo una actuación con base en el interés colectivo de la sociedad. ciertamente el compromiso de un funcionario debería ra-dicar en servir al pueblo y expresar una total lealtad a la población pero al existir proble-máticas como la carencia de recursos, el ideal de un gobernante se pierde y se presentan problemas de toda índole. luego entonces, la corrupción política tiene como consecuencia un deterioro moral del sistema de gobierno debido a un mal ejer-cicio de las funciones públicas por parte de los responsables de las mismas. una administra-ción corrupta tiene graves problemas que son reflejados en un distanciamiento de los ciuda-danos, quienes en algunas ocasiones prefieren dejar de participar en la política, de esta forma se pierde representatividad y legitimidad. en la corrupción política los gobernantes usan su cargo político con la finalidad de sa-car partido de este, abusando de la posición que ostentan para provecho propio o de sus allegados y en consecuencia pone en peligro a las administraciones públicas, la estabili-dad, paz social e inclusive generar problemas de gobernabilidad. de igual manera al ser la corrupción uno de los grandes males que aquejan a los gobiernos, existen diversas institucio-nes internacionales y nacionales que pro-mueven su estudio y prevención, algunas de ellas son la ocde, la corporación la-tinobarómetro, transparency international the global coalition against corruption, o el instituto mexicano para la competitividad o global integrity , esta última es una aso-ciación internacional sin fines de lucro que busca analizar las prácticas de gobernanza y corrupción. de lo anterior podemos decir que méxi-co es reconocido internacionalmente por ser un país corrupto, no obstante sus habitantes no visualizan a la corrupción como un pro-blema fundamental, al respecto: “méxico aparece sólo con 6% en el quinto lu-gar , sabiendo que es un país con altos proble-mas de corrupción, pero sus ciudadanos no lo externalizan… lo primero que se necesita para combatir la corrupción es el reconocimiento de su existencia. eso aún está por ocurrir en muchos lugares de la región. el problema de la corrupción permanece parcialmente oculto también de manera significativa, en méxico por ejemplo.”(latinobarómetro, 2013: 62). siguiendo la idea de la corporación latinobarómetro, en méxico existen pro-blemas de corrupción en todos los niveles, empero por parte del gobierno este tema es evitado de la agenda pública, razón que justifica la inactividad del mismo por im-pedirla. la implementación de estrategias1185 políticas públicas y gobernanza viene de la necesidad de legitimación, entre mayor sea la demanda social, el problema será público que podrá o no integrarse en una acción gubernamental o en una política pública. los mexicanos ven a este país como al-tamente corrupto situación que se ve refle-jada en la encuesta 2012 de la transparency international the global coalition against co-rruption, a continuación se muestran algunos resultados: gráfico 1. percepción del incremento de la corrupción en méxico. fuente: elaboración propia con base en http://www. transparency.org/country/#mex_publicopinion como puede observarse en el gráfico 1, la mayoría de los mexicanos (75%) conside-ran que durante el periodo de 2007-2010 la corrupción aumento, es un porcentaje signi-ficativo de la muestra que opinan un forta-lecimiento de esta práctica en contraste con aquellas que observan una disminución de la misma (7%). gráfico 2. percepción del combate a la corrupción fuente: elaboración propia con base en http://www. transparency.org/country/#mex_publicopinion mientras en el gráfico 2, puede observar-se en la población una clara perspectiva de ineficacia por parte del gobierno en el com-bate a la corrupción, es decir más de la mitad de la ciudadanía considera que las acciones realizadas no son suficientes para erradicarla. luego entonces al obtener beneficios por la corrupción, es difícil que los fun-cionarios favorecidos por esta acción creen mecanismos para erradicarla, de ahí que los principales actores interesados en evitar esta labor sean ciudadanos que de alguna manera fueron perjudicados por estos delitos. de igual modo es necesario represen-tar la imagen que la población tiene respecto a las acciones de los funcionarios en esta ma-teria, para ejemplificar este hecho se constru-yó el siguiente esquema.1186 1186 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional gráfico 3. percepción de funcionarios como corruptos fuente: elaboración propia con base en http://www. transparency.org/news/pressrelease/corruption_and_ impunity_in_the_americas_require_urgent_action s_not_just_rhe cada país define a la corrupción de acuerdo a los valores y prácticas que en ellos se lleven a cabo, sin embargo, se compone de acciones delictivas para obtener beneficios particulares mismos que aumentan con el debilitamiento de las instituciones políticas, como resultado de lo anterior, a los emplea-dos públicos generalmente se les asocia con actos de abuso de poder y aprovechamiento ilícito de recursos, esto puede comprobarse en el gráfico anterior donde el 87% de la po-blación entrevistada calificó a estos servido-res como corruptos. los datos anteriores permiten visualizar que la corrupción es un fenómeno que la población cree en aumento, donde es usual considerar a los funcionarios como los prin-cipales actores, de los cuales la mayoría prác-tica estos actos, sin embargo, ¿qué parte del problema considera la población es respon-sable?, para poder estudiar este segmento del objeto se incorpora la siguiente grafica: gráfico 4. participación de la ciudanía en la corrupción fuente: elaboración propia con base en http://www. transparency.org/news/pressrelease/corruption_and_ impunity_in_the_americas_require_urgent_action s_not_just_rhe en este sondeo realizado en el año 2012, se estudian las dos caras de la moneda, al go-bierno y a la población, como se mencionó en un principio existe una gran diversidad de corrupción; sin embargo, la de más reproche es la política, no obstante no se puede afir-mar que este acto sólo es practicado por em-pleados de gobierno, hay que considerar a la sociedad como fortalecedora de estos delitos. lo anterior puede vislumbrarse en el grá-fico 4, donde se resumen dos cuestionamien-tos sustanciales: 1), si alguna vez ha pagado algún tipo de soborno, ó 2) si un ciudadano es la diferencia para la disminución de este fe-nómeno. ante tales disyuntivas la población que respondió afirmativamente a la primera interrogativa fue del 55%, en otras palabras, más de la mitad de la muestra afirmó haber corrompido monetariamente a algún funcio-nario. luego entonces es posible afirmar que la corrupción se desarrolla en una sociedad moralmente descompuesta.1187 políticas públicas y gobernanza en méxico esta descomposición es un círculo vicioso donde se puede entrar por distintos motivos: por codicia, ausencia de recursos materiales, por no perder amistades o trabajo. cuando se presenta la oportuni-dad, los mexicanos suelen infringir en este delito debido a un relajamiento en la moral provocando un cambio en los valores. cuando se reconoce que la sociedad es un factor determinante para la prevalencia de la corrupción es indispensable pensar en la conducta individual del ciudadano, por tal motivo es necesario que se tome en cuenta la disposición de cada persona para evitar este conflicto. ante tal interrogante sólo el 26% de la sociedad cree ser factor de cambio para este problema social. como se ha mencionado a lo largo de este texto existe una gran diversidad de prác-tica de corrupción: la desviación de recursos, sobornos, abuso de cargo público, abuso de la fuerza pública, otorgamiento de concesio-nes, etc., al existir un considerable número de modalidades, las posibilidades de que los mexicanos hayamos cometido algún tipo de desviación aumenta exponencialmente. un tipo de deshonestidad que se encuen-tra presente aun en todos los gobiernos es el nepotismo, en este sentido, el presente pro-yecto de investigación busca realizar un nue-vo acercamiento a esta desviación, aunque se reconocen las limitaciones teóricas que se pueden enfrentar, el trabajo puede ser un re-ferente y abrir puertas para futuras investiga-ciones que incentiven el debate y el desarro-llo de nuevos mecanismos (normatividades y políticas públicas) que traten de solucionar este conflicto tan importante. un acercamiento al concepto de nepotismo el nepotismo es un término que ha llama-do la atención de distintos autores, por ser una forma de corrupción política, que atenta contra las administraciones públicas, ortiz (2011) la define como: “preferencia no justificada que un gobernante otorga a sus parientes para el desempeño de cargos públicos, constituyendo lo anterior una forma de corrupción política por cuanto que el representante abusa del poder discrecional que ostenta, pues otorga dichos cargos en virtud de las relaciones de parentesco y no en atención de los méritos y la cualificación para el cargo, teniendo las muchas de las veces la finalidad de contar con la lealtad y confianza de los allegados, dejando con ello de lado el interés general” (ortiz, 2011:31). ciertamente, se puede considerar al ne-potismo como una forma de corrupción, manifestada cuando el acceso a la función pública se realiza en virtud de una relación de parentesco, dejando de lado todo proce-so de selección que se debería desarrollar en condiciones de igualdad y de acuerdo con los principios de mérito y capacidad. por lo anterior, cuando un servidor es asignado por nepotismo trae consigo pro-blemas como el cambio de lealtad pues esta-blecen su devoción a quien los designó y no1188 1188 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a la población. como resultado se justifica que “los ciudadanos parecen estar perdiendo la confianza en los responsables de la toma de decisiones, con las correspondientes re-percusiones negativas sobre la legitimidad del gobierno y sus instituciones” (ocde, 1997:27). además, suele ocurrir que los perfiles del personal no corresponden con las funcio-nes que desempeña sino más bien obedecen a criterios que fundamentalmente son califi-cados de: patronazgo y reparto de botín que son resultado de los compromisos adquiri-dos en los procesos electorales. se puede decir que esta práctica debilita a la función pública, trastorna la disciplina laboral, debido a la falta de imparcialidad del superior para ejercer sus funciones. este tema en particular puede ser abordado desde diferentes perspectivas, como un problema ético y moral, así como un fenómeno políti-co y social, respecto a lo segundo existe una gran necesidad por superar el déficit de con-fianza que existe hacia las instituciones pú-blicas, como anteriormente se señalaba. en todo servicio público debe haber re-glas y procedimientos claros que permitan asegurar que los servidores públicos entien-dan tanto sus derechos como sus responsa-bilidades de esta manera nos acercaríamos a una democracia de calidad y eficiente fortale-ciendo los mecanismos para rendir cuentas y dar legitimidad democrática a las institucio-nes públicas. la pertinencia de esta investigación radi-ca en el estudio y análisis de las acciones por parte de las instituciones responsables, para evitar la contratación de personal de mane-ra autoritaria y erradicar el nepotismo en los gobiernos, en la actualidad se han creado las siguientes leyes: a nivel federal el nepotismo está regula-do en el artículo 8 fracciones xi y xiv de la ley federal de responsabilidades adminis-trativas de los servidores públicos, mientras que a nivel estado de méxico se encuentra reglamentado en el artículo 42 de la ley de responsabilidades de los servidores públicos del estado y municipios. en ambas legislacio-nes se prohíbe contratar hasta con un cuarto grado de parentesco por consanguinidad. en el estado de méxico la contraloría del poder legislativo del estado, es la dependen-cia encargada de vigilar que la actuación de los funcionarios se adecúe a la ley de res-ponsabilidades de los servidores públicos del estado y municipios. no obstante el verdadero problema exis-tente es que a pesar de que el nepotismo se encuentra regulado en las anteriores leyes, constituye una falta administrativa con im-plicaciones de responsabilidad civil, más no penal. tal vez de ahí que existan en los úl-timos cinco años más de 80 denuncias por nepotismo en los diversos municipios de esta entidad mexiquense. es innegable que a la fecha el nepotismo afecta considerablemente a la administración pública siendo una manifestación abusiva de poder por parte de quienes dirigen directa e indirectamente la gestión pública mexicana, es necesaria su supresión ara que realmente1189 políticas públicas y gobernanza sea gente preparada la que ocupé esos pues-tos y desempeñen su trabajo de acuerdo a los intereses de la sociedad y no de los legislado-res. el nepotismo además de afectar a ciuda-danos que desean ingresar al servicio público afecta el erario nacional; así como cualquier proceso de meritocracia. luego entonces la observancia de leyes y códigos se deberían traducir en mecanis-mos por parte del gobierno para controlar el quehacer de los servidores públicos en un es-fuerzo por frenar los malos manejos a los que se presta, sin embargo, la regulación de la función pública ha creado discusiones sobre su efectividad y resultados pues aún existen delitos como, peculado, cohecho y enrique-cimiento ilícito los cuales atentan contra la administración pública. no obstante, a pesar de estas normativi-dades continúan siendo una agresión directa en contra de la eficacia, eficiencia, efectivi-dad, de igual manera va en contra de los pre-ceptos de una democracia de calidad abor-dados por robert dahl (2009), así como, de la ética, menoscabando la dignidad y la ho-norabilidad de la gestión pública y del bien común. por lo anterior, podemos decir que el ne-potismo prevalece en méxico a pesar de la existencia de normatividades federales y es-tatales debido a la falta de mecanismos más eficientes para solucionar esta falta admi-nistrativa. por ende es de suma importancia para el ámbito académico realizar un estudio sobre la existencia del nepotismo para así co-nocer el cómo se da y cuáles son las caracte-rísticas este tipo de corrupción. debido a características propias, califi-cada como falta administrativa el nepotismo en méxico necesita de una denuncia para ser analizada, ante este hecho es necesaria la consolidación de una cultura de respon-sabilidad donde el ciudadano comprenda su importancia en los actos de importante de-nunciar actos indebidos de funcionarios. así mismo, es necesario para la población contar con información suficiente que permita co-nocer el fenómeno de la corrupción. de igual manera es imprescindible crear una cultura en la población sobre que un fun-cionario es un representante del sistema demo-crático por ende es responsabilidad de quienes desempeñan un empleo o cargo en el servicio público, dar cumplimiento a las disposiciones para el cual fue asignado a efecto de salvaguar-dar los principios de legalidad, honradez, im-parcialidad y eficiencia de un gobierno. esta consolidación de nueva cultura se realizará con acercamientos participativos al combate de la corrupción, y sobre todo el que la sociedad civil y los medios se invo-lucren de manera activa, también son nece-sarios mecanismos fundamentales para que cualquier programa de reforma contra estas faltas tenga éxito. en méxico gracias a las presiones socia-les, se han creado intentos de políticas públi-cas como: la ley general de transparencia, el sistema nacional anticorrupción entre otros, empero ambas políticas en la actualidad no han concluido en los resultados deseados,1190 1190 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional pues aun existen una gran cantidad de de-nuncias de funcionarios que abusan de su poder para sacar algún tipo de beneficio del erario público. reflexiones finales la organización humana requiere de códigos y normas que regulen a la vida en sociedad, plasmar las reglas del juego ayuda a que las acciones se adecuen a la forma de vida, para ello es necesario que de igual forma se creen sistemas que limiten la actividad fuera de esas normas y en el caso de existir que las sancionen para evitar su repetición la práctica de la corrupción en méxico ha roto con las buenas intenciones de los regla-mentos y la vida en sociedad pues deja a un lado el interés común por el beneficio perso-nal, se ha transformado de manera paulatina en una práctica recurrente y sofisticada que se ha convertido en una institución en nuestro país, teniendo como aliando a la ignorancia y a la complicidad principalmente. de igual manera rompe con los principios de represen-tatividad y de buena voluntad política, trans-grede la confianza que el electorado otorgo en la urnas, jugando con los bienes, los recursos y los derechos que le fueron confiados. la cultura del mexicano tiende a ser un factor preponderante para dejarse cautivar por la corrupción, entre otras cuestiones la formación de la persona y la configuración del ambiente en el que se desarrolla así como de la solidez ética son algunas variables. el constructo social crea una fuerte necesidad de pertenencia y reconocimiento por tal mo-tivo de una seducción del poder ya sea eco-nómico o político. para que exista la corrupción deben ha-ber dos grandes grupos de actores; el prime-ro son los sujetos corruptos, y en segundo lugar el alentador entorno social que lo pro-cura. una de las características determinantes de la corrupción en méxico es la búsqueda del bienestar, sin importar los medios para conseguir lo deseado, entra en el momento que sólo se considera el beneficio personal olvidando al bien público olvidando normas. la administración estatal es responsable de prestar servicios a la comunidad, entonces para todo gobierno es importante la eficien-cia, y efectividad, por tal motivo los servi-dores deben ser incorporados a sus puestos bajo esquemas de habilidad y mérito, además servir realmente para la ciudadanía, de ahí la trascendencia de incorporar verdaderos procesos de selección de aspirantes, con el propósito de disponer de servidores públicos profesionales, aquí la obligación de fomentar los principios éticos. la corrupción y el nepotismo son proble-mas sociales que no concluirán en un tiempo ni con una acción determinada, son construc-ciones sociales que están enraizadas cultural-mente, por tal motivo es imprescindible la creación primero de mecanismo más severos que sancionen a aquellos funcionarios que abusen de su poder, y de un fortalecimien-to de cultura de rendición de cuentas donde se cuenten con ciudadanos participativos del quehacer político.1191 políticas públicas y gobernanza esta nueva conciencia se forjará de: edu-cación, fortalecimiento de la participación ciudadana, vigilancia de servidores públicos, un esquema de rendición de cuentas, y la asi-milación de pertenencia de la sociedad. referencias corporación latinobarómetro, (2013) informe 2013, santiago de chile. consultado en: www.latinbarómetro.org de vicente martínez, rosario (2006), corrupción y funcionario público, ibañez, bogotá. diego bautista, óscar (2009) ética para corruptos, descleé de brouwer, s.a., españa. diego bautista, óscar (2007) ética y política: valores para un buen gobierno, en:http://eprints.ucm.es/6972/1/art- %c3%a9ticaypolitica-ti.pdf, consulta-do el 20 de septiembre de 2014. diego bautista, óscar (2011) fundamentos éti-cos para un buen gobierno, colección de cuadernos de ética para los servidores públicos, cámara de diputados lxii le-gislatura, uaem, cicsyh. ocde, (1997), convenio de lucha contra la co-rrupción de agentes públicos extranjeros en las transacciones comerciales interna-cionales, paris. ortiz ibarra, yaneth alejandra (2011), corrup-ción política y nepotismo, en boletín de la escuela de posgrado estado de derecho y buen gobierno, universidad de sala-manca núm. 1, vol. i, españa. en: http:// buengobierno.usal.es/revista/docs/18_or-tiz_corrupcionnepotismo.pdf, consulta-do el 15 de septiembre de 2014 rehren, alfredo (2001), clientelismo político, corrupción y la reforma del estado en chile, reforma del estado vol. ii no. 131, santiago de chile, centro de estu-dios públicos. rowland, michel (1998), visión contemporánea de la corrupción, fundación esquel, bue-nos aires argentina. tondopó hernández, carlos hugo (2012), la fa-milia del poder judicial de la federación. génetica, nepotismo o incomprensión en la elección del oficio en la función jurisdiccio-nal, biblioteca jurídica virtual del instituto de investigaciones jurídicas de la unam, en: biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/ reformajudicial/17/pjn/pjn3.pdf consul-tado 15 de septiembre de 2014. transparency international the global coalition against corruption (2012) consultada en: http://www.transparency .org/news/press-release/corruption_and_impunity_in_ the_americas_require_urgent_actions_ not_just_rhe, consultado el 6 de octubre de 2014. legislación 1. constitución política de los estados uni-dos mexicanos 2. ley federal de responsabilidades admi-nistrativas de los servidores públicos. 3. ley de responsabilidades de los servido-res públicos y municipios, del estado de méxico.1192 1192 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estudio comparativo de gobierno electrónico en gobiernos locales de américa latina fernando martínez rico universidad autónoma del estado de méxico resumen puede decirse que el gobierno electrónico se enfoca en tres grandes rubros: atención al ciu-dadano de manera oportuna y cercana, buen gobierno con servicios públicos de calidad y el desarrollo de la democracia a través la rendición de cuentas y transparencia. se propone que las administraciones locales que se desarrollen bajo este esquema contarán con mejores sistemas para rendir cuentas, ofrecer servicios, democratizar la vida en las localidades y , principalmente, atender las demandas ciudadanas de forma efectiva y eficiente. sin embargo, un aspecto que hay que rescatar es que se pueden encontrar ciertos obstáculos para la consumación del gobierno electrónico en las administraciones locales debido a la heterogeneidad económica, política, so-cial y cultural que existe entre ellos; no obstante es posible estudiar los casos y experiencias que han resultado exitosas en otros lugares y así, con prácticas ya probadas, generar un modelo de gestión donde el gobierno electrónico sea un punto clave para la dotación de servicios públicos. palabras clave: gobierno electrónico, gobiernos locales, américa latina1193 políticas públicas y gobernanza introducción durante los últimos años el estudio de la ins-titución municipal ha cobrado más relevan-cia en países de todo el mundo y desde luego también méxico, se ha tratado de revalorizar a las administraciones locales otorgando ma-yor atención a la investigación de sus capaci-dades, limitantes, amenazas, oportunidades y posibles soluciones de mejoramiento de su gestión; países de américa latina han tomado como bastión el desarrollo de agendas locales para impulsar el crecimiento económico, de abajo hacia arriba, intentando proyectar un desenvolvimiento homogéneo nacional. hasta el día de hoy , el consenso acerca de la relevancia del espacio local es abruma-dor y se explica por una razón: es el princi-pal mediador entre el estado y la ciudadanía, la célula básica de los sistemas políticos en el mundo. es una tendencia global que está avasallando la forma de estudiar a la gestión pública pues al ser la esfera de gobierno más cercana a la gente, produce las impresiones de un buen o mal gobierno. el municipio en méxico es el medio fun-damental de la organización política y social, los asuntos públicos emergen en un primer término, de las necesidades que los ciudada-nos le plantean a este ámbito; por esta razón es que el gobierno local tiene un valor es-tratégico que es reconocido por los estudio-sos de la administración pública. existe una amplia agenda de reformas pendientes por aplicar en el ámbito local para erradicar sus deficiencias y potenciar sus virtudes, siendo una de ellas el gobierno electrónico. de acuerdo con evidencia empírica, una de las más fáciles de ubicar: el incremento de investigaciones en el tema, el gobierno electró-nico se ha colocado en un lugar privilegiado en la agenda de los gobiernos y de los centros de investigación. se han creado diversos pro-gramas, estrategias y diseños de gestión que convocan a la inclusión de las tic en las ins-tituciones locales, con el propósito de hacer que las administraciones públicas se apropien de valores democráticos como la transparen-cia y rendición de cuentas, se responsabilicen con la inclusión de la ciudadanía en la toma de decisiones, valoren la participación, utilicen los escasos recursos públicos de manera eficaz y eficiente y hacer que sus procedimientos ad-ministrativos sean más rentables y económicos. (ix congreso internacional “el municipio ante la crisis del federalismo mexicano”: 2015). en la actualidad los gobiernos en el mun-do se enfrentan a cada vez más demandas, a ciudadanos mejor informados, más activos y participativos que antaño, lo que requiere de modernización e innovación en el aparato gubernamental y su accionar; la gestión pú-blica tiene como reto conocer y resolver los intereses y preocupaciones de la población de manera más próxima, eficiente, eficaz y económica, brindando información y herra-mientas para que los actores sociales infie-ran directamente en la toma de decisiones y decidan el rumbo de la políticas públicas de manera más democrática. merino (2003) menciona que los ciudadanos han dejado a1194 1194 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional un lado el estado de letargo en el que se ha-llaban, se han hecho presentes y cada vez se involucran, participan más allá de las eleccio-nes y exigen más dentro del espacio público. en este sentido, los gobiernos locales a pesar de su cercanía con los habitantes, suelen dejar a un lado la opinión de éstos, por ello se requiere la aplicación mecanismos innovadores que estrechen la relación gobierno-sociedad a fin de optimizar la participación de todos los agentes en la vida pública, para que coadyuven en la toma de decisiones y evalúen la actuación de sus gobernantes, haciendo de estos actos, círculos virtuosos en cuanto a la optimización y transparencia de los recursos, la rendición de cuentas, el empoderamiento ciudadano, la efi-cacia en las políticas implementadas, la simpli-ficación administrativa, la mejora de calidad en los servicios y la democracia en general. el gobierno electrónico intenta que las administraciones públicas logren escuchar y responder de manera directa los problemas de la sociedad civil, en este sentido cabe acla-rar que este tema es multidisciplinario y aun-que en esta investigación se tratara mayor-mente desde el enfoque de la administración pública, tiene razón de ser estudiado tam-bién desde ámbitos como la ciencia política, la sociología, la economía y la comunicación por mencionar algunos ejemplos. problemática en nuestros días, la globalización, la socie-dad del conocimiento y el desarrollo de las tecnologías de la información y la comuni-cación (tic) genera un efecto importante en todos los ámbitos de la vida del ser humano, impactando directamente en el crecimien-to económico y progreso de los que tienen acceso a las tic contra los que no. algunos consideran que nace una nueva desigualdad en este siglo xxi, “una desigualdad por des-conexión”, donde la información es un bien público y la brecha digital refleja e incide en la economía de los países y las diferencia so-ciales, culturales y acceso al conocimiento. (alva de la selva, 2015). sucede lo mismo con los gobiernos, ya que los elementos antes mencionados, per-miten nuevas formas de interacción con la sociedad, con la iniciativa privada y con el mundo en general, brindando mayor o me-nor oportunidades (en función de la pene-tración de las tic en su administración) para establecer nuevas redes, expandir su econo-mía, hacer nuevos negocios, brindar mejores servicios, transparentar su gestión y rendir cuentas de manera más eficaz y eficiente. la llegada de las computadoras y el inter-net cambió la forma de vida de las personas en todo el mundo, afectando ámbitos perso-nales, profesionales, económicos y sociales, tanto individuos como organizaciones vieron en las tic una nueva forma de relacionarse y hacer su trabajo, haciendo de ellas una pode-rosa herramienta para mejorar la gestión de empresas primeramente y posteriormente de instituciones públicas. el gobierno-e, que se refiere al empleo del internet y las tic para conseguir una me-jor administración del gobierno mediante la1195 políticas públicas y gobernanza transparencia y el acceso público a la infor-mación, reforzando la asociación fundamen-tal entre el sector público y los ciudadanos. el gobierno-e también fomenta una partici-pación más amplia de los ciudadanos en el proceso y gestión de los gobiernos. además, puesto que se apoya en la transparencia, es un arma más eficaz contra la corrupción. (centro de investigación y estudios avanza-dos del ipn). es bien conocido y se ha comprobado que los gobiernos que incluyen en sus pro-cesos internos y externos a las tic, es decir, que aplican el enfoque de gobierno electró-nico en sus administraciones abren un sin fin de posibilidades para mejorar e incrementar la calidad de la gestión pública y los canales de comunicación con los ciudadanos y agen-tes externos. en este sentido, como lo expli-ca cellary (2008), los países en desarrollo tienen una gran oportunidad para mejorar la eficiencia y la eficacia del sector público y como consecuencia mejorar la calidad de vida de la población, además de facilitar el crecimiento económico. el gobierno electrónico brinda esta vi-sión de relación entre estado y ciudadano de manera más próxima, de modo que los usuarios puedan entablar comunicación, so-licitar información o acceder a un servicio de cualquiera de los tres órdenes de gobierno, a través de su portal municipal y la denomina-da ventanilla única. “el concepto fundamen-tal de esta ventanilla es que el usuario tome contacto con el estado a través de internet con un único punto de entrada que lo iden-tifica de manera personalizada, independien-temente de la oficina pública que atienda su requerimiento”. (naser y concha, 2011: 21). diferentes casos en el mundo tales como estados unidos, inglaterra, francia, chile, corea del sur, entre otros, demuestran que la inclusión de las tic dentro de los procesos tanto políticos como administrativos, logran que las gestiones se desenvuelvan de una for-ma más innovadora, colaborativa, transparen-te, eficiente y efectiva, al abrir el gobierno a nuevas formas de brindar sus servicios, pro-piciando que el desarrollo social y cultural se acrecenté, así como el crecimiento económico mejore, esto puede ser observado a través de indicadores y estudios como el web index de “the economist intelligence unit”. en este caso, se propone igualmente que las administraciones locales que se desarro-llen bajo este esquema contarán con mejores sistemas para rendir cuentas, ofrecer servi-cios, democratizar la vida en las localidades y , principalmente, atender las demandas ciu-dadanas de forma efectiva y eficiente. sin embargo, un aspecto que hay que rescatar es que se pueden encontrar ciertos obstáculos para la consumación del gobierno electróni-co en las administraciones locales debido a la heterogeneidad económica, política, social y cultural que existe entre ellos; no obstante es posible estudiar los casos y experiencias que han resultado exitosas en otros lugares y así, con prácticas ya probadas, generar un modelo de gestión donde el gobierno electró-nico sea un punto clave para la dotación de servicios públicos.1196 1196 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional aunque se han realizados esfuerzos im-portantes desde el gobierno, la academia y la propia sociedad para la innovación y la mo-dernización del ámbito local, los avances en la materia han sido pocos y los obstáculos muchos. tratar de incluir en la gestión públi-ca plataformas electrónicas para agilizar trá-mites y recaudar impuestos, mejorar los ser-vicios públicos, incrementar la transparencia y rendir cuentas a través de la recolección de quejas y solicitudes ha sido una tarea difícil de conseguir por las singularidades y varia-bles propias de cada administración local, tales como los recursos materiales y financie-ros, las capacidades de los funcionarios y la infraestructura tecnológica con la que cuen-tan los municipios (boza: 2011). de este modo, la incorporación a la era de la información y a la sociedad del cono-cimiento de este orden de gobierno, implica realizar investigaciones que tomen en cuenta el panorama actual en el que se desenvuel-ven estas organizaciones, los resultados obte-nidos en el esfuerzo de modernización local, así como las experiencias ya comprobadas de innovación en otros espacios para poder apli-carlas con el debido acoplamiento de realida-des específicas. en méxico su aplicación ha probado ser un objetivo difícil por el problema ante-riormente mencionado como es la heteroge-neidad de las instituciones municipales, sin embargo, puede declararse que perseguir la penetración de las tic en los gobiernos como en la sociedad no es utópico, luego de que en otras latitudes se ha corroborado que los re-sultados son alcanzables. promover la inclu-sión de las tic genera más probabilidades de éxito que de fracaso, por ello se tiene como objetivo analizar y buscar cuáles son las con-diciones necesarias que hacen que la adop-ción del gobierno electrónico sea efectivo,. en este sentido, el método comparativo brinda las herramientas necesarias para vis-lumbrar estas características dentro de los gobiernos locales como actores estratégicos para lograr el desarrollo integral de dicho propósito. comparar los casos de gestiones públicas locales de américa latina que han adoptado al gobierno electrónico para mejo-rar sus procesos internos así como la interac-ción con la sociedad, permitirá comprobar las combinaciones y circunstancias que hacen que se tenga éxito o fracaso en su implemen-tación. así pues, esta investigación pretende observar casos específicos de instituciones municipales en materia de gobierno electró-nico, de países con condiciones similares a méxico para poder advertir similitudes y di-ferencias y de ello generar conclusiones que establezcan atributos, cualidades, variables y caminos para contribuir y mejorar el conoci-miento en la materia. objetivo general comparar en países de américa latina los fac-tores y condiciones que generan que el gobier-no electrónico en el ámbito local se convierta en un mecanismo eficaz para mejorar las con-diciones de vida de la mayoría, dimensionan-do sus alcances y los principales problemas a1197 políticas públicas y gobernanza los que se enfrenta, así como los resultados que genera en la vida política, económica, so-cial y administrativa de estos espacios. objetivos específicos analizar las estrategias adoptadas por las instituciones locales para el acoplamiento del gobierno electrónico en sus gestiones, su perfil administrativo, las perspectivas con las que lo enfrentan y los resultados obtenidos. comparar las mejores prácticas de go-bierno electrónico y los resultados que esto arroja en materia de innovación guberna-mental, servicios públicos, crecimiento económico, participación ciudadana, trans-parencia y rendición de cuentas. interpretar y generar elementos que aporten al análisis de la gestión pública en aras de mejorar los modelos de gobierno electrónico y los elementos que deben ser in-corporados o bien desechados en su diseño. justificación referirse al gobierno electrónico dentro del ámbito local evoca hacer y desarrollar cosas nuevas o de maneras distintas que sean efec-tivas en el desarrollo de la administración lo-cal, es decir, innovar, esto quiere decir que se pretende mejorar la cobertura y calidad de los servicios que presta el municipio. “de acuerdo a algunos especialistas, la adminis-tración electrónica puede entenderse como “una nueva forma de gestión pública basada en el uso interactivo de las tecnologías de la información y la comunicación - y , en parti-cular, de internet – con el doble objetivo de prestar mejores servicios para ciudadanos y empresas y mejorar sus procesos internos.” (torres, 2013). consolidar al gobierno electrónico en las gestiones públicas locales requiere un esfuer-zo de los actores, entendiendo a éstos como el gobierno, las instituciones públicas, los partidos políticos, los ciudadanos, organiza-ciones civiles y el sector empresarial, que en conjunto, apoyen cambios e innovaciones en el quehacer gubernamental cotidiano. dicho esto, es necesario entender que al hablar de gobierno electrónico se evoca a transformaciones tanto en la administración como en la política que la guía, pues existe una relación indisoluble entre estos dos ele-mentos que muchas veces se deja a un lado. no puede hablarse de cambios en la gestión pública sin notar que esto requiere de deba-tes y deliberaciones en el terreno de la políti-ca; se confirma que existe una relación entre el régimen político de un estado y la forma en cómo se desarrolla su administración, lo que hace indispensable tomar teorías y enfo-ques de las dos partes. es posible observar que tanto el enfoque de nueva gestión pública (administrativo) y el estudio de la democracia (político), son factores que influyen directamente en la apli-cación de gobierno electrónico, ya que entran en el “campo de batalla” componentes de los dos: la participación ciudadana en la toma de decisiones, la influencia de las políticas pú-blicas que se desarrollan, la transparencia y1198 1198 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional rendición de cuentas, la legitimidad, la go-bernabilidad, la descentralización, la planea-ción estratégica, etcétera. (merino, 2003). lo cual hace pensar que la eficacia del gobierno electrónico depende por un lado de las es-tructuras organizacionales e institucionales pero también de la voluntad y participación de los agentes que se desenvuelven en ellas, es decir, el ambiente en general afecta direc-tamente a este desarrollo. precisamente, es este supuesto el que nos lleva a tratar de estudiar comparativa-mente a gobiernos locales de américa, tra-tando de investigar la eficacia y eficiencia que han tenido en la operación del gobierno electrónico y posteriormente analizar cuá-les son los factores determinantes que pro-pician el correcto funcionamiento o no, de este modelo. el medio económico, político, social y hasta cultural actúan sobre el desa-rrollo de la agenda pública y la definición de problemas, más aún en la elección de las políticas y el quehacer gubernamental, consientes de esto, es que la comparación podría servirnos para dilucidar de manera fehaciente cuáles son las características de los buenos gobiernos y el por qué del éxito o fracaso de la inclusión de las tic en la gestión pública en circunstancias distintas. el gobierno electrónico es producto del ambiente en que se desarrolla, es decir, di-versos factores de tipo económico, político y social afectan directamente a la capacidad de las administraciones públicas para lograr su aplicación. poco a poco se ha rebasado la dis-cusión acerca de la viabilidad o factibilidad de este tema, lo que ahora se discute de acuerdo con varias investigaciones y la agen-da pública de países democráticos, es la pro-moción e incorporación cabal del gobierno electrónico en el espacio municipal y todo lo que ello conlleva: pluralismo, responsa-bilidad y estado de derecho, participación y transparencia, con miras a que sea efectivo, eficiente y duradero el efecto de incluir a las tic en el quehacer gubernamental cotidiano. en este estudio comparativo se pretende que los municipios que sean elegidos representen las mejores cualidades de los países en los aspectos mencionados, para tener una mejor visión de cuáles son las mejores prácticas, haciendo posible crear un modelo innovador capaz de aplicarse en contextos específicos. igualmente, se quiere entablar una corre-lación entre el desarrollo del gobierno elec-trónico, el grado de autonomía que tienen en comparación con los gobiernos regionales y nacionales, abarcando aspectos como su base legal, el ingreso y gasto en relación al fomento del uso de las tic, la participación ciudada-na y la satisfacción de los ciudadanos con sus gobiernos en materia de los servicios públicos brindados a través del gobierno electrónico. conclusiones dentro de la gestión municipal las innova-ciones deben de ser planteadas a mediano y largo plazo para que no resulten frágiles al acontecer del tiempo, también deben ser pensadas para que logren cruzar los cam-bios de elecciones políticas. de este modo, se1199 políticas públicas y gobernanza afirma que desarrollando de buena manera el gobierno electrónico con piezas que conver-gen, la participación ciudadana, la transpa-rencia y rendición de cuentas, la gestión pú-blica local otorgará amplitud de movimiento a los gobernantes y progreso en la calidad de vida de los gobernados. las tendencias que se están desarrollan-do en los gobiernos de todo el mundo en cuanto al uso de las tic crean muchos re-tos para afrontar, no obstante también nacen muchas oportunidades para el cumplimiento de los quehaceres gubernamentales de mane-ras más eficaces, efectivas y cercanas a la po-blación. las necesidades de los ciudadanos deben de ser resueltas de forma expedita, por ello es que los gobiernos municipales necesa-riamente necesitan modernizar e innovar los procesos de gestión. estudios actuales como el de la revista wired “the web is dead. long live the in-ternet” publicado en 2010, demuestran que las estilos y usos actuales de las tic en el mundo se dirigen hacia terminales móviles, es decir, hacia smartphones, tablets y dispo-sitivos con conexión inalámbrica. esto reper-cute de sobremanera en cómo los gobiernos deben de plantear los alcances y métodos que deben emplear para acercarse a la población, ya no sólo a través de una página web institu-cional, sino que ahora también es necesario crear aplicaciones que sean accesibles desde dispositivos móviles. en este orden de ideas, el gobierno elec-trónico debe de ser una tarea multidiscipli-naria donde se destinen a servidores públicos capacitados en diversas disciplinas como computación, comunicación, política y ad-ministración pública por mencionar ejem-plos, para que se puedan utilizar las diversas plataformas que el contexto brinda de mane-ra efectiva y no se desperdicien ni subutili-cen las herramientas. en este mismo sentido, debe de elaborarse un plan práctico para que los gobiernos municipales puedan adquirir para sus gestiones todas las clases de tecno-logías; es decir, tener una página web no es gobierno electrónico, se necesita del uso con-tinuo y extenso de todas las tic. estos nuevos modos de interacción pro-ducen cambios sustantivos en la manera en cómo los ciudadanos pueden exigir pero también proponer a su gestión, logrando nuevas formas para la resolución de los pro-blemas. los municipios en nuestro país aún no explotan ni desarrollan todo el potencial del uso de las tic, la adjudicación del in-ternet como instrumento de gestión por par-te de los gobiernos locales no sólo abarca el uso de una página web gubernamental como ya se dijo, el abanico de posibilidades para interactuar con los ciudadanos se expande a través del uso de redes sociales, correo elec-trónico, chats en línea y aplicaciones para dispositivos móviles. es necesario crear un perfil básico para que la administración pública local pueda cumplir cabalmente con las demandas ciuda-danas, ordenar y adecuar la gestión local con ayuda de las tic puede ayudar de forma efi-ciente el accionar gubernamental, mejorando cuatro aspectos básicos: servicios públicos,1200 1200 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional transparencia y rendición de cuentas y la economía regional. referencias alva de la selva, rosa. 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(2015) iglom, red de investigadores en gobiernos locales mexicanos, zapopan, jalisco, méxico.1201 políticas públicas y gobernanza evolución de la política social a favor de las personas con discapacidad: alcances y desafíos en el estado de méxico sara elizabeth pérez acuña universidad autónoma del estado de méxico resumen pese a que la discapacidad ha sido una condición humana vigente desde el principio de los tiempos, es hasta la segunda mitad del siglo xx cuando su estudio cobro relevancia. el contexto social internacional, el auge de los derechos humanos e incluso el aumento del número de per-sonas con discapacidad en el mundo son algunos de los factores de mayor relevancia que han permitido al tema colocarse dentro de la agenda pública. el presente tiene por objeto realizar una breve revisión histórica, así como una serie de reflexiones acerca del camino que la política social a favor de las personas en condición de dis-capacidad ha tomado en nuestro país, eso derivado de un proyecto de investigación en progre-so, el cual pretende profundizar acerca de los alcances y limitantes que dichas políticas tienen, atendiendo el caso en particular del estado de méxico. palabras clave: discapacidad, política social, inclusión1202 1202 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción a últimos años, el tema de la discapacidad ha cobrado relevancia en diversos ámbitos sociales, el campo de la ciencia no ha sido la excepción, este tópico ha sido abordado a la luz de diversos enfoques, tales como el bio-lógico, psicológico y el sociológico, sin em-bargo, siendo esta condición una realidad de vulnerabilidad para un sector creciente de la sociedad, nos orilla a cuestionarnos desde el punto de la administración pública, ¿cómo intervine el gobierno, para brindar atención a las personas en situación de discapacidad?. atendiendo a lo anterior, el presente pretende atender cinco puntos en especifico acerca de las persona en situación de disca-pacidad; primero una breve revisión teóri-ca acerca de los conceptos que empleamos para referirnos a este sector de la población, identificar el concepto mediante el cual el gobierno mexicano engloba a los discapaci-tados, así como una revisión estadística que nos permita identificar el comportamiento de este grupo vulnerable, siguiendo con esta temática una semblanza histórica de las ac-ciones gubernamentales a favor de este seg-mento poblacional y finalmente una breve revisión de la política social a favor de los discapacitados en otros países. las etiquetas de la discapacidad el problema de la discapacidad no sólo se re-laciona a las limitaciones físicas o mentales que aquejan al individuo, sino que atañen también a la conceptualización y al uso de expresiones equivocadas o inclusive peyora-tivas que utilizamos para dirigirnos a ellos. a lo largo de la historia hemos escuchado un sin número de términos diferentes para refe-rirnos a las personas con discapacidad, este hecho ha generado un gran debate entre orga-nizaciones, académicos y gobiernos acerca de cuál es el vocablo adecuado, que debe ser em-pleado para enunciar a este grupo vulnerable. debemos partir del entendiendo que la clasificación y definición de la discapacidad se ha encontrado sujeta a los contextos, polí-tico-sociales en los que se ha desarrollado; la percepción y actitud de este segmento pobla-cional ha estado sujeta a las interpretaciones culturales: valores, contexto, lugar y tiempo, así como a la perspectiva del observador. la discapacidad y su constructo social varían de una sociedad a otra y van evolucionando con el tiempo se ha modificado de acuerdo a la época social. (egea, 2001). en 1982, el programa de acción de las naciones unidas se denominó programa de acción mundial para los impedidos, enten-diendo por impedido un condición de inca-pacidad del individuo para realizar diversas acciones, este programa se enfocó a los temas de rehabilitación e igualdad de oportunida-des (un, 2003); años más tarde, en 1983, en el convenio 159 sobre la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas de la organización internacional del t rabajo (oit) se empleó el término “personas invali-das” definiéndolo en su artículo 1:1203 políticas públicas y gobernanza “…se entiende por persona inválida toda persona cuyas posibilidades de obtener y conservar un empleo adecuado y de progresar en el mismo queden sustan-cialmente reducidas a causa de una de-ficiencia de carácter físico o mental debi-damente reconocida”. (oti, 1996). para 1993, en las normas uniformes so-bre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad de la onu se se-ñala que la palabra minusválido: es de origen latín y proviene de dos vocablos: “minus” que significa menor y “valía” que significa va-lor, la convención se sostiene y defiende que todas las personas tienen el mismo valor en tanto a su condición de seres humanos, por lo que se establece que el término correcto es “discapacidad” y no “minusvalía”. en 2008, tuvo lugar la convención de las naciones unidas de los derechos de las personas con discapacidad, donde se “dispu-so que el término adecuado para referirse a este grupo de la población sea personas con discapacidad (pcd) o personas en situación de discapacidad. por tanto, su utilización se considera el único correcto a nivel mundial”. (onu, 2006). el argumento de onu, señala que la dis-capacidad es una situación provocada en la interacción entre la persona, sus caracterís-ticas, el medio físico y social no habilitado para la diversidad propia de la naturaleza hu-mana, ya no se define como una cuestión de salud o de rehabilitación, sino de derechos humanos ello implica una perspectiva posi-tiva y no de asistencialismo. no obstante, en nuestro país en los años 2001 y 2002, durante el periodo de gobierno de vicente fox quesada, se acuñó el término “personas con capacidades diferentes” térmi-no que se difundió entre los ciudadanos, me-dios de comunicación y esferas de gobierno, sin embargo, dicho término ha sido objeto de múltiples discusiones –principalmente el ámbito de los derechos humanos- y es que la onu (ruiz, 2010) señala: de inicio no exis-ten las capacidades diferentes o necesidades especiales; todos y todas tenemos las mismas capacidades (potenciales, reales, en desarro-llo) y necesidades (amar y ser amados, comer, vestirse, tener salud, sobrevivir, compartimos la misma esencia humana en igualdad, lo que nos diferencia no tiene que ver con nues-tras capacidades o necesidades esenciales y cuando no existen barreras en el entorno, se pueden manifestar y satisfacerse en igualdad. (ruiz, 2010). i. la discapacidad en méxico pese a los múltiples esfuerzos realizados por diversas disciplinas científicas, en nuestro país se sigue dando preponderancia al en-foque médico-biológico, el cual entiende a la discapacidad como una desviación de la normalidad a nivel de estructura o función corporal; un problema personal de salud, que requiere atención terapéutica en forma de tratamiento individual por profesionales,1204 1204 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional encaminado a conseguir el mejor manejo po-sible del sujeto ante las exigencias y deman-das de la sociedad. (garcía, 2005). por lo que de acuerdo con la clasifica-ción internacional del funcionamiento, de la discapacidad y de la salud (cifdis, 2001) se entiende por persona con discapacidad a aquellas que tienen una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales y que al interactuar con distintos ambientes del entorno social pueden impedir su parti-cipación plena y efectiva en igualdad de con-diciones a las demás. estadísticamente hablando el tema de la discapacidad es reciente, abordado por pri-mera vez en el censo realizado por el inegi en 2000 53 donde se señala que 1 millón 795 mil 300 personas padecía algún tipo de dis-capacidad, cantidad equivalente al 1.84% de la población total de méxico, de los cuales el 45.33% sufría una discapacidad motriz, 26.01% discapacidad visual y 16.13% disca-pacidad mental. en primera instancia, las cifras revelan un sector relativamente pequeño de la socie-dad vulnerable, no obstante, 10 años después en el censo de 2015 54 encontramos que 5 mi-llones 739 mil 270 personas sufren algún tipo de discapacidad, lo que representa un 5.1% de la población total de méxico, de los cuales el 58.3% padece discapacidad motriz, 27.2% discapacidad visual y 12.1% discapa-cidad auditiva. 53 inegi. censo de población y vivienda 2000, cuestionario am-pliado. estados unidos mexicanos/población con discapacidad. 54 inegi. censo de población y vivienda 2010, cuestionario am-pliado. estados unidos mexicanos/población con discapacidad. dicha información nos permite señalar que el número de personas en situación de discapacidad aumento en un 252%, un cre-cimiento alarmante, teniendo en considera-ción que el aumento poblacional sólo fue del 86.77%. destaca en el censo de 2015, el hecho de que el 34.9 % del total de personas con discapacidad, sufre tal condición a raíz de una enfermedad congénita o degenerativa, en suma al 23.1% que coloca a la edad avan-zada como la segunda causa de discapacidad (gráfica 1). gráfica 1: porcentaje de la población con discapacidad según causa de la misma (año 2010). fuente: inegi. censo de población y vivienda 2010, cuestionario ampliado. estados unidos mexicanos/población con discapacidad/población total y su distribución porcentual según condición y causa de limitación en la actividad para cada tamaño de localidad y sexo. la información recolectada sobre el tema de la discapacidad, va más allá de conocer el monto de personas en dicha condición, nos permite –en cierto grado- proyectar la pre-valencia y el incremento de la discapacidad, atendiendo principalmente la evolución en la estructura de edad que guarda nuestro país.1205 políticas públicas y gobernanza y es que tal como evidencia la gráfica 1, la segunda causa de discapacidad se encuentra vinculada al envejecimiento, tanto a nivel in-ternacional, como a nivel nacional, la diná-mica demográfica se ha caracterizado por un rápido tránsito de una estructura poblacional de jóvenes a una de adultos en edad avanza-da. atendiendo tal escenario es lógico prever que índices de discapacidad aumente a medi-da que se produce un cambio en la estructura poblacional, es decir, considerando la actual pirámide poblacional, podemos prever que en 40 años cerca del 10% de la población tendrá 50 años o más y requerirán algún tipo de aten-ción médica por motivo de discapacidad. la política social a favor de las personas en situación de discapacidad en méxico aunque existen antecedentes de la discapaci-dad desde la época prehistórica, el desarrollo de acciones a favor de este grupo vulnera-ble se ha encontrado en el punto medio del conflicto de paradigmas idiosincrático inhe-rentes al individuo social. dicho conflicto no ha hecho más que vulnerabilizar más a este segmento poblacional. con antecedentes históricos de crueldad y aislamiento social, la discapacidad empieza a ocupar un lugar dentro de interés público con el surgimiento del estado de derecho, ante tal hecho la perspectiva histórica de las personas con discapacidad cambia radical-mente, bajo el amparo de un marco normati-vo y un gobierno consolidado se da apertura a asilos, se plantea la atención médica de los mismos; destacando la cirugía ortopédica, impulsada sobre todo por el francés ambro-sio paré y la confección de prótesis y aparatos ortopédicos desarrollada en alemania. (her-nández, 2001). durante el siglo xviii, al margen del na-cimiento científico de la sociología moderna, y sobre la base de las ideas vivianas, se acepta universalmente que el discapacitado necesita ayuda, es decir, trabajo e instrucción profesio-nal y no limosnas. estas ideas trascienden a españa, a través del irlandés bernardo ward, desencadena el reordenamiento la beneficen-cia pública en españa. (hernández, 2001). fue hasta mediado de siglo xviii que la sociedad empezó a reconocer su deber social con los discapacitados físicos y mentales e inicia a organizarse para brindar una asisten-cia social sólida a este grupo vulnerable. la incursión de méxico al tema de la discapacidad se da en el año 1932 en la xvi conferencia internacional del trabajo 55 , don-de a fin de proteger los derechos de los traba-jadores se plantea la necesidad de establecer un seguro por invalidez, vejez y defunción, sin embargo, dicha sugerencia no fue acata-da en nuestro país hasta 1944 en la ley del seguro social (1944), en su capítulo iii, ar-tículo 67 y 68, en donde se plasmó la obliga-ción de proteger los medios de subsistencia de los trabajadores que resultaran afectados 55 en 1931 méxico se adhiere como miembro a la organización internacional del trabajo (oit), organización que tiene como pro-pósito fundamental promover el empleo y proteger los derechos de los trabajadores.1206 1206 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional por los riesgos laborales que les produjesen algún tipo de discapacidad. tras la epidemias de poliomielitis cerca de los años 50, surge la necesidad de atender a los enfermos y convalecientes, por lo que en 1951 se funda el hospital infantil de méxico, colocando a la medicina de la rehabilitación en la escena de la medicina mexicana. un año después se funda el centro de rehabilitación número 5, que años más tarde se convertiría en el centro de rehabilitación del sistema músculo esquelético. (inegi, 2013). en la década de los 60 la atención a la discapacidad se enfoca nuevamente al ámbi-to laboral, destacando la creación del insti-tuto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores del estado, cuyo propósito fun-damental es impulsar la seguridad social en el país. por otro lado, se otorga protección a la infancia, a través de dos hechos fundamen-tales, el primero en 1961 con la creación del instituto nacional para la protección a la in-fancia (inpi) y en 1968 con la fundación de la institución mexicana de asistencia a la niñez (iman), que posteriormente se transformó en el instituto mexicano para la infancia y la fa-milia, así como a la institución mexicana de asistencia a la niñez. (inegi, 2013). a la luz de los avances en el tema de la discapacidad en el mundo, y en un intento por proporcionar atención a este sector vul-nerable de la población se crea el sistema nacional para el desarrollo integral de la fa-milia (dif) en 1977 cuyo principal objetivo es brindar asistencia social, en beneficio de la población marginada, entre las que se cuen-tan las personas con discapacidad o las per-sonas en desventaja social. (inegi, 2004). no obstante, las constante recomenda-ciones de la organización de las naciones unidas (onu), organización mundial de la salud (oms) y organización internacional del trabajo (oti) a principios de la década de los 70; en nuestro país la atención formal a este fragmento de la población llega en ene-ro de 1986 -es decir 15 años después- en la ley sobre el sistema nacional de asistencia social, en donde: “… se estableció entre los sujetos de la re-cepción de los servicios de asistencia social a los inválidos por causa de ceguera, debilidad visual, sordera, mudez, alteraciones del siste-ma neuromuscular-esquelético, deficiencias mentales, problemas de lenguaje u otras defi-ciencias.” (inegi, 2004: 5). en este tenor, cabe destaca la situación político-social de méxico en el siglo xx, que contrario al panorama internacional, se man-tuvo en un régimen autoritario, al cual juan linz (1978) denomina un sistema de pluralis-mo limitado (linz, 1978: 205-263). en este contexto el estado fue el centro de todo y la política social se enfocaba cumplir los dere-chos sociales. la política social iba dirigida a toda la población, pero especialmente a los sectores menos favorecidos y el de las perso-nas con discapacidad no fue la excepción. en este contexto, el plan nacional de de-sarrollo 1983-1988 incorpora el compromiso de realizar acciones encaminadas a impulsar la protección social a las personas menores1207 políticas públicas y gobernanza de 18 años, a las personas con discapacidad y a la familia en general. (inegi, 2013). sin embargo, pese a los hechos enumera-dos el inicio de las políticas públicas de tipo asistencial para las personas con discapacidad, encuentran su origen en 1987 con el progra-ma de rehabilitación, con servicios de aten-ción al sistema neuro-músculo-esquelético, la comunicación humana, la ceguera o debilidad visual, así como a trastornos que afecten la sa-lud mental. posteriormente, de 1988 a 1994 se im-plementa el programa de asistencia a minus-válidos, a través de sistema para el desarrollo integral de la familia, dicho programa se en-cuentra vigente bajo la denominación: pro-grama nacional de atención a las personas con discapacidad, el cual desde su origen se tiene como objetivo proporcionar servicios de rehabilitación no hospitalaria a personas con discapacidad con el propósito de facili-tar su integración a la familia y a la sociedad. (inegi, 2013). para 1995 se crea la comisión nacional coordinadora para el bienestar y la incorpo-ración al desarrollo de las personas con dis-capacidad (convive), cuyo propósito es: “promover la integración de la personas con alguna discapacidad y su incorporación al de-sarrollo, a fin de garantizar el pleno respeto y ejercicio de sus derechos humanos, políticos y sociales, la igualdad de oportunidades y la equidad en el acceso a servicios de salud, edu-cación, capacitación, empleo, cultura, recrea-ción, deporte e infraestructura que permitan la movilidad y el transporte y de todo aquello que contribuya al bienestar y mejora de su ca-lidad de vida, así como a difundir la cultura de la integración social basada en el respeto y en la dignidad, considerando que la participación plena de las personas con discapacidad enri-quece a la sociedad en su conjunto y fortalece los calores de la unidad de la familia” (fuen-tes, 1998: 715). más tarde, en 2001, con la implementa-ción del programa nacional para la atención a personas con discapacidad se busca la inclu-sión social de las personas con discapacidad. uno de los avances más significativos al respecto tiene origen en 2005, con la formaliza-ción del órgano honorífico consejo nacional consultivo para la integración de las personas con discapacidad, el cual es el responsable de la política en la materia y que se encargan de promover ante el congreso de la unión la pri-mera ley general de las personas con discapa-cidad, la cual se publicó el 5 de junio de 2005 con el propósito de orientar la política de esta-do y establecer programas y acciones. en el marco de la promulgación de ley general de las personas con discapacidad en 2007 se crea el secretariado técnico del con-sejo nacional para las personas con discapa-cidad, quien a su vez elabora el programa nacional para el desarrollo de las personas con discapacidad 2009-2012, el cual preten-de romper con el paradigma de una política social de corte asistencialista, para dirigir to-dos sus esfuerzos a un modelo social centra-do en el ejercicio pleno de los derechos de las personas en situación de discapacidad.1208 1208 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional finalmente, el último avance en materia de discapacidad da origen al organismo pú-blico descentralizado denominado consejo nacional para el desarrollo y la inclusión de las personas con discapacidad (conadis) en 2011. (inegi, 2013). pese a los intentos del gobierno mexicano por brindar atención a las personas en situa-ción de discapacidad, mediante la implemen-tación de leyes, programas y la creación de instituciones u organismos descentralizados no se han logrado satisfacer las necesidades básicas de este creciente grupo vulnerable. finalmente, cabe resaltar que preten-diendo enfocar nuestra investigación a un ámbito local, destaca que pese a ser el estado con la mayor concentración de personas en situación de discapacidad, el estado de mé-xico no cuenta con ninguna ley o política so-cial propia a favor de este sector poblacional, siendo la única referencia que se hace al res-pecto la enunciada en el libro undécimo del código administrativo estatal, en donde se menciona que es importante la protección e integración al desarrollo de las personas con capacidades diferentes. pólitica social a favor de la discapacidad en españa: modelo de los derechos humanos ante la perspectiva poco alentadora de la po-lítica social de nuestro país a favor de los dis-capacitados, surge la interrogante ¿qué se está haciendo a favor de la discapacidad en otros países? en un intento de obtener una perspec-tiva diferente, retomaremos algunas generalida-des del caso particular de españa, uno de los países con mayor avance en este tópico. el número de personas con algún tipo de discapacidad en españa asciende a 3 millones 847 mil 900 personas, lo que es equivalente a un 8.5% de su población total. 56 el primer referente histórico acerca del tratamiento de las personas en situación de discapacidad, se plasma en el reordenamien-to de realmente la beneficencia pública en españa. (hernández, 2001) durante el siglo xvii, convirtiéndola en una de las naciones pioneras en el tratamiento y atención de este grupo vulnerable. al igual que nuestro país, uno de los acercamiento primarios al atención integral de la discapacidad se relaciona a la con-vención sobre los derechos de las personas con discapacidad de las naciones unidas, aprobada el 13 de diciembre de 2006, en el caso particular de españa, esta convención es adoptada como es el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante en el ámbito de los derechos humanos, la cual exi-ge a los estados miembros, que protejan y salvaguarden todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad. esta convención consagra definitiva-mente, pues, el paso del modelo médico-asistencial al modelo de derechos humanos, 56 la información procede de la encuesta sobre discapacidad, autonomía personal y situaciones de dependencia (edad), 2008. informes portal mayores (número 87) ya publicó datos obtenidos de las principales tabulaciones del ine.1209 políticas públicas y gobernanza el cual propone un cambio en la percepción social de la discapacidad de modo que se reconozca que es necesario proporcionar a todas las personas con discapacidad la opor-tunidad de vivir su vida del modo más au-tónomo y pleno posible (estrategia española para la discapacidad 2012-2020, 2011). en suma establece la pauta para un cambio en el concepto de discapacidad, pasando de una preocupación en materia de bienestar social a una cuestión de derechos humanos, reco-nociendo que las barreras y los prejuicios de la sociedad constituyen en sí mismos una discapacidad. (estrategia española para la discapacidad 2012-2020, 2011). por otro lado, como instrumento norma-tivo propio, resalta la aplicación de la con-vención en españa, que se materializó con la ley 26/2011, la cual señala que una so-ciedad abierta e inclusiva ha de modificar tal entorno solidariamente para acoger a las personas con discapacidad como elementos enriquecedores que ensanchan la humanidad y le agregan valor y debe hacerlo tomando en consideración la propia intervención de las personas con capacidades diferenciadas. (es-trategia española para la discapacidad 2012-2020, 2011) para el año 2000, destaca la directiva 2000/78/ce del consejo, relativa al estable-cimiento de un marco general para la igual-dad de trato en el empleo y la ocupación, que estableció de manera concreta la prohibición de discriminación en el ámbito del empleo y la ocupación a nivel europeo, entre otros motivos, por discapacidad (estrategia espa-ñola para la discapacidad 2012-2020, 2011); que a la fecha se traduce en que las empresas públicas y privadas que empleen a un núme-ro de trabajadores fijos, que exceda de 50, se verán obligadas a emplear un número de trabajadores minusválidos no inferior al 3 y 2%, respectivamente, de la plantilla. en la actualidad, tiene lugar la estrate-gia europea sobre discapacidad 2010-2020, la cual proporciona un marco de acción para abordar las distintas situaciones de hombres, mujeres y niños con discapacidad, cuyo ob-jetivo general es facilitar que las personas con discapacidad puedan disfrutar de todos sus derechos y beneficiarse plenamente de una participación en la economía y la sociedad europeas, especialmente a través del mercado único. (estrategia española para la discapaci-dad 2012-2020, 2011). consideraciones finales atendiendo al breve esbozo que hemos rea-lizado, debemos atender algunos puntos de reflexión, el primero obedece a la necesidad de concientizar acerca del término adecua-do para referirnos a las personas en situa-ción de discapacidad, y es que de forma tal vez poco consientes al emplear términos equívocos estamos segregando aún más a este grupo poblacional. en suma, y a la luz de las cifras expues-tas, es necesario el diseño de una política so-cial integral a favor de las personas en situa-ción de discapacidad, la cual vaya más allá1210 1210 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de una política de corte existencialista y se enfoque a abordar temas como el empleo, la inclusión, la atención médica y los espacios diseñados para todos. por otro lado, podemos mencionar que uno de los grandes retos que enfrenta la dis-capacidad en nuestro país es la prevención y atención integral de este segmento poblacio-nal; ya que debido a la proporción poblacio-nal y a la proyección, este es un problema de salud pública que merece atención inmediata para contribuir a mejorar la esperanza y cali-dad de vida de la sociedad mexicana. en otro tenor y en comparativa con el caso particular de españa, es evidentemente la política social en nuestro país es de corte totalmente paternalista, cuyo principal obje-tivo compensar los costos sociales del ajuste estructural para los sectores que los padecen de manera más aguda, los llamados grupos vulnerables, en este caso la población en si-tuación de discapacidad; lo cual está men-guando el desarrollo de otros aspectos de atención a los ya mencionados. una concepción más amplia y enfocada al desarrollo humano, tomando en conside-ración a los derechos humanos, así como los principios de igualdad, accesibilidad uni-versal, diseño para todos, entre otros, es la opción más viable para el desarrollo de una política social integral que satisfaga las nece-sidades de básicas y sociales de las personas en condición de discapacidad. referencias cifdis: clasificación internacional del funcio-namiento, de la discapacidad y de la sa-lud. 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[en línea]. new york, disponible en: http://www.un.org/esa/ socdev/enable/disabout.htm [accesado: 18 de abril de 2015].1212 1212 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen el incremento en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (tic) en las ac-tividades cotidianas, aunado a la creciente penetración de la telefonía móvil y de los smartpho-ne o teléfonos inteligentes ha cambiado la forma en la que interactuamos, bajo este panorama el objetivo de la presente investigación consiste en analizar el uso de estas herramientas por parte de las administraciones públicas en méxico, en particular se busca conocer qué entidades federativas en nuestro país utilizan aplicaciones para smartphone que utilicen android como sistema operativo en sus administraciones públicas locales, la metodología utilizada es de tipo descriptiva y los hallazgos muestran que el uso de aplicaciones para dispositivos móviles por parte de los gobiernos en las entidades federativas, salvo en el caso del gobierno del distrito fe-deral y jalisco, no han sido incorporadas, lo cual genera que el gobierno desatienda la inclusión de herramientas tecnológicas que le permitirían mejorar su gestión interna, así como su relación con los ciudadanos. palabras clave: gobierno electrónico, m-gobierno, apps, smartphone, gobiernos locales gobierno electrónico: uso de aplicaciones para dispositivos móviles en las entidades federativas en méxico 2014 óscar alberto hernández martínez universidad autónoma del estado de méxico1213 políticas públicas y gobernanza tración pública en méxico, así mismo, a pesar de algunos esfuerzos 57 , la centralidad de los estudios de gobierno electrónico en los por-tales gubernamentales en nuestro país ha de-jado de lado el análisis de otras herramientas como las redes sociales (facebook y twitter, principalmente), así como de las aplicaciones para dispositivos móviles 58 . por lo anterior, el presente documento busca realizar un primer acercamiento sobre el uso de las aplicaciones para dispositivos móviles, en particular de aquellas disponi-bles para smartphone y que utilicen android como sistema operativo, de esta manera se busca abrir las puertas para futuras investiga-ciones que incentiven el debate y el desarro-llo de las tic en los gobiernos locales, abo-gando así por la generación de nuevos flujos de comunicación y participación ciudadana que permitan y ayuden en el desarrollo y la consolidación de la democracia y de las es-tructuras gubernamentales en nuestro país. cabe señalar que el presente trabajo constituye una versión inicial de un proyec-to más amplio que se pretende elaborar para ahondar en el análisis de la utilización de las aplicaciones para dispositivos móviles, así como de otras herramientas tecnológicas por parte de las administraciones públicas loca-les en méxico. el documento se encuentra estructurado en tres secciones, la primera de ellas brinda 57 sandoval y gil (2012) y sandoval et al. (2012) son algunos de los autores que han incorporado el análisis de las redes sociales y las aplicaciones para dispositivos móviles en la administración pública. 58 se utiliza el término aplicaciones para dispositivos móviles o apps de manera indistinta a lo largo del documento. introducción la evolución y la dinámica de la tecnología en todos los ámbitos, y en particular de los instrumentos tecnológicos que nos permiten comunicarnos, ha impulsado la generación nuevas formas de relacionarnos, tanto perso-nal como institucionalmente, las demandas que tanto las empresas, las instituciones y los gobiernos deben satisfacer de sus clientes, miembros o ciudadanos respectivamente, deben satisfacer a las necesidades, caracterís-ticas y exigencias de un mundo en constante transformación. las democracias consolidadas o en vías de consolidación se caracterizan por la adop-ción de mecanismos que permiten la parti-cipación de los ciudadanos en los asuntos públicos, por ello calva (2007) señala la ne-cesidad de transitar de las democracias pro-cedimentales hacia la adopción de un siste-ma de gobierno caracterizado por la efectiva participación de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas. al referirse al proceso de comunicación, fagen (1969) destaca la capacidad del hombre como generador de herramientas y artefactos que le permiten extender su capacidad comunicativa, en este sentido cobra especial relevancia el papel de las nuevas tecnologías y las herramientas que nos permiten comunicarnos. no obstante de la evolución y desarro-llo de las tecnologías de la información y la comunicación (tic), desde nuestra perspec-tiva su uso y aplicación no ha sido del todo incluida y aprovechada dentro de la adminis-1214 1214 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional algunos elementos teóricos sobre el gobier-no electrónico y su relación con la adminis-tración pública, en la segunda parte se des-criben algunos datos sobre la penetración de la internet y la telefonía móvil, así mis-mo se analiza la oferta de aplicaciones para smartphone en las entidades federativas de nuestro país; finalmente, en la tercera sec-ción, se presentan las conclusiones sobre el presente trabajo. un breve acercamiento al gobierno electrónico y su aplicación en la administración pública diversos autores (del rey , 2007; dader, 2003; berrocal, 2003) han destacado la re-levancia que ha adquirido el uso del internet en la actualidad y de los conceptos ligadas a esta herramienta, una de ellas es el gobierno electrónico definido como: la selección, implementación y uso de tec-nologías de información y comunicación en el gobierno para la provisión de servicios pú-blicos, el mejoramiento de la efectividad ge-rencial, y la promoción de valores y mecanis-mos democráticos, así como el desarrollo de un marco regulatorio que facilite iniciativas que usan información de forma intensiva y fomente la sociedad del conocimiento (gil-garcía y luna-reyes, 2003 y 2006; citados por gil garcía, mariscal, y ramírez, 2008: 3). la definición anterior, a diferencia de otros conceptos, engloba un conjunto de no-ciones que nos da cuenta de la complejidad del gobierno electrónico y de las múltiples áreas de la administración que se entretejen alrededor de este concepto. respecto a la relación entre gobierno electrónico y administración pública gil, mariscal y ramírez (2008), señalan que el gobierno electrónico ofrece la posibilidad de modernizar la gestión pública, permite el mejoramiento de su operación interna y además es un medio para el fortalecimiento de las relaciones entre el gobierno y los ciu-dadanos. por otra parte, morales et al., (2012) aña-de que “el gobierno debe implementar nuevas tecnologías administrativas, con el fin de dar respuesta a las demandas y generar mejores condiciones para alcanzar niveles de moder-nización competitivos en el mundo globali-zado y cada vez más exigente” (2012: 43), bajo esta óptica es necesario adoptar nuevos instrumentos tecnológicos que permitan me-jorar y dar respuesta a las complejas tareas administrativas que desarrolla el estado. entre algunas de las ventajas que se han atribuido al uso de las tic en la administra-ción pública morales et al., (2012) destacan las siguientes: • mejorar el desempeño general de todas las actividades del gobierno. • la medición de resultados en la ejecución de programas y la prestación de los servicios. • dar respuesta (en tiempo real) a quejas, peti-ciones, sugerencias y demandas ciudadanas.1215 políticas públicas y gobernanza • dar participación inmediata a los ciudada-nos en el combate a la mala administración, el desperdicio y la corrupción. • obtener para los usuarios, los causantes o clientes, una gran variedad de servicios cen-trados en el ciudadano, con eficiencia, rapi-dez, bajo costo y comodidad, sin desplazar-se de su propio domicilio. • la posibilidad de efectuar trámites las 24 ho-ras del día, los 365 días del año, accediendo a los mismos desde cualquier parte del país. • aumento de transparencia, rendición de cuentas, reducción de costos y la creación de nuevos e-servicios (pichardo, 2004; cita-do por morales et al., 2012). cabe señalar que el gobierno electrónico no sólo constituye una herramienta que brin-da beneficios endógenos o al interior de la de las administraciones, sino que también gene-ra incentivos externos en la relación entre el gobierno y otros actores, sobre este punto se considera que en el gobierno electrónico exis-ten al menos cinco tiempos de interacciones: 1. gobierno a ciudadanos (government to citizens) g2c. 2. ciudadanos a gobierno (citizens to government) c2g. 3. gobierno a negocios (government to businesses) g2b. 4. gobierno a sus empleados (govern-ment to employees) g2e. 5. gobierno con otros gobiernos y agen-cias estatales (government to govern-ment) g2g. (applícate, 2014). cada una de las interacciones anteriores genera diferentes tipos y flujos de informa-ción, para el caso de la presente investiga-ción se hará énfasis en las dos primeras, es decir de gobierno a ciudadanos y viceversa. en el caso específico del gobierno mó-vil, y dentro del cual se sitúa el presente trabajo, criado y gil (2013) destacan que “la movilidad es una de las necesidades de las sociedades contemporáneas (...) supone un canal alternativo de provisión de servi-cios a la ciudadanía” (2013: 36). además, los autores añaden que “la disponibilidad de cada vez mayor cantidad de dispositi-vos móviles entre las personas lleva a que las administraciones públicas se planteen la atención de esa nueva realidad a través de aplicaciones y servicios específicamente diseñados para ese contexto singular de in-teracción (2013: 36). uso y evaluación de las aplicaciones móviles en los gobiernos estatales 2014 datos de la asociación mexicana de internet (amipci, 2014) revelan que el crecimiento en los usuarios de internet en nuestro país ha aumentado considerablemente durante los últimos años, para el año 2013 el número de internautas en méxico alcanzo más de 50 millones de usuarios, 6 millones de usuarios más respecto a 2012 y cerca de 10 millones de usuarios más respecto a 2011.1216 1216 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional gráfica 1: usuarios de internet en méxico 2011-2013 (en millones de usuarios) fuente: ifc (2014) la consultora interactive adversiting boreau (iab) sostienen que al cierre del año 2013 el 52% de la población en méxico, es decir 59.2 millones de personas, conta-ban con acceso a internet (el economista, 29/01/2014), además de acuerdo con el es-tudio sobre los hábitos de los usuarios de in-ternet en méxico elaborado por la asociación mexicana de internet (amipci) para el año 2014 el tiempo promedio de conexión de los usuarios en méxico fue de 5 horas 36 minu-tos, cabe señalar que de acuerdo con este es-tudio 5 de cada 10 internautas en méxico se conecta a internet a través de su smartphone (amipci, 2014). a pesar de que las laptop y las compu-tadoras de escritorio permanecen como los dispositivos principales mediante los cuales los usuarios acceden a internet, el uso de otros dispositivos móviles y otros aparatos electrónicos comienza a desplazar el uso de las computadoras, por lo cual es necesario que el gobierno desarrolle (ya sea directa o indirectamente) otro tipo de contenidos para dispositivos con otras características que los ofrecidos a través de los portales de gobierno. gráfica 2: dispositivos de conexión a internet en méxico fuente: amipci (2014) en cuanto a la telefonía móvil de acuerdo con datos del instituto federal de telecomuni-caciones (ift, 2014) durante el tercer trimes-tre de 2014 el servicio de telefonía móvil en méxico tuvo una penetración de 85.4 líneas móviles por cada 100 habitantes en el país. gráfica 3: suscriptores de telefonía móvil 2013. en cuanto a la telefonía móvil de acuerdo con datos del instituto federal de telecomuni-caciones (ift, 2014) durante el tercer trimes-tre de 2014 el servicio de telefonía móvil en méxico tuvo una penetración de 85.4 líneas móviles por cada 100 habitantes en el país. gráfica 3: suscriptores de telefonía móvil 2013. fuente: ift (2013) respecto al uso de los smartphone (telé-fonos inteligentes que poseen mayores carac-terísticas y ventajas que los teléfonos tradicio-nales), de acuerdo con un estudio presentado por la consultoría the competitive intelli-gence unit existen actualmente en el merca-do mexicano 43.5 millones de smartphones y se estima que para 2015 los teléfonos inte-ligentes tengan una penetración del 68% en nuestro país (excélsior 1/09/2014). cabe destacar que de acuerdo con la firma iab el 88% de los usuarios han descargado1217 políticas públicas y gobernanza algún tipo de aplicación en su teléfono, ta-bleta, computadora móvil o de escritorio (excélsior 1/09/2014). ahora bien, cómo definimos las aplica-ciones para dispositivos móviles, de acuerdo con el estudio de perspectivas y estrategias de desarrollo y difusión de aplicaciones móviles (2013) elaborado por la asociación mexicana de la industria de tecnologías de información (amiti) e infotec las aplicaciones móviles son “programas de software diseñados para utili-zarse en teléfonos inteligentes, tabletas y otros dispositivos móviles. su cadena de valor está integrada por desarrolladores, publicadores, propietarios de las plataformas, empresas de telecomunicaciones y dispositivos móviles, inversionistas y usuarios finales” (amiti e in-fotec, 2013: 4). es importante mencionar que algunas de las diferencias entre los sitios web y las apps tienen que ver con las características técnicas de cada una, es así que mientras que en el len-guaje de los sitios web se habla de visitantes en el de las apps se utiliza el término de usua-rios, las visitas a los sitios web se convierten en sesiones y las paginas son sustituidas por el concepto de pantallas (guillén, 2013). una vez revisados de manera general al-gunos datos sobre el uso de la telefonía móvil y las aplicaciones para dispositivos móviles en méxico durante los últimos años, revisa-remos ahora los criterios que se establecieron en la presente investigación para la identifi-cación de aquellas entidades federativas que utilizan estas herramientas tecnológicas en nuestro país. como primer punto cabe aclarar que el estudio se enfocó en aquellas aplicaciones desarrolladas para smartphone que utilizan android como sistema operativo, la búsque-da de las aplicaciones se realizó en el portal de descargas google play (https://play .google. com/store/apps), para lo cual se anotaron tex-tualmente las palabras gobierno seguido del nombre de la entidad federativa, por ejem-plo al realizar la búsqueda de las aplicaciones del estado de aguascalientes se anotaron las palabras: “gobierno aguascalientes”, de esta misma manera se procedió con cada una de las 31 entidades restantes. hecha cada una de las búsquedas como anteriormente se describe, se procedió a iden-tificar las apps de las entidades federativas de acuerdo a dos criterios. el primer criterio que se estableció fue que dentro de la descripción de cada una de la apps se mencionara explí-citamente que éstas fueran ofrecidas por el gobierno, ya sea por el ejecutivo o alguna de sus dependencias. el segundo criterio fue se-leccionar sólo aquellas aplicaciones que tu-vieran como medio de contacto con el pro-gramador una dirección de correo oficial. las apps que cumplieran con al menos alguno de los dos criterios anteriores fueron incluidas en el estudio. las aplicaciones que no cumplieron con alguno de los requisitos anteriores no fueron consideradas dado que no existe certeza de que sean propiedad o que hayan sido de-sarrolladas por el ejecutivo o alguna de sus dependencias, cabe destacar que también se excluyeron las apps de los municipios y de1218 1218 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional organismos públicos como legislaturas o ins-titutos electorales locales. el cuadro 1 reúne las aplicaciones que de acuerdo a los criterios establecidos en la presente investigación son ofrecidas hasta octubre de 2014 por los gobiernos de las en-tidades federativas en méxico. cuadro 1: apps de los gobiernos estatales en méxico 2014 59 estado nombre de la (s) aplicación (es) número de instalaciones calificación del contenido ofrecida por aguascalientes trámites ags de 10 a 50 madurez baja oficialía mayor turismo ags de 500 a 1,000 madurez baja oficialía mayor refrendo ags de 500 a 1,000 madurez media oficialía mayor baja california 066móvilbc de 1,000 a 5,000 madurez baja secretaría de seguridad pública baja california 089movilbc de 100 a 500 - secretaría de seguridad pública baja california baja california sur oficialía mayor bcs de 10 a 50 - klarconsoft— entremilpas 59 los estados de campeche, chihuahua, coahuila, durango, estado de méxico, guerrero, michoacán, morelos, nuevo león, oaxaca, pue-bla, querétaro, quintana roo, tamaulipas, tlaxcala, veracruz y yucatán no registraron apps o bien no cumplieron con los criterios señalados en el presente trabajo.1219 políticas públicas y gobernanza chiapas chiapas comunica de 10 a 50 madurez baja icoso chiapas colima pgj colima eciudadano de 50 a 100 madurez baja gobierno del estado de colima distrito federal 1 tesorería gdf de 10,000 a 50,000 - addcel cejur - gaceta oficial gdf de 1,000 a 5,000 madurez baja dirección de informática de la cjsl-df redarbol de 500 a 1,000 madurez baja saldo.mx tarjeta capital social de 10,000 a 50,000 madurez baja pagatodo mobile cejur - justicia cívica df de 1,000 a 5,000 madurez baja dirección de informática de la cjsl-df cejur - registro civil df de 1,000 a 5,000 madurez baja dirección de informática de la cjsl-df cejur- defensoría df de 500 a 1,000 madurez baja dirección de informática de la cjsl-df 1 el gobierno del distrito federal ofrece un sitio en donde se pueden consultar las apps oficiales del gobierno de la capital del país: http://www.df.gob.mx/index.php/aplicaciones-gdf.1220 1220 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cejur - alerta inmobiliaria de 500 a 1,000 madurez baja dirección de informática de la cjsl-df cejur - copias certificadas rc de 10 a 50 madurez baja dirección de informática de la cjsl-df cejur - gaceta oficial gdf de 1,000 a 5,000 madurez baja dirección de informática de la cjsl-df mi policía 1 de 50,000 a 100,000 madurez baja ssp-df procurapp de 1,000 a 5,000 madurez baja procuraduría general de justicia – guanajuato trámites hidalgo de 100 a 500 madurez baja gobierno del estado de hidalgo gobierno del estado de hidalgo de 100 a 500 - gobierno del estado de hidalgo obra pública jalisco de 500 a 1,000 madurez baja servicios en línea jalisco dtf jalisco joven de 100 a 500 - innova applications s.l 1 incluye una versión en inglés.1221 políticas públicas y gobernanza jalisco obra pública jalisco de 500 a 1,000 madurez baja servicios en línea jalisco dtf jalisco joven de 100 a 500 - innova applications s.l jalisco móvil de 100 a 500 - gobierno de jalisco jalisco transparencia de 50 a 100 madurez baja servicios en línea jalisco dtf servicios en línea jalisco de 1,000 a 5,000 madurez baja servicios en línea jalisco dtf jalisco emprende de 10 a 50 madurez baja ijaldem jaliscofactbook de 100 a 500 - gobierno de jalisco agente vial de 1,000 a 5,000 - gobierno de jalisco seguridad alimentaria de 10 a 50 - gobierno de jalisco transparencia infejal de 50 a 100 - infejal gobierno del estado de jalisco nayarit nayarit de 100 a 500 madurez baja oomovil1222 1222 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sinaloa pago vehicular gob sinaloa de 100 a 500 - klarconsoft-entremilpas uniformes y útiles escolares de 50 a 100 madurez baja gobierno del estado de sinaloa sonora bus sonora de 5,000 a 10,000 madurez baja gobierno del estado de sonora tabasco feria tabasco de 100 a 500 - gobierno del estado de tabasco zacatecas toma de zacatecas de 100 a 500 madurez baja gobierno del estado de zacatecas fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos de los perfiles de las apps en google play (2014). de acuerdo a los datos obtenidos, sólo 15 de las 16 entidades federativas en el país ofre-cen al menos una aplicación para dispositivos móviles, llama la atención que entidades fe-derativas con un alto porcentaje poblacional como el estado de méxico y nuevo león aún no han incorporado esta herramienta en sus administraciones para que pueda ser utilizada por los ciudadanos. gráfica 4: uso de apps en las entidades federativas en méxico, 2014 méxico, 2014 fuente: elaboración propia. por otra parte, sólo cinco de las quince entidades federativas que ofrecen aplicaciones para dispositivos móviles han desarrollado más de una aplicación: aguascalientes, baja california, distrito federal, hidalgo, jalisco y sinaloa. es de destacar el caso del distrito fe-deral y del estado de jalisco, quienes se sitúan con 11 y 10 aplicaciones respectivamente, como las entidades federativas que han desa-rrollado mayor número de aplicaciones. dado que los objetivos de la investiga-ción por ahora se sitúan en un nivel explo-ratorio resulta necesario ahondar en otros estudios que permitan identificar factores explicativos que permitan evaluar el nivel de desarrollo de las apps, así como los factores que permiten o inhiben la adopción de estas herramientas por parte de las administracio-nes públicas en las entidades federativas de nuestro país.1223 políticas públicas y gobernanza gráfica 5: numero de apps por entidad federativas en méxico, 2014 fuente: elaboración propia. únicamente tres de las 39 aplicaciones analizadas tuvieron un rango de instalacio-nes mayor a 10,000 usuarios: tesorería gdf y tarjeta capital social con un rango entre 10,000 y 50,000 instalaciones, y la aplica-ción mi policía que registro entre 50,000 y 100,0000 instalaciones. cabe señalar que las tres aplicaciones con mayor número de instalaciones pertenecen al gobierno del distrito federal, por lo que la ca-pital del país se sitúa no sólo como la entidad federativa con mayor número de aplicaciones desarrolladas sino también con las aplicacio-nes con mayor número de instalaciones. conclusiones no obstante de algunos esfuerzos por integrar las tic en la administración pública en nues-tro país aún son necesarios mayores esfuerzos que permitan integrar estas herramientas en las administraciones públicas, a pesar de que el desarrollo de aplicaciones para dispositivos móviles por ahora parece ser ignorado por la mayor parte de las entidades federativas en el país, el uso de estas herramientas por parte de algunas entidades muestra el interés y ne-cesidad de las administraciones por adoptar nuevas formas de interacción y contacto con los ciudadanos. el incremento en el uso de la telefonía móvil, así como de los servicios ligados a esta tecnología, aunado a una mayor competencia en el sector tras la promulgación de la ley fe-deral de telecomunicaciones y radiodifusión de 2014, deberá alentar a que las adminis-traciones emprendan el desarrollo de aplica-ciones que les permitan optimizar su gestión, mejorar su legitimidad y transitar hacia una gobernanza digital. es necesario apuntar la necesidad de generar mayores estudios que permitan eva-luar y medir el uso de las tic dentro de las administraciones públicas en nuestro país, el presente estudio busca incitar a continuar desarrollando reflexiones sobre la línea te-mática abordada. finalmente, y en el contexto del proceso de democratización en nuestro país, es inevi-table la inclusión de los ciudadanos dentro de las actividades ligadas al gobierno, por ello los esfuerzos de los ciudadanos, así como de las organizaciones de la sociedad civil para impulsar proyectos para el uso de las tic dentro de las actividades gubernamentales de-ben ser retomadas e impulsadas por el gobier-no, para ello es imprescindible generar foros, proyectos e incentivos para que ciudadanos generen ideas y aplicaciones que puedan ser1224 1224 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional retomadas por el gobierno y puestas a dispo-sición de los ciudadanos. referencias almazán, rodrigo y josé ramón gil (2008). “construyendo un índice de funciona-lidad para el gobierno electrónico: una primera evaluación de los portales estata-les en méxico.” espacios públicos vol. 11, no 21, p. 8-18. applícate (2014). ¿qué es el gobierno móvil? disponible en: http://www.applicate.mx/ es/applicate/que_es_gobierno_movil, consultado el 1 de octubre de 2014. asociación mexicana de internet (2014). estudio sobre los hábitos de los usuarios de inter-net en méxico, disponible en https://www. 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(criado y gil, 2013). lo anterior se acompaña de un cambio en factores, principalmente de carácter tec-nológico, organizativo, institucional, hu-mano y conceptual, lo que ha permitido un desarrollo del y para el gobierno electrónico que para términos del presente, se enuncia como: uso práctico de las tecnologías de informa-ción y comunicaciones más innovadoras, como el internet, para la provisión eficiente y efectiva de servicios, información y conoci-miento. es un compromiso de los tomadores de decisiones para fortalecer los lazos entre los ciudadanos y el sector público. (gil gar-cía y luna reyes, 2008: 55). la tendencia del uso de tecnología pre-senta por objeto poder ofrecer servicios, que se relaciona con un mayor uso de estas tecno-logías de información en el sector público, lo que se manifiesta como un constante cambio y adaptación al contexto, demandas y bús-1228 1228 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional queda de nuevas vías de acceso, con meno-res costos y beneficios mayores a la actividad gubernamental, así como a la sociedad que son los actores que solicitan esta información para diversos objetivos. se debe considerar que las sociedades son la base que requiere el gobierno para que se puedan relacionar adecuadamente, donde este último depende directamente de la presencia de la sociedad, ya que esta es una condicio-nante para su actuar, es el gobierno determi-nado por la misma sociedad, donde opera, a la que dirige y a la que gobierna. siendo ne-cesaria una adaptación del gobierno en todos sus aspectos particulares que se relaciones con las demandas que presentan los ciudadanos, quienes ya no sólo requieren atención directa en oficinas, con una respuesta personal, sino que estas demandas ya son de carácter colec-tivo y a distancias considerables, las cuales so-licitan que el actuar del gobierno se traslade a nuevas formas de operar, por ello se presenta al gobierno electrónico, como esa herramienta de enlace entre lo que demanda la sociedad y la actuación del gobierno. gobierno electrónico con la finalidad de poder comprender lo abordado por el gobierno electrónico, se considera necesario un acercamiento a los supuestos del mismo, con el objeto de discu-rrir con base en la evolución de este; donde no sólo se puede enmarcar como se ha desa-rrollado el cambio del gobierno electrónico, sino también como se ha transformado la re-lación que se presenta con los ciudadanos, por ello se observa desde la idea de cataloga-ción, donde se aboca principalmente a la in-formación gubernamental, siendo una etapa de transacción, así mismo se considera orga-nizar y proveer de información pública y útil para los ciudadanos, donde la interacción con ellos sea por medio de servicios, enmar-cando la importancia para la construcción y consolidación de la interacción con beneficio para ambas partes . por lo anterior, abordar el tema en tér-minos temporales, no sólo podrá llevarnos por la evolución de la actividad del gobierno, sino también por el cambio que ha presen-tado con respecto a la atención de los ciuda-danos; se puede hablar desde la automatiza-ción de las actividades como el principio del gobierno electrónico, donde la incorporación de las tecnologías del momento, permitie-ron un mejor desarrollo de las actividades administrativas con el objeto de facilitar la respuesta a todo no sólo a lo interno, sino también la inclusión de las demandas pre-sentadas por los ciudadanos en el exterior, siendo la conjugación de ambas el contexto que resalta el medio en el que se fueron inte-grando los cambios. con el avance de la tecnología, se pue-de mencionar que las actividades adminis-trativas, tienen un mayor apoyo al momento de adquirir computadoras, con las cuales se podía centralizar la información; con ello la continuidad a la innovación permitió la im-plementación de las computadoras persona-1229 políticas públicas y gobernanza les, las cuales ya no centralizaron la informa-ción en las que previamente se almacenaba toda la información que tenía el aparato gu-bernamental, sino permitieron una mayor eficiencia de los individuos encargados de atender las diversas actividades, dentro y fuera del gobierno; sin embargo, en este úl-timo aspecto se tiene por desafío la diversi-dad presentada no sólo por los actores que se involucran, sino también por los medio, así como las demandas a resolver, las cuales pueden adecuarse en una pluralidad muy semejante a la sociedad. (gil garcía y luna reyes, 2008). diversos autores, han presentado su opi-nión con respecto a lo temporal, pero tam-bién se puede considerar lo referente a los niveles de definición que presentan aspectos diversos; donde se parte de la idea que li-mita el abastecimiento tanto de información, servicios y actividades basadas en internet, en segundo plano se presenta el uso de las tecnologías de la información en el gobier-no, por otra parte, se encuentra la capacidad transformadora, provocando un rediseño del gobierno alrededor de las tecnologías de la información y comunicación (tic’ s). final-mente, se enuncia la forma de crear un mejor gobierno, considerando los procesos dentro del mismo, así como la relación existente con la sociedad. (grönlund y horan). sin embargo, esto no deja claro el abor-daje del gobierno electrónico, por lo cual se han integrado características como lo son los determinantes, las características y los resul-tados, los cuales se encuentran relacionados; siendo las características la formulación de los niveles de funcionalidad y calidad técnica principalmente de la aplicación del gobierno electrónico, los resultados se expresan como el beneficio del impacto de los proyectos emanados del gobierno, mientras que los de-terminantes miden las causas que afectan las características y los resultados de iniciativas. (gil garcía y luna reyes, 2007). con base en lo presentado en el párrafo anterior, se puede mencionar que al enunciar el gobierno electrónico es necesario consi-derar factores que permitan comprender de mejor forma la aplicación, los beneficios y las causas principales que presenta el gobierno electrónico, todo relacionado con el sector público, no sólo a la parte gubernamental, sino también con respecto a la sociedad en general, la cual se relaciona directamente con los resultados, porque es en este sector don-de se podrá observar el impacto que tiene de-terminada acción, siendo en este caso prin-cipalmente lo que se relaciona con la parte electrónica del gobierno. el gobierno electrónico como herramienta para la gobernanza el gobierno puede abordar diversos enfoques u opiniones para ser estudio, sin embargo, para el presente se puede destacar el tema de la legitimidad que presenta el gobierno por parte de sus ciudadanos, el cual puede ser referido1230 1230 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional 1) lo relacionado con su cargo, esto en tér-minos generales, lo que es en sí mismo el gobierno, desde una perspectiva objetiva 2) acciones frente a su comunidad, siendo este un enfoque más cercano a la evalua-ción u opinión social. por lo anterior, es necesario retomar el tema de la gobernanza, la cual presenta como principal, denotar la posibilidad y probabi-lidad de que el gobierno, presente su actuar (gobernar) frente a la sociedad que lo enmar-ca. (aguilar, 2007). con base en lo anterior, se puede referir que el gobierno requiere de herramientas que le permitan lograr no sólo la legitimidad en sus dos vertientes, sino también la consolida-ción de gobernanza, ambas con la finalidad de obtener mejor percepción de sí mismo y por parte de la sociedad que lo rodea y a la cual responde. así mismo se menciona que esta idea de gobernanza, aborda la necesidad de un nue-vo proceso directivo de la sociedad, aguilar (2007) considera que en un contexto, donde las condiciones sociales actuales son diver-sas, se presenta la necesidad de un gobierno que cubra las necesidades de dirección, que cuenta con las capacidades requeridas; por ello se le reconoce ser un agente legítimo y necesario de una sociedad. sin embargo, la legitimidad, no sólo debe presentarse en un marco de aceptación, sino que también debe incluir componentes como lo financiero, téc-nico y gerencial, lo cual dote de herramientas y bases para un mejor actuar por parte del gobierno. continuando con las ideas del gobierno frente a una sociedad, es él quien se encarga de cubrir la demanda de dirección por parte de la ciudadanía; sin embargo, esta actuación no se puede presentar de forma continua, sin modificación o adaptación frente a una sociedad cambiante, donde en este caso es relevante considerar su papel, pero con el ad-jetivo electrónico, como la herramienta para el mejor actuar de sí, por medio del cual se puedan conocer nuevas vías de acceso y ac-tuación por parte del ciudadano y de los ac-tores en el que participan de él, en la búsque-da de mejoras y adaptaciones del actuar, es el gobierno electrónico una alternativa viable, que paulatinamente busca la integración de la ciudadanía en aras de la mejora común en be-neficio de la sociedad en general. así mismo es con base en lo presentado por el gobier-no electrónico, cuando la ciudadanía y el go-bierno modifican su interacción, tal como lo mencionan gil garcía y luna reyes (2007). la provisión de información, servicios o productos a través de medios electrónicos, que se pueden obtener en cualquier momen-to y lugar; ofreciendo valor agregado para to-dos los participantes en la transacción. la cambiante capacidad de atención por parte del gobierno a la ciudadanía, se men-ciona como una forma de ejercer los dere-chos políticos de los ciudadanos, donde la capacidad del ciudadano, frente al actuar gubernamental, se ve favorecida y tiene una ventaja en ascenso, donde cada gobierno ha comenzado a tomar en cuenta a los ciudada-nos que presentan y demandan atención por1231 políticas públicas y gobernanza estos nuevos medios y no con presencia física o directa. por tal motivo se enuncia que el prin-cipal objetivo que presenta el gobierno electrónico se centra en el desempeño gu-bernamental, donde la mejora de la gestión interna y el fomento de la participación ciudadana son manifestaciones de la fuerza transformadora de las relaciones dentro del gobierno, así como las que se presentan en relación con la sociedad civil. (gil garcía y luna reyes, 2007). es esta capacidad transformadora, la que permite que el gobierno electrónico tenga mayor presencia en torno a los temas de ca-rácter administrativo, pero también en lo re-ferente a la sociedad en general, donde sean las interacciones las que permitan tener un mejor desarrollo no sólo dentro, sino tam-bién con relación a la participación ciudada-na, la cual en tiempos actuales se encuentran en la búsqueda de nuevas vías de acceso, así como en ser considerados o tomados en cuenta por parte de la organización guber-namental. sin embargo, en el caso mexica-no, el desarrollo de estas nuevas vías, aún se encuentra en proceso de desarrollo, debido a diversos factores que han permitido y li-mitado el empleo de las tecnologías con la finalidad de tener resultados más eficientes y eficaces ante las demandas de los ciudada-nos, principalmente en lo referente a servicio e información relacionada con las actividades del gobierno en general, la cual es relevante para los ciudadanos. con el objeto de abordar teóricamente el gobierno electrónico, se pueden mencio-nar como apoyo a la teoría institucional, la cual de forma general engloba como objetivo que las instituciones políticas reducen la in-certidumbre asociada con el intercambio po-lítico y comportamientos oportunistas entre los políticos, y mejora las perspectivas de la cooperación política mediante la creación de controles institucionales y equilibrio. (has-san y gil garcía, 2008). con ello se pondera no sólo la importan-cia que tienen las instituciones políticas que son la representación del gobierno frente a la sociedad, sino también en la influencia que pueda generar con respecto a las opiniones acerca de sus actividades, así como la acepta-ción que logre construir, todo con el objeto de lograr legitimidad de su actuar en general. limitaciones del gobierno electrónico en la relación sociedad- gobierno sin embargo, abordar el tema de gobierno electrónico, no sólo se puede mencionar los pro, se deben considerar las limitantes, con el fin de trabajar en la construcción de mejo-ras para el tema. con relación a lo anterior es importante mencionar lo conceptual, donde se destaca, la inexistencia de una definición estándar aceptada en lo general, esto dificul-tado por consideraciones como: buscar una definición basados en el objetivo de la acti-vidad que se realiza y se encuentra dentro1232 1232 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional del campo del gobierno electrónico, lo cual manifiesta una vaguedad para la construc-ción de conocimiento; son múltiples las ac-tividades y objetivos que se consideran, los cuales también difieren a causa de sus carac-terísticas propias, enunciadas como alterna-tivas o particularidades, lo cual manifiesta la necesidad de nuevos conceptos, categorías y argumentos; por otra parte es la similitud con aspectos que no son necesariamente par-te del gobierno electrónico; así mismo existe la necesidad de considerar mayores niveles para lograr una claridad conceptual. (yildiz, 2007). las limitantes en el tema, se localizan de igual forma en el contexto donde se desarro-lla el tema, como se mencionó antes, el go-bierno electrónico no se presenta sólo, sino que evoca a cambios de todo tipo, ejemplo de ello se encuentra lo institucional, donde las reformas administrativas, que reciben el nombre de “nueva gestión pública”, consi-deran la participación ciudadana en la gestión pública; dentro de este contexto, es relevante mencionar que las condiciones más significa-tivas, se presentan en los países donde se de-sarrollan las investigaciones del tema, siendo principalmente los países desarrollados, de-jando rezagado las condiciones con respecto al tema a aquellos países que presentan eco-nomías emergentes. (alcaide, 2012). este tema se destaca con la finalidad de resaltar la importancia que tienen las diferen-cias estructurales de los países, las cuales in-fluyen en la concepción o adopción de aspec-tos que propone el gobierno electrónico; así mismo éste se presenta como condicionante para poder concretar las ideas generales del gobierno electrónico. por otra parte, se menciona como limi-tante la cobertura que manifiesta el gobierno electrónico, donde sólo se abordan directa-mente las operaciones internas de la adminis-tración, dejando fuera cierta parte importante de lo que se considera relevante, como lo es la promoción de valores y mecanismos democrá-ticos, así como ser un medio para la formación de políticas públicas emanadas de la sociedad civil; se debe distinguir el papel que tiene el gobierno electrónico y el que se busca, con lo cual se podría abordar más objetivamente sus alcances y cuáles pueden ser los aspectos que se deben fortalecer, con la finalidad de un en-riquecimiento de información y vías para la mejora en la comunicación entre el gobierno y la sociedad. comentarios finales la necesidad de incorporar el gobierno elec-trónico en los futuros estudios entorno a la sociedad con relación al gobierno, es rele-vante con la finalidad de poder tener no sólo mayor claridad en las aportaciones concep-tuales, sino también referente a la necesidad de ser abordado el tema con base en las con-diciones de cada realidad. el gobierno electrónico, ha incrementado su presencia no sólo como tema en las inves-tigaciones teóricas, sino también en el campo de lo empírico; esto como resultado de la ne-cesidad de incorporar los medios tecnológi-1233 políticas públicas y gobernanza cos de información y comunicación por parte de los gobiernos y ciudadanos para facilitar servicios, así como apuntar a una mejora, con el objeto de dar respuesta a las demandas que se presenta por parte de la sociedad. no obstante es un tema que aún se en-cuentra en un proceso de implementación en sociedades principalmente emergentes, en los términos que presenta alcaide (2012) donde como ejemplo en américa latina se consideran países como: argentina, brasil, chile, colombia y méxico. mientras que los países desarrollados se encuentra en otro ni-vel de análisis; con respecto a los anteriores es importante no sólo conocer las teorías y categorías, sino también se debe observar el espacio donde se observa el tema; sin embar-go, considerar relevante el gobierno electró-nico como una herramienta para la retroa-limentación de la actividad gubernamental, frente a una sociedad cambiante, es un abor-daje muy amplio, por lo cual es necesario en otro momento mencionar cual es la vía más factible para poder contar con pruebas más sólidas de este cambio en la relación presen-tado entre el gobierno y la sociedad. el tema de la interacción sociedad y go-bierno, como hemos presentado tiene un matiz principalmente en la presencia del go-bierno electrónico, donde son las diversas actividades, aunadas a los nuevos medios (tic’ s), lo que permite tener una aproxima-ción de las nuevas formas en las que el gobier-no busca acercarse a los ciudadanos, siendo esto un actuar recíproco con la finalidad de una construcción más fiable en su desarrollo y la respuesta o resultados que tendrán todas las acciones que se planteen por parte de la administración pública. considerar que un tema de investigación es independiente de todo y abordarlo unila-teralmente es posible, pero probablemente nos lleve a no observar todos los factores que influyen en el gobierno o la sociedad obser-vados en una investigación. por lo que consi-derar abordar el tema que presento sólo des-de el tema del gobierno electrónico, resulta limitante, por ello avanzar a información de carácter organizacional y social, permitirán conocer más factores que beneficien el análi-sis, así como doten de herramientas e infor-mación útil para un mejor abordaje del tema. con referencia al apartado teórico, se menciona sólo lo referente a lo de carácter institucional, con la finalidad de sólo tener un referente y no combinar las ideas en lo general y perder claridad en lo particular. por otra parte, se considerarán aspectos como el determinar actores participantes, lo cual de-penderá no sólo de la teoría que se tiene, sino de más información como los estudios pre-vios, que aportarán conocimientos generales y específicos; así mismo se considera relevan-te analizar la realidad que se presenta en la sociedad mexicana. siendo la presentación, un primer acer-camiento a conocimientos externos, los cua-les aporten comentarios significativos, así como ideas que generen una estructura cog-nitiva viable, con la finalidad de poder reco-nocer las debilidades y fortalezas de lo que se ha construido.1234 1234 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional referencias luis f . aguilar. (2007). el aporte de la política pública y de la nueva gestión pública a la gobernanza en revista del clad re-forma y democracia, no. 39, 2-15. alcaide laura, lópez hernández antonio m. y rodríguez bolívar manuel pedro. (2012). la investigación en e-gobierno referida a economías emergentes: evolución y ten-dencias futuras en revista clad reforma y democracia, no. 54, 1-23. criado, j. ignacio y gil garcía ramón (2013) gobierno electrónico, gestión y políticas públicas. estado actual y tendencias futu-ras en américa latina en gestión y polí-tica pública. volumen temático 3-48. gil-garcía, j. r. y l. f . luna-reyes (2008). una breve introducción al gobierno electró-nico: definición, aplicaciones y etapas revista de administración pública rap 116. 43(2): 49-71 grönlund äke y horan thomas a. 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estrategias pueden lograrlo. a través de la revisión de la literatura y experiencias acerca del tema se pudo observar que no hay una fórmula única para que las osc adquieran capacidades adicionales y que puedan superar los desafíos de las estrategias de crecimiento tendientes a participar en políticas pú-blicas con un mayor impacto. a la vez hay precauciones que deben considerar para no perder su flexibilidad y otras características que les permitiera ser promovidas para colaborar con los gobiernos en la construcción de dichas políticas públicas. palabras clave: generación de capacidades, organizaciones de la sociedad civil, políticas pú-blicas, flexibilidad, incidencia organizaciones de la sociedad civil (osc): generación de capacidades para la participación en políticas públicas cristina teresa penso d albenzio universidad autónoma metropolitana-azcapotzalco1236 1236 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción la participación en políticas públicas de las osc y su mayor efectividad se atribuye en gran medida a que sus conocimientos de pro-blemáticas de los temas y de las poblaciones en las que desarrollan sus actividades auna-dos a un pequeño tamaño les permiten adap-tarse con facilidad a situaciones cambiantes. estas características les otorgan una ventaja comparativa respecto a estructuras guberna-mentales que no se adaptan con facilidad. desde mediados de los años 70 organis-mos internacionales han considerado perti-nente la participación de los afectados por problemas y beneficiarios de programas de desarrollo e impulsado la intervención de las osc que promueven el desarrollo como fa-cilitadoras o intermediarias. si estas organi-zaciones (osc) quieren tener un mayor im-pacto y ampliar su participación en políticas públicas requieren capacitar a sus miembros y cambios en sus estructuras para atender te-máticas y territorios con demandas de distin-ta índole de poblaciones con prioridades y necesidades diferentes. el centro de nuestra atención en nuestro trabajo es reflexionar acerca de la problemá-tica que implica para las osc ampliar la par-ticipación de las organizaciones en políticas públicas y sociales en colaboración con los gobiernos, qué modificaciones y capacidades requieren y mediante qué estrategia pueden lograrlo. en este cometido estas organizaciones deben decidir acerca de las estrategias que más convengan a sus objetivos. la ampliación de las actividades la ampliación de actividades de las osc pro-motoras de desarrollo es una estrategia que puede permitirle tener mayor incidencia en la construcción de políticas públicas. esta ampliación es una iniciativa que puede refe-rirse a las temáticas de las actividades, los be-neficiarios y poblaciones y las localidades en las que trabaja, lo cual a su vez implica cam-bios en los procesos de participación (gaven-ta, 1998) y en la estructura organizacional. para adicionar más proyectos, más activida-des, incursionar en nuevos territorios o loca-lidades, aumentar el número de beneficiarios de sus acciones, de sus miembros, entre otras modalidades y conforme a la estrategia que elijan, las osc deberán desarrollar determi-nadas capacidades. tales iniciativas dentro de un enfoque de gobernanza proponen en primer lugar in-crementar las actividades de las organizacio-nes en programas, proyectos que estuvieran vinculados con propuestas de colaboración, corresponsablidad con organizaciones gu-bernamentales (gobernanza) que involucre procesos de participación en desarrollo. la intervención de expertos de las agen-cias de financiamiento, las organizaciones internacionales y gobiernos que en distintos momentos han destinado fondos para pro-1237 políticas públicas y gobernanza yectos sociales ha propiciado búsquedas de eficiencia combinadas con involucramiento comunitario. cabe señalar que el uso de financiamien-tos provenientes de organismos internaciona-les ha impulsado la ampliación de activida-des de las osc en muchos casos, pero ahí el punto de discusión es que las actividades son determinadas por los donadores de los orga-nismos financiadores y no siempre responden a las prioridades de los pobladores de comu-nidades y sus necesidades. la necesidad de usar fondos por par-te de algunas osc proporcionados por las organizaciones de financiamiento las con-dujeron a su vez a emplear a sus propios expertos a fin de activar procesos de par-ticipación comunitaria que beneficiaran a la gente asignando a estas actividades los recursos obtenidos por esta vía. estos re-cursos tienen en general la particularidad de que deben ser usados en las partidas y tiempos fijados por los organismos finan-ciadores y estos requisitos provocaron mo-dificaciones en las estructuras y procesos de trabajo de estas osc y la generación de contar con capacidades para conducirlos. el crecimiento o ampliación puede darse en términos cuantitativos pero también cuali-tativos, en este sentido una organización pue-de avanzar de la implementación de proyec-tos a el diseño y a influenciar la hechura de políticas públicas. es conocida la tendencia a la reproducción de aquellos proyectos que fueron considerados exitosos. no siempre estas estrategias y procedimientos funcionan con otra comunidad, en otro lugar y con otras personas. una osc puede tener como activi-dad la atención a niños en situación de calle, y sus capacidades serán diferente de si se ocu-paran de defender violaciones de derechos humanos u otra actividad (anheier, 1990). es más difícil cuando se incursiona en actividades en las que la organización tiene poca o nula experiencia. la incorporación de nuevas actividades en nuevos territorios es una de las estrategias de crecimiento más complicada cualquiera sea la estrategia tiene impacto en la identidad, o bien los procesos para llevar a cabo las actividades (fowler, 1992) y depende mucho las capacidades y la experiencia con que cuenta la organización y de la vinculación entre proyectos y progra-mas existentes. el fomento de la participación de las osc se ha sustentado en el conocimiento que poseen de los problemas y temas y los actores y grupos de poder en los territorios y temas que estas organizaciones trabajan con un gran compromiso social y relación en mu-chos casos con movimientos sociales y otras iniciativas. en la elección de la estrategia de amplia-ción justamente las osc enfrentan el desafío es no perder la identidad y mermar sus capa-cidades, esta elección tiene además relación con las denominadas fases de crecimiento, ciclo de vida o evolución generacional de la osc (korten, 1990). las diferentes etapas de crecimiento organizacional han sido descritas como la capacidad de innovar, generación de recur-1238 1238 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sos a nivel local y mejora de capacidades organizacionales. las estrategias según las categorías uti-lizadas por david korten evolucionan de acuerdo a cuatro generaciones, una primera de asistencia, la segunda de desarrollo de la comunidad, una tercera de acuerdo a siste-mas de desarrollo sustentable vinculadas a la colaboración con el gobierno en la elabo-ración de las políticas públicas y una cuarta de movimientos de gente. el alcance de estas acciones se amplía desde el nivel individual o familiar que se atribuye por el autor a la primera generación, luego a la comunidad en la segunda generación, la región o nación en la tercera, hasta un nivel nacional o global en la cuarta generación. la vinculación de lo local con otros ni-veles caracteriza el paso de la segunda a la tercera generación donde se tienden puentes entre lo micro y lo macro, a fin de relacionar lo local con otros niveles, lo que las conduce al desarrollo de diferentes tipos de relaciones con los gobiernos y organizaciones interna-cionales. la última fase o generación tiene el propósito de fomentar iniciativas sociales independientes, con énfasis en la democrati-zación y el desarrollo que atienda y se centre en la gente. esta evolución de las estrategias no es lineal, asimismo no son necesariamente ex-trapolables las categorías a todas y cada una de ellas. los lineamientos para un desarrollo sus-tentable menos desigual y más equitativos serán proporcionados mediante procesos de participación de la gente en acciones de de-sarrollo social y sus valores que definirán los lineamientos estratégicos para un desarrollo sostenible más equitativo. generación de capacidades diferentes tipos de capacidades se requieren en cada etapa de la organización y en función de los enfoques de desarrollo que contem-plan la participación que conforme a sus ac-tividades y estrategia de acción elija la osc. un problema frecuente es el de la gene-ración de capacidades en las osc que nece-sitan continuar con programas iniciados e impulsados por otras organizaciones (osc) que, en general, actuaron como facilitadoras previamente. la construcción de capacidades de ges-tión que habiliten a organizaciones locales y destinatarios para continuar con los progra-mas e incluso iniciar otros en otros campos para resolver otro tipo de problemas es un reto para las osc promotoras de desarrollo. las organizaciones deben contar con la habi-lidad de impulsar la creación de estructuras legítimas y diversas para que los grupos loca-les puedan gestionar sus propios asuntos de manera sostenible y así posibilitar la toma de decisiones para acordar cuales programas y proyectos poner en práctica y cómo hacerlo. la replicabilidad de programas proba-dos es una forma de darle continuidad a un programa, basada en el hecho de que si un programa resulta exitoso se puede reproducir en otros lugares, ya sea por la misma orga-1239 políticas públicas y gobernanza nización u otras, lo que no quiere decir que esto se haga tal cual, acríticamente, se debe conocer los territorios, la gente, la temática, y es conveniente instrumentar un proceso de aprendizaje participativo, o bien pruebas pi-lotos en pequeña escala y ampliarlos y adap-tarlos conforme se requiera y los actores in-volucrados estén de acuerdo. la ventaja de replicar es que amino-ra errores al formar parte de enfoque de un proceso de aprendizaje de alguna manera ya probado, lo que para algunos autores ofrece una vía de conciliar la participación en una concepción de desarrollo comunitario pero acelerando los procesos para la capacitación de las organizaciones de base en los mismos. algunas metodologías y modos de or-ganización pueden ser replicados por otras organizaciones o gobiernos en otros países, distintos al de la experiencia exitosa, hay que tener en cuenta que no debe duplicarse ni imitar estructuras, procedimientos, metodo-logías sin análisis previo y sentido común criterio y conocimiento de las situaciones y sus características peculiares. estructuras y procedimientos que funcionaron bien en un lugar, en un momento y en circunstan-cias determinadas pueden no tener los mis-mos resultados en otros lugares, situaciones (kliksberg, 1999). la adaptación organizacional que suele reconocerse como un atributo de las orga-nizaciones que intervienen en procesos de desarrollo debe tratar de mantenerse cuando amplían, crecen y actúan en una escala mayor y tienen que promover habilidades para más intervenciones en el desarrollo comunitario. prestar atención a las fuentes y condiciones del financiamiento y construcción de capaci-dades desde la perspectiva de la adaptación organizacional a nuevas actividades, nuevos territorios, nuevos temas según el tipo de crecimiento o ampliación organizacional no puede omitirse (blackburn y holland, 1998) partiendo de la consideración de la actividad principal y experiencia de cada organización. el autofinanciamiento puede darse me-diante la creación de actividades lucrativas como cooperativas o microempresas o bien asesorías a gobiernos u otras organizaciones debido a que algunos líderes de estas osc son reconocidos como expertos en ciertos campos. la mejora de su desempeño puede rea-lizarse mediante la diversificación de fuentes de financiamiento y mediante el autofinan-ciamiento, lo que puede hacerse creando actividades que generen ingresos como con-sultoría, empresas cooperativas, etcétera, o asegurándose mecanismos a través de los cuales se asignen partidas específicas dentro de los presupuestos anuales federales o esta-tales, etcétera, para el programa. la estabili-dad del financiamiento tanto como sus con-dicionamientos son cruciales. los aspectos vinculados con la diversi-ficación de financiamientos, cuestiones de crecimiento cuantitativo, además se convier-ten en un objetivo organizacional importante atendiendo no solamente al hecho de tener más de una fuente de financiamiento sino al tipo de estas fuentes.1240 1240 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional las habilidades de gestión y técnicas, reforzar la motivación y entrenamiento de personal trascendiendo y superando la de-pendencia de un líder son parte de las ca-pacidades que tienen que generar las osc al elegir ampliarse, pero sin desligarse de la mi-sión y visión que les dieron origen. también requieren incorporar innova-ción, procesos de descentralización, y el ma-nejo de presupuestos por lo cual necesitan gente técnicamente competente en campos variados a fin de interactuar con otros actores entre ellos el gobierno y si deciden incursionar en otras actividades conocer acerca de ellas. algunos autores denominan profesiona-lización a estas habilidades recomendadas si las osc quieren incrementar su participa-ción en políticas públicas. en este cometido si bien la profesionali-zación, término muchas veces rechazado por las osc; o generación de capacidades ad hoc es necesaria se puede resaltar que mantener valores y objetivos es un reto, de no ser así es posible caer en los mismos errores e inefi-ciencias que fueron criticados en las organi-zaciones gubernamentales y que fomentaron las actividades de estas osc (covey , 1992). dicho cometido implica un gran desafío pues aún las organizaciones que poseen pro-fesionales entrenados, intercambios con uni-versidades y fondos para dedicar a esta gama de actividades de índole administrativa no han podido sentar precedentes o ser estudios de caso dignos de imitación en este sentido, se nota la ausencia o déficit de tareas de documentación de ex-periencias y acciones para aprender de ellas mediante procesos de seguimiento y eva-luación que permita corregir, mejorar las tareas y actividades con base en la autocrí-tica. la sistematización crítica de estas ex-periencias puede ser de utilidad para ana-lizar su posible replicabilidad de manera adecuada en otros casos, no se trata de una suma o recopilación de datos, sino de una labor de análisis e investigación. formalización sin burocratización las estrategias elegidas deben ponerse en práctica con cuidado debido al riesgo que es-tos procesos pueden tener en cuanto a dismi-nuir la credibilidad de la osc: en general cuando una organización de-sea expandirse se coloca frente a decisiones que en relación a cómo hacerlo le llevan a procesos de formalización, institucionaliza-ción, profesionalización o burocratización, que originan discusiones entre sus socios, lí-deres y miembros, a fin de evitar reproducir los problemas de las organizaciones guberna-mentales ligados con buropatologías. es relevante vincular el cómo con el para qué y por qué se quieren ampliar las activi-dades y al mismo tiempo mantener la lo sus-tantivo de la misión o sea los objetivos que motivaron su creación, no desviarse de su función social. para ampliar su esfera de acción y tener mayor impacto, las organizaciones tienen que desarrollar estructuras y procesos idó-1241 políticas públicas y gobernanza neos para el aprendizaje organizacional. la conservación y afianzamiento de espacios y la reinvención de formas para la participa-ción de los actores involucrados y la atención para el control y seguimiento y evaluación de las acciones cobran especial importancia. esto también puede hacerse creando vínculos con otros actores del desarrollo, go-biernos o empresas, y la mejora de la capaci-dad de gestión de la organización en general parte de capacitar a los miembros mediante distintos programas; si no se quiere repetir errores y conservar la flexibilidad organiza-cional y la sostenibilidad en las estrategias de crecimiento de la organización. cualquier tipo de ampliación o creci-miento implica mayor complejidad siendo que los arreglos organizacionales internos tienen que posibilitar enfrentar los cambios del entorno y la participación en distintas esferas y la relación con otros actores, como son los gubernamentales en sus diferentes ni-veles, local, estatal, federal. alianzas, redes, convenios de colaboración pueden construir-se con una amplia gama de actores como son además las empresas y bancos, universidades y otros. para las organizaciones cuyo objetivo consiste en la promoción del desarrollo, co-bra importancia incrementar su influencia en la hechura de políticas y la cobertura de sus programas mediante modalidades de cola-boración. un enorme desafío para este tipo de osc es el de construir o incrementar las capacidades de gestión y organizacionales de los beneficiarios de sus proyectos o progra-mas. las estrategias frecuentemente instru-mentadas son las referidas a la diversifica-ción de fuentes de financiamiento, fomento de modalidades de autofinanciamiento y fortalecimiento de su gestión y capacidades tendientes a disminuir o romper, paulatina-mente, con dependencias y compromisos de distinta índole. (fowler, 1988). aunque muchas osc compiten por re-cursos y detentan incluso diferencias ideo-lógicas y de capacidades esto no elimina la posibilidad de establecer instancias de cola-boración, coordinación, representación con-junta, programas conjuntos. sumar esfuerzos, combinar capacidades y recursos cooperando en la consecución de algunas actividades son algunas de las estra-tegias de las organizaciones. las coaliciones, alianzas horizontales y verticales son la clave del fortalecimiento de estas organizaciones como se puede ver en algunos estudios, lo que no es fácil, dado las diferencias ideológicas entre las mismos or-ganizaciones y entre ellas y las empresas y organizaciones con fines de lucro y el mismo gobierno en sus distintos niveles, sin olvidar que todos ellos compiten por los mismos re-cursos escasos. la colaboración entre varias organizacio-nes en cuestiones de intereses conjuntos, in-volucra la creación de lazos usualmente entre organizaciones de la sociedad civil, pero tam-bién de éstas con empresas o con gobiernos. la problemática asociada a la participa-ción en políticas públicas de corte no asis-tencial se vincula con metodologías más1242 1242 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional adecuadas a las problemáticas locales y sus especificidades que proporcionan más infor-mación cualitativo. el debate entre asegurar flexibilidad y proveer información uniforme que permita la comparabilidad y generalización, surge a raíz de que las particularidades descritas levantan dudas acerca de que los procedimientos flexi-bles puedan proveer información que com-pare cambios sobre una base permanente a través del tiempo y al mismo tiempo puedan ser generalizables y se puedan aplicar para repetir, replicar los programas y los procesos en otros lugares. para que las estrategias de cambio orga-nizacional sean efectivas es primordial com-prender las relaciones entre distintos actores y entre la organización con ellos. los cam-bios tienen el riesgo de envolver a los agentes sociales en la lógica propia de poder, en la racionalidad técnico burocrático. de ahí la necesidad de otros arreglos, que no se alejen de la flexibilidad, espacios de participación provenientes que puedan garantizar autono-mía y potenciar las acciones. esos mecanismos flexibles y menos for-males que han sido creados a lo largo del tiempo por los movimientos y organizacio-nes sociales y pueden generar nuevas formas de organización con procedimientos y reglas propias discutidas, revisadas y renovadas de manera democrática y a partir de reflexiones sobre la acción también pueden perder es-tas características y efectividad al ampliarse en territorios, actores participantes y lidiar con mucho más complejidad si incorporan nuevas actividades y temas. la forma en que distintos actores interactúan en los procesos de desarrollo con participación nos remite a relaciones de estructuras grandes con peque-ñas, con problemáticas diversas. resulta importante investigar la vincula-ción entre ampliación de actividades en una organización en particular y los cambios que se requieren en y entre organizaciones que emprenden esta estrategia y las capacidades a generar para que el crecimiento cualitativo y cuantitativo pueda llevarse a cabo satisfac-toriamente (gaventa, 1998). la literatura sobre las capacidades para la participación y las experiencias de prác-ticas exitosas de crecimiento en las organi-zaciones ponen en evidencia que no hay un camino común. las capacidades a desarrollar son referidas a los tipos de participación, a los alcances del trabajo en otras áreas geo-gráficas, a la expansión de actividades de colaboración con otras organizaciones, y se pueden agrupar en lo que blackburn define como expansión en una organización, pero hay diferentes tipos de expansión. nos ocupa el crecimiento en las organizaciones, no el in-cremento en su número, este último significa que se crean o emergen más organizaciones. la incorporación de programas, organi-zaciones, metodologías de trabajo puede rea-lizarse por distintos motivos e intereses de actores, las capacidades se vinculan con el modo de entender estos procedimientos y la experiencia requerida para ponerlos en mar-cha (korten, 1980).1243 políticas públicas y gobernanza en las osc estas incorporaciones tienen que considerar la compatibilidad entre activi-dades y las estructuras idóneas para ponerlas en práctica. cualquier intento de expansión mediante cualquier estrategia no puede elu-dir la realidad organizacional en el sentido en que las decisiones que se tomen tendrán impactos en el futuro y la existencia misma de la organización. la sostenibilidad de la organización o de sus programas, depende de capacidades que permitan que la estrategia de crecimiento pueda mantener los programas incrementa-les sin una dependencia total de recursos fi-nancieros, técnicos y físicos externos, lo cual está vinculado principalmente con su expe-riencia previa. el tamaño pequeño y la flexibilidad han sido características que, para varios au-tores y organismos, le han otorgado recono-cimiento para llevar a la práctica metodolo-gías de participación sustitutas de las rígidas y formales predominantes en los niveles gu-bernamentales. la participación ampliada en políticas públicas de las osc promotoras de desarro-llo en que lo cualitativo se refiere al creci-miento de la injerencia en el ciclo de las po-líticas- programas. siendo que existen intereses locales, na-cionales, globales, temas y áreas de acción di-versas y que estos poseen características par-ticulares y representan distintos niveles de interacción, necesitamos entender las rela-ciones entre estos actores con el propósito de determinar las condiciones necesarias para que las estrategias de cambio organizacional sean efectivas y puedan generarse las capa-cidades requeridas para liderar los cambios. el reto organizacional consiste en de-sarrollar las capacidades que faciliten la co-laboración y los enlaces entre y a través de organizaciones que anteriormente no han trabajado juntas y posibilitar la continuidad y sostenibilidad de los programas sociales. deben crearse nuevas formas organiza-cionales y generar capacidades para que osc y otros actores puedan trabajar juntos no obstante las diferencias de poder y organi-zación existentes, poniendo en el centro del proceso la participación de los destinatarios de las políticas. a guisa de conclusión no hay una fórmula o receta para que las or-ganizaciones adquieran capacidades adicio-nales, que puedan superar los desafíos de las estrategias de crecimiento tendientes a parti-cipar en políticas públicas. la preocupación central consiste en primer lugar en cómo orientar los cambios organizacionales para dar cabida a procesos participativos y cuando estos cambios requieren formas de colabora-ción. la búsqueda se dirige, en este trabajo, hacia procedimientos organizacionales que permitan a las organizaciones manejar las consecuencias no previstas en la construc-ción y puesta en marcha de sus estrategias y la creación de estructuras con flexibilidad suficiente para permitan la participación y desempeño en una escala mayor.1244 1244 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional superar las limitaciones de los programas (proyectos) en pequeña escala sin alejarse de sus valores o caer en los problemas de la buro-cratización y rigidez de las organizaciones gu-bernamentales o convertirse en contratistas del estado o de las agencias financiadoras, o perder credibilidad de los grupos que ellas dicen re-presentan forman parte de los retos a enfrentar. las capacidades para el desarrollo con participación en gran escala requieren cons-truir lazos entre organizaciones a nivel local y externo, así como entre organizaciones, em-presas y gobiernos para lo que deben crearse nuevas formas de trabajar juntos no obstan-te estas diferencias de poder y organización, poniendo en el centro del proceso la partici-pación de los destinatarios de las políticas. la palabra definitiva acerca de las capa-cidades requeridas no está aún escrita, hay muchas organizaciones con agendas de desa-rrollo que han experimentado estos procesos en el intento de lograr una mayor cobertura e impacto en sus acciones. independientemen-te de los motivos y de las modalidades que se adopten, este cometido tiene que conside-rar la interacción con otros actores y las ca-pacidades para la colaboración; el producto de esta interacción será el de incrementar la complejidad y , definitivamente, requerimos investigar acerca del tema, sus conexiones y diferentes abordajes. referencias anheier, h (1990), institutional choice and or-ganizational behavior in the third sector en anheier, h, y seibel,w (eds), the third sector . comparative studies of nonprofit organisations. berlin, walter de gruyter. bebbington, a (1993), ngos and the state in la-tin america. new york, routledge. blackburn j. y holland j. 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(1988), el proceso estratégico, prentice hall, méxico. tendler, j (1982), t urning private voluntary or-ganizations into development agencies: questions for evaluation. washington, d.c, usaid program evaluation discus-sion paper no. 12.1245 políticas públicas y gobernanza resumen las políticas sociales entendidas como aquellas que están orientadas a intervenir (remediar o paliar) públicamente en las consecuencias materiales y culturales de la desigualdad generada por un esquema de desarrollo o crecimiento de un país en su conjunto. es por ello que la re-flexión sobre las políticas –asistenciales o subsidiarias- orientadas al desarrollo, así como el aná-lisis de su impacto no puede hacerse sin hacer referencia a la dinámica de política económica propia de un país. es preciso ubicarlas ahí, porque de lo contrario, en el análisis aislado de la (s) política (s) social (es) se pierde su real dimensión y se corre el riesgo de, o entablarse en las generalidades teóricas, o de sacar conclusiones apresuradas a partir del estudio de algunos casos de políticas sociales. palabras clave: desarrollo, políticas sociales, asistencialismo políticas sociales ¿subsidiariedad o asistencialismo? apuntes para su reflexión giovanna mazzotti pabello universidad veracruzana pedro constantino solís pérez universidad autónoma metropolitana1246 1246 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción la propuesta de peter hall y de david soski-ce (2001) introduce al análisis de las políticas sociales la dimensión de la política económi-ca a partir de la categorización de las varie-dades de capitalismo que han adoptado los distintos países en el contexto de globaliza-ción del capital. esta vertiente que surge a finales de los 80 para comprender las dinámicas de los dis-tintos tipos de capitalismo en los países in-dustrializados, y concentra el análisis en los diferentes modos de regulación económica y de arreglos institucionales en las econo-mías políticas capitalistas de cada país, sus patrones de innovación, solidaridad social y de competencia política, las característi-cas de sus gobiernos corporativos y las re-laciones industriales. analiza la centralidad del comportamiento de las empresas, donde dichos arreglos institucionales (y el descar-te explícito del estado como agente); supone la existencia de dos formas “típico ideales” mediante las cuales las firmas coordinan di-chas estructuras: a) con arreglos de merca-do –dando paso a economías de mercado liberales – o b) de cooperación estratégica, dando origen a economías de mercado coor-dinadas (cme); define la existencia de ciertas ventajas comparativas específicas asociadas a una y otra variedad de capitalismo; y sostiene que hay complementariedades institucionales que refuerzan dichas ventajas comparativas y generan incentivos a los agentes económicos para mantenerlas. desarrollo en américa latina en américa latina, los trabajos desarrolla-dos en torno a la diversidad del capitalismo han estado orientados a la investigación de las políticas sociales y a la noción de “mode-los de desarrollo” (mesa-lago 2002; sheahan 2003). con base en esta idea, para hablar de las variedades del capitalismo en al se plan-tea que el mecanismo de coordinación que caracteriza a la región no es el mercado ni la coordinación estratégica, sino la jerarquía, por lo que derivan el concepto de econo-mías de mercado jerárquicas (hme). esta noción de jerarquía es muy importante, ya que remite directamente a las condiciones de dependencia de los países respecto a las decisiones de inversión hechas por empresas multinacionales (em), y a la división del tra-bajo tácita entre estas y los grandes grupos económicos domésticos. esta dependencia opera generando una gran concentración de la propiedad en unos pocos grupos diversifi-cados que controlan grandes porciones de las economías nacionales, que ejercen su poder y propiedad de manera directa sobre las fir-mas y sectores que controlan. este es un modelo coherente para países periféricos, en los cuales los sistemas de pro-tección laboral y social no buscan erradicar la pobreza ni integrarla al mercado formal, sino regularla con el fin de asegurar su reproduc-ción en el tiempo conforme a los intereses de las clases dominantes, según mesa-lago (1999) pionero de estos estudios en al, existe una1247 políticas públicas y gobernanza relación inversamente proporcional entre gra-do de democracia de un régimen e incorpo-ración de las reformas estructurales. por su parte d. soskice, schneider (2009) explican los efectos de la jerarquía en la desigualdad socioeconómica de la región y la fuerte in-fluencia que tienen los sistemas presidencia-les en su mantención. de este modo, la relación que en los paí-ses avanzados genera ventajas comparativas que aumentan la eficiencia de la economía, en américa latina produce complementarie-dades negativas que refuerzan las desigual-dades. en el caso del mercado del trabajo, diversas complementariedades negativas (altas tasas de rotación laboral, sindicatos pequeños y altamente politizados con baja representación a nivel de planta, bajo nivel de cualificación, alta informalidad) producen una trampa de “bajas cualificaciones y malos trabajos” (schneider y karcher 2010, 633). para apreciar la diversidad en los capi-talismos periféricos, es necesario apreciar la bifurcación de trayectorias en los capitalis-mos latinoamericanos, particularmente des-de el abandono del modelo de industrializa-ción por sustitución de importaciones (isi) (aguirre-lo vuolo 2013). desde el momento de ruptura del isi, los autores identifican la emergencia de tres tipos de capitalismos en las economías más fuertes de al. mientras brasil representaría un tipo de capitalismo periférico que consi-dera “estatal o administrado y volcado hacia el mercado interno” con mayores posibilida-des de dirigirse hacia una forma liberal de tabla 1 fuente: ruiz durán clemente (2011) tabla 2 fuente: ruiz durán clemente (2011) capitalismo desarrollado. méxico se califica como capitalismo periférico “liberalizado y volcado a las exportaciones” basado en una subcontratación internacional con poca in-tervención estatal (csi) (bizberg 2010). el capitalismo mexicano no sólo es cali-ficado como “dependiente” sino también “en-cerrado en su dependencia”. el modelo de capitalismo dependiente en méxico se mues-tra en los índices de las siguientes tablas*:1248 1248 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional esta jerarquía que caracteriza las varian-tes de los países periféricos opera también al otorgar mayores poderes de decisión a los empleadores y las asociaciones gremiales por sobre los trabajadores, beneficiándose así de la existencia de mercados del trabajo poco regulados, grandes reservas de trabajadores poco calificados y baja densidad sindical. lo cual puede verse reflejado de manera directa en la siguiente gráfica. referencia este tipo de jerarquía dependiente la que ge-nera ventajas comparativas concentradas en actividades extractivas -minería, agricultura- e industrias intensivas en mano de obra de baja calificación. el grado de dependencia en el caso de méxico se ve reflejada, en el he-cho de que, según los datos de la secretaría de economía, “es el 1er destino en inversión en exploración minera en américa latina y el 4 en el mundo de acuerdo con el reporte publicado por metals economics group en marzo 2013”. 60 a decir de aguirre y lo vuolo (2013) en méxico la orientación hacia un modelo liberal y dependiente redujo drásticamente el nivel de vida de gran parte de la población, sin ge-nerar a cambio una economía eficiente desde el lado de la oferta. esto se confirma, según datos de la ocde que en el informe ¿cómo es la vida en tu región? recientemente pu-blicado: que midió nueve indicadores para determinar el nivel de bienestar de sus es-tados miembros, en los cuales en la mayoría méxico se ubica peor que el promedio de las naciones. según los números en seguridad tasa de homicidios por 100 mil habitantes. méxico tiene un promedio de 22.9, frente al 60 http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/mineria, revisado en mayo de 2014. gráfica 1. http://cei.colmex.mx/proyecto%20bizberg%20américa%20latina/avances%20bizberg%20méxico%20y%20brasil.pdf1249 políticas públicas y gobernanza 4.2 de la ocde 61 ; en ingresos por hogar méxico tiene 6,554 dólares; ocde 18,907. en acceso a servicios en hogares méxico 25%; ocde 67.2%. la tasa de empleo en méxico 63.8%; ocde 66.7%; la educación. (fuerza de trabajo con un título de educación secundaria) méxico 40%; ocde 74.6% la sa-lud. (esperanza de vida) méxico 74.2 años; ocde 79.5 años; medio ambiente. nivel de contaminación del aire méxico 11.5; ocde 12.3 vivienda. habitaciones por persona méxico 1; ocde 1.8 y participación cívica. porcentaje de votantes en la última elección nacional; en méxico 44.6%; ocde 67.7%. las políticas sociales en méxico mejía ortega y álvaro franco (2007), afirman que los países como méxico que ba-san su desarrollo económico en esquemas de apertura económica y la dependencia en el mercado externo, auspicia una política neo-social atomizada y selectiva, manteniendo su énfasis en la generación de capital humano. para adentrarnos en el tema de la pregunta de la mesa, es importante recalcar que el tema de las políticas sociales denota esta cuestión en el hecho de su aparición en áreas sepa-radas del estado, aparentemente autónomas: política económica, política laboral y polí-tica social. lo cual es radicalmente distinto al modelo de seguridad social integral que, según fleury (2002 citado en mejía-franco 61 la organización para la cooperación y el desarrollo económi-co (ocde), fundada en 1961, agrupa a 34 países miembros y su objetivo es promover políticas para mejorar el bienestar econó-mico y social de las personas en el mundo. 2007) sostiene al ciudadano como sujeto principal, donde las prestaciones universales son un verdadero derecho ciudadano. no obstante, en al tal esquema está es-cindido: mientras que el tema de los asegu-ramientos (seguros sociales) está asociado al trabajador cuyos derechos están basado en la relación contractual capital-trabajo; el tema de las políticas sociales se dirige hacia la pobla-ción vulnerable en situación de marginación y pobreza (ciudadanía invertida), quienes, mediante la focalización de la política social, se convierten en “sujetos de la asistencia”. de ahí que el asistencialismo se convierta en la pauta generalizada de las políticas sociales. en el caso de méxico, la focalización de las políticas sociales, y la separación respecto a la cuestión de los aseguramientos se refle-ja en la existencia de diversas instituciones (imss, sep , sedesol, entre otras) que ade-más se hayan separadas de aquellas en las que se toman las decisiones que determinan el giro de la economía del país. (gráfica 2) en esta figura se plasma la asignación del presupuesto del gasto público 2015 he-cho por la secretaría de hacienda, según los ajustes realizados por la pérdida de ingresos por hidrocarburos. en ella vemos que los dos primeros corresponden a la secretaría de educación, y a salud pública (aseguramien-tos) y el cuarto lugar corresponde a la se-cretaría de desarrollo social que es, por an-tonomasia, la secretaría encargada de definir las políticas sociales en méxico, que, mesa lago (2002, citado en mejía y franco 2007) como en costa rica, tomaron el rumbo de1250 1250 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional programas de acción social (pas), mientras que en argentina, bolivia, colombia se de-finieron como fondos de emergencia social (fes), o en bolivia y chile como fondos de inversión social (fis). el esquema subsidiario y el asistencialismo la subsidiariedad es un principio que tiene como idea principal que una “sociedad, una organización o una institución de orden su-perior a otra no deba interferir en la activi-dad de esta última, inferior a ella, limitándo-la en sus competencias, pero debe más bien sostenerla y ayudarla a coordinar su acción con la de los otros dos componentes socia-les, en vista del bien común (frosini, 2002). y su objetivo es dar herramientas de ayuda que faciliten solventar los problemas socia-les. este esquema, derivado de la necesidad de incorporar un enfoque más participativo a las políticas sociales y asegurar su eficaz implementación, es además un esquema que corresponde a la transformación de un esta-do de bienestar, encargado de intervenir en la esfera de los social para compensar las des-igualdades creadas por el mercado, a un es-tado “adelgazado” correspondiente al modelo económico neo-liberal. este esquema, iniciado con el milenio y promovido por el banco mundial que en el 2002 afirma en su informa que “es imperio-sa la necesidad de que las distintas entidades que se ocupan del desarrollo, es decir, los gobiernos, las organizaciones multilaterales y bilaterales, el sector privado y las organiza-ciones de la sociedad civil, unan sus fuerzas para abordar uno de los aspectos más impor-tantes y difíciles del desarrollo” (p. 17) y en el 2005 resalta la participación y la colabora-ción con organizaciones de la sociedad civil arguyendo que “la globalización ha provo-cado cambios espectaculares que requieren medidas colectivas de las partes interesadas tanto del sector público y privado como de la sociedad civil” (p. 63). se propone que el estado actúe como medio y reconozca las ca-gráfica 21251 políticas públicas y gobernanza pacidades, las facultades y los esfuerzos de las poblaciones para que los sujetos se pue-dan convertir en actores al entrar en relación con otros y colaborar en la gestión de lo que es considerado como bien colectivo. a diferencia del asistencialismo que ha sido un modo o una actividad social imple-mentada para paliar la miseria (al margen de la voluntad de los “agentes” intervinien-tes). el asistencialismo consiste en darle a las personas lo que necesitan pero satisfaciendo únicamente las necesidades inmediatas, de tal forma que se genera una dependencia ha-cia esa ayuda. este modo de comprender la política social, como ayuda a la población, ha sido ampliamente criticado debido a la per-petuación de los esquemas de pobreza y de-pendencia que provocan, no obstante, no es esa la razón de su desprestigio, sino al gasto económico que significa de acuerdo con el modelo de estado neo-liberal. es por ello que, desde hace unos años, en méxico más específicamente desde el go-bierno de vicente fox (2000-2006) se inicia la transición al modelo de subsidiariedad en el diseño de las políticas sociales. el pro-grama insignia del régimen fue oportunida-des que aunque innovador en apariencia, el efecto para las personas beneficiarias era el mismo: según la entrevista con rosalía mar-tínez en 2004, participante de los grupos de ahorro, de la comunidad de los tuxtlas, ve-racruz anota: “antes era progresa pero ahora es oportunidades; la diferencia es que antes se trataba de progresar y ahora de aprovechar las oportunidades... es lo mismo, sólo cam-bia el nombre”. las características del programa de opor-tunidades que lo definieron como innovador fueron, en primer lugar la velocidad con la que se logró disminuir el número de perso-nas en extrema pobreza, siempre que ésta se entienda como cantidad de dinero percibi-do en los hogares y , en segundo lugar que la asignación de dinero (entre 350 y 500 pesos) que daba el gobierno federal a cada hogar era en directo, a las mujeres y estaba con-dicionada a que ellas realizaran una serie de actividades orientadas a mejorar los rubros de desarrollo humano –educación, higiene, salud, etc.- lo interesante de este programa es que implico una –supuesta- transición del esquema asistencial tradicional del gobierno mexicano hacia la población, a un esquema de subsidiaridad relativo que no sólo se re-fleja en la disminución del porcentaje del pib asignado al presupuesto de la sedesol, que en 2005 era del 10. 1 y en 2014 9.8 pib, sino en el hecho de que el esquema de subsidia-ridad ha sido adaptado en méxico a fin de mantener el control sobre las formas de orga-nización de la población y limitar la capaci-dad de gestión de las personas a la obtención de los beneficios que el gobierno ha asignado previamente y de manera centralizada. esta forma de combinar el asistencialismo con la subsidiaridad en las políticas sociales consiste en el poder de condicionar la asigna-ción de recursos, a la realización de una serie de actividades que deben ser cumplidas por las personas y al establecimiento de cierto tipo1252 1252 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de formas organizativas cuyo funcionamiento y desempeño es altamente vigilado. esta forma de definir los programas socia-les en méxico parece cumplir dos objetivos: por un lado limitar la asignación de recursos y “adelgazar” paulatinamente la secretaría y por el otro, al controlar las actividades cotidianas y las organizaciones comunitarias o civiles, lo-grar mantener el régimen de dependencia, por parte de la población al estado. esta forma de limitar el apoyo (reduc-ción del asistencialismo) y mantener el con-trol (subsidiaridad limitada) que se observa tanto en el diseño de las reglas de operación que están en las políticas públicas que el go-bierno federal maneja hacia las ocs, como en las de los programas sociales, no así en el diseño de los programas que están orienta-dos al cumplimiento de la responsabilidad social empresarial que tienen el carácter de recomendación sin que exista ningún tipo de lineamiento ni vigilancia en su aplica-ción. esta cuestión abunda en el patrón de la dependencia jerárquica que caracteriza la variante del capitalismo mexicano. veamos, brevemente, como se desarrolla: los programas de acción social adop-tados en méxico tienen como característica principal el hecho de estar diseñados para atender, o buscar atender las necesidades básicas en una población determinada. la preponderancia de este tipo de políticas so-ciales se observa en la siguiente figura en la cual, siempre según datos de la secretaría de gráfica 3.1253 políticas públicas y gobernanza hacienda, se muestra la distribución del pre-supuesto que se hace en función de dichos programas en sedesol. como se observa, el 90% del mismo está asignado al programa de comedores comuni-tarios. a partir del decreto por el que se es-tablece el sistema nacional para la cruzada contra el hambre (sinhambre), a través de la secretaría de desarrollo social se instru-menta el programa de comedores comuni-tarios, para mejorar las condiciones nutricio-nales de la población de niños y niñas de 0 a 11 años de edad, mujeres en gestación y lactantes, personas con alguna discapacidad y adultos mayores de 65 años. el principal objetivo de los comedores comunitarios es desarrollar, fortalecer y consolidar una estra-tegia de atención alimentaria y nutricional, proporcionando 
alimentos nutritivos de ca-lidad y cantidad suficientes, a grupos pobla-cionales con problemas de desnutrición, en riesgo de padecerla y en inseguridad alimen-taria, a partir del fomento de la participación comunitaria, y con ello, contribuir a abatir la carencia por acceso a la alimentación, ob-jetivo de la cruzada contra el hambre. (su-brayado nuestro, página web de sedesol http://www.sedesol.gob.mx/en/sedesol/ comedores_comunitarios). el esquema que sugiere la descripción detallada en las formas de operación y en los lineamientos del programa contiene un enfo-que asistencial de tipo jerárquico en el cual se induce la organización comunitaria para adoptar la forma de organización y el obje-tivo que se le impone a cambio de la asigna-ción de un presupuesto. “para su debida instrumentación se requiere el desarrollo de procesos de responsabilidad social, de tal manera que la población que sea partícipe del proyecto se involucre y forme parte de la solución de la problemática que la aqueja, así como de otros factores que in-fluyen favorablemente en su entorno social y comunitario. la participación comunitaria que se consolide a partir de los comedores, permitirá detonar procesos relacionados con los objetivos de la cruzada contra el hambre” (pág. 4 lineamientos específicos http://www. normateca.sedesol.gob.mx/work/models/ normateca/normateca/1_menu_princi-pal/2_normas/2_sustantivas/lineamientos_ prog_comedores_comunitarios.pdf). el 42.9% está asignado a las tareas de evaluación y monitoreo de los programas de sedesol. el hecho de que casi la mitad del presupuesto dedicada a los programas se de-dique a las labores de evaluación nos habla del énfasis en la vigilancia y el control. en el caso de las osc, a partir del año 2000 se le incorporan las “metas del mile-nio”, también llamadas objetivos de desa-rrollo del milenio62 que corresponden a la voluntad de atender a las desigualdades que aún persisten en el mundo tales como ham-bre, falta de educación y sanidad, analfabe-tismo, desigualdad de géneros, mortalidad infantil y materna y degradación del medio ambiente. en teoría, estos acuerdos desarro-62 véase, http://www.objetivosdelmilenio.org.mx/ revisada en septiembre de 20101254 1254 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional llarían el potencial transformador de las polí-ticas sociales que, desde el punto de vista de desarrollo humano, implica la generación de capacidades de la población como el único medio real que permite a los individuos salir de la condición de pobreza. aun cuando el reto era mayor, en méxico se mantuvo la directriz a través de las vías provistas por el estado. se concentraron en las instituciones gubernamentales el diseño, la implementación y el monto presupuestal dedicado a los programas de desarrollo, que estarían dando respuesta a las exigencias in-ternacionales de cumplimiento de las metas del milenio. mientras que hacia las oscs se mantuvo una relación distante y mediada por las convocatorias oficiales que se elaboraron siguiendo criterios que, al mismo tiempo que incrementaron sus exigencias, disminuyeron los montos y la diversidad de financiamientos (mazzotti, 2011). continuándose de esta ma-nera con la estrategia que “enmarca la transi-ción mexicana en unas fórmulas paradójicas: la apertura a la competencia para mantener el poder; la diversificación de poderes para concentrar la capacidad de decisión, la con-vocatoria a la participación ciudadana al ser-vicio de la ingeniería del monopolio decisio-nal”. (san juan, c.,1999: 168) esta forma de operar se observa cuan-do, “en septiembre de 2000, méxico suscri-bió – junto con 188 países miembros de la organización de las naciones unidas – la declaración del milenio […] por ejemplo, el objetivo 1, que se propone erradicar la po-breza extrema, tiene como meta, “reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos in-gresos sean inferiores a 1 dólar diario. estas metas tienen como fecha de cumplimiento el año 2015”63. en méxico, la realización de estas metas, se llevaría a cabo por medio de programas, los cuales, según se lee en el in-forme sobre los programas sociales federa-les y estatales y su vinculación con los ob-jetivos de desarrollo del milenio (2010) “al ser los programas sociales la manera en que se decide bajar parte de la política social del país”. según este mismo informe, en el marco del convenio entre el programa de las naciones unidas para el desarrollo (pnud) y transparencia mexicana se lanzó la iniciati-va para el fortalecimiento de la instituciona-lidad de los programas sociales (ipro). y a partir del sistema de información de ipro se obtuvo lo siguiente: 63 consulta nacional sobre los objetivos de desarrollo del milenio. onu, méxico 2006 http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio. org.mx/odm/doctos/infconnal.pdf revisado julio 30 2013.1255 políticas públicas y gobernanza la concentración de las instituciones en el plano del diseño, ejecución, manejo pre-supuestario y evaluación de los programas expresa el monopolio decisional al que hace referencia carlos san juan y que puede ser considerada como una práctica de estado tra-dicional ya que se desarrolla en los sexenios panistas de vicente fox y felipe calderón. tal como sostiene garcía (1999) con el predomi-nio de gobiernos liberales y conservadores se combate la politización de ciertos programas. en efecto, esa situación va a ir modificando las políticas y criterios para la asignación de fon-dos: al ponerse el acento en el impacto social y económico, se imponen criterios técnicos que derivan en un proceso de homogenización que ha obligado a que los directivos actuales tengan un perfil menos militante. a la inversa, en el caso de la responsa-bilidad social empresarial que se expresa en la norma mexicana de responsabilidad social empresarial (nmx-sast -26000-im-nc-2011/iso 26000:201) se afirma que : “la característica esencial de la rs es la voluntad de las organizaciones de incorporar conside-raciones sociales y ambientales en su toma de decisiones y de rendir cuentas por los impac-tos de sus decisiones y actividades en la so-ciedad y el medio ambiente”, y más adelante advierte que “no es una norma de sistema de gestión y no es adecuada, ni pretende servir para propósitos de certificación, o uso regu-latorio o contractual” (subrayados nuestros). lo cual, aunado al amplio espectro de “princi-pios” y “materias fundamentales” que incluye la rs, contribuye a que diversas empresas, de manera cada vez más generalizada, sean re-conocidas como socialmente responsables sin que ello implique ningún tipo de regulación, compromiso o garantía en su desempeño. el hecho de que la guía nmx de rs no sea considerada como una norma de gestión, ni tenga como propósito definir usos regulato-rios, deja su aplicación a las interpretaciones1256 1256 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional que cada empresa, institución u organiza-ción quiera darle. consideramos que la falta de lineamientos institucionales y de criterios normativos mínimos que definan las bases en torno al compromiso de construir rela-ciones de responsabilidad entre la empresa y organización, con la sociedad y con el medio ambiente, provoca que su adopción se rija, mas por los valores culturales tradicionales de cada país, y menos por la necesidad –plas-mada en la guía 26000:2010- de que las em-presas se hagan responsables del impacto de sus acciones y decisiones. conclusiones estas condiciones determinan el hecho de que en méxico la rse haya sido comprendida y este siendo institucionalizada en función de prácticas basadas en valores dados por la fi-lantropía, y eso es así debido a que, el primer programa de responsabilidad social empre-sarial es creado por el centro mexicano para la filantropía (cemefi) a partir del cual, se lanza en el año 2001: la convocatoria para ostentar a nivel nacional el primer distinti-vo esr 2001 a la empresa socialmente res-ponsable. al respecto, es preciso señalar dos cosas: que el distintivo sre otorgado por el cemefi continua en vigor y es uno de los dis-tintivos que gozan de mayor reconocimiento al interior del país, pese a haber sido diseña-do antes de que la norma iso 26000:2010 fuera redactada y que por eso mismo los cri-terios que fueron tomados en cuenta como base para el diseño del distintivo del cemefi vuelven confuso el carácter de los principios y de las materias fundamentales de la rse que lo fundamentan. mayor relevancia tiene el he-cho de que, aun cuando de manera explícita la rse afirma la necesidad de trascender los principios asistencialistas y filantrópicos para comenzar a fomentar cuestiones de respon-sabilidad empresarial respecto al uso respon-sable de sus derechos; al impacto generado por sus actividades en todos los ámbitos y considerar cuidadosamente sus decisiones. (wood 1991 citado en yang 2013). pese a ello, en méxico –paradójicamente- es una organización que promueve la filantropía la que distingue a las empresas mexicanas por su responsabilidad social. contribuyendo a la perpetuación del paradigma asistencialista, ahora guiado y mantenido por las empresas, bajo un discurso de subsidiaridad que busca asegurar el control de la capacidad organiza-tiva de la sociedad. referencias mazzotti pabello, giovanna (2011), indicado-res de capital social: organizaciones y de-sarrollo comunitario en méxico, estudios en veracruz y oaxaca, xalapa, veracruz, méxico, universidad veracruzana. camarena, adriana. 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http://www.sedesol.gob.mx/en/se-desol/comedores_comunitariossig-nación de los recursos promovido por el gobierno.1259 políticas públicas y gobernanza programa comedores comunitarios de la cruzada nacional contra el hambre, el asunto de la participación social en su implementación daniel campuzano martínez universidad autónoma del estado de méxico resumen este trabajo presenta el avance de una investigación que pretende conocer a partir de los me-canismos de participación social, el alcance que ha tenido la implementación del programa co-medores comunitarios, que forma parte de la estrategia federal denominada cruzada nacional contra el hambre. por ello a lo largo de este documento se describen algunos antecedentes del problema alimentario y de pobreza a nivel mundial, y con esta perspectiva se aterriza sobre las disposiciones gubernamentales entorno a la creación y puesta en marcha de la estrategia de combate al hambre; también se alude a parte del marco conceptual que se utilizará en la investi-gación, para contrastar la posición oficial con parámetros de investigadores y críticos entorno a este fenómeno social, por lo que se describen conceptos como: hambre, seguridad alimentaria, pobreza, pobreza extrema, pobreza extrema de alimentación, nutrición, participación comuni-taria, entre otros; asimismo, se describe el desarrollo del programa comedores comunitarios, los requisitos y procesos en su instalación, así como sus objetivos; de la misma manera se con-textualiza al municipio de sultepec, estado de méxico, lugar donde se llevará a cabo el estudio de caso y se finaliza describiendo la posible metodología y algunos comentarios finales. palabras clave: participación social, comedores, cruzada introducción en los últimos años a nivel mundial se ha presentado un fenómeno de desabasto y mala distri-bución de los insumos alimentarios entre la población, aunado con la dificultad económica ha expuesto una situación severa en cuanto a la falta de acceso a alimentos que cubran la nutrición diaria de niños, mujeres y adultos mayores principalmente, lo cual ha llegado a recaer en un1260 1260 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional significativo número de fallecimientos o en-fermedades derivadas de la desnutrición y la pobreza (1). en nuestro país en las últimas tres dé-cadas las diferentes administraciones han combatido la pobreza con políticas de cor-te asistencial, teniendo como eje el otorgar transferencias de recursos a los pobladores en situación vulnerable y con ello atender las principales carencias que afectan la dignidad y calidad de vida de las personas, si bien, al-gunas metas y objetivos de dichos programas han sido reconocidos por su aporte social, actualmente más de la mitad de la población del país continua en pobreza, lo que demues-tra que la visión de los programas asistencia-listas, instaurados en los últimos años, no han resuelto problemas fundamentales, pre-valeciendo con gran notoriedad la carencia de acceso a una sana alimentación. la actual administración federal, ha tra-zado en el plan nacional de desarrollo (pnd) 2013-2018 la orientación de las políticas del gobierno para los próximos años con el fin de que todos los mexicanos tengan un acce-so efectivo a los derechos de la constitución, en un “méxico incluyente”, con una “política social de nueva generación”, enfocada en al-canzar una sociedad de derechos ciudadanos y humanos plenos (2). en este sentido, según se describe en el pnd se proponen políticas sociales que giran en torno al ciudadano, ubicándolo como un agente de cambio, protagonista de su propia superación a través de su organización y par-ticipación activa. en diciembre de 2012, con el argumen-to de combatir la pobreza y especialmente el hambre, el gobierno federal anuncia la imple-mentación de la cruzada nacional contra el hambre, estrategia nacional que alinea pro-gramas y acciones, entre los cuales sobresale a la fecha la instalación de más de 5 mil co-medores comunitarios (3) a lo largo del país. para el caso del estado de méxico se han instalado más de mil comedores comunita-rios y se pretende que antes de finalizar el presente año, esta cifra ascienda a dos mil(4), no obstante la cantidad que a la fecha se des-cribe, no hay registros académicos que per-mitan conocer cuáles han sido hasta ahora los resultados de la implementación de los comedores comunitarios, ya que más allá de conocer las cifras oficiales, el objetivo que pretende esta investigación es conocer el alcance de este programa para disminuir la carencia por acceso a la alimentación, por modificar mecanismos de nutrición entre los beneficiarios, además conocer la repercusión en la instauración de estos comedores al ac-tuar como centros sociales para el desarrollo personal y comunitario de los participantes. marco conceptual para realizar el proyecto se ha tomado en consideración la amplia gama de conceptos oficiales y académicos que permiten conocer el marco de la investigación, entre los cuales identificamos algunas palabras clave como: pobreza, pobreza extrema, pobreza de ali-mentación, hambre, nutrición, entre otras,1261 políticas públicas y gobernanza que son referentes dentro de la cruzada na-cional contra el hambre. en este apartado se señala una concep-tualización a partir del consejo nacional de evaluación de la política social (coneval) (5) el cual identifica a una persona en situación de pobreza cuando presenta al menos una ca-rencia social (en los seis indicadores: rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso es in-suficiente para adquirir los bienes y servicios básicos que requiere para satisfacer sus nece-sidades alimentarias y no alimentarias. siguiendo este criterio una persona se encuentra en pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias sociales (de las seis po-sibles) y su ingreso es menor al valor de la línea de bienestar mínimo; mientras que una persona considerada en situación de pobreza extrema de alimentación refiere cuando ésta se encuentra en pobreza extrema y presenta carencia por acceso a la alimentación. para efectos del programa nacional mé-xico sin hambre (pnmsh) (6), el hambre se define como la situación que enfrenta una persona al encontrarse en pobreza extrema de alimentación. esta definición considera que una persona con hambre tiene un ingre-so inferior al valor de la línea de bienestar mínimo (es decir, su ingreso corriente total no le permite adquirir la canasta alimenta-ria aunque utilice todos sus recursos para ese propósito) y enfrenta tres o más carencias so-ciales, entre las que se incluye la carencia de acceso a la alimentación. ésta es la población objetivo del programa. a nivel internacional la organización de las naciones unidas para la alimentación y la agricultura (fao) entiende al concepto hambre como una sensación incómoda o do-lorosa causada por no ingerir en un deter-minado momento suficiente energía a través de los alimentos. el término científico para el hambre es privación de alimentos. por su parte, la organización mundial de la salud define a la nutrición como la in-gesta de alimentos en relación con las nece-sidades dietéticas del organismo. una buena nutrición (una dieta suficiente y equilibrada combinada con el ejercicio físico regular) es un elemento fundamental de la buena salud. una mala nutrición puede reducir la inmuni-dad, aumentar la vulnerabilidad a las enfer-medades, alterar el desarrollo físico y mental, y reducir la productividad. sin embargo, desde la perspectiva crí-tica de diversos investigadores estos con-ceptos pueden tomar diversas extensiones, por ejemplo vizcarra, mondragón y thomé (2011) (7) definen la pobreza como: “(…) un síndrome situacional en el que se asocia ya no sólo el infraconsumo y la des-nutrición, sino también el subconsumo y la mala nutrición, asociada a precarias condicio-nes de vivienda, bajos niveles educacionales, malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo, actitudes de desaliento y anomia, poca participación en los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala particular1262 1262 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad”. en la perspectiva socio-antropológica messer(8) (1980, citado en lópez espinoza 2002) ubica al hambre como un fenómeno que debe ser abordado a partir del estudio de las relaciones entre los individuos y el alimento; se le estudia, tanto en forma lon-gitudinal, como transversal. las relaciones pueden abarcar: las vías de selección de ali-mento, los ritos y tradiciones generados en torno a un determinado tipo o grupo de ali-mento, así como la denominada cultura ali-mentaria. tomando la definición de young (9) (1975, ibíd.), el hambre podría ser entendida como la necesidad de uno o varios elemen-tos que son esenciales para mantener la ho-meostasis, el crecimiento, la reproducción o el funcionamiento normal de un organismo, además de que el hambre la ubica como: “(…) una infamante y endémica patología so-cial, y un detonante universal que genera vio-lencia; a su vez, éstas se articulan en un nudo gordiano indisoluble que no sólo rompe los moldes y esquemas de tiempo y espacio, sino que crece como monstruo vociferante en las entrañas del hombre nuevo que hemos gesta-do ante la indiferencia cómplice de quienes todo lo tienen, y han usurpado para sí mis-mos los frutos de la tierra.” la cruzada nacional contra el hambre según el informe de evaluación de la políti-ca de desarrollo social 20149 del coneval, en méxico el 45.4 por ciento de la población vive en situación de pobreza (equivalente a 53.3 millones de mexicanos) de los cuales 11.5 millones viven en situación de pobreza extrema, mientras que 27.4 millones pade-cen carencia alimentaria; esta última cifra re-fleja la cantidad de personas a quienes se les ve comprometido el acceso a alimentos. este binomio pobreza-carencia de acce-so a alimentos, no es nuevo, por el contrario ha prevalecido a lo largo de muchos años en nuestro país, y en donde diversos gobiernos han instaurados sistemas y programas para combatir tal fenómeno, no obstante a la fecha resulta alarmante como los fallecimientos por hambre y dificultad de acceso a alimentos si-guen siendo una constante entre la población más vulnerable. en enero de 2013, el actual gobierno de la república mexicana, echó a andar en el estado de chiapas, la estrategia nacional denominada cruzada nacional contra el hambre (cnch) con una serie de objetivos que enuncian un combate coordinado entre gobierno, sector privado y sociedad. según la página oficial sinhambre.com (10) la cruzada nacional contra el hambre es una estrategia de política social, integral y participativa que pretende una solución es-1263 políticas públicas y gobernanza tructural y permanente a un grave problema que existe en méxico: el hambre. sus objetivos son: • cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en po-breza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; eliminar la desnutrición infantil aguda y crónica, y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez; • aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños pro-ductores agrícolas; • minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante su almacenamiento; transporte, distribución y comercialización; • promover la participación de comunitaria para la erradicación del hambre. por ello mediante el cruce de datos, es que la cnch ubicó en todo el país a 7.01 millones de personas que viven en pobreza extrema de alimentación, personas a quie-nes va dirigida la atención de la estrategia, ubicadas en todos y cada uno de los 32 esta-dos del país, y en los 2 mil 457 municipios que hay en méxico. en este contexto y con información del programa se describe a continuación el total de personas en pobreza extrema de alimen-tación según el cruce con las carencias en-contradas, es decir: • 3 de cada 10 no cuenta con servicios de salud. 4 de cada 10 tiene rezago educativo. • 5 de cada 10 habita en viviendas de mate-riales de baja calidad, con piso de tierra y espacios inadecuados. 7 de cada 10 no cuenta con servicios básicos en la vivienda. • 9 de cada 10 no tiene seguridad social. ahora bien, no se debe dejar de señalar la suspicacia frente a las cifras que buscan describir el estado social en cuanto al fenó-meno de la pobreza, sobre todo si se trata de estadísticas susceptibles en su manejo por cuestiones de conveniencia, pues como lo describe arzate (11) (2005): “(…) el conjunto de métodos cuantitativos para medir desigualdades sociales en países en desarrollo tienen ante sí un importante obstáculo: la poca fiabilidad de las estadísti-cas oficiales; ya que la mayor parte de las ve-ces estas son modificadas por las autoridades locales o los funcionarios encargados de los diversos programas de la política social; los fines políticos son regularmente la causa de tales alteraciones”. al día de hoy esta estrategia de combate al hambre ha marcado etapas de ejecución; en la primera de ellas se incluye la atención de 400 municipios con cerca de la mitad de la población total en pobreza extrema de ali-mentación; mientras que la segunda etapa ha incorporado a 612 municipios más, con el objeto de alcanzar a 5.5 millones de personas en pobreza extrema alimentaria lo que repre-sentaría el 78.4% de la población objetivo, por lo que descrito como parte del informe de gobierno presidencial, más de 3 millones de mexicanos han sido beneficiados por la cruzada con lo cual “comen mejor”.1264 1264 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional programa de comedores comunitarios a partir del decreto (12) por el que se es-tablece el sistema nacional para la cruzada contra el hambre (sinhambre), a través de la secretaría de desarrollo social (sedesol), se instrumenta el programa de comedores co-munitarios. su propósito, implica el desarro-llo de procesos de organización comunitaria y el diseño de procedimientos que permitan que la población se involucre y responsabi-lice en la operación de los comedores para atender a las personas objetivo del programa. su objetivo general es el desarrollar, fortalecer y consolidar una estrategia de aten-ción alimentaria y nutricional, proporcionan-do alimentos nutritivos de calidad y cantidad suficiente, a grupos poblacionales con pro-blemas de desnutrición, en riesgo de pade-cerla y en inseguridad alimentaria, a partir del fomento de la participación comunitaria, y con ello, contribuir a abatir la carencia por acceso a la alimentación. sus objetivos específicos son: • mejorar la situación nutricional de niños y niñas de 0 a 11 años de edad, mujeres en gestación y lactantes, personas con alguna discapacidad, adultos mayores de 65 años y aquellas personas que determine el co-mité comunitario por su condición de po-breza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación (en adelante, población atendida o población objetivo) mediante la instalación y operación de co-medores comunitarios. • promover la inclusión social de la pobla-ción atendida por los comedores, a través de acciones integrales que involucren a las familias y a la comunidad, para avanzar en dinámicas sociales incluyentes que permi-tan aportar a la transformación positiva de su entorno. • impulsar acciones de orientación nutricio-nal entre la población atendida de los co-medores, que sustente el desarrollo de una cultura alimentaria nutricional. su propósito reside en brindar solución a las necesidades de alimentación a los suje-tos de atención, identificados dentro de las comunidades, cuyas condiciones de edad, discapacidad, pobreza extrema y de carencia alimentaria los hacen elegibles para recibir acceso al consumo de alimentos nutritivos y la transformación de hábitos alimenticios para una vida saludable. en este sentido la instalación de los co-medores también pretenden representar lu-gares incluyentes de cohesión social, donde se fomente la relación familiar y comunitaria, la sana convivencia, la comunicación, el en-cuentro, la participación, etcétera. además en ellos se pretende difundir y generar hábitos alimentarios, incluyendo ingredientes tradicionales y naturales de la región, conjuntamente busca coadyuvar al desarrollo de habilidades y destrezas de pro-ducción de alimentos básicos y derivados que garanticen su aprovisionamiento cotidia-no y que repercutan en mejorar los hábitos alimenticios de toda la comunidad en la que operen. asimismo todas las características des-critas anteriormente constituyen la confor-1265 políticas públicas y gobernanza mación de entes sociales y la coordinación de órdenes de gobiernos y de estructuras ciudadanas que presentan un nuevo enfoque para combatir la pobreza de manera tacita y pragmática. por ello el presente proyecto construye un marco metodológico que permita mostrar en la práctica cómo es que los usuarios trans-forman su acción social según la trascenden-cia del programa. contexto el proyecto propone realizar estudios de caso en los comedores comunitarios del munici-pio de sultepec, elegido por ser un munici-pio prioritario dentro de la cruzada contra el hambre, en el cual están en funcionamiento 10 comedores comunitarios y se prevé la instalación de dos más para próximas fechas. sultepec se localiza en el sur del estado de méxico, a 72 kilómetros de la capital de estado, toluca, cuenta con características ru-rales, su población se encuentra con los más bajos índices de desarrollo humano y lo más altos índices de analfabetismo, en la entidad. entre las principales actividades de su pobla-ción se encuentra la agricultura y la ganade-ría, sin embargo, un amplio número de su población sufre de carencia alimentaria. mapa referencial, sultepec estado de méxico participación social uno de los aspectos fundamentales que se pretende abordar en el presente proyecto es el desarrollo y la importancia de la partici-pación social para combatir el problema del hambre, pues se parte de la idea, que el des-tacado progreso social va en mancuerna con el actuar de la ciudanía, como lo expresa var-gas (13) (1997, citado en navarrete, 2011, p.4) “(…) la ciudadanía activa se manifiesta en el ámbito individual como participación: como responsabilidad, solidaridad y coopera-ción en la esfera público social, y como exi-gencia de fiscalización y rendición de cuentas en lo público político.”1266 1266 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en este sentido explica ziccardi13 (1998, en pérez durán, 2005, p. 407): “(…) la participación ciudadana, es la clave para transformar el espacio de lo estatal en un espacio público y contribuir a crear con-diciones para consolidar una gobernabilidad democrática. porque la participación ciuda-dana, a diferencia de otras formas de partici-pación, (política, comunitaria, etc.) se refiere específicamente a que los habitantes de las ciudades intervengan en las actividades pú-blicas representando intereses particulares (no individuales)” además como lo expresa arzate (14) (2003): “(...) si los derechos sociales en méxico han sido y son cada vez más restringidos, si la po-breza y la vulnerabilidad social se manifies-tan como una ola de acción social conflictiva pero a la vez como una forma de ciudadanía, si la política social focalizada aumenta las desigualdades y no contribuye a generar una plena ciudadanía y por el contrario genera una ciudadanía restringida entonces, lo que resta es proponer y pensar en una política so-cial inclusiva, que haga efectiva los derechos sociales para todo el espectro de la estructura social; se hace necesario imaginar una políti-ca que no restrinja a la ciudadanía sino que la haga extensiva a toda la sociedad.”1267 políticas públicas y gobernanza ante este tipo de perspectivas recae la necesidad de reconocer si la estrategia con-tra el hambre permitirá a la población pasar de ser sujetos pasivos y receptores de bienes y servicios, a individuos activos y colabora-dores sociales. tal como lo indica la página oficial del programa10 “por ello, se constru-ye una política social desde abajo, desde la comunidad, realizando asambleas, constitu-yendo comités comunitarios, incorporando a las organizaciones de la sociedad civil y a jóvenes universitarios”. es decir, la participación social deberá instaurar un cambio de actitud y acción en cuanto a los programas anteriores de comba-te a la pobreza y al hambre. los actores (de-rechohabientes, sociedad civil, instituciones públicas y privadas) tienen que reconocer su papel de colaboración para el progreso de su sociedad. posible metodología la investigación se desarrollará en primera instancia bajo un estudio exploratorio; por-que nuestro objeto de estudio es un proble-ma de investigación que ha sido poco estu-diado, y del cual se tiene muchas dudas en cuanto a su funcionamiento e impacto; lo cual se verifica al no existir datos en cuanto a la influencia social que implica la instalación y maniobra de los comedores comunitarios como un nuevo programa social pertenecien-te a una política de nueva generación. s u campo de estudio tendrá como base la enmarcación de los comedores comunitarios de sultepec un municipio con corte rural en donde se identificará el sentido de ciudada-nía, solidaridad, pertenencia, apropiación, cohesión social principalmente, por parte de los beneficiarios así como de los colaborados que llevan a cabo las diversas tareas que pro-pician el funcionamiento del comedor. con ello, el estudio podrá realizar técni-cas de investigaciones previamente definidas como observación, entrevistas a profundi-dad, entre otros instrumentos que proporcio-nen información suficiente para llevar a cabo conclusiones y propuestas o bien plantearse una nueva metodología que permita ampliar esta investigación. comentarios finales sin llevarse a cabo los estudios de caso se puede inducir que los comedores comuni-tarios presupone el fomento a la solidari-dad que permite tejer lazos comunitarios, al tiempo su instalación podría otorgar meca-nismos que propicien un incremento nutri-cional en los beneficiarios, sin embargo, con-trario a la pretensión del plan nacional de desarrollo este programa da muestra de una política asistencial que no generará agentes que transformen su realidad, ni que otorgue las condiciones para un desarrollo favorable. lo anterior se enuncia con base en: a) el criterio de elegibilidad para las comu-nidades potenciales a instaurar un come-dor comunitario: la población objetivo de los comedores comunitarios abarca grupos vulnerables de adultos mayores, mujeres embarazadas, en periodo de lactancia, per-1268 1268 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sonas con capacidades diferentes y meno-res, por lo cual es necesario considerar el fácil acceso a los comedores, que se hallen cerca de las comunidades más vulnerables y cuenten con los servicios necesarios como agua y luz drenaje y pisos firmes, para ase-gurar condiciones mínimas de salubridad. b) incremento nutricional como base funcio-nal de los comedores: será necesario es-tablecer si habrá una persona autorizada (supervisor) que este calificado para reco-nocer el aporte nutricional que se da a la población objetivo de los comedores comu-nitarios, más allá de la primera capacitación que imparte el ejército, ya que de no con-tar con una persona que supervise el apor-te nutricional se podría perder de vista el objetivo principal del programa, el cual va más allá de tan sólo alimentar. c) perdurabilidad del programa: será necesa-rio evaluar la viabilidad de la permanencia del programa de comedores comunitarios una vez que la administración presente cul-mine, ya que usualmente estos programas de corte asistencialista son emergentes y temporales, por lo cual no cuentan con nin-guna base sólida y el presupuesto otorgado es sumamente fluctuante. d) el ciudadano concebido como ciudadano, agente de cambio y productor de su vida: es importante reconocer que estos programas asistencialistas pueden atacar de cierta me-dida el hambre y la pobreza sin embargo, no combaten de fondo las causas reales que las originan. es por ello necesario resaltar que para que las personas pobres pueden funcionar como agentes de cambio, deben de tomar las riendas de su vida y por ende el estado debería de propiciar no sólo me-didas emergentes de apoyo, si no brindar las herramientas necesarias para que logren autosustentabilidad y desarrollo, más allá de tan sólo estar esperando un beneficio del propio gobierno a cambio de redes cliente-lares que apoyen la presente administración y la venidera. el hambre es un hecho real y crudo que ha cobrado la vida de personas alrededor del mundo combatirla no es tan sólo un tema del discurso político sino una necesidad primordial para evitar muertes. su combate y erradicación son necesarios para buscar el desarrollo en en-tornos armónicos y comunidades sostenidas, sociedades comprometidas y ciudadanos que sepan defender sus derechos a la vida. referencias notas aldrete-gonzález, p . 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2013 son: 1) laboral, 2) educativa, 3) competencia 4) telecomunicaciones, 5) hacendaria, 6) fi-nanciera y 7) energética; las cuales tienen su principal objetivo el aceleramiento del crecimiento económico de méxico para beneficio de todos los mexicano s. las cifras al crecimiento estilado con las reformas estructurales fueron dadas a conocer por la shcp en el programa nacional de financiamiento del desarrollo 2013-2018, cifras expresadas en la tabla 1. fuente: secretaría de hacienda y crédito público 64 informe semanal del vocero de la shcp del 23 al 27 de diciembre de 2013 “las reformas estructurales potenciarán el crecimiento en méxico” . tabla 1. crecimiento potencial estimado del pib de méxico en un escenario con reformas (variación real anual, %) 2015 2016 2017 2018 inercial 3.8 3.7 3.6 3.5 con reformas 4.7 4.9 5.2 5.3 telecomunicaciones 0.2 0.3 0.3 0.2 financiera 0.3 0.3 0.4 0.4 energética 0.3 0.4 0.7 1.0 fiscal 0.1 0.2 0.2 0.2 0.9 1.2 1.6 1.81271 políticas públicas y gobernanza como es de apreciarse el crecimiento es-timado en el 2015 sólo con las aportaciones de las reformas estructurales es del 0.9 por ciento y para 2018 es del 1.8 por ciento, lo que también es observable que la reforma fis-cal contribuirá de forma permanente entre 2016 al 2018 el 0.2 por ciento, con excep-ción del 2015 con un 0.1 por ciento. estas cifras esperadas del crecimiento económico se encuentran inmersas en los criterios generales de política económica de nuestro país, sin embargo, para el 2015 se esperaba un crecimiento del 3.0 por ciento, cifra inferior a lo manifestado en la tabla 1. incluyendo estados unidos (eu) tenía sus propias proyecciones para 2015 también en promedio de un 3.0 por ciento. dicha expectativa de crecimiento para eu está fundada en tres importantes factores: 1. el incremento del consumo privado, de-rivado de los “excelentes” índices labora-les, condiciones pertinentes para el acceso al crédito, aumento en la confianza de los consumidores y con ello el incremento de la riqueza de los hogares estadounidenses. 2. un aceleramiento en la inversión pri-vada, dado el entorno del financiamien-to favorable, la necesidad de renovación y ampliación de la capacidad instalada, la recuperación del mercado de vivienda y mayores ganancias de las iniciativa privada. 3. una política fiscal no restrictiv a. recordemos, que la economía mexicana en gran medida depende de las condiciones macroeconómicas y sobre todo de las con-diciones que predominen en eu, ello por la gran dependencia, sobre todo comercial, que tenemos con el país del norte. sin em-bargo, el gobierno federal mexicano reco-noce que la expectativa pude presentar una desviación negativa en funciones de los si-guientes factores: a) un menor dinamismo de la economía de los estados unidos. b) el debilitamiento de la economía mundial. c) una elevada volatilidad de los mercados financieros internacionales. d) mayor tensión geopolítica en algunos paí-ses en el medio oriente y entre rusia y ucrania.1272 1272 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional política fiscal la reforma que nos compete principalmente en este momento es la reforma hacendaria y los aspectos fiscales de esta reforma se carac-terizan por la ampliación de las bases grava-bles de los impuestos al consumo y al ingre-so, la simplificación del pago, eliminación de tratamientos especiales y por último el forta-lecimiento de los ingresos tributarios. otro aspecto al que le apuesta el gobierno federal es la ampliación de la base de contribuyentes mediante la incorporación a la formalidad de aquellos que hasta el ejercicio de 2013 se en-contraban dentro de la economía informal. es relevante hacer mención especial, como parte de una política de ingresos en el marco de las directrices de política fiscal, el acuerdo de certidumbre tributaria, el cual fue suscrito por el gobierno federal en fe-brero de 2014 con vigencia hasta el ejerci-cio fiscal de 2018, dicho acuerdo contempla principalmente los siguientes aspectos: 1. no se propondrán nuevos impuestos 2. no se aumentarán las tasas de los impues-tos existentes 3. no se reducirán o eliminarán los benefi-cios fiscales ni las exenciones existentes. 4. no se realizarán modificaciones al isr, al iva y al ieps en relación a lo que fue apro-bado como parte de la reforma si bien es cierto que para el ejercicio fis-cal de 2015 no se establecieron nuevos gra-vámenes, también es cierto, que las reformas a las diferentes leyes fiscales publicadas en diciembre de 2013, las cuales entrarían en vigor a partir de 2014 y los ejercicios sub-secuentes, los alcances de dicha reforma son suficientes para que por medio de reglas de carácter general la autoridad fiscalice elec-trónicamente a todos los contribuyentes que conforman la base de datos del servicio de administración tributaria (sat). se pretende que las finanzas públicas tengan una menor dependencia de los ingre-sos petroleros, estos últimos aportan el 5.9 por ciento del pib, mientras que los ingresos tributarios contribuyen el 9.2 por ciento del pib, cifras muy por debajo del promedio de los países miembros de la ocde los cuales oscilan en el 26.3 por ciento del pib y los países de américa latina el 18.4 por ciento. la obtención de los ingresos reviste vi-tal importancia en aspectos de ¿el cómo se recaudan?, en el marco de la eficiencia del gasto en la finanzas públicas del gobierno fe-deral, gastar menos en el proceso de recauda-ción es una tarea en la que la shcp está tra-bajando arduamente; y uno de estos aspectos es la recaudación electrónica, pero méxico no es el único país que en la actualidad se está auxiliando enérgicamente de las tecnologías de información y comunicación (tics), la gran mayoría de los países en el mundo lo están haciendo, incluyendo a las naciones tercermundistas de américa latina (al). de acuerdo al estudio realizado por el (banco interamericano de desarrollo, 2013) de 17 países de al 12 utilizan el cruce de información como medio de programación de los actos de fiscalización, incluyendo a méxico, países como brasil, honduras, pana-má, paraguay y perú; de estos cinco países1273 políticas públicas y gobernanza gráfico 1. ingresos tributarios de los países de américa latina comparado con el promedio los países de la ocde. utilizan ciertos elementos objetivos de los clientes para la selección de dichos contribu-yentes, con excepción de panamá y paraguay . el cruce de información, principalmen-te es de índole electrónica, basada principal-mente en información presentada por cada uno de los contribuyentes; en méxico, a par-tir de las reformas fiscales de 2008, donde se incorporan, primero dos impuestos nue-vos: el impuesto empresarial a tasa única (ietu) y el impuesto a los depósitos en efectivo (ide) y en segundo lugar, una nue-va declaración informativa de operaciones con terceros, mecanismo con gran acepta-ción para la autoridad fiscal facilitando así información de primera mano para realizar estos cruces de información. esta declara-ción proporciona al fisco todas y cada una de las operaciones que tienen los contribu-yentes del impuesto al valor agregado. las declaraciones anuales electrónicas ofrecen a las administraciones tributarias información en línea que le permite cruzar información en el momento que lo desee, de acuerdo a lo señalado por la (secretaría de hacienda y crédito público, 2011) en su quinto informe en 2011 se recibieron 3.29 millones de declaraciones anuales, cifra su-perior en un 3.7 por ciento respecto al ejer-cicio de 2010; en el 2011, 2.65 millones fue-ron presentadas por personas físicas y 0.60 millones por personas morales, representan-do en su conjunto el 98.76 por ciento y sólo el 1.24 por ciento fue presentada en papel.1274 1274 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en porcentajes (%) país nombre de la administración tributaria cruces de información selección sobre la base de elementos objetivos del contribuyente selección basándose en elementos económicos sectorial selección con base en criterios aleatorios selección a propuesta del auditor otros argentina afip 49.7 23.4 11.2 15.4 0.2 bolivia sin 76.1 2.1 1.6 20.2 0.0 brasil rfb 87.7 12.3 chile sii 98.6 1.4 colombia dian 87.0 12.6 0.4 costa rica dgt ecuador sri 98.7 1.0 0.3 el salvador dgii 44.4 37.1 17.6 0.9 guatemala sat 67.8 29.6 2.6 honduras dei 4.0 20.0 31.0 45.0 méxico sat 92.5 1.4 1.1 0.0 0.1 4.8 nicaragua dgi 80.2 6.7 7.3 3.6 2.2 panamá dgi 27.8 10.1 10.4 4.6 47.1 paraguay set 100.0 perú sunat 1.2 24.2 13.0 0.1 0.8 60.6 rep. dominicana dgii 97.0 2.8 0.1 uruguay dgi 32.7 39.5 7.9 19.3 0.6 promedio 61.3 21.3 4.7 7.6 9.3 24.9 tabla 2. criterios de selección de contribuyentes en actos de fiscalización en países de américa latina fuente: banco interamericano de desarrollo lo anterior, da un claro indicador de la im-portancia para el servicio de administración tributaria (sat) de la presentación de la in-formación y declaraciones de pagos de im-puestos de forma electrónica, permitiéndole así de forma inmediata por der llevar a cabo actos de fiscalización. la fiscalización se reforzó un par de años después con la facturación electrónica, forta-leciendo la recaudación de los tributos, prin-cipalmente para las personas morales o jurí-dicas, con posterioridad, esta obligación de expedir factura electrónica se aplicó a todas las personas físicas.1275 políticas públicas y gobernanza hacia las reformas estructurales en el desempeño de las finanzas públicas de méxico en el inicio de la segunda década del siglo xxi rubén antonio gonzález franco sergio enrique beltrán noriega luis alfredo ávila-lópez oracio valenzuela valenzuela alfredo gonzález franco universidad autónoma de sinaloa resumen a finales del siglo pasado y principios de éste, los efectos en la economía mundial han venido repercutiendo en la situación económica, política y financiera de varias naciones, teniendo un impacto significativo en las economías de américa latina, afectando entre otros aspectos el comercio, el flujo de capital, la inversión extranjera directa y las remesas. en este análisis se identifican y analizan los mecanismos macroeconómicos que causan los desequilibrios en las economías con énfasis en latinoamérica, por medio de revisión bibliográfica de teorías eco-nómicas clásicas y modernas, y de la recolección de datos de instituciones especializadas. los resultados empíricos arrojan que la economía obtiene estos resultados por algunos elementos como la estructura demográfica, el aspecto tributario, la dependencia de energéticos, su sector crediticio y público, el impacto del sistema social en la cuenta corriente. palabras claves: globalización, comercio internacional, empleo, corriente de capital, impuestos summary at the end of the last century and beginning of this, the effects on the global economy have been impacting the economic, political and financial situation of several nations, having a sig-nificant impact on the economies of latin america, and among other aspects affecting trade, capital flows, foreign direct investment and remittances. this analysis identifies and analyzes the mechanisms that cause macroeconomic imbalances in economies with emphasis on latin america, through literature review of classic and modern economic theories, and data collec-tion of specialized institutions. the empirical results shows that the economy gets these results by some factors such as demographic structure, the aspect of taxation, energy dependence, the1276 1276 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional credit and public sector, and the impact of social system in the current account. keywords: globalization, international trade, employment, capital flow, taxation introducción en la economía internacional y nacional, se han registrado intensos procesos de transición, caracterizados por el desmesurado avance de la globalización. la intensidad de cambios tecnológicos y el resurgimiento de destacadas economías como los países de china, brasil, india y otros, así como drásticas transforma-ciones en los intercambios comerciales y fi-nancieros, han conducido a que países en vías de desarrollo incursionen en segmentos diná-micos de la economía mundial. no obstante a esta dinámica, la globa-lización per se, es un hecho muy complejo, desde el orden técnico económico, hasta el aspecto socio político y cultural. es impor-tante tener en cuenta que el motor de la glo-balización es el interés económico de las na-ciones, sin embargo, este fenómeno no debe reducirse sólo a este aspecto, dado que en este hecho se presentan por una parte gana-dores y por otra, perdedores; asimismo, su desarrollo trastoca problemas ecológicos, que son provocados por la alta industriali-zación de organizaciones económicas de una magnitud transnacional pertenecientes en su mayoría a países desarrollados, afectando en ocasiones a naciones de economías emergen-tes y a los de vías en desarrollo. en este contexto, hallivis (2003), se-ñaló que el fenómeno de la globalización hace que todos los países requieran de to-dos. siendo cada vez más dificil pensar en autarquías, dada la interrelación prevalecien-te entre las naciones (págs.102-103). igual-mente villagrasa (2003, pág.13) refiere que la globalización es un proceso complejo de interconexión e interdependencia financiera, económica, política y cultural que relaciona a personas, instituciones, organizaciones y na-ciones; y que generan nuevas formas organi-zativas y culturales. su dinámica propia es “la ampliación, profundización y aceleración de la interconexión mundial en todos los aspec-tos de la vida social contemporanea, desde lo cultural hasta lo criminal; desde lo financiero hasta lo espiritual”65. justificación de la investigación sin duda la globalización es hoy una realidad de grandes repercusiones en la vida del hom-bre, marcada por el ilimitado flujo de mer-cancías, capitales y personas que favorecen el libre comercio, han hecho del mundo un mercado único, no obstante, existen disyun-tivas acentuadas por las diversidad de opi-niones en torno a este proceso. por un lado, hay quienes dicen que la globalización ha generado riqueza y bienes-tar sin precedentes, por otro las corrientes detractoras, señalan que la globalización ha propiciado grandes desigualdades socioeco-65 véase, held, d., a. mcgrew, d. goldblatt y j. perraton (eds.), global tranasformation, stanford university press, 1999, pág. 2.1277 políticas públicas y gobernanza nómicas, que no sólo se han mantenido, si no que se han agudizado; tal es el caso de la pobreza, de los niveles bajo de ingresos y crecimiento. estas diferencias toman importancia en virtud de que las grandes empresas transna-cionales y organismos internacionales, son quienes imponen las reglas del juego a todo el mundo, favoreciendo sus intereses. debe-mos tener en cuenta tanto los efectos positi-vos, como los negativos. objetivos a) evaluar las medidas tomadas ante la crisis mundial y su impacto en las finanzas públi-cas, partiendo de lo general a lo particular, enfocándonos en méxico y haciendo un ex-haustivo análisis estadístico para profundi-zar y contrastar los resultados. b) determinar las condiciones macroeconó-micas que pueden influir en el desarrollo de una crisis, a través del análisis documen-tal de diversas variables macroeconómicas, para así finalmente interpretar los resulta-dos derivados de la crisis. materiales y métodos para el logro de los objetivos anteriores se llevó a cabo una investigación documental, mediante la descripción del tema, análisis de la información recabada, y la elaboración de conclusiones, esto por medio del método de-ductivo. se utilizó información pública de dife-rentes instituciones nacionales e internacio-nales, además de la revisión bibliográfica de autores que han tratado previamente el tema. la crisis mundial se puede estudiar desde va-rias perspectivas y desde varios elementos, por eso se hace hincapié en méxico y en el efecto que tienen sobre las finanzas públicas . resultados y discusión la globalización en el contexto internacional efectos positivos de la globalización aunque es complejo identificar a las nacio-nes que han logrado éxito en termino de crecimiento económico y mejores niveles de vida, es válido afirmar que los países que se abren al resto del mundo y que llevan a cabo reformas con la idea de aprovechar las opor-tunidades que ofrece la globalización, gene-ralmente se benefician de la elección que han hecho a lo largo del tiempo, de acuerdo a lo siguiente: 1. la globalización ha ampliado el campo de acción en el que se opera, generando nue-vas oportunidades para los ciudadanos. 2. el tamaño del mercado, donde se comer-cializan los productos se ha incrementado. 3. la globalización permite el mejor uso de los recursos, para la producción de bienes y servicios de una demanda alta, y por ende, de precios altos; es decir, el valor de la producción puede aumentar respecto a los recursos productivos. 4. es posible comprar insumos, bienes de ca-pital, bienes intermedios y de consumo, donde sean más baratos y de mejor calidad.1278 1278 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional 5. la productividad del trabajo se incremen-ta dada las mejores condiciones de tecno-logía, nuevas formas de administración y mejores herramientas de trabajo. 6. además, los países pueden apoyarse del capital externo, rompiendo la rígida res-tricción que impone la disponibilidad del ahorro interno. 7. la globalización alienta u obliga a que los países sean más productivos, en función de la competencia externa. un país con orientaciones flexibles y transparentes, con una política económica in-teligente ajustada a sus propias condiciones, puede beneficiarse enormemente de la glo-balización; sin embargo, no todos los países pueden ser lo suficientemente soberanos, ya que por necesidad de financiamiento tienen que atender directrices de organismos inter-nacionales, tales como: fondo monetario internacional (fmi), banco mundial (bm) y organización mundial de comercio (omc). estos organismos dieron prioridad a la economía de mercado y construyeron un sistema económico susceptible de apoyar el desarrollo de los países pobres; pero, en rea-lidad crearon un régimen comercial global al servicio de sus propios intereses corporativos y financieros, perjudicando así a los países más pobres del mundo. efectos negativos de la globalización la globalización ha sido perversa para el tra-bajador que ha perdido su fuente de empleo, desplazado por los avances tecnológicos, y en su caso por mano de obra barata; el agri-cultor ha visto caer el precio de sus cosechas, en función de la elevada oferta de productos altamente subvencionados, similares o com-plementarios; y el empresario se ha visto en la necesidad de cerrar su empresa debido a que sus productos no pueden enfrentar la competencia externa. en la misma retórica, se ha dado una marcada disparidad en la distribución del ingreso, se crea riqueza pero hay demasia-dos países y gente que no comparten sus beneficios; además las corrientes financieras superan con mucho a los flujos reales de la economía de cada estado. en la actualidad los elevados costos de la desigualdad y la po-breza han implicado consecuencias sociales como la violencia y la inseguridad pública. las cifras absolutas de pobreza66 han aumentado a lo largo de las dos últimas décadas en los países en vías de desarrollo, alrededor del 40% de los 6,500 millones de habitantes del mundo vive en la pobreza, una sexta parte (877 millones), vive en pobreza extrema. el mayor fracaso de la pobreza lo representa el continente africano, contando con aproximadamente un 50% de la población en extrema pobreza. la globalización, de acuerdo a stiglitz (2009, pp18-39) ha sido mal gestionada, ya que, ha mostrado la pérdida de buena parte de la soberanía para muchas naciones y de su capacidad para tomar sus propias decisiones en cuestiones claves que afectan el bienes-66 el banco mundial define a la pobreza como vivir con menos de dos dólares al día; pobreza absoluta o extrema es vivir con menos de un dólar al día.1279 políticas públicas y gobernanza tar de sus soberanos. aunque los defensores de la globalización han asegurado que todos los países se beneficiarían económicamente, existen pruebas suficientes, tanto en países desarrollados y como en los en vías de desa-rrollo, en ambos casos hay muchos ciudada-nos que han salido afectados. desequilibrios globales durante los diez años anteriores, los des-equilibrios mundiales han sido un fenómeno de la economía mundial. las características principales son el déficit sostenido de cuenta corriente en estados unidos, el reino uni-do, australia, etcétera, mientras que china y otras economías emergentes de asia, japón, alemania así como otras potencias mundia-les en la manufactura, y como los miembros de la opep suelen registrar a largo plazo un superávit en la cuenta corriente. los datos muestran que a pesar de que los ee.uu. han experimentado un déficit en la cuenta co-rriente desde los años ochenta, su alcance se ha mantenido relativamente en un nivel esta-ble. la proporción del déficit se ha ampliado cada año después de la crisis financiera de asia, y actualmente es el país con el mayor déficit de una cuenta corriente, la cantidad del déficit de la cuenta corriente mundial se sitúa en el 65%. por el contrario, la escala del superávit en cuenta corriente de países emergentes de asia ha aumentado después de la crisis. a largo plazo el superávit en cuenta co-rriente de los países productores de petróleo (opep) ha sido posible por el aumento de los precios del petróleo y que conduce a las ventas de petróleo los ingresos. japón como un país desarrollado ha experimentado una situación más especial. aunque después del “acuerdo de plaza” del yen la apreciación de los esta-llidos de burbuja de activos han continuado, poniendo al país en una trampa de liquidez a largo plazo, con una atonía de la inversión y una estructura de tasa de natalidad baja. el envejecimiento también hizo caer la tasa de ahorro del 34% en 1990, al 28% en 2007, sin embargo, debido a los continuos avances de la productividad del trabajo doméstico, la historia de su superávit en cuenta corriente aún se mantiene después de dos o tres déca-das. por ejemplo, en el año 2000 el superávit en cuenta corriente como porcentaje del pib aumentó de 2.56% y luego, gradualmente, se elevó a 4.82% en 2007. de acuerdo con la ecuación de ingresos de la identidad nacio-nal, la balanza de un país sobre la cuenta corriente este es igual al ahorro menos la in-versión, es decir, ca s-i. por lo tanto, el superávit exterior por cuenta corriente (dé-ficit) debe estar asociado con un alto aho-rro interno (bajo nivel de ahorro). después de la crisis financiera asiática, china y otras economías emergentes de asia han elevado ahorros, mientras disminuyen los patrones de consumo y el resultado fue un superá-vit en cuenta corriente. los estados unidos, gran bretaña y otros países desarrollados, en cambio aumentaron su consumo y la redujeron sus ahorros lo que provocó un déficit a largo plazo de la cuenta corriente.1280 1280 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el ahorro de ex altos y bajos patrones de consumo de comportamiento condujo a un exceso de ahorro global, entonces el déficit a largo plazo enormes comercial de ee.uu. proporcionó servicios de financiación (ber-nanke, 2005), y bajó el nivel de las tasas de interés de ee.uu. la crisis global la división del trabajo en relación a la crisis la economía mundial, vive la mayor con-tracción de la actividad económica en siete u ocho décadas. las generaciones adultas y jó-venes que ahora integran la población econó-micamente activa, así como quienes toman la decisiones en materia política y económica en las diferentes naciones, no se habían en-carado un desafió de la magnitud y profundi-dad como la actual crisis financiera. los países en la era de la globalización aprovechan más plenamente sus ventajas comparativas, lo que resulta en diferencias entre países en relación al superávit en cuen-ta corriente. la globalización tiene una fuerte tendencia a especializarse; los países realizan actividades económicas específicas en que tienen ventajas comparativas (xu jianwei y yao yang, 2010) con la aceleración de la integración eco-nómica mundial y la profundización de la di-visión internacional del modelo de trabajo, las empresas multinacionales en los países desarrollados, los países que no son capaces de lograr la ventaja comparativa en su pro-ducción tradicionales, industrias de alta tec-nología, han transferido parte de la mano de obra barata a china, otros países asiáticos y latinoamérica. por lo tanto, el centro glo-bal de manufactura (centro de creación de riqueza real) y el centro financiero y moneta-rio han sido separados. los estados unidos y el reino unido han trasladado a china su producción por tener una ventaja compara-tiva como un foco para la industria financie-ra y la economía virtual de otros y el sector terciario (zhang yansheng, etcétera, 2010), mientras que japón, alemania y otros países tradicionalmente fuertes en producción lo-graron un valor agregado bajo la producción de trasladarse a la región de asia, trasladan-do sus propias ventajas y valor añadido de manufactura de alto valor de bienes de con-sumo a china y otros países emergentes de manufactura en el mundo división del traba-jo y de gama baja de la cadena de valor (xu yang jianwei y yao, 2010), en esta división internacional del modelo de trabajo, japón, alemania, así como china y otros países asiá-ticos en desarrollo han aumentado la depen-dencia de la demanda de las exportaciones de bienes de los estados unidos y gran bretaña. del 2008 al 2011 durante los años posteriores a la crisis eco-nómica y financiera de 2008 y 2009, el cre-cimiento económico de américa latina y el caribe se basó principalmente en el dinamis-mo del consumo, mientras que la formación bruta de capital fijo no repuntó en forma ge-1281 políticas públicas y gobernanza neralizada y la demanda externa no retomó la expansión dinámica que la había caracteri-zado previamente. en ello incidió la profun-dización de la crisis en la unión europea, la desaceleración y el incipiente reacomodo del crecimiento económico de china, y la menor expansión de otras economías emergentes, como la india. si bien la reactivación tras la crisis fue rápida y fuerte, ya a partir de 2011 el cre-cimiento regional se desaceleró, con escaso impulso de la demanda externa y una gra-dual pérdida de dinamismo de la demanda interna, atribuible tanto a la formación bruta de capital fijo como al consumo de los ho-gares. al mismo tiempo, a nivel regional el menor crecimiento de las exportaciones de-bido a menores volúmenes transados y a la caída de los precios de las materias primas que exporta la región— y una dinámica, a pesar de su desaceleración, algo mayor de la demanda interna respecto de la demanda ex-terna se tradujeron en un déficit creciente de la cuenta corriente de la balanza de pagos. (cepal, 2014). los efectos de la crisis en américa latina auge de la economía latinoamericana los precios de los productos básicos tuvie-ron un auge en 2011, el índice de precios de los alimentos del banco mundial aumentó en 15% entre octubre de 2010 y enero de 2011, se ubicó un 29% por sobre el nivel del año anterior y sólo a 3% por debajo del máxi-mo de junio de 2008. al descomponerlo, se observa que el precio de los cereales está un 16% por debajo de su pico, principalmen-te gracias a la relativa estabilidad del arroz, cuyo precio es significativamente más bajo que en 2008. el alza en el último trimestre se debe en gran medida a aumentos en el precio del azúcar (20%), las grasas y aceites (22%), el trigo (20%) y el maíz (12%). los precios de los alimentos que se tran-san en los mercados internacionales aumen-taron un 4 % entre enero y abril de 2014, finalizando la tendencia a la baja observada desde agosto de 2012. los precios del trigo y el maíz mostraron una fuerte alza en este pe-riodo debido a las crecientes preocupaciones causadas por las condiciones meteorológicas y la mayor demanda de importaciones. a pe-sar de las perspectivas favorables en torno a las existencias de cereales, diversas incerti-dumbres representan una amenaza en el fu-turo cercano. algunas ejercen una presión al alza de los precios, como las condiciones me-teorológicas en estados unidos y , de manera más global, el fenómeno el niño, y una hipo-tética escalada en las tensiones geopolíticas en ucrania. otras, en tanto, ejercen una pre-sión a la baja de los precios de exportación, como la liberación de las existencias públicas de arroz en tailandia. los precios internos de los productos alimenticios se mantuvieron en general estables en todas las regiones gracias a las tendencias estacionales y la disponibilidad de cosechas anteriores. en algunos lugares, los conflictos, las políticas de adquisiciones de1282 1282 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los gobiernos y los costos del transporte in-cidieron fuertemente en los precios internos. durante el primer trimestre de 2014, las exportaciones de américa latina y el caribe mostraron una caída interanual, continuando la tendencia a la pérdida del dinamismo ob-servada en los trimestres previos. sin embar-go, se observa un desempeño diferenciado en-tre méxico y algunos países centroamericanos, por una parte, con moderados incrementos de ventas externas, y américa del sur por la otra, donde prevalecieron caídas interanuales. a ello contribuyó el desempeño diverso de los principales socios comerciales y la evo-figura 1. américa latina: índices de precios de productos básicos de exportación y manufacturas, promedio móvil de tres meses, enero de 2009 a mayo de 2014 fuente: cepal 2014 lución dispar de los respectivos precios de exportación. remesas durante el primer trimestre de 2014 se obser-vó un crecimiento interanual de las remesas del 7,6%, la mayor tasa de crecimiento inte-ranual de un primer trimestre desde 2007. sin embargo, el aumento de las remesas aún no se ha generalizado en toda la región y se registra todavía una cierta heterogeneidad entre los países receptores. los países que reciben remesas principalmente desde los estados unidos registraron en conjunto un crecimiento interanual de un 7,8%, y aque-llos que reciben remesas sobre todo desde europa registran un crecimiento aún bajo, de un 0,8%. los aumentos más significativos del primer trimestre de 2014 se registraron en méxico (11,7%) y en tres países centroa-1283 políticas públicas y gobernanza mericanos: guatemala (9,2%), el salvador (7,8%) y nicaragua (7,7%), los que reciben sus remesas principalmente desde los es-tados unidos. esto indica que la recupera-ción del empleo en este país tiene un efec-to positivo sobre las remesas hacia américa latina. el primer trimestre de 2014 fue es-pecialmente positivo para méxico, que has-ta hace poco tiempo había mostrado caídas de las remesas (entre el tercer trimestre de 2012 y el segundo trimestre de 2013), una tendencia que se revertió significativamente en lo que va del año. el perú fue el único país cuyas remesas proceden sobre todo de los estados unidos que no mostró un crecimiento de estos flujos (-0,6%). el crecimiento de las remesas dirigidas a bo-livia (estado plurinacional de) (0,4%) y a colombia (0,9%) no muestra mayor dina-mismo. españa es la principal fuente de re-mesas del estado plurinacional de bolivia y también lo fue de colombia durante muchos años, pero ahora el mayor flujo de remesas hacia este último país procede de los estados unidos. no obstante, el comportamiento de ambos países refleja la coyuntura laboral, to-davía difícil, de españa, que recién empieza a mostrar los primeros signos de recup eración esto obedeció en gran medida a los efec-tos negativos de la recesión estadounidense en el empleo y el ingreso de los inmigrantes latinoamericanos, especialmente en el sector de la construcción. cabe destacar que, desde 2007 en adelante, las corrientes de remesas hacia la región ya venían mostrando un com-portamiento menos dinámico que las recibi-das por otras regiones en desarrollo. por otra parte, de acuerdo con (rozen-wurcel & rodríguez, 2009, pág. 7), durante el 2008 se desaceleró el ritmo de ingresos de figura 2: américa latina: tasa de variación de las exportaciones según volumen y precios, 2014 fuente: comisión económica para américa latina y el caribe (cepal)1284 1284 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional remesas a latinoamérica y el caribe, al tiem-po que aumentaba el desempleo hispano en eu. a partir de 2014 la mayoría de las eco-nomías muestra un aumento de las remesas. desaceleración del consumo en los hogares la evolución de las ramas de actividad económica se reflejó en el desempeño de los componentes de la demanda agregada (véase el gráfico i.17). en el primer trimestre de 2014, el cre-cimiento del consumo privado se desaceleró en la mayoría de los países en comparación con igual período de 2013, pero no ocurrió lo mismo con el consumo del gobierno ge-neral, que en el brasil (3,4%), chile (9,6%), colombia (7,5%), méxico (2,9%), nicaragua (9,1%), el perú (12,9%) y la república do-minicana (6,0%) presenta tasas de expan-sión superiores a las registradas en 2013. por su parte, la formación bruta de capital fijo mantuvo la tendencia a la desaceleración del figura 3. américa latina (países seleccionados): tasa de variación de los ingresos por remesas de emigrados, 2012-2014 fuente: cepal 20141285 políticas públicas y gobernanza dinamismo que ya se observó en 2013, año en que aumentó un 2,4% frente a un incremento del 3,0% en 2012 y frente a una tasa de ex-pansión media anual del 10,7% en los años 2004 a 2008 y se estancó a nivel regional en el primer trimestre de 2014. en el primer tri-mestre de 2014, y con relación a igual período de 2013, se contrajo la inversión bruta fija en la argentina (-1,8%), el brasil (-2,1%), chile (-5,0%), méxico (-0,8%) y nicaragua (-5,2%), mientras que en el perú (3,3%) siguió crecien-do a una tasa similar a la observada en el se-gundo semestre de 2013, período en el cual el dinamismo de este indicador se desaceleró marcadamente como resultado de la significa-tiva pérdida de dinamismo de la inversión pri-figura 4. américa latina: tasa de variación del pib y de los componentes de la demanda agregada, con relación a igual trimestre del año anterior, primer trimestre de 2012 a primer trimestre de 2014 fuente: comisión económica para américa latina y el caribe (cepal), sobre la base de cifras oficiales de los países. vada. el paraguay anota igualmente un menor crecimiento de la inversión bruta fija en el pri-mer trimestre de 2014 (un 1,5% frente a una tasa promedio anual del 12,1% en 2012), a la vez que en colombia (14,6%) y el uruguay (8,5%) la formación bruta de capital fijo crece a tasas más elevadas que las observadas en 2013. el mediocre desempeño de la formación bru-ta de capital fijo refleja tanto un menor cre-cimiento regional (y una contracción en va-rios países) de la inversión en maquinaria y equipo3 como el débil dinamismo del sec-tor de la construcción (véase el gráfico i.18). el menor dinamismo de la demanda interna se refleja en el menor crecimiento de las impor-taciones, lo que, sumado al aumento del creci-miento de los volúmenes exportados en varios países (brasil, chile, méxico y paraguay), hace que la contribución de las exportaciones netas al crecimiento se acerque a cero.1286 1286 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a. corrientes de capital después de la crisis asiática de 1997-98, las economías emergentes, comúnmente conoci-das como bric, empezaron a acumular re-servas extranjeras y , consecuentemente, ex-portando capital al resto del mundo, parte de ese flujo de fondos, se dirigió a cierto nú-mero de economías europeas, que recibieron una gran masa de capital. conviene subrayar que en los últimos años el componente más dinámico del fi-nanciamiento externo muestra dos cambios notables. el primero es el aumento de los ac-tivos, sobre todo de las reservas internacio-nales, pero también de las inversiones direc-tas y de cartera en el exterior, que en todos los casos han superado el crecimiento acele-rado del pib en dólares corrientes de los siete países analizados (que casi se duplico entre 2003 y 2007). el segundo es el fuerte cambio en la composición de los pasivos, caracterizada esencialmente por la reducción del endeuda-miento y la marcada presencia de pasivos de cartera accionarios. estos últimos incluyen las inversiones realizadas en los países de la región por los fondos de inversión internacionales, que también participan en los mercados locales de bonos. por lo tanto, la contrapartida de este proceso ha sido el auge de los mercados internos, tanto de bonos como accionarios, que de 2001 a 2007 se expandieron 15 pun-tos porcentuales del pib. en los últimos años la región se ha con-centrado en la exportación de commodities, pero que las naciones demandantes padecen una desaceleración económica. el deterioro de la balanza de bienes, producto de un au-mento de las importaciones superior al de las exportaciones, es el factor que más incidiría en elevar el déficit de la cuenta corriente en 2014 en toda la región. b. inversión extranjera en 2008 la inversión extranjera directa en américa latina y el caribe marcó un nuevo récord histórico, pese a que experimentó una marcada desaceleración respecto del año an-terior. por su parte, la inversión efectuada por empresas latinoamericanas y caribeñas alcan-zó el segundo nivel más elevado de la historia. de acuerdo a la cepal la inyección de capital llegó a 84.071 millones de dóla-res. entre los factores de la disminución de la ied hacia la región figura la ausencia de grandes adquisiciones empresariales durante el primer semestre de 2014. otro elemento importante para varios países de la región es el enfriamiento de las inversiones en minería por la caída de los precios de los metales. en contraste, a nivel global los flujos de ied subirán un 10 por ciento en 2014 debido a la inversión recibida por los países desarro-llados. la inversión en brasil, cuya medición abarcó de enero a agosto, creció un 8 por cien-to interanual a 42.001 millones de dólares. sin embargo, en méxico se desplomó un 66 por ciento a 9.733 millones de dólares y1287 políticas públicas y gobernanza en argentina retrocedió un 101 por ciento, a un saldo negativo de 55 millones. buena par-te de la caída se concentra en méxico, donde la compra en 2013 de la cervecera modelo por parte de la transnacional belga anheuser-busch inbev en 13.249 millones de dólares aumentó excepcionalmente los flujos. además se registró el retiro de at&t de la participación en américa móvil. pese a esto, méxico continuó recibiendo flujos de ied en un nivel similar al de los cinco años anteriores, con un alto nivel de entradas en la industria exportadora y en particular en el sector automotriz. al descontar en argentina la desinver-sión de la empresa española repsol en la pe-trolera ypf , la caída en aportes de capital y reinversión de utilidades sumaron 4.289 mi-llones de dólares, lo que representa un des-censo del 20 por ciento interanual. por otra parte, en chile -donde también se midió el período de enero a agosto- la ied cayó un 16 por ciento, especialmente en mi-nería, pero es probable que los flujos suban en los últimos meses por la compra de la eléctrica cge por parte de gas natural de españa por 3.285 millones de dólares. en perú, las entradas de ied disminuye-ron un 18 por ciento, mientras que en co-lombia subieron un 10 por ciento. respecto a las inversiones de américa latina en el exte-rior, el estudio dijo que hubo un notable au-mento en el primer semestre. con la excep-ción de méxico, donde los flujos inversores al exterior bajaron 18 por ciento, todos los países con empresas translatinas importantes aumentaron la ied al exterior. efecto de la crisis en méxico durante los últimos cuatro meses de 2008 se daban los primeros indicios del fenómeno de recesión económica en nuestra nación. en materia de crecimiento según la información proporcionada por el inegi, durante el 2008 se tuvo una tasa de crecimiento real negativa de 1.4%. este dato estadístico da la pauta a la identificación del comienzo de la desace-leración en la economía nacional, en compa-ración de los indicadores positivos obtenidos en el ejercicio 2006, donde el crecimiento real anual llego al 4.2% y de igual manera en el 2007 3.7%. como podemos observar esta variable macroeconómica ha venido decreciendo por el choque externo, provocado por la deman-da externa. respecto a la información que nos mues-tra la figura 6, la variación porcentual real más pesimista respecto al mismo trimestre del año anterior, se dio en el tercer trimestre de 2009 y alcanzó una recuperación debido al ambiente de recuperación en europa y es-tados unidos. en 2014, el producto interno bruto mexicano está en recuperación luego de una estrepitosa caída en el primer trimestre de 2013.1288 1288 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional comercio exterior por otra parte, si bien es cierto, la apertura comercial ha incidido en un aumento genera-lizado de las exportaciones, pero las importa-ciones registraron una expansión mucho más acelerada. en el 2007, las exportaciones de méxico ascendieron a 86.7 millones de dó-lares, en cambio en el 2008 estas disminuye-ron a 75.9 millones de dólares; mientras que las importaciones fueron de 82 mil millones de dólares, arrojando un resultado deficitario en la balanza comercial de 6,100 millones de dólares 67 . por un lado las exportaciones de petróleo, 68 en el 2007 las ventas al exterior 67 inegi, cuentas nacionales, sector externo. 68 renglón principal de los ingresos en la balanza comer-cial de productos petroleros, datos de inegi comunicado número tabla 4: américa latina (17 países): saldo de la cuenta corriente y componentes de la cuenta financiera, primer trimestre de 2010 a primer trimestre de 2014 fuente: comisión económica para américa latina y el caribe (cepal) 2014. *promedio anual. fueron de 43 mil 18 millones de dólares, mientras que en el 2008 las ventas fueron de 50,639 millones de dólares. el derrumbe de los precios del petróleo ha estado suma-mente vinculado con la crisis económica y ha lesionado los ingresos derivados del pe-tróleo, que en el 2009 fueron 30,883 millo-nes de dólares, sin embargo, en 2010 se dio un repunte en las ventas al llegar a 41,692 millones de dólares. con la apertura energética, la produc-ción de petróleo en méxico se incrementará 48% en 26 años, cuando se registren 3.7 mi-llones de barriles diarios, de acuerdo con cál-culos de la administración de información 104/10 09 de abril del 2010.1289 políticas públicas y gobernanza de energía de estados unidos (eia, por sus siglas en inglés). remesas en el rubro de la remesas, renglón muy im-portante del ingreso de divisas en el sector público manifiesta una tendencia a la baja. de acuerdo con el banco central mexicano durante el periodo julio-septiembre el envío de divisas ha mantenido una tendencia alcis-ta este año. en lo que refiere al acumulado enero-septiembre, los connacionales en el ex-tranjero han enviado una mayor cantidad de dinero, en comparación con el año inmediato anterior. según los registros del banxico, el estado reporta un ingreso de 288,8 millones de dólares al cierre del noveno mes del año, un incremento de 8% frente al periodo ene-ro-septiembre del 2013, cuando captó 267.3 millones de dólares. de acuerdo con las estadísticas del banco central mexicano, durante el tercer trimestre del año nueve estados presentaron incremen-tos superiores a 10% en el ingreso por re-mesas familiares. colima presentó un alza de 52% a tasa anual en julio-septiembre, al re-gistrar 68.7 millones de dólares, desde 45.3 millones que obtuvo en el mismo lapso del 2013. detrás se ubicó coahuila, con un incre-mento de 48% en el periodo en cuestión, con 120.6 millones de dólares; le siguió nuevo león, con un alza de 35%, a 160.4 millo-nes de dólares; baja california sur, con 28% figura 6. producto interno bruto 2008-2014 (variación porcen-tual real respecto al mismo trimestre del año anterior) fuente: comisión económica para américa latina y el caribe (cepal), sobre la base de cifras oficiales. a/ cifras preliminares1290 1290 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de crecimiento a 13.2 millones de dólares. luego se ubicaron nayarit y querétaro con crecimientos de 15 y 14%, respectivamente, con 96.2 y 104.8 millones de dólares, en el mismo orden, entre otros. a nivel nacional el crecimiento fue de 7% anual. inversión extranjera otro rubro que se vio impactado en los ingre-sos del sector público ha sido el descenso que acusan los recursos por inversión extranjera. la inversión extranjera directa (ied) tiene como propósito crear un interés duradero y figura 9. exportaciones de petróleo fuente: elaboración propia, basada en datos del inegi 2014 fuente: elaboración propia, basada en datos del inegi 2014 con fines económicos o empresariales a largo plazo por parte de un inversionista extranjero en el país receptor. es un importante cataliza-dor para el desarrollo, ya que tiene el potencial de generar empleo, incrementar el ahorro y la captación de divisas, estimular la competen-cia, incentivar la transferencia de nuevas tec-nologías e impulsar las exportaciones. todo ello incidiendo positivamente en el ambiente productivo y competitivo de un país. el monto de la ied registrada asciende a 15,310 millones de dólares (mdd), cantidad 45.8% menor a la cifra preliminar del mismo periodo de 2013 (28,233.8mdd). la cifra se vio afectada por una transacción atípica re-gistrada durante el segundo y tercer trimes-tres. este movimiento consistió en la compra de acciones de la empresa américa móvil por parte de inversionistas mexicanos e implica una cifra negativa de ied por 5,496 mdd, de acuerdo con la metodología. la transacción tiene un impacto en las desagregaciones de ied por tipo de inver-sión, país de origen, sector económico, y en-tidad federativa de destino como se describe en este documento. los 15,310 mdd fueron reportados por 3,239 sociedades mexicanas con ied en su capital social, además de fideicomisos y per-sonas morales extranjeras que realizan de forma habitual actividades comerciales en el país. del total referido, 10,526.4 mdd se ori-1291 políticas públicas y gobernanza ginaron de reinversión de utilidades, 4,508.6 mdd de cuentas entre compañías y 275 mdd por concepto de nuevas inversiones. estos conceptos se refieren únicamente a las fuen-tes de financiamiento y no a la aplicación de los recursos como se explica en el numeral 4 siguiente. la tendencia hasta 2014, es que la in-versión extranjera se capta sobre todo en la industria de manufactura como se muestra en la figura siguiente. en segundo lugar se encuentran los servicios financiero, cabe des-tacar la caída de la información en medios masivos, debido a la reformas que se han dado en el sector. la recaudación de los ingresos tributarios de acuerdo a la secretaría de hacienda y cré-dito público (shcp) durante el año de 2009, la recaudación esperada de los ingresos tri-butarios presupuestarios fue de 1 billón 161 mil 270 millones de pesos, sin embargo, la recaudación real obtenida ascendió a 1 billón 129 mil 267 millones de pesos, esto significa que el porcentaje de cumplimiento fue del 97.2% y se registro un faltante en la recaudación tributaria del 2.8%. asimismo podemos destacar el comportamiento que se tuvo de estos ingresos en el ejercicio de 2008, donde lo estimado ascendió a 1 billón 225 mil 884 millones de pesos, y alcanzándose solamente 994 mil 552 millones de pesos, teniendo un cumplimiento del 81.1%, y de-jándose de recaudar el 18.9%, esto debido a la crisis internacional. comportamiento del precio del petróleo mexicano las exportaciones del crudo mexicano al mer-cado estadunidense ascendieron a 169.9 mi-llones de barriles entre los meses de enero y julio, una reducción respecto de los 176.6 millones de barriles en el mismo periodo de 2013. las ventas de pemex representaron en ese sentido un descenso de ingresos de 8.1 por ciento en relación con los 18 mil 365 millones de dólares del mismo periodo del año pasado. figura 10. ingresos por remesas (2014 hasta tercer cuatrimestre) fuente: elaboración propia, basada en datos del inegi 2014.1292 1292 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional figura 11. recursos por inversión extranjera directa fuente: elaboración propia, basada en datos del inegi 2014 fuente: elaboración propia, basada en datos del inegi 2014 méxico se mantuvo como el tercer abas-tecedor de petróleo crudo a estados unidos por volumen, después de canadá y arabia saudita, pero venezuela se acercó al monto de exportaciones de méxico, con una dife-rencia de 255 mil barriles menos. canadá ex-portó en el lapso mencionado del año un to-tal de 580.9 millones de barriles de petróleo, por un valor de 48.1 mil millones de dólares. arabia saudita facturó 30.8 mil millones de dólares por 303.6 millones de barriles. en cuarto sitio, venezuela registró la exportación de 169.6 millones de barriles a valor aduanal de 16.3 mil millones de dólares. figura 12. comparativo de la ied reportada, enero–septiembre de 2013 y 2014 fuente: economía.gob,mx1293 políticas públicas y gobernanza en 2013 los ingresos de pemex por sus ventas en estados unidos ascendieron a 31 mil 777 millones de dólares a valor aduanal, un 14.4 por ciento menos que en 2012. por volumen, las exportaciones del crudo mexi-cano al mercado estadunidense fueron de 310 millones de barriles el año pasado, una reducción respecto de los 358 millones de barriles de 2012. las exportaciones generales de méxico al mercado estadunidense fueron de 25 mil 116 millones de dólares en julio, un aumento en relación con los 24 mil 999 millones de dó-lares en junio y respecto de los 23 mil 500 millones de dólares de julio del año pasado. por su parte, las exportaciones estaduniden-ses a méxico pasaron de 20 mil 076 millones de dólares en junio a 20 mil 766 millones de dólares en julio, de acuerdo con el reporte del doc. el superávit comercial de méxico sobre estados unidos ascendió a 29 mil 993 millones de dólares en el periodo de enero a junio de este año. figura 12. ingresos tributarios (enero-diciembre) fuente: el financiero con información de shcp conclusión la globalización no es en sí una respuesta ló-gica de la crisis, en américa latina han predo-minado las ideas negativas, de allí el subde-sarrollo que ha sido persistente en la región, si bien es cierto que esta crisis ha afectado a latinoamérica tan fuerte que no ha podi-do regresar a los niveles de vida anteriores y pone de manifiesto la vulnerabilidad que tiene, la crisis es tan bien una oportunidad. la economía mexicana creció apenas 1.8% en el primer trimestre de 2014m; sin embar-go, la actividad económica estará impulsada por un mayor gasto público y por la reacti-vación de la demanda externa. el dinamismo por la recuperación de estados unidos y las reformas estructurales recién aprobadas tam-1294 1294 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional bién contribuirán a mejorar las expectativas de méxico. existe un gran optimismo en mé-xico después de las reformas, ya que pueden aportar a un mayor dinamismo; sin embargo, debe pasar tiempo para que den el resultado que se esperan. el déficit fiscal que se aprobó para 2014 es un incremento significativo y es positivo. las reformas en el país son positivas y de-ben crear un mejor ambiente de inversiones, sobre todo en los sectores de telecomunica-ciones y energía. a nivel global, el crecimien-to económico es mejor, pero muy moderado, estados unidos tuvo en el segundo trimestre un fuerte repunte al crecer 4%. para méxico es muy importante, ya que aún es el socio co-mercial principal. aunque se empieza a mirar a asia, otro polo económico que se está de-sarrollando esta última década, sea esto por medio del acuerdo estratégico trans-pacífico de asociación económica (tpp). referencias barack obama’ s health reforms. (7 de marzo de 2009). the economist, 37-38. bernanke, ben (2005) the global saving glut and the u.s. current account deficit”. sandridge lecture, virginia association of economics,richmond, virginia. bordo, m., eichengreen, b., klingebiel, d., & martinez-peria, m. s. (2001). is the crisis problem growing more severe? economic policy , 16 (32), 53-78. ferrer, a. “la globalización, la crisis financie-ra y américa latina” comercio exterior, vol. 49, núm. 6, junio de 1999, méxico, bancomext, pp. 527-536 ferrari, c. (2008). tiempos de incertidumbre: causas y consecuencias de la crisis mun-dial. revista de economía institucional, 10 (19), 55-78. ffrench-davis, r. (2009). el impacto de la crisis global en amércia latina. nueva socie-dad (224), 67-85. girón, a. (2010). acciones especulativas y des-plomes financieros. economía informa (362), 17-22. hallivis, m. (2003). fisco, federalismo y globa-lización en méxico (primera ed.). méxico, d.f .: tax editores. http://eleconomista.com.mx. 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(2007:71) realizó un estudio empírico del impuesto sobre renta de las personas en rusia, la evasión probada en este trabajo prueba la existencia de una clase media de ingresos altos como los gru-pos capaces de financiar el estado, pero que carecen de una actitud fiscal complaciente. el objetivo del siguiente trabajo es ana-lizar los factores técnicos, culturales y de ne-cesidades personales y familiares que desmo-tivan el pago de los impuestos en las micro y pequeñas empresas en méxico. se utilizan modelos de regresión logística con datos de una encuesta practicada a 100 micro y pe-queños empresarios de culiacán, sinaloa. la estructura de este esfuerzo queda agrupada de la siguiente manera: primeramente, se presentan algunas de las aportaciones de los principales investigadores en materia de tri-butación. esta revisión teórica deriva en la formulación de hipótesis de investigación.1298 1298 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional además se muestra la metodología y la base de datos utilizados, y finalmente, se mues-tran los resultados obtenidos y las conclusio-nes del trabajo. revisión de literatura las teorías acerca de los tributos el análisis del pago de los impuestos y en general de la materia tributaria, vista desde su aspecto social financiera tiene sus grandes avances a partir de adam smith, quien en su obra la riqueza de las naciones (1776), ana-liza de manera especial la materia impositi-va, y establece sus célebres cuatro principios fundamentales sobre los impuestos: princi-pio de justicia o proporcionalidad, principio de certidumbre o certeza, principio de co-modidad, y principio de economía, asimis-mo david ricardo en principios de economía política y tributación (1817), pondera el as-pecto económico por encima del político en materia de los tributos. derivados de estos esfuerzos que son considerados clásicos se han constituido a lo largo del tiempo varias escuelas y posturas en diferentes partes del mundo para aportar análisis en materia tributaria desde varios perfiles y enfoques, sin embargo, para efectos de delimitar nuestra investigación, contras-taremos nuestras variables de investigación con los principios fundamentales de los im-puestos establecidos por smith. impuestos para identificar qué es un impuesto es nece-sario remitirnos al concepto de contribución, ya que el impuesto es una modalidad de con-tribución, éste es un concepto más amplio que alude a todas las formas de aportar re-cursos para sufragar los gastos del estado, a este concepto hace referencia la constitución política de los estados unidos mexicanos en su artículo 31 fracción iv que expresa como obligación de todos los mexicanos contribuir para el gasto público. además en el 73 frac-ción vii de la misma constitución faculta al congreso para imponer las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto y en la fracción xxix para establecer diversas con-tribuciones especiales. quintana (1999). en conclusión todos los impuestos son contri-buciones pero no todas las contribuciones son impuestos. el código fiscal de la federación, en su artículo 2º. fracción i determina que “son impuestos las prestaciones en dinero o en es-pecie que fija la ley con carácter general y obligatorio, a cargo de personas físicas y mo-rales, para cubrir los gastos públicos”. los elementos principales de los impues-tos son: objeto: el hecho que genera la obliga-ción del pago, flores (1972), pág. 104. sujetos: quienes caen los supuestos obje-to de impuesto, cortina (1976), pág. 51. base: la cuantía sobre la que se paga el impuesto, flores (1972), pág. 105. tasa: es la cantidad en dinero o en es-pecie que se percibe por unidad tributaria,1299 políticas públicas y gobernanza llamándose tipo de gravamen cuando se ex-presa en forma de porcentaje, flores (ibíd). monto: cantidad en que los sujetos pasi-vos deben enterar al sujeto activo, la cantidad líquida que el fisco tiene derecho a percibir una vez que se ha cuantificado debidamen-te la obligación tributaria. quintana (1999), pág. 85. forma o procedimiento de determina-ción: la determinación es el proceso de apli-cación de la norma fiscal en la búsqueda del monto que debe enterarse a la autoridad fiscal. es muy importante que en la constitu-ción legal de un impuesto estos elementos queden debidamente establecidos para poder brindar escenario de certeza a los contribu-yentes. elementos de justicia tributaria con la finalidad de acercarse a la justicia en la obligación de contribuir por parte de los ciudadanos, se han construido una sólida doctrina a través de los años. esta doctrina ha construido principios tributarios que na-cen para regular la relación jurídica tributaria entre los dos actores que intervienen, el su-jeto activo (el estado) y el sujeto pasivo (los ciudadanos). para que la justicia pueda ser formalmente reconocida debe registrarse en marcos normativos, partiendo desde la cons-titución política de los estados, hasta las le-yes específicas que establecen los impuestos en particular. en ese plasmado legal deben cumplirse los principios que brindan justicia a los tributos, en particular expondremos los propuestos por adam smith: principio de justicia o proporcionalidad: los súbditos de cada estado deben contribuir al sostenimiento del gobierno en una propor-ción lo más cercana posible a sus respectivas capacidades: es decir, en proporción a los in-gresos de que gozan bajo la protección del estado. de la observancia o menosprecio de esa máxima depende lo que se llama la equi-dad o falta de equidad de los impuestos. principio de certidumbre o certeza: el impuesto que cada individuo está obligado a pagar debe ser fijo y no arbitrario. la fecha del pago, la forma de realizarse, la cantidad a pagar deben ser claras y patentes para el contribuyente y para cualquier otra persona. cuando esto no ocurre todos los que están sujetos al impuesto se encuentran más o me-nos a merced del recaudador. para que este principio ocurra deben cumplirse en los im-puestos los siguientes requisitos: 1. todos los elementos de las contribuciones deben estar establecidos en la ley todos los elementos de las contribuciones deben estar establecidos en la ley con certeza y precisión. 2. debe utilizarse un lenguaje cla-ro, llano e inteligible; de manera que no sólo el contribuyente sino cual-quier persona sea capaz de entender. 3. el desacato a éste principio provoca problemas como la corrupción y altanería de los funcionarios públicos. 3. principio de comodidad: todo impuesto debe recaudarse en la época y en la forma en1300 1300 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la que es más probable que convenga su pago al contribuyente. principio de economía: consiste en que el rendimiento del impuesto debe ser lo ma-yor posible y para ello, su recaudación no debe ser onerosa, o sea, que la diferencia en-tre la suma que se recaude y la que realmente entre en las arcas de la nación tiene que ser la menor posible. einaudi, señala que cuan-do el costo de la recaudación excede el 2% del rendimiento total del impuesto, éste es incosteable. la aplicación de éstos principios en la vida práctica del pago de los impuestos se relaciona con elementos técnicos, culturales y personales que a los ojos de los contribu-yentes deberían ser favorables para motivar el cumplimiento en el pago de los impuestos, sin embargo, la observación empírica del es-cenario nos permite poner a juicio de duda que los contribuyentes de la pequeña y me-diana empresa mexicana estén motivados al pago de sus impuestos. cabe señalar que pagar impuestos al re-percutir en las finanzas de los contribuyentes no es algo atractivo por naturaleza, sin em-bargo, pueden observarse condiciones que desalientan aún más el pago de los impuestos. de lo anterior se establece una propuesta de modelo de investigación el cual analizará el fenómeno bajo estas tres categorías de fac-tores: los personales técnicos (leyes fiscales complejas, procedimientos de pago confu-sos, falta de planeación financiera, lugares de pago imprácticos), factores culturales (men-talidad de que los gobernantes se roban el dinero, mentalidad de no recibir servicios proporcionales a lo que se contribuye, men-talidad de poder corromper a alguien para no pagar impuestos), y los factores de necesida-des personales y familiares (sufragar alimen-tación, sufragar servicios de salud, sufragar educación, sufragar transporte)todos estos datos obtenidos de la encuesta aplicada a 100 micro y pequeños empresarios del centro de culiacán, sinaloa. elementos técnicos •  elementos culturales •  necesidades familiares • h1() leyes fiscales complejas h5() gobier-no roba el dinero h8() alimentación • h2() procedimientos confusos h6() alto pago pocos servicios h9() servicios médicos • h3 () sin planeación financiera h7() co-rrupción h10() educación • h4 () lugares de pago imprácticos h11() transporte la suma de todos estos factores desmotiva el pago de impuesos factores técnicos los factores técnicos que analizamos en el presente trabajo tienen que ver con la per-cepción que los contribuyentes guardan res-pecto a: 1.- grado alto de complejidad de las leyes fiscales complejas, 2.- confusión en los procedimientos de pago de los impuestos, 3.- lugares de pago imprácticos, y 4.- falta de planeación financiera interna de las empre-sas. la repercusión en lo individual de cada uno estos factores constituye una hipótesis1301 políticas públicas y gobernanza considerando que su ocurrencia desmotiva el pago de impuestos. nótese que el factor 3, refiere al mal manejo financiero en las empresas y no es atribuible al estado en su ejercicio de potestad tributaria, con ello qui-simos establecer un mecanismo de control de la veracidad de las respuestas de los contri-buyentes, para que ellos a su vez pudieran o no reconocer que deficiencias en su planea-ción financiera también provocan el no pago de impuestos. es importante relacionar los factores 1, 2 y tres con los principios de certeza y comodi-dad que establece smith. factores culturales los factores culturales refieren a las ideas socialmente aceptadas relacionadas a los si-guientes aspectos: 1.-mentalidad de que los gobernantes se roban el dinero, 2.- mentali-dad de no recibir servicios proporcionales a lo que se contribuye. ambos relacionados con el principio de economía de la doctrina de smith. la repercusión en lo individual de cada uno estos factores constituye una hipótesis considerando que su ocurrencia desmotiva el pago de impuestos. factores personales y de necesidad familiar los factores personales consisten en elemen-tos de satisfacción de necesidades considera-das de gran importancia para el sujeto y su familia: 1.- sufragar alimentación, 2.- sufragar servicios de salud, y 3.- sufragar educación. todos ellos relacionados con el principio de justicia y proporcionalidad establecido por smith. la repercusión en lo individual de cada uno estos factores constituye una hipótesis considerando que su ocurrencia desmotiva el pago de impuestos. metodología como se mencionó anteriormente, esta in-vestigación analiza la relación entre los facto-res técnicos, culturales y personales y la mo-tivación para pagar impuestos en la micro y pequeña empresas mexicana. la información que se procesó se obtuvo de la aplicación de una encuesta a 100 micro y pequeños em-presarios ubicados en el centro de culiacán, sinaloa. variable dependiente en este trabajo se utilizó una variable depen-diente. inicialmente se utiliza la variable bi-naria motivación al pago de impuestos (mpi) lo cual es la conclusión de la relación tribu-taria. variables independientes como se mencionó anteriormente en esta investigación se considera que la desmotiva-ción al pago de los impuestos es originada entre otras cosas por factores técnicos (leyes fiscales complejas, procedimientos de pago1302 1302 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional confusos, lugares de pago imprácticos, falta de planeación financiera). factores culturales (mentalidad de que los gobernantes se roban el dinero, mentalidad de no recibir servicios proporcionales a lo que se contribuye). y fac-tores de necesidades personales y familiares (sufragar alimentación, sufragar servicios de salud, sufragar educación). todos estos factores se constituyen en las variables independientes de este trabajo al ser causales hipotéticas de cambios en la variable dependiente. para el análisis estadístico, usando como base la metodología utilizada por lévy (2008) y visauta (2005), fueron utilizados correla-ciones chi-cuadrado con el fin de verificar si existía relación significativa entre las varia-bles dependientes y los factores propuestos y finalmente el análisis de regresión logística binaria. la información fue analizada utili-zando el paquete estadístico spss versión 15.0. la tabla 2 resume las características más importantes de la investigación. resultados la tabla 2 presenta la media, la desviación estándar y la matriz de correlaciones para las variables del estudio. de la misma forma, la tabla 3 presenta los resultados de regresión logística para los factores propuestos. para la variable dependiente se presentan dos mode-los, un primer modelo que incluye todas las variables y un segundo modelo que presenta sólo las variables significativas. los resulta-dos indican ambos modelos son significati-vos. en ambos casos, la rcuadrado de na-gelkerke es superior al 0.10, las pruebas de hosmer y lemeshow son superiores al 0.05 y el porcentaje de respuestas correctas es su-perior al 88%. para analizar los resultados se consideramos primero los factores técnicos, luego los factores culturales, y por último los factores personales. en cuanto a los factores técnicos, la hi-pótesis 1 propone que la alta complejidad de las leyes fiscales, tiene un impacto positivo en la probabilidad de que los contribuyentes se desmotiven a pagar sus impuestos. como se observa en la tabla 3, este factor muestra tener influencia positiva y significativa como un factor desmotivante al pago de impuestos por lo que se acepta esta hipótesis. analizan-do sus odds ratio (razones de probabilida-des) se observa que un incremento en la per-cepción de complejidad de las leyes fiscales, incrementa la probabilidad de desmotivarse al pago de impuestos en 3.01. las hipótesis 2 y 3 que proponen que los procedimientos de pago confusos y la mala planeación financiera al interior de las empre-sas tiene un impacto positivo sobre la proba-bilidad de que los contribuyentes se desmoti-ven al pago de sus impuestos, son igualmente aceptadas ya que ambas muestran tener in-fluencia significativa (ver tabla 3). las hipótesis 4 relacionada con que los lugares para el pago de los impuestos son imprácticos y que ello impacta en la probabi-lidad de que los contribuyentes se desmoti-ven al pago de sus impuestos se rechaza al no mostrar impacto significativo (ver tabla 3).1303 políticas públicas y gobernanza en cuanto a los factores culturales, las hipótesis 5, 6 y 7 relacionadas con la idea cultural de que el gobierno se roba el dinero, que se reciben pocos servicios públicos y de baja calidad a cambio del pago de los impues-tos, y que la percepción de la corrupción en el sistema tributario es alta, todo ello impac-tando en la probabilidad de que los contribu-yentes se desmotiven a pagar sus impuestos se aceptan por tener impactos significativos, vales la pena mencionar que la percepción de que los gobernantes se roban el dinero tiene una significatividad mayor que los otros dos factores, analizando su odds ratio se observa que este factor es superior, ya que a un ma-yor nivel de percepción de que el gobierno se roba el dinero aumenta la probabilidad de que los contribuyentes se desmotiven a pagar sus impuestos 2.98 veces, (ver tabla 3). por último, en cuanto a los factores per-sonales, las hipótesis 8, 9, 10 y 11 relacio-nadas con el impacto que guardan las nece-sidades personales y familiares de sufragar alimentación, servicios de salud, educación, y transporte, con la probabilidad de desmo-tivación en el pago de impuestos, sólo las primeras guardan impactos significativos por lo que sus hipótesis correspondientes no se rechazan, no siendo el caso de la hipótesis 11 “necesidad de sufragar gasto de transporte” la cual no tiene un impacto significativo por lo que se rechaza. (obsérvese sus odds ratios en la tabla 3). conclusiones en esta investigación se ha presentado un análisis cuantitativo sobre los factores técni-cos, culturales y personales que influyen en la desmotivación al pago de impuestos en la micro y pequeña empresa mexicana. los resultados indican que los factores técnicos (leyes fiscales complejas, procedi-mientos de pago confusos, falta de planea-ción financiera), los factores culturales (men-talidad de que los gobernantes se roban el dinero, mentalidad de no recibir servicios proporcionales a lo que se contribuye), y los factores necesidades personales y familiares (sufragar alimentación, sufragar servicios de salud, sufragar educación) tienen un efec-to positivo sobre la probabilidad de que los contribuyentes se desmotiven a pagar sus impuestos. mientras que el factor técnico (lugares de pago de impuestos imprácticos) y el factor personal (sufragar transporte) no muestran un impacto significativo en la des-motivación de los contribuyentes en el pago de sus impuestos. lo cual nos lleva a con-cluir que no son causales del no pago, val-dría la pena medir en lo subsecuente el factor transporte en particular debido al alza per-manente en el precio de la gasolina. como futuras líneas de investigación se propone profundizar en los elementos que lograrían disminuir la complejidad de las normas fiscales, y que aclaren y simplifiquen los procedimientos de pago de impuestos uti-lizados en méxico, quizás haciendo un com-parativo con otro país donde la motivación al pago de impuestos asociados a estos factores sea mayor. asimismo, investigar sobre otros1304 1304 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional modelos tributarios de otros países donde se logre con mayor efectividad los principios fundamentales de los impuestos establecidos por smith, en particular el de justicia para que los mexicanos podamos pagar impues-tos justamente después de satisfacer nuestras necesidades más elementales en lo personal y lo familiar como son la alimentación, los servicios médicos y la educación. el presente esfuerzo cuenta con limita-ciones relacionadas con el tamaño y locali-zación específica de la muestra, por lo que se requeriría de hacer estos análisis en otras ciudades de méxico para poder generalizar con más confianza los resultados de la inves-tigación. referencias notas méndez morales, j. s. (2008). problemas econó-micos de méxico. mc graw hill, 241. boguslavski, v . n. (2007). a comparison of the rusian 13% flat rate pit evasion stratified contributions and the us tax schedule. european journal of law and economics. 24 (1): 71-88. zorrilla arena, s. y méndez j. (1994). dicciona-rio de economía, limusa, 184. flores zavala e. (1972). elementos de finanzas públicas mexicana, porrúa, 104. cortina gutiérrez a. (1976). la obligación t ri-butaria y su causa, porrúa, 51. smith adam (1776). la riqueza de las naciones. ricardo david (1817). principios de economía política y t ributación. quintana valtierra j. (1999). derecho t ributario mexicano, trillas, 85. smith, adam (1776). la riqueza de las naciones, trad. española, delgadillo gutiérrez l. h. principios de derecho t ributario, p. 69.1305 políticas públicas y gobernanza de la garza. s. derecho financiero mexicano, porrúa, méxico, 2002, p. 405. arrioja vizcaíno, derecho fiscal, themis, méxico, 2000, p. 218. lévy mangin j. p . (2008). análisis multivariable para las ciencias sociales, prentice hall. visauta vinacua, b. (2006). análisis estadístico con spss para windows, mc graw hill. elementos estructural-organizacionales de la secretaría de la defensa nacional (sedena) paloma mendoza 69 agradezco la colaboración del dr . guillermo garduño valero resumen la organización militar ha influenciado el desarrollo de la teoría de la organización, la organi-zación lineal tiene sus orígenes en la organización de los ejércitos de la antigüedad y de la época medieval resaltando: el principio de unidad de mando mediante el cual cada subordinado sólo puede tener un superior; la escala jerárquica de niveles de mando de acuerdo con el mando de autoridad y de responsabilidad; el planeamiento y control centralizados paralelo a las operacio-nes descentralizadas (centralización del mando y descentralización de la ejecución); la idea de un estado mayor (staff) integrado por oficiales de línea (con experiencia) para asesorar al mando ; el principio de dirección en el que todo militar debe saber lo que se espera de él y lo que debe hacer. el ejército y fuerza aérea mexicanos desarrollan acciones de defensa nacional de forma conjunta, materializando esta unión en la secretaría de la defensa nacional (sedena) con tal denominación mediante decreto presidencial el 25 de octubre de 1937. palabras clave: seguridad nacional, defensa nacional, organización militar, fuerzas ar-madas 69 lic. en ciencias políticas y administración pública, maestra en gobierno y asuntos públicos ambos por la universidad nacional autó-noma de méxico. actualmente es alumna del doctorado en estudios organizacionales en la universidad autónoma metropolitana (uam-i) bajo la tutoría del dr. guillermo garduño valero. egresada del william j. perry center for hemispheric defense studies, national defense university. se ha desempeñado como profesora del centro de estudios del ejército y fuerza aérea mexicanos (ceefa) y el heroico colegio militar. líneas de investigación: fuerzas armadas mexicanas, relaciones civil-militares, seguridad nacional, defensa nacional, historia y organización militar e inteligencia, e-mail: paloma.mendoza@comunidad.unam.mx1306 1306 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los diseños organizacionales, como es-tructuras de mando, pueden ser vestigios de un pasado autoritario que se basa el poder militar que llevó a cabo su diseño institucio-nal y no a la inversa. civiles y militares inte-ractuamos en gran parte dentro de los límites legales. la organización de la defensa sigue siendo relevante para la comprensión de re-laciones civil-militares considerada como una forma de analizar los incentivos que el militar tiene para la canalización sus deman-das y la manera de ejercer su poder a través de las vías institucionales. los militares en el contexto democrático conocen la ventaja de ejercer influencia en los canales oficiales para conservar su prestigio institucional por su respeto por seguir las “reglas del juego”. conforme los militares están convencidos de que deben perseguir sus intereses en los conductos del estado, y en la medida que las reglas y las relaciones institucionalizadas que rigen su conducta cambian, influye a su vez en el equilibrio de poder entre civiles y mili-tares. la relación entre civiles y militares, en todas sus dimensiones, se extiende más allá de los límites estado-céntricos y es reflejada en el peso de una relación causal asignada a la organización de defensa de la cual como académicos civiles podemos determinar de acuerdo a la operatividad de la planeación de la seguridad nacional: ¿cuándo el diseño or-ganizacional tiene un impacto decisivo en la interacción entre civiles y militares? la organización militar ha influenciado el desarrollo de la teoría de la organización, la organización lineal tiene sus orígenes en la organización de los ejércitos de la antigüedad y de la época medieval resaltando: el prin-cipio de unidad de mando mediante el cual cada subordinado sólo puede tener un supe-rior; la escala jerárquica de niveles de man-do de acuerdo con el mando de autoridad y de responsabilidad; el planeamiento y con-trol centralizados paralelo a las operaciones descentralizadas (centralización del mando y descentralización de la ejecución); la idea de un estado mayor (staff) integrado por oficia-les de línea (con experiencia) para asesorar al mando ; el principio de dirección en el que todo militar debe saber lo que se espera de él y lo que debe hacer. en el caso de la organización de la de-fensa, el carácter público de su organiza-ción influye también en su comportamiento y trasformación. cuando hablamos de una organización, debemos considerar la insti-tución que ella resguarda, si hablamos de la organización de la defensa la institución a la que nos referimos es la defensa nacional. de acuerdo con barry bozeman (1998), las organizaciones son entidades colectivas formalmente estructuradas y socialmente es-tablecidas para alcanzar ciertas metas por la adquisición de recursos del medio ambiente y su encauzamiento hacia actividades que se corresponden con esas metas cuyos procesos se enfocan en establecer y mantener la orga-nización, estructurarla, obtener y adminis-trar recursos y fijar y perseguir metas. las fuerzas armadas analizadas como organizaciones de gobierno que responden1307 políticas públicas y gobernanza a las siguientes características (adamshick, 2007/ narel, 2007): 1) jerarquía de autoridad: poseen una línea de mando basado en el grado que les per-mite el ejercicio de autoridad al interior de la organización y en ocasiones, al exterior. 70 a través de la jerarquía, la cadena de man-do vertical entre los niveles de gestión se asegura un comportamiento organizacional para la estabilidad de la corporación, uni-dad, entidad o escuadrón y puede ser la fuente del riesgo. en la medida que se as-ciende en la escala jerárquica disminuye el número de organismos, entre más alto sea el nivel jerárquico, aumenta centralización y a la inversa, en la medida que se baja la jerarquía, más aumenta la especialización y la delimitación de las responsabilidades 71 . 70 “la autoridad existe “cuando una, varias o muchas personas permiten explícita o tácitamente que alguien más tome decisio-nes por ellas para cierta clase de actos” (lindblom, 1977, pp. 17-18). el corolario conductual de la autoridad es la obediencia, y el estudio de la autoridad en las organizaciones es, al menos en par-te, una indagación de los motivos del acatamiento de directrices organizacionales formales. ” (bozeman, 1998). 71 para ira sharkansky, “aunque con frecuencia se viola la jerar-quía administrativa, sus partidarios describen su acción como conducente “al mejor modo” de organización del personal admi-nistrativo, con el fin de mantener el control sobre los subordina-dos y hacer aumentar al máximo la eficiencia de su rendimiento. sus principios son: 1. las actividades deben agruparse por objetivos, procedimien-tos, clientela, lugar o tiempo, y hacer que sean la responsabilidad de pequeñas unidades que se encuentran bajo el control directo de un supervisor. 2. las unidades de trabajo deben organizarse jerárquicamente, de tal modo que varias de ellas se agrupen bajo el control de una simple unidad de supervisión (o de un sólo supervisor) que, sub-secuentemente, se agrupe con otras unidades bajo la dirección de otro supervisor de categoría todavía más elevada. 3. debe haber un estrecho “espacio de control” , con un número limitado de subordinados bajo cada supervisor. en esta forma, de personal de supervisión, podrá prestar una atención suficiente a cada persona o unidad subordinada. 4. debe hacer una clara “cadena de mando” y “comunicaciones a través de los diversos cauces” , de tal modo que los superiores ten-gan una información completa respecto a las actividades de los subordinados, y pueden estar seguros de que sus indicaciones controlarán a estos últimos. 5. los ejecutivos deberán tener suficiente autoridad para designar y despedir a sus subordinados. 6. los ascensos y las nominaciones del personal deberán hacer-se de acuerdo con la competencia, sin intervención de “políticos” 2) se relacionan con la autoridad política y la legitimidad: la autoridad política in-fluye en el comportamiento de las organi-zaciones militares gracias a su facultad para realizar actos en nombre del estado, si la piedra angular de la autoridad política es el monopolio del estado sobre el uso legí-timo de la coerción, la legitimidad es más bien una cualidad de convicción de la obe-diencia pero si hablamos de la legitimidad organizacional que es independiente de la del gobierno, la legitimidad de las fuerzas armadas es alta de acuerdo a una percep-ción inicial de la población aunque también muestran sensibilidad en diferentes niveles a la influencia de la legitimidad del gobier-no y que se refleja en el comportamiento de la organización de cara al debate público. 3) liderazgo: ha sido concebido como el centro de los procesos de grupo, como una cuestión de personalidad, como una cues-tión de inducir al cumplimiento, como el ejercicio de influencia, como comporta-mientos particulares, como una forma de persuasión, como un poder relación, como un instrumento para alcanzar objetivos, como un efecto de interacción, etc. 4) actitud de los trabajadores, el sentido de pertenencia es expresado a través de dos sentidos, por un lado están los valores y virtudes militares y del “espíritu de cuer-po”; por el otro, la estrecha supervisión y la aplicación estricta de las normas de com-portamiento, reglamentación, el sistema de la uniformidad, la disciplina estricta y el orden rígido capturan la personalidad de los miembros de las organizaciones milita-res, el orden rígido es percibido como una que traten de recompensar a sus partidarios. 7. los ejecutivos deberán controlar las erogaciones de las unida-des administrativas. 8. deberá haber suficientes servicios superiores que proporcionen al ejecutivo la información necesaria para comprender y controlar las actividades de los subordinados. ” (sharkansky, 1970: 194-195)1308 1308 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional conducta estrechamente controlada y su-pervisada de personal de la unidad donde la conducta obediente es recompensada y la conducta negligente o indiferente es cas-tigada a través del sistema de estímulos y recompensas o de faltas y delitos para cum-plimiento de un determinado comporta-miento. 5) líneas formales de comunicación: la co-municación entre los órganos o cargos exis-tentes en la organización es a través de las líneas que existen en el organigrama. todo órgano tiene comunicación ya sea con el ór-gano superior o con sus subordinados. 6) su poca flexibilidad ante el cambio: en la mayoría de las ocasiones, los cambios en las fuerzas armadas son reactivos a situaciones de crisis. 7) formalización: tienen reglas oficiales, re-glamentos y procedimientos. 8) centralización: es el grado en que las de-cisiones se realizan en la parte superior de la organización. 9) especialización: las ocupaciones de segu-ridad deben estar estrictamente definidas y exigen una experiencia única. lo socialmente esperado de las fuerzas armadas, es el cumplimiento satisfactorio de su misión fundamental de defensa exterior, entendida como defensa de la soberanía na-cional que exige de una serie de acciones y una infraestructura militar que aseguren su capacidad permanente y sistemática para atender las amenazas y agentes antagónicos que vulneren a la seguridad nacional en su dimensión militar, así como estar adecua-damente diseñadas para tal efecto. cuando dichas misiones tradicionales redireccionan las actividades militares hacia el interior, la interpretación de su legitimidad y sus conse-cuencias se encuentra en los límites de una ruptura simbólica, cuestionando la misma razón de ser de las fuerzas armadas y de la lógica social que legitima y sanciona el acuer-do para su existencia. la procuración de unas fuerzas armadas sólidas en doctrina, adiestramiento, equipo y armamento para el cumplimiento de sus misiones no debe significar necesariamente un alto riesgo para su sociedad, el temor de una fuerza desmesurada que pueda provocar reacciones indeseables capaces de atentar en contra del gobierno civil sólo puede deri-varse de la conciencia de la inexistencia de límites a dicha fuerza, ya que la existencia de una institución militar implica necesaria-mente dotarla del poder y capacidad necesa-rias para enfrentar riesgos y amenazas para los cuales el estado considera el uso de la violencia para neutralización o eliminación y la ausencia de una política de defensa capaz de dotar a las fuerzas armadas de los medios necesarios para el cumplimiento de sus mi-siones es un indicador de su desvalorización institucional. la búsqueda por la institución y mante-nimiento de equilibrios institucionales ade-cuados entre fuerzas armadas y sociedad que proporcionen un marco satisfactorio para el cumplimiento de la labor de defensa nacio-nal y la exigencia de un efectivo y sistemático nivel de subordinación al gobierno civil. el control y racionalidad política de la conduc-ción de las fuerzas armadas también posee una racionalidad económica que expresa la1309 políticas públicas y gobernanza voluntad política por el mantenimiento del monopolio del uso de la fuerza, frente al ries-go de la ausencia de subordinación total y obediencia al gobierno civil que permita un amplio margen de acción y presión institu-cional que, sin necesidad de derrocar al go-bierno, imponga sus puntos de vista o intere-ses corporativos. en la práctica, si tomamos a las fuerzas armadas como las organizaciones estatales especializadas en las cuales recae la delega-ción de los medios de la violencia institucio-nalizada por el estado, que requieren de un orden jurídico y organización específicas que identifican sus características corporativas en virtud del orden disciplinario que las carac-teriza, la interpretación de las misiones y pa-pel político de las fuerzas armadas para la observación de cómo se lleva a cabo la inte-racción de los militares con la población civil en el ejercicio de las facultades y funciones que en ellas delega el gobierno civil, deduci-mos que es un hecho que aunque dichos re-ferentes partieron de los análisis clásicos que explican el poder militar a nivel regional, los enfoques contemporáneos ya no se limitan a imponer una fórmula fáctica de separación entre el extremo de la subordinación militar total y el establecimiento de un régimen cas-trense. en los países donde las fuerzas arma-das son un actor clave en razón de su uso frecuente para la resolución de los asuntos internos (eckstein, 1994: 133) con la exis-tencia del enemigo interno, la puerta para un coup détat y el establecimiento de las condiciones propias de un régimen militar está abierta. en este caso, depende mucho la forma en la que se establece con base en la seguridad nacional la intervención de las fuerzas armadas en asuntos internos y de la existencia de los mecanismos de control civil que contengan dentro de los límites legales dichas operaciones. independientemente de la titularidad legal del gobierno, la influen-cia castrense puede ser reflejada en la toma de decisiones y la elaboración de políticas de asuntos de seguridad; en consecuencia, la participación política militar indirectamente se incrementa si se pondera la conexión entre los asuntos de seguridad nacional y la mane-ra en la que han evolucionado las relaciones civil-militares. organización actual de la secretaría de la defensa nacional el ejército y fuerza aérea mexicanos desarro-llan acciones de defensa nacional de forma conjunta (art. 53 loefam) materializando esta unión en la secretaría de la defensa na-cional (sedena) con tal denominación me-diante decreto presidencial el 25 de octubre de 1937. de acuerdo a su ley orgánica, su funcionamiento se estructura orgánicamente en áreas administrativas tales como la sub-secretaría, la oficialía mayor, inspección y contraloría, la comandancia de la fuerza aérea, los órganos del fuero de guerra y las direcciones generales de cada arma y servi-cio; al mismo tiempo esta secretaría dispone1310 1310 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de las unidades de combate, unidades de los servicio, cuerpos especiales, cuerpos de defensas rurales y establecimientos de edu-cación militar. la composición del ejército mexicano se basa en unidades organizadas y adiestradas para cumplir misiones operativas en combate, integrados por militares procedentes de ar-mas y/o servicios, pueden ser de arma, vuelo o servicio. como corporación, la jerarquía mi-litar puede entenderse como una pirámide, en donde el ejército se divide en divisiones, que son grandes unidades dotadas de las distintas armas y servicios; las divisiones se organizan a su vez a través de brigadas o regimientos, que son unidades de una sola arma (caballe-ría, infantería, artillería, etc.), las brigadas se integran por batallones que tienen un mando independiente; los batallones se dividen en compañías o escuadrones que se subdividen a su vez en secciones o pelotones, que son las unidades menores para el ejercicio de mando y control en la menor escala. las unidades, son organismos constitui-dos por tropas del ejército y fuerza aérea. su estructura interna se compone por dos o más escalones y son equipados y adiestrados para cumplir misiones operativas de combate bajo normas tácticas; pueden ser de arma, vuelo o servicio; “jurisdiccionalmente (las) unida-des están distribuidas, nunca permanente-mente, en espacios territoriales o marítimos, limitados o extensos según las características del área y las a veces cambiantes necesidades operativas.” (rosas en sierra, 1994: 44). en el caso de nuestro país, se clasifican en: pequeñas unidades, integradas por el mando y los órganos de mando y elementos o unidades de sólo un arma y de los servi-cios necesarios; son las escuadras, pelotones, secciones, compañías, escuadrones (o bate-rías), grupos y batallones (o regimientos). grandes unidades, integradas por el mando y órganos de mando, unidades de dos o más armas y de los servicios necesarios; son las brigadas, divisiones y cuerpos del ejército. organigrama sedena como secretaría de estado (sedena, 2005:33): jerarquía en el ejército y fuerza aérea mexicanos exis-te una clasificación de tres grupos: la tropa, los jefes y oficiales y los generales (loe-fam: art. 142): i. generales: son los militares que han alcanzado el máximo desarrollo y mues-tra de capacidad en las prácticas de mando, conocimiento y manifestación de virtudes militares que van a la par de la experiencia (rgdm: art. 88). a) general de división b) general de brigada o general de ala c) general brigadier o general de grupo ii. jefes: a. coronel b. teniente coronel c. mayor iii. oficiales: a. capitán primero b. capitán segundo c. teniente d. subteniente1311 políticas públicas y gobernanza iv . tropa: sus integrantes son agrupa-dos en unidades mediante la clasificación de sección, compañía, batallón y regimiento (unidad máxima de elementos pertenecien-tes a una misma arma o servicio a partir de dos batallones o grupos, más un grupo de comando tipo estado mayor y los servicios necesarios para las actividades operativas). cabe aclarar que la cantidad puede variar se-gún las necesidades tácticas y logísticas. clases: a. sargento primero b. sargento segundo c. cabo d. soldado división territorial militar la división territorial militar tiene la finalidad de ejercer el mando territorial (al cual se apli-ca la jurisdicción) de acuerdo con las necesi-1312 1312 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional dades militares, la sedena fija el número de ellas así como su delimitación (rgrzm: art. 1). existen zonas y regiones militares, y su diferencia radica en que las regiones milita-res son más grandes y cada región compren-de un número variable de zonas de acuerdo a las necesidades estratégicas. zonas militares (arts. 37-40 loefam, arts. 12-18 rgrzm). éstas se rigen por las disposiciones aplicables al ejército mexica-no, tienen cierta libertad, pero bajo el man-do del secretario de la defensa nacional. se establecen de acuerdo a la división política territorial de méxico procurando una defini-ción geográfica que permita la conducción de las operaciones militares, la delimitación de responsabilidades y jurisdicciones y su ad-ministración; se integran con organismos del ejército y fuerza aérea que se encuentran en su jurisdicción que se divide en sectores y subsectores militares en los cuales se en-cuentran las unidades del ejército, coman-dancias de guarnición y bases aéreas que se fuente: elaboración propia1313 políticas públicas y gobernanza encuentran subordinadas al comandante de zona militar (o jefe de zona militar) que les corresponde. en consecuencia, el jefe de los zona militar es la máxima autoridad militar en un perímetro determinado, siendo el res-ponsable de las acciones de las tropas a su cargo dentro del territorio en el cual éstas se encuentren destacamentados. las regiones militares se dividen en zo-nas o sectores; sus comandantes tienen la categoría de general de brigada o brigadier, son designados expresamente por el secre-tario de defensa y en el ejercicio de su cargo dependen directamente del comandante de región. la importancia de las zonas militares radica en que son la forma en la que se dis-tribuye y externa la presencia militar a nivel nacional con un control logístico y operacio-nal apoyado por la generación de inteligencia por cada zona en atención de dar seguridad a los puntos estratégicos, pero también a los de mayor vulnerabilidad como es el caso de las zonas de difícil acceso y control de las auto-ridades locales y federales, entre las cuales se encuentran las regiones donde se han levan-tado movimientos de guerrilla e insurrección. cada zona militar cuenta con un estado mayor, integrado por: • jefe del estado mayor (es el principal auxi-liar del comandante de zona), • sección 1ª, se encarga de los asuntos de in-formación, propaganda, relaciones, investi-gaciones políticas y militares, servicio mili-tar nacional, control de las reservas, cuerpos de defensas rurales y archivo. • sección 2ª vigila la ejecución y cumplimien-to de las leyes y reglamentos militares, el consejo de honor del cuartel general, trá-mites, castigos y procesos y justicia militar. regiones militares (loefam: art. 3, rgrzm: arts.13-33). una o más zonas mi-litares integran una región dependiendo de las necesidades estratégicas. su mando es conferido a un comandante con el grado de general de división o brigada procedente de arma y son nombrados por el presidente de la república previa propuesta del secretario de defensa. corresponde a la sedena la de-signación de ciudad en donde se encuentre el cuartel general. las regiones militares fueron creadas para coordinar las zonas militares y dar mayor amplitud de seguridad a los puntos e instituciones estratégicas de nuestro país, en este sentido puede decirse que una región mi-litar controla dos o más zonas militares. las regiones militares cuentan con: • estado mayor: jefe de estado mayor (princi-pal auxiliar y consejero del comandante de región); subjefe (al cual se subordinan los: jefes de sección. • sección 1ª, se encarga de las altas y bajas del personal militar, licencias, promocio-nes, portación de armas, salud de las tropas, control de reservas, las relaciones con las autoridades civiles para la aplicación de la ley del servicio militar nacional, el control de los juzgados militares, del personal mili-tar procesado, de las prisiones militares, del control de los consejos de guerra, de la po-licía militar, los asuntos civiles y el archivo. • sección 2ª, se encarga de los servicios de in-formación, propaganda, fotografías y cartas aéreas, planes de contra-información, inves-tigaciones políticas y militares, contra-sa-botaje, transmisiones y ceremonial militar.1314 1314 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional así como los jefes de servicios: ingenieros (zapadores), intendencia, justicia, sanidad, transmisiones y veterinaria. hasta el año 2010 méxico contaba con 12 regiones militares subdivididas en 46 zo-nas militares y en febrero de 2011 el ejército contaba con 104 batallones, 24 regimientos de caballería motorizados, 9 regimientos blindados de reconocimiento, 9 regimientos de artillería, 8 grupos de cañones sin retro-ceso y 25 compañías de infantería no encua-drados (cine). (guevara: 2011) armas , servicios y cuerpos especiales del ejército y fuerza aérea mexicanos la misión principal del arma es el combate ejecutado en función de la integración del ar-mamento, el desplazamiento, el poder de cho-que y la forma de trabajo (loefam: art. 55). en el ejército mexicano existen cinco armas: 1. artillería. se especializa en el man-tenimiento del armamento, máquinas y municiones de guerra capaces de lanzar objetos que, por su peso, no puede hacer el brazo del hombre. utiliza el poder de fuego en apoyo de la infantería y la blin-dada, haciendo uso en un principio de la catapulta, reemplazada por el trebuchet y este a su vez por los cañones, obuses, morteros y lanzaminas usados en trabajo grupal haciendo lo propio con el fusil en lo individual. la artillería tiene dos ramas o especialidades: la artillería de campaña (para objetivos terrestres en apoyo de tro-pas de maniobra) y la artillería antiaérea (ataque a aeronaves en vuelo para protec-ción y defensa de tropas e instalaciones). (omaña: 2007) 2. caballería. entre sus principales for-mas de operación se encuentran las técni-cas de reconocimiento, cobertura táctica, incursiones y guerrilla (espinosa: 2005). mapa división territorial militar (dtm) fuente: elaboración propia1315 políticas públicas y gobernanza en la actualidad el único cuerpo de ca-ballería montada es el del estado mayor presidencial y es utilizada principalmente en desfiles y ceremonias ya que el resto se ha modernizado a caballería motorizada; no obstante aún esta arma conserva ejem-plares equinos como el símbolo de su de-nominación. 3. infantería. es el arma de combate a pie utilizando armas portátiles y toda cla-se de medios de transporte indispensables para transportar elementos de equipo, operación y servicios para la agilidad de la misión en el reconocimiento, enlace, supervisión y logística. se clasifica en mo-torizada, mecanizada, paracaidista, aero-móvil y de marina, recibiendo su denomi-nación de acuerdo al equipo que usan en el cumplimiento de misiones especiales. 4. blindada. es el arma encargada de la protección de los cuerpos del ejército. como su nombre indica, se trata de vehí-culos blindados y se subdivide en rama de tanques (ataque, desorganización y des-trucción de fuerzas enemigas) y reconoci-miento (seguridad). 5. ingenieros. los ingenieros dentro del ejército mexicano son la única arma que también existe como servicio, se encar-gan de la dirección y ejecución de obras de construcción. como arma (ingenieros de combate o zapadores) forman parte de las unidades. como servicio, llevan a cabo actividades logísticas en apoyo de las tropas. servicios del ejército y fuerza aérea mexicanos: la misión principal de éstos es la de satisfacer operativas de ambas fuerzas armadas brindando apoyo administrativo y logístico mediante la integración de unida-des y constituidos por órganos de dirección y órganos de ejecución y organizados en equi-pos, escuadras, pelotones, secciones, compa-ñías y batallones (arts. 69, 70, 71 loefam): 1. ingenieros (arts. 76 y 77 loefam). este servicio pertenece al arma de ingenieros; lleva a cabo el ciclo de abastecimiento del equipo y material de guerra, planea la construcción y conservación de la infraes-tructura para la fuerza aérea, trabajos y control de daños a las instalaciones mili-tares y el manejo y aprovechamiento de agua y energéticos para las necesidades y fines militares. 2. cartográfico (arts. 69, 70 y 71 loefam). se enfoca a la producción y abastecimien-to de cartas, mapas, mosaicos aéreos y los del tipo geodésico y topográfico. 3. transmisiones (arts. 80 y 81 loefam). es el encargado de la instalación, ope-ración y mantenimiento de los medios de comunicación entre el alto mando y las unidades del ejército y fuerza aérea mexicanos, así como la adaptación y ex-plotación de las instalaciones civiles que se encuentran bajo control militar. 4. materiales de guerra (arts. 82 y 83 lo-efam). lleva a cabo el abastecimiento de armamentos y municiones para el per-sonal militar y vehículos de combate del ejército y fuerza aérea fijando sus normas técnicas y destruyendo las bombas y pro-yectiles no explotados. 5. transportes (arts. 84 y 85 loefam). proporciona los vehículos de empleo ge-neral (terrestres, fluviales, lacustres y aé-reos) procurando su operación y mante-nimiento. 6. administración (arts. 86 y 87 loefam). tiene a su cargo la contabilidad interna del presupuesto anual de la sedena, los procedimientos de pago, la auditoría, las1316 1316 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional adquisiciones, la estadística militar y el reparto de personal administrativo a las unidades (por ejemplo, los batallones), dependencias (por ejemplo, las escuelas militares) e instalaciones del ejército y fuerza aérea. 7. intendencia (arts. 88 y 89 loefam). abastece los medios necesarios para la sa-tisfacción de las necesidades de vida del personal y recursos animales militares: alimentación, forrajes y alimentos de ga-nado; vestuario y equipo individual y co-lectivo; mobiliario y artículos diversos que no entran en la competencia de procura-ción de otros servicios; tal es el caso por ejemplo, de los combustibles no propor-cionados por el servicio de transportes. 8. sanidad (arts. 90 y 91 loefam). lleva a cabo la prevención, tratamiento y control sanitario de enfermedades de los miem-bros del ejército y la fuerza aérea del ac-tivo y en retiro a través de atención médi-ca, quirúrgica y odontológica y asesora el adiestramiento de primeros auxilios. 9. justicia (arts. 92 y 93 loefam). procura y administra la justicia conforme los deli-tos de fuero de guerra vigilando el cumpli-miento de las penalidades impuestas por las dependencias de administración de justicia organizando el funcionamiento de las prisiones militares, unidades discipli-narias; tramita las solicitudes de indulto, retiros y pensiones y participa en la elabo-ración de leyes y reglamentos de la admi-nistración de justicia militar. 10. veterinaria y remonta (arts. 94 y 95 loefam). se encarga de la prevención, atención y control sanitario de las enfer-medades del ganado y especies animales que utiliza el ejército dictaminando la adquisición, alta y baja, cría, inspección sanitaria de las especies y abastecimiento de material y equipo que este servicio re-quiere. 11. meteorológico (arts. 96 y 97 loefam). proporciona la información e investiga-ción de este campo operando bajo la su-pervisión de la comandancia de la fuerza aérea. 12. control de vuelo (arts. 98 y 99 loe-fam). coordina los vuelos y establece las medidas técnicas que garanticen la segu-ridad del personal militar y aeronaves del ejército y fuerza aérea. al igual que el servicio meteorológico opera bajo la su-pervisión de la comandancia de la fuerza aérea. 13. material aéreo (arts. 100 y 101 loe-fam). diseña, fabrica, recibe, almacena, mantiene, evalúa y recupera este material específico así como la operación y distri-bución de los combustibles y lubricantes de la fuerza aérea. cuerpos especiales: la creación de cuerpos especiales puede darse mediante el ejercicio de las facultades constituciona-les del presidente de la república o bien por proceso legislativo a fin de: “[…] dar cumpli-miento a las funciones específicas de interés nacional que por su alto grado de delicadeza e importancia únicamente pueden ser enco-1317 políticas públicas y gobernanza mendadas a las fuerzas armadas. estos cuer-pos dependen del ejército mexicano […] (y tienen) una encomienda preestablecida en un instrumento legal, el cual los regula orgá-nica y funcionalmente y determina su com-petencia y facultades específicos para los que fueron creados.” (carlos, 2005: 99). se integran por los organismos cuya naturaleza de la misión que se les asigna deben poseer los conocimientos y preparación necesarios tanto para el manejo de medios materiales como para la aplicación de la técnica o tác-tica correspondiente (art. 102 loefam); se constituyen por el mando, órganos de man-do, unidades de combate y servicios necesa-rio, según la loefam, son 4 (arts. 103-115 loefam): 1. el cuerpo de guardias presidenciales, fue creado en 1952 durante el sexenio de miguel alemán; tiene asignada la misión de garantizar la seguridad del presiden-te de la república, su residencia e ins-talaciones así como rendirle honores; el número de sus integrantes es fijado por el propio presidente de quien dependen operativamente por medio del estado ma-yor presidencial. el cuerpo de guardias presidenciales se encarga de la seguridad del presidente de la república, de la resi-dencia oficial de los pinos, las oficinas de despacho del poder ejecutivo y de los bie-nes muebles e inmuebles que pertenecen a este poder (por ejemplo, de palacio na-cional). su diferencia con el estado mayor presidencial, radica en que se encarga ex-clusivamente al servicio personal del pre-sidente de la república. el por qué los mi-litares mexicanos desempeñan este tipo de funciones se debe a que el presidente de la república representa el gobierno federal cuya preservación y apoyo al desarrollo de sus funciones representa la estabilidad del gobierno del estado mexicano. 2. el cuerpo de aerotropas, se forma por unidades organizadas y realizan desde la-bores de intercepción hasta la búsqueda y rescate de personal y material militar en casos de emergencia. 3. el cuerpo de policía militar, colabora para la preservación del orden y vigilancia del cumplimiento de la normatividad dis-ciplinaria militar dentro de las unidades, dependencias e instalaciones del ejército y fuerza aérea quedando bajo el control del comandante o jefe correspondiente. estas labores van desde dirigir el tránsito de vehículos y personas hasta la custodia y protección de personas, información e instalaciones y la cooperación con los ór-ganos especiales en la averiguación y pre-vención del espionaje y sabotaje. 4. el cuerpo de música militar, organiza y administra las bandas de música y orques-tas, creando una atmósfera de solemnidad en actos oficiales además de la expresión de la cultura cívica de nuestro país. fuente: elaboración propia1318 1318 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en el caso del personal del cuerpo de policía militar es de la clase de servicio y el personal del cuerpo de música militar es de las clases de servicio y auxiliares. adicional-mente existe el cuerpo de fuerzas especia-les, como su nombre indica éstas unidades reciben adiestramiento especializado su uni-ficación data de los años 90 y en 2007 se fijó cada 16 de agosto como el día de las fuer-zas especiales del ejército y fuerza aérea mexicanos. los integrantes de los grupos de fuerzas especiales son adiestrados para reali-zar acciones de tierra, mar y aire en cursos de duración de un año en el centro de adiestra-miento de fuerzas especiales (campo 37-b, temamatla, méx.) a la fecha, existen 11 bata-llones de fuerzas especiales que intervienen en situaciones que ponen en riesgo a “la paz pública o la seguridad nacional”, entre ellas encontramos ejemplo: 1. los buzos de combate, que reciben el cur-so avanzado de buceo de combate donde desarrollan habilidades de esta disciplina para aguas confinadas y aguas abiertas, téc-nicas de buceo de descompresión de has-ta 50 metros de profundidad. (hernández, 2008: 24-29) 2. la fuerza de intervención rápida (f .i.r.) de la vii r.m., una pequeña unidad de ni-vel compañía con base en san juan copa-lar, chis., constituida con 3 secciones de fuerzas especiales homogéneas, organizada, equipada y adiestrada para realizar opera-ciones en la selva. en la actualidad la f .i.r. ha participado en las operaciones de alto impacto y sus misiones principales son de operaciones de apoyo a la población civil, incursiones a objetivos de alto impacto y operaciones contra el tráfico de drogas; sus tareas de adiestramiento las realiza en las instalaciones de la b.a.m. no. 6 (terán, chis.) junto con personal de otras fuerzas especiales, dicho entrenamiento contempla descensos de rappel, cuerda rápida y exfil-tración. (hernández, 2008: 16 y 17) 3. 4º batallón de fuerzas especiales, que se adiestra principalmente en rapell, soga rá-pida, combate cercano, acondicionamien-to físico en pista de obstáculos. (medina, 2008: 23 y 24/ castillo, 2008) fuerza aérea mexicana (fam) 72 doctrina la defensa aérea es considerada la primer de-fensa, engloba el esfuerzo conjunto de todas las armas empleadas en la guerra con el ob-jetivo de anular la capacidad de combate de la fuerza aérea enemiga, evitando el cum-72 artículos 59-66 de la loefam. debe enfatizarse en la diferen-cia de la fuerza aérea mexicana como una de las fuerzas armadas y el arma de aeronáutica, que difiere de la fuerza aérea tanto en misiones como en materiales, destinados en aumentar la capaci-dad de movilidad y fuego a las tropas terrestres o navales y que oficialmente no existe al no estar contemplada en la loefam.1319 políticas públicas y gobernanza plimiento de sus misiones; dispone de un centro de mando y control comunicado con las unidades de los aviones interceptores, las unidades de artillería antiaérea, vehículos antiaéreos, unidades blindadas antiaéreas o baterías móviles antiaéreas, etc. capacitados para repeler ataques enemigos provenientes del exterior (aviación de pelea o misiles estra-tégicos). al detener el primer ataque, se pro-vee del tiempo necesario para la toma de de-cisiones, estableciendo los objetivos generales para la preservación de la soberanía del país. la doctrina militar mexicana para la fuerza aérea, considera dos tipos de defensa (revista del ejército, 2008: 40) a su vez, la defensa aérea emplea dos tipos de sistemas antiaéreos para la defensa de las unidades de combate de infantería, zonas de reunión de unidades, centros logísticos, centros de transmisiones o centros de mando y control en una zona de operaciones; y también para la defensa de puntos estratégicos estáticos tales como bases aéreas, centrales nucleares, puertos, industrias y vías de comunicación: • la defensa aérea estratégica, emplea a la aviación con la misión de “garantizar la so-beranía del espacio aéreo y salvaguardar las bases sustentadoras del poder nacional, se trata de acciones realizadas en forma conjun-ta, entre las fuerzas de superficie y organis-mos civiles, todos organizados desde tiempo de paz.” • la defensa aérea táctica, utiliza a la avia-ción de pelea junto a las fuerzas de superfi-cie para garantizar la soberanía del espacio aéreo dentro de un teatro de operaciones. el esquema operativo de la secretaría de la defensa nacional contempla -valga la redun-dancia- las operaciones de vigilancia y seguri-dad del espacio aéreo y atmosférico nacional, cuya misión recae en el sistema integral de vi-gilancia aérea (siva) que es un órgano del alto mando del cual depende operativamente todos los organismos aéreos y es el encargado de las operaciones de detección, de seguimiento y de intercepción de aeronaves que ilícitamente in-gresan a nuestro espacio aéreo utilizando una plataforma de vigilancia para prevenir este tipo de amenazas a la seguridad nacional. el siva fue creado en diciembre de 2004, es un organismo técnico-operativo para for-talecer las capacidades de la fuerza aérea en garantizar la seguridad del espacio aéreo, en colaboración directa con el alto mando para administrar los medios de la sedena para la de detección, enlace e intercepción aérea y terrestre y marítima (hernández b., 2008: 44) dentro de las operaciones aéreas de alto impacto, en la aplicación de la directiva para el combate integral al narcotráfico 2007-2012, las misiones aéreas en la aplicación del plan dn-iii-e y prevención de las actividades terroristas contra instalaciones estratégicas. opera bajo el principio de control centraliza-do y ejecución descentralizada para el manejo de la infraestructura tecnológica de vigilancia y control del espacio aéreo, que se reparte en 4 rubros (sedena, 2008 117 y 118): 1. de mando y control, encargados de la coordinación de los medios de enlace e información que recae en el centro de mando y control del sistema integral de vigilancia aérea.1320 1320 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional 2. de detección, son los radares terrestres y los instalados en las plataformas aéreas de la fam. 3. de intercepción, son los aviones y heli-cópteros (aeronaves de ala fija y rotativa) de la fam, así como las tropas terrestres y anfibias del ejército. 4. infraestructura de apoyo, son los 3 han-gares de alta seguridad, mantenimiento y apoyo para las operaciones de las platafor-mas de vigilancia aérea y los sistemas de comunicación de la sedena. organización la fuerza aérea mexicana se compone de unidades de vuelo, cuya misión principal es la del combate aéreo, actuando conforme a la misión asignada y el material de vuelo y se constituye por: 1. comandancia de la fuerza aérea. el mando recae en el comandante de la fuerza aérea (general piloto aviador) con-siderado dentro de los mandos superiores operativos y designado por el mando su-premo pero que lo ejerce en representación del secretario de la defensa (art. 35 loe-fam); es el responsable de la operación y administración de esta fuerza armada y de sus unidades, conforme las disposiciones del secretario de la defensa nacional. 2. estado mayor aéreo. no existe va-riación con sus homólogos, es un órgano técnico auxiliar en la planeación y coordi-nación de misiones encargadas al coman-dante de la fuerza aérea compuesto por pilotos aviadores diplomados de estado mayor aéreo (d.e.m.a.) que transforma las decisiones en órdenes, directivas e ins-trucciones verificando su cumplimiento. 3. unidades de vuelo. son los compo-nentes esenciales de la fuerza aérea; su misión principal es el combate aéreo, ac-tuando conforme a la misión y el material de vuelo asignados. las unidades de vuelo se agrupan en ramas de acuerdo a la espe-cialidad en el combate: de pelea o caza, de reconocimiento, de bombardeo y de transporte, así como unidades de búsque-da y rescate; asimismo, se clasifican en: pequeñas unidades de vuelo: elemento aéreo, pareja de aparatos, escuadrillas y escuadrones. grandes unidades de vue-lo: son los grupos aéreos operativos, alas aéreas y divisiones aéreas. 4. tropas terrestres de la fuerza aé-rea. son pequeñas unidades de arma con un mando, órganos de mando, unidades y servicios necesarios destinados a actividades de protección de instalaciones aéreas. 5. servicios. con la misma misión, compo-sición y funciones que en el ejército; aun-que los servicios propios de la fuerza aérea son de las especialidades de meteorología, control de vuelo y material aéreo. la división jurisdiccional de la fuerza aérea mexicana se realiza a través de las re-giones aéreas militares, en la actualidad cada región tiene facultades para el ejercicio de su presupuesto, organizar equipos de trabajo y atender los requerimientos de las aeronaves que realizan operaciones aéreas dentro de su jurisdicción como resultado de la descentra-lización del cuartel general de la fuerza aé-rea mexicana. la preparación de los pilotos de la fuerza aérea se lleva a cabo en las ins-talaciones del colegio del aire, en zapopan jalisco y la escuela militar de aviación.1321 políticas públicas y gobernanza región aérea bases aéreas race región aérea el centro base aérea militar no. 1 santa lucía, estado de méxico. base aérea militar no. 5 zapopan, jal. base aérea militar no. 7 león gonzález, pie de la cuesta, gro. rano región aérea del noroeste base aérea militar no. 3, el ciprés, ensenada, b.c.s. base aérea militar no. 9, aeropuerto internacional manuel márquez de león, la paz, b.c.s base aérea militar no. 10, aeropuerto internacional federal de culiacán, culiacán, sin. base aérea militar no. 12 aeropuerto internacional general abelardo l. rodríguez, tijuana, b.c. base aérea militar no. 18, aeropuerto internacional general ignacio pesqueira garcía, hermosillo, son. rane región aérea del noreste base aérea no. 11, santa gertrudis teniente coronel juan pablo aldasoro suárez, santa gertrudis, chih. base aérea militar no.13, aeropuerto internacional general roberto fierro villalobos, chihuahua, chih. base aérea militar no. 14, aeropuerto internacional del norte, apodaca, n.l. rase región aérea del sureste base aérea militar no. 2 ixtepec, oaxaca base aérea militar no. 4 aeropuerto internacional de cozumel, q. roo base aérea militar no. 6 terán, tuxtla gutiérrez, chis. base aérea militar no. 8 aeropuerto internacional manuel crescencio rejón, mérida, yuc. base aérea militar no. 15 aeropuerto internacional xoxocotlán, oaxaca, oax. base aérea militar no. 16 ciudad pemex, tabasco. base aérea militar no. 17 copalar , comitán, chiapas. mando mando supremo (arts. 11-15 loefam): correspondiente al comandante supremo de las fuerzas armadas: el presidente de la república, quien lo ejerce por sí o a través del secretario de la defensa nacional. entre sus facultades se encuentran las facultades para asignar nombramientos: al secretario y subsecretario de la defensa nacional, al jefe del estado mayor de la defensa nacio-nal, al procurador general de justicia militar, al jefe del estado mayor presidencial, a los comandantes de los mandos superiores, de unidades de tropa y de cuerpos especiales así como al presidente y a los magistrados del supremo tribunal militar y las facultades de autorización: de la división militar del terri-torio nacional, así como la distribución que de las fuerzas se hace; de la creación de las nuevas unidades para el ejército y fuerza aé-rea; de las nuevas armas y servicios; nuevos establecimientos de educación militar o nue-vos cuerpos especiales. alto mando (arts. 16-20 loefam): el secretario de la defensa nacional, para dis-tinguirlo de los demás militares con el mismo grado (de los demás generales de división) se le denomina solamente general y debe ser hijo de padres mexicanos. el secretario de la defensa es actualmente el coordinador del sector defensa nacional, encargado de man-tener los vínculos institucionales de tal sector. de igual manera que el secretario de marina, es el responsable ante el mando supremo de organizar, equipar, educar, adiestrar, capaci-tar y administrar a las fuerzas armadas de -en su caso- tierra y aire. el alto mando se auxilia del subsecretario de la defensa (quien ocupa el mando en sus faltas temporales) y del oficial mayor y para el cumplimiento de1322 1322 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sus funciones, la secretaría de la defensa na-cional se constituye como el cuartel general superior del ejército y fuerza aérea, contan-do con los siguientes órganos: • el estado mayor de la defensa nacional y el estado mayor aéreo: se integra por per-sonal diplomado de estado mayor 73 ; se trata de un órgano auxiliar técnico-operativo que colabora con el alto mando en la planeación y coordinación de los asuntos de defen-sa nacional así como con la organización, administración, adiestramiento y operación del ejército y fuerza aérea, al igual que su homólogo en la armada, transforma las de-cisiones en directivas, instrucciones y órde-nes, verificando su cumplimiento. • la inspección y contraloría general del ejército y fuerza aérea: se encarga de la supervisión, fiscalización y auditoría del personal militar, de las especies animales e instalaciones, así como del adiestramiento individual y de las unidades. • los órganos del fuero de guerra: el artícu-lo 13 de la cpeum74 establece que corres-ponde al fuero de guerra la competencia de los delitos y faltas cometidos por militares en contra de la disciplina y orden jurídico militares. este tipo de delitos son delimi-tados por el código de justicia militar que establece la creación, competencia y juris-dicción de los tribunales militares 75 y regla-menta la organización y el funcionamiento 73 se trata del personal del ejército y fuerza aérea que aprue-ba el curso de mando y estado mayor en la escuela superior de guerra recibiendo precisamente la denominación de diplomado de estado mayor (d.e.m.) o diplomado de estado mayor aéreo (d.em.a.) según sea el caso. artículo 160 de la loefam. 74 “nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (…) subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en ningún caso y por ningún motivo, podrán extender su jurisdicción sobre personas que no pertenezcan al ejército. cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocerá del caso la autoridad civil que corresponda. ” 75 son el organismo que sostiene la disciplina militar penalizando a los infractores de la ley militar. de los órganos del fuero guerra, que están estructurados de tal forma que permiten a la vez impartir y administrar la justicia militar, como ya se enfatizó. • las direcciones generales de la secretaría de la defensa nacional: tienen a su cargo las actividades relacionadas con el asesora-miento al alto mando y la dirección, manejo y verificación de los asuntos militares que no sean de carácter táctico o estratégico en aras de la satisfacción de la moral militar y necesidades morales y militares del ejército y fuerza aérea mexicanos . los mandos operativos de cualquier ni-vel son ejercidos sólo por los procedentes de arma o pilotos aviadores según correspon-da. mientras que los mandos de las unidades de los servicios corresponden a los militares de servicio, las unidades de combate (cons-tituidas por militares procedentes de armas y servicios) sólo pueden ser los militares de arma. mandos superiores (arts. 33-43 loe-fam): son quienes ordenan las acciones lo-gísticas para llevar a cabo las operaciones al mismo tiempo de la satisfacción de necesida-des militares. según su función, se dividen en operativos y de servicio; el secretario de la defensa nacional ejerce el mando de las fuerzas a través de los comandantes sin per-juicio de ejercerlo directamente. tanto el co-mandante de la fuerza aérea como los co-mandantes de las regiones, zonas y grandes unidades disponen de un cuartel general de los cuales forman parte los estados mayores: a. mandos superiores operativos: • el comandante de la fuerza aérea1323 políticas públicas y gobernanza • comandantes de las regiones militares • comandantes de zonas militares •  comandantes de las grandes unidades te-rrestres o aéreas • comandantes de unidades conjuntas o combinadas • comandantes de las unidades circunstan-ciales que el alto mando determina. b. mandos superiores de los servicios: a tra-vés de estos mandos, el secretario de la de-fensa ordena las acciones logísticas para la satisfacción de los servicios necesarios en la operación del ejército y la fuerza aérea; recaen en los comandantes de los agrupa-mientos logísticos y administrativos con el grado de general y que sean procedentes de arma o servicio. las funciones de la sedena en el ejercicio democrático entre las pautas principales para la reforma del sector defensa en américa latina se en-cuentran las líneas fundamentales de las ex-pectativas sobre las fuerzas armadas: la re-forma del sector defensa, en la mayoría de países, ha puesto en discusión las operacio-nes de las fuerzas armadas en condiciones democráticas, que incluye como líneas fun-damentales (celi, 2009: 77): 1. la democratización de las fuerzas ar-madas con relación al reforzamiento de la subordinación institucional y el rendi-miento de cuentas ante las instancias legí-timas del poder civil: ejecutivo, legislati-vo y judicial. 2. el ajuste de la proporción de los recursos destinados al sector defensa con las de-mandas presupuestarias de otros sectores de la sociedad y con las áreas de prioridad estatal en función del desarrollo económi-co y social. 3. adaptación a los nuevos contextos de se-guridad en cuanto a sus dimensiones, pre-supuestos, estructura operativa y sistemas de formación y capacitación profesional. 4. correspondencia con el nuevo entorno de seguridad y con las nuevas amenazas a la seguridad y su preparación para nuevos tipos de misiones. 5. tendencia a la internacionalización, en-tendida como la disposición a operaciones no circunscritas al territorio nacional. 6. accionar conjuntamente con fuerzas de otros países en el marco de misiones de paz, sobre una base bilateral o multila-teral; asistir en desastres y misiones hu-manitarias; lo cual incide en la interope-ratividad de los sistemas de información, equipos, operaciones, mando y control. 7. implementar misiones destinadas a con-solidar la paz internacional, mediante la alerta temprana, la solución pacífica de controversias y la atención a la desestabi-lización de regiones impactadas por des-equilibrios económicos, fracturas sociales o crisis políticas, en apoyo a la seguridad humana y protección a la población civil en las zonas en conflicto. 8. desarrollar capacidades para la asisten-cia en situaciones de desastre naturales o producto de la acción humana. aquí las fuerzas armadas pueden colaborar con actividades de socorro a las víctimas, man-tenimiento de la ley y el orden, suministro alimentos, medicamentos y otros recursos, garantizando las líneas de comunicación y transporte.1324 1324 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional consideraciones finales la complejidad del estudio en los temas de seguridad y defensa nos hace reflexionar so-bre la viabilidad de construir teorías en este campo de estudio. cada país tiene una situa-ción muy particular y difícilmente puede en-casillarse en una etiqueta de análisis, aunque podemos establecer variables e indicadores que orienten una metodología en este campo de conocimiento, la conceptualización de la seguridad y la defensa debe poseer la capaci-dad simultánea de establecer los lineamientos generales para una política nacional de de-fensa de carácter interinstitucional y las di-rectrices bajo las cuales debe conducirse una operación militar en la práctica democrática sustentada en la legitimidad y la legalidad. las amenazas a la seguridad que activan a la defensa ya no se limitan al estado-nación y la realidad geoestratégica de la globalización nos obliga a considerar a las amenazas asimé-tricas. estamos respondiendo con los medios tradicionales de seguridad y defensa a las nuevas amenazas que son transnacionales, no estatales e inclusive inmateriales ya que cada vez es más frecuente leer dentro de las gue-rras de cuarta generación sobre la guerra ci-bernética que nos hace revalorar el papel de la inteligencia estratégica como metodología de depuración de información útil para la cons-trucción de escenarios y la toma de decisiones que orienten los esfuerzos de nuestras políti-cas y sistemas de seguridad y defensa. el reto para los presentes y futuros inves-tigadores en este poco explorado campo de estudio, es consolidar un enfoque multidi-mensional (agenda ampliada) que identifique la complejidad y la interrelación empírica de la proyección o la presencia de vulnerabilida-des, riesgos y amenazas locales, regionales y globales que beneficia al diagnóstico para la elaboración políticas públicas multisectoria-les y transversales que reflejan la real interde-pendencia de la seguridad frente a las amena-zas tradicionales y las amenazas asimétricas. referencias siglas y abreviaturas de leyes y códigos militares: ley orgánica del ejército y fuerza aérea mexica-nos (loefam) reglamento interno secretaría de la defensa na-cional (risdn) reglamento general de deberes militares (rgdm) reglamento general de regiones y zonas milita-res (rgrzm) adamshick, mark h. 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(2008). segundo informe de labores. méxico, sedena siva.”defensa aérea integral”, en: revista del ejército y fuerza aérea mexicanos. ór-gano de divulgación militar, época iv , año 102, marzo de 2008.1326 1326 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la nueva gerencia pública en la política federal de seguridad. caso de estudio: sistema nacional de seguridad pública dr . julio cesar contreras manrique lic. león mercurio yáñez rábago colegio de san luis a.c. el estado no puede ser una empresa pero puede ser cada vez más empresarial (clad, 1998, 6) resumen la nueva gerencia pública como el paradigma que surgió para la administración pública en el momento transitorio entre el siglo xx y el siglo xxi dota de herramientas que mejoran la adap-tabilidad del gobierno al momento de buscar solucionar los problemas públicos, mediante los ejes de eficiencia, eficacia, calidad y economía. sin embargo, se ha hecho una simbiosis con un elemento reciente, llamado gobernanza, otorgando así una visión enfocada y centrada en las capacidades de gobierno en conjunto con la sociedad. enfocarse no sólo en el producto, sino también en el procedimiento, para entregar bienes y servicios a la ciudadanía. el sistema na-cional de seguridad pública (snsp) como un organismo descentralizado que tiene autonomía por ley , además de ser la plataforma para incorporar la visión ciudadana dentro de la política de seguridad pública, tiene repercusión en todos los niveles de gobierno, por el origen de los miembros que conforman la organización, los gobernadores. la función desde la perspectiva organizacional es ilustrar los procesos de la política en un entorno de gobernanza desde afuera hacia dentro y de la nueva gerencia pública, desde aden-tro hacia afuera de la organización buscando responder a las necesidades sociales de seguridad pública.1327 políticas públicas y gobernanza introducción en la actualidad la forma en la que funciona la administración pública tiene dos vertientes, la ideológica, que dicta las líneas que diri-gen las acciones gubernamentales y que, si la vemos de otra manera sería la parte dog-mática que corresponde -en su forma con-temporánea- a la teoría de la gobernanza con sus ideas centrales de una administración gu-bernamental volcada hacia con la sociedad, involucrarla en los procesos y tomar encuen-tra las necesidades sociales. la segunda ver-tiente, que responde a la cuestión del cómo habrán de realizarse esas ideas centrales y su correspondiente propuesta de utilización óp-tima de los recursos, del cumplimiento de las metas pero, sobre todo, de la calidad en la prestación de los servicios; y que ha tomado forma en la llamada nueva gerencia públi-ca 76 (aguilar, 2011; barzelay , 2000 a, 2008 b; bozeman, 1998 a, 2006 b; cortazar, 2000; guerrero, 2004; rosales, 2004) . p ara constatar este planteamiento, en este texto conjugamos la gobernanza y la geren-cia pública con la seguridad pública con la idea de que la relación de las dos primeras se puede hacer evidente en una de las activi-76 esta corriente de la administración pública tiene como objeti-vo fundamental sistematizar actividades y funciones de la función administrativa, es decir, adecuar los objetivos de la administración pública dentro de un sistema de mejoramiento y optimización que internalice los valores de eficiencia en el gasto público, de eficacia en el cumplimiento de las metas planteadas en los planes de acción administrativo-políticas y de economía en el costo de la misma administración. su argumento central es que la organiza-ción tanto de la administración pública como la de las empresas e instituciones privadas debe basarse en planes y programas de tra-bajo para poder mejorar la efectividad de sus operaciones -lo que modernamente se ha llamado “desarrollo administrativo”- pues las metas, fines y medios disponibles o al alcance de la organi-zación incorporados en tales planes y programas son elementos fundamentales de la racionalidad organizacional. dades de la administración pública que, para nuestro contexto, es de gran importancia 77 . es decir, que mediante su conjugación en el sector de la seguridad pública podremos encontrar evidencias de su relación y con-formar una descripción de la forma en que toman los mecanismos administrativos para la eficiencia de los recursos disponibles, de la planeación y de la flexibilidad de la acción a partir de los cambios constantes desde el en-torno; ya que la administración es sólo uno de los eslabones que conjugan al servicio pú-blico y que la sociedad es realmente quien -mediante la participación ciudadana y la idea de rendición de cuentas- forma las bases para exigir al gobierno un comportamiento adecuado y una buena gobernanza como de-ber del estado para sus ciudadanos78. para tal propósito, tomamos las teorías de la organización y de la administración -la nueva gerencia pública (ngp)- a manera de marcos de referencia útiles para la interpre-tación de los procesos administrativos de la política de seguridad pública en tanto que 77 la seguridad pública es una necesidad y un derecho para la población y, es también, una obligación para todo gobierno hacer lo que sea necesario para poder mantener a su población segura de los comportamientos antisociales que se llegan a pre-sentar, los cuales atentan contra el pacto social y el bienestar co-lectivo (yáñez, 1994; guerrero, 2000). la administración pública posee diferentes cuerpos administrativos encargados de llevar a cabo esta tarea, estos cuerpos son llamados policía. la diferencia en la actuación de la policía radica en la planeación de su acción en que puede ser preventiva -cuando previene la ocurrencia de actos antisociales (como el delito) mediante prácticas de disua-sión- y que también puede ser reactiva -una vez que el delito ha sido cometido- para buscar al responsable del acto mediante los procedimientos establecidos. 78 en este punto es donde el presente texto encuentra relevan-cia práctica en tanto que se encamina hacia la posibilidad de que la seguridad pública no se reduzca sólo a la acción preventiva del delito, sino que trascienda hasta un esfuerzo conjunto de diversas áreas de la administración en el cual, la sociedad debe de involu-crarse mediante la participación ciudadana.1328 1328 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la ngp establece que las organizaciones pú-blicas deben cambiar, evolucionar y adaptar-se con/a los cambios sociales y al cambio de comportamiento de sus miembros. así, nuestros objetivos específicos son, en primer lugar, analizar a partir de las lí-neas que postula la ngp para el desarrollo gubernamental, el funcionamiento del siste-ma nacional de seguridad pública (snsp), en segundo lugar, tratamos de identificar la existencia de elementos gerenciales en la administración pública federal (apf) en el ramo de seguridad pública y también iden-tificamos las funciones del snsp y el análisis del funcionamiento organizacional del snsp . el método inductivo que el razonamien-to utilizado para comprobar la existencia de los valores, acciones y conceptos de la línea gerencial en la administración pública, a par-tir del estudio y evolución del sistema nacio-nal de seguridad pública 79 . gobernanza la teoría conjunta de la administración pú-blica y de las ciencias políticas que a causa de la transformación del estado de bienestar, por cuestiones financieras y carencia de las habilidades necesarias de manejo eficiente de los recursos disponibles, tanto presupuestal-mente hablando, como en personal o mate-79 lo anterior nos condice al método de investigación a partir del análisis de caso ya que el razonamiento inductivo, nos permi-te a partir de un caso particular, que ha sido analizado, observado y estudiado, identificar los principios subyacentes que expliquen por qué una combinación de actividades específicas, interactuan-do con circunstancias particulares produjo los resultados obser-vados, y describir esos principios de modo que puedan aplicarse a situaciones similares(behn en bozeman, 2006, 85), y hacer la comparación con la teoría, en conjunto de la observación. riales, así como por la incapacidad de garan-tizar calidad en los servicios prestados por la administración pública (por ser monopolio y no tener competencia en los servicios), no existe una visión de calidad en la prestación de los mismos. sin embargo, se desarrolla desde la práctica en los países anglosajones, en conjunto con la idea de la nueva gerencia pública, incorporando estándares de calidad, tanto en la gestión como en el resultado final del servicio o producto, así mismo el con-cepto de gestión estratégica, englobados en el término de gobernanza 80 se puede decir que la gobernanza surge ante el descubrimiento de un vínculo inexis-tente entre las capacidades del gobierno de forma unilateral y la acción entre los acto-res sociales como la condición sin la cual no es posible la idea de un marco de coexisten-cia moderna. este descubrimiento es el na-cimiento de la gobernanza como una forma de existencia relacionada entre el estado y la sociedad. parafraseado a aguilar (2006), la gobernanza se da cuando en momentos de crisis, los gobiernos, con sus grandes pode-res de intervención tanto económicos como 80 el concepto de gobernanza incluye como pre condición las instituciones y los recursos (de autoridad, coactivos, económicos, informativos, administrativos) que hacen que el gobierno esté en actitud de gobernar a su sociedad, pero su aporte conceptual, peculiar consiste en considerar a las instituciones y recursos esta-tales como componentes de la acción concreta del gobernar, con dos desenlaces posibles: a) las instituciones y recursos actuales posibilitan que el gobierno lleve a cabo ciertas acciones de gobierno y, por ende, son facto-res que facilitan o dificultan que el gobierno desarrolle practicas apropiadas de interlocución con los actores sociales para definir tanto el sentido dirección de la vida en común, como la forma de organización social idónea para efectuar los futuros deseados; b) pero las prácticas políticas que el gobierno sigue en su inter-locución ciudadana para dirigir a su sociedad pueden dilapidar o subutilizar el potencial y alcance de los recursos que posee o, en sentido contrario, explotarlo cabalmente y llevarlo al máximo de su capacidad. (aguilar 2010 p.69).1329 políticas públicas y gobernanza sociales -característicos del estado benefac-tor- resultaron insuficientes, ya que habían sido precarios y , aún más, con las relaciones de modo jerárquico entre la sociedad -que se encontraba en un papel sumiso y permisivo de las ordenanzas del estado- el cual, en con-traparte, estaba en una posición dominante y autoritario 81 . la respuesta del propio gobierno ante la imperante necesidad de solucionar la crisis fiscal ocasionada por una cuantiosa forma de dispendio de los recursos públicos, fue des-prenderse de los dispositivos de dirección in-eficaces y tratar de reconstruir sus capacidades con otros instrumentos y prácticas, cancelando los organismos y programas públicos inútiles y onerosos, liberando mercados, fomentando la organización social gubernamentalmente 81 esa situación llevo a la sociedad a dos conclusiones: la prime-ra, que capacidad directiva de un gobierno no es equivalente a un estado superdotado de poderes de gran alcance, amplia auto-nomía e intervención directa. así, el problema evoluciona hacia la cuestión del tamaño correcto del estado y a que, en consecuen-cia, un acercamiento a este tamaño ideal debe ser hecho para realizar funciones de los diversos asuntos públicos, haciendo que la calidad institucionalidad y directiva sea más importante que la cantidad de agentes gubernativos y de acción directa. (aguilar 2006 p.74). la segunda conclusión fue en una forma muy práctica, la cance-lación de las facultades improductivas de los gobiernos, constru-yendo las requeridas para una dirección social exitosa y examinar al mismo tiempo si esta acción es debería estar sólo en manos de los administradores públicos, o si habría que poner en juego a otros líderes económicos y sociales (de la iniciativa privada) que actúan fuera del gobierno (aguilar 2006, 74). desde luego que esta idea de que existen capacidades improductivas en la admi-nistración pública puede ser bastante cuestionada ya que, la ne-cesidad o la razón de estado indican que, la existencia propia de la administración gubernamental, es cumplir con las necesidades de la población tanto como garantizar los servicios básicos y pro-porcionar las herramientas adecuadas para el óptimo desarrollo humano así como las capacidades productivas de los miembros de un límite geográfico llamado país. por lo tanto, clasificar de improductivas algunas áreas del estado, que generan servicios y bienes a la población y que en su mayoría son subsidiados me-diante los programas -ya sean de manera universal o con la foca-lización- no parece del todo aceptable. independiente y se privatizaron importantes activos estatales (aguilar,2006, 47). por lo tanto, la premisa de la nueva for-ma de gobernar surge a partir de reconocer, según aguilar (2006, 65), las capacidades productivas de los agentes particulares, tan-to en sus recursos económicos como infor-mativos, así como morales o tecnológicos y convocándolos al trabajo en conjunto. 82 es entonces que se va creando la idea de gober-nanza como el proceso directivo de la socie-dad, en la que el actor gubernamental es el agente integrante del proceso, empotrando en este un papel de ser el actor directivo úni-co, el que trasciende o domina la dinámica de la sociedad en todos los asuntos de interés (aguilar 2006 p.78). a través de dicho proceso, la gobernanza incrusta en la administración pública con-ceptos como los de gerencia pública, gestión estratégica y gestión de calidad con los cua-les (de la rosa, en vargas, 2008; barzelay , 2000; zall, 2005) el aparato administrativo adquiere una forma jerárquica asociativa y coordinadora, es decir, una forma gerencial caracterizada por una mayor flexibilidad para su acción. esta forma aparece como una propuesta interesante para el gobierno de sociedades que no tienen generalizada ni 82 esto es porque una acción o lógica gubernamental, no es su-ficiente, ya que la aprobación y la aplicación de leyes, la coacción contra los infractores, la imposición fiscal la asignación de recur-sos y provisión de bienes públicos así como la presentación de servicios, información, educación y subsidios complementarios requiere del complemento de una lógica cooperativa-solidaria que sigue presente en las organizaciones naturales y voluntarias pues se requieren más capacidades de las que posee el gobierno, más actores que los agentes del gobierno -con los que éste se ha de coordinar en ciertas materias-, y más lógicas e instrumentos de acción que las peculiaridades del actor gobierno.1330 1330 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional consolidada la capacidad productiva de sus mercados, ni de sus organizaciones sociales y menos aún sus capacidades de autogobierno o autonomía social ya que, si algo queda lo suficientemente claro a lo largo del siglo xx, por decirlo de una forma generosa, la insufi-ciencia del gobierno es cuestión del desarrollo (aguilar, 2011, 75). la nueva gerencia pública (ngp) aquí, partimos desde la evolución de la ad-ministración pública y el gobierno, con una administración pública liberal que, posterior a las guerras mundiales, se transforma hacia una orientación de bienestar social y , final-mente, cuando las crisis económicas impreg-nan las finanzas públicas, se busca crear una administración flexible que responda a las necesidades sociales, proporcione los marcos regulatorios necesarios para las actividades productivas, que pueda hacer mayores la-bores administrativas con limitados recursos tanto en personal, financieros, como en tiem-po y que además cumpla con las metas de los planes de desarrollo o/y objetivos organi-zacionales planteados por la propia adminis-tración. 83 así, los propósitos de centrarse en el ciu-dadano y trabajar bajo la llamada orientación del servicio público ajustándose a sus ne-cesidades reales son formas que se integran 83 a decir de cabrero, la legitimidad en el estado contemporáneo es, de hecho, la crisis propia de la misma administración pública (1997, 30) y representa propiamente el agotamiento de una es-tructura administrativa que creció ante la complejidad de los sis-temas sociales, económicos y políticos. también representa una compleja visión de organización del aparato estatal. con la visión que algunos llaman ramas de las políticas públicas: el enfoque b (bozeman 2006, 39), de negocios (aguilar, 2011, 49) como una de las ramas de las políticas pú-blicas, originarias de la escuela de negocios 84 en esta integración, el gerente es el que se encuentra con todos los actores 85 , y así se desarrolla una visión de la gerencia en la administración pública 86 . como respuesta a esa situación el gerente crea visiones y planes de acción que aumenten el valor mediante la redefinición de los proce-sos operativos de la administración, buscan-do incorporar y darle mayor relevancia a los 84 como destaca michel barzelay (2000 a,11) poner el énfasis en el resultado para los ciudadanos y generar un aumento en el valor público de la administración creando una: nueva cultura corpo-rativa pública donde los nuevos gerentes públicos innovadores deberían hacer todo lo posible para localizar y aprovechar a otros innovadores en la organización y crear un ambiente en el que se pueda desafiar la sabiduría convencional y se admitan los errores en lugar de rechazarlos (barzelay, 2000, 95). 85 por lo que negocia permanentemente con otras entidades, lo-gra visualizar cuales son los problemas estratégicos en que debe concentrarse la energía de la organización, descentraliza los ser-vicios y, a partir del análisis del medio en el que se desenvuelve, puede hacer, integrar y desarrollar los planes llevados a la práctica por los burócratas de ventanilla o los administradores públicos (barzelay, 2000: 34). también es el agente activo del político, el agente de cambio para incorporar la eficiencia al sistema, y no simplemente un mediador. 86 las principales características del desarrollo de la gerencia figu-ran (barzelay, 2000, 34): a) la elaboración de una filosofía de la gerencia en la cual la res-ponsabilidad en materia de “resultados” (rendición de cuentas a través de desempeño) pasa a ser tarea central tanto a nivel indivi-dual, como organizativo. b) el recurso a sondeos de mercado y licitación obligatoria para reconfigurar lo que permanece dentro del marco del suministro público de bienes y servicios y lo que debe de estar excluido del mismo. c) el desarrollo de estructuras y procesos de gestión basados en la transferencia, iniciados con frecuencia a partir de la descentraliza-ción de presupuestos y algunos servicios financieros. d) la creación de nuevas estructuras que establecen claramente la responsabilidad ejecutiva, con apoyo de sistemas de rendición de cuentas mejor estructurados. e) el desarrollo de sistemas y procesos para reformar nuevos ro-les, con la creación de juntas/comités sin representantes electos o con un número reducido de los mismos, entre ellos directores no ejecutivos del sector privado f ) la creación de nuevos cargos (por ejemplo gerentes generales/ altos ejecutivos). (barzelay, 2000, 34).1331 políticas públicas y gobernanza componentes comunitarios, que se encontra-ban relativamente relegados (cortázar, 2000). haciendo esto, el gerente incorpora la infor-mación del ambiente, lo que ocurre afuera de las organizaciones públicas con el objetivo de mejorar los procesos internos. un punto muy importante del aspecto organizacional clásico que se busca prevenir y combatir con la nueva gerencia, es que den-tro de la cultura organizacional se está más preocupado por los procedimientos que de los resultados (cortázar, 1998, 101). dentro de este aspecto lo que ha podido en muchos casos hacer que la administración tenga la capaci-dad de sobrellevar la gestión, es el espíritu de servicio de muchos funcionarios (cortázar, 1998, 101). dentro de este aspecto lo que ha podido en muchos casos hacer que la admi-nistración tenga la capacidad de sobrellevar la gestión, es el espíritu de servicio de muchos funcionarios (cortázar, 101). en este aspecto de servicio, y de condición de los valores de los miembros de la administración pública, nuevamente encontramos a la figura del ac-tor gerencial el cual tiene la capacidad para definir los objetivos a desarrollar y para de-finir las medidas que mejoren la orientación de la organización hacia el servicio público y su mejoría. como actor organizacional, po-see un proceso de desarrollo compuesto de los pasos y mecanismos necesarios para invo-lucrarse en todos los procesos de la política 87 . 87 dicho proceso se compone de: el desarrollo de estrategias la implementación. proceso socio-político de formación de la política pública, con la función de desarrollar las capacidades en conjunto de diversas organizaciones para un fin o una meta en común. evaluación. ex ante y ex post, las cuales tienen como objetivo ca-en el cuadro 1 (ver anexos), se resalta el pro-ceso inicial, del cual tiene responsabilidad de su elaboración el propio gerente. 88 aquí, cabe aclarar que el actor gerencial, no es necesariamente una persona, sino que puede ser un departamento, una subsecreta-ría, una secretaría, un organismo desconcen-trado de la administración pública que, para nuestro caso de estudio será el sistema na-cional de seguridad pública (snsp)89. con esa aclaración sólo queda enunciar que diversos organismos internacionales con-sideran que el gerente público debe incidir en áreas esenciales de la gestión de la organiza-ción gubernamental (araya, 2012, 4). 90 lificar los procesos de la política, tanto mientras se elabora, como una vez finalizada. buscando así la optimización de los recursos, corregir los errores y mejorar los procedimientos si es posible. gestión de operación. consiste en la generación propia de bie-nes y servicios, estudiando la generación de ellos, mediante los pasos necesarios, mejorándolos y haciendo que el cumplimento de ellos sea de manera primordial. control de gestión. que se ejerce sobre la generación de los bie-nes y servicios para la optimización de éstos. ya en el desarrollo de la política, el gerente se vuelve también un operador y proveedor, interactúa hacia todos los aspectos, tanto jerárquicos endogámicos como exogámicos, buscando que los valores políticos, visiones e intereses se mantengan y adapten (cortázar, 30, 25). inclusive, él mismo procesa al usuario: a) clasifi-ca sus demandas y/o su situación en ciertas categorías; b) aplica el procedimiento de vinculación a dichas categorías, y c) toma decisiones en función del juicio al que concluya el gerente. (cor-tázar, 2000 30). 88 desde la conceptualización de una acción, partiendo de los objetivos creados, pasando por la propia implementación de la acción y finalmente su evaluación a partir de la información que se recopilo, con la cual se crearan bases de datos, sirviendo para conformar un archivo, generar índices de evaluación y finalmente hacer una memoria institucional, que tenga como objetivo una retroalimentación. 89 este sistema será el objeto de estudio de la presente investi-gación, y se comparara con el modelo ideal del gerente público en sus capacidades y atribuciones de modificación su entorno, como de la normatividad que le rige y la adaptación que hace hacia la realidad. 90 tales áreas son las de: a) gestión de políticas. ámbito en el cual debieran expresarse las capacidades para insertarse en el proceso de construcción de la política pública, pero principalmente aquellas competencias di-rigidas a la implementación de las políticas y transformación en programas e instrumentos de ejecución. b) gestión del entorno. en el cual, complementariamente, los1332 1332 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional seguridad pública la creación por parte del estado de un cuer-po llamado policía dedicado a garantizar el pacto de seguridad entre sus miembros 91 . ya como herramienta para establecer la paz y el orden dentro de la sociedad, surge a partir de dos hechos fundamentales para la sociedad occidental: la declaración de los derechos del hombre y el ciudadano, donde señala la necesidad de tener una fuerza de parte del estado que haga valer las garantías de los miembros de la comunidad, y por otra parte surge con el derecho penal moderno, pues obtiene la orientación hacia la prevención y evitar la arbitrariedad del estado. un cambio en la idea de acción de la policía de la reacción a la prevención se de-sarrolla en el plan nacional de desarrollo 1995-2000 de ernesto zedillo 92 . en el mismo pnd se encuentra la descripción de una ad-gerentes deben poseer un conjunto de competencias políticas dirigidas a conciliar su institución con el entorno e insertarse en las redes institucionales pertinentes a ese fin. c) gestión interna. donde se expresan las competencias y capaci-dades para gestionar internamente su entidad. d) agente creador de valor público. esta cuestión se expresa prin-cipalmente en tres grupos de competencias o ámbitos interrela-cionados: 1) gestión estratégica. a partir de la introducción de los enfoques e instrumentos de la gestión estratégica, busca crear el máximo valor posible; 2) gestión del ambiente político. busca legitimidad, gestiona las relaciones e interactúa con actores que ejercen distintos tipos de influencia sobre la organización, y 3) gestión operacional. dirigida a la generación de acciones eficien-tes y eficaces para alcanzar los fines institucionales establecidos. 91 pacto que no era otra cosa más que garantizar al pueblo el mayor bienestar y seguridad. sin embargo, se dejaba al criterio del gobernante del estado determinar en qué consistía el mayor bienestar, además de que se manejaba ya la facultad para inter-venir en asuntos de la población cuando se consideraba que iba en provecho del interés general (yáñez, 1994, 75). 92 en este instrumento de gobierno se establecen las bases para la profesionalización de los cuerpos de policía y demás organis-mos encargados de desarrollar la política de seguridad y se crea el sistema nacional de seguridad pública (snsp) (dof , 1996 p. 68) como coordinador de la policía de los diversos órdenes de gobierno. ministración la cual necesita una moderniza-ción administrativa y que se corresponde con los principios que animan a la gerencia pú-blica: la falta de legitimidad de las fuerzas de seguridad; una franca desconfianza hacia las instituciones, programas y responsables de la seguridad pública (zedillo, 1996); ineficacia en la coordinación de las políticas de mo-dernización y coordinación adoptadas para el cumplimiento de las metas planteadas; un desempeño policial falto de método, técnica, ética y compromiso; acciones de los cuerpos de seguridad pública más enfocadas a com-batir los delitos consumados que a adoptar medidas de prevención; la ciudadanía perci-be el incremento de la inseguridad y su rela-ción con la ineficiencia; ineficiencia del gasto público; y falta de una debida capacitación y adecuada remuneración (zedillo1996, 21). el sistema nacional de seguridad pública el sistema nacional de seguridad pública fue creado hace más de 20 años a raíz de la refor-ma que envió al congreso el gobierno de er-nesto zedillo ponce de león 93 . su evaluación, como fue implementado entonces y como ha sido reformado hoy , es importante para dar guía acerca de los procedimientos políticos 93 hoy, después de más de siete mil millones de dólares inver-tidos (arellano, alvarado, 2010, 203) no tenemos el sistema de-mocrático que regule la acción de las policías en nuestro país, garantizando los derechos y libertades para todos. frente a esta realidad conflictiva se ha intentado proponer soluciones como las de policías nacionales “únicas” . esto fue postulado por distintas fuerzas políticas y, correctamente, ha sido abandonado por ser técnica y políticamente inviable. no queda entonces sino fortale-cer el sistema nacional de seguridad pública y reformar sus bases para trabajar en la coordinación de acciones en todos los niveles: estatal, federal y municipal.1333 políticas públicas y gobernanza pasados y presentes. el actual fue concebido y desarrollado para que funcionara en los térmi-nos políticos imperantes: con una preponde-rancia de un sólo partido en el poder y el con-trol del presidente sobre los gobernadores 94 . en el esquema1 localizado en anexos, es posible tener una visión general de los órga-nos que integran el snsp , de acuerdo con la ley que establece las bases de su funciona-miento. el máximo órgano de coordinación es el consejo nacional, el cual es presidido por el titular del ejecutivo federal e integra-do por los gobernadores de los estados y el distrito federal, los secretarios de la defensa nacional, marina, comunicaciones y trans-portes, el procurador general de la república y un secretario ejecutivo 95 . 94 su concreción ocurrió en la llamada ley general, que estable-ce las bases en materia de seguridad pública. la reforma consti-tucional de 1995 y la construcción de la ley de bases siguieron el curso habitual en aquellos tiempos: las leyes se analizaban y ela-boraban en reuniones cerradas, cuyas discusiones se mantenían más o menos en secreto hasta que eran enviadas como iniciativas por el presidente de la república. 95 en el mismo esquema 1 (ver anexos) también se puede apre-ciar el funcionamiento del snsp , el cual está compuesto por el consejo nacional, el cual se deposita la representación federal, ya que cuenta con la estancia de los 31 gobernadores, el jefe de gobierno y los secretarios de las diferentes áreas encargadas de la seguridad gubernamental, así mismo un integrante muy es-pecial es el llamado secretariado ejecutivo del sistema nacional de seguridad pública, el cual podría ser el representante de un actor gerencial dado sus funciones, ya que es un ejecutor de las medidas que se toman en el consejo, lo que equivale a ser quien implementa los acuerdos, de igual manera, posee la información necesaria para hacer y diseñar políticas, pues administra el siste-ma de información del snsp , también en complemento al punto anterior, es el desdeñador de una forma conjunta con los inte-grantes del consejo al momento de hacer política aplicada a los estado de la república, esta medida debería ser más que explicita ya que los miembros del consejo son los propios representantes del ejecutivo estatal, además de que pueden replicar la estructura organizacional a nivel estatal, municipal y regional, aunque gozan de poca autonomía y sirven exclusivamente para la creación de convenios o acuerdos de participación interinstitucional. también cuenta con las conferencias, las cuales son organizaciones dentro del consejo, las cuales tienen la importancia de dedicarse de una manera muy precisa al desarrollo de determinadas áreas con una mayor especificidad. en la tabla1 (ver anexos) se representa la conjunción sobre las líneas ideales de la gerencia pública, existen varias líneas que se denominarían claves para poder determinar la existencia de un actor gerencial, el cual debe de hacer las transformaciones necesa-rias tanto en el marco jurídico, cambiando las reglas e instituciones para el mismo fun-cionamiento, así las organizaciones con la capacidad de adaptarse y reaccionar no sólo de manera correcta sino con la idea de tener la capacidad de anticipar los fenómenos con la orientación de tener una respuesta que re-duzca los costos, tanto de operación, como evaluación de las acciones emprendidas, las cuales deben de tener una visión de flexibili-dad, tanto administrativa burocrática, como la capacidad de realizar los cambios necesa-rios durante el proceso de diseño como en la misma implementación y la intención de rea-lizar modificaciones a posteriores ejercicios similares. así, a pesar de la gran inversión realiza-da, el sistema, desarrollado a partir de 1995, no ha garantizado que el servicio de segu-ridad pública se ofrezca con calidad y en el marco democrático de un estado de derecho. las limitaciones imperantes en este sentido producen equilibrios en los gobiernos loca-les, sin que necesariamente estos gobiernos hayan avanzado hacia sistemas equilibrados en todo el país. los elementos variables de control interno en los estados provocan se-ñaladas deficiencias entre entidades; así, por ejemplo, entre querétaro, con indicadores en seguridad similares a los de un país europeo,1334 1334 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional y oaxaca, con indicadores de un país subde-sarrollado. y esta es la realidad vigente en los estados en materia de gobernabilidad (are-llano, alvarado, 245). con la llegada de gobiernos panistas, de vicente fox (2000-2006) y felipe calderón (2006-2012), en méxico se implementó una importante política nacional de seguridad con el objetivo de combatir la delincuencia y el crimen organizado. sin embargo, no ha redu-cido el número de delitos, por el contrario, se ha registro un aumento, lo que ha significado una crisis nacional de seguridad. puesto que se pasaron de 26 muertes al año relacionadas con el crimen organizado en el 2006 a 22,485 en el 2012 96 haciendo una suma total, según fuentes oficiales, de 70, 000 muertos a lo lar-go del sexenio. pero no solamente en número de fallecimientos han aumentado las cifras de manera exponencial, alarmante en cuestión de recursos económicos ha destinado cuantio-sos recursos a la seguridad pública de 1999 a 2009, el gasto en seguridad se ha incremen-tado en 9 veces, al pasar de 10,990 a 91,153 millones de pesos corrientes 97 . análisis de la política de seguridad pública aplicada desde la perspectiva gerencial a continuación, rescatando los ejes de análi-sis que guían el presente trabajo, se realizará 96 http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/secretaria-doejecutivo/09082013 15/09/2013 97 análisis a partir de los presupuestos de egresos de la federa-ción del año 1999 al año 2009. como se explicara posteriormente en el capítulo referente al desglose relacionado con la inflación/ índice de precios al consumidor y el crecimiento del producto interno bruto el análisis práctico incorporando el análisis teórico- conceptual. posteriormente se reto-mará el análisis organizacional del esquema 2 y , finalmente, se realizará el análisis de la política de la forma presupuestal. en primer lugar, en la visión jurídica organizacional, se analizan las herramientas que este órgano tiene para el funcionamiento como un posible actor gerencial, esto se hace a través del cuadro comparativo, en el cual se hacen los contrastes entre el modelo ideal gerencial, los planes nacionales de desarro-llo y el snsp . esta columna (perteneciente al snsp), se refiere a las atribuciones legales, otorgadas por la ley general del sistema na-cional de seguridad pública (lgsnsp). en esta línea de investigación, el marco jurídico normativo servirá para marcar una línea de interpretación, ya que las leyes son el alma y espíritu, además de la guía de las acciones de la administración pública. en este punto se debe de remarcar que la elaboración del análisis será a partir de la ley vigente que rige al snsp , ya que en su mayoría los cambios en ésta, han sido mínimos y no representan una cuestión significativa en el estudio. en el primer aspecto donde se marca la característica organizacional a partir del ar-tículo 17 de la lgsnsp marca la autonomía técnica y de gestión del sistema y del secre-tariado ejecutivo, lo que indica que tiene la capacidad gerencial de autonomía, que pue-de hacer sin la contaminación política apa-rente de otros puestos técnico-políticos 98 , los 98 se dice de forma aparente por que como se explicara después en la parte organizacional, los miembros del consejo nacional, el 82% son puestos de elección popular, y como es sabido, existe1335 políticas públicas y gobernanza cuales contamina la labor administrativa con cuestiones de lealtad política. la visión transversal para su acción, la cual es una señal propia de la visión orga-nizacional de la gerencia, donde las líneas y acciones no pueden ir de arriba para abajo jerárquicamente. faculta la formulación de políticas con la característica propia de ser sistemáticas, evaluables e integrales, las cuales, represen-tan o pretenden representar continuidad ins-titucional, sin importar los cambios políticos que ocurran en el entorno social. como actor gerencial, tiene la capacidad de crear propuestas para reformar las leyes y normatividad vigente a nivel federal, lo que re-presenta una habilidad muy importante, pues sus acciones políticas pueden estar respalda-das por los cambios normativos necesarios. el sistema tiene la obligación de promo-ver la efectiva coordinación en las instancias que integran al sistema según el art 14 de la ley mencionada, eso es la visión endóge-na que necesita el actor gerencial para mo-dificar sus comportamientos, condiciones y capacidades, ya que cuenta con las llamadas conferencias nacionales, de diferentes ramas de la política de seguridad, y el punto de la capacidad técnica enfocada. tiene una atribución interesante que le da el artículo 18 y 29, los cuales consisten en la injerencia al momento de coordinar las de-más instancias, fondos de todos los niveles, y la capacidad de coordinación de las depen-poca preparación o especialización por parte de los gobernado-res para temas delicados como la seguridad pública. dencias encargadas de la seguridad pública, en los tres niveles de gobierno. en la cuestión de participación ciudada-na, como anteriormente se ha mencionado es muy acotado, aunque la ley establece que se deben de crear mecanismos eficientes para que la comunidad esté involucrada, en todos los procesos de creación, implementación y evaluación de la política pública. lo anterior mencionado en los artículos 14 y 131. de los puntos vitales y muy básicos de la gerencia esta la creación de objetivos y metas, al mismo que buscar los métodos necesarios para alcanzarlos, ese aspecto está planteado en el artículo 14. posteriormente, la visión de la organiza-ción administrativa y cómo es que funciona la institución encargada de la planeación y diseño discursivo de las políticas públicas re-ferente a la seguridad pública dentro del ór-gano encargado de la apf , que es el sistema nacional de seguridad pública (snsp) en este aspecto, como se mencionó an-teriormente, aborda la correspondencia de las atribuciones del sistema como tal, sólo se mencionara el análisis organizacional que corresponde al funcionamiento orgánico del sistema el punto importante es que el sistema está compuesto de un consejo nacional y las conferencias nacionales, el primero es como está ilustrado en el esquema 2, a partir de los gobernadores en turno, lo que tiene una ventaja y desventaja organizacional, pues al ser los gobernadores parte de los acuerdos y sus impulsores, podría considerarse desde1336 1336 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional un punto de vista lógico, que los acuerdos serian implementados en los estados de la república si ninguna traba política o por es-tar en desacuerdo. sin embargo, la desven-taja es que eso es insignificante, porque al-gunos estados toman las medidas acordadas y otros no, como ya ha pasado en la actual implementación de la política de la policía certificada, la cual no se ha implementado en todos los estados. el detalle organizacional en cuanto a los integrantes de nueva cuenta refiriéndonos a los gobernadores, es la estabilidad o du-rabilidad en los cargos, ya que estos suelen cambiar cada 6 años, con sus respectivas ex-cepciones, pues no todos cambian al mismo tiempo, sino que cambian de manera inter-calada y esto repercute en el siguiente punto. en el momento de hablar de las confe-rencias nacionales, están integrados por los funcionarios estatales, de su respectivas áreas, como los jefes de policía, los procuradores estatales, etc. y lo que causa un abismo orga-nizacional es, precisamente la permanencia de los individuos y las lealtades personales hacia sus respectivos gobernadores, ya que ellos dependen directamente de los gober-nadores, una forma que afecta a toda la or-ganización, pues cuando hay un cambio de poderes en los estados o a nivel federal, no hay una continuidad en el personal y en mu-chos casos en los proyectos tampoco, lo que ocasiona una escaza memoria institucional. otra forma de analizar la orientación gubernamental hacia las acciones o a la fal-ta de ellas es a través de la distribución pre-supuestal, ya que, mediante la valoración de las áreas estratégicas para determinados pe-riodos de tiempo o estrategias, se fortalece o disminuye la partida presupuestal, ya que a las áreas donde es inferior el presupuesto, son consideradas de poca importancia, a las áreas donde se aumenta la capacidad de egre-sos o es mayor su partida presupuestal, son consideradas como vitales. a continuación se presentara un cuadro con la evolución presupuestal en el ramo 36, el cual corresponde al egreso de los recursos federales de seguridad pública.1337 políticas públicas y gobernanza cuadro 2: gasto del presupuesto de egresos en el ramo 36 seguridad pública gasto del presupuesto de egresos en el ramo 36 seguridad pública (millones de pesos) 2001 2006 2007 2008 2009 2012 2014 secretaría de seguridad pública 5,156.8 8,676.00 68% 17,626.9 103.17% 21,140 19.93% 33,557.2 58.74% 40,536.5 20% 76,509* 88.74% secretariado ejecutivo del snsp 286.00 740.00 158% 686.6 -7.22% 4,086.6 495 % 4,033 -1.31 32,000 693% 37,864 18.33% policía federal 3,229.3 4,791.4 48% 8,107.6 69% 11,748 44.9% 18,101.8 54% 38,807.3 114% 35,962 -7.3% inflación - 29% 7.3% 9.9% 9.8% 16% 5.7% elaboración propia. fuente: presupuesto de egresos de la federación 2001, 2006, 2007, 2008, 2009, 2012 y 2014 *el dato corresponde en ese año a la comisión nacional de seguridad **cifra correspondiente al cierre de diciembre del 2013 en el cuadro 2, corresponde la informa-ción en consideración a los años a la manera siguiente: el año 2001 es cuando se ejerce el pri-mer presupuesto creado y diseñado por un gobierno panista, donde se hace el quiebre con toda la política en todas las áreas con las líneas anteriores, también es cuando entra en operación la flameante secretaría de seguri-dad pública federal, que como vimos ante-riormente fue una creación de vicente fox, también es transformado el viejo cuerpo de policía federal a policía federal preventiva, dando así una imagen diferente y de ruptura con todo lo anterior, lo cual significaba co-rrupción, opacidad y autoritarismo, como ya se vio en el capítulo anterior. el año 2006 es muy especial, ya que se inicia la política pública titulada méxico se-guro, donde empieza un discurso en contra del narcotráfico como una amenaza al esta-do de derecho, además de encontrar que el aumento a la partida relacionada con la idea del federalismo, pues el aumento al secreta-riado ejecutivo del snsp es significativo de mayor de un 200%, y esta es otra muestra de la tendencia de la desconcentración y des-centralización de la toma de decisiones, pues hace participes a los gobiernos estatales de la política de seguridad mediante la participa-ción en el snsp . el año 2007 es cuando el gobierno de fe-lipe calderón ya tiene la injerencia directa en la presupuestación y por lo tanto en la línea de la política gubernamental que ha de seguir el estado mexicano, y esto se refleja con una multiplicación de más de lo doble del presu-puesto pasado en la misma ssp , ya que es la política de la guerra contra la delincuencia organizada, que es la bandera del gobierno federal, de la misma forma es el doble de di-nero otorgado a la policía federal. el año 2008 son las elecciones a algunos estados de la república y es el año anterior a1338 1338 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional las elecciones intermedias federales, ya está en pleno apogeo la guerra ahora contra el narco-tráfico, como el enemigo nacional, al cual hay que acorralar, destruir y eliminar del plano público, ya que ese es el resultado del análisis del problema público y de su interpretación . el año 2009 como en el anterior, las elec-ciones estatales y federales para la cámara de diputados, es la imagen de la repartición mayoritaria de los recursos en el snsp , man-teniéndose el gasto en su símil al año ante-rior, de igual forma la policía federal y la ssp siguen aumentando su gasto mayor al pro-medio de la inflación anual del 6.20 (banco mundial, 2014), por ciento y el crecimiento nacional reflejado en el pib en -4.7% (banco mundial) cuestión que no significo absoluto problema para el aumento en el gasto en se-guridad interior. en el año 2012 es interesante como el gas-to al snsp se aumentó en 800 por ciento y ya se habían realizado varias políticas, las cuales se originaron precisamente en este organismo, como la policía de mando único, y la poli-cía certificada, al mismo tiempo, los juicios orales. de la misma forma la elección federal presidencial ya estaba en pleno apogeo, de la misma forma que el hartazgo de la población y la cifra hasta entonces más alta de homici-dios relacionados con el crimen organizado. finalmente, el año 2014, ya es el cambio de gobierno, hacia el gobierno de enrique peña nieto, el cual en un cambio aparente de la orientación de la política pública, se va hacia la prevención, pero desaparece a la ssp , reorientando las labores hacia la secretaría de gobernación, se encuentra la posibilidad de crear un nuevo cuerpo de policía y aparen-temente la criminalidad disminuye, aunque eso es sólo en percepción. aunado a todo lo anterior, la cuestión de la repartición del dinero para el com-bate contra la delincuencia es totalmente irracional, para poner un caso, en el pre-supuesto de egresos del 2014, donde la procuraduría general de la república des-tinará 155 millones 222 mil pesos a su di-rección general de comunicación social monto que supera al asignado a sus unidades encargadas de investigar delitos graves como la unidad especializada en investigación de delitos en materia de secuestro es de 27 mi-llones 953 mil pesos, lo que equivale a 18% de lo que esta dependencia invertirá en el ru-bro de difusión. para 2014 el presupuesto de la unidad antisecuestros de la pgr aumentará en sólo 116 mil pesos, lo que equivale a un incremen-to de 0.4% con respecto al gasto del último año, aun cuando la incidencia nacional de este delito, en el mismo periodo, se elevó 25%. por otra parte, la unidad especializada en investigación de terrorismo, acopio y tráfico de armas contará en 2014 con 23 millones 554 mil pesos, lo que representa 84% menos de lo que la pgr planea gastar en propaganda. además, durante 2013 el sistema nacional de seguridad pública (snsp) reportó que los delitos previstos en la ley federal de armas de fuego y explosivos aumentaron 64% con respecto al año anterior. a pesar de ello, para 2014 la unidad encargada del combate al tráfi-1339 políticas públicas y gobernanza co de armas y el terrorismo no obtuvo ningún aumento en sus recursos y , por el contrario, estos se redujeron en 23 mil pesos. el presupuesto de la dirección general de comunicación social de la pgr es, tam-bién, ocho veces mayor al asignado a la uni-dad especializada en investigación de tráfico de menores, personas y órganos, área que para el segundo año de gobierno de enrique peña nieto contará con 20 millones 513 pe-sos (4 mil pesos menos que en 2013). la unidad especializada de búsqueda de personas desaparecidas, creada el año pasa-do como uno de los compromisos de cam-paña del actual ejecutivo federal, contará a partir de 2014 con un presupuesto de 40 mi-llones 209 mil pesos (secretaría de hacien-da y crédito público, 2013), con los cuales deberán investigarse los 18 mil 955 casos de desaparición forzada que reconocen las auto-ridades federales, inscritos en la más reciente actualización del registro nacional de perso-nas extraviadas y desaparecidas. conclusiones en la política en méxico, es difícil de en-contrar líneas que se puedan rastrear más allá de un periodo presidencial de los seis años, porque los cambios de las políticas están a la orden del día, las inventivas de los gobernantes en turno son lo que rigen y orientan el camino de la política pública, y toda la ingeniería administrativa se mue-ve para cumplir tanto los deseos del gober-nante como los compromisos políticos es-tablecidos, ya sea mediante las promesas en campaña o por otro tipo de acuerdos con diversos empresarios de políticas, quienes siempre están al pendiente buscado satisfa-cer sus propios intereses. la profesionalización de la burocracia pública mexicana es un caso único, ya que los esfuerzos que se están llevando a cabo en algunas de sus áreas para implementar el ser-vicio civil de carrera se topan con los límites de la política o la falta de planeación en los altos mandos. a final de cuentas, encallan en ese océano que corresponde a la falta de pla-neación y coherencia entre el dicho y el he-cho político. el ejemplo más claro es el cam-bio entre el periodo de zedillo, donde existía en el discurso una muy fuerte tendencia ha-cia la implementación de la gerencia pública como la política dominante en los marcos de acción de la apf , y el gobierno foxista al mo-mento de adoptar el discurso de la transición democrática. en efecto, en el plano administrativo si podemos identificar un actor gerencial en la apf: el sistema nacional de seguridad públi-ca, ya que cumple con los procesos básicos del gerente desde la planeación, la creación de la política pública, la evaluación de sus propias acciones, la evolución de modificación del marco legal para dar sustento a sus acciones, busca la legitimidad, incorpora la participa-ción ciudadana y su orientación en los proce-sos decisorios de la acción gubernamental . sin embargo, también hay características del modelo ideal del actor gerencial que no se identificaron en el mismo snsp: no existe un1340 1340 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional seguimiento practico a las acciones empren-didas o planeadas, falta profesionalización a sus integrantes, no poseen capacidad de ac-ción autónoma e independiente respecto de los puestos electivos de origen electoral, la rotación de los mismos integrantes hace muy difícil la conservación de las experiencias y por lo tanto es nula la experiencia adminis-trativa acumulada, por lo tanto cada que hay un cambio de gobierno se empieza de cero, no hay memoria institucional. pero sobre todo, no se percibe el sentido clásico de la gerencia de buscar la eficiencia de los recursos públicos, puesto que año con año y sexenio tras sexenio, el aumento presu-puestal a las áreas encargadas de la seguridad y en especial al actor gerencial, hace que el sentido de buscar métodos para la optimiza-ción de dichos recursos o de buscar financia-miento propio es simplemente inexistente. aunque ya visto con más detenimiento, se puede decir que desde la normatividad del sector de la seguridad pública se ha creado una suerte de actor que, por las capacidades que le confiere la misma legislación, se apro-xima al ideal de la figura gerencial, es decir, que posee la capacidad para crear políticas públicas integrales y horizontales, al igual que la de involucrar la actividad social en el quehacer público, así como la de coordinar la política –para nuestro caso- de seguridad tanto a nivel estatal, federal y por supuesto municipal, ya que los miembros del consejo y por lo tanto del sistema, son los goberna-dores de las entidades federativas. en con-traparte, no existe ninguna sanción u obli-gatoriedad para los gobernadores de tomar en cuenta o no las políticas emitidas por el snsp . aunque legalmente existe la idea o la línea de que las políticas tengan una línea de evaluación, en la realidad, es inexistente un seguimiento de tales. tampoco existe una norma que asegure la búsqueda de la eficiencia en el uso de los recursos públicos lo cual se puede ver en la cantidad de presupuesto otorgado, que no sólo se no se mantiene estándar, sino que au-menta conforme los años y no existen medi-das de evaluación de su aplicación. tampoco existen sanciones en caso de incumplimiento de las medidas tomadas. no existe la motivación de la búsqueda de recursos por otra vía que no sea la presu-puestal, ni la intención de ahorro, o gastos de inversión para el propio organismo. en el aspecto organizacional es intere-sante ver los aspectos tanto positivos como negativos de tales, ya que la organización tie-ne un poco más de 20 años de funcionamien-to y básicamente no ha existido un cambio de fondo ni de forma, simplemente los cambios han sido presupuestales, sin embargo, eso se hablará en el siguiente punto, las perspecti-vas concluyentes de la política federal, son: no existe un sentimiento de pertenencia organizacional, por parte de los miembros dado su origen electoral. una de las ventajas es la representación de las entidades federativas en el consejo y por lo tanto una visión más global y al mismo tiempo focalizada en las zonas en las cuales se necesitan tomar medidas políticas diferentes.1341 políticas públicas y gobernanza sin embargo, como se mencionó an-teriormente, el origen de los miembros del sistema también evita la profesionalización de tal, en lugar de ser medidas técnicas, son medidas políticas, ya que quienes están en los puestos son de origen electoral y no por moritos ni por capacidad. podemos decir que en méxico la admi-nistración pública contiene rasgos de la ge-rencia pública, sin llegar a ser propiamente considerada con un alto nivel gerencial. nos estamos encontrando en una proto-gerencia pública. ya que jurídicamente tiene rasgos muy importantes, como la evaluación, la ho-rizontalidad de las medidas tomadas, la in-formación, y la capacidad de movilidad en la acción de la política, sin embargo, existen temas muy importantes que son dejados a un lado, como la participación ciudadana de una forma objetiva y clara. tampoco existen los medios para el aho-rro de recursos, la presentación de objetivos de matera transparente y clara, rendir cuen-tas hacia la ciudadanía. sin querer echar todo el esfuerzo de la administración pública mexicana en un cos-tar roto, es necesario rescatar la existencia de este organismo, que descentraliza la toma de decisiones, reparte responsabilidades y crea un sistema de participación ciudadana, tiene la flexibilidad de acción, dado que el mismo sistema crea su marco normativo y la volun-tad política de los miembros de dicho siste-ma, se refleja en la acción hacia los estados de la república, por lo tanto puede tener una mayor repercusión un acuerdo o una política creada y diseñada en este sistema, que una imposición de parte del ejecutivo federal. de que hay mucho que hacer para llegar al ideal de la política de la gerencia pública como una adaptación de la administración a los tiempos modernos, falta mucho trabajo, pero no todo es un páramo desértico y olvi-dado en el horizonte. referencias aguilar villanueva, luis, gobernanza y gestión pública, fondo de cultura económica, méxico, 2006. aguilar villanueva, luis, la hechura de las políti-cas, miguel ángel porrúa, méxico, 2007. araya moreno, francisco, coincidencias y dife-rencias de la oferta y demanda en la for-mación de directivos públicos: una mirada al caso chileno, clad, venezuela, 2012. arellano trejo, alvarado arturo (coordinadores), políticas de seguridad pública, cesop , méxico 2010. 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organizaciones, burocratización1344 1344 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción la participación ciudadana es un tema común en debates acerca de la democracia; en lo par-ticular la de naturaleza política ha sido objeto de las ciencias políticas, mientras que la par-ticipación en acciones gubernamentales o au-togestionarias han sido materia de la adminis-tración pública, y en últimas fechas también de la sociología y antropología, especialmente las prácticas autogestionarias que se presentan en los niveles locales o micro sociales. cuando se reflexiona acerca de la par-ticipación ciudadana en términos organiza-cionales se evoca comúnmente la presencia de las organizaciones civiles. este tipo de or-ganizaciones se encuentran bien estructura-das, instrumentalizan la participación, sirven como filtros para canalizar y transformar las energías e intereses ciudadanos respecto a te-mas específicos en acciones institucionaliza-das. los estudios en este campo se centran en descripciones sobre relaciones entre organi-zaciones sociales y gubernamentales que co-laboran en la hechura de políticas públicas. otro tipo de estudios profundizan en ellas para revelar su naturaleza, lo que da origen a la participación, sus problemas, limitaciones, su cultura e identidad, entre algunos temas. otras formas de participación han es-capado a la mirada organizacional, aquellas que se encuentran en lo local, en el nivel micro social. en este caso, como fenómeno emergente la participación ciudadana apa-rece como una necesidad ante un problema común. de la misma forma, procesos de or-ganización surgen para canalizar los diver-sos intereses y convertirlos en acciones de naturaleza pública (e.g. renovar un espacio público específico de uso colectivo), a pesar de la ausencia del aparato gubernamental. la presencia de esta participación no está pre-definida por algún tema (e.g. la protección de la vida) como en el caso de las organizaciones civiles, simplemente emerge como resultado de problemas no resueltos. estas formas de participación tienen una dimensión organizacional, sin ella no sería posible la generación de acciones y resolver sus distintos problemas. esta idea implica que los ciudadanos están expuestos a dispo-sitivos de orden y control formales (e.g. las reglas) e informales (e.g. la cultura). poco se ha estudiado sobre el lado or-ganizacional de la participación ciudadana, menos aún en el caso de lo que nosotros denominamos participación emergente. en esta última forma de participación centramos nuestra atención, con el objetivo de conocer la manera en que la ciudadanía al participar asume prácticas formales de ordenamiento para emprender acciones que resuelvan sus problemas. creemos que la participación de la ciudadanía tiende en algún grado hacia la formalización o burocratización, muchas ve-ces sin estar relacionada con las organizacio-nes gubernamentales. pensado de esta mane-ra, lo público es materializado en términos organizacionales, así como la democracia. lo que en las siguientes páginas se pre-senta es el principio de un esfuerzo de cons-trucción de un problema de investigación. se1345 políticas públicas y gobernanza ha dividido en tres apartados, en el primero de ellos se argumenta sobre la importancia de la participación ciudadana en la genera-ción de acciones públicas; en el segundo se reflexiona sobre el lado organizacional de la participación ciudadana; y finalmente, en el tercero se describen brevemente las caracte-rísticas un programa gubernamental que fo-menta la participación ciudadana en los ba-rrios, y que servirá en otra fase para ahondar en la formalización o burocratización de la participación ciudadana. participación ciudadana y acción pública durante mucho tiempo la hechura de políti-cas públicas fue responsabilidad exclusiva del aparato gubernamental. en los últimos años, especialmente a partir del último tercio del si-glo pasado, el aumento de la participación de los actores de la sociedad en la solución de problemas públicos es un reflejo del cambio en los estilos de gobierno. un cambio origina-do en las certeras críticas sobre su funciona-miento, su incapacidad para generar opciones de políticas favorables a los intereses de la so-ciedad, aunado a las diversas crisis económi-cas que fueron erosionando su legitimidad. se habla de la “gobernanza” como un nuevo estilo de gobierno que favorece la participación de actores de la sociedad en lo público. governing without government (rhodes, 1996) es una frase aproximada para describir un fenómeno en el que el aparato administrativo gubernamental se repliega, más no el espíritu de orden y control impues-to por la figura de gobierno. para algunos autores (thöening, 1997) el enfoque de las políticas públicas llegó a su límite al conservar su rol estado-centralista. una postura anacrónica en una era en que los diversos actores buscan por sus propios medios satisfacer sus intereses con o sin el apoyo de la burocracia gubernamental. una muestra son las emergentes prácticas auto-gestionarias de los ciudadanos para solucio-nar sus problemas. el centralismo que en otro momento de la historia describía al aparato gubernamen-tal como una estructura monolítica, paulati-namente da paso a una imagen distinta de la tarea de gobierno, en la cual si bien genera acciones relevantes para el funcionamiento de nuestra sociedad, también establece las condiciones para que sus integrantes emerjan como actores transformadores de su realidad. el predominio actual del aparato de gobierno respecto a lo público es evidente, después de todo es el principal oferente de políticas. no obstante, su actuar tiene lími-tes que dan paso a la participación social. de la necesidad surge el interés colectivo sobre-poniéndose al individual, de manera que en algunas circunstancias acciones públicas son elaboradas e instrumentadas por actores de la sociedad antes sumergidos en la pasividad. desde la perspectiva de rabotnikof (1993) se da un desplazamiento de lo público-estatal a lo público-social; se trata, retomando algu-nas de sus ideas, de una compensación frente1346 1346 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a los límites de la racionalidad técnico instru-mental del mercado y de la burocracia. la perspectiva bottom-up del enfoque de políticas públicas nos recuerda fenómenos semejantes, en el que la burocracia de venta-nilla, al igual que la ciudadanía que reciente las acciones, da forma a las políticas confor-me a las necesidades. sin embargo, el fenó-meno descrito anteriormente va más allá, se trata de una participación de actores sociales muchas veces orientada institucionalmente y otras emergente, que reclama una parte del quehacer público antes exclusivo del aparato de gobierno. muestra palpable es el surgimiento ex-ponencial de organizaciones en el seno de la sociedad y reconocidas por el estado, integradas por ciudadanos que comparten perspectivas sobre los problemas públicos presentes en su entorno, así como sobre las propuestas de solución. estas organizaciones de la sociedad civil integradas por individuos con objetivos compartidos son centro recu-rrente de investigaciones. mientras tanto lo que llamamos fenóme-nos emergentes de autogestión de corta exis-tencia poco llaman la atención, a pesar de ser una expresión más de la sociedad con efec-tos en la realidad micro social, por ejemplo, el trabajo colectivo de vecinos en un barrio para la limpia o recuperación de un espacio común. no se trata de organizaciones for-malmente establecidas como las anteriores. su surgimiento puede ser incluso enmarcado en lo fortuito, en el encuentro de ciudadanos con necesidades y problemas en un tiempo y espacio, que dan lugar a procesos de organi-zación para la solución de dichos problemas, pero no la conformación de una estructura formal. en este caso, como en el anterior, el interés colectivo guía las acciones públi-cas, acciones que son no gubernamentales, sino sociales. hay una línea difusa entre los fenómenos emergentes de participación ciu-dadana y los movimientos sociales urbanos. los primeros forman parte de los segundos, pero su característica es que no buscan ser un contrapeso de poder dado que desapare-cen en corto tiempo una vez que han resuelto el problema colectivo. ambas formas de participación se enfo-can a campos delimitados de problemas. pu-diera pensarse, por tanto, que su existencia está determinada por la vigencia y grado de intervención gubernamental en dichas proble-máticas. pero esto no siempre es así, con el tiempo estos tipos de participaciones definen su impacto en sociedad adaptando continua-mente sus objetivos a los requerimientos del entorno, justificando su existencia, principal-mente en el caso de las organizaciones civiles. los estudios sobre participación ciuda-dana retoman en sus discursos la paulatina y necesaria democratización de la adminis-tración pública. así como la legitimidad que el acompañamiento ciudadano ofrece con la adopción de nuevos esquemas de correspon-sabilidad sociedad-gobierno, no sólo en el di-seño e instrumentación conjunta de acciones públicas, sino también en áreas tales como la evaluación y control social de las acciones gubernamentales. sin embargo, la mayoría de1347 políticas públicas y gobernanza los análisis omiten que la materialización de la participación ciudadana ocurre en el plano organizacional, mediante la creación y mante-nimiento de estructuras y procesos de organi-zación. sin olvidar reconocer que ello es po-sible gracias a un marco general de derechos que las sociedades democráticas proveen. la visión organizacional a la que se hace referencia está presente en el tratamiento de la participación mediante organizaciones de la sociedad civil, aunque en el caso de los fenómenos emergentes de participación está ausente. los estudios en última esta materia se encuentran más cerca de la antropología y la sociología, en particular los estudios sobre el barrio (gravano, 2005). esta última forma de participación es tan relevante como la que ocurre gracias a la conformación de estructuras reconocidas por la autoridad gubernamental. nos apro-xima a otro nivel de análisis de las accio-nes públicas, el micro social. estas formas de emprendimiento ciudadano describen la configuración continua de lo público al ni-vel del terreno, mantenidas usualmente en el anonimato por su grado de impacto y trans-formación de la realidad social. emergentes y continuas, aparecen y desaparecen estas formas de participación haciendo de los es-pacios públicos un fenómeno dinámico. el análisis de esta forma de participación evocando para ello su perfil organizacional es relevante, nos permite enfocar la mirada y reconocer los procesos heterogéneos de orga-nización que les da origen y mantiene hasta lograr sus fines. en otras palabras, propor-ciona una manera de reconocer cómo la ciu-dadanía se organiza para emprender acciones de bienestar colectivo. los siguientes aparta-dos abordarán desde esta visión organizacio-nal estas formas de participación, destacando aquellas de características emergentes. participación ciudadana como fenómeno organizacional el perfil organizacional de la participación ciudadana ha estado presente en los análisis de las relaciones entre las organizaciones gu-bernamentales y las de la sociedad civil, es-pecialmente cuando establecen vínculos para la instrumentación de políticas públicas. las llamadas redes de políticas (policy networks) conforman un dispositivo para el análisis de esta colaboración sociedad-gobierno. no se trata de una perspectiva propiamente organi-zacional, con excepción del uso del enfoque de relaciones interorganizacionales. el alcance del enfoque de redes de polí-ticas es limitado en tanto que simplifican los fenómenos, en la mayoría de los casos, a des-cripciones sobre la densidad de las relaciones en un nivel meso, mediante herramientas ma-temáticas y computacionales. su verdadero potencial radica en su función como metáfora explicativa. ha permitido representar de for-ma concreta la denominada gobernanza, la manera en que las redes se constituyen en un espacio de encuentro de actores sociales y gu-bernamentales, en el cual intermedian intere-ses y establecen relaciones de cooperación, así como de confrontación para privilegiar ciertos1348 1348 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional intereses. además, los análisis de este tipo han motivado la inserción de otras variables como el aprendizaje de los actores, sus habilidades, recursos, el contexto, las ideologías, las cultu-ras, entre otros (marsh & smith, 2000). los análisis de la fase de implementación en el proceso de políticas públicas se han fa-vorecido con la metáfora de redes de políti-cas. si la propuesta de pressman y wildavsky (1998) logra describir la complejidad de la acción conjunta en esta fase, las redes de po-líticas trasladan la idea de la implementación a otro nivel, proporcionan una mirada poco convencional sobre las redes, como heterar-quías, sin una forma predefinida jerárquica-mente. una lección final a todo esto, es la posibilidad de aprender sobre estas formas organizacionales; adentrarse en sus procesos de gestión puede ser de utilidad en la ac-tualidad para lo que uvalle (2011) llama el gobierno de lo público, es decir, aquel estilo de gobierno que asume una función de pro-motor, coordinador y orientador de las ener-gías ciudadanas para el fortalecimiento de los espacios públicos no estatales. no hay que descartar, por tanto, un gobierno diseñador y promotor de redes de políticas. otros análisis se enfocan en las relacio-nes o redes de organizaciones de la sociedad civil, así como los efectos gubernamentales sobre éstas (mazzotti, 2008; mazzotti & ro-dríguez, 2013). la relevancia de estas organi-zaciones formales procesadoras de intereses ciudadanos, es el estudio de los retos que en-frentan en la instrumentación de acciones pú-blicas, de gestión, política, económica, etc., su capacidad transformadora de la realidad social, su capacidad de inclusión de intereses en la agenda pública y grado de influencia sobre las decisiones gubernamentales. la investigación sobre organizaciones co-munitarias desarrollada por arellano (2006), es otro ejemplo del uso del enfoque organiza-cional para el análisis de estructuras de par-ticipación ciudadana. la evidencia ofrecida indica que las organizaciones gubernamenta-les influyen en las de naturaleza comunitaria modificando su funcionalidad, obligándolas a adquirir prácticas coincidentes a los procedi-mientos gubernamentales, burocratizándolas, trastocando su coordinación original. en otras palabras, pasan de un funcionamiento flexible u orgánico a uno rígido o mecánico. el estudio anterior permite imaginar que la burocratización de algunos sectores de participación social se da por el grado de relación que establece con las estructuras gu-bernamentales. en esta relación las organiza-ciones de gobierno influyen en la transfor-mación paulatina de la sociedad en formas estructuradas de participación, coincidentes con las prácticas y lenguaje gubernamental. si esto es así, la cercanía con el aparato de gobierno normaliza partes de la sociedad, constriñen la actuación social transitando del movimiento ciudadano informal a la partici-pación legalmente organizada. nos referimos a esta idea de la burocrati-zación de la participación cuando se asumen prácticas formales de orden y control para la coordinación de las acciones ciudadanas de bienestar colectivo, ajenas a aquellas prác-1349 políticas públicas y gobernanza redes de políticas como el insumo material de este estilo de gobierno, de la inclusión de intereses ciudadanos mediante su participa-ción organizada; sin embargo, el surgimiento de procesos de organización en la participa-ción ciudadana de tipo emergente y micro social amplía la perspectiva. la participación ciudadana desde la vi-sión organizacional se complejiza cuando se relaciona con la tecnologías modernas de co-municación. la colaboración y coordinación tendrían una explicación distinta que no ha sido abordada suficientemente. aunque por ello no deja de ser un fenómeno de participa-ción emergente, por ejemplo, la coordinación para emitir opiniones (por medio del twitter) para influir sobre una acción oficial. la idea de la formalización de la partici-pación en estructuras o procesos organizacio-nales no incluye otras variables relevantes. la participación expresada en términos organi-zacionales debe entenderse como un proceso social, que además de los elementos formales presentes en cualquier organización, incluye aquellos que no lo son, como la cultura, la identidad, el género, las relaciones de poder, los sentimientos, entre otros. esta otra ima-gen da mayor sentido a la idea de la parti-cipación, no sólo es organizada, sino que es compleja por tratarse de un fenómeno social. primera aproximación a un caso: pcmb conforme lo argumentado, la participación ciudadana se materializa de manera organiza-ticas relacionadas al sector gubernamental. esto es más evidente en organizaciones civi-les de gran tamaño, que requieren de reglas, políticas, especialidad en el puesto, salarios, archivos, etcétera, para poder funcionar y es-tablecer un diálogo o vínculo formal con las estructuras de gobierno. es menos evidente en fenómenos emer-gentes de participación. en estos casos cree-mos que el surgimiento de la participación da lugar a procesos de organización que tienden a burocratizarse o formalizarse, sin tener rela-ción alguna con las organizaciones de gobier-no. después de todo, estos fenómenos de par-ticipación de corta existencia no buscan ser un contrapeso de poderes. el término community organizing permite describir la capacidad que tienen los pequeños grupos sociales para bus-car solucionar sus problemas locales, en sus barrios. el impacto de sus acciones exige un proceso de organización por simple que sea. el término autogestión atribuible a estos casos contiene la perspectiva organizacional. en-tre más ciudadanos estén involucrados dicho proceso tenderá a formalizarse, dividirán sus tareas, administrarán sus recursos, establece-rán reglas, etcétera. desde esta perspectiva la idea de lo pú-blico tiene más que un lado normativo, en términos de los valores democráticos que sustentan la participación; también tiene un lado formal, estructural, organizacional. de esta manera la participación materializada en estructuras establece condiciones necesarias para la dinámica social actual que algunos llaman gobernanza. es usual mostrar a las1350 1350 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional anexo 1 esquema 1: características del sistema nacional de seguridad pública elaboración propia. fuente: ley general del sistema nacional de seguridad pública.1351 políticas públicas y gobernanza tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública.1352 1352 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública. elaboración propia. fuente: pnd (1994-2000, 2000-2006, 2006-2012, 2012-2018) (cabrero, 1997; cortazar 2000; clad, 1998) tabla1: tabla comparativa entre la teoría de la gerencia pública, el análisis discursivo de los planes nacionales de desarrollo 1994-2000, 2000-2006, 2006-2012 y 2012-2018 y la ley general del sistema nacional de seguridad pública.1353 políticas públicas y gobernanza da en estructuras formales constituidas con-forme a las leyes y en fenómenos emergen-tes de coordinación ciudadana para resolver problemas comunes de nivel micro social. las organizaciones civiles son la expre-sión más común de la participación ciudada-na, sus configuraciones son estructuralmente más acabadas que las formas de participación emergentes que surgen de los barrios para re-solver problemas colectivos. este último tipo de participación es menos estudiado, aunque no menos importante como se explicó en el primer apartado. consideramos que al igual que las organizaciones civiles, la participación emergente, que es posible mediante procesos de organización, conduce paulatinamente a su formalización o burocratización. este supuesto, el de la formalización o burocratización de la participación ciudada-na es el que llama nuestra atención. cono-cer cómo la participación ciudadana tiende a formalizarse, al asumir en distintos grados características de la burocracia, es el objetivo propuesto para esta investigación. para lograrlo hemos elegido como caso el programa comunitario de mejoramiento barrial (pcmb), del gobierno del distrito federal, el cual existe desde el año 2007 y en la actualidad se propone que tenga el rango de ley . este programa enmarcado en la polí-tica social busca el mejoramiento y recupera-ción de espacios públicos mediante la parti-cipación de la ciudadanía. se privilegian los espacios con altos niveles de conflictividad social y/o degradación urbana; los identifica-dos con mayor índice de violencia hacia las mujeres; cuya percepción de inseguridad sea evidente, o estén clasificados como de media, alta y muy alta marginalidad. en específico, los ciudadanos elaboran proyectos de mejora de sus espacios públi-cos, que de ser aprobados serán instrumenta-dos por ellos mismos con financiamiento gu-bernamental. en promedio el financiamiento es de 500,000.00 aunque puede ser hasta por 1,000,000.00 en casos de proyectos de continuidad. en este programa los ciudadanos definen el problema público, su solución, la imple-mentación y la evaluación. para ello las reglas de operación establecen la conformación de tres comités integrados por los ciudadanos responsables del proyecto: de administra-ción, supervisión y desarrollo comunitario. asignado el dinero los ciudadanos se encar-gan de las adquisiciones o contrataciones de servicios necesarios para el logro de su proyecto. en términos generales, el progra-ma configura pequeñas estructuras guber-namentales en los barrios conformadas por ciudadanos que en la mayoría de los casos carecen de experiencia administrativa y que asumen la responsabilidad del manejo de di-nero público. lo único en común entre estos ciudadanos es su interés por resolver un pro-blema colectivo. el interés sobre este caso se centra en co-nocer la percepción de los ciudadanos res-pecto a su participación, sobre la manera en que es acotada por un marco reglamentario. se centra también en saber si los ciudadanos asumen de manera voluntaria, sin incenti-1354 1354 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional vo o información alguna, comportamientos o prácticas reconocidas como burocráticas. en fin, deseamos conocer la percepción de la ciudadanía sobre la formalización o burocra-tización de la participación. para hacer esto posible se planea la reali-zación de entrevistas semiestructuradas y ob-servación participante en la instrumentación de alguno de los proyectos del pcmb. reflexiones finales los argumentos vertidos representan un avance en la construcción de un problema de investigación que busca mostrar la dimensión organizacional de la participación ciudadana. un análisis de esta naturaleza además de des-tacar su lado normativo alimentado por los valores de la democracia, muestra su lado or-ganizacional, los componentes que permiten canalizar las intereses ciudadanos y conver-tirlos en acciones públicas. de manera que la participación por más democrática que sea puede ser enmarcada organizacionalmente. de la misma forma, el término de lo público se enriquece, se materializa en términos or-ganizacionales cuando la ciudadanía partici-pa con propósitos colectivos. un caso especial es la participación que hemos denominado emergente. creemos que este tipo de participación también requiere de procesos de organización para lograr fines co-lectivos. es poco lo que se conoce al respec-to, sobre la manera en que los ciudadanos se coordinan, establecen reglas y utilizan recur-sos para llevar a cabo acciones públicas. en este sentido, creemos que la ciudadanía recrea y utiliza algunas prácticas cercanas a la buro-cracia sin tener conocimiento pleno de ellas, funcionando como pequeños gobiernos. el análisis cercano de estos sucesos nos permi-tirá conocer la forma en que los 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involucre en la construcción de las políticas públicas que fortalezcan la responsabilidad social, y puedan fijar indicadores para la evaluar de las acciones que incidan en un crecimiento equitativo de la sociedad. el reto del plan de desarrollo, implica que sea la sociedad quien real y activamente parti-cipe, desde los diferentes ámbitos, en la construcción de estrategias y acciones que reflejen las aspiraciones legítimas para alcanzar niveles mejores de vida y una batalla impostergable contra la pobreza y la falta de oportunidades. una visión de las políticas públicas que coadyuve a ge-nerar una cultura de responsabilidad social de los gobiernos. palabras clave: responsabilidad social, responsabilidad social corporativa, plan de desa-rrollo, participación social, política social.1357 políticas públicas y gobernanza marco teórico para la organización internacional del traba-jo (oit) la responsabilidad social de la em-presa es el conjunto de acciones que toman en consideración las empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios métodos y procesos internos como en su relación con los demás actores. la rse es una iniciativa de carácter voluntario. la responsabilidad social, menciona da-vis (1999), es el reconocimiento de que las organizaciones ejercen una significativa in-fluencia en el sistema social y que esta in-fluencia debe tomarse en cuenta y equilibrar-se en todas las acciones organizacionales. por una parte encontramos la visión clá-sica o puramente económica de que la única responsabilidad social de la administración es aumentar las utilidades al máximo. por otra tenemos la posición socioeconómica que sostiene que la responsabilidad de la ad-ministración trasciende la idea de producir utilidades e incluye proteger a la sociedad y mejorar su bienestar. las 3 dimensiones de la responsabilidad social corporativa a) la sociedad: la sociedad democrática actual tiene su base en el respeto de determinados derechos y libertades públicas, así como evitar el abuso de poder por parte de cual-quier sector de la población. b) la responsabilidad: debe ser más de la exi-gida dentro del factor social y ambiental. c) las empresas u organizaciones: deben ser un ente de naturaleza social y su misión debe ser servir a la comunidad, al mismo tiempo solidarizarse y preocuparse por el bienestar colectivo. no debemos olvidarnos de que la responsabilidad social está ligada a las creencias de valores éticos, las cuales sirven como guías a las empresas y la rela-ción que éstas desarrollan con el entorno, como ya mencionamos algunos valores an-teriormente, algunos otros son: la transpa-rencia, la probidad, honestidad. principios los grandes retos de las organizaciones de-ben estar dirigidos a comprometerse con sus objetivos económicos y sociales para lograr un elevado sentido de responsabilidad social y humana, y que se centra en valores. • derechos humanos • trabajo • medio ambiente marco teórico la importancia de la responsabilidad social de las empresas salió a flote en la década de 1960, cuando un movimiento activista empe-zó a cuestionar si el objetivo económico era el único de las organizaciones. por una parte en-contramos la visión clásica o puramente eco-nómica de que la única responsabilidad social de la administración es aumentar las utilida-des al máximo. por otra tenemos la posición socioeconómica que sostiene que la responsa-bilidad de la administración trasciende la idea de producir utilidades e incluye proteger a la sociedad y mejorar su bienestar.1358 1358 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional responsabilidad social empresarial (rse) es importante reflexionar sobre el impacto que la responsabilidad social, ha generado a nivel de las organizaciones, en todos sus niveles de dirección y mandos medios, propietarios de empresas y el gobierno de diversos países que se están comprometiendo con la responsabili-dad social corporativa (rsc). están conscien-tes de que sus acciones y operaciones tienen un profundo impacto en la sociedad que les rodea y de que hay que hacer algo para que esta influencia sea positiva para construir una sociedad mejor y más sustentable (rochlin, 2005). para la organización internacional del trabajo (oit) la responsabilidad social de la empresa es el conjunto de acciones que to-man en consideración las empresas para que sus actividades tengan repercusiones positi-vas sobre la sociedad y que afirman los prin-cipios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios métodos y procesos internos como en su relación con los demás actores. la rse es una iniciativa de carácter volunta-rio[.]. sin embargo, el pacto mundial no es un instrumento regulador, es decir no vigila, ni impone, ni evalúa la conducta o las accio-nes de las empresas. se podría decir que el pacto mundial se apoya en la responsabilidad ante el público, en la transparencia y en el interés bien entendido de las empresas, de los trabajadores y de la sociedad civil. ser so-cialmente responsable no significa solamente aceptar las obligaciones jurídicas, si no de ir más allá de su cumplimiento invirtiendo más en el capital humano, y el entorno y las rela-ciones con los interlocutores. por su parte gallo, citado por verduzco (2006), sostiene que la rse es la capacidad de un empresa para escuchar, entender, com-prender y satisfacer las legítimas expectativas de los diferentes actores que contribuyen a su desarrollo, orientando sus actividades a la satisfacción de las necesidades y expectati-vas de sus miembros, de la sociedad y de su actividad comercial, así como al cuidado y preocupación de su entorno. barroso (2008), la responsabilidad sociales el conjunto de compromisos de la empresa para con la so-ciedad en general y de manera más intensa con aquellos grupos o parte de la sociedad con los cuales está más en contacto: con su ambiente de tareas chiavenato, (1997); sin embargo, la dinámica de la globalización y las grandes crisis que ponen en duda la eficiencia de los sistemas económicos y las políticas públicas, exigen una participación social en respuestas que incidan en el bienes-tar de la colectividad, en derechos humanos, igualdad y equidad. la responsabilidad so-cial, menciona davis (1999), es el reconoci-miento de que las organizaciones ejercen una significativa influencia en el sistema social y que esta influencia debe tomarse en cuenta y equilibrarse en todas las acciones organi-zacionales. por una parte encontramos la vi-sión clásica o puramente económica de que la única responsabilidad social de la adminis-tración es aumentar las utilidades al máximo. por otra tenemos la posición socioeconómica que sostiene que la responsabilidad de la ad-1359 políticas públicas y gobernanza ministración trasciende la idea de producir utilidades e incluye proteger a la sociedad y mejorar su bienestar. las tres dimensiones de la responsabilidad social corporativa dando una definición de responsabilidad so-cial corporativa puede mencionarse que es tratar de conducir la empresa de tal manera que ésta se convierta en corresponsable por un desarrolla de la sociedad. dentro de la responsabilidad social corporativa existen 3 dimensiones: a) la sociedad. la sociedad democrática ac-tual tiene su base en el respeto de deter-minados derechos y libertades públicas, así como evitar el abuso de poder por parte de cualquier sector de la población. b) la responsabilidad. tal responsabilidad debe ser más de la exigida dentro del factor social y ambiental. c) las empresas u organizaciones. la con-ciencia de las empresas no debe ser sola-mente vender productos o servicios para generar ingresos, sino depender y nutrirse del entorno que la rodea. las empresas u organizaciones deben ser un ente de natu-raleza social y su misión debe ser servir a la comunidad, al mismo tiempo solidarizarse y preocuparse por el bienestar colectivo. no debemos olvidarnos de que la responsabili-dad social está ligada a las creencias de valo-res éticos, las cuales sirven como guías a las empresas y la relación que éstas desarrollan con el entorno, como ya mencionamos al-gunos valores anteriormente, algunos otros son: la transparencia, la probidad, honesti-dad. la responsabilidad social buscan que los trabajadores se comprometan con los objetivos la misión de determinada empre-sa, con el fin de aumentar la productividad, tener una comunidad estable con buena sa-lud y educación para generar mano de obra capacitada y saludable, reducir el índice de criminalidad y obtener buenas relaciones con las instituciones, utilizar los insumos y reducir los desperdicios y así garantizar una sostenibilidad a largo plazo. principios • derechos humanos • trabajo • medio ambiente los grandes retos de las organizaciones deben estar dirigidos a comprometerse con sus objetivos económicos y sociales para lo-grar un elevado sentido de responsabilidad social y humana, y que se centra en valores. la responsabilidad social en el ámbito educativo la responsabilidad social en el contexto educativo nos lleva a analizar los fines de la universidad, su compromiso con la sociedad en formación de profesionistas capaces de incorporarse a un mercado laboral competi-tivo, con calidad y con valores que incidan en la mejora de vida, bienestar y con un com-promiso de responsabilidad social. cabe insistir en que la época actual la riqueza de los pueblos no consiste en la po-sesión de sus recursos naturales sino en su1360 1360 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional capacidad de optimizar tanto su aprovecha-miento, elaboración y transformación como la creación de nuevos recursos, su riqueza radica en la inteligencia cultivada y discipli-nada por un proceso de educación perma-nente y por aquellos intercambios técnicos que realmente se incorporen. surge la parti-cipación con responsabilidad social como un componente fundamental de enfoque estra-tégico, con principios de equidad que logren contribuir a mejorar la calidad de la educa-ción y fomentar la igualdad de oportunidades mediante la aplicación de las nuevas tecno-logías de la información y la comunicación a los procesos de enseñanza - aprendizaje. el plan de desarrollo y su relación con la responsabilidad social las políticas y líneas estratégicas deben que-dar implícitas, y explicitas en el plan de de-sarrollo, que es la fuente de conocimiento so-bre las acciones que emprende el gobierno y su compromiso insoslayable con la sociedad. los valores permiten concretar la dimen-sión ético política de un gobierno, en políticas y directrices consecuentes con los principios. la rs es fundamental, contribuir en un ambiente de participación responsable, aper-tura, libertad, respeto y pensamiento crítico al desarrollo y logro de nuevas y mejores for-mas de vida y convivencia humana. creemos que es esencial la difusión de los aspectos filosóficos y la visión del estado como gestor e impulsor del desarrollo integral, contribuyendo a la preservación y difusión de la cultura, estrechamente vinculada con los diferentes sectores de la sociedad, promovien-do y respetando la pluralidad y libertad de pensamiento; y que mantiene como valores fundamentales los principios filosóficos y nor-mativos, cuando se asumen y convierten en orientadores y generadores de acciones, son traducidos como valores sociales. los valores no son considerados como conceptos abstractos meramente subjetivos o de simple carácter utilitario, son el resulta-do individual y colectivo de identificar fines, ponderar preferencias, deliberar priorida-des, establecer estrategias y decidir acciones. (pid). de este modo, los valores reflejan su potencial axiológico, tanto en su dimensión conceptual, como deliberativa en las accio-nes y la responsabilidad de sus consecuen-cias. así, los valores permiten concretar la di-mensión ético-política de una institución en políticas y directrices consecuentes con los principios. de carácter directriz, son aquellos valo-res que le dan dirección y sentido a las estra-tegias y acciones de las políticas públicas: • democracia : de acuerdo a la concepción institucional, la educación será democráti-ca, no solamente por la estructura jurídica y política, sino como una forma de vida fun-dado en el mejoramiento económico, social y cultural de la población. los conceptos de pluralidad y libertad de pensamiento están íntimamente relacionados con este princi-pio, pero bajo una estrategia de correspon-sabilidad para atender la calidad de vida. • identidad: el quehacer del estado, debe también orientar sus acciones a recuperar,1361 políticas públicas y gobernanza promover y generar una mayor identidad nacional, las tradiciones y la vocación his-tórica de la entidad, reflejada en propuestas actuales, dentro del contexto nacional e in-ternacional. • de carácter estratégico: son aquellos valo-res que articulan los principios directrices con las acciones operativas, bajo estrategias que articulen la gestión institucional de una manera planeada, eficaz y responsable con los fines establecidos y el compromiso social de atención a los diversos sectores de que-rétaro. estos valores permitirán articular los procesos de calidad de gestión, la eficiencia y el impacto social, bajo sistemas de planea-ción, organización, ejecución y evaluación responsables. • corresponsabilidad en la gestión institucio-nal y social: este valor permite promover la convergencia de las acciones en estrategias que articulen los esfuerzos individuales y de los grupos de trabajo de la comunidad en lo-gros institucionales y sociales. la libertad y pluralidad de ideas debe concretar acuerdos, propuestas y compromisos que impulsen la mejora continua de los procesos hacia el tra-bajo conjunto y corresponsable de los ciuda-danos y los funcionarios públicos. • integración para el desarrollo sustentable: los requerimientos del desarrollo, sea a ni-vel sociedad, como institucional, han evi-denciado la necesidad de aplicar diversos criterios en el ámbito económico, social y ambiental, que se orienten a garantizar la competitividad productiva, el aprovecha-miento de recursos y tecnología apropiada, la equidad social y la seguridad en su con-junto, bajo la vocación propia de cada re-gión, incorporando tradición e innovación. • respeto a los derechos humanos: los dere-chos humanos se consideran actualmente como valor fundamental, en cualquier sis-tema que pretenda contribuir con elemen-tos formativos para una mejor convivencia, tanto en su dimensión individual como so-cial. este valor debe impregnar las acciones institucionales. • de carácter operativo: los valores de la ac-ción deben estar encauzados por estrategias y principios directrices. son las acciones también las que concretan en resultados efectivos y productos valiosos la forma de atención a la población y su contribución a sus fines. estos valores deben articular los beneficios educativos y sociales con la efec-tividad organizativa de las acciones y recur-sos financieros y materiales. • eficiencia y eficacia productiva y funcional: el valor de la acción bien hecha, la optimi-zación de recursos y la confiabilidad de los procesos educativos y de trabajo, concretan este valor. para aplicarlo es necesario de-sarrollar capacidades de instrumentación, medición, seguimiento y control de los pro-cesos, productos y servicios educativos. la información que proporciona este valor sir-ve de realimentación al proceso de mejora continua. • aseguramiento de la calidad educativa: este valor operativo se concreta en acciones, pro-cedimientos y resultados que reflejen crite-rios de calidad a nivel estratégico y sobre todo directriz, a fin de que no se queden los indicadores desconectados de los fines educativos. asimismo, este valor operativo materializa las directrices en modalidades propias de consolidar y mejorar constante-mente los programas educativos y las fun-ciones sustantivas. plan querétaro 2010-2015 el plan de desarrollo del estado de queréta-ro, denominado plan querétaro 2010-2015,1362 1362 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional es el documento rector de la planeación que conjunta y orienta la acción gubernamental y de la sociedad hacia el desarrollo integral del estado. el plan querétaro 2010-2015 definió cinco ejes de desarrollo que orientan el tra-bajo que realiza el gobierno del estado. en cada uno de estos ejes se agrupan los programas prioritarios indispensables para impulsar el desarrollo del estado de una ma-nera integral y sustentable: 1. seguridad y estado de derecho, reúne los programas que realiza el gobierno del estado, en coordinación con los órdenes federal y municipal, para que prevalezca la aplicación de la ley que garantiza a los habitantes de la entidad la seguridad en sus personas y en su patrimonio, así como una justicia para todos y el estricto respeto a los derechos de las personas; 2. fortalecimiento de la economía, con un enfoque de sustentabilidad y equilibrio entre las regiones, este eje aglutina los programas que se llevan a cabo para ase-gurar las condiciones que fomenten la inversión, la productividad y competitivi-dad de los tres sectores de la economía, la creación de proyectos productivos, para generar empleos dignamente remunera-dos que proyecten al estado como una en-tidad confiable y próspera; 3. desarrollo social y humano, eje integra-dor de los programas que fomentan el desarrollo de las personas en términos de educación, salud, formación de capacida-des, acceso al deporte y la cultura. asimis-mo, el eje incluye la atención de grupos prioritarios como son las mujeres, los jó-venes y los pueblos indígenas, así como el programa social soluciones, dirigido a la población con mayores desventajas eco-nómicas y sociales; 4. ordenamiento territorial e infraestructura para el desarrollo, considera a la planea-ción urbana y al ordenamiento territorial como los fundamentos para el estableci-miento de programas que incidan en el desarrollo urbano y mejoren la movilidad integral, el equipamiento, la infraestruc-tura hidráulica y de comunicaciones, así como la vivienda con el fin de garantizar el desarrollo integral y sustentable; 5. gobierno eficiente y cerca de todos, in-cluye los programas que se enfocan a me-jorar con criterios de cercanía, oportuni-dad y calidad los bienes y servicios que ofrece el gobierno del estado a los ciu-dadanos; a desarrollar un sistema de ad-ministración gubernamental enfocado a resultados; asegurar la transparencia en el uso de los recursos y su aplicación a prio-ridades, y la rendición de cuentas a la po-blación sobre los resultados del quehacer gubernamental. participación social la participación ciudadana nos remite al despliegue de un conjunto de acciones (ex-presión, deliberación, creación de espacios de organización, disposición de recursos) mediante las cuales los ciudadanos se invo-lucran en la elaboración, decisión y ejecu-ción de asuntos públicos que les afectan, les competen o, simplemente, son de su interés. entendida así, de entrada, podría afirmarse que ésta nos remite a un tipo de interacción particular entre los individuos y el estado, a una relación concreta entre el estado y la so-ciedad, en la que se pone en juego y se cons-truye el carácter de lo público.1363 políticas públicas y gobernanza en este sentido, la participación ciuda-dana se distingue de la llamada participación comunitaria y de la social porque, aun cuan-do éstas también nos hablen de un tipo de interacción especial entre la sociedad y el es-tado, los objetivos y fines de la acción que ca-racterizan a estas últimas, se ubican y agotan, fundamentalmente, en el plano social, es de-cir, dentro de la comunidad, gremio o sector social en donde acontecen. por el contrario, la participación ciudadana es una acción co-lectiva que se despliega y origina simultánea-mente en el plano social y estatal. esto es, no se trata de una acción exclusiva de una orga-nización social; tampoco es una acción dada al margen o fuera de los contornos estatales, ni un ejercicio limitado por los contornos de la esfera social o estatal que la origina. la participación ciudadana es un tipo de acción colectiva mediante la cual la ciudadanía toma parte en la construcción, evaluación, gestión y desarrollo de los asuntos públicos, inde-pendientemente de las modalidades (insti-tucional–autónoma) por las que esta misma discurra. objetivos en términos generales, podríamos decir que los objetivos con los cuales se asocia regu-larmente a la participación ciudadana se han trazado en un ámbito macro y en otro de ca-rácter micro. en el primer ámbito, se resaltan las bondades de esta acción colectiva en la conformación del ideal democrático —aper-tura del estado, despublificación del estado, socialización de la política, etcétera—, en tanto medio institucionalizado y/o autóno-mo que da margen al progreso de la gober-nabilidad democrática, o como una dinámica que —vía la participación activa y dinámica de los ciudadanos— permite la moderniza-ción de la gestión pública, la satisfacción de las necesidades colectivas, la inclusión de los sectores marginales, del pluralismo ideológi-co y el desplazamiento de la democracia re-presentativa por la democracia sustantiva. en el nivel micro, los objetivos, supues-tos en las acciones y actividades ciudadanas mediante las cuales se toma parte en la cons-trucción, evaluación, gestión y desarrollo de los asuntos públicos, en particular estarían orientados a: la construcción de mecanismos de inte-racción y de espacios de interlocución, im-pulsados desde la esfera social para el incre-mento de la receptividad y la atención de las demandas sociales por parte de las principa-les instituciones políticas. el diseño y elaboración de modelos de participación que permitan la hechura de po-líticas públicas inclusivas y corresponsales, es decir, de acciones político–gubernamenta-les en las que se involucre activamente a los ciudadanos tanto en el ordenamiento de los intereses sociales, como en la formulación de las ofertas de atención pública. en cualesquiera de estos dos objetivos del ámbito micro, se puede decir que la re-lación que se establece entre estado y socie-dad a través de la participación ciudadana se operacionaliza en varios niveles y formas1364 1364 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional muy concretas; esto es, la relación por parte de la esfera social puede estar caracterizada por la demanda: 1)obtener información sobre un tema o una decisión específica; 2) emitir una opi-nión sobre una situación o problemática particular; 3) proponer una iniciativa o acción para la solución de un problema; 4) desarrollar procesos de concertación y negociación para la atención de conflictos; 5) fiscalizar el cumplimiento de acuerdos y fallos previos, así como el desempeño de la autoridad política (velásquez y gonzález, 2003: 60). por el contrario, desde el ámbito estatal, aquí identificado con los objetivos macro, la interacción puede ser entendida a través de los canales de la oferta. de lo que se trata entonces es de analizar y diagnosticar las formas cualitativas y cuantitativas mediante las cuales se involucra a la ciudadanía en las diversas fases contempladas en la hechura y desarrollo de las políticas públicas: 1) agenda; 2) análisis de alter-nativas; 3) decisión; 4) implementación; 5) desarrollo; 6) evaluación. la participación ciudadana, en consecuencia, se acota como un proceso de inclusión po-lítica. es una medida política estratégica para la atención y , sobre todo, para el control de las demandas sociales que apelan al funcionamiento del estado. “incluir” a los ciudadanos en el di-seño, desarrollo y vigilancia del quehacer público nos conduce, entonces, a la creación delibera-da de márgenes de acción que garanticen una mayor gobernabilidad y legitimidad democrática o, dicho desde una perspectiva neutral, es una moderna estrategia política mediante la que se conforman nuevas formas de gobernar orientadas a la apertura y establecimiento de una serie de espacios institucionales para la expresión y despliegue de los intereses ciudadanos. conclusiones el plan de desarrollo del estado de querétaro, plantea en su apartado de presentación que di-cho plan fue elaborado con responsabilidad gubernamental y participación social en conjunto. tras haber realizado diferentes consultas ciudadanas y el análisis de la información, se definie-ron alternativas y se formularon los ejes de desarrollo para el trabajo del gobierno del estado. sin embargo, también el plan querétaro, requiere de una inclusión que permitan resaltar e implementar el diseño de políticas públicas que incluyan la participación ciudadana; ya que en la medida que se incluyan a los ciudadanos en las decisiones públicas, aumentará la proba-bilidad no sólo de que sus demandas sean resueltas, sino que además los recursos públicos se utilicen eficientemente. además de no contar una estrategia y línea de acción enfocado en este concepto, se hace no-toria la necesidad de contemplar la participación ciudadana en materia de seguridad; sin embar-go, se ha tratado de impulsar la representación ciudadana en el estado, a través del observatorio ciudadano; presentándose como un área de oportunidad que hoy en día resulta vanguardista.1365 políticas públicas y gobernanza por último, es importante resaltar que el que haya o no participación ciudadana no sólo depende de que el gobierno abra las puertas a las inquietudes ciudadana, los ciudadanos también deben modificar su conducta par-ticipativa. se trata entonces de construir un puente entre los ciudadanos y gobierno, pero esa responsabilidad es de ambos. en el marco de la responsabilidad social, se incluyen líneas de acción enfocadas en materia de educación y desarrollo regional. referencias davis, k., newstrom j. w . 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(sin fecha). responsabilidad social corporativos (rsc). recuperado el 4 de febrero de 2015, de www.responsabi-lidadsocial.corporativa/responsabili-dadsocial.com/trabajos.shtml1366 1366 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen el presente artículo es el resultado parcial de una investigación, sobre el absentismo laboral y la productividad en un ayuntamiento municipal del sureste del estado de puebla; el propósito fue conocer y analizar las causas y características del absentismo laboral, así como, establecer la tendencia existente entre el absentismo y la productividad parcial, durante 12 meses del 2013. el trabajo se centra en dos categorías de análisis: causa y características del absentismo laboral y la tendencia del absentismo y la productividad parcial. es una investigación de tipo cualitativo y cuantitativo, su alcance es exploratorio y descrip-tivo, así como su diseño es no experimental y transversal, los instrumentos de recolección de datos fueron la entrevista y el cuestionario. los resultados parciales de la primera categoría fueron: el estudio incluyó a 182 trabajado-res, donde la tasa global de absentismo en el año 203 fue la más alta en comparación a 2010, 2011 y 2012. la principal causa por la que falta el trabajador es por enfermedad normal y per-misos particulares, la edad de los trabajadores que más faltan oscilan entre 31 a 40 años, el nivel académico de los trabajadores que más faltan es de bachillerato/preparatoria, los trabajadores que consideran que su estado de salud es bueno, son los que más faltan. palabras claves: absentismo laboral, productividad parcial absentismo laboral y productividad caso: ayuntamiento en el estado de puebla bertha leticia franco salazar arturo rodríguez gallardo miriam silvia lópez vigil armando heredia gonzález javier martín garcía mejía instituto tecnológico de tehuacán1367 políticas públicas y gobernanza introducción al estudiar el absentismo, según peiró, ro-dríguez y gonzález mencionan que, se debe partir de que es un fenómeno complicado con múltiples causas y elementos relaciona-dos, (2008), porque es un comportamiento integrado y relacionado con otras experien-cias y conductas laborales y no laborales. por lo tanto, el estudio del absentismo es una labor que se debe percibir desde diferentes aproximaciones. planteamiento del problema el absentismo laboral es un síntoma, que revela no sólo los problemas del empleado, sino también de la organización, además es generador de desconcierto, ya que la planea-ción de la producción está en función de la disponibilidad de la mano de obra (navarre-te, gómez, gómez & jiménez, 2005). 1. en méxico, el estudio elaborado por la firma consultora kronos indicó que el ab-sentismo laboral representa un costo del 7.3% en el costo de la nómina anual para las empresas mexicanas, además, reveló que la modalidad de tiempo extra se utili-zó para cubrir el 38% de las ausencias de los empleados, donde las principales ra-zones que originan la inasistencias de los trabajadores en el centro laboral fueron las vacaciones, las enfermedades y el tiempo libre, también el 67% de las empresas y trabajadores encuestados, notaron un pa-trón de tasas más altas de ausencias no planeadas en los días lunes y viernes, pre-vios a días feriados y ante eventos deporti-vo de carácter nacional, por otra parte, el estudio reveló que las ausencias represen-tan un decremento en la productividad, debido a que los empleados con respon-sabilidades de supervisión invirtieron un promedio de 3.9 horas semanales por ma-nejo de ausencias, incluidos contratación de reemplazos, ajustes por el flujo de tra-bajo o por capacitación, equivalente a 195 horas o 4.9 horas semanales por año en organizaciones que laboran 50 semanas anuales (forbes, 2013). 2. en la actualidad, a nivel nacional y en el estado de puebla, el absentismo laboral ha sido un fenómeno poco estudiado, y los estudios que se han realizado están enfo-cados al sector privado, o en su caso, al sector educativo y al sector salud, lo que dificulta tener acceso a análisis estadísti-cos del absentismo, que permitan alcan-zar un mayor conocimiento de las causas y características que sean inherentes al ab-sentismo laboral del trabajador mexicano, y así, el personal encargado de recursos humanos tenga la información necesaria, para tratar de disminuir los efectos que este fenómeno origina, principalmente en la administración pública, sector donde el estudio del absentismo laboral ha sido poco explorado, haciendo énfasis princi-palmente en los h. ayuntamientos muni-cipales. en un ayuntamiento municipal ubicado al sureste del estado de puebla, se detectó en el año 2013, un aumento considerable en las inasistencias al trabajo por parte de los em-pleados, en la mayoría de los departamentos de esta entidad de gobierno, en comparación con años anteriores (2012, 2011,2010), de-bido a ello, el personal de recursos humanos se dio a la tarea de realizar un registro y se-1368 1368 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional guimiento de las ausencias que se presenta-ron en el año. definición del problema ante la falta de información sistematizada y objetiva de las inasistencias del empleado del h. ayuntamiento municipal ubicado en el sureste del estado de puebla, así como la au-sencia de datos que permitan establecer una tendencia entre el absentismo laboral y la productividad de la entidad de gobierno, se considera necesario conocer y analizar desde dos categorías de análisis: las causas y carac-terísticas que han originado el absentismo y la tendencia del absentismo y la productivi-dad parcial del h. ayuntamiento municipal. desde esta perspectiva, el presente estudio tiene el siguiente objetivo: objetivo general determinar las causas y características del absentismo laboral, así como, establecer la tendencia existente entre el absentismo y la productividad parcial, durante 12 meses del año 2013 del h. ayuntamiento municipal, ubicado al sureste del estado de puebla. preguntas de investigación 1. ¿cuáles son las causas que originaron el absentismo laboral, durante el periodo de enero a diciembre de 2013 del h. ayun-tamiento municipal? 2. ¿cuáles son las características en común presentadas por absentismo laboral del h. ayuntamiento municipal en el año 2013? 3. ¿existe alguna tendencia entre la productividad parcial y el nivel de absentismo laboral analizado en el año 2013 del h. ayuntamiento municipal? marco teórico absentismo laboral el absentismo laboral es causado por múlti-ples factores, que tienen su origen dentro del centro de trabajo, sin embargo, las caracte-rísticas propias de la zona geográfica influyen también sobre la presencia del absentismo en las empresas y/o instituciones de gobierno. para fines prácticos de esta investigación, se toma por absentismo laboral a todo perio-do en el cual el empleado no asiste al trabajo, faltando de forma imprevista, en una jornada laboral, con o sin autorización previa, exclu-yendo los períodos vacacionales. características y causas langenhoff (2011) realizó un modelo para la comparación internacional de determinan-tes que influyen en el absentismo de los em-pleados, dividiéndolos en cuatro grupos: los demográficos, las características de salud, las características del hogar y las características del trabajo. 1. demográficos el comportamiento del absentismo del em-pleado se espera que varíe con las caracte-rísticas socio-demográficas (género, edad y nivel educativo de los empleados). según1369 políticas públicas y gobernanza el autor las mujeres pueden estar sujetas de forma más rápida a eventos estresantes en el trabajo, tendiendo a utilizar el tiempo li-bre como un mecanismo para disminuir el estrés. el grupo demográfico lo integra: el género, la edad y la educación. 2. salud probablemente el indicador más importante es el de la salud de los empleados. la enfer-medad general, es la razón más recurrente para que los empleados falten al trabajo. el grupo de salud lo forma: el estado de salud y el estilo de vida. 3. características del hogar el comportamiento de los empleados está influenciado por el estado o las acciones de otros miembros de la familia. factores como el estado civil, tamaño del hogar, los niños, el cuidado de los demás y los ingre-sos familiares tienen una influencia impor-tante sobre el empleado. 4. características del trabajo las condiciones de trabajo también tienen influencia en la tasa de ausencia. cuando la gente disfruta de lo que hace o sí se ajusta a sus necesidades, harán un esfuerzo mayor para cumplir con los compromisos, en este caso la asistencia en el trabajo. los facto-res relacionados con las características del trabajo son: satisfacción laboral, caracterís-ticas de los contratos, los ingresos del tra-bajo, situación laboral, tenencia, tamaño de empresa, sector de la empresa e historial de empleo. productividad al igual que en el absentismo, el estudio de la productividad dentro de las organizaciones es influenciado por las personas y el contex-to laboral en el cual es investigado; sumanth (1994) menciona algunos de los enfoques principales de análisis: 1. economistas: enfoque de índices, enfo-que de función de producción; enfoque de insumo-producto. 2. ingenieros: enfoque de índices; enfoque de utilidad; enfoque de servo-sistemas. 3. administradores: enfoque de arreglo; enfoque de razones financieras. 4. contadores: enfoque de presupuesto de capital; enfoque de costos unitario. además, el mismo autor expone en los años 1979 y 1984, 3 definiciones acerca del concepto de productividad, particular-mente en términos de interés para el ámbito empresarial: productividad parcial. es la propor-ción que viene de un resultado a una clase de insumo. por ejemplo, el resultado por hora-hombre (medida de la productividad de la mano de obra) es un concepto parcial de productividad, otros ejemplos son el de la productividad de materiales y del capital, productividad laboral, etcétera. cálculo del índice de productividad. el índice de productividad se define como: el co-ciente del valor de la producción en un perio-do determinado de tiempo y las horas-hombre trabajadas en la producción de dichos bienes y/o servicios en el mismo periodo, detectan-do con ello el progreso de la productividad. elección del año base. es imperativo que para la elaboración del índice de pro-ductividad, se debe seleccionar adecuada-mente un año para considerarlo como base o de referencia, es decir, un periodo cuando1370 1370 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la producción o las ventas son normales, ni extremadamente altas ni bajas. finalmente, resulta importante conocer la variación al comparar los índices de pro-ductividad, de los meses y/o años de referen-cia contra el mismo mes y/o año anterior, el cual se expresa como porcentaje. marco metodológico la investigación que se realiza es cualitativa y cuantitativa tomando en cuenta los enfo-ques presentados por hernández (2010). el alcance de este estudio es descriptivo y de-bido a que no se han encontrado registros de investigaciones realizadas en la región del sureste del estado de puebla, relacionadas con el absentismo laboral en un organismo de administración pública, se puede consi-derar también, que éste proyecto es explora-torio. el presente estudio es no experimen-tal-transversal, porque en este estudio se no poseyó el control directo de las variables (dependientes e independientes), debido a que sus manifestaciones ya han ocurrido (kerlinger, 2000), se observará el fenómeno tal y como se da en su contexto natural para después analizarlos, además se recolectarán los datos en un momento único (hernandez, 2010), para describir las variables y analizar su incidencia exclusivamente en el periodo de enero a diciembre de 2013. las técnicas de recolección que se apli-caron fueron: 1. recopilación documental: concentrados y reportes de la empresa sobre el absentis-mo y productividad. 2. entrevista y cuestionario: dirigido a traba-jadores que se han ausentado a trabajar. presentación de resultados a continuación se presenta los resultados parciales de la primera categoría de análisis. es importante señalar que la descripción de datos se hizo respecto a los días laborales perdidos (dpl), porque facilita conocer de forma simple, la cantidad total de faltas ob-tenidas por cada una de las opciones men-cionadas, así mismo el análisis de datos se llevó a cabo con base en la tasa global de absentismo (tga), ya que permite conocer la relación porcentual de los días de ausencia de los empleados, respecto a los días teóricos de trabajo previsto. generalidades el personal objeto de este estudio inclu-yó a 182 trabajadores del h. ayuntamiento municipal. de la muestra se obtuvo que 77 (41.03%) de los empleados fueron del sexo femenino y 105 (58.9%) del sexo masculino. como se puede apreciar en la tabla 1, la tga del año 2013 aumentó con respecto a los años 2012, 2011 y 2010. las ausencias generadas por los 182 emplea-dos en el 2013, donde se puede apreciar que los meses con más días no laborados fueron: enero, diciembre y marzo, las cuales se ob-servan en la figura 1:1371 políticas públicas y gobernanza causas que originaron el absentismo laboral cabe mencionar, que los motivos que genera-ron las ausencias de los empleados en el año 2013 fue multifactorial, es decir, los factores que ocasionaron cada una de las ausencias de un trabajador durante el año 2013, fueron por múltiples circunstancias, tal y como lo mencionan diversos autores (danatro, 1997; gonzález, peiró & rodríguez, 2008). en la figura 2, se observa los 2 tipos de absentismos, los cuales son: el absentismo legal o involuntario (enfermedad normal, accidente laboral, licencias legales y otras ra-zones), el cual obtuvo el mayor número de días perdidos y el absentismo personal o vo-luntario (permisos particulares, ausencias no autorizadas, conflictos laborales). las causas que originaron las ausencias legales o involuntarias que se muestran en la figura 3, la principal razón de falta al tra-bajo fue la enfermedad normal (enfermedad común, accidente no laboral y maternidad), en segundo lugar, las licencias legales (falle-cimiento, enfermedad de familiares, consultas médicas y embarazo), en tercer lugar fue por diverso motivos atribuidos a inclemencias del tiempo y por último los accidentes laborales. las causas del absentismo personal o voluntario, se muestran en la figura 4, fueron en primer lugar los permisos particulares (ausencias debido a viajes, faltas relacionadas al estudio y/o escuela de los hijos, etc.), en segundo lugar las ausencias no autorizadas y por último, en la muestra no se presentaron ausencias por conflictos laborales. caracterización del absentismo laboral a continuación se muestran las caracterís-ticas del absentismo laboral, con base en el modelo de langenhoff (aspectos demográfi-cos, salud, caracteristicas del hogar y carac-terísticas del trabajo) (2011), obtenidos de la muestra de 182 empleados del h. ayunta-miento municipal, en el periodo de enero a diciembre del año 2013. aspectos demográficos los datos obtenidos con relación a la edad de los trabajadores, se muestra en la figura 5, donde se aprecia que los empleados que más faltas al trabajo ocasionaron, fueron los que se encontraban dentro del rango de edad de los 31 a 40 años; en segundo lugar, los de 41 a 50 años, y en tercer lugar, entre los 21 a 30 años. respecto al nivel de estudios de los tra-bajadores, los empleados con estudios de ni-vel de bachillerato/preparatoria fueron los que más días laborales perdidos originaron, en segundo lugar, con los de nivel de estu-dios de secundaria y en tercer lugar, los em-pleados con nivel de estudios de primaria, como se observa en la figura 6. salud la información referente a la apreciación que tiene el empleado de su estado de salud y las1372 1372 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional inasistencias al trabajo, donde se observa que principalmente los trabajadores que conside-ran que su estado de salud es bueno se au-sentan más, como se observa en la figura 7. en segundo lugar, los empleados que consideran que su estado de salud es regular y en tercer lugar, los que consideran que su estado de salud es mala. la información referente al peso corpo-ral de los trabajadores y las inasistencias al trabajo, se presenta en la figura 8, los trabaja-dores que más se ausentaron, fueron los que afirmaron tener sobrepeso de acuerdo a su edad y estatura; en segundo lugar, los em-pleados que afirmaron tener un peso normal de acuerdo a su edad y estatura y finalmente, los que respondieron estar por debajo de su peso de acuerdo a su edad y estatura. los empleados con ausencias al trabajo respecto al consumo del tabaco, los resulta-dos se muestran en la figura 9. en los da-tos se muestra que los trabajadores que más se ausentaron a trabajar fueron los que afir-maron consumir el tabaco ocasionalmente, en segundo lugar los que afirmaron nunca haber consumido el tabaco, en tercer lugar, los trabajadores que afirmaron que en algún momento de su vida solían consumir ocasio-nalmente el tabaco. en la figura 10, se observa la informa-ción con base en la apreciación del trabaja-dor, sí este tiene alguna dificultad para des-empeñar sus actividades laborales debido a algún problema de salud físico (enfermedad o discapacidad). los trabajadores que más se ausentaron a trabajar, fueron los que aseveraron que sus actividades diarias no son afectadas por al-guna enfermedad o discapacidad; en segun-do lugar los que manifestaron que a consi-deración suya, sus actividades diarias si son afectadas hasta cierto punto por alguna en-fermedad o discapacidad y finalmente, nin-gún trabajador declaro tener dificultades gra-ves para desempeñar sus actividades diarias, debido a alguna enfermedad o discapacidad. características del hogar en la figura 11, se observan los datos del ab-sentismo en torno al estado civil, de los cua-les los trabajadores que más días de ausencias laborales ocasionaron fueron los casados; en segundo lugar, los solteros y en tercer lugar los que vivían en unión libre. la información correspondiente a la edad de los hijos de los trabajadores, donde se aprecia que los empleados que más ina-sistencias al trabajo generaron, son los que tienen hijos de 0 a 17 años y/o hijos depen-dientes, en segundo lugar, los que afirmaron no tener hijos y finalmente, los que afirma-ron tener hijos de 18 años o más. en la figura 12, se observa el número de niños y/o jóvenes dependientes en el hogar de los trabajadores, donde se percibe que el mayor número de días perdidos lo ocasiona-ron los empleados con 2 niños/jóvenes, en segundo lugar los que tienen 3 niños/jóvenes y en tercer lugar, los empleados con 4 niños/ jóvenes.1373 políticas públicas y gobernanza los resultados obtenidos referente a la responsabilidad en el cuidado de otras per-sonas en el hogar, por parte del trabajador, se muestra en la figura 13, que los empleados que más días perdidos generaron, fueron los que afirmaron cuidar de otras personas en su hogar y en segundo lugar, los empleados que afirmaron no tener responsabilidades de cuidado de personas. los resultados referente a los ingresos económicos extras, percibidos por los em-pleados a parte del que recibe, por su empleo en el h. ayuntamiento municipal. se obtuvo, que los trabajadores que más se ausentaron en su puesto de trabajo, fueron los que ma-nifestaron no recibir un ingreso económico extra, así mismo, los que afirmaron tener un ingreso económico extra. características del trabajo las faltas que originaron los trabajadores de acuerdo a su satisfacción laboral en término de ingresos económicos, donde los emplea-dos que más se ausentaron a trabajar fueron los que manifestaron estar satisfechos, en se-gundo lugar los que afirmaron estar indife-rentes con el ingreso económico recibido, en tercer lugar, los que manifestaron estar insa-tisfechos con los ingresos percibidos, como se observa en la figura 14. las faltas que originaron los trabajadores de acuerdo a su satisfacción laboral en tér-mino de aprendizaje, donde los trabajadores que más días laborales perdidos originaron, fueron los empleados que manifestaron es-tar satisfechos en término de aprendizaje, en segundo lugar, los que afirmaron estar indi-ferentes con el aprendizaje y en tercer lugar los que manifestaron estar insatisfechos en cuestión de aprendizaje. las faltas que originaron los trabajadores referente a la satisfacción laboral en el núme-ro de horas trabajadas, donde se aprecia que los empleados que más se ausentaron a tra-bajar fueron los que manifestaron estar satis-fechos en el número de horas laboradas, en segundo lugar, los que afirmaron estar indi-ferentes, en tercer lugar los que manifestaron estar muy satisfechos. en la figura 15, se presentan las faltas que originaron los trabajadores de acuerdo al tipo de actividades desempeñadas, donde se aprecia que los trabajadores que más se ausentaron, fueron los empleados que mani-festaron estar satisfechos en las actividades desempeñadas en el trabajo, en segundo lu-gar, los que afirmaron estar indiferentes con las actividades, en tercer lugar los que mani-festaron estar insatisfechos. las faltas que originaron los trabajadores referente a la satisfacción laboral en térmi-no de ambiente de trabajo, donde se aprecia que los trabajadores que se ausentaron más, fueron los que manifestaron estar satisfechos con el ambiente laboral, en segundo lugar, los que afirmaron estar indiferentes con el ambiente laboral, en tercer lugar los que ma-nifestaron estar muy satisfechos con las acti-vidades desempeñadas. las faltas de los empleados y la jornada de trabajo contratada, donde se aprecia que1374 1374 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los trabajadores que más se ausentaron fue-ron los que afirmaron estar laborando tiempo completo, en segundo lugar los que afirmaron laborar a medio tiempo y finalmente, no hubo empleados que afirmaran trabajar a tiempo parcial en el h. ayuntamiento municipal. los resultados obtenidos con relación a las ausencias de los trabajadores y su nivel de ingresos económicos percibidos mensual-mente, se puede apreciar en la figura 16, que los empleados que más se ausentaron en su puesto de trabajo fueron los que tuvieron in-gresos de 3,001 a 5,000 pesos, en segun-do lugar los que perciben ingresos mensuales de 5,001 a 8,001 pesos y en tercer lugar los de ingresos inferiores a 3,000 pesos mensuales. las ausencias por parte de los emplea-dos en relación con su nivel jerárquico del h. ayuntamiento municipal, donde los tra-bajadores que más faltaron al trabajo fueron los de nivel operativo, en segundo lugar, los de nivel táctico y finalmente los de nivel estratégico. las faltas de los trabajadores referente a la antigüedad de trabajo que llevan en la entidad de gobierno, donde se puede apreciar que los trabajadores que manifes-taron tener laborando de 1 a 3 años en el h. ayuntamiento municipal se ausentaron más, en segundo lugar los tenían una an-tigüedad de 4 a 10 años y en tercer lugar, los que manifestaron tener menos de 1 año laborando. conclusiones el desarrollo de esta investigación ha permito concluir lo siguiente: 1. las principales causas que originaron las ausencias en el año 2013 del h. ayunta-miento municipal fueron la enfermedad normal y los permisos particulares. 2. los empleados que más faltaron al trabajo están en el rango de edad de los 31 a 40 años; respecto al nivel de estudios los em-pleados con bachillerato/preparatoria son los que más faltan al trabajo. 3. los trabajadores que más faltaron al tra-bajo durante el año 2013 en el h. ayunta-miento municipal, son principalmente los que consideran su estado de salud como bueno; así como los que afirmaron tener sobrepeso de acuerdo a su edad y estatura y en cuanto al consumo de tabaco los que aseveraron consumirlo ocasionalmente. 4. en esta investigación los trabajadores ca-sados son los que más faltan a trabajar y los que tienen hijos entre 0 a 17 años, así como los que tienen que cuidar de otras personas en su hogar. 5. los empleados que más se ausentaron a su trabajo, fueron los que manifestaron estar satisfechos laboralmente en términos eco-nómicos, así como los que mencionaron estar satisfechos laboralmente con su tra-bajo en términos de aprendizaje. 6. los trabajadores de tiempo completo y de nivel operativo fueron los que más ausen-cias tuvieron, así como los que tuvieron ingresos entre 3,001.00 a 5,000.00 pesos.1375 políticas públicas y gobernanza referencias boadai grau, j., de diego vallejo, r., agulló tomás, e., & mañas rodríguez, m. á. (2005). el absentismo laboral como con-secunte de varibles organzacionales. red de revistas científicas de américa latina y el caribe, españa y portugal, 212-218. danatro, d. (1997). ausentismo laboral de causa médica en una instutución pública. re-vista médica del uruguay, 101-109. el economista. (05 de junio de 2014). empre-sas dejarán ver al tri en brasil 2014. re-cuperado el 11 de noviembre de 2014, de http://eleconomista.com.mx/indus-trias/2014/06/05/empresas-dejaran-ver-tri-brasil-2014 forbes. (2013). the causes and costs of ab-senteeism in the workplace. recupe-rado el 7 de noviembre de 2013, de http://www.forbes.com/sites/investope-dia/2013/07/10/the-causes-and-costs-of-absenteeism-in-the-workplace/ hernández sampieri, r. (2010). metodológia de la investigación (5ta ed.). méxico: mc-graw-hill. kerlinger, f . n. (2000). investigación del compor-tamiento (4ta ed). méxico: mcgraw-hill. langenhoff, w . 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tiene como objetivo analizar si la precariedad del trabajo de los jóvenes universitarios, egresados de 25 a 29 años; guarda relación con su capital humano en circunstancias en las que la política de empleo está orientada a la desregulación y flexibilidad del trabajo. por supuesto, no se presentan resultados sino más bien una reflexión para comprender cómo es que la dinámica del mercado de trabajo y las acciones implementadas por el gobierno han influido en la realidad que ahora viven los jóvenes frente al mercado de trabajo y han des-valorizado su esfuerzo en cuanto al logro de una trayectoria académica. en un primer lugar se hablará de los jóvenes universitarios, en un segundo momento se hace una síntesis de algunos estudios realizados en torno al tema de precariedad laboral y la política de empleo en méxico y , finalmente, se reflexiona al respecto. palabras clave: jóvenes universitarios, precariedad laboral, política de empleo1377 políticas públicas y gobernanza introducción ante la satisfacción de las necesidades prima-rias, el trabajo sigue representando un papel central en la vida humana, muchas de las ac-tividades realizadas en la cotidianidad giran en torno a éste; representa no sólo estabili-dad económica sino también social, de ahí que su escasez desencadene un abanico de problemas que afectan a la sociedad. la incorporación al mercado de trabajo representa una de las transiciones más im-portantes en la vida de los individuos según salvia y tuñón (2005), por lo que contar con un empleo de calidad en condiciones óptimas para su desarrollo se vuelve esencial. uno de los grupos que se ha visto no sólo afectado en la inserción del mercado de trabajo sino en la obtención de empleos de calidad es el juvenil. en la actualidad se están viviendo diver-sas transformaciones económicas, políticas y sociales que hacen ver el panorama no a favor de los jóvenes; la heterogeneidad de este grupo así como su posición en el estra-to social han marcado su participación en el mercado de trabajo. en un país como mé-xico esta heterogeneidad es notoria en las exclusiones y desigualdades, que además el estado, a través de sus acciones, ha venido a institucionalizar, por lo que hoy en día ya no importa si se concluyó con una trayectoria académica o no. los jóvenes egresados universitarios , la escuela y el trabajo méxico se ha caracterizado por ser un país de jóvenes, según el instituto mexicano de la juventud, es aquella población cuya edad queda comprendida entre los 12 y 29 años y que simboliza una parte importante para el desarrollo del país. para 2010 este grupo representó el 32% de la población, es decir, 38.5 millones de personas, las cuales consti-tuyen un gran desafío para el gobierno mexi-cano en materia de educación y empleo. el escenario actual en méxico se vislum-bra poco favorecedor, las condiciones del mercado económico son inestables y preca-rias, las reformas económicas y crisis experi-mentadas a lo largo de los años han afectado el mercado laboral dificultando la creación de nuevos empleos o la mejora de los ya existen-tes, fortaleciendo por una parte el mercado informal, y por otra debilitando el formal a través de la flexibilización y la desregulación. los jóvenes se tienen que enfrentar a este tipo de contexto día a día, si cuentan con las calificaciones necesarias, tendrán ciertas ven-tajas, que aun así no les garantizarán la inser-ción en un empleo bajo condiciones óptimas. la educación representa una posibilidad de enfrentar la situación económica y laboral del país de forma diferente, sin embargo, de acuerdo con axmann (2009:14), “la forma-ción por sí sola no crea puestos de trabajo”. por lo anterior, un aspecto importante que hay que remarcar es que según de ibarrola1378 1378 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional (2004) en navarrete (2012) la educación e inserción en el trabajo son dos procesos dis-tintos donde uno no puede estar sometido a las necesidades del otro. aunque son procesos distintos se en-cuentran ligados, puesto que la culminación de la escuela le antecede a la inserción labo-ral, en los casos más afortunados; es así que no todos los jóvenes mexicanos pueden ha-blar de una trayectoria académica que con-cluyó con los estudios superiores. la educación superior representa el úl-timo de los niveles en el sistema educativo mexicano, abarca la educación profesional correspondiente a las licenciaturas (univer-sitarias, tecnológicas y educación normal); y la especialización, propia de los estudios de posgrado (especialidades, maestrías y doc-torados). la primera tiene como objetivo preparar a los estudiantes en algún conoci-miento específico para ejercer una actividad de manera legal, el objetivo de la segunda es ofrecer grados de especialización en varias materias (navarrete, 2012: 122). los jóvenes que finalizan la educación superior, sin haber tenido incidencias en su trayectoria educativa, lo hacen en una edad promedio entre 25 y 29 años (navarrete, 2012), para entonces muchos de ellos ya se habrán enfrentado al campo laboral. según la oecd (2013) el 23% de los jóvenes de 25 a 34 años han obtenido una educación universitaria. para que los jóvenes universitarios desa-rrollen las habilidades adquiridas en la tra-yectoria académica, es necesario contar con los espacios adecuados y exclusivos para este tipo de población, por lo que las condiciones del mercado deben ser óptimas. “…desde la década de los sesenta, comienza a haber más egresados que empleos para ellos, y para los ochenta, cuatro egresados competían por un mismo puesto a nivel profesional (muños iz-quierdo, 2004). en 2008, 3.6% de jóvenes sin estudios superiores era un desempleado activo contra 5.6% de universitarios…” (na-varrete, 2012:124). como lo muestran las estadísticas este tipo de población comienza a ser excluida del mercado de trabajo, situación que en el imaginario social no cabe puesto que hubo una época en la que culminar una carrera universitaria equivalía a tener movilidad so-cial gracias a un buen empleo en condiciones laborales adecuadas para poder crecer en la escala social. “se ha documentado que, en general, las/los universitarios enfrentan ma-yores problemas para encontrar empleo que los que tienen menor nivel escolar…” (nava-rrete, 2012: 124). lo anterior deja entrever que la educa-ción no resulta necesaria para la obtención de un empleo, sin embargo el mercado labo-ral exige habilidades que permitan la reali-zación de actividades específicas de acuerdo al puesto de trabajo, por lo que la educación se vuelve un factor esencial y motor genera-dor de oportunidades para los individuos, según la cepal (1998) en navarrete (2012)1379 políticas públicas y gobernanza desde la década de los 50 se consideró a la educación como el canal de movilidad social más importante, aunque en la actualidad las condiciones difieren de manera considerable; según llamas huitrón (2005) en navarrete (2012), la educación sigue siendo importan-te para superar las condiciones de pobreza. como se puede dar cuenta la situación para los jóvenes egresados universitarios es com-plicada e influyen diversos factores a los cua-les se tienen que enfrentar para insertarse en el campo laboral, un campo que se encuen-tra desgastado, desregulado, y flexibilizado donde la competencia depende de factores socioculturales; en donde la desigualdad y año te d lt t ea dl p tg a 2013 383 25 3 34 5 109 7 1.13 21 2012 398 25 5 36 0 104 4 1.02 87 2011 427 25 4 38 9 103 2 0.95 15 2010 399 25 5 36 1 105 9 1.04 08 te total de empleados / dlt días laborales de trabajo (pactados al año) / tea total de empleados ausentes / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia. tabla 1: comparativa anual de la tasa global de absentismo (2010-2013) figura 1. ausencias laborales, durante enero-diciembre 2013 fi frecuencia absoluta. fuente: datos de la investigación, elaboración propia.1380 1380 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la exclusión están en todos los niveles de la heterogeneidad juvenil, y en donde se pensa-ría que los menos afectados son esos jóvenes que pudieron llegar a la culminación de sus estudios consiguiendo así un empleo ópti-mo que les garantizaría una mejor calidad de vida, pero que en realidad las cosas distan mucho de ser así. figura 2. clasificación del absentismo laboral fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia. 2. precariedad laboral y política de empleo la precariedad laboral no es un tema nuevo, diversas organizaciones a nivel mundial, go-biernos, académicos y sociedad se han preo-cupado porque ésta problemática se ubique dentro de las agendas gubernamentales y sea de los principales temas a tratar precisamen-te por ser la principal actividad que ocupa a figura 3. causas del absentismo legal o involuntario fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia.1381 políticas públicas y gobernanza los individuos y de la que depende el desa-rrollo de todas las sociedades. según garcía (2006) en méxico el prin-cipal problema que enfrenta la población no es la falta de empleos, sino empleos con condiciones satisfactorias. diversos estudios bajo diversos enfoques buscan comprender esta situación. dentro de la literatura trabajos como el de guadarrama et al., (2012), abordan la precariedad laboral como parte de las nuevas formas del trabajo caracterizadas por su con-dición inestable e insegura. estos autores par-ten de la idea de que en los países latinoame-ricanos nunca se ha seguido el modelo de la sociedad salarial, sino más bien lo que existe figura 4. causas del absentismo personal o voluntario fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia figura 5. edad de los empleados fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia.1382 1382 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional son diversas formas de precariedad a partir de la apertura del mercado internacional. guadarrama et al., (2012) retoman a au-tores como castel (2003) y paugam (2000) quienes dicen que la precariedad del empleo representa un desafío para las sociedades contemporáneas, “…pues revela el estable-cimiento de un nuevo régimen de organi-zación del trabajo y de la integración profe-sional sostenido en la inseguridad social…” (2012:215). considero, al igual que los au-tores, que esta visión es totalmente compati-ble con la realidad que está viviendo méxico pues el problema es la falta de empleos con las condiciones adecuadas para desarrollar una actividad y que está afectando a diversos grupos vulnerables como el caso de los jóve-nes en toda su heterogeneidad. los autores centraron su atención en es-tudiar a los recién empleados de acuerdo a su ocupación haciendo un análisis comparativo contemplando las experiencias de los indi-figura 6. nivel de estudios fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia figura 7. estado de salud desde la perspectiva del trabajador fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia1383 políticas públicas y gobernanza viduos frente a la inseguridad y los riesgos de trabajo; delimitaron el concepto de pre-cariedad laboral de acuerdo a las formas de empleo, según la comisión de investigación europeo (esope); para su estudio retoma-ron tres ocupaciones (manuales y no manua-les): trabajadores de la confección de ropa, operadores de call centers y músicos profe-sionales. exploraron las dimensiones objeti-vas de la precariedad en el trabajo (temporal, organizacional, económica y social) y las en-riquecieron con el sentido que tiene el tra-bajo para las personas de manera individual y socialmente a lo que llamaron precariedad biográfico-social. guadarrama et al., (2012), a través de la exploración en trabajo de campo de las tres ocupaciones llegaron a las siguientes conclu-siones: los límites entre el trabajo asalariado y por cuenta propia cada día son más borro-sas, la transitoriedad, la intermitencia y el multiempleo atraviesan a las ocupaciones no figura 8. peso corporal fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo figura 9. consumo del tabaco fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia.1384 1384 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional importando los niveles de calificación, sexo y edad. lo anterior nos deja ver que no impor-tando el tipo de ocupación éstas se han vis-to afectadas por las condiciones del campo laboral, lo cual nos permite dar cuenta que aunque sean ocupaciones que requieran un menor o mayor grado de intelectualidad, un mayor o menor grado de trabajo manual al final de cuentas están desgastadas por la fle-xibilidad. considero que estos autores hacen un aporte importante en cuanto a que no sólo retoman las dimensiones objetivas de la precariedad en el trabajo sino que incluyen el aspecto subjetivo a través de la precariedad biográfico-social que les permitió combinar aspectos cualitativos y cuantitativos. por otra parte, el estudio de román (2013), parte de la diversidad de situaciones laborales y la necesidad de identificar cómo figura 10. dificultad para desempeñar actividades diarias por enfermedad o discapacidad, según trabajador fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia figura 11. estado civil fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia1385 políticas públicas y gobernanza influyen los factores sociodemográficos y las características del mercado de trabajo so-bre los niveles de precariedad laboral de la población joven asalariada en méxico. ade-más propone el estudio de la incidencia de los factores a través del método de regresión logística ordinal, pues su fundamento es el orden de la variable dependiente. esta autora propone un nuevo concep-to de empleo precario donde toma dimen-siones como la económica, la normativa y la seguridad laboral, para ella “…un empleo se considera precario si menoscaba los derechos laborales básicos, por pertenecer al sector formal de la economía, es decir, cuando las condiciones laborales resultan insuficientes para tener una vida decorosa…” (román, 2013: 170). según carnoy (2011) en román (2013) la precariedad laboral es el patrón que des-cribe las nuevas formas actuales de contrata-ción y uso de mano de obra como estrategia empresarial a partir de la flexibilización del mercado, que ha llevado a mercados labo-rales más exigentes que hacen que la autora retome los planteamientos de la teoría del ca-pital humano, la cual establece que a mayor escolaridad mayores ingresos salariales. sin embargo, la escolaridad es sólo uno de los elementos para diferenciar los niveles salaria-les y las condiciones laborales, por lo que la autora, en palacio y álvarez (2004), retoma también la teoría de la segmentación de los mercados de trabajo, la cual plantea que la heterogeneidad de las situaciones de los gru-pos de trabajadores es lo que conduce a la segmentación en diferentes mercados de tra-bajo a partir del comportamiento de la oferta y demanda. el enfoque retomado fue el del mercado dual, que refiere al trabajo primario (condi-ciones satisfactorias) y al secundario (trabajo precario); por lo que obtener un empleo está determinado por las estrategias empresariales y no sólo por la escolaridad o las caracterís-ticas sociodemográficas de los trabajadores, figura 12. número de niños y/o jóvenes dependientes fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia1386 1386 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional figura 13. responsabilidad en el cuidado de otras personas fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo figura 14. satisfacción laboral: ingresos económicos fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia además de la existencia de sectores centrales y periféricos que refieren a grandes y peque-ñas empresas respectivamente . las conclusiones a las que llega román (2013) es que los elementos explicativos más importantes para que los jóvenes se ubiquen en un buen o mal empleo están vinculados a la demanda de trabajo (comportamiento y decisiones empresariales) por lo tanto a la demanda de bienes y servicios; “…los bue-nos empleos son el resultado de las decisio-nes consientes de los empresarios, más que de las fuerzas del mercado o las caracterís-ticas sociodemográficas de los jóvenes” (ro-mán, 2013: 195). r omán (2013) da cuenta de que el com-portamiento de las empresas en el campo la-boral es esencial tanto en su funcionamiento1387 políticas públicas y gobernanza como en la determinación de las condiciones laborales y los tipos de empleo que ofrecen; que los empleadores aprovechan la mano de obra joven para consolidar la flexibilidad y precariedad laboral. por lo anterior, la seg-mentación no sólo se debe a aspectos socio-demográficos de los jóvenes asalariados sino a los empresarios que tienen la decisión sobre los empleos que ofrecen y en las condiciones que los ofrecen. al respecto de este estudio considero que rescata un aspecto importante que es la participación de las empresas en el campo la-boral, puesto que a pesar de la desregulación que existe en nuestro país en materia de em-pleo, ellos son los que determinan las con-diciones aprovechándose de las lagunas que existen en el sistema; sin embargo, no son los únicos responsables, es todo un contexto y la participación de diversos actores e intereses particulares. otro de los estudios relevantes es el reali-zado por mora y de oliveira (2011), quienes centran su interés en las formas de participa-ción de la mano de obra juvenil; estudiaron cómo la crisis mundial y la recesión de 2009 en méxico acentuó la vulnerabilidad laboral entre los adolescentes al fomentar procesos de informalización, precarización y despro-tección laboral más intensos; observaron también el impacto a nivel regional. figura 15. satisfacción laboral por tipo de actividades desempeñadas fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia estos autores retomaron indicadores como los niveles de desempleo, la expansión de las actividades informales y la reducción de la protección laboral, la información esta-dística fue retomada de la encuesta de ocu-pación y empleo (enoe); a través de estos indicadores buscaron conocer el impacto de la crisis a nivel nacional en los jóvenes de 14 a 19 años, haciendo un comparativo con la población adulta. buscaron saber sí el im-1388 1388 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional pacto se manifestaba de forma diferenciada entre ambos grupos; exploraron la forma en la que se expresaban las consecuencias labo-rales de la crisis en diferentes mercados labo-rales e identificaron los contextos laborales que mostraban las repercusiones más severas sobre la mano de obra joven. a través de un índice de calidad/preca-riedad del empleo asalariado, elaborado a partir de datos de la encuesta nacional de juventud 2000, dan cuenta de las inserciones laborales de alta o muy alta precariedad, sin contrato laboral, sin prestaciones ni sueldo base, jornadas laborales excesivas y activida-des realizadas sin relación con los estudios, éstas características principalmente notorias en la fuerza de trabajo joven. además dan cuenta de mayor deterioro laboral de la mano de obra joven frente a los grupos de mayor edad, (mora y de oliveira, 2011). figura 16. ingreso mensual fi frecuencia absoluta / dlp días laborales perdidos / tga tasa global de absentismo fuente: datos de la investigación, elaboración propia para localizar los contextos laborales donde la mano de obra ha sido más afecta-da agruparon las 32 entidades federativas en cinco contextos laborales diferenciados de acuerdo al grado de asalarización mediante la aplicación de un análisis de conglomera-dos. concluyeron que la mano de obra de los jóvenes entre 14 y 19 años se encontraba en situación de precariedad laboral extrema; en los contextos con muy alto grado de asalari-zación la expansión del desempleo juvenil y la fuerza de trabajo afectó a la mayoría de los estados del norte del país, en ocupaciones no protegidas baja california presentó esta situa-ción crítica en jóvenes varones. los contextos con alta asalarización se vieron afectados por la crisis en el incremento de la informalidad1389 políticas públicas y gobernanza masculina, principalmente distrito federal y sonora. en contextos con un grado mode-rado y bajo de asalarización se vieron afec-tados con el incremento de la informalidad femenina. los contextos con muy bajo grado de asalarización las consecuencias de la cri-sis fueron menos severas, pero es aquí donde la población juvenil migra a otras entidades o a estados unidos, los que permanecen se integran a la informalidad o en ocupaciones precarias, (mora y de oliveira, 2011). como se pude observar en este estudio las condiciones del trabajo, causa de la crisis, están afectando a todo el país, un aspecto que llama la atención es que ante la falta de opor-tunidades los jóvenes tienen que acceder a otras vías de empleo como lo es el informal, abandonar sus lugares de residencia o salir del país, en busca de una actividad que les permita por lo menos subsistir. otro de los trabajos que se retoma es el de navarrete (2012) quien realizó un estudio de los jóvenes universitarios mexicanos y su relación con el mercado laboral, lo que buscó fue analizar si en un contexto de mercados deprimidos los jóvenes más escolarizados pueden acceder a empleos menos deteriora-dos que los jóvenes no escolarizados. bajo un enfoque sociodemográfico retomó informa-ción de la encuesta nacional de ocupación y empleo 2008 para dar cuenta de la situación que viven estos jóvenes. navarrete (2012) parte del vínculo entre escuela-trabajo haciendo hincapié en la po-blación con altos logros académicos que se supondría sería recompensada con un buen empleo. la población que estudió se encon-traba en un rango de 25 a 29 años, buscó co-nocer los espacios laborales a los que tienen acceso en comparación con los jóvenes de menor nivel escolar, de igual manera indagó sobre la posibilidad que tienen estos jóvenes de trabajar en condiciones menos deteriora-das en comparación con los menos escolari-zados y buscó mostrar la si la situación era igual entre hombres y mujeres. a través de un recorrido por la educa-ción superior en méxico la autora nos deja ver que ésta representa el vínculo para que los jóvenes puedan ejercer de manera autori-zada una actividad profesional; sin embargo, considero es difícil que muchos jóvenes se inserten en este nivel educativo, como dice garay en navarrete (2012) las diferencias económicas hacen de la educación superior una educación heterogénea en sus institucio-nes, su ubicación, la calidad de la enseñanza y los sectores que pueden acceder a ella. un aspecto importante que la autora retoma es que “…para un amplio grupo de jóvenes, la escolaridad (sobre todo la supe-rior) ha perdido sentido debido a la poca re-lación que existe entre la educación formal y el trabajo…” (navarrete, 2012: 123). lo anterior deja ver la realidad actual de los jó-venes mexicanos, pues muchas veces tienen que competir en el mercado laboral con jó-venes menos escolarizados sin la garantía de que sus estudios determinen la elección de los empleadores. según tokman (1997) y otros, en nava-rrete (2012), diversos estudios sostienen que1390 1390 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la gran mayoría de los jóvenes incursionan en el mercado de trabajo vía el empleo pre-cario. según navarrete (2012), varios de los estudios tienen que ver con la mala situación que enfrentan los jóvenes en el empleo y con evidenciar las transformaciones que se han dado en la relación entre educación y trabajo. “…la relación entre educación y trabajo: de ser considerada lineal y de signo positivo, se ha convertido en no directa y con resultados diversos, pues los logros educativos van per-diendo sentido como mecanismo de movili-dad. actualmente, los jóvenes, por una parte, otorgan menor valor a la asistencia a la es-cuela, pero, por otra, ven al trabajo solamen-te como un espacio para obtener ingresos, cuando ambos deberían ser pilares para el desarrollo de su identidad” (navarrete, 2012: 127). las conclusiones a las que llegó la autora fueron que la precariedad laboral afecta en particular a grupos como los jóvenes y los menos escolarizados. los jóvenes universi-tarios pueden insertarse con mayor éxito en el deteriorado mercado laboral mexicano en comparación con sus pares menos escolari-zados, las jóvenes universitarias muestran ventaja frente a las que han abandonado los estudios temporalmente. al respecto de los estudios aquí presenta-dos todos ellos centran su análisis y preocu-pación en la realidad que están viviendo los jóvenes mexicanos en el campo laboral, abor-dados desde diversas perspectivas dan cuenta de que la dinámica del mercado se ha visto desgastada por la introducción de las econo-mías internacionales, por las crisis económi-cas que han golpeado al país, por la flexibili-zación por parte del sector privado y público, y por la falta de regulación del estado. es verdad que el estado representa tam-bién uno de los actores más importantes en cuanto a la participación en el mercado labo-ral, ya que es responsable de actuar a favor de la población a través de diversas políticas que garanticen su bienestar. en la constitu-ción política de los estados unidos mexica-nos la ley establece en su artículo 123 “toda persona tiene derecho al trabajo digno y so-cialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley”. lo anterior nos deja claro que final-mente la participación del estado también es esencial, y que de él depende la creación de nuevos empleos así como la mejora de los ya existentes, sin embargo los estudios aquí presentados nos muestran un panorama completamente diferente, sobre todo se hace visible cómo las condiciones de precariedad en los empleos han afectado a los jóvenes. a raíz de la situación laboral en el país, a cau-sa de la crisis mundial, se decidió reformar la ley federal del trabajo en el 2012, uno de los argumentos principales que justificaba la reforma era la situación que presentaban los jóvenes frente al mercado de trabajo por lo que la prioridad era recuperar los empleos perdidos y generar nuevos puestos, ofrecer empleos de calidad impulsando las reformas1391 políticas públicas y gobernanza estructurales, en total apego a los principios y derechos laborales fundamentales. lo anterior desató una polémica a nivel nacional, donde diversos grupos enfrentaban sus puntos de vista a favor y en contra, mien-tras unos opinaban que daría mayor dina-mismo al mercado otros argumentaban que iba en contra de los trabajadores. uno de los puntos que abordaba la reforma era la flexi-bilidad en las contrataciones, ésta permitiría adquirir experiencia laboral para en un fu-turo negociar mejores salarios, sin embargo otros consideraron que esta modalidad afec-taría la estabilidad del empleo y legalizaría prácticas abusivas por parte de las empresas (el economista, 2012, octubre). considero que las nuevas formas de con-tratación sí vinieron a agravar la situación de los jóvenes en el mercado laboral pues estar a prueba, ser contratado con la modalidad de capacitación, o tener un empleo de tempora-da (por día, por semana, por mes) no garan-tiza estabilidad, más bien incertidumbre del futuro, lo que desencadena en otros males sociales. autores como salvia et al., (2000), han tratado de comprender cómo es que las re-formas laborales han llevado al fenómeno de la precarización del trabajo asalariado, se interesaron en profundizar en las evidencias sobre los determinantes del cambio social y de la fragmentación que experimentaron los colectivos asalariados a través de la política laboral (con ella las reformas laborales) en argentina en el periodo de 1990 al 2000. al respecto salvia et al., (2000) analiza-ron las transformaciones que se dieron en el marco regulatorio laboral a partir de las pri-vatizaciones, la apertura comercial y las des-regulaciones que produjeron cambios en la estructura ocupacional reflejados en una es-tructura socio-laboral desigual. encontrando que en toda una década de vaivenes económi-cos el desempleo y la subocupación afectaba a casi el 30% de la población económicamen-te activa, el 37% de los asalariados se encon-traban en empleos informales sin beneficios sociales y que el 25% de la población urbana se encontraba en la línea de la pobreza por lo que la exclusión de había consolidado. el diagnóstico oficial argumentaba que las reformas estructurales alcanzarían el mercado laboral y lo favorecerían en cuanto hubiera recuperación económica y crecimiento. sin embargo, los productores de bienes y servi-cios ante la competencia se vieron obligados a reducir sus costos lo que afecto la utilización de la fuerza de trabajo, a través de la flexibi-lización, alternativa que impidió el cierre de empresas y mantener puestos de trabajo. lo anterior es sólo un ejemplo de la rea-lidad en varios países de américa latina, méxico no es la excepción, considero que la reformas laborales están sujetas, primero, a los cambios en el mercado económico y , pos-teriormente, enfatizan en el mercado laboral, dejando a un lado aspectos de suma impor-tancia que se deben contemplar antes de rea-lizar una reforma estructural, pues terminan excluyendo a una gran parte de la población de un mercado laboral al que según la cons-1392 1392 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional titución todos tienen derecho. según salas (2008) se debe contar con una política de empleo como parte sustancial de una política económica. el recorrido realizado a través de los di-versos estudios aquí presentados ha permiti-do dar cuenta de la grave situación en la que se encuentran los jóvenes, no sólo los jóvenes egresados universitarios, nos han dejado ver que la problemática de la precariedad no es sólo cuestión de aspectos sociodemográficos que caracterizan a éste grupo sino también una serie de factores y actores entre los que destacan las condiciones del mercado econó-mico y la participación del estado y de los sector privado además de intereses particu-lares de quienes se mueven en las arenas po-líticas y los cuales tienen otros intereses que muchas veces no coinciden con el bienestar de la sociedad. considero que la reforma laboral de 2012, a través de la mejora de la política de empleo, lo que vino implantar fue la flexi-bilización del mercado laboral, precarizando cada día más los empleos a los que tienen acceso los jóvenes e institucionalizando la exclusión con sus nuevas formas de contrata-ción que lo único que han dejado es incerti-dumbre ante un futuro que ha dejado de per-tenecerles, pues ahora tienen que enfocarse en sobrevivir mediante empleos difícilmente les permitirán gozar de la vida decorosa que la constitución señala. referencias salvia, a., & tuñón, i. (2005). jóvenes excluidos y políticas fallidas de inserción laboral e inclusión social. ponencia presentada en el seminario efectos distributivos del gasto social en educación y formación de trabajadores, buenos aires. navarrete, e. l. (2012). jóvenes universitarios mexicanos ante el trabajo. revista lati-noamericana de población, 6(10), 119-139. guadarrama olivera, r., hualde alfaro, a., & lópez estrada, s. (2012). precariedad la-boral y heterogeneidad ocupacional: una propuesta teórico-metodológica. revista mexicana de sociología, 74(2), 213-243. román sánchez, y. g. (2013). impactos sociode-mográficos y económicos en la precarie-dad laboral de los jóvenes en méxico. re-gión y sociedad, 25(58), 165-202. salas, m. m., & oliveira, o. d. (2011). jóvenes mexicanos en medio de la crisis económi-ca: los problemas de la integración labo-ral. sociedad y estado, 26 (2), 373-421. garcía, b. (2006). la situación laboral actual: marcos conceptuales y ejes analíticos pertinentes. sociología del t rabajo: re-vista cuatrimestral de empleo, trabajo y sociedad, (58), 3-32. estructural, e. c., & social, d. (2000). reformas laborales y precarización del trabajo asa-lariado (argentina 1990-2000). instituto de investigaciones gino germani de la facultad de ciencias sociales, proyecto integrado “mercados de trabajo urbanos1393 políticas públicas y gobernanza en argentina de los ‘90” ceped, facul-tad de ciencias económicas, uba. http://www.oecd.org/edu/mexico_eag2013%20 country%20note%20%28esp%29.pdf, consultado el 20 de abril de 2015. http://www.portal.conapo.gob.mx/publicacio-nes/juventud/capitulos/04.pdf, consulta-do el 20 de abril de 2015. http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/sala_pren-sa/ini_ref_laboral_2012.pdf, consulta-do el 20 de abril de 2015. http: / /www.diputados.gob.mx/leyesbibl io/ htm/1.htm, consultado el 20 de abril de 2015. http://eleconomista.com.mx/finanzas-persona-les/2012/10/22/puntos-clave-entender-reforma-laboral, consultado el 20 de abril de 2015. http://leyco.org/mex/fed/87.html#c1, consulta-do el 20 de abril de 2015. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/--- dgreports/---dcomm/documents/publi-cation/wcms_189539.pdf, consultado el 20 de abril de 2015.1394 1394 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la calidad en el desempeño de los trabajadores de la salud, según manejo de normas técnicas, protocolos y guías de atención en tres actividades de detección temprana.colombia 2007 the quality performance of health workers in management of ips as technical standards, protocols and guidelines focus in early detection. colombia 2007 gilma stella vargas peña andrés leonardo gómez zona adriana roa piedrahita facultad nacional de salud pública universidad de antioquia, colombia resumen objetivo: caracterizar el servicio de consulta externa y evaluar el desempeño del talento hu-mano (th), según el uso de normas técnicas, protocolos y guías de atención y la información brindada a los usuarios en algunas actividades de detección temprana. metodología: se realizó un estudio descriptivo retrospectivo de corte trasversal, basado en fuentes secundarias obteni-das de los registros de la encuesta nacional en salud (ens) 2007. hallazgos: predominaron las ips públicas y fueron estas las responsables de las actividades de detección temprana analizadas. se encontró mayor porcentaje en la contratación del th por prestación de servicios y coope-rativas de trabajo asociado. se evidenció que la tenencia, conocimiento, uso y disponibilidad de los protocolos y guías de atención, y la educación e información no se cumplió en el 100%. conclusión: los problemas en la calidad del desempeño del th, puede afectar la calidad de la atención de los usuarios de los programas de detección temprana. palabras clave: sistema de salud, calidad, salud pública, análisis y desempeño de tareas1395 políticas públicas y gobernanza summary objective: to characterize the outpatient ser-vices and evaluate the performance of health workers, according to the use of technical standards, protocols and guidelines for care and the information provided to users in some activities of early detection. methodo-logy: a descriptive cross-sectional study , ba-sed on secondary sources obtained from the register of the national health survey (nhs) 2007. findings: dominated public ips and these were responsible for the early detection activities analyzed. there is a tendency to hire human talent to provide services and worker cooperatives. it was evident that possession, knowledge, use and availability of protocols and guidelines of care, and education and health information was not fulfilled in 100%. conclusion: the problems in the quality of performance of th, could affect the quality of care for users of early detection programs. key words: health system, quality , public health, task performance and analysis 1. introducción la ley 100 de 1.993 estableció que el sistema general de seguridad social en salud crearía las condiciones de acceso a un plan obligato-rio de salud (pos) para todos habitantes de colombia antes del 2001, para garantizar la protección integral que incluyera la promo-ción y fomento de la salud y la prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación para todas las patologías, según la intensidad de uso y los niveles de atención y compleji-dad (1). este plan que siempre fue diferencial para los dos regímenes, se logró unificar en el año 2012 (2). las actividades de promoción y preven-ción de los planes de beneficio del régimen contributivo y subsidiado (pc-s) de obligato-rio cumplimiento para las eps e instituciones prestadoras de servicios de salud (ips), fueron reglamentadas en la resolución 3997/1996 (3) e incluían actividades no integradas al pos. para lograr esta última y mejorar la ca-lidad en la atención, se emitió el acuerdo 117/1.998 (4), donde se agruparon las acti-vidades de la resolución 3997 (3), en activi-dades de “protección específica y detección temprana y atención de las enfermedades de interés en salud pública”. luego en la reso-lución 412/2000 1, (5), se establecieron las ac-tividades, procedimientos e intervenciones de demanda inducida y obligatorio cumplimien-to y se adoptaron las normas técnicas y guías de atención, para el desarrollo de las acciones de protección específica y detección tempra-na y la atención de enfermedades de interés en salud pública, incluyendo para las últimas, frecuencias mínimas de uso y procedimientos para el diagnóstico y tratamiento oportunos. su objetivo fue cambiar el modelo asisten-cialista por uno integral, que coordinara las acciones de promoción y prevención con las asistenciales, en aras de una mayor calidad en la prestación de los servicios y una mejor 1 la implementación de esta resolución se tuvo que aplazar en dos ocasiones y finalmente se inició su implementación en abril del 2001.1396 1396 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional gestión por parte de las entidades responsa-bles. posteriormente se emitió la resolución 3384/2000 2 (6), para aclarar los contenidos de las normas y guías de atención, teniendo en cuenta el pc-s y ajustar las metas de las matrices de programación, y cambiar la deno-minación de “indicadores de falla” por los de “centinela de la calidad”. con el sistema obligatorio de la ga-rantía de la calidad de la atención en salud (sogc) (7) (8) se define la calidad como la provisión de servicios individuales y colec-tivos, accesibles, equitativos, con un nivel profesional óptimo, que tiene en cuenta los recursos disponibles y logra la adhesión y sa-tisfacción del usuario. en éste la calidad se fundamenta en el mejoramiento continuo y la atención centrada en el usuario, por lo que es necesario que éste sea atendido bajo la rigurosidad de la evidencia científica, 3 (9) (10) y se valore su seguridad, por lo que se convierte en un principio fundamental de la atención y un componente crítico de la ges-tión de la calidad, tal como lo plantea la or-ganización mundial de la salud (11). la calidad en salud ha tomado relevan-cia por ser uno de los parámetros de com-petencia entre instituciones del sector salud, pues su objetivo es satisfacer las necesidades y expectativas de los usuarios, mediante el mantenimiento, restauración y promoción de la salud, tal y como lo define la organización 2 que modificó parcialmente las resoluciones 412 y 1745/2000, 3 lo cual permite tener la mejor evidencia externa disponible y metodologías sistematizadas que orienten las decisiones médi-cas, las cuales integren la experiencia clínica, a la vez que se to-men en cuenta las preferencias, preocupaciones, expectativas y el estado de salud de los usuarios. panamericana de la salud (ops) (12) y en este mismo sentido, donabedian (13). 2. metodología se realizó un estudio descriptivo, retrospec-tivo, de corte transversal tomando como re-ferencia fuentes secundarias de la encuesta nacional de salud 2007 realizada en 238 mu-nicipios, donde se analizaron los registros del módulo 1 y 3 para ips y el módulo 1 para usuarios. con base en ellos se realizó un muestreo probabilístico, por conglomerados, estratificado y polietápico. se operacionaliza-ron las variables de acuerdo al nivel de medi-ción y categorías utilizadas en la encuesta, y se realizaron análisis univariados y bivariados. la base de datos fue suministrada por el mi-nisterio de la protección social, a la facultad nacional de salud pública de la universidad de antioquia, la cual tenía como objetivo ela-borar un análisis de la situación de salud de colombia entre los años 2002 y 2007. la población de estudio fue conformada por los registros de las 1170 ips públicas y privadas, 7023 trabajadores de los servicios de consulta externa (ce) y 93 737 usuarios consultantes en los mismos. la unidad de observación fueron las ips consultadas, los trabajadores de la salud de ce y los usua-rios que consultaron a estos mismos servi-cios, los cuales fueron investigados a través de muestras probabilísticas representativas de los universos respectivos. estas garantizan estimaciones válidas y no sesgadas de las ca-racterísticas y relaciones, regional y nacional.1397 políticas públicas y gobernanza el artículo se realizó con base en la informa-ción del estudio macro donde se abordaron las actividades de detección temprana, con sus pro-gramas de crecimiento y desarrollo, detección de alteraciones del embarazo y ca de cérvix; se analizaron las prevalencias de las actividades desempeñadas por los trabajadores de la salud, según naturaleza jurídica de las ips, sexo ubicación geográfica, conocimiento y utiliza-ción de protocolos y guías de atención, y la percepción de los usurarios sobre la informa-ción y educación recibida. limitaciones del estudio las limitaciones de este estudio se centran en el hecho de que al realizar los cálculos no se realizó imputación de los datos, dado que en todos los análisis se presentaron valores sin dato por encima del 10 %. por lo anterior los resultados hacen inferencia a la muestra y no al total de la población colombiana. resultados caracterización del talento humano en el servicio de consulta externa (ce) distribución y grupos de edad se tuvieron en cuenta 1 170 ips, el 52 % [562] privadas y 48 % [608] públicas. además, el 26,2 % [306] ubicadas en la región central, el 20,6 % [241] en la atlántica, el 18,4% [215] en la oriental, el 15,5% [181] en la pacífica, el 12,1% [141] en bogotá y el 7,4% [86] en la orinoquía y amazonía. se entrevistaron 7 023 trabajadores de la salud en ce, el 55, 7 % [3 909] pertenecían a ips públicas y el resto a las privadas. los médi-cos generales representaron el 39 % [2 713], las enfermeras el 24 % [1 675], las auxiliares de enfermería el 14 % [977] y los odontólogos el 10 % [720]. también se encontraron en menor proporción, nutricionistas y psicólogos con el 3 % [235] y el 1 % [61] respectivamente. del total de profesionales, se observó mayor presencia de médicos en las privadas con el 53 % [1 431], y en las públicas, las enfermeras con el 62 % [1 675], auxiliares de enfermería con el 71 % [977] y odontólogos con el 59 % [720], y psicólogos, nutricionistas y otro tipo de per-sonal se distribuyeron de manera similar en-tre los dos tipos de institución. (gráfico 1). fuente: ministerio de la protección social, encuesta nacional de salud 2007. módulo 3 para ips gráfico 1. distribución de los trabaja-dores de la salud en los servicios de consul-ta externa, por disciplinas. colombia 2007 la mayor presencia de profesionales la tuvo la región central y oriental y atlántica y menor en las otras regiones, resaltándose el escaso per-sonal en la orinoquía y amazonía.1398 1398 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional según la edad se observó predominio en los grupos de 20-29 y 30-39 años con el 34 % [2 364] y el 29 % [2 051] respectivamente, el resto correspondía a los otros grupos de edad. el 66,9 % [4 698] eran mujeres y el resto hombres. en las regiones la distribución fue similar, pero en la pacífica las mujeres representaron el 71,1 % [753]. vinculación laboral de los trabajadores de la salud y naturaleza jurídica de las ips los 7 023 trabajadores presentaron diferentes formas de vinculación laboral, pues el 43,8 % [3 079] la tenían a término indefinido, el 30,9 % [2 169] por prestación de servicios y el 21,5 % [1 508] por cooperativas de trabajo asociado. estas dos últimas correspondían al 53 % [3 677]. en las entidades públicas el 43 % [1 681] del personal estaba vinculado a término indefinido, el 27,3 % [1 067] por cooperati-vas de trabajo asociado, el 24,2 % [947] por contrato de prestación de servicios, y el resto tenía otras modalidades. en las entidades privadas el 44,9 % [1 398] del personal estaba vinculado a término indefinido, el 14,2 % [441] por cooperativas de trabajo asociado, el 39,2 % [1 222] por contrato de prestación de servicios, y el resto tenía otras modalidades. 3.2. las actividades de detección temprana: crecimiento y desarrollo (menores de 10 años), alteraciones del embarazo y cáncer de cuello uterino. actividades según ips y naturaleza jurí-dica (tabla 1) control de crecimiento y desarrollo: de las 5.079 instituciones evaluadas, sólo el 31 % [1 777] prestaba este servicio, y de éstas el 57,5% [1 021] eran públicas y el 42,5 % [756] privadas. tomando el total de ips por naturaleza jurídica, se observó que de las 2.552 ips privadas, el servicio se prestaba en el 30 % y de las 3.157 ips públicas, en el 32,3%. detección temprana de alteraciones del embarazo: de las 3723 instituciones evalua-das, el 51 % [1 894] prestaba el servicio, y de éstas, el 56 % [1 060] eran públicas y el 44 % [834], privadas. del total de las 1 864 ips privadas, se prestaba el servicio en el 44,7 %, mientras que de las 1 859 públicas, lo pres-taba el 57%. detección temprana del cáncer de cuello uterino: de las 5 685 instituciones evaluadas, el 25,5 % [1 4 50] se prestaba el servicio de detección de alteraciones del embarazo, en el 69 % restante, no. de las 1 450 el 57 % [829] eran públicas y el 43 % [621] restante, privadas. del total de las 2 548 ips privadas, se prestaba este servicio en el 24,4% y de las 3 137 ips públicas, lo prestaba el 26,4%.1399 políticas públicas y gobernanza tabla 1. actividades de detección temprana según naturaleza jurídica de las instituciones programa naturaleza privada o mixta publica total n % n % n % control de crecimiento y desarrollo sí 756 29,6 1021 32,3 1777 31,1 total 2552 100 3157 100 5709 100 detección de alteracio-nes del embarazo sí 834 44,7 1060 57 1894 50,9 total 1864 100 1859 100 3723 100 detección temprana del cáncer de cuello uterino sí 621 24,4 829 26,4 1450 25,5 total 2548 100 3137 100 5685 100 fuente: ministerio de la protección social, encuesta nacional de salud 2007. módulo 3 para ips trabajadores de la salud responsables de las actividades según edad y sexo predominó la edad de 21-30 años, con el 47 % [826] para crecimiento y desarrollo, el 44 % [839] para detección temprana de altera-ciones del embarazo y el 42 % [606] para cáncer de cuello uterino. el grupo de 31-40 años tuvo porcentajes entre el 25 % [449] para crecimiento y desarrollo y 26 % [494] [381] para los otros dos programas respec-tivamente. se resalta el grupo de 41-50 años con porcentajes entre 19%-21%. el resto co-rrespondía a las otras edades. de los 1 777 responsables del programa de crecimiento y desarrollo el 68,4 % eran mujeres, de los 1 894 del programa de detec-ción de alteraciones del embarazo, era el 61 %, y de los 1 450 responsables de detección de cáncer de cuello uterino el 72,6 %. según disciplina y naturaleza jurídica de las ips (tabla 1) de los 5 709 trabajadores de la salud responsables del programa crecimiento y de-sarrollo, el 46 % [2 607] eran médicos, el 25 % [1 405] enfermeras, el 14 % [809] a auxiliares de enfermería, y el resto entre otros profesionales [10 %], nutricionistas [4%] y los psicólogos [1%]. de los 3 723 responsa-1400 1400 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional bles del programa alteraciones del embarazo, el 63 % [2 333] eran médicos, el 15 % [565] enfermeras, el 2 % [84] auxiliares de enfer-mería, y el resto entre nutricionistas [6 %], psicólogos [2%], odontólogo [1 %] y otros [12 %]. y de los responsables del programa control de cáncer de cuello uterino, el 45 % [2 579] eran médicos, el 24 % [1 370] enferme-ras, el 15 % [832] auxiliares de enfermería, y el resto fue distribuido entre otros profesio-nales: nutricionistas [4 %], psicólogos [1 %], y otros [10 %]. de los 5 709 trabajadores del programa crecimiento y desarrollo, el 31 % [1 777] es-taban en ips públicas y el 69 % [3 932] en las privadas. el análisis de la distribución de trabajadores según ips públicas y privadas, mostró predominio en éstas últimas de los médicos con el 65 % [1 702], enfermeras con el 57 % [807], auxiliares de enfermería con el 86 % [698] y odontólogos con el 100% [23]. en las ips privadas hubo predominio de psicólogos [80 %], nutricionistas [67 %], y otros [87 %]. de los 3 723 trabajadores asignados al programa de detección de alteraciones del embarazo, el 51 % [1 894] pertenecía a ips públicas y el 49 % [1 829]. hubo predomi-nio en ips públicas de: médicos con el 52 % [1 221], enfermeras con el 89% [504] y au-xiliares de enfermería con el 61 % [51. otro tipo de profesionales predominó en las ips privadas tales como psicólogo [75%], nutri-cionista [80%], odontólogo [100%] y otros [87%]. de los 3 723 trabajadores la salud asig-nados al programa de detección del cáncer de cuello uterino, el 26 % [1 450] pertenecían a ips públicas y el 74 % [4 235] a las priva-das. en las últimas predominaron los médi-cos con el 76 % [1 953], enfermeras con el 70 % [956], auxiliares de enfermería con el 64% [536] y odontólogos con el 96% [23]. también predominaron psicólogos [98 %], nutricionistas [100%], y otros [81 %].1401 políticas públicas y gobernanza tabla 1. distribución de trabajadores responsables en las actividades de detección temprana en los programas de control de desarrollo, detección de alteraciones del embarazo y de cáncer de cuello uterino, según disciplina y naturaleza jurídica de las ips. colombia 2007. n % n % n % n % n % n % n % n % n % médico 505 505% 400 400% 905 51% 641 60,5 580 69,5 1221 64% 321 38,7 305 49,1 626 43% enfermera 359 60% 239 40% 598 34% 322 30,4 182 21,8 504 27% 251 30,3 163 26,2 414 29% psicólogo 4 33% 8 67% 12 1% 5 0,5 9 1,1 14 1% 0 0 1 0,2 1 0% nutricionista 36 46% 42 54% 78 4% 22 2,1 25 3 47 2% 0 0 1 0,2 1 0% odontólogo 0 0% 0 0% 0 0% 0 0 0 0 0 0% 1 0,1 0 0 1 0% auxiliar de enfermería 83 75% 28 25% 111 6% 38 3,6 13 1,6 51 3% 194 23,4 102 16,4 296 20% otro 34 47% 39 53% 73 4% 32 3 25 3 57 3% 62 7,5 49 7,9 111 8% total 1021 57% 756 43% 1777 100% 1060 56% 834 44% 1894 100% 829 57% 621 43% 1450 100% publica privada total talento humano publica privada total publica privada total crecimiento y desarrollo alteraciones del embarazo cancer de cuello uterino naturaleza de las ips naturaleza de las ips naturaleza de las ips n % n % n % n % n % n % n % n % n % médico 905 35% 1702 65% 2607 46% 1221 52% 1112 48% 2333 63% 626 24% 1953 76% 2579 45% enfermera 598 43% 807 57% 1405 25% 504 89% 61 11% 565 15% 414 30% 956 70% 1370 24% psicólogo 12 20% 49 80% 61 1% 14 25% 43 75% 57 2% 1 2% 59 98% 60 1% nutricionista 78 33% 155 67% 233 4% 47 20% 183 80% 230 6% 1 0% 229 100% 230 4% odontólogo 0 0% 23 100% 23 0,4% 0 0% 23 100% 23 1% 1 4% 23 96% 24 0% auxiliar de enfermería 111 14% 698 86% 809 14% 51 61% 33 39% 84 2% 296 36% 536 64% 832 15% otro 73 13% 498 87% 571 10% 57 13% 374 87% 431 12% 111 19% 479 81% 590 10% total 1777 31% 3932 69% 5709 100% 1894 51% 1829 49% 3723 100% 1450 26% 4235 74% 5685 100% publica cancer de cuello uterino naturaleza de las ips publica privada total privada total privada total crecimiento y desarrollo alteraciones del embarazo talento humano naturaleza de las ips naturaleza de las ips publica fuente: ministerio de la protección social, encuesta nacional de salud 2007. módulo 3 para ips1402 1402 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional según tipo de vinculación laboral el personal encargado de los programas de control de crecimiento y desarrollo, detec-ción de alteraciones del embarazo y de cáncer de cuello uterino, está vinculado en un 46% por contrato laboral, el 28% por prestación de servicios, el 22% por contrato de coope-rativa de trabajo asociado, y el 4% mediante otra modalidad. se observa que más del 50% del talento humano no tiene una vinculación laboral fija. de las 1, 777 personas del programa de crecimiento y desarrollo, el 44,6 % [792] estaba vinculado por contrato laboral, el 28,6 % [509] por prestación de servicios y el 22,6 % [401] por cooperativa de traba-jo asociado, y el 4,2 % [75] mediante otra modalidad. de los 1, 894 responsables del programa de las alteraciones del embarazo, el 44,8 % [849] estaba vinculado por contrato laboral, el 28,6 % [541] por prestación de servicios, el 22,7 % [430] por cooperativa de trabajo asociado y el 3,9% [74] bajo otra modalidad. de los 1 450 responsables del programa de cáncer de cuello uterino, el 47,3 % [686] estaba vinculado por contrato laboral, el 27,4 % [397] por prestación de servicios, el 21,9 % [317] por cooperativa de trabajo asociado y el 3,4% [50] bajo otra modalidad. según disciplina y tipo de vinculación laboral. (gráfico 2) en los tres programas los porcentajes fueron similares en la contratación de los profesio-nales. en los médicos por contrato laboral en promedio fue del 44 %, por prestación de servicios en el 32 %, y por cooperativas de trabajo asociado en el 21 %. las enfermeras estuvieron por contrato laboral en promedio en el 47 %, prestación de servicios en el 24 % y cooperativas de trabajo asociado en el 25 %, y el resto, otras modalidades. en los auxiliares de enfermería el contrato laboral en el programa control de crecimiento y de-1403 políticas públicas y gobernanza sarrollo y cáncer de cuello uterino fue de 56 % y 59 % respectivamente, y para alteraciones del embarazo, del 71 %. fuente: ministerio de la protección social, encuesta nacional de salud 2007. módulo 3 para ip grafico 2. distribución porcentual de los trabajadores de la salud que participan en cada una de las actividades de detección temprana, según disciplina y tipo de vincu-lación laboral. colombia 2007. la contratación por prestación de servi-cios en el programa control de crecimiento y desarrollo fue de 24,3 %, cáncer de cuello uterino del 15,5 % y alteraciones del emba-razo, del 9,8 %. la contratación por cooperativa de tra-bajo asociado en el programa control de cre-cimiento y desarrollo fue de 18 %, cáncer de cuello uterino del 24,7 % y alteraciones del embarazo, del 19,6 %. los tres programas tuvieron otros profesionales también vincu-lados en estas modalidades de contratación con predominio de la contratación laboral para aquellos que laboran en el programa de cáncer de cuello uterino [47,3%] y de la con-tratación por cooperativa de trabajo asociado para los otros programas [38%]. manejo de protocolos y normas técnicas y realización de actividades de educación en los programas de detección temprana (ta-blas 2, 3 y 4) manejo de protocolos y normas técnicas al personal se le indagó sobre la tenencia de los protocolos, a los que afirmaron tenerlos se les indago sobre el conocimiento, y a los que respondieron positivamente, se les pre-1404 1404 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional guntó si los utilizaba y si lo tenian disponible al momento de la consulta. -programa de crecimiento y desarrollo de las 1, 777 trabajadores, el 83,1 % [1 477] afirmaron tener los protocolos. en bogotá fue superior con el 88,4 % [512], la región central y la oriental con el 86,6 % [472] y 83,4 % [321] respectivamente, y en las otras fue inferior. el 6,2 % [110] no sabía sobre su existencia. por otro lado el 95,3 % [1 408] afirmó conocerlo, porcentaje superado por la región central con el 97,7 % [461], la pacifica con el 97,6 % [205] y orinoquía y amazonía 96,6 % [85]; en la atlántica fue inferior con el 91 % [213]. el 98, 2% [1 382] lo utilizaba. este porcentaje fue superior en la región central con el 98,7 % [455], bo-gotá con 98,6 % [142] y pacífica con 98,5% [202]. el resto de regiones en promedio fue del 97%, y el 77,7 % [1 094] lo tenía dispo-nible al momento de la consulta. los mayo-res porcentajes fueron para la región orien-tal, con el 82 % [246], la central con el 81.3 % [375] y bogotá con el 80,6 % [116]. y los más bajos en la amazonía con el 69,4 % [59] y en la orinoquía el 68,3 % [140]. de los 1, 777 trabajadores del programa el 92,6 % [1 646] dijeron tener conocimien-to de la norma técnica. en la región ori-noquía y amazonía el porcentaje fue supe-rior con 98,4 % [122], en la región central con el 94,9 % [517], y pacífica con el 94,3 % [233] y oriental con 94 % [362]. presenta-ron menores porcentajes, bogotá con el 83,7 % [144] y la atlántica con el 88,2 % [268]. de los que la conocían, el 71,1 % [1 171] di-jeron tenerla disponible, y presentaron ma-yor disponibilidad las regiones de orinoquía con el 76,2 % [93] y amazonía y central con 75 % [388], la oriental con 73,5 % [266] y1405 políticas públicas y gobernanza bogotá con 72,9 % [105]. los menores porcentajes lo tuvieron la atlántica con 66,4 % [178] y la pacífica con 60.5 % [141]. tabla 2. distribución porcentual del manejo de los protocolos en la detección temprana de las alteraciones del crecimiento y desarrollo menores de 10 años, durante el proceso de atención, por regiones. colombia 2007. región atlántica oriental central pacífica bogotá orinoquía y amazonía total no. % no. % no. % no. % no. % no. % no. % protocolo lo tiene sí 234 77,0 321 83,4 472 86,6 210 85,0 152 88,4 88 71,0 1477 83,1 total 304 100,0 385 100,0 545 100,0 247 100,0 172 100,0 124 100,0 1777 100,0 lo conoce sí 213 91,0 300 93,5 461 97,7 205 97,6 144 94,7 85 96,6 1408 95,3 total 234 100,0 321 100,0 472 100,0 210 100,0 152 100,0 88 100,0 1477 100,0 lo utiliza sí 207 97,2 293 97,7 455 98,7 202 98,5 142 98,6 83 97,6 1382 98,2 total 213 100,0 300 100,0 461 100,0 205 100,0 144 100,0 85 100,0 1408 100,0 está disponible si 158 74,2 246 82,0 375 81,3 140 68,3 116 80,6 59 69,4 1094 77,7 total 213 100,0 300 100,0 461 100,0 205 100,0 144 100,0 85 100,0 1408 100,0 norma tecnica conocimiento sí 268 88,2 362 94,0 517 94,9 233 94,3 144 83,7 122 98,4 1646 92,6 total 304 100,0 385 100,0 545 100,0 247 100,0 172 100,0 124 100,0 1777 100,0 disponibilidad verifi-cado 178 66,4 266 73,5 388 75,0 141 60,5 105 72,9 93 76,2 1171 71,1 total 268 100,0 362 100,0 517 100,0 233 100,0 144 100,0 122 100,0 1646 100,01406 1406 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional fuente: ministerio de la protección social, encuesta nacional de salud 2007. módulo 3 para ips detección temprana de las alteraciones del embarazo de los 1, 894 trabajadores asignados a la de-tección temprana de las alteraciones del em-barazo, el 87,4 % [1 656] manifestaron tener los protocolos, siendo las regiones central y bogotá las de mayor índice con el 90,8 % [516] y 90,1 % [14] respectivamente. fueron menores los porcentajes en la región pacífica con el 83,4 % [211] y la orinoquía y amazo-nía con el 76,3 % [100]. el 4,2% [79] desco-cía su existencia. de los que lo tenían, el 97,5 % [1 614] lo conocían. el 98,2 % [1 585] lo utilizaba para orientar la consulta y el 73,8 % [1 191] lo tenía disponible, este porcenta-je fue menor en las regiones atlántica con el 65,5 % [186] y orinoquía y amazonía con el 61,6 % [61] de los 1, 894 profesionales, el 92,8 % [1 757] tenían conocimiento de las normas técnicas, siendo mayor en la región orino-quía y amazonía el 96,9 % [127] y el menor en bogotá con 87 % [140]. de los que las conocían, el 68,2 % [1 199] las tenía dispo-nibles. estos porcentajes fueron menores para las regiones atlántica con el 63 % [194], bogotá con 61,4 % [86] y pacífica con 60,8% [144]. tabla 3. distribución porcentual del manejo de los protocolos en la detección temprana de las alteraciones del embarazo, durante el proceso de atención, por regiones. colombia 2007. región atlántica oriental central pacífica bogotá orinoquía y amazonía total no. % no. % no. % no. % no. % no. % no. % protocolo lo tiene sí 300 87,0 384 88,1 516 90,8 211 83,4 145 90,1 100 76,3 1656 87,4 total 345 100,0 436 100,0 568 100,0 253 100,0 161 100,0 131 100,0 1894 100,0 lo conoce sí 284 94,7 374 97,4 509 98,6 208 98,6 140 96,6 99 99,0 1614 97,5 total 300 100,0 384 100,0 516 100,0 211 100,0 145 100,0 100 100,0 1656 100,0 lo utiliza sí 275 96,8 368 98,4 500 98,2 205 98,6 140 100,0 97 98,0 1585 98,2 total 284 100,0 374 100,0 509 100,0 208 100,0 140 100,0 99 100,0 1614 100,0 está disponible si 186 65,5 298 79,7 395 77,6 149 71,6 102 72,9 61 61,6 1191 73,8 total 284 100,0 374 100,0 509 100,0 208 100,0 140 100,0 99 100,0 1614 100,0 norma tecnica conocimiento sí 308 89,3 406 93,1 539 94,9 237 93,7 140 87,0 127 96,9 1757 92,8 total 345 100,0 436 100,0 568 100,0 253 100,0 161 100,0 131 100,0 1894 100,0 disponibilidad si 194 63,0 286 70,4 395 73,3 144 60,8 86 61,4 94 74,0 1199 68,2 total 308 100,0 406 100,0 539 100,0 237 100,0 140 100,0 127 100,0 1757 100,01407 políticas públicas y gobernanza fuente: ministerio de la protección social, encuesta nacional de salud 2007. módulo 3 para ips -detección temprana del cáncer de cuello uterino de los 1, 450 trabajadores que realizaron consultas para la detección temprana de cán-cer de cuello uterino, el 85,1 % [1 234] tenía el protocolo, este fue superado por bogotá con el 93,2 % [110] y la región central con el 88,8 % [373]. la región orinoquía y amazo-nía tuvieron menores porcentaje con el 74,3 % [84], y el 6,3 % [91] no sabía de su exis-tencia. además el 94.6 % [1 167] lo conocía, siendo el porcentaje mayor en la región de bogotá con el 98,2 % [108], sin embargo los comportamientos fueron similares en el resto de regiones. por otro lado, el 98,2 % [1 146] lo utilizaban, y el 71,7 % [837] lo tenía dis-ponible, siendo menor esta disponibilidad en las regiones orinoquía y amazonía con el 63,4 % [52] y la pacífica con el 62,5 % [105]. con relación a las normas técnicas, el 93,5% [1 356] de los trabajadores las cono-cía y de éstos, el 64,5 % [875] las tenía dis-ponibles. en estas últimas hubo porcentajes menores en la atlántica con el 57,9 % [136] y pacífica con el 49,7 % [97]. tabla 4. distribución porcentual del manejo de los protocolos en la detección temprana del cáncer de cuello uterino, durante el proceso de atención, por regiones. colombia 2007. región atlántica oriental central pacífica bogotá orinoquía y amazonía total no. % no. % no. % no. % no. % no. % no. % protocolos lo tiene sí 204 80,3 284 85,5 373 88,8 179 84,0 110 93,2 84 74,3 1234 85,1 total 254 100,0 332 100,0 420 100,0 213 100,0 118 100,0 113 100,0 1450 100,0 lo conoce sí 186 91,2 272 95,8 351 94,1 168 93,9 108 98,2 82 97,6 1167 94,6 total 204 100,0 284 100,0 373 100,0 179 100,0 110 100,0 84,0 100,0 1234 100,0 lo utiliza sí 181 97,3 270 99,3 340 96,9 167 99,4 107 99,1 81 98,8 1146 98,2 total 186 100,0 272 100,0 351 100,0 168 100,0 108 100,0 82 100,0 1167 100,0 está disponible si 132 71,0 212 77,9 256 72,9 105 62,5 80 74,1 52 63,4 837 71,7 total 186 100,0 272 100,0 351 100,0 168 100,0 108 100,0 82 100,0 1167 100,0 norma técnica la conoce sí 235 92,5 317 95,5 387 92,1 195 91,5 115 97,5 107 94,7 1356 93,5 no 19 7,5 15 4,5 33 7,9 18 8,5 3 2,5 6 5,3 94 6,5 total 254 100,0 332 100,0 420 100,0 213 100,0 118 100,0 113 100,0 1450 100,0 esta disponi bel verificado 136 57,9 227 71,6 264 68,2 97 49,7 77 67,0 74 69,2 875 64,5 no verificado 99 42,1 90 28,4 123 31,8 98 50,3 38 33,0 33 30,8 481 35,5 total 235 100,0 317 100,0 387 100,0 195 100,0 115 100,0 107 100,0 1356 100,0 fuente: ministerio de la protección social, encuesta nacional de salud 2007. módulo 3 para ips1408 1408 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional educación ofrecida en los programas control de crecimiento y desarrollo de 3, 684 usuarios del programa crecimiento y desarrollo, (4 % de los consultantes a con-sulta externa [93 737]), el 96,4 % [3 553] manifestó recibir explicación de cómo se en-contraba el niño al momento de la consulta; el 67,8 % [2 497] sobre las vacunas y su impor-tancia, los porcentajes más bajos los presen-taron bogotá con el 63,4 % [136] y la región atlántica con el 61 % [434]; el 54,3 % [2 000] recibió explicación de cómo jugar con el niño para estimular su desarrollo, con menor porcentaje para bogotá con el 43,7 % [229]; el 46,5 % [1 713] recibió explicación sobre cómo prevenir los accidentes y bogotá tuvo el porcentaje inferior del 42 % [220]; el 46 % [1 696] recibió explicación sobre cómo corregir y educar al niño, y los porcentajes menores fueron en las regiones atlántica, orinoquía y amazonía, y bogotá, para esta última fue la menor con 32,1 % [168]. finalmente el 92,8 % [3 418] manifestó haber sido informado sobre cuándo volver a la consulta, y bogotá con el menor porcentaje con el 86,3 % [452]. de 506 maternas, el 82,8 % [419] re-cibió indicaciones sobre la importancia de darle leche materna, el menor porcentaje fue para bogotá con el 73,3 % [85]; al 60.7 % [307] le explicaron sobre el cuidado del ombligo, con menor porcentaje en la central con el 48 % [48]; el 65,8 % [333] manifes-tó haber recibido educación sobre el baño diario y aseo de los genitales, bogotá tuvo el menor porcentaje con el 55,2% [64]; al 66,6 % [337] le explicaron el cuidado de la piel y la exposición al sol, y la región central tuvo menos porcentaje con el 58% [58]; el 40,5 % [205] tuvo educación sobre el sueño del bebe y las diferencias en el llanto, y bogotá con el menor porcentaje del 27,6 % [32]. de 551 usuarias el 68,6 % [378] mani-festó recibir explicación para iniciar al menor en el consumo de otros alimentos, el menor fue para bogotá con el 61,7 % [74]; el 32,1 % [177] la recibió sobre la importancia de que el menor no durmiera con los padres, las regiones atlántica, bogotá y amazonía y ori-noquía tuvieron menos porcentajes, siendo para ésta última de 20,7 % [6]; el 47,4 % [261] recibió explicación de cómo mantener limpios la boca y los diente, bogotá fue la me-nor con 37,5 % [45]. de 2, 627 usuarios, al 62,2 % [1 635] le explicaron cómo mantener limpios los dientes del niño, en bogotá este porcentaje fue el me-nor con 52,4 % [151]. • en el programa detección temprana de las alteraciones del embarazo de las 4, 071 usuarias del programa (el 4% de los consultantes a consulta externa [93 737]), el 50% [2 026] ) manifestó haber recibido información acerca de los beneficios de llevar el compañero o familiar a los contro-les, siendo la región orinoquía y amazonía la de menor porcentaje con el 42,9 % [103]; el1409 políticas públicas y gobernanza 71,2% [2 897] recibió información sobre la importancia de dar sólo leche materna al bebe durante los primeros 6 meses, el porcentaje fue menor en la amazonía y orinoquía con el 42,9 % [103]; el 81,6 % [3 323] recibió información para evitar el consumo de alco-hol, tabaco o medicamentos no formulados, el porcentaje fue menor para la atlántica con el 74,8 % [721] y la orinoquía y amazonía con el 65,4 % [157]; el 73,2% [2 978] recibió información sobre la importancia de tener el parto en una institución de salud, fue menor el porcentaje para las regiones atlántica con el 69,9 % [674] y la orinoquía y amazonía con el 67,5 % [162]; el 60,5% [2 462] re-cibió información sobre métodos para evitar el embarazo, con porcentaje menor para las regiones atlántica con el 56,1 % [541] y la orinoquía y amazonía con el 55 % [132]. finalmente el 79,2 % [3 224] manifestó ha-ber sido informados sobre cuando volver a consulta de control, con menor porcentaje para las regiones orinoquía y amazonía con el 73,3 % [176] y atlántica con el 70,7 % [682]. • detección temprana del cáncer del cuello uterino fueron 2 765 usuarias para detección temprana del cáncer del cuello uterino ( el 3 % de los consultantes a consulta externa [93 737]), de éstas el 75,4 % [2085] recibió explicación sobre en qué consistía el exa-men, el porcentaje menor lo obtuvo la región atlántica con el 67,2 % [362]; el 82 % [2 266] fue informado sobre la importancia del examen, el menor porcentaje fue para la re-gión atlántica con el 77,9 % [420]; al 72,5 % [2 005] le fue solicitada la autorización antes de hacerse el examen, el menor por-centaje fue para la región pacífica con el 65,7 % [251]. de 149 usuarias, al 91,3 % [136], le in-formaron en qué lugar o institución se po-día hacer el examen, el 86,4 % [19] de la re-gión pacífica fue el menor porcentaje; al 86,6 % [129] le explicaron los pasos para hacerse el examen, y el porcentaje fue menor para la atlántica con el 73,3 % [11]. de 896 usuarias, al 95,2 % [853] le ex-plicaron el resultado de la citología, sien-do menor en la región atlántica con el 90 % [150]. de 1, 869 usuarias, al 90,4 % [1 689] le informaron cuándo volver a la consulta de control. el menor porcentaje lo tuvo la re-gión central con el 84,8 % [475]. 4. discusión el incremento de la concentración de las ips privadas en las capitales de la región cen-tral, evidencia la respuesta favorable a las políticas neoliberales (14). sin embargo, fue-ron las ips públicas las que soportaron más profesionales de la salud y más servicios en consulta externa, principalmente en regiones apartadas, probablemente por ser poco atrac-tivas para el mercado de la salud para las ips privadas. se nota que no hay una adecuada1410 1410 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional planificación ni distribución adecuada del ta-lento humano para dar respuesta a las nece-sidades de salud, como está estipulado en las diferentes políticas (15). fue mayor presencia de enfermeros en el servicios de consulta externa las ips pú-blicas y de médicos en las privadas, y hubo mayor presencia de mujeres profesionales entre 20-29 años, esto último se corresponde con el análisis de recurso humano de la salud en co-lombia 4 donde se evidenció mayor proporción de mujeres graduadas en medicina (52%), enfer-mería (97,56 %) y odontología (70 %), y mayor rango de egresados entre 20-29 años (16). las actividades de crecimiento y desa-rrollo en ips públicas y privadas, estuvieron a cargo principalmente de enfermeras y mé-dicos. la participación de las auxiliares de enfermería en ips privadas contradice lo es-tipulado en la norma que plantea que el mé-dico general o el pediatra deben realizar las consultas de primera vez y las de control, y que en las últimas puede participar la enfer-mera. los odontólogos participan con la apli-cación de sellantes, control de placa bacteria-na y aplicación de flúor, a partir de los cuatro años, dependiendo del riesgo, y psicólogos y nutricionistas, hacen parte del equipo, pero no son responsables de la atención (17). las ips públicas, que representan un 4% del total de instituciones, asumieron en ma-yor proporción las actividades de crecimien-to y desarrollo, embarazo y cáncer de cuello uterino. 4 correspondiente al periodo 1.974 y 2.006. los cálculos de talento humano en salud muestran que en colombia y en todas las ca-tegorías de municipios, los auxiliares de en-fermería tienen mayor presencia con 62 678 trabajadores y un índice de 14,81 por 10 000 habitantes para el año 2 000 en el país (18). esto coincide con los resultados del estudio, pues el 61 % de las auxiliares de enferme-ría de las ips públicas son responsables de la atención de las gestantes, condición explica-da por el déficit de profesionales de enferme-ría en algunas regiones del país, sobre todo en aquellas de alta dispersión poblacional, lo que coincide con el pars 5 que encontró que “los profesionales de enfermería ascienden a 12 195 con un índice de 2,88 enfermeros por 10 000 habitantes para el país, con un índi-ce bajo en los municipios con menos de 20 000 habitantes, donde éste sólo llega a 1,68 enfermeros por 10 000 habitantes” (18). en las ips privadas la atención a las gestantes estuvo en mayor proporción a cargo de los médicos. del total de responsables de la detección de cáncer de cuello uterino, hubo mayor pro-porción de médicos, seguido de enfermeras y auxiliares de enfermería, si bien es cierto que la norma menciona al médico y a la en-fermera como responsables, se admiten auxi-liares de enfermería debidamente certificadas y avaladas por el profesional de enfermería para realizar toma de citología (19). la tercerización de la relación laboral a través de cooperativas de trabajo asociado y la vinculación por prestación de servicios, 5 programa de apoyo a la reforma.1411 políticas públicas y gobernanza ha afectado la estabilidad laboral, favoreci-do diferencias salariales, extensas jornadas laborales y la rotación del personal, lo que ha incidido en la falta de responsabilidad y sentido de pertenencia, y en las fallas para la continuidad y seguimiento a los usuarios. en el estudio el 54,4 % de los trabajadores se encuentran vinculados por cooperativa de trabajo asociado, prestación de servicios y otro. al respecto se plantea que estos tipos de relaciones laborales “no siempre han res-pondido a los propósitos para los cuales fue-ron diseñadas y a las reglas para su adecuada aplicación, dando lugar prácticas irregulares que deterioran las condiciones laborales de los trabajadores de la salud y pueden llegar a afectar la calidad en la prestación de los ser-vicios” (20). se encontró que no había un cumpli-miento del 100% en la tenencia, conocimien-to, disponibilidad y uso del protocolo ni de la guía para la detección temprana de alteracio-nes del menor de 10 años, lo que junto con la no tenencia del protocolo o guía de obligato-rio cumplimiento en un 10,7 % [190] y el no saber de la misma en el 6,2% [110], especial-mente en la región atlántica y pacífica, puede poner en riesgo la atención de los menores, pues es difícil que en estas condiciones se hubiera podido cumplir a cabalidad con las actividades y procedimientos descritos en la misma. estudios evidencian que al unificar la guía de detección temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo de menor de 10 años con la estrategia de atención integral de enfermedades prevalentes en la infancia (aiepi), la capacitación y apoyo técnico no han sido permanentes, la falta de experiencia previa del recurso humano en el manejo de esta actividad, sumado a que existe la ten-dencia de sobrecargar a los equipos con la responsabilidad sobre varios programas, au-menta el riesgo de no cumplir con los objeti-vos descritos en las mismas (21). en la educación que se debe impartir a los padres y/o cuidadores de los menores, se debe tener presente lo estipulado por la guía técnica: “los contenidos se deben ajustar a las necesidades y características culturales de cada comunidad. se deben abordar varios de los siguientes temas: características del grupo etáreo, alimentación adecuada, estimulación oportuna, buen trato, crianza humanizada, prevención y manejo de las enfermedades y problemas más frecuentes de la edad” (22). se estima que una alimentación óptima du-rante los primeros dos años de vida, asegura un adecuado crecimiento y desarrollo, y que “el logro de la cobertura universal de una lac-tancia materna óptima podría evitar, global-mente, el 13% de las muertes que ocurren en los niños menores de 5 años”(23). vale la pena evidenciar que no se brindó educación al 100% de los padres y/o cuida-dores que asistieron a las actividades descri-tas en la guía, lo que puede fomentar hábitos y estilos de vida poco saludables tales como: pautas de crianza inadecuadas 6 , mal nutri-6 las pautas de crianza inadecuadas pueden traer como conse-cuencias: la ansiedad, la depresión, el aislamiento social, la auto-estima negativa y los problemas somáticos, y con comportamien-tos externalizantes como la agresividad y la conducta disocial, razón por la cual, se deben promover estilos de crianza asertivos, competentes y positivos que faciliten el desarrollo adecuado du-rante la infancia.1412 1412 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ción, alteraciones en el crecimiento y en de-sarrollo por desconocimiento de los padres de signos de alarma, incorrectas técnicas de salud oral y falta de continuidad en el proce-so de atención, al no informar cuando regre-sar a cita. para el caso de detección de alteraciones durante el embarazo, el talento humano res-ponsable tampoco cumplía en un 100% con la tenencia, conocimiento, disponibilidad y utilización del protocolo y la guía para la atención. la condición de desconocimiento de la norma fue del 2,5 % principalmente en la regiones atlántica, bogotá y oriental. de todas maneras esta condición de desco-nocimiento que puede generar inseguridad durante la prestación del servicio y por ende afectar la calidad de la atención de las gestan-tes objeto del programa. sin embargo, según la encuesta nacional de demografía y salud de 2.010 plantea un aumento en la atención materna: “el cuidado por parte del médico o enfermera aumenta de 83% a 97% en los quince años. en la zona urbana pasa de 90% a 98% y en la rural de 70% a 94% por cien-to. en la región caribe aumenta de 79% a 96%”(24). de todas maneras no hay que des-conocer que una cosa es la atención y otra, la calidad de la atención. teniendo en cuenta que la educación que se brinda a las gestantes durante los con-troles, se encuentra claramente definida en la guía para la detección temprana de alteracio-nes del embarazo (25) no se evidencia en el 100% de las usuarias objeto de la encuesta. con lo anterior se evidenció que las activi-dades no se están realizando como se tienen estipuladas, condición que no contribuye a disminuir los riesgos no sólo durante la aten-ción, sino también, en el proceso de gesta-ción, por desconocimiento de los derechos como usuarias del sistema general de segu-ridad social en salud. investigaciones recien-tes muestran que el 81% de las maternas fue-ron informadas sobre las complicaciones del embarazo, que el 92% no consumió licor y que el 97% no fumo durante el embarazo, lo que demuestra efectividad en la información brindada a las gestantes 24 (24). el país consecuente con los objetivos de desarrollo del milenio, implementa acti-vidades para favorecer el acceso oportuno a los servicios y a reducir la mortalidad mater-na, en ellas la detección temprana de altera-ciones durante el embarazo juega un papel importante para optimizar la atención de las gestantes, sin embargo en la ends de 2.010 se encontró que el 77,0% de las encuestadas refirieron inicio de controles prenatales antes del cuarto mes de embarazo; el 15,0% entre el cuarto y el quinto mes; y el restante 8% lo hizo pasados los cinco meses. aunque la mortalidad materna ha disminuido entre 2 000-2 011 pasando de 104,94 a 68,82 por 100 000 nacidos vivos (26), esta continúa asociada a la pobreza, acceso inoportuno a los servicios de salud, infraestructura insu-ficiente y falta de personal capacitado para atender emergencias obstétricas (27). el manejo de la guía de detección tem-prana del cáncer de cuello uterino fue cono-cido por el 97,5 % [1 614] de los respon-1413 políticas públicas y gobernanza sables y la guía la utilizó para orientar la consulta en el 98,2% de los casos [1 585], condición que resultó contradictoria al com-parar los resultados con la información so-bre la educación brindada a las usuarias del servicio, especialmente en la explicación del examen y su importancia, pues se omitió en promedio esta información exigida por la guía en el 20% de las mujeres atendidas. “se constituye en el segundo cáncer más frecuen-te y la primera causa de mortalidad en las mujeres colombianas, el 2,2% de las mujeres aproximadamente desarrollara este cáncer antes de los 65 años y una de cada 2 mu-jeres diagnosticadas con este cáncer morirá por esta causa debido a la detección tardía” (28). según el dane y el instituto nacional de cancerología –inc- y globocan (29), cada año se diagnostican aproximadamente 6 800 mujeres con este tipo de cáncer y mue-ren poco más de 3 200 por esta causa” (29) por lo anterior, se esperara que la atención a las mujeres objeto de la guía sean oportunas, adecuadas e integrales en su prevención, ma-nejo y tratamiento. agradecimientos esta publicación fue realizada con el apoyo financiero de la estrategia de sostenibilidad 2013-2014 del comité para el desarrollo de la investigación – codi- de la universidad de antioquia (u de a), y la facultad nacio-nal de salud pública de la u de a. conflicto de intereses no se tuvieron conflictos de interés con las instituciones financiadoras, facultad nacio-nal de salud pública, donde labora una de las docentes investigadora. referencias colombia. ministerio de salud. ley 100 de 1993, por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. capítulo ii régimen de beneficios. salud [artículo en internet] 1993 [consulta: septiembre 10 2014]; 3 (16). disponible en: http://www.alcal-diabogota.gov .co/sisjur/normas/norma1. jsp?i5248 colombia. comisión de regulación en salud. acuerdo 032 de 2012 por medio del cual se unifican los planes 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[artículo en internet] [consulta: diciembre 10 2014]. disponi-ble en: http://www.who.int/nmh/publi-cations /ncd_report2010/es/1417 políticas públicas y gobernanza administración pública y derechos ciudadanos en colombia: entre la protección del estado y la voracidad del mercado. responsabilidad estatal por fallas en los servicios médico y hospitalario en los diferentes niveles de atención luis alberto gutiérrez mejía universidad de antioquia, facultad nacional de salud pública resumen nos ocupamos del derecho del ciudadano a gozar de buenos servicios de salud y a la obligación del estado de prestarlo o de garantizar su prestación; de manera central, se alude a la responsa-bilidad que recae sobre el estado por la no prestación del servicio o por las fallas que se presen-tan en la prestación del mismo. esto implica aproximarse a varios conceptos relacionados con la administración y más específicamente, con el campo de la administración pública. se entiende que las obligaciones del estado por la correcta prestación de los servicios que organiza son de carácter extracontractual, habida cuenta que la falta de servicio o la falta omisiva dañosa, tiene relevancia jurídica. ocurren fallas en la prestación de los servicios que ocasionan demandas por parte de los afectados, que buscan establecer la responsabilidad del estado y el consecuente resarcimiento económico. las acciones instauradas contra el estado y las condenas derivadas minan las finanzas del sistema y comprometen su viabilidad. esto es problema pues con re-cursos escasos, crecerán las filas para acceder al servicio y se agudizará la selección adversa. es necesario saber por qué demandan al estado los usuarios del servicio de salud y cuáles son las consecuencias de ello. palabras clave: servicio público de salud, responsabilidad del estado, fallas personales e institucionales, costo económico de las fallas, legitimación del estado1418 1418 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción en estas líneas nos ocupamos del derecho del ciudadano a gozar de un buen servicio de sa-lud y a la obligación del estado de prestar o garantizar la prestación de este y de otros servicios; también y de manera central, se alude a la responsabilidad que recae sobre el estado por la no prestación del servicio o por las fallas que se presentan en la prestación del mismo. esto implica aproximarse a varios conceptos estrechamente relacionados con la administración y más específicamente, con el campo de la administración pública, como la noción de poder y la de política. si entendemos que la administración pú-blica es un instrumento de la organización política (del estado para lograr sus fines), será fácil admitir un enfoque político de la administración, que además es necesario. colombia viene realizado un intenso proceso de reforma del sector público que ha sido más fuerte en el caso de los servicios de salud, hoy sometidos a las reglas del libre juego del mercado; por eso cobra mayor im-portancia el debate sobre el papel del estado y sobre su obligación de proteger al ciudada-no y responderle –o defenderse- cuando le sea reclamado, por fallas reales o presuntas. no puede aludirse al estado como a un organismo administrativo neutral, sino a una entidad sociopolítica que en el crecimiento y diferenciación de su estructura institucional es tanto un producto como una fuerza determi-nante y un objeto de disputa entre grupos de interés y clases sociales. es decir, la estructura y el funcionamiento del estado son producto de la competencia entre entidades y actores en su afán de controlarlo. a partir de aquí se construye una estructura de relaciones de po-der, las relaciones entre el estado y la sociedad civil; conjunto de relaciones que se tornan más complejas por la constante presencia de presiones internacionales, fundamentalmente con marcados intereses económicos. ningún pueblo puede carecer en nin-gún momento de una institución estatal y de una doctrina del estado, ni puede aceptarse la posibilidad de progreso de la humanidad si el estado, aun existiendo, no pone en ac-ción todo su aparato y no hace uso pleno de sus prerrogativas y facultades a favor del ciu-dadano. sin embargo, tal ejercicio no puede obedecer al capricho del gobernante, sino al interés del colectivo para fijar en qué con-siste el estado, diseñarlo de acuerdo a sus necesidades específicas, otorgarle un conte-nido real y definirle límites al ejercicio del poder. no obstante la condición soberana del estado, no lo exime de la obligación de su-jetarse por entero a las normas establecidas en el ejercicio de facultades; ni tampoco lo exonera de la obligación de asumir obligacio-nes, entre ellas la de reparar el daño causado a cualquier individuo a consecuencia de sus acciones, sus dilaciones o de sus omisiones. tratándose de asuntos estatales, la res-ponsabilidad puede variar desde entenderse como un asunto puramente formal incluido en las diferentes declaraciones normativas, hasta la implementación material de tales de-claraciones y la respuesta real a la necesidad1419 políticas públicas y gobernanza objetiva manifestada por el ciudadano. la responsabilidad del estado se genera cuan-do éste a través de sus agencias prestadoras de servicios incurre en deficiencias, irregu-laridades u omisiones que lesionan a una o varias personas, las cuales no están obligadas a soportar el daño sufrido sin reclamar nada por ello. el concepto de responsabilidad objeti-va aplicado al campo de la salud indica que “no es la conducta ilícita o dañosa del autor la que determina su responsabilidad, sino la evidencia de un daño objetivo que surge como efecto de la prestación de un servicio” o también, por la no prestación oportuna del servicio requerido. de aquí se desprende que ante la imposibilidad de restablecerle la con-dición inicial de salud a la persona, el daño causado debe ser reparado de alguna mane-ra, por ejemplo, mediante la indemnización. proponemos analizar teniendo como marco varias teorías: la teoría de sistemas porque se ha pasado del sistema nacional de salud al sistema de seguridad social y más recientemente a sistema de protección social; la teoría estructuralista y la institucional por la inevitable presencia de las organizaciones y porque en el sistema confluyen iniciativas públicas y privadas en abierta competencia por el mercado y marcando pautas para el comportamiento del ciudadano en el proceso de decidir dónde y cómo buscar y acceder a los servicios. es decir, los ciudadanos están obligados a tomar decisiones al interior de una economía de mercado. problema la constitución política volvió al ciudadano protagonista, limitó el ejercicio del poder y determinó las responsabilidades propias del estado, entre ellas la de prestar asistencia en salud. se entiende que las obligaciones del estado por la correcta prestación de los ser-vicios públicos que organiza son de carácter extracontractual, habida cuenta que la falta de servicio o la falta omisiva dañosa, tiene relevancia jurídica. se presentan fallas en la prestación de los servicios de salud que dan lugar a de-mandas por parte de los afectados, que bus-can establecer la responsabilidad del estado y el consecuente resarcimiento económico. las acciones instauradas contra el estado y las condenas de que es objeto minan las fi-nanzas del sistema, minan la gestión y com-prometen su viabilidad futura. esto es problema para el gobierno, para el estado y para la sociedad, pues ante la estrechez de los recursos, la decisión oficial más inmediata se orientará a incrementar los aportes, crecerán las filas para acceder al servicio y se agudizará la selección adversa. ¿por qué demandan al estado los usuarios del servicio de salud, cuáles son las consecuencias y cuál es la lógica de organización para la prestación? lo que se plantea de fondo es la rela-ción entre la ética y la política, que a lo lar-go de la historia de occidente y desde los inicios del pensamiento filosófico ha sido considerado de primer orden y abordado1420 1420 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional por estudiosos desde perspectivas diversas con distintas conclusiones. pese a la dificul-tad para concretarlo, el objetivo principal que toda persona debe perseguir es el bien, el propio y el común; esa es también la fina-lidad de la vida política, el punto donde se objetivan los postulados éticos, dado que el centro de la acción política es la gente. afir-mar el protagonismo de la persona es poner en el centro de la configuración estatal la justicia, la equidad y sobre todo, la libertad y la solidaridad, como presupuestos básicos para definirle límites al ejercicio del poder y para determinar el conjunto de responsa-bilidades propias del estado. justificación el marco legislativo estatuyó la responsabili-dad del estado de garantizar el derecho a la salud de manera directa o regulando la inter-vención de los agentes particulares, su res-ponsabilidad en la prestación de los servicios de salud y la obligación de responder econó-micamente por las fallas en la prestación de dichos servicios. acercarse a la realidad en el ejercicio de esos derechos por parte del ciudadano ayuda a subsanar fallas en la prestación de los ser-vicios, a adoptar medidas de seguridad para empleados y usuarios y a elevar la capaci-dad de respuesta de funcionarios y entidades prestadoras. es posible contribuir a evitar costos al estado si no tiene que asumir obli-gaciones pecuniarias por penalidad. contri-buye a generar conciencia sobre la necesidad de asumir con rigor las responsabilidades frente a los usuarios. por las mismas razones se deben imple-mentar sistemas de garantía de la calidad y de evaluación del desempeño profesional y ético de todos los funcionarios, de tal manera que se asegure el camino a la construcción de una cultura de la calidad, de la excelencia en la prestación de los servicios y al logro de una mayor calidad de vida. preguntas a resolver el trabajo apunta a resolver cuestiones como: ¿cuáles son los determinantes políticos de la gestión de la salud en colombia? ¿cuáles cuestiones permiten identificar la orientación neoliberal en la gestión de la prestación de los servicios de salud en colombia, en el marco de la reforma normativa? ¿cuáles son las cau-sas primarias que dan origen a las demandas contra el estado por fallas en la prestación de servicios de salud que están a su cargo y las consecuencias que de allí derivan? esta pri-mera cuestión de tipo puramente instrumen-tal se resuelve en la primera fase del estudio. en la segunda ¿hasta dónde, la prestación de servicios de salud responde a las lógicas de los paradigmas estructuralista, institucio-nalista y sistémico o si por el contrario, los paradigmas aplicados obedecen o están en consonancia con la realidad histórica y social que vive el país? dicho de otra manera, se trata de si la gestión se supedita al paradigma o de si este es resultante de aquella.1421 políticas públicas y gobernanza supuestos en esta época de cambios rápidos y de globa-lización neoliberal que trae aparejada la mi-tificación de la actividad privada con visible desdén por lo público y creciente pérdida de legitimidad de la acción del estado por varia-das razones, es posible sospechar que exis-ten intereses velados pero reales orientados a debilitar la acción del estado en materia de prestación de servicios, con mayores veras tratándose de servicios altamente especializa-dos, altamente costosos y de alta rentabilidad cuando son mercantilizados. en este orden de ideas, el supuesto central que orienta este trabajo es que la prestación de servicios de salud por parte del estado no se rige por los paradigmas de las teorías de sistemas, estruc-turalista e institucional. importancia • evidenciar el problema y difundirlo ayuda a subsanar fallas en la prestación de los ser-vicios. • evidencia las causas que originan demandas contra el estado por fallas en la prestación de los servicios. • ayuda a implementar medidas preventivas y de seguridad para empleados y usuarios. • mejora la capacidad de respuesta de los fun-cionarios e instituciones prestadoras. • evidenciar el alto costo induce a implemen-tar medidas para contenerlo y ayuda a libe-rar recursos para otros fines. • desde lo social, genera conciencia en los ciudadanos para reclamar y ejercer plena-mente sus derechos. • genera conciencia en los prestadores sobre la necesidad de asumir responsabilidades plenas frente a los usuarios por una atención oportuna y adecuada. • evidencia la necesidad de implementar sis-temas de calidad • ayuda a contener el proceso de deslegitima-ción del estado. • permite la sistematización de las acciones de los movimientos sociales en la vía de defen-der sus derechos. • se abre un nuevo espacio para programas de educación y reeducación de los funcionarios del sector. sin embargo, la mayor importancia del estudio estriba en lo que puede aportar para ayudar a entender la prestación de estos ser-vicios desde la perspectiva de las teorías de sistemas e institucional, lo mismo que ser-viría para apoyar propuestas tendientes a re-educar a los funcionarios y planificar accio-nes desde dentro y fuera de las instituciones; también es posible que sirva para poner en sintonía la oferta de servicios con la acción realizada por los movimientos sociales. objetivos general analizar el sistema de seguridad social a par-tir de la revisión de los procesos instaurados contra el estado por responsabilidad debida a fallas en la prestación del servicio médico y hospitalario en los diferentes niveles de aten-ción y cuantificar la responsabilidad, desde la entrada en vigencia de la ley 100 de 1993.1422 1422 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional objetivos específicos • caracterizar la población implicada en las demandas contra el estado por falla en la prestación de los servicios de salud. • caracterizar los procesos de responsabilidad del estado por fallas en la prestación del ser-vicio de salud, según niveles de atención. • caracterizar los funcionarios de los servicios de salud implicados en los procesos de res-ponsabilidad estatal por fallas en la atención. • determinar los servicios instituciones im-plicados en los procesos de responsabilidad del estado por fallas en su prestación. • caracterizar las fallas tecnológica, financie-ra, ausencia o alteración de dosis de medi-camentos, que generaron demandas contra el estado por falla en la prestación de los servicios. • determinar los casos de muerte del usuario que originaron procesos de responsabilidad estatal por fallas en la prestación de los ser-vicios. • determinar distribución y frecuencia en re-lación con la conducta culposa del funcio-nario en los procesos de responsabilidad estatal por fallas en la prestación de los ser-vicios. • caracterizar la etapa en que se encuentran los procesos de responsabilidad del estado por fallas en la prestación de los servicios. • caracterizar el llamamiento en garantía en los procesos de responsabilidad estatal por fallas en la prestación de los servicios. • determinar el costo de las indemnizaciones y reparación de daño a que ha sido conde-nado el estado por fallas en la prestación de los servicios. • proponer medidas para superar la situación aproximación metodológica se propone un estudio de tipo descriptivo, retrospectivo y longitudinal en su primera fase recurriendo a fuentes secundarias. la se-gunda fase es el análisis que se realizará des-de las perspectivas estructural, institucional y de sistemas. para ello se revisarán los pro-cesos instaurados contra el estado. la información obtenida de los expe-dientes en archivo del consejo de estado, previo permiso de su presidente, se admi-nistrará en una base de datos en access. el análisis teniendo en cuenta el tipo de variable se hará en spss 17.0. se hará análisis de ten-dencia de la información del estudio. la población estará constituida por el 100% de los procesos que por responsabili-dad por falla en la prestación de los servicios se hayan instaurado contra el estado colom-biano, desde la entrada en vigencia de la ley 100 de 1993. complementariamente se hará una tipi-ficación de las entidades prestadoras de los servicios involucradas en los procesos, si-guiendo las tipologías propuestas por etzio-ni, blau-scott, udy, y tridimensional (de pugh, hickson y hinings) resultados esperados información sobre las causas que originan demandas contra el estado por fallas en la prestación de los servicios de salud y sobre1423 políticas públicas y gobernanza las consecuencias que generan; propuesta tendiente a reeducar a los funcionarios y pla-nificar acciones desde dentro y fuera de las instituciones; propuesta de compatibilidad entre la oferta de servicios y la acción reali-zada por los movimientos sociales; apoyo en la formación de estudiante de posgrado en salud pública. marco teórico el estado existen muchas definiciones de este concep-to; tantas, que puede asumirse que todos los ciudadanos han tenido acceso a alguna y que por ello es innecesario incluirla aquí. lo que debe quedar claro es que el estado es una institución por excelencia porque es la idea, obra o empresa que nunca está totalmente acabada y que a pesar de ello perdura. uti-lizando esta y otras instituciones, es como pueden realizarse el bien común y los intere-ses de carácter colectivo. esto presupone que todos los miembros o adherentes quieren la misma cosa, desean la realización de la idea directriz que le otorga vida a la institución, constituyéndose en un haz de voluntades proyectadas hacia la acción común en virtud del mismo fin. en jellinek (2004) 7 citando a gerber (1852) y albrecht (1837), encontramos la afirmación de que tenemos que representar-nos el estado como una persona jurídica. este punto de vista considera que gracias al estado, el pueblo se ha convertido en colectividad ju-7 nos referimos a jellinek georg: teoría general del estado. fon-do de cultura económica. méxico, 2004. rídica, consciente de sí misma y capaz de que-rer. esta cualidad preeminente (la del estado como persona jurídica) se debe a los derechos de que está investido, entre los cuales sobre-sale el derecho a dominar; a esa capacidad de dominio le llamamos poder público. la modernidad ha sido prolífica en proveer fundamentos filosóficos al estado. francis bacon en su novum organon (1620) aportó el primer examen comprensivo y siste-mático del método científico (experimental) conjuntamente con john locke. en francia, la figura cimera del positivismo fue augus-to comte. el círculo de viena en una cierta oposición a hegel, continuó la labor hasta enunciar que una proposición tiene sentido sólo si puede describirse para ella un méto-do de verificación. el afán de verificación los acercó al pragmatismo americano de los años 30 y 40 del siglo xx. rousseau y locke se refirieron al contra-to social. ambos se esforzaron por respon-der la cuestión de cómo conjugar la libertad personal con las constricciones dimanadas de la obligación política. avanzar hacia la legiti-mación del estado por medio de un contrato implica tomar en cuenta la idea de derechos naturales, aquellos que le corresponden a un individuo en virtud de su propia humanidad. son, por tanto, independientes de los edictos de los gobiernos y de los dictados del uso so-cial. constituyen el fundamento mismo de la idea de libertad. tres ideas son básicas para lograr el acuerdo: 1) libertad respecto a casi todo género de constricciones, 2) los indivi-1424 1424 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional duos como fuente última de autoridad política y 3) una base moral de derechos inalienables. hoy , al decir de john finnis (1980[2000]) y contrario a lo propuesto por tomás de aqui-no, se viene promoviendo una versión secula-rizada de la teoría de la ley natural, basada en el principio de que la ley surge a medida que la razón humana reflexiona sobre las condi-ciones necesarias para una vida próspera. sin embargo, giambattista vico sostiene que no es preciso un contrato social para generar las condiciones del orden; el orden social llega a materializarse porque ya existen las condi-ciones para su nacimiento. esas condiciones son religión, lengua, tierra, rituales, nombres, armas, etcétera, propios y en cuanto propios, libres y en cuanto libres, constitutivos de ver-daderas repúblicas 8 . en el trabajo de vico si-gue apareciendo la intervención divina como la fuente primaria del estado. a john rawls debemos el intento recien-te de explicar el estado como producto de la acción racional conjunta (el contrato) y para ello pone en el centro la idea de justi-cia, entendida como imparcialidad. para lo-grarlo, interpretamos, es necesario ignorar los atributos sociales y cognoscitivos de los restantes implicados en la creación del esta-do mediante el contrato y , por lo tanto, en el acto consensual no caben los gestos de re-sentimiento ni los de condescendencia. la inequidad en la distribución de beneficios y ventajas puede estar justificada en una situa-ción en la que el contrato ha asegurado los derechos básicos de todos mediante algún 8 para el autor referido, estado y república son términos coinci-dentes en su significado. tipo de criterio como la atención a los más desfavorecidos. aparte de su etnocentrismo, la crítica a rawls se centra en que el contrato garantiza los derechos básicos del ciudadano pero no le impone deberes básicos. desde los años noventa del siglo pasa-do se viene asistiendo a un proceso acelerado de desmantelamiento del estado 9 en améri-ca latina sin que previamente haya sido muy abundante la producción de estudios sobre el mismo. ni este proceso ni el de su formación parecen haber despertado suficiente interés en la comunidad académica de este lado del mundo. los pocos estudios que se han rea-lizado se enmarcan dentro de las teorías es-tructuralistas y marxista, la mayoría de ellos moldeados a partir del trabajo de cardoso y falleto sobre dependencia y desarrollo. entre los estudios comparados cuyo nú-mero es escaso, sobresale el trabajo de lópez alvez 10 . la mayoría de los estudios sobre el estado en a.l. se centra en casos naciona-les y en situaciones locales, lo cual lleva en contravía del resto del mundo, en donde cre-ce el número de estudios comparados. sigue pendiente la elaboración de teorías sobre as-pectos específicos del proceso de formación del estado latinoamericano, del proceso de 9 existen muchos y muy buenos estudios sobre el estado y sufi-ciente claridad sobre este concepto, lo cual me releva de la obli-gación de entrar en el terreno de las definiciones. no obstante que la lista parece interminable, conviene mencionar algunas re-ferencias como las reseñas de mann (1993:44-91); 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y si presumimos que el bien humano está ligado a la felicidad, hemos de encarar el problema de cómo su-mar la felicidad de los individuos en pro de la felicidad de todos. responsabilidad del estado la formalización normativa y la correcta apli-cación del principio de responsabilidad del estado es trascendental ya que de allí surge la protección jurídica de los administrados lesionados por la actividad estatal lícita o ilí-cita o por omisiones en la misma, sin que por ello se vean menguadas las prerrogativas que1426 1426 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tiene la administración para desempeñar sus funciones en aras de satisfacer los intereses generales. la evolución del concepto de res-ponsabilidad estatal ha pasado por diferentes etapas, empezando por la teoría de la respon-sabilidad civil extracontractual, hasta llegar a las más recientes de responsabilidad por daño antijurídico. la noción de responsabilidad implica la idea de culpa; la idea de una regla violada, bien sea moral o normativa, que conduce a responsabilidad moral en el primer caso y a responsabilidad jurídica en el segundo, al de-cir de altamira (1973). la idea de responsa-bilidad así como la idea de culpa implican la existencia de una persona dotada de una vo-luntad libre. luego entonces, habrá respon-sabilidad siempre que haya una regla violada por una voluntad libre. esto significa que el problema de responsabilidad está estrecha-mente vinculado al de imputabilidad. 11 por consiguiente, la responsabilidad nace como consecuencia de una actividad ilícita o con-traria al derecho. de la definición de responsabilidad se desprenden el concepto de indemnización (la reparación debida por la administración pública al titular de un derecho cedido ante el ejercicio legítimo de una potestad admi-nistrativa, por lo tanto, el uso del poder es legal) y el de resarcimiento (la reparación económica originada en la actuación u omi-sión ilegal de la administración y tiene base en el principio de igualdad de todos ante las 11 duguit, león. las transformaciones del derecho público. 4ª edición. madrid, 1946 cargas públicas, que hace odioso el sacrificio especial sin indemnización). alessi (1970). 12 la responsabilidad da lugar a las recla-maciones, las cuales se hacen mediante de-manda administrativa contra el estado. a este efecto, se entiende por estado no sólo las representaciones jurídicas, sino todos los organismos que hacen parte de la adminis-tración estatal en cualquiera de sus niveles territoriales, los establecimientos públicos, las empresas del estado, las empresas socia-les del estado y las empresas mixtas. en con-secuencia, el estado puede ser demandado en cabeza de cualquiera de las entidades de derecho público. la prestación del servicio se realiza me-diante la dinamización del aparato adminis-trativo estatal. es esta dinámica, las más de las veces querida por la administración y que otras veces se da al margen de las actividades inherentes a la administración, la que puede originar responsabilidad. también puede ha-ber responsabilidad por la inacción, delibe-rada o no, del estado. en general, la responsabilidad estatal puede ser por fallas en la prestación del ser-vicio médico y hospitalario, por falla presun-ta del servicio y por daño antijurídico; puede estar relacionada con los funcionarios; impli-ca la reparación del daño a partir de senten-cias judiciales con consecuencias económicas para el estado. 12 en igual sentido se han expresado autores como garrido fa-lla, fernando: tratado de derecho administrativo madrid, 1982 y entrena cuesta, rafael: curso de derecho administrativo. madrid, 1985.1427 políticas públicas y gobernanza referencias alessandri, arturo. 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(2):17-21.1430 1430 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional violencia y subjetividad maría teresa magallón diez carlos juan núñez rodríguez universidad autónoma metropolitana, azcapotzalco departamento de administración “los ciudadanos tienen que comenzar a salir a las calles y paralizar el sistema econó-mico pacíficamente, obligándolos puntualmente a que comiencen a limpiar el estado mexicano, que cuenta con políticos vinculados a diferentes grupos criminales legaliza-dos como empresas legalmente constituidas y políticos ligados a grupos criminales”. edgardo, buscaglia en el méxico del siglo xxi sin duda resulta pertinente realizar una reflexión a propósito de la violencia y la subjetividad, ello debido a las cifras de violencia que se publican día con día, además de las condiciones reales que ha experimentado el país, que se expresan en destrucción del tejido social. los acontecimientos más recientes, que han marcado la historia inmediata de este país, nos llevan a pensar la pertinencia de analizar el proceso de exacerbación de la vio-lencia que ha sufrido nuestro país en los últimos 26 años y la producción de una subjetividad pre-dispuesta a la acción violenta, ya sea como observador, receptor o productor de la misma. a propósito de la violencia que impera en el méxico, javier sicilia realiza un análisis en donde se obtiene como resultado una subjetividad indiferente a la propia violencia y en donde el estado decide no combatir la violencia: “en su libro lo que queda de auschwitz, giorgio agamben señala que la finalidad última de auschwitz y de los campos de concentración nazis no era el asesinato masivo que en ellos se practicaba, sino la creación de un género de ser humano que el argot concentracionario llamó “musulmanes”; tal vez –dice agamben entre las varias hipótesis que plantea para tratar de en-tender el epíteto– porque en el imaginario de la época el “musulmán” era un ser fatalista, un ser sometido a un destino ciego, a un determinismo. en méxico, tanto el delito, que el estado dice perseguir pero que no castiga o lo hace de manera selectiva, como la violación de los derechos humanos, que el estado niega, parecen ir en la misma dirección de la construcción del “musulmán” de auschwitz. el delito, las cruentas y espantosas dimensiones que en méxico ha adquirido, y su sistemática impunidad, han ido acostumbrando a una gran porción de mexicanos a vivir en una dócil indefensión. lejos de pro-testar, muchos comienzan a ser indiferentes ante el crimen que otros padecen, y , por lo mismo, a aceptar fatalmente que un día también se les asesine, secuestre, torture, desaparezca o extorsio-1431 políticas públicas y gobernanza ne impunemente. la abdicación del estado a su deber de protegernos bajo instituciones y programas mientras duremos con vida, ha ido creando la percepción, en muchos de no-sotros, de que vivir es estar sometido a la fa-talidad, al así son las cosas, al ni modo, al qué le vamos a hacer” (sicilia, 2014). sin negar algunos de los planteamientos que realiza javier sicilia nos interesa proble-matizar el tipo de subjetividad que se pro-duce y el papel que juega el estado en dicha producción. para ello conviene preguntarse de qué violencia hablamos y de qué subjeti-vidad produce dicha violencia. en un intento de dilucidar la temática propuesta es pertinente abordar la subjeti-vidad violenta como resultado de un pro-ceso histórico en donde siempre están inte-ractuando distintas instituciones, relaciones formales e informales y disciplinas o campos epistémicos. ahora bien este proceso históri-co no se puede comprender sin un conjun-to de tensiones político-económicas, entre las que consideramos oportuno mencionar se encuentran: la implantación del modelo neoliberal en méxico y el uso del poder po-lítico como dominación. con ello se apunta y sostiene que la violencia y la subjetividad pre-dispuesta a la violencia son el resulta-do de una contradicción económica (que ha sido exacerbada por el neoliberalismo y la acumulación por desposesión) y del abu-so del poder político (que se ha dedicado a crear las condiciones estructurales para dicha acumulación y funciona bajo la lógica de co-rrupción, impunidad, robo y saqueo), am-bos mediados por el interés de incrementar las ganancias y de acumular riqueza a costa de desposeer a millones de ciudadanos y de acumulación infinita de poder. ese uso del poder político como dominación ha llevado a que de manera paradójica el estado mexi-cano se re-estructure y pierda (en apariencia) el control político, económico, legal e inclu-so militar de zonas del país, es decir, se está perdiendo soberanía (pero sería la soberanía como pottentia) 13 . es una re-estructuración estatal que implica que sus instituciones han entrado en crisis de legalidad y legitimidad o mejor dicho ellas producen la ilegitimidad y crean un estado de excepción 14 (en el cual a unos se les suspende el cumplimiento del estado de derecho y , a otros, se les impone el terror a partir del incumplimiento del estado de derecho), ante lo cual surgen un conjunto de actores funcionales a los fines o que im-pugnan los fines de dicha dominación. pero el mismo proceso de desposesión ha permitido que el mexicano se enfrente a graves carencias que lo llevan a valorar como viables otras opciones para mantenerse vivo y acceder a bienes y servicios, entre esas op-ciones sin duda está lo que los economistas llaman economía informal, ese horizonte de actividades termina siendo una válvula de es-cape que plantea una oportunidad “honesta” de existir o una forma de vivir desde donde surgen un conjunto de actividades peligro-sas para el tejido social; la primera es una actividad ilegal tolerada y fomentada por el 13 cfr. enrique, dussel, 20 tesis de política, tesis 1. 14 cfr, giorgio agamben.1432 1432 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estado, la segunda es además una actividad delincuencial. cabe mencionar que la informalidad no es una elección sino la expresión de la impo-sibilidad de un modelo de desarrollo orien-tado a la exportación de bienes, es decir que masivamente no se puede escapar a ella. lo que en primer lugar sí resulta una elección es si se está en la ilegalidad o en la criminali-dad. pero por qué se ha permitido y quién ha permitido que se elija por la segunda opción. sin duda alguna ello responde a una política de estado. el estado mismo impulsa dos ramifica-ciones: la primera, formalidad-informalidad, la segunda, una vez que se ha caído en la se-gunda posibilidad: ilegalidad-delincuencia. entonces el sujeto delincuencial no es ajeno al estado, sino que es producto del modelo de desarrollo y del poder como dominación. de forma, por demás paradójica, este su-jeto delincuencial constituido por el estado, atenta contra los fines que el propio libera-lismo le atribuyó al mismo: asegurar la liber-tad, vida y propiedad privada al individuo; paradoja porque el estado lo produce y lo combate; pero ello sólo será aparente. más allá de ello puede plantearse que si bien ese sujeto delincuencial que en princi-pio parece sólo producido por el estado, se apodera del propio estado o tal vez los pri-meros sujetos delincuenciales ya estaban en el estado desde que se decidió impulsar el neoliberalismo en méxico y continuar con una serie de prácticas corruptas y de garan-tizarla impunidad para quien viole el estado de derecho en este país. lo cual diluye las aparentes fronteras entre formalidad-infor-malidad y estado-individuo delincuencial. en algún sentido se puede comprender desde el horizonte biopolítico la producción de la subjetividad por un lado y , por otro, la normalización y anormalización. sin lugar a dudas esto último con respecto a la relación estado-individuo delincuencial tiene efectos discursivos e institucionales con respecto a la violencia en méxico. en apariencia el normal debe de ser aquel que desde el estado, la formalidad y la legali-dad existe, frente a él estaría el anormal quien se encuentra en la informalidad, es un indi-viduo delincuencial y no respeta el estado de derecho. pero dicha frontera en los hechos se desvanece, lo cual hace que se vuelva más complicado identificar al anormal y al normal; pues como se había mencionado el estado puede estar constituido de individuos delin-cuenciales y quien respeta el estado de dere-cho puede estar fuera del estado. entonces no hay una relación lineal entre el rol que desem-peña el individuo delincuencial y el estado; ni siquiera se mantienen como términos contra-rios, pues se puede ser parte del estado y ser individuo delincuencial que a la vez está en actividades formales e informales. de lo ante-rior se desprende que el individuo delincuen-cial también puede tener actividades formales e informales, ser parte o no del estado. el individuo delincuencial tiene dos in-venciones, la primera históricamente defi-nido surge desde el estado al usar el poder como dominación y desde la gestión que se1433 políticas públicas y gobernanza hace desde él como una forma de fomentar la violencia. la segunda analítica y teóricamen-te, como práctica discursiva, el individuo de-lincuencial surge desde un saber. es decir que se está ante la construc-ción de un discurso de normalización, ante la definición de un individuo normal que en los hechos permitirá confrontar y definir a la anormalidad. normalidad y anormalidad histórica y teórica. podría pensarse qué valores están en juego para construir dicho discurso de nor-malidad y de anormalidad del individuo de-lincuencial. sin lugar a dudas la evidencia estética y las prácticas de consumo muestran que se alinean completamente a los requeri-mientos del capitalismo, es decir, al consumo exacerbado y sin límites. con respecto al estado y las prácticas empresariales se puede afirmar que se ejerce un tipo de violencia contra los ciudadanos que no tienen acceso al consumo, al empleo y a las prestaciones sociales. pero no nada más sino que se gobierna para que una élite de la población se enriquezca, sin la menor preocupación para que se cumplan con dere-chos constitucionales y derechos humanos. a partir de implementar el modelo neoliberal se afirman sus valores, acumulación ilimitada de riqueza. por todo lo anterior, el artículo está di-vidido en los siguientes apartados: el impac-to de la acumulación por desposesión (a), el estado de excepción (b), la subjetividad de-lincuencial (c) y las conclusiones (d). la acumulación por desposesión como es un saber académico la implementa-ción del neoliberalismo en méxico se remon-ta a inicios de la década de los ochenta del siglo pasado. lo cual implicó el cambio de modelo de desarrollo y el patrón de acumula-ción del capital, aspectos que fueron posible en la medida que la misma implementación fue modificando formal (legal) e informal-mente al propio estado. 15 ahora bien, el neoliberalismo crea una nueva razón de estado y un nuevo individuo que exacerba el egoísmo, individualismo, narcisismo y hedonismo. esa razón de esta-do se encuentra enfocada a permitir que se reproduzca el capitalismo neoliberal, de ma-nera paradójica ya no será el estado su pro-pia razón, sino el neoliberalismo. 16 cabe mencionar que hay autores que de-nominan al estado neoliberal como estado policiaco, 17 lo cual resulta extremadamente relevante, pues al dejar de responsabilizarse por la vida de la población le ha apostado por volver enemigo del propio estado a todo aquel ciudadano que no sea un empresario multimillonario o un aliado completo. el estado policiaco se transforma lento pero de forma inevitable legalmente, ello aquí se ha llamado reformas estructurales. con lo cual se legaliza el despojo, la desposesión y se crea el marco adecuado para empobrecer 15 cfr, avila, núñez, novelo, stiglitz, harvey. 16 cfr, foucault 17 cfr, hinkelammert1434 1434 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional y enriquecer, empobrecer a la mayoría, enri-quecer a la minoría: 18 un examen más detallado de la descripción marxista de la acumulación primitiva revela un amplio abanico de procesos, que incluyen la mercantilización y privatización de la tierra y la expulsión por la fuerza de las poblacio-nes campesinas; la conversión de derechos de propiedad (comujnal, colectiva, estatal, etc.) en derechos de propiedad privada exclusivos; la supresión del acceso a bienes comunales,; la mercantilización de la fuerza de trabajo y la supresión de formas alternativas de produc-ción y consumo; los procesos coloneales y neocoloniales e imperiales de apropiación de bienes; la monetarización del intercambio y los impuestos, en particular sobre la tierra; la trata de esclavos; y la usura, la deuda nacio-nal y más recientemente el sistema de crédito (harvey , 2007,116) como se infiere de la cita anterior se ha construido un dispositivo que permite de forma cotidiana, eficaz y eficiente privatizar los recursos y la riqueza, dicho dispositivo ha ampliado a todos los campos y sistemas po-sibles las relaciones mercantiles y subsumido en las relaciones sociales capitalistas todo y a todos. 19 por ejemplo, en la lista forbes 2014 se encuentran 16 multimillonarios de este país, 18 cfr, trejo, rubén, despojo capitalista y privatización en mé-xico. 19 “las racionalizaciones y reestructuraciones geográficas ex post facto de la acumulación capitalista tiene lugar mediante las leyes coercitivas de la competencia y las crisis, por eso son tan funda-mentales unas y otras para la evolución del capitalismo. pero esto también explica por qué el capitalismo prospera en un mundo geográfico con tan inmersa diversidad de atributos físicos y con-diciones sociales y culturales” (harvey, 2012, 136). los cuales han logrado concentrar una can-tidad de riqueza que es incalculable e im-pensable para los habitantes de este país, podríamos preguntar cuántos años o siglos tendría que trabajar un mexicano que gane el salario mínimo que implica ganar dos mil pesos mensuales para ganar 72 mil millones de dólares, cifra en la que se estima la fortuna del hombre más rico de este país. 20 no sólo ello estamos ante un empobre-cimiento sistémico y sistemático que ha lle-vado a que caiga el poder adquisitivo 78% durante los últimos 32 años. 21 lo cual evi-dentemente se traduce en una contracción del consumo y: “han colocado a las familias de los trabaja-dores en la precariedad laboral y en la in-formalidad, formando parte importante de la situación insostenible para la población trabajadora. tal situación se encuentra vin-culada con el ahorcamiento cada vez mayor de la economía mexicana; bajos salarios, altos niveles de desempleo e informalidad, la ex-pulsión de población en forma de migración laboral y el paso de la pobreza a la miseria generalizada”. ese es el punto crucial en el que desem-boca la desposesión, miseria creciente, pero esto qué tiene que ver con la subjetividad y la violencia, la respuesta puede ser en dos sen-tidos, uno que la desposesión ya es un he-cho de violencia, pues deja de cumplir con 20 cfr, http://www.forbes.com.mx/los-mexicanos-mas-acaudala-dos-de-2014/ 21 cfr,http://cam.economia.unam.mx/el-salario-minimo-en-mexico-de-la-pobreza-la-miseria-perdida-del-78-66-del-poder-adquisitivo-del-salario-reporte-de-investigacion-117/1435 políticas públicas y gobernanza derechos constitucionales 22 y derechos hu-manos 23 que se relacionan con el trabajo y la calidad de la vida. además cabe mencionar que un porcen-taje importante de la población económica-mente activa no encuentra trabajo formal, 22 artículo 123. toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley. vi. los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores serán generales o profesionales. los primeros regirán en las áreas geográficas que se determinen; los segundos se aplicarán en ra-mas determinadas de la actividad económica o en profesiones, oficios o trabajos especiales. los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satis-facer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educación obligato-ria de los hijos. los salarios mínimos profesionales se fijarán con-siderando, además, las condiciones de las distintas actividades económicas. los salarios mínimos se fijarán por una comisión nacional integra-da por representantes de los trabajadores, de los patrones y del gobierno, la que podrá auxiliarse de las comisiones especiales de carácter consultivo que considere indispensables para el mejor desempeño de sus funciones. 23 artículo 22 toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada estado, la satisfacción de los derechos económi-cos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. artículo 23 toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual. toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será com-pletada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de pro-tección social. toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. artículo 25 toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los segu-ros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circuns-tancias independientes de su voluntad. la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de ma-trimonio, tienen derecho a igual protección social. por lo que es expulsada a la esfera del trabajo informal. la tasa de desocupación según el inegi fue de 5.08% en septiembre de 2014, ahora bien los indicadores de la población subocupada muestran que: 24 la población su-bocupada, medida como aquella que declaró tener necesidad y disponibilidad para traba-jar más horas representó 8.4% de la pobla-ción ocupada”. cabe destacar que según el mismo ine-gi el aporte al pib de la economía informal y la población que se encontraba en ese rubro al año 2012 era la siguiente: “para el año de 2012 la medición de la eco-nomía informal indicó que 25.0% del pib es informal y se genera por 59.8% de la pobla-ción ocupada en condiciones de informali-dad y que 75.0% del pib lo genera el sector formal con 40.2% de la población ocupada formal, es decir, que por cada 100 pesos ge-nerados de pib del país, 75 pesos lo generan 4 ocupados formales de cada 10, mientras que 25 pesos los generan 6 ocupados en in-formalidad de cada 10”. la concentración del ingreso tiene su an-verso, el cual se muestra con mucha claridad en una columna del periodista enrique gal-ván ochoa, quien plantea a partir del análisis 24 características de la población ocupada “la población ocupada alcanzó 94.92% de la pea en el noveno mes de 2014. del total de ocupados, el 66.9% opera como trabajador subordinado y remunerado ocupando una plaza o puesto de trabajo, 23% tra-baja de manera independiente o por su cuenta sin contratar empleados, 5.9% se desempeña en los negocios o en las parcelas familiares, contribuyendo de manera directa a los pro-cesos productivos pero sin un acuerdo de remuneración moneta-ria, y finalmente un 4.2% son patrones o empleadores” .1436 1436 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de datos del imsss que el 36% de los mexica-nos que cotizan a dicha institución gana dos salarios mínimos es decir 6 millones ganan cuatro mil pesos al mes; mientras que el 3% gana más de 20 salarios mínimos, es decir, 515,4789 ganan más de 40 mil pesos al mes. el estado de excepción uno de los principales autores que de-sarrolla el tema del estado de excepción es el filósofo italiano giorgio agamben, en esa misma línea de investigación ha planteado el análisis biopolítico del funcionamiento de los exterminios en masa, a propósito de los cuales indica: “muy diversa es, sin embargo, la situación por la que hace al significado ético y políti-co del exterminio, e incluso a la simple com-prensión humana de lo acontecido,; es de-cir, en último término, de su actualidad…el sentido y las razones del comportamiento de los verdugos y de las víctimas; muchas veces, hasta sus mismas palabras siguen aparecien-do como un enigma insoldable” (agamben, 2005, 7). lo más relevante, para nuestro tema de investigación, es cómo el estado crea la posi-bilidad del incumplimiento de la ley , con lo cual crea deliberada e intencionalmente el es-tado de excepción. es decir que la violación de la ley no es una anomalía del funciona-miento del estado, sino que se produce dicha violación como parte central y fundamental del funcionamiento del mismo estado. 25 uno 25 por ejemplo, el propio michel foucault plantea: “sería hipócrita o ingenuo creer que la ley se ha hecho para todo el mundo en nombre de todo el mundo; que es más prudente reconocer que de los primero efectos de dicha violación de la ley por parte del mismo estado es: “el totalitarismo moderno puede ser defini-do, en este sentido, como instauración, por medio del estado de excepción, de una gue-rra civil lega, que permite la eliminación físi-ca no sólo de los adversarios políticos, sino de categorías enteras de ciudadanos que por cualquier razón no sean integrables en el sis-tema político” (agamben, 2010, 11). estamos ante la emergencia y creación de una confrontación dentro del estado, es de-cir, que el estado posibilita la confrontación interna como una forma de administrar un conflicto que le permite eliminar a múltiples integrantes del mismo, sobre todo si cuestio-nan el rumbo que se ha tomado. con lo cual aparece entonces una de las intenciones últi-mas y más profunda, la creación de un siste-ma estatal para enfrentar las anomalías que el propio estado produce. 26 “el estado de excepción se presenta como la apertura en el ordenamiento de una lagu-na ficticia con el objetivo de salvaguardar la existencia de la norma y su aplicabilidad a la situación ordinaria. la laguna no es interna a la ley , sino que se refiere a su relación con la se ha hecho para algunos y que recae sobre otros; que en prin-cipio obliga a todos los ciudadanos, pero que se dirige principal-mente a las clases más numerosas y menos ilustradas” (foucault, 1997, 281). 26 “en verdad, el estado de excepción no es ni exterior ni inte-rior al ordenamiento jurídico y el problema de su definición se refiere propiamente a un umbral, o una zona de indeferencia, en que dentro y fuera no se excluyen, sino que se indeterminan. la suspensión de la norma no significa su abolición y la zona de ano-mia que instaura no está exenta de relación con el orden jurídico” (agamben, 2010, 39).1437 políticas públicas y gobernanza realidad, a la propia posibilidad de su aplica-ción” (agamben, 2010, 49). la anomalía no es el estado de excep-ción sino el que se opone al estado, ante lo cual hay que aplicar un tipo de violencia le-gal, la cual es de manera paradójica anti le-gal, aparece una serie que es estado-anoma-lía-estado de excepción-violencia. 27 pero el estado invertirá la situación, pues pondrá la serie en los siguientes térmi-nos, estado-anomalia-violencia-estado de excepción, con lo cual se llega a plantear que la violencia de estado es producto de la vio-lencia de la anomalía, es un segundo punto de anomalía el estado de excepción. 28 lo que se permitirá es el uso discrecional la aplicación de la ley y ser exacerbar el uso de la violencia como posible respuesta ante cierto tipo de sujeto. 29 “la violencia pura como objeto político extremo, como cosa de la política; a la es-trategia onto-teo-lógica, dirigida a la captura del ser puro en las mallas del logos, corres-ponde la estrategia de la excepción, que debe asegurar la relación entre violencia anómica y derecho” (agamben, 2010, 89). subjetividad delincuencial 27 “el estado de excepción es, en este sentido, la apertura de un espacio en que aplicación y norma exhiben su separación y una pura fuerza de ley…una norma cuya aplicación ha sido suspendi-da” (agamben, 2010, 61-62). 28 “el estado de excepción…es…un espacio vacío de derecho, una zona de anomia en que todas las determinaciones jurídicas son desactivadas” (agamben, 2010, 75). 29 “tal espacio vacío de derecho parece ser, por alguna razón, tan esencial al orden jurídico, que éste debe buscar por todos los medios encontrar una conexión con él, como si, para fundar-se, tuviera que mantenerse necesariamente en relación con una anomia” (agamben, 2010, 76). cabe mencionar que la subjetividad delin-cuencial en una de sus vertientes es produ-cida por las estructuras existentes en una sociedad, ya sea por prácticas discursivas o prácticas institucionales. en el caso de michel foucault se puede mencionar el análisis que hace de la prisión al final de su clásico libro vigilar y castigar. a pesar que es un estudio de la microfísica del poder, en la sección que desarrolla el estudio de la prisión pone en juego ya no el análisis no nada más a nivel microfísico, sino en los juegos de poder a nivel estatal, ello se nota con claridad cuando indica cuál es el uso que se le da a la delincuencia y a la prisión. llega a la siguiente conclusión con respecto a la prisión-delincuencia-estado “en suma, una verdadera táctica de confusión cuyo fin era crear un estado de conflicto permanente” (foucault, 1997, 292). muy acorde a lo expuesto por nosotros en este artículo, foucault distingue entre ile-galismo y delincuencia, será la última la que sea utlizada, producida y reproducida por el estado. en él la función delincuencial se ges-ta desde la prisión juega al producir al propio delincuente: 30 “el delincuente se distingue también del in-fractor n que son es únicamente el autor de su acto (autor responsable en función de ciertos criterios de la voluntad libre y consciente), sino que está ligado a su delito por todo un haz de hilos complejos (instintos, impulsos, tendencias, carácter). la técnica penitenciaria 30 “el delincuente se distingue del infractor por el hecho de que es menos su acto que su vida lo permite para caracterizarlo” (fou-cault, 1997, 255).1438 1438 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional se dirige no a la relación de autor sino a la afi-nidad del criminal con su crimen” (foucault, 1997, 256). delincuente que en apariencia era hostil al estado pero que termina siendo funcio-nal al ejercicio de relaciones de poder que se requieren establecer en un momento his-tórico de la modernidad. 31 la invención de la tecnología de castigo en su forma prisión constituye al delincuente, pero no como el sujeto a corregir sino como el sujeto-delin-cuente a producir. 32 dicha tecnología tendrá efectos inversos a los que discursivamente se plantea: 33 “la prisión, esa región la más sombría en el apartado de justicia, es el lugar donde el po-der de castigar, que ya no se atreve a actuar a rostro descubierto, organiza silenciosamente un campo de objetividad donde el castigo po-drá funcionar en pleno día como terapéutica e inscribirse la sentencia entre los discursos del saber” (foucault, 1997, 259-260). más que una terapéutica que dé por resultado la eliminación y transformación del alma de un sujeto ilegal y por lo tanto 31 “la técnica penitenciaria y el hombre delincuente son, en cier-to modo, hermanos gemelos…aparecieron los dos juntos y uno es la prolongación del otro, como un conjunto tecnológico que forma y se recorta el objeto al que se aplica sus instrumentos” (foucault, 1997, 258-259). 32 “y esta delincuencia formada en el subsuelo del aparato ju-dicial, a ese nivel la tortura y la muerte, de las que la justicia aparta la mirada, por la vergüenza que experimenta al castigar a aquellos a quienes condena, esta delicuencia es la que ahora viene a asediar los tribunales serenos y las majestades de las leyes” (foucault, 1997, 259). 33 “porque inmediatamente la prisión, en su realidad y sus efec-tos visibles, ha sido denunciada como el gran fracaso de la justicia penal. de una manera muy extraña, la historia del encarcelamien-to no obedece a una cronología a lo largo de la cual se asistiera a la sucesión sosegada” (foucault, 1997, 269). la creación de la normalidad será una tera-péutica que permita el uso político del sujeto delincuencial: 34 “la prisión no puede dejar de fabricar delin-cuentes. los fabrica por el tipo de existencia que hacer llevar a los detenidos…la prisión fabrica también delincuentes al imponer a los detenidos coacciones violentas; está destina-da a aplicar las leyes y a enseñar a respetar-las; ahora bien, todo su funcionamiento se desarrolla sobre el modo de abuso de poder” (foucault, 1997, 271). en la producción institucional de la subjetividad se parte de que habrá una uti-lización por parte de las instituciones de la subjetividad que producen. en sí misma la institución prisión utiliza las técnicas de nor-malización para crear una subjetividad anor-ma, la subjetividad delincuencial, de forma paradójica. 35 se moldearan subjetividades dóciles y útiles pero no ya para ser un en-granaje de la producción de mercancías, sino para operar políticamente: “la penalidad sería entonces una manera de administrar los ilegalismos, de trazar límites de tolerancia, de dar cierto campo de libertad a algunos, y hacer presión sobre otros de ex-cluir a una parte y hacer útil a otra; de neutra-lizar a éstos, de sacar provecho de aquéllos. en suma, la penalidad no reprimida pura y 34 “la prisión no disminuye la tasa de la criminalidad; se puede muy bien extenderlas, multiplicarlas o transformarlas, y la canti-dad de crímenes y de criminales se mantiene estable o, lo que es peor, aumenta” (foucault, 1997, 269). 35 “la prisión, y de una manera general los castigos, no están des-tinados a suprimir las infracciones; sino más bien a distinguirlas, a distribuirlas, a utilizarlas…que tienden a organizar la transgresión de las leyes en una táctica general de sometimientos” (foucault, 1997, 277).1439 políticas públicas y gobernanza simplemente los ilegalismos; los diferencia, aseguraría su economía general” (foucault, 1997, 277). los ilegalismos, la criminalización y la delincuencia se definen de manera teórica en los discursos legales y penales, mientras que de manera fáctica acontece en la imbricación institución-clase social, pues es en las clases más empobrecidas del estado donde emer-gerán los delincuentes. cabe mencionar que foucault no ubicó nunca la delincuencia en el propio estado o gobierno: 36 “el crimen no es una virtualidad que el inte-rés o las pasiones hayan inscrito en el cora-zón de todos los hombres, sino la obra casi exclusiva de determinada clase social…no es el criminal lo que vuelve ajeno a la sociedad, sino que el mismo se debe al hecho de que se está en la sociedad como un extraño” (fou-cault, 1997, 280-281). entonces se está predeterminado a estar en la criminalidad, ilegalismo y delincuencia, si se está en los niveles bajos de la sociedad se tenderá a ello, de hecho las prácticas ins-titucionales así lo generan, se acentúa dicha posibilidad si se llega a la cárcel, que sería la fábrica de la producción de la subjetividad delincuencial. 37 “en suma, si bien la oposi-36 “triple generalización de los ilegalismos populares en el paso de dos siglos…se trata de su inserción en un horizonte político general; de su articulación explícita sobre unas luchas sociales; de la comunicación entre diferentes formas y niveles de infracción” (foucault, 1997, 280). 37 “sin duda, la delincuencia es realmente una de las formas del ilegalismo; en todo caso, tiene en él sus raíces; pero es un ilega-lismo que el sistema carcelario, con todas sus ramificaciones, ha invadido, recortado, aislado, penetrado, organizado, encerrado en un medio definido, y al que ha conferido un papel instrumental, respecto de los demás ilegalismos” (foucault, 1997, 282). ción jurídica pasa entre la legalidad y la prác-tica ilegal, la oposición estratégica pasa entre los ilegalismos y la delincuencia” (foucault, 1997, 282). se está ante una tecnología de poder que produce, reproduce y usa la delincuencia, a partir de ello es que en términos institucio-nales no se combate dicha anormalidad sino que se normaliza su reproducción: 38 “es tam-bién un instrumento para el ilegalismo que forma en torno suyo el ejercicio mismo del poder. la utilización política de los delin-cuentes” (foucault, 1997, 285). “de suerte que habría que hablar de un conjunto cuyos tres términos (policía-prisión-delincuenca) se apoyan unos sobre otros y forman un cir-cuito que jamás se interrumpe” (foucault, 1997, 287). como se puede dilucidar de lo expuesto en esta sección es que la delincuencia fou-cault la ubica como un producto, pero que es propia de las clases bajas y se reproduce en la prisión, además que se utiliza en térmi-nos políticos, se le controla y responde una tecnología de poder donde se entrecruzan la policía, prisión y delincuencia. 39 más allá de ello se ha planteado en este artículo que lo que existe es el estado delin-cuencial, en términos foucaultianos podría 38 “el éxito de la prisión: en las luchas en torno de la ley y de los ilegalismos, especificar una delincuencia…este proceso cosntitu-ye la delincuencia-objeto forma cuerpo con la operación política que disocia los ilegalismos y aísla su delincuencia” (foucault, 1997, 282). más adelante agrega: “ahora bien, este ilegalismo concen-trado, controlado y desarmado es directamente útil” (foucault, 1997, 283). 39 “prisión y policía forman un dispositivo acoplado; entre las dos garantizan en todo el campo de los ilegalismos la diferenciación, el aislamiento y utlización de una delincuencia. en los ilegalismos, el sistema policía-prisión aisla una delincuencia manejable” (fou-cault, 1997, 287).1440 1440 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional decirse que es un tipo de estado racista, pro-ducto del ejercicio del racismo de estado y se trata de un análisis en términos de conflic-to. 40 d) conclusiones puede decirse que foucault y agamben plan-tean el inicio de la discusión pero que para el méxico contemporáneo ni remotamente alcanzan sus marcos categoriales para diluci-dar la problemática de la producción de vio-lencia y subjetividad. se requiere recurrir a reflexiones de otra naturaleza, como las expuestas en este tra-bajo. cabe mencionar que hay una violencia económica que cuando se conjugan prácticas discursivas e institucionales en donde se de-fine como anormal a quien no forma parte de las instituciones, a lo que hay que sumar la creación de un estado de excepción donde se deja de cumplir la ley y se da completa impu-nidad e inmunidad a quienes se han apode-rado de las instituciones y las usan para cum-plir sus intereses, entonces se produce una violencia sistémica y sistemática, además de que se fomenta la producción de una subje-tividad violenta, subjetividad que primero ha sido violentada por despojo, anormalización y vacío legal. 40 “según este análisis el cuerpo social…se compone de dos conjuntos…la relación de oposición existente entre estos dos conjuntos que constituyen el cuerpo social y trabajan al esta-do es en realidad una relación de guerra, de guerra permanente” (foucault, 1995, 96). referencias agamben, giorgio (2005), lo que queda de aus-chwitz, pre-textos, españa. agamben, giorgio (2010), estado de excepción, pre-textos, españa. foucault, michel, (1992), genealogía del racis-mos, ediciones la piqueta, españa. foucault, michel, (1997), vigilar y castigar, si-glo xxi, méxico. harvey , david (2007), el nuevo imperialismo, ediciones akal, españa. harvey , david (2012), el enigma del capital, edi-ciones akal, españa. sicilia, javier (2014), la nueva dictadura, en http://www.nuestraaparenterendicion. com/index.php/biblioteca/ensayos-y-ar-ticulos/item/2543-la-nueva-dictadura inegi, indicadores oportunos de ocupación y em-pleo cifras preliminares durante septiem-bre de 2014, en http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espa-nol/prensa/comunicados/ocupbol.pdf inegi, indicadores oportunos de ocu-pación y empleo cifras preliminares durante septiem-bre de 2014 en http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/ espanol/prensa/comunicados/ocupbol. pdf1441 políticas públicas y gobernanza páginas web http://www.nuestraaparenterendicion.com/in-dex.php/biblioteca/ensayos-y-articulos/ item/2543-la-nueva-dictadura http://www.forbes.com.mx/los-mexicanos-mas-acaudalados-de-2014/ http://cam.economia.unam.mx/el-salario-mini-mo-en-mexico-de-la-pobreza-la-mise-ria-perdida-del-78-66-del-poder-adqui-sitivo-del-salario-reporte-de-investiga-cion-117/ http: / /www.diputados.gob.mx/leyesbibl io/ htm/1.htm http://www.un.org/es/documents/udhr/ h t t p : / / w w w . d w . d e / b u s c a g l i a - e n -m%c3%a9x i co - ha y - un - pa c t o - de -impunidad/a-18001753.1442 1442 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional macrolynk ejemplo de empresa incubada por universidad de texas en austin dra. beatriz oralia ríos velázquez m.c. hugo de la rosa condey dr . francisco segura mujica tecnológico nacional de méxico de san luis potosí resumen en méxico ya existen numerosos centros de apoyo para emprendedores. se trata de las incu-badoras, que tienen como objetivo principal evaluar la viabilidad técnica, financiera y de mer-cado de un proyecto, así como apoyarlo con asesoría para que perdure a largo plazo. existen programas colaborativos del gobierno federal como el “programa techba austin de gcg” que reúne a representantes de las empresas de tecnología mexicana establecidos a austin y les proporciona apoyo y espacio de oficina para acelerar sus negocios en los ee.uu. o los mercados internacionales. techba-austin trabaja con empresas con sede en méxico que se están prepa-rando para la expansión, pero que aún no están listos para abrir una oficina en estados unidos. estas empresas “pre-aceleración” reciben capacitación y apoyo a través de seminarios y consul-tas tanto en méxico como austin. techba-austin ha operado desde 2005 y se aceleraron más de 150 empresas con una inversión de más de 50 millones de dólares. en el presente artículo, se presenta el caso de la empresa macrolynk, que es un ejemplo de empresa 100% mexicana innovadora en el desarrollo de tecnologías para la automatización de cadenas de suministro. y que ha sido admitida por su portafolio de ti, el 22 de abril 2014, por el instituto ic, de la universidad de texas en austin con 25 años de experiencia en la industria de tecnologías b2b incubadas por ati. palabras clave: empresa, desarrollo, innovación, méxico, negocios, pyme, scm, tecnología, universidad abstract in mexico there are already numerous support centers for entrepreneurs. these incubators, which are aimed to evaluate the technical, financial and market feasibility of a project and sup-port it with advice to endure the long run. there are collaborative programs of the federal gov-1443 políticas públicas y gobernanza ernment as the “austin techba gcg (global commercialization group) program” which brings together representatives of mexican technology companies established in austin and provides support and office space to ac-celerate their business in the us or interna-tional markets. techba-austin works with companies based in mexico who are prepa-ring for expansion, but are not yet ready to open an office in the united states. these companies “pre-acceleration” receive training and support through seminars and consulta-tions in mexico and austin. techba-austin has operated since 2005 and more than 150 companies with an investment of more than 50 million accelerated. if the company macrolynk, which is an example of 100% mexican company in developing innovative technologies for the automation of supply chains is presented in this article. and that has been supported by its portfolio of it, the april 22, 2014, by the ic institute, the uni-versity of texas at austin with 25 years of experience in the industry b2b incubated by ati technologies. keyword: business, enterprise, develop-ment, innovation, méxico, scm, technology , university introducción las incubadoras de negocios en méxico operan por la secretaría de economía a tra-vés de su sistema nacional de incubación de empresas, las incubadoras operan en forma independiente a la secretaría de economía y cada una de ellas determina el costo por sus servicios. sin embargo, es importante desta-car que gracias al apoyo del fondo pyme, los servicios del proceso de incubación están subsidiados. la meta principal de los programas de incubación de negocios es crear empresas y apoyar a empresas existentes para que gene-ren más y mejores empleos así como benefi-cios a la comunidad. el fin de la incubadora no es otorgar fi-nanciamiento para la puesta en marcha de un negocio, pero si algún proyecto concluyó con el proceso de incubación en alguna de las in-cubadoras reconocidas por el snie (sistema nacional de incubación de empresas) y si se considera viable de ser financiado, se puede registrar en las convocatorias del programa capital semilla. una incubadora de empresas es un cen-tro de apoyo que brinda asesorías especiali-zadas para evaluar una idea de negocio y lo-grar que se convierta en una empresa formal. es importante incubar un negocio porque minimiza el riesgo empresarial y aumenta las posibilidades de éxito. 80 por ciento de los negocios que se formaron independiente-mente no sobreviven al segundo año de vida. (snie, 2014). el instituto ic, de la universidad de texas en austin, fue fundada en 1977 por george kozmetsky con la filosofía de: “think and do” con su creencia que la innovación tecnológica puede catalizar el desarrollo eco-1444 1444 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional nómico regional a través de la colaboración activa y direccional entre la universidad, el gobierno y los sectores privados. (ic insti-tute, 2014) desde entonces, el instituto ha investiga-do la teoría y la práctica de la creación de ri-queza empresarial y ha sido fundamental en el crecimiento de austin como un centro de innovación y tecnología y en el desarrollo de las economías basadas en el conocimiento en más de 30 países. la incubadora ha funcionado desde 1989 con una doble misión: crear empleo y riqueza en el centro de texas a través de la tecnología de la iniciativa empresarial, y pro-porcionar oportunidades de enseñanza y de investigación distintivos a la comunidad ut-austin. en los últimos 10 años, las empresas de ati han creado más de 5.500 puestos de trabajo, cerca de 1 mil millones en impacto económico y los más de 20 millones en in-gresos fiscales en el centro de texas. la empresa macrolynk ofrece una in-terfaz de redes sociales colaborativa en la ges-tión de la cadena de suministro que conecta a todos los socios de negocios y ofrece un ac-ceso sin precedentes a la información crítica, elimina los errores que generan altos costos y que reducen las ganancias. cuenta con más de 18 años de experiencia en el desarrollo de tecnología para la automatización de las ca-denas de suministro y el comercio global, un gran ejemplo de empresa 100% mexicana ya que permite a los socios de negocio asegurar la colaboración en la cadena de suministro utilizando aplicaciones y redes sociales em-presariales desde la orden de compra inicial hasta el pago final. macrolynk fue admi-tida por su portafolio de ti, el 22 de abril 2014, por el instituto ic, de la universidad de texas en austin con 25 años de experien-cia en la industria de tecnologías b2b incuba-das por ati. (prweb, 2014) planteamiento de la investigación la empresa macrolynk desarrolladora de una plataforma de tecnología de punta, que proporciona a sus clientes la colaboración en la gestión de la cadena de suministro que co-necta a todos los stakeholders de negocios y ofrece un acceso seguro, estable, confiable a la información crítica en línea sobre la au-tomatización de las cadenas de suministro y el comercio global, asegura la colaboración en la cadena de suministro utilizando apli-caciones y redes sociales empresariales des-de la orden de compra inicial hasta el pago final. macrolynk ha generado proyectos de investigación con el tecnológico nacio-nal de méxico de san luis potosí, dentro del marco que tienen con el ic para optimizar el proceso de selección de su personal para el desarrollo de su plataforma y tecnologías para la automatización de cadenas de sumi-nistro sobre todo para el ramo automotriz. lo que proporciona un intercambio de ex-periencias entre la universidad-empresa en el desarrollo de tecnologías innovadoras. en el presente estudio de investigación se cola-bora con profesores investigadores que par-1445 políticas públicas y gobernanza ticipan en la presente ponencia para evaluar los avances que se han tenido desde que es incubada por el ic, además de otros progra-mas con estudiantes de las carreras de ing. en sistemas computacionales e informática para preparar desarrolladores que sean capaces de enfrentar los grandes retos que representa a la empresa. objetivos de la investigación • evaluar a la empresa en los avances que muestran los resultados de antes de la in-cubación por el ic y el rendimiento actual. • detectar a los mejores estudiantes de las ca-rreras de ingeniería en sistemas, ingeniería en informática, ingeniería en tic y carre-ras afines de desarrollo para realizar el re-clutamiento, selección y contratación para el programa de becarios en la empresa ma-crolynk. • analizar y evaluar el desempeño de los beca-rios dentro de en el programa con el fin de fortalecer sus habilidades en el desarrollo. metodología la metodología está basada en el análisis empírico, es el esfuerzo de la recopilación, selección y comparación de información ob-tenida a lo largo del desarrollo del presente estudio y la definición de los requerimientos esenciales en los desarrolladores para recabar la información sobre el desempeño y capaci-dades adquiridas antes, durante y al final del programa y compartir experiencias entre la universidad y la empresa. 1. planteamiento de los objetivos de la investi-gación. 2. recopilación, estudio y selección de las fuentes de información. 3. comprobación y comparación de la infor-mación en fuentes confiables. 5. recopilación de información. 6. desarrollo de la investigación. 7. análisis y síntesis de los datos. 8. conclusiones y recomendaciones. desarrollo de la investigación el presente estudio de investigación se en-cuentra en proceso de desarrollo con la em-presa macrolynk y la participación de profesores investigadores del área de siste-mas, computación, administración y ges-tión empresarial del tecnológico nacional de méxico de san luis potosí. los datos aquí proporcionados han sido evaluados por los integrantes del proyecto que inició el 1º. de septiembre del 2014 y continuará por tiem-po indefinido. método el método utilizado para la obtención de re-sultados se definió como sigue: • recopilación de la información de la empre-sa macrolynk. • aplicación de la entrevista a los directivos de la empresa macrolynk. • evaluación de la información antes y des-pués de la incubación de la empresa ma-crolynk. • obtención y presentación de los resultados de la evaluación • publicación de ponencias.1446 1446 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • seguimiento y generación de la información para compartir a las partes interesadas. marco teórico programas del gobierno mexicano en apoyo a empresas de innovación promover la cooperación binacional en cien-cia y tecnología a fin de contribuir en la solu-ción de problemas de interés para méxico y para los estados unidos, así como identificar oportunidades para el desarrollo económico y social de la región. fumec (fundación méxico estados unidos para la ciencia) la fundación méxico-estados unidos para la ciencia (fumec) es una organización bina-cional sin fines de lucro creada en 1993, en el contexto de las negociaciones del tratado de libre comercio. nuestra misión es promover la colaboración binacional en ciencia y tec-nología, a fin de contribuir a la solución de problemas de interés común, especialmente los que apoyen el desarrollo económico y so-cial de méxico. para lograr este objetivo, fumec trae a méxico experiencias exitosas de estados uni-dos y otros países con el propósito de pro-mover las mejores prácticas en nuestras tres áreas programáticas: • desarrollo económico basado en la innova-ción. • formación de recursos humanos en cien-cia y tecnología. • medio ambiente y salud. el enfoque de fumec consiste en de-tectar temas de interés binacional, iniciar ac-tividades piloto y construir programas que puedan transferirse a organizaciones especia-lizadas. su misión es promover la cooperación binacional en ciencia y tecnología a fin de contribuir en la solución de problemas de interés para méxico y para los estados uni-dos, así como identificar oportunidades para el desarrollo económico y social de la región. (fumec, 2014) fortalecimiento para pymes techpyme es un programa de aceleración de empresas y fortalecimiento de ecosiste-mas regionales que apoya la migración de las pymes a nichos de mayor valor agregado. la atención que techpyme provee a las empresas integra herramientas de diagnósti-co de capacidades y expectativas, análisis de tendencias y oportunidades, planeación es-tratégica, alistamiento tecnológico-financie-ro-empresarial, y relacionamiento con opor-tunidades de negocio asociadas a nichos de alto valor agregado.1447 políticas públicas y gobernanza techpyme ofrece una cartera amplia de servicios para atender las necesidades de las empresas con diferentes niveles de madurez, identificando a las que tienen potencial de crecimiento para desarrollar al máximo sus capacidades, vincularlas con actores e insti-tuciones clave, y ayudarlas a innovar. lo anterior permite a las pymes aprove-char las oportunidades existentes en los secto-res y nichos con alto potencial en el mercado. el programa cuenta con una red de ase-sores tecnológico-empresariales que trabaja directamente con las empresas en áreas que van desde la evaluación de habilidades ge-renciales, la redefinición de planes de nego-cio, capacitación, asesoría, apoyo en certifi-caciones, entre otros. techba: aceleradora internacional de empresas tecnológicas el programa techba fue creado en 2004 por fumec y la secretaría de economía con el objetivo de facilitar el acceso de las empre-sas mexicanas de tecnología a los ecosistemas de negocio más dinámicos a nivel mundial, mediante una serie de servicios dirigidos a ayudarlas a crecer de forma acelerada. el modelo de aceleración de techba permite que las empresas realicen alianzas estratégicas, y se vinculen con redes de in-novación que les permiten aprovechar los recursos existentes en los ecosistemas más productivos e innovadores. este programa cuenta con ocho sedes en ciudades con actividad económica altamen-te competitiva y especializada como: arizo-na, austin, seattle, silicon valley , michigan, montreal, vancouver y madrid. además, las sedes de techba cuentan con una red de especialistas en nichos econó-micos especializados, y con el soporte de ac-tores y organizaciones clave para contribuir al crecimiento acelerado de las empresas. la asesoría constante de los expertos facilita que las empresas mejoren su oferta de valor con productos y servicios atractivos. el siguiente esquema representa el mo-delo de atención de techba:1448 1448 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ilustración 1 modelo de atención de techba. fuente: http://fumec.org/v6/index.php?optioncom_content&viewcategory&layoutblog&id40&itemid443&langes en cada región techba tiene aliados con un historial probado de resultados exitosos en la aceleración de compañías innovadoras, como es el caso de ic (innovation, creativi-ty and capital institute) de la universidad de texas en austin, inno-centre en montreal, el parque científico de madrid en españa, te-chtown en michigan, skysong en arizona. en silicon valley , con silicom ventures, software development forum, u.s. market access center (us mac) y la ciudad de san josé. la clave de los programas del instituto ic, ha sido aplicar el conocimiento sobre la marcha de las actividades de investigación en curso en el centro de texas y en todo el mundo, las que incluyen los siguientes pro-gramas: austin incubadora de tecnología la incubadora de tecnología de austin apro-vecha los recursos empresariales, guberna-mentales y académicos para proporcionar asesoramiento estratégico, orientación ope-racional, e infraestructura de apoyo a los miembros sus empresas para ayudarles a ob-1449 políticas públicas y gobernanza tener el éxito en la transición en el crecimien-to de la tecnología de negocios, en la tutoría de estudiantes y educar en programas de in-vestigación en la práctica de emprendimien-to empresarial, brindando asesoría directa a los miembros de sus compañías. ati ha ayudado a más de 250 empresas plantean colectivamente 1000 millones de inversión; su clase que se graduó en 2012 sólo recaudó más de 175 millones en el ca-pital de los inversores, con más del 85% de esa clase de recibir financiación. global group comercialización el grupo global de comercialización crea y ofrece capacitación comercialización de tecnología y los programas de desarrollo de negocios internacionales en todo el mundo. innovadores en asia, europa, américa latina y el medio oriente han recibido asistencia de gcg en llevar sus productos y servicios basados en la tecnología a los mercados in-ternacionales. en los últimos cinco años, gcg ha tra-bajado con más de 1.000 tecnologías y con los innovadores en 15 países y ha facilitado más de 100 millones en compromisos de negocios internacionales que crean 300m en impacto económico. oficina de investigación de negocios la oficina de investigación de nego-cios ofrece a las empresas y los políticos con la investigación económica aplicada y datos para fortalecer el ambiente de negocios del estado de texas. fundada en 1926, la bbr ha desarrollado una reputación para el análisis no partidista de las tendencias económicas a través de publicaciones, informes independientes, y la investigación patrocinada.1450 1450 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ilustración 2 sitio web de ic de la universidad de texas en el cgie del programa de méxico. fuente: http://ic2.utexas.edu/ resultados la incubadora de tecnología de austin es la incubadora puesta en marcha de la univer-sidad de texas en austin. en el programa de ic de la universidad, ati cuenta con una trayectoria de 25 años de ayudar a la funda-ción a alcanzar el éxito. la fundación de la empresa que desa-rrollo lo que ahora es macrolynk en méxico tiene su fundación en el año 2003. se obtuvo el reconocimiento como empresa techba en la 4ª. convocatoria del 2007 a través de la secretaría de economía y la fundación méxico estados unidos para la ciencia, y fuimos seleccionados para entrar en la incubadora del ic de la universidad de texas en austin, dentro de esta incuba-dora estuvo hasta el año 2011. logrando la capitalización de la propiedad intelectual y habilidades de negocio internacionales, re-orientando las estrategias a mercados globa-les, se logró la interacción con ecosistemas tecnológico-empresariales de alto nivel, expandiendo nuestra capacidad en térmi-nos de ventas, alianzas y acceso a capital de riesgo, se fortalecieron los sistemas de inte-ligencia y las interacciones entre personas y1451 políticas públicas y gobernanza organizaciones para crear nuevas oportuni-dades de negocio y de colaboración a través de nuestra participación en ferias comercia-les y eventos empresariales. conclusiones la empresa macrolynk ofrece una inter-faz de redes sociales colaborativa en la ges-tión de la cadena de suministro que conecta a todos los socios de negocios y ofrece un ac-ceso sin precedentes a la información crítica, elimina los errores que generan altos costos y que reducen las ganancias. de los resultados preliminares obteni-dos en la investigación, se tiene que 3 es-tudiantes fueron contratados para ser ca-pacitados en el desarrollo por la empresa macrolynk con éxito. aún se continua con la investigación por parte del tecnoló-gico nacional de méxico en san luis potosí y la empresa, para detectar las fallas que pu-dieran afectar el éxito en la contratación de un mayor número de estudiantes del tec-nológico, para intercambiar experiencias y evaluar resultados entre las diversas univer-sidades que seguirán participando, y reca-bar la información necesaria que apoyen en la revisión de los programas y retículas del plan de estudios de las carreras con el perfil. de acuerdo a wef (world economic fo-rum) méxico quedó entre los peor calificados, al ocupar el lugar 85 entre 148 países en el rubro de educación superior y capacitación. invertir en tecnología para apoyar la labor de educación, realizar convenios y vincular los sectores productivos, con las universidades para desarrollar proyectos de gran magnitud que les permita aplicar los conocimientos internos y adquirir nuevos de otros países, intercambiar tanto conocimien-to como plataformas sería una clave para op-timizar los recursos. (beatriz ríos, 2012) méxico tiene varias oportunidades de resurgir de esa posición tan decadente en los estudios globales, si invierte más en buenos profesionales que le ayuden a im-plementar nuevos métodos de acceder a las oportunidades, los tratados, convenios, y crear vínculos que le permitan fortalecer su plataforma empresarial, y en medida que esto se aplique, podremos ver resultados en el largo plazo. (beatriz ríos, 2012) el estudio nos ha servido para compro-bar que se están llevando a cabo iniciativas de emprendedores en el desarrollo de apli-caciones de tecnología de punta e innova-ción y es un orgullo que empresas como macrolynk sean privilegiadas por los programas del instituto ic, de la univer-sidad de texas en austin, para realizar con-venios e intercambio de conocimiento que apoyen al tecnológico y las universidades participantes en la formación de profesio-nales más competentes, capaces y con habi-lidades por encima de las expectativas que podría tener un estudiantes sin estas opor-tunidades.1452 1452 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional referencias beatriz ríos, l. j. (2012). las oportunidades de méxico en el acceso a internet, disposi-tivos móviles, modelos de negocio digi-tales y las tendencias para el 2012. sép-timo congreso internacional de las micro, pequeñas y medianas empresas del siglo xxi, 4 al 23 de enero de 2012. málaga: eumed. fumec. (01 de 09 de 2014). fundación méxico estados unidos para la ciencia. obteni-do de fundación méxico estados unidos para la ciencia: http://fumec.org/v6/in-dex.php?optioncom_content&viewca tegory&layoutblog&id40&itemid44 3&langes grackin, a. (2013). is social an enterprise ap-plication? austin, tx, usa: chainlink research. ic institute. (15 de 12 de 2014). ic institute, the university of texas at austin. ob-tenido de ic institute, the university of texas at austin: http://ic2.utexas.edu/ about/ prweb. (22 de 04 de 2014). prweb. obtenido de prweb: http://www.prweb.com/relea-ses/2014/04/prweb11775254.htm ríos, b. (07 de marzo de 2013). tesis doctoral. modelos, tecnologías y herramientas de la empresa 2.0 para optimizar los procesos de gestión empresarial “el caso españa-méxico. madrid, madrid, españa: uni-versidad pontificia de salamanca en ma-drid. snie. (01 de 05 de 2014). secretaría de eco-nomía. obtenido de secretaría de economía: http://economia.gob.mx/ eventos-not icias/12-comunidad-de-negocios/33-sistema-nacional-de-incu-bacion-de-empresas wef . (2013). el estancamiento de la competiti-vidad en américa latina indica la necesi-dad de reformas estructurales e inversio-nes que aumenten la productividad. usa: webforum.1453 políticas públicas y gobernanza resumen esta investigación tendrá como objetivo comprender los límites y la necesidad de la evaluación del desempeño de las asociaciones civiles desde una perspectiva organizacional, sobre todo de aquellas que son presididas por jóvenes tomando en consideración todos los factores que influ-yen en el desarrollo de estas organizaciones. el propósito es destacar que más allá de verificar el cumplimento los objetivos formales establecidos dentro de los programas correspondientes, lo importante es el análisis que explique la dinámica de sus acciones e interacciones que están definitivamente condicionadas, influidas, tanto por variables contextuales como por variables internas de la organización, cuyo conjunto se entiende en este escrito como perspectiva organi-zacional. asimismo, la elección de organizaciones compuestas predominantemente por jóvenes se debe a nuestro interés por el estudio de organizaciones emergentes en un contexto cambiante de las sociedades, sobre todo en el caso de méxico y américa latina, donde los jóvenes son, ade-más de ser el sector mas amplio y demandante de empleos y de servicios sociales y públicos, con mayores carencias, es donde se gestan las mayores posibilidades de innovación y constituirse en el nuevo sujeto de transformación organizacional, y por ende, social. en suma, entendemos por perspectiva organizacional, tanto el análisis de los actores como, consecuentemente, el estudio del cambio organizacional. palabras clave: evaluación del desempeño, jóvenes, asociaciones civiles evaluación del desempeño organzacional de una asociación civil en méxico integrada por jóvenes margarita olimpia castro ventura1454 1454 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción cuando hacemos alusión al estudio de las organizaciones de la sociedad civil cabe mucho que decir, pues estas organizaciones puedes ser estudiadas desde diversos enfo-ques; puede estudiarse las relaciones que se dan entre los individuos, la manera en que ejecutan los proyectos sociales, de qué forma rinden cuentas, su cultura, comportamiento, sus relaciones de poder y como todas estas influyen en los individuos que las confor-man, solo por mencionar algunos puntos. pues tal como señala etzioni, las prime-ras teorías de administración dejaban ver que las organizaciones existían para cumplir un propósito (1964) y que una de las funciones principales que tenía la administración era lograr este objetivo mediante la recolección y aplicación estratégica de recursos de manera eficiente. empero a ello, se demostró que las organizaciones tenían múltiples metas. ade-más, en la práctica las metas de una organiza-ción eran desplazadas constante y fácilmente (selznick, 1957). así mismo la idea de otras formas del término organización hacen referencia a aquellas definiciones que no se limitan a describirla como un conjunto de individuos que se asocian para perseguir fines comunes, sino que además toman en cuenta diferentes elementos que dentro de ella coexisten como son - estructura, procesos, ambiente, poder, cultura, aprendizaje, entre otros y para pro-fundizar en algunas de estas formas de enten-der las organizaciones pueden revisarse auto-res como clegg y hardy (1996), reed (1996) y hall (1983). es por lo anterior que esta investigación tendrá como objetivo comprender los límites y la necesidad de la evaluación del desempe-ño de las asociaciones civiles desde una pers-pectiva organizacional, sobre todo de aque-llas que son presididas por jóvenes tomando en consideración todos los factores que in-fluyen en el desarrollo de estas organizacio-nes. el propósito es destacar que más allá de verificar el cumplimento los objetivos for-males establecidos dentro de los programas correspondientes, lo importante es el análi-sis que explique la dinámica de sus acciones e interacciones que están definitivamente condicionadas, influidas, tanto por variables contextuales como por variables internas de la organización, cuyo conjunto se entiende en este escrito como perspectiva organizacio-nal. asimismo, la elección de organizaciones compuestas predominantemente por jóvenes se debe a nuestro interés por el estudio de organizaciones emergentes en un contexto cambiante de las sociedades, sobre todo en el caso de méxico y américa latina, donde los jóvenes son, además de ser el sector mas am-plio y demandante de empleos y de servicios sociales y públicos, con mayores carencias, es donde se gestan las mayores posibilidades de innovación y constituirse en el nuevo su-jeto de transformación organizacional, y por ende, social. en suma, entendemos por pers-pectiva organizacional, tanto el análisis de los actores como, consecuentemente, el estudio del cambio organizacional.1455 políticas públicas y gobernanza el papel del estado en la organización y su evolucion la sociedad para su desarrollo ha tenido la necesidad de organizarse desde hace ya mu-chos años, nos señala mayntz (1980) que las organizaciones se caracterizan por estar racionalmente estructuradas en cuanto a los individuos que se encuentran ligados a la or-ganización; para ello se fue conformando la que podríamos llamar organización de orga-nizaciones pues como lo señala etzioni “na-cemos dentro de organizaciones, somos edu-cados por ellas y la mayor parte de nosotros consumimos buena parte de nuestra vida trabajando para organizaciones. empleamos gran parte de nuestro tiempo libre gastando, jugando, y rezando en organizaciones. la mayoría de nosotros morirá dentro de una organización, cuando llegue el día del entie-rro la organización más grande de todas –el estado– deberá otorgar su permiso oficial.” (1986: 1) es precisamente el estado el que ha su-frido transformaciones a lo largo de su exis-tencia, entre ellas encontramos la transición de un estado liberal a un estado de bienestar en donde el papel del estado es fundamental para erradicar situaciones como la pobreza de nuestro país, en donde “el principal obje-tivo del estado de bienestar es garantizar la seguridad de los miembros de la sociedad por medio de la transferencia de recursos, bienes y servicios, así como mediante el uso de po-líticas reguladoras tanto específicas (sectoria-les) como generales. (filguiera, 1997:124) y que con estos postulados de igualdad en sus políticas sociales parecía construir el estado ideal para cualquier ciudadano que formará parte de esa sociedad, por lo que en esta bús-queda de la universalidad de las políticas so-ciales, el mismo se construye como el eje rec-tor tanto del diseño, elaboración, ejecución, control y evaluación de sus propias políticas convirtiéndose en un estado benefactor. pues es precisamente en el siglo xix con la revolución industrial que aparecen nue-vas teorías sociales y los movimientos obre-ros emprenden la defensa de los derechos humanos desde una perspectiva colectiva y es en el siglo xx cuando algunas constitucio-nes y documentos dan reconocimiento pleno a los derechos económicos y sociales. con la gran depresión de 1929, primera gran crisis económica del mundo contemporáneo, estos contenidos sociales del bienestar se comple-mentan con los deberes del estado en mate-ria económico, en el marco de la revolución keynesiana se establecía una agenda, donde la incertidumbre y desequilibrios propios del capitalismo se resolverían (o atenuarían) me-diante una intervención macroeconómica en materia fiscal compensara las tendencias de-presivas de la economía por debilidades en su demanda efectiva, mediante políticas anti cíclicas que incentivaran las inversiones y de este modo asignar al estado la responsabili-dad de garantizar la plena ocupación de la economía (prats, 2005). sobre este marco del keynesianismo, la política social en general se eslabonó alrededor de un estado interven-1456 1456 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tor en lo económico, para garantizar el pleno empleo, que se constituiría en el fundamento de los programas de bienestar bajo principios de universalidad. de este modo, la universa-lidad de las políticas sociales, se constituye en eje rector tanto del diseño, elaboración, ejecución, control y evaluación de sus pro-pias políticas convirtiéndose en un estado benefactor. a mediados de los setentas, dicho estado benefactor, por una parte, ya no pudo mante-ner la estabilidad y empleo que había logrado durante el largo período de posguerra; con-secuentemente, había perdido la capacidad para brindar los servicios básicos a todos los miembros de la sociedad y se vería obligado a buscar otras alternativas, por lo que debido principalmente a la crisis financiera de esos estados bienestar se dio paso a un estado neoliberal que tiene como principal objetivo lograr la disminución de la participación del estado en las diferentes áreas y en este caso en particular en el área social. el estado se retiraba o renunciaba a los compromisos eco-nómicos y sociales que lo habían configurado como un estado benefactor o providencia. ahora, en el marco de un estado neoli-beral se requería de una mayor cohesión que permite el ejercicio eficiente de los derechos políticos y civiles de los individuos garanti-zando con ello la observancia en cuanto a la legalidad de los actos así como la generación de condiciones materiales necesarias para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos económicos y sociales, a través de una políti-ca social, entendiéndola de acuerdo con pé-rez (1997:32) como aquella que se usa para referirse a las acciones estatales que tienen como objeto reproducir o transformar las condiciones sociales de los miembros de una sociedad en áreas tales como: educación, sa-lud, vivienda y previsión social. así, después de la primera y segunda guerra mundial que la comunidad interna-cional mostraba la necesidad de regular de forma precisa el concepto de derechos huma-nos y es así como se aprueba la declaración universal de los derechos humanos el 10 de diciembre de 1948, dotando así a las na-ciones de un documento marco que forma-ra parte de su derecho positivo, pues como nos señala miguel carbonell (2004) “[…] la historicidad de los derechos significa que los derechos tienen una edad, como lo sostiene bobbio. es decir, que van surgiendo tal como lo van permitiendo las condiciones sociales e ideológicas. las reivindicaciones que dan sustento a los derechos no han existido siempre ni hu-bieran podido ser imaginadas en otros tiem-pos”. por lo tanto, ante un estado neoliberal que renuncia a la rectoría económica, y por lo tanto social, se pretende que la política so-cial no depende exclusivamente del estado, sino que existan otros actores sociales que se comprometan e involucren en la solución de los problemas en los que se ven envueltos los grupos más vulnerables de la sociedad. así, paradójicamente, el estado neoliberal, que en muchos sentidos, es un retroceso, en la practica, esta dando lugar a un estado social, esto es, a una sociedad en el que la predo-1457 políticas públicas y gobernanza minancia de lo estatal esta siendo sustituido por lo societal, una situación en el que las organizaciones civiles van ganando terreno como actores soberanos de su propio desti-no, en la medida en que su protagonismo, su participación como ciudadanos se construya como fundamento de las políticas públicas. esta investigación se encamina a precisar los avances y estado del arte en esta gran tarea social, todo ello, bajo una perspectiva orga-nizacional. de este modo, la gobernabilidad, gobernados y políticas públicas, se sustitu-yen por gobernanza, redes de ciudadanos y acción pública. políticas públicas: ¿qué son y para que sirven? con este cambio en la participación social se abrió además la posibilidad de que los pro-pios beneficiarios participaran en la elabora-ción e implementación de los programas o políticas públicas entendiendo por estas úl-timas al proceso de elaboración y de puesta en marcha por autoridad públicas o guber-namentales programas de acción pública o como lo señala thoenig (1992) “como una ciencia de la acción, como una contribución de los expertos a las decisiones de las autoridades gubernamentales”; es decir po-dríamos entender a las políticas públicas como aquellas estrategias que implementa el gobierno para atender un problema específi-co de la sociedad en las que se llevan a cabo acciones coordinadas con las diferentes ins-tancias que se ven afectadas y en donde se observa sobre todo, la participación activa de otros sectores como son la sociedad civil, la academia e incluso la iniciativa privada para lograr con éxito no solo su implementación sino que los resultados obtenidos cumplan con el objetivo de dicha política pública. de esta manera de acuerdo con thoenig (1992: 45) existen tres grupos principales que contribuyen a conocer mejor las políti-cas públicas y estos son: 1.- el primero con un enfoque social don-de el individuo se ve privilegiado y se concibe al estado únicamente como el encargado de atender las demandas sociales. 2.- el segundo grupo busca imputar al esta-do la cualidad de servir a una clase o gru-po específico. 3.- por último el tercer grupo busca descifrar tanto los equilibrios como desequilibrios que surgen de la relación entre el estado y la sociedad y que las políticas públicas permiten traducir. por otro lado resulta pertinente que se haga una diferenciación entre lo que implica una política pública y un programa guber-namental genérico, pues la primera gene-ralmente es pensada a largo plazo, estable-ciendo objetivos e indicadores concretos, determinando un cronograma de acciones a seguir y resultados esperados, asignando un presupuesto que permita concluir los objeti-vos que fueron planteados, especificando las estrategias que se llevarán a cabo para ello a diferencia del segundo que en muchas oca-siones no responde a ninguna política que1458 1458 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional atienda necesariamente una necesidad social. aunque con esto no estamos diciendo que dichos programas no sean funcionales o ne-cesarios incluso, sino más bien que si dichos programas se incluyeran en una política pú-blica podría obtenerse mayores y mejores re-sultados ayudando a potenciar los objetivos planteados y con esto atender de una manera estratégica los problemas estructurales de la sociedad. organizaciones de la sociedad civil en méxico para comprender más fácilmente a las orga-nizaciones de la sociedad civil, es necesario comenzar por lo más básico, definiendo lo que entendemos como organización, que de acuerdo con hall (1996) es una colectividad con límites relativamente identificables, bajo un orden normativo, con rangos de autori-dad, sistemas de comunicación y sistemas de pertenencia coordinados; esta colectividad existe de manera relativamente continua en un medio y se embarca en actividades que están relacionadas, por lo general, con un conjunto de objetivos. ahora bien cuando estudiamos el tema de organizaciones de la sociedad civil, a es-tas se les conoce de diferente manera o se les denominada de distinta forma, así por ejem-plo encontramos que hay quienes las cono-cen como organizaciones del tercer sector o como organizaciones no gubernamentales, sin embargo para efectos de esta ensayo las denominaremos organizaciones de la socie-dad civil (osc) por sus siglas en español. algunas características que pueden ser propias de dichas organizaciones son: a) po-sibilitan una mayor injerencia de la ciudada-nía en la resolución de problemas de carácter público; b) concretan respuestas a intereses y necesidades de grupos sociales; c) partici-pan en la construcción de nuevos canales de expresión y representación social, d) incor-poran a un gran número de voluntarios en sus proyectos, e) trabajan tanto en espacios locales como nacionales e internacionales; f) desarrollan valores y prácticas de solidaridad (villalobos, 1997; butcher, 2007) también dentro del artículo 10 de la ley antes mencionada se señala que el ejecutivo federal constituirá la comisión de fomento de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil para facilitar la coordina-ción en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones y medidas para el fomento de las actividades establecidas en el artículo 5 de esta ley . ahora bien, desde una perspectiva or-ganizacional podríamos señalar que las or-ganizaciones civiles son agrupaciones con-formadas por individuos ajenos a cualquier estructura gubernamental cuya normativi-dad, niveles jerárquicos, sistemas de comu-nicación, coordinación y delegación de tareas se encuentran explícitas dentro de un esta-tuto cuyo contenido puede ser llevado a la práctica por sus integrante o simplemente ser establecido con el fin de cumplir crite-rios impuestos por una normatividad externa1459 políticas públicas y gobernanza y en su interior ser completamente flexibles, inconstantes y adecuados para sus mismos integrantes conforme a las necesidades co-yunturales de sus objetivos como ya sabemos, la teoría de la orga-nización busca un análisis de aspectos orga-nizacionales tales como: la estructura organi-zacional, el proceso de toma de decisiones, las relaciones con el entorno entre otras y la teoría de la contingencia estructural no es la excepción, pues como nos señalan crozier y friedberg es necesario determinar una línea clara entre lo interno y lo externo, centrando el análisis en las relaciones que se establecen entre una organización y su medio. (crozier y friedberg 1990). por otro lado y como contexto histórico, de 1953 a 1957, woodward dirigió el equi-po de investigación de essex del sureste en un estudio de organizaciones manufactureras de esa zona, donde encuentra que el objetivo de una empresa –lo que desea hacer y a qué mercados llegar- determina el tipo de tecno-logía que utiliza. y también pugh a través de un estudio realizado a un grupo de organizaciones nos señala cuales se pueden considerar las “di-mensiones primarias” de la estructura orga-nizativa: especialización, estandarización, formalización, centralización, configuración, tradicionalismo. mientras que rita gunther nos permite observar cómo ha evolucionado el argumen-to de la contingencia, evaluar la pertinencia de la idea de las nuevas formas de organi-zación, particularmente como nuestra com-prensión de la naturaleza de los ambientes intensivos en información madura, y sugerir nuevas direcciones para la comprensión de la intersección de diseño de la organización y la estrategia a nivel de empresa. (clegg 2006). estos autores nos permiten reflexionar sobre la existencia de múltiples tipos de or-ganizaciones y como en algunas de ellas po-demos encontrar una conjunción de teorías que han sido analizadas previamente y que se complementan conforme nuevos entornos se van presentando dentro o fuera de las organi-zaciones, siendo uno de ellos mencionados: la tecnología. cuando analizamos si realmente todas las organizaciones se han sumergido en el ámbito de la tecnología la respuesta quizá se-ría sí; en muchos casos no porque quieran hacerlo, sino porque así lo exige el proceso de globalización que vivimos. verdadera-mente tales cambios en la tecnología pueden alterar el estado total de varias funciones en una organización. por su parte woodward me hace reflexio-nar la razón de que algunas organizaciones no tengan el éxito deseado o sus procesos or-ganizacionales no sean los adecuados, todo debido a una mala decisión e implementa-ción de sus sistemas de producción pues la autora define las categorías tecnológicas que nos permiten diferenciar la manera más ópti-ma de llevar a cabo la producción y con ello cambios en la estructura organizacional pues estas terminan adaptándose a los problemas que se suscitan.1460 1460 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional por su parte perrow y blau hacen algu-nas acotaciones respecto a la influencia de la tecnología en la organización y de qué mane-ra esa influencia se ve afectada por el “factor humano” pero también debemos considerar que los mismos principios pueden producir di-ferentes resultados en circunstancias diferen-tes y que como lo establecieron d.s. pugh se pueden considerar diferente variables aun-que con este estudio no se puede establecer el funcionamiento generalizado de las orga-nizaciones. todo ello dependerá desde mi punto de vista de las bases que tenga la organización, la manera en la que su estructura organizacio-nal ha funcionado y sobre todo la forma en la que las decisiones que han sido tomadas han influido para una mejora en la eficiencia de la organización e incluso la interrelación que existe entre los miembros de la organización por la complejidad en la asignación de las ta-reas dependiendo el tamaño de la misma. definitivamente siguen existiendo retos para las organizaciones de la sociedad civil, pues entre más se estudia, más complejo se vuelve determinar un modo o estructura de las organizaciones, considerando que hay mi-les de ellas, lo que me parece de suma impor-tancia es que cada una se “adapte” a la opción que más se acomode a sus necesidades siem-pre que hayan sido contempladas todas las posibilidades “adaptables” a esa organización. la juventud y su papel en las organizaciones de la sociedad civil en méxico se debe entender la condición juvenil como una condición social, que es entendida por su importancia por la mayoría de los gobier-nos, dando pleno reconocimiento al motor de desarrollo que representan los casi 1,800 millones de jóvenes en el mundo y la necesi-dad que hay de invertir en mejorar sus con-diciones de vida para que con ello se pueda lograr un desarrollo económico pleno. en esta transformación, méxico se en-cuentra ya en la fase de transición avanzada, donde a pesar de que se nota el decremen-to del peso específico de las edades juveniles, cuando menos hasta 2009, se siguió incre-mentando el número absoluto de estos grupos poblacionales, para que a partir de 2010 su descenso ha ya comenzado (conapo, 2005). es en este contexto, que se convirtió en pre-ocupación fundamental, el llamado bono de-mográfico, que consiste en el potencial que significa tener a un gran número de personas en “edad productiva” 1 , sobre todo jóvenes (conapo, 2005.), que superan a las que se encuentran en situación de dependencia (ni-ños y personas de la tercera edad), con lo cual (cuando menos teóricamente), se mejorarían las condiciones de vida, pues habría más gen-te trabajando que quienes no lo hacen. 1 que en 2008 representaban el 51.8% de la población en edad de trabajar y que paulatinamente esta decreciendo su participación hasta que en 2050 llegue a ser de 34.3%.1461 políticas públicas y gobernanza algo es seguro, si este bono demográfico no se aprovecha ahora, pasaran muchos años antes de que este fenómeno se repita, lo que se convierte en una oportunidad única de ge-nerar un cambio en la forma en la que se ve a los jóvenes, es decir que se aproveche el potencial que eso representa al tener una po-blación productiva, creativa, emprendedora, con agentes de cambio y líderes que trabajen para forjar su propio futuro. de esta manera de acuerdo con el es-tado de la población mundial 2014 elabo-rado por el fondo de población de las na-ciones unidas la mejor manera de explotar dicho bono demográfico es invirtiendo en el capital humano de los jóvenes a través de la educación y garantizando su acceso a la sa-lud especialmente a la salud sexual y repro-ductiva complementando con una mayor in-versión en economía que les permita acceder a más y mejores empleos. así mismo es importante señalar que todo esto debe ir alineado al compromiso que asumieron los gobiernos en relación a los objetivos de desarrollo del milenio, es decir que al cubrir las necesidades presentes no se descuide ni comprometa las capacida-des de las generaciones futuras, pues justa-mente esta transición demográfica provocará en unos años una situación completamente adversa pues todos aquellos que ahora son jóvenes en 20, 30 y 40 años serán adultos mayores y el porcentaje de jóvenes será pro-porcionalmente mucho menor, es decir no habrá tantos jóvenes que sostengan a los ma-yores y es necesario que ahora se creen las bases necesarias para que no se generen crisis y de esta manera cuando lleguen a ser adul-tos mayores sigan teniendo la facilidad de ac-ceder a centros de salud y puedan desarrollar una calidad de vida adecuada. por lo tanto he aquí la importancia que tienen los jóvenes no solo para su desarrollo próximo, sino también para generar las he-rramientas o en este caso las políticas públi-cas que ellos mismos pueden generar y que las mismas cubran los objetivos que se plan-teen para que en la agenda para el desarrollo post2015 las mismas sean consideradas. es en ese sentido que toma mayor re-levancia la participación de la juventud en las organizaciones de la sociedad civil pero lo importante no es solo participar, sino que dicha participación realmente cumpla con el objetivo que se ha planteado con anterio-ridad y para ello es importante y necesario llevar a cabo evaluaciones que permitan co-nocer si dichos objetivos se están cumplien-do o conocer cuáles son los límites de esas evaluaciones de desempeño y si existen otras formas de reconocer el cumplimiento de di-chos objetivos.1462 1462 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la evaluación del desempeño desde una perspectiva organizacional ya en los años cincuenta y sesenta se bus-caba una variable que admitiera un diagnós-tico funcional que permitiera estudiar cómo era analizada la estructura organizacional. al mismo tiempo, algunos creían que la forma más eficiente de organización era la buro-cracia (weber, 1947) y que, por lo tanto, di-chas organizaciones necesitaban diagnosticar cuán burocráticas eran. el supuesto era que cuanto más burocrática fuera la organización, mejores serían su desempeño y su eficiencia. los gerentes comenzaron a describir organi-zaciones gubernamentales y del sector priva-do en términos que ponían en operación los criterios de burocracia de weber — especia-lización, formalización y jerarquía — y ha-cían hincapié en los componentes burocrá-ticos al hacer diagnósticos de organizaciones (blau y scott, 1962; hickson y pugh, 1995). en ese momento las evaluaciones organi-zacionales se habían concentrado primor-dialmente en el trabajo, las personas y la estructura organizacional. sin embargo, las organizaciones comenzaron a explorar nue-vas maneras de comprender su desempe-ño y el fin que este tenía. (alpuche, 2009). al buscar mejores maneras de comprender y evaluar organizaciones, empresas y siste-mas, los analistas crearon una variedad de he-rramientas y técnicas concretas para ayudar a los gerentes a comprender el desempeño fi-nanciero. en forma análoga, los científicos sociales comenzaron a explorar los diferentes factores humanos e interpersonales que po-drían influir en el desempeño organizacional, como la resolución de problemas, el traba-jo en equipo, la moral, la comunicación, la innovación y la adaptación. (lusthaus, et.al, 2002). para los años noventa en los sectores gubernamental, privado y sin fines de lu-cro, las maneras de describir el desempeño organizacional y los factores con él rela-cionados eran claramente más holísticas e integrales (harrison, 1987; osborne y gae-bler, 1992; scott y meyer, 1994). las osc deben lograr un equilibrio entre el deseo de servir a los más necesita-dos (efectividad) y la necesidad de obtener fondos para pagar los servicios que prestan (viabilidad financiera). según werther y davis (1996), la eva-luación del desempeño constituye el proce-so por el cual se estima el rendimiento glo-bal del empleado, constituye una función esencial que de una u otra manera suele efectuarse en toda organización moderna. es un procedimiento de análisis que juzga la pertinencia, la eficiencia, los pro-gresos, los resultados y el impacto de un sistema, una política, un programa o una serie de servicios específicos. comprende, además, una serie de conclusiones y pro-puestas de acción para el futuro inmediato o mediato dirigidas a maximizar las conse-cuencias positivas y minimizar las negativas1463 políticas públicas y gobernanza de dichos servicios, programas, políticas y sistemas. está guiada por un marco concep-tual y metodológico que determina la se-lección y generación de la información más relevante. (programa de acción en materia de evaluación del desempeño 2001-2006, ssa :7) la evaluación del desempeño es un me-canismo de comunicación prospectiva que enfatiza el cumplimiento de las metas pro-gramadas y la congruencia con la axiología institucional y el trabajo colaborativo, con el propósito de posibilitar la autoobserva-ción y el desarrollo individual y colectivo (5to. foro global sobre reinvención del gobierno; méxico, d.f ., 4 de noviembre 2003.) un aspecto de la evaluación organiza-cional consiste en caracterizar las reglas y los mecanismos para aplicarlas en el entor-no de la organización. es necesario incorporar mecanismos de monitoreo y evaluación a los proyectos durante su etapa de planificación y utilizar esos mecanismos durante el curso de los proyectos (bid, 1997). es decir cuando analizamos esta de-finición tenemos que ubicar frente a qué organización nos encontramos, cuál es su manera de trabajar, bajo que fundamentos funciona para que con ello podamos reali-zar una adecuada evaluación de su desem-peño como organización, pues justamente al ser estas organizaciones reguladas pero no supervisadas de manera tajante, se per-miten tener un funcionamiento distinto entre ellas mismas y mientras que unas se convierten en anarquías organizadas o en sistemas flojamente acoplados, otras se han visto tan influenciadas por otro tipo de or-ganizaciones que incluso pueden trabajar bajo un modelo burocrático y es aquí don-de me permitiré explicar algunos de estos modelos que desarrolla la perspectiva orga-nizacional enfocada a las organizaciones de la sociedad civil. en este punto es importante en primer lugar señalar como nos comenta silverman (1975) cada organización es única pues cada una tiene una construcción individual que no permite generalizar, es decir, existe un reconocimiento a la especificidad organizacional en este sentido podríamos decir que requerimos otros lentes para estudiar a las organizaciones tal y como se comentó en clase se debe abordar el estudio de la organización desde sus aspectos específicos más relevantes. conclusiones ya en la actualidad resulta muy común hablar de políticas públicas y de cómo existen diversas organizaciones que forman parte de ellas y las construyen, ahora se busca atender las problemáticas sociales desde una interco-nexión entre los actores sociales involucra-dos pero es necesario ser conscientes de lo que ello implica y del conocimiento que se requiere para que dichas políticas no fraca-sen o queden como un intento más de aten-der problemáticas estructurales por las que1464 1464 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional atraviesa la sociedad, es decir que los grandes problemas sociales se pueden resolver a tra-vés de estrategias coordinadas; que opere el gobierno con la participación activa de todos los demás actores sociales, es decir se requie-re que los gobiernos no improvisen dichos programas ni conformen programas aislados que solo beneficien a un grupo muy particu-lar, pues la situación de pobreza y desigual-dad es un proceso que requiere de políticas no solo sociales sino económicas que vayan orientadas a generar un incremento al trabajo y permitan cubrir las necesidades básicas de los individuos cuyos programas sociales se creen con base en un estudio pertinente de dichas necesidades, eliminando los enfoques asistencialistas que provocan que los miem-bros de la sociedad ya no quieran esforzarse ni un mínimo para obtener lo necesario para cubrir sus necesidades como seres humanos. por otro lado es muy importante seña-lar que los programas que se generen a tra-vés de políticas públicas no deben ubicarse en una situación de clientelismo o abusos de poder, por el contrario debe lograrse una voluntad política que permita la búsqueda del bien común. la formulación y aplica-ción de los programas deben además con-tar con equipos técnicos preparados por lo que la comunicación con las universidades y centros de formación deben estar en sin-tonía para todas las tareas (diagnóstico, di-seño, ejecución, seguimiento y evaluación). la estrategia requiere estudios serios, siste-máticos y profundos sobre los diversos te-mas para poder decidir sobre los programas más pertinentes, así mismo se requiere tam-bién capacidad gerencial y equipos sólidos en los tres niveles de gobierno para la apli-cación de los programas; aunado a eso se deben identificar las resistencias burocráti-cas y de “cuidado de los territorios” en la institución donde se trabaja y en las otras dependencias con quienes se comparten programas, proponiendo nuevas modalida-des de organización interna. se deben arti-cular programas sociales de excelencia con diseños flexibles e interconectados entre sí para potenciar los resultados. el ejercicio de construcción de políti-cas y programas viables reside en gran parte en la capacidad de diseñarlos sustentados en una conceptualización sólida y en in-formación suficiente y de calidad; así como que estén formulados con herramientas técnicas modernas que permitan que los fi-nes sean consistentes con los medios y re-cursos disponibles; y que estén formulados en consulta con los actores relevantes, don-de se prevean las estrategias y mecanismos para la concertación social y política con los posibles involucrados. como parte del pensamiento que se vie-ne desarrollando en el ámbito de las organi-zaciones, los diversos autores que estudian estos fenómenos han visto la necesidad de generar o reestructurar nuevas formas de or-ganización y esto se debe principalmente a los diversos cambios tanto político, social y económico que se han generado en el mun-do, lo que conlleva al planteamiento de nue-vos paradigmas, aunque estos últimos sean1465 políticas públicas y gobernanza considerados de manera popular como algo platónico por sus diversas variaciones según lo señalan clarke y clegg (1998). en ese sentido podemos señalar que si ya en si mismas las organizaciones de la sociedad civil son complejas pero flexibles, pues como nos dice herbert simon: “todo comportamiento implica una selección, consciente e inconsciente, de determinadas acciones”(simon,1988:5) es decir los proce-sos administrativos conllevan la toma deci-siones y a su vez esa toma de decisiones re-quiere de procesos para lograr una decisión satisfactoria. aunque también en este punto es opor-tuno hablar de la nueva gerencia pública vista desde los estudios organizacionales pues como bien nos lo comenta el doctor ayuzabet (2008), para que el estado pueda alcanzar sus fines, en muchas ocasiones re-quiere de un gran motor que permita esto y a ese motor se le conoce como administra-ción pública, que al igual que otras teorías ha ido evolucionando desde la perspectiva clásica es decir, el modelo burocrático puro hasta el que involucra incluso a las relacio-nes humanas, pues como nos comenta jo hatch (1997) en la teoría de la organización y creemos que también los estudios organi-zacionales se pueden estudiar desde diversas perspectivas y materias que permiten un en-foque más completo; ya sea desde una com-parativa metafórica, desde la interpretación simbólica, siempre desde lo social cuando es estudios organizacionales y positivista desde la teoría de la organización. en la actualidad nos enfrentamos a un mundo de cambios, en donde los individuos dentro de la organización tienen que propo-ner acciones para lograr la eficacia de la orga-nización y hablando por ejemplo en el ámbito de la sociedad civil, hablamos de un cambio sistémico, donde a través de la información se permita un cambio en la percepción de los individuos, no solo dentro de la organización sino también en el ambiente humano en que nos encontramos sumergidos. es el reto que desde nuestra percepción tienen los estudios organizacionales, observar y analizar el o los “problemas” de las organi-zaciones antes que cualquier otra cosa, pues si podemos ubicar y nombrar el problema, entonces podremos estudiar y aproximarnos a entender ese problema, pues además no de-bemos olvidar que las condiciones actuales del medio han dado lugar a nuevas formas de organizaciones, desde aquellas “conven-cionales” que han sido ampliamente estudia-das hasta aquellas casi intangibles que sabe-mos que existen porque tienen un nombre y dan cumplimiento a legislación existente (e incluso aún existen aquellas que no se han estudiado y no han sido nombradas) , pero que sus productos/servicios muchas veces no son fácilmente perceptibles. es sin duda un reto aún mayor para quienes incursionamos en el estudio de las organizaciones, identificar todos los factores y problemáticas que se presentan y plasmar-las para encontrar la guía que nos permita mejorar todo tipo de procesos dentro de la organización de la que seamos parte, pues no1466 1466 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional es que la teoría de la organización o los es-tudios organizacionales tengan la solución, sino que debemos tomar las aportaciones de ambos para lograr una más amplia perspecti-va organizacional, es decir, ambas corrientes son herramientas que permiten al organiza-cionológo la comprensión del fenómeno or-ganizacional, así como el análisis del mismo. referencias acotto, laura “las organizaciones de la sociedad civil. un camino para la construcción de ciudadanía”, espacio editorial, buenos aires, 2003, p. 35. barba antonio y solís, pedro. 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responsabilidad de velar por el bienestar y prosperidad so-cial y , proveer seguridad, es lo que permite ofrecer garantías básicas para promover estos fines. la tarea de provisión de seguridad demanda contar con insumos básicos, por ejemplo personal con formación específica y especializada, organizaciones e infraestructura así como su equipa-miento, protocolos de actuación; medios sin los cuales es sumamente complicado cumplir con los compromisos y obligaciones institucionales en esta materia. más aún cuando en los últimos tiempos, para ser más precisos, en las tres últimas décadas se ha producido una serie de trans-formaciones institucionales y estructurales que han afectado la estabilidad social y condicionan la seguridad y la justicia. lo anterior se evidencia en el notable crecimiento de: “la incidencia de la criminalidad: hay más robos de casas y automóviles, más tráfico de dro-gas, más atracos y más corrupción económica. también hay una incómoda y molesta sensación de inseguridad, difícil de soportar y ya no digamos de vivir con ella en forma permanente, una incertidumbre ambiental y difusa y enojosa todavía” (bauman 2009, 12). esta situación, cabe aclarar, no es privativa de un estado, lo que implica no evadir la atención que demanda esta situación, por el contrario es ineludible actuar para constituir condiciones de certidumbre para el conjunto social y un medio básico para el ejercicio de gobierno es contar con figuras institucionales y estructuras con capacidad para generar es-trategias y gestionar todos y cada uno de los ámbitos que la seguridad requiere. el instituto nacional de estadística y geografía (inegi) en el censo nacional de go-bierno, seguridad pública y sistema penitenciario estatales 2013 recoge información en re-lación al tipo de delito del fuero común y de los municipios con mayor incidencia en esta tipología. conforme a esta base de datos, el gobierno de guerrero ocupa el mayor porcentaje de los delitos de alto impacto, de los cuales el 72% son homicidios dolosos –acapulco es el1471 políticas públicas y gobernanza municipio que reporta 379 incidencias–, 83 por ciento en secuestros –chilpancingo re-porto el mayor número de casos con 25– y extorción con 84 % –acapulco reportó 35 incidencias. los datos sobre esta cuestión mues-tran, con el ejemplo seleccionado, un no-tables déficits en la capacidad de actuación de las instituciones encargadas de atender las actividades de provisión de seguridad. no se desconoce la fragmentación de estas instituciones y , por tanto, de carencia pro-funda de mecanismos de coordinación, lo que en conjunto conduce a la necesidad de producir conocimiento específico sobre sus formas de actuación. entonces, no debemos perder de vis-ta que vivimos una época donde, si bien, han aumentado y mejorado los medios para hacer más cómoda nuestra existencia nos encontramos ante la paradójica perdida de las condiciones para lograr acceder a tales medios de millones de personas y la impo-sibilidad de otro gran contingente que nun-ca logró subir al carro de la modernización económica, aunado a esto se encuentra el aumento de los índices de inseguridad 1 . 1 por ejemplo, méxico, en el recién promulgado plan nacional del desarrollo 2013-2017 se reconoce, en las consideraciones ini-ciarles que “por otro lado las instituciones de seguridad del país deben tener como fin prioritario garantizar la integridad física de la población. méxico ha enfrentado en los últimos años una pro-blemática sin precedentes en términos de seguridad pública. la falta de seguridad genera un alto consto social y humano, ya que atenta contra la tranquilidad de los ciudadanos. asimismo, esta carencia incide en el potencial del desarrollo nacional, inhibien-do la inversión de largo plazo en el país y reduciendo la eficiencia operativa de la empresa” (pnd 2013-2017, 2013, 16), vale acotar que en lenguaje económico la preocupación se origina en la ne-cesidad de económica de tener garantías de seguridad y se deja de lado el de la población general. en concreto, el punto es el incremento de actividades que afectan la seguridad pública. en méxico la problemática de la inse-guridad ha mantenido tendencias de recon-figuración institucional con movimientos pendulares 2 , debido a la creación de la se-cretaría de seguridad pública federal que adquirió enorme relevancia en la definición de estrategias de acción en el ámbito, lo que desarticulo a la secretaría de goberna-ción, que tradicionalmente era la encarga-da de estas tareas en méxico. sin embargo, en el ciclo sexenal anterior –el lic. felipe calderón hinojosa– se ha reconfigurado el aparato institucional de seguridad pública y la primera institución referida se ha in-tegrado a la segunda. debemos destacar en este contexto destaca la creación del siste-ma nacional de seguridad, integrado por el conjunto de gobernadores del país, además de los secretarios de las ramas del ejecuti-vo federales y del aparato de impartición de justicia. del sistema se crea sus instancias operativas, en el 2009 el secretariado eje-cutivo, promulga los marcos regulatorios de dimensiones considerables y de gran re-levancia para la ejecución de tareas en esta materia. de esta forma nos encontramos ante una realidad contrastante en extremo que, sin embargo, requiere ser comprendida de manera multidimensional. en este sentido la responsabilidad del gobierno es enorme, pues en la medida que cuente con medios 2 no debemos dejar de precisar que el péndulo se ha vuelto a mover y la otrora poderosa secretaría de seguridad pública fe-deral ha regresado al seno de la secretaria de gobernación, sólo como la instancia policiaca federal que fue antes, sin duda no es un reconfiguración plana, pues debe obedecer a la concepción que se le asigna y actuar en consecuencia.1472 1472 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional adecuados será mayor la confianza en ellos; así los responsables de la toma de decisiones podrán promover las medidas pertinentes para actuar al respecto; 3 más aún contaran con instrumentos para mejorar la rendición de cuentas y transparentar de su quehacer. este contexto requiere contar con recur-sos de conocimiento sobre la realización de actividad de seguridad, la información al res-pecto es indispensable, más aún, porque ge-nera medios de comprensión como (índices e indicadores), instrumentos fundamentales para captar el movimiento que presentan las actividades que generan inseguridad social, y producir registros básicos de las diferentes instancias institucionales dedicadas a pro-veer seguridad y procurar justicia. sin em-bargo, consideramos pertinente e indispen-sable producir un giro al colocar en nuestro foco de atención los procesos operativos, es decir, se trata de analizar los procesos de im-plementación como momento que permite producir resultados en cada área específica de actuación, actividad en la cual se debe in-tegrar la demanda socio-política productora de una racionalidad de gobierno con mayor intensidad democrática. más aún, en la medida que los gobiernos se encuentran en contextos donde se incre-mente la complejidad y la incertidumbre es mayor y , en general, los resultados de la di-3 los recuentos realizados para diagnosticar el estado de la na-ción no escasean como lo muestra la reciente aparición del volu-men que coordinan e. florescano y j. r. cosío, dirigido a recupe-rar el espíritu del producido en los años 80 denominado méxico hoy, en el que el primero de los autores referidos participa en la coordinación al igual que en este tomo. la pretensión es, indican, recuperar la estructura de la primera publicación bajo la consi-deración de la vigencia de la problemática diversa ahí abordada pero, por supuesto, ubicados en el contexto actual. versidad de acciones que deben emprender son escasos y en ocasiones nulos. esto con-duce a reiterar el supuesto que afirma que la decisión tomada le siguen acciones mecáni-cas y lineales que producirán los resultado esperados es inconsistente, producto de un modelo vertical-jerárquico clásico, bajo el es-quema del modelo tipo ideal de weber. en contextos como el actual donde la complejidad social va en aumento, las for-mas de actuación regidas por una lógica lineal y jerárquica deben ser revisada, pues la eje-cución no sólo se condiciona por los marcos institucionales, en esto incide notablemente el contexto político, económico y cultural, ad-quieren enorme relevancia al condicionar las posibilidades de actuación de los ejecutores. más allá de los factores externos condi-cionantes de la actuación encontramos los que les son propios a los ejecutantes, diría-mos en la jerga de los músicos, los instru-mentistas, también estos se convierten en factores de sus propias atribuciones a partir de las cuales actúan y pueden modificar y/o enmendar los propios mandatos definidos institucionalmente. señalamos, a partir de meny y thoenig, todos estos ámbitos donde los operadores pueden incidir e inciden, aun y a pesar de que se trata de una forma pauta-da desde arriba:1473 políticas públicas y gobernanza la temporalidad prevista para la actividad • la accesibilidad y disponibilidad de recur-sos financieros, contar con ellos en “tiempo y forma”. • la congruencia entre el diseño de políticas (con sus supuestos de por medio) y la co-nexión que esto mantenga con la ejecución. • contar con una línea corta de comunicación entre decisor y operador. • precisión y claridad en la designación de “quién” es la instancia ejecutora, además de libertad de maniobra. • comunicación permanente entre los ejecu-tores para entender e involucrarse en la ac-ción dirigida a la consecución de objetivos • precisión y claridad, nuevamente, en la de-finición de procedimientos y funciones que demanda la actividad organizacional. como muestra la secuencia anterior, es posible realizar observaciones específicas de las formas de actuación prescrito, lo que pue-de mostrar las dificultades en la ejecución, justo lo que es nuestra intención y genera pre-guntas como las siguientes ¿es cercana o lejana la relación entre decisores y ejecutores? ¿cuál es el grado de precisión y claridad de los pro-gramas específicos, que faciliten o dificulten su puesta en operación? ¿cuál es el clima so-cial que van a enfrentar los ejecutores en re-lación de los programas que deben ejecutar? finalmente ¿se les ofrecen estímulos a los eje-cutantes para cumplir con sus tareas? sin duda, el marco inicial para todo ello son los marcos institucionales generales y específicos y desde estas encontramos leyes reglamentarias del comportamiento para los responsables de ponerlos en operación, que “normalmente” dificultan los procesos de ejecución debido a su óptica tan gene-ral, pues los ejecutores se enfrentan a una gran diversidad de situaciones casuísticas no contempladas en la ley , y aquí se abre un gran espacio para la búsqueda de influencia de los sectores y grupos a quienes impacta dicha lógica institucional. esto permite sostener con w. wilson que “es más fácil hacer las constituciones que ponerlas en práctica” (wilson 1999, 77) y el ejercicio, la práctica “sobre el te-rreno, ya es otra historia” (meny y thoenig 1992, 163). lo anterior nos permite recor-dar que los pilares de los regímenes demo-cráticos son prácticos y por supuesto éticos y políticos, en ellos descansa la superiori-dad frente a otros tipos de regímenes, como el fascismo y las dictaduras. en este sentido la democracia, “establece como fundamen-to del ordenamiento político las libertades ciudadanas. estas incluyen los derechos humanos básicos, y en resumen, establecen la soberanía de la gente sobre el estado” (vidal, de la rosa godofredo 2007, 9) la democracia sustantiva atiende las condiciones de vida y políticas de la po-blación (bienestar humano, libertad indivi-dual, seguridad, equidad e igualdad social). esto supone que, en condiciones como las actuales, el estado debe incrementar su capacidad para cumplir con otro precep-to fundamental de este régimen: la garan-tía de seguridad en la integridad física y en los bienes de todos los miembros de la1474 1474 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sociedad. no debemos perder de vista que los esfuerzos desplegados para este fin han dejado de ser responsabilidad única de las instituciones gubernamentales, las que en-fatizan que la sociedad, la ciudadanía debe involucrarse en la atención y satisfacción de sus propias necesidades. en esto radica el énfasis que denomi-namos la seguridad como demanda socio-política y construcción sociocultural en el marco de los gobiernos democráticos, cues-tión que se manifiesta de diversas formas, hemos referido la trascendencia de la se-guridad en la conformación de los estados modernos, dimensión central en su existen-cia, tal como se expresa en definiciones clá-sicas de estado, como la de weber, en don-de el uso de la violencia legítima queda en reserva para las autoridades gubernamenta-les, cuya obligación es preservar territorio y población, ante riesgos internos y externos. esta es nuestra base y en el momento actual debemos reconocer que: “la seguridad es una construcción social y cultural, por ende, relativa y sujeta a los distintos actores sociales y el desarrollo de las personas. esta exigencia y condición ne-cesaria representa hoy un desafío sustantivo en la gestión pública y la responsabilidad de los gobiernos democráticos y constituye, a la vez, uno de los iconos de la crisis en la socie-dad moderna, apreciación que surge desde la perspectiva sociológica de la sociedad del riesgo y de un enfoque centrado en la seguri-dad de las personas” (tudela 2009, 3-4). en este contexto no pretendemos gene-rar cifras, la tarea es más compleja, pues se busca crear conocimiento específico, además del que se produce a través de técnicas de clasificación y enumeración, aquel que nos muestre cómo actúan aquellos a quienes se les asigna le responsabilidad de producir re-sultados de las acciones de gobierno, aque-llos que tienen en sus manos las actividades de gestión, la realización de actividades que “garanticen la seguridad de las personas”, además que supongan el involucramiento de la ciudadanía, factor esencial de atención a lo que denominamos demanda socio-política y construcción sociocultural. esto supone si-tuarnos en una dimensión de cambio dirigi-do al fortalecimiento de la democracia reconocemos que en todo esto es funda-mental establecer como necesaria la existen-cia de instituciones específicas (funcionarios, burocracias) con la “autoridad y la continui-dad necesaria para instrumentar la tecnolo-gía” (hacking 1995, 19) que les permitan realizar de forma más ágil los protocolos de seguridad en relación al delito que se trate. cabe insistir en esto, los indicadores, que son categorías dirigidas a construir cla-sificaciones específicas, en donde colocar a las personas y sus diversos comportamientos y así lograr conteos y tipificaciones son de suma importancia. ian hacking expresa la importancia de estas tecnologías así: “la recolección sistemática de datos sobre las personas afectó no sólo las maneras en que concebimos una sociedad, sino también las maneras en que describimos a nuestros se-1475 políticas públicas y gobernanza mejantes. esta circunstancia transformó pro-fundamente lo que decidimos hacer, quiénes tratamos de ser, y qué pensamos de nosotros mismos” (hacking 1995, 19-20). recordemos que en el caso específico de los indicadores de seguridad y justicia, la necesidad es enorme debido al incremen-to de los hechos que alteran las condiciones de protección de la vida y los bienes de la sociedad y sus miembros en méxico. ante eso se han construido unidades de medida para “nominar” y para crear clasificaciones puntuales, y establecer dimensiones que nos ayuden a conocer lo que cada cuestión repre-senta, pero que hay antes y después de las mediciones que se realizan. para el caso que nos ocupa, el gobier-no de hidalgo, las cifras más recientes sobre seguridad pública provenientes del censo nacional de gobierno, seguridad pública y sistema penitenciario estatales 2013, publi-citados por el inegi, evidencian empírica-mente que algunos municipios del gobierno estatal son los más inseguros del país en fun-ción del tipo de delito (ver tabla 1) tabla 1: municipios del estado de hidalgo con mayor incidencia en delitos del fuero común delito del fuero común municipio incidencias ranquin 10 municipio más inseguros lesiones pachuca 873 01 tulancingo de bravo 318 04 mineral de la reforma 281 06 tizayuca 177 10 tráfico de menores tula de allende 1 02 huichapan 1 03 abuso sexual pachuca de soto 72 01 mineral de la reforma 22 03 tizayuca 20 05 violación equiparada pachuca de soto 47 01 mineral de la reforma 25 02 tizayuca 17 03 ixmiquilpan 12 04 tulancingo de bravo 09 05 tula de allende 07 06 mixquiahuala de juárez 07 07 tepeji del río de ocampo 05 08 tepeapulco 05 09 actopan 05 10 fuente elaboración propia a partir del censo nacional de gobierno, seguridad pública y sistema penitenciario estatales 2013.1476 1476 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los datos de la tabla 1, refieren que los municipios metropolitanos del estado de hidalgo ocupan los primeros lugares en deli-tos del fuero común, esto demuestra en par-te empíricamente el fracaso de las instancias de seguridad pública en los municipios. vale la pena decir, que el funcionamiento de las organizaciones policiacas, los protocolos de seguridad no operan de forma adecuada, tal vez porque no existen. consideramos que el excesivo formalismo y la estructura vertical son algunos de los elementos que inciden en estos resultados. postulamos que no se ha atendido ade-cuadamente la dimensión relativa a los funcionarios y burocracias que tiene la res-ponsabilidad de producir resultados que permitan medir y nominar. debemos reco-nocer que la implementación de políticas no supone ejecutores neutrales, ni pasivos, que se comporta de acuerdo con órdenes que se les dan, y esto produzca resultados preconcebidos. la literatura sobre imple-mentación nos ha enseñado que esto no ocurre, como muestra aguilar en el “estu-dio introductorio”, a la antología sobre im-plementación que preparó. con respecto a la relevancia de los in-sumos analíticos sobre implementación y análisis organizacional, es necesario de-cir que éstos provienen de los modelos de implementación y las teorías de la orga-nización. a partir de la crisis de los años ochenta se argumentó sobre la necesidad de transformar el régimen de gobierno, tal estrategia se propuso como cambio estruc-tural y de manera más amplia como la re-forma del estado. el trasfondo radicaba en la adecuación de los dispositivos de gobierno, pues los que se ejercían hasta los setentas se consi-deraban obsoletos, más en un contexto de crisis y de la enorme intervención pública en todo tipo de asuntos. de manera parti-cular la literatura sobre implementación norteamericana –de primera generación– enfatizaba las deficiencias operativas de las estructuras organizacionales desarrolladas en los estados benefactores –populistas se les denominó en el contexto latinoamerica-no–, en sentido contrario no se buscó vir-tud alguna en este tipo de régimen o, en todo caso, se maximizaron los defectos, por lo que se procedió a la metamorfosis: racio-nalizar y optimizar las funciones en todos los ámbitos del estado –público, privado y social–, proceso en el que las institucio-nes de gobierno serían reorganizadas y , por tanto, reformadas. la intención es raciona-lizar, optimizar el entramado de relaciones sociales, lo que implica formas distintas de concebir el ejercicio de gobierno, pues el vigente en ese momento ya no cumplía con su cometido. en este entramado de cambios surgen preguntas como ¿cuál es el origen y cómo evoluciona el proceso de implementación al interior del análisis de políticas públicas? la redefinición del régimen de gobierno re-quiere la re funcionalización de sus estruc-turas ya no para dirigir en directo y hacer, sino para dirigir a distancia a través de la1477 políticas públicas y gobernanza promoción y organización de las reglas del juego, es en el nivel local donde más ne-cesaria es tal transformación para arrojar a toda la población a su propia responsabi-lidad sustentado en capacidades básicas de operación como responsable de la gestión de lo público. en este juego la novedad es que el esta-do no es responsable de los miembros de la sociedad, de la ciudadanía; a la inversa, cada miembro de la sociedad es responsable del estado, que a la vez organiza a la sociedad. en estas condiciones la implementación de los programas de gobierno es fundamental, en la medida de los resultados de cambio social que puede generar. un ejemplo lo ofrecen van meter y van horn con un modelo para armar el proce-so de implementación, que parte del diseño de políticas con sus previsiones y objetivos, además de los recursos para la acción. a partir del diseño se inician las tareas que implican directamente a la o las organiza-ciones de referencia (de acuerdo a su per-fil específico) al involucrarlas y hacerlas corresponsables para lograr la eficiencia necesaria y lograr la legitimación ante los sectores a los que se dirige (van y van horn 2000, 118). el punto es que la implemen-tación es parte de esta nuevas forma de ac-ción gubernamental, que “encuentra en la administración y la tecnología sus elemen-tos esenciales de organización económica y conducción social” (ibarra y montaño h. 1992, 62). más aún, en los diversos cuer-pos de funcionarios cuya responsabilidad es ejecutar la diversidad de tareas consigna-das a través de las reformas. en estas condiciones una de las cues-tiones más significativas y complicadas en los análisis de implementación y organiza-cional es medir la intensidad y profundidad de determinadas situaciones o fenómenos. más aún cuando presentan niveles de abs-tracción altos, por ejemplo la justicia y ga-rantizar seguridad a la población, la cual supone una serie de propiedades que deben cumplirse socialmente, por la importancia que revisten para la convivencia. la razón estriba en que la adscripción a una sociedad o grupo social particular implica que cualquiera de los miembros de esta sociedad o grupo social específico de-ben, como indica agnes heller, “[…] cono-cer y practicar las normas y reglas de esta sociedad y grupo social específico” (heller 1990, 11-12). este saber hacer es el proce-so de incorporación de la persona a la so-ciedad y al grupo. dicho de otra manera, se trata de los procesos de “socialización”, que nos permiten conducirnos de acuerdo a las normas y reglas de cada espacio, en par-ticular y de la sociedad en conjunto. todo esto supone comportamientos convenidos, acordados explicita y tácitamente. cuando se presentan situaciones dife-rentes a las esperadas es necesario contar con medios para distinguir los comporta-mientos esperados de aquellos que trans-greden dichas formas de relación estableci-das. hoy también es de enorme importancia contar con información sobre los procesos1478 1478 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional para realizar estas actividades, como ocurre con las diversas corporaciones policiacas e instituciones responsables de vigilar el aca-tamiento de la norma y la impartición de justicia, y establecer el grado de interven-ción que tiene en estos procesos la propia ciudadanía. lo que debe responder a diná-micas y características propias de entidades territoriales y gobierno. no es cuestión me-nor, se trata de asignarle la relevancia debi-da a las peculiaridades de las diversas enti-dades y las interacciones con las sociedades que se expresan en lo que denominamos demandas sociopolíticas y construcción sociocultural en el marco de los gobier-nos democráticos. la ciudadanía adquiere enorme relevancia en estas condiciones al contar con la posibilidad de intervenir en la en las decisiones gubernamentales y en la posibilidad de incidir en las propias ac-ciones dirigidas a solventar los factores de cambio social. debemos de generar conocimiento es-pecífico sobre las formas de actuación de los responsables de la ejecución de las ta-reas de seguridad pública, que vaya más allá de la linealidad que se le asigna, y se reco-nozca que no se trata de promulgar una ley producto de una reforma para conseguir re-sultados que se van a lograr por la labor de ejecutantes cuasi robotizados, por el con-trario es necesario reconocer que a “la eje-cución como una actividad constitutiva del sistema político” (meny y thoenig 1992, 167). debemos analizar qué ocurre una vez promulgada la ley , reforma estructural y programa, pues cada funcionario público hace su política, con mayor o menor apego a lo establecido en leyes, reformas o programas. recapitulando, en este trabajo conside-ramos que uno de los factores que inciden en los resultados de la inseguridad pública es la disfuncionalidad en la ejecución de procesos operativos en las organizaciones policiacas, este es un elemento determinante para el éxi-to o fracaso para producir resultados espera-dos en la acción de gobierno responsable de definir las formas específicas de gestión para atender el cambio socio-político. adicionalmente, algunas preguntas que se desprenden de este trabajo y servirán como base en futuras investigaciones son: ¿cuál es el grado de conocimiento que posee el perso-nal operativo de las leyes y las políticas de se-guridad pública? ¿cómo operan realmente es las diversas instancias de seguridad pública? ¿cuál es el grado de cercanía o distancia que mantienen respecto a los programas formales del sector? bibliografía bauman, zygmunt. el arte de la vida. de la vida como obra de arte. españa: paidós, 2009. hacking, ian. la domesticación del azar . la ero-sión del determinismo y el 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realiza la distinción de la ética aplicada, poniendo énfasis en el sector público. se aborda la corrupción administrativa, destacándose los esfuerzos gubernamentales para abatirla del año 2000 a la fecha. se destaca la contraparte a esos esfuerzos institucionales: la calificación reprobatoria de méxico dentro del índice internacional de la percepción de la corrupción. en la segunda parte del documento se aborda el término infraestructura ética desde la concepción de la ocde, se destaca la incorporación del código de ética de los servidores públicos de la administración pública federal y los códigos de conducta que cada depen-dencia emite para prescribir su actuar moral institucional. por último se integra al análisis la ley federal anticorrupción en contrataciones públi-cas, la cual es relevante porque se relaciona con la celebración, ejecución y cumplimiento de contratos en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obra pública y servicios que realizan las instituciones públicas 1 .en éste ámbito la corrupción administrativa incide particularmente, debido a los intereses de carácter económico que están en juego. así, la aportación de este artículo reside en analizar algunos elementos normativos de ca-rácter prescriptivo (códigos), en relación a la incorporación de otros elementos normativos y punitivos (la ley federal anticorrupción en contrataciones públicas) que busca directamente abatir la corrupción a partir de controlar la conducta moral. palabras clave: administración pública, códigos de ética y conducta, infraestructura ética, ley federal anticorrupción en contrataciones públicas 1 art. 3 fracción iii de la ley federal anticorrupción en contrataciones públicas emitida el 11-06-2012.1482 1482 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción este trabajo pretende realizar una aproxima-ción teórica y normativa de los comités de éti-ca y conducta en relación con algunos puntos que destaca la ley federal anticorrupción en contrataciones en lo que corresponde al actuar moral de las físicas o morales, de na-cionalidad mexicana o extranjeras, que par-ticipen en las contrataciones públicas, en su calidad de interesados, licitantes, invitados, proveedores, adjudicados, contratistas, per-misionarios, concesionarios o análogos den-tro de un proceso de contratación pública. se analizaran, por una parte la pres-cripción de la conducta de los servidores públicos y en un segundo momento los ac-tos indebidos y sancionables que menciona la ley federal anticorrupción en contra-taciones públicas a contratistas; personas físicas o morales del ámbito privado, que son la contraparte de aquellos actos ilícitos (corruptos), entre el sector público y el sec-tor privado. abatir la corrupción administrativa en un primer acercamiento, dentro del pla-no de la ética pública, se buscaría encontrar el sentido de las decisiones que toman quie-nes gestionan recursos públicos a nombre de otros (merino, m. 2012:18), pero el sentido de las decisiones de los funcionarios debe concebirse en un encuadre moral determina-do. dentro de las principales disposiciones éticas que ha promulgado el gobierno fede-ral, está el código de ética de los servido-res públicos y la obligatoriedad de que cada dependencia cuente con su propio código de conducta de acuerdo a su misión institu-cional y sus particularidades. se trata de dis-posiciones morales concebidas como “deber ser” para los servidores públicos. algunas de estas disposiciones provienen de la adopción de iniciativas y acuerdos internacionales que buscan erradicar la corrupción administrati-va y mejorar la gestión pública. la corrupción internacionalmente se reconoce como un problema público global. en la década de los años noventa, organis-mos internacionales como la organización para la cooperación y desarrollo econó-micos (ocde), el banco mundial (bm), la organización de los estados americanos (oea) y el consejo de europa (ce) esta-blecieron distintas iniciativas, foros, sim-posios, conferencias y congresos sobre el tema. la promoción de integridad en el ser-vicio público nunca había tomado tal rele-vancia. entre 1998 y el año 2000, la ocde 2 realizó un estudio denominado el mejora-miento de la conducta ética en el servicio público, el cual fue realizado en 29 países 3 . el reporte destacó, entre sus puntos de aná-lisis, la necesidad de establecer un sistema consistente para comunicar e inculcar va-lores esenciales éticos para los servidores 2 méxico forma parte de la ocde desde el año de 1994. 3 el reporte fue elaborado por jános bertók del servicio de ad-ministración pública de la ocde. el texto completo se puede encontrar como: trust in government: ethics measures in oecd countries .emitido por la ocde en el año 2000.1483 políticas públicas y gobernanza públicos y premiar estándares de conducta elevados a través del desarrollo profesional. en el contexto nacional, en el periodo político del año 2000 al 2012, se emitieron marcos normativos y prescriptivos impor-tantes asociados al tema ético-moral 4 .en el periodo de gobierno comprendido del año 2000 al año 2006, existió un enfoque de gobernanza apoyado en la ética pública 5 que buscaba consolidar una reforma admi-nistrativa. la ética en el servicio público comprendía valores profesionales, códigos de ética y códigos de conducta en la lucha contra los actos de corrupción. así, en el año 2001 se creó el programa nacional de combate a la corrupción, el cual buscaba la participación activa de todas las dependencias y entidades del gobierno federal así como de la ciudadanía, desta-cando como uno de sus pilares a la ren-dición de cuentas. un año después entró en vigor la ley de general de transparencia y acceso a la información pública guber-namental, creándose posteriormente el ins-tituto federal de acceso a la información (ifai). en ese mismo año (2002) a través de un oficio circular publicado en el diario oficial de la federación, se dio a conocer el código de ética de los servidores públicos de la administración pública federal y la 4 existen prescripciones normativas de carácter gubernamental que se ostentan como iniciativas “éticas” de un modo equivoca-do, puesto que algunas de estas disposiciones que prescriben un tipo especifico de conducta, se encuentran ligadas a la moral, al buscar tener un impacto inmediato en la acción. 5 este concepto ha sido utilizado indiscriminadamente en los planes de gobierno, puesto que el término “ética pública” , como la concibe merino m. (2008), trasciende a prescripciones de com-portamientos rígidos y códigos morales. la sitúa en la delibera-ción del sentido de los mismos. ley de responsabilidades administrativas de los servidores públicos. en el año 2003 se promulgó la ley del servicio profesional de carrera (lspc), la cual incorporó prin-cipios rectores de carácter ético para todos aquéllos que se sujetaran a éste sistema de recursos humanos, como la objetividad, la imparcialidad, la competencia por mérito y el apego a un trabajo eficiente y de calidad. en este mismo año se realizó la adopción de la carta iberoamericana de la función pública, la cual busca definir las bases que configuran un sistema gubernamental pro-fesional y eficaz facilitando la creación de un marco genérico de principios rectores, políticas y mecanismos de gestión con un lenguaje común para los países de la comu-nidad iberoamericana. en el plan nacional de desarrollo (pnd) 2007-2012 6 , de igual manera que en el sexenio anterior, la base de las políticas gubernamentales contenía iniciativas enca-minadas a fortalecer el desempeño ético de los servidores públicos en las instituciones. el plan de gobierno buscó fortalecer la cer-teza jurídica dirigida a disminuir los niveles de impunidad, mejorar la confianza en las instituciones públicas, la identidad insti-tucional, el valor del servicio público y la ética profesional. se buscaba promover una cultura anticorrupción, difundir las sancio-nes impuestas a los servidores públicos que incurrieran en comportamientos ilícitos, 6 para consultar el documento completo remitirse a la página electrónica http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/eje1/con-fianza-en-las-instituciones-publicas.html, la cual fue consultada por última vez para fines de esta investigación el 28 de enero de 2015.1484 1484 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional consolidar el esquema de trabajo de los ór-ganos internos de control (oic) 7 y crear y mejorar mecanismos para facilitar la de-nuncia pública de los funcionarios. así, en el año 2008 se creó el programa nacional de rendición de cuentas, transparencia y combate a la corrupción y en el año 2012 se estableció la ley federal anticorrupción en contrataciones públicas emitida el 11 de junio de 2012. para el gobierno en curso (2013-2018) 8 también resulta importante el tema de la ética pública. al inicio de su gestión se dio a conocer el pacto por méxico 9 en el que se propuso, entre otros temas de importan-cia, la creación del sistema nacional con-tra la corrupción (snc), conformado por una comisión nacional y comisiones esta-tales con facultades de prevención, investi-gación, sanción administrativa y denuncia ante las autoridades competentes por actos de corrupción 10 . de igual manera se con-7 son entidades de la administración pública cuya finalidad es prevenir, detectar y abatir posibles actos de corrupción. promue-ven la transparencia y el apego a la legalidad de los servidores públicos, mediante la realización de auditorías y revisiones a los diferentes procesos de las instituciones gubernamentales. atien-den quejas, denuncias, peticiones ciudadanas, resoluciones de procedimientos administrativos de responsabilidades y de in-conformidades. fuente electrónica http://www.programaanti-corrupcion.gob.mx/index.php/internacionales/practicas-exi-tosas/mejores-practicas-internacionales/organos-de-control. html consultada el 27 de enero de 2015. 8 publicado en el diario oficial de la federación el 20 de mayo de 2013 liga electrónica: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.ph p?codigo5299465&fecha20/05/2013 consultada por última vez el 27 de enero de 2015. 9 acuerdo político establecido en el 2012, en los primeros días de gobierno del presidente electo. puede consultarse en línea en http://www.presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2012/12/ pacto-por-méxico-todos-los-acuerdos.pdf 10 compromiso 85 del acuerdo político establecido en el 2012, en los primeros días de gobierno del presidente electo y puede consultarse en línea en http://www.presidencia.gob.mx/wp-con-tent/uploads/2012/12/pacto-por-méxico-todos-los-acuerdos. pdf cibió la creación de un consejo nacional para la ética pública 11 con la participación de diversas autoridades del estado mexi-cano y miembros de la sociedad civil, para dar seguimiento a las acciones concertadas contra la corrupción. 12 derivado de lo anterior fue publicado en el diario oficial de la federación, el 2 de enero de 2013, la modificación a la ley orgánica de la afp , en dónde se derogó el artículo 37 que daba origen y funciones a la secretaría de la función pública (sfp) 13 . la sfp es el organismo que vigila que los servidores públicos federales se apeguen a la legalidad durante el ejercicio de sus funciones y tiene atribución de sancionar a los que no lo hacen. por lo que es claro que el debate en materia de corrupción y comportamiento ético continua, así como los planes institucionales para modificar las estructuras administrativas, esperando un mejor resultado ante la sociedad y la comu-nidad internacional. prueba de ello, el 21 de abril de 2015, el senado aprobó en lo general y por mayoría absoluta (97 votos a favor, 8 en contra y dos abstenciones) ins-tituir el sistema nacional anticorrupción, que permite a la auditoría superior de la federación y al tribunal superior de justi-cia administrativa; así como los organismos de control interno en los estados, detectar, 11 a enero de 2015 esta sin existir. 12 compromiso 86 del acuerdo político establecido en el 2012, en los primeros días de gobierno del presidente electo y puede consultarse en línea en http://www.presidencia.gob.mx/wp-con-tent/uploads/2012/12/pacto-por-méxico-todos-los-acuerdos. pdf 13 actualmente la dependencia aún existe gracias al art. 2º tran-sitorio de la modificación a la ley orgánica de la afp .1485 políticas públicas y gobernanza monitorear, denunciar y sancionar actos de corrupción. 14 internacionalmente méxico ha obte-nido puntajes reprobatorios asociados a la confianza ciudadana, como lo podemos co-nocer a través del índice de la percepción de la corrupción, realizado por la organiza-ción transparencia internacional. transparencia internacional define a la corrupción como el abuso del servicio públi-co para el beneficio particular. en los repor-tes que ha emitido este organismo, méxico desde el año 2000 (ver cuadro 1) ha obte-nido un puntaje porcentual general de 30 15 puntos de una máxima positiva de 100 (con variaciones menores en unidades), por lo que no hemos ascendido de la insuficien-te y reprobatoria calificación de 30 en 13 años. en la última medición realizada en el año 2014 méxico ocupaba el lugar núme-ro 103 de 174 países, con una puntuación de 35, mientras que países como dinamar-ca y nueva zelandia habían obtenido cali-ficaciones aprobatorias superiores a los 90 puntos. 14 jaime contreras salcedo “aprueban en lo general sistema nacional anticorrupción” en excélsior – especiales, méxico 21 de abril de 2015. disponible en: http://www.excelsior.com.mx/na-cional/2015/04/21/1019973 15 del año 2000 al 2011 se realizaba la medición con base a 10 como máxima calificación positiva, por lo que 30 era 3.0 sin em-bargo para fines explicativos en este momento se homogenizo a la forma de medición actual con base a 100, aunque la tabla 1 manifiesta la diferencia de criterio que estableció transparencia internacional en la toma de la medición. cuadro 1 índice de percepción de corrupción en méxico año ranking puntos * países encuestados 2014 103 35 174 2013 106 34 175 2012 105 34 176 2011 100 3.0 182 2010 98 3.1 178 2009 89 3.3 180 2008 72 3.6 180 2007 72 3.5 179 2006 70 3.3 163 2005 65 3.5 159 2004 64 3.6 146 2003 64 3.6 133 2002 57 3.6 102 2001 51 3.7 91 2000 59 3.3 90 *años 2012 y 2013 del 0 (cero) al cien (100), años del 2000 al 2011 del 0 (cero) a diez (10) elaborado a partir de 2000-2013 corruption perceptions index, transparency international. 16 partiendo de lo anterior es que la con-ducta moral de los empleados gubernamen-tales es del interés público, ya que puede incidir en lo que el banco de mundial iden-tifica como corrupción administrativa, y la define como: los delitos que se cometen en el ejercicio de un cargo público. se refiere a la imposición inten-cional de distorsionar la implementación de las leyes y reglamentaciones existentes a fin de dar ventajas. se trata de un tipo de compor-tamiento de los servidores públicos, que puede ser activo o pasivo. es contraria a ordena-mientos jurídicos o principios de honestidad, ética o moralidad. 17 16 ver página electrónica http://www.transparency.org/ cpi2014/results. última consulta 30 de enero de 2015. 17 para más información respecto al banco mundial y su partici-pación en la lucha contra la corrupción visitar el sitio: http://www. bancomundial.org/temas/anticorrupcion/lucha.htm1486 1486 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional respecto a ésta problemática, los países han desarrollado políticas y prácticas gu-bernamentales para promover la conducta ética, así como para prevenir y combatir las conductas indebidas en el servicio públi-co. a estas políticas y prácticas a las que se suma la organización gubernamental, se le reconoce como infraestructura ética o siste-ma integral ético. algunos autores como diego (2012) 18 , hablan de institucionalizar a la ética como medio de control y regulación del actuar de los servidores públicos, donde el estudio de la ética pública que se propone, elude la reflexión de carácter filosófico y establece entre sus componentes un conjunto de va-lores, categorías y conceptos. la axiología es incluida dentro de ésta perspectiva (enu-meración de valores), así como la deontolo-gía (lista de deberes y obligaciones). siendo los códigos de ética y conducta elementos importantes de la institucionalización de la ética en el sector público. sin embargo desde la perspectiva de merino (2012), la ética pública estaría me-nos en la prescripción de la conducta y la enunciación de valores y más en la reflexión de los mismos; es decir, estaría reflexio-nando sobre la moral a través de buscar el sentido de las decisiones y acciones de los gobernantes y de los servidores públicos, incluyendo el análisis de elementos com-plejos en los que los elementos históricos, 18 diego hace referencia en varias de sus obras a la institucio-nalización de la ética. para mayor referencia consultar “ética para corruptos. una forma de prevenir la corrupción en los gobiernos y administraciones públicas. ” 2012 editorial desclée de brouwer. españa sociales, culturales, políticos y de poder son parte de la reflexión. así la gestión pública: no se ha de limitar a buscar la mejor manera de hacer las cosas, sino que ha de actuar para reconciliar una gran diversidad de intereses sociales antagónicos…la gestión pública ha de entrar dentro de la lógica política y , por lo tanto, facilitar la expresión de voluntades, me-diar entre ellas y encontrar valores que sirvan para conducir sus resoluciones, ya que … una organización pública siempre se encuentra ro-deada de una red de organizaciones especiali-zadas, cada una defendiendo su sub objetivo, pero también, compartiendo los grandes valo-res y los objetivos generales del sector público. así, hablar de gestión pública es transitar… de una lógica social, política y económica construida sobre los dictados de la razón, de la masificación y de la cantidad (perspectiva tradicional de la administración), hacia una nueva lógica caracterizada por la innovación, el caos, la calidad y la fragmentación (brugué y subirats 1996:15-17). dentro del proceso de institucionali-zación de la ética, por su enfoque instru-mental, se suele no considerar el caos y la fragmentación del propio sistema (institu-cional y organizacional) como un elemento medular para el funcionamiento del mode-lo que se propone establecer y administrar. en este trabajo se considera a la gestión pública como un híbrido en términos de bru-gué y subirats (1996), en el que se incorpo-ran elementos del mundo empresarial, de la tradición de la administración pública, del1487 políticas públicas y gobernanza análisis de las políticas públicas y de la pro-pia ciencia política. si bien los gobiernos y la sociedad civil buscan poner énfasis en la ética pública, es a través del espacio organizacional, donde se instrumentan los planes de acción res-pecto a éste tema. la ética organizacional desde la perspectiva de lozano j. (1999: 52) incluye: …el nivel del sistema, organización e indivi-duo, dado que no es posible reflexionar sobre ésta sin mostrar las conexiones que pide con las cuestiones éticas que hacen referencia al sistema económico o social, por un lado, y a los aspectos personales o profesionales, por otro. sin embargo, desde una perspectiva más amplia, no sólo el sistema económico y social es importante, para el caso de las or-ganizaciones públicas no podemos perder de vista el análisis institucional que incide en la compresión de la organización y en la comprensión de la conducta de los indivi-duos que la conforman. la propuesta de una infraestructura ética la infraestructura ética de la administración o la gestión de la ética pública, la ocde la describe como: el conjunto de instrumentos y procedimien-tos destinados a superar, desde una óptica actual, las posibles contradicciones entre los sistemas tradicionales de control de la acti-vidad de los servidores públicos, las fun-ciones que éstos tienen encomendadas y los valores que estamos obligados a preservar (ocde:2007:57) 19 . el modelo de infraestructura ética que propone la ocde en su informe la ética en el servicio público, se articula atreves de ocho componentes (2007:7) los cuales son: 1) el compromiso político, 2) el marco legal, 3) los mecanismos de responsabilidad, 4) los códigos de conducta, 5) la socialización profesional, 6) las condiciones de servicio público, 7) los organismos de coordinación y 8) la participación y escrutinios públicos. estos componentes se pueden agrupar en tres funciones principales, (aunque cada elemento puede tener más de una función) la de control, la de orientación y la de ges-tión (2007:58) en los años 90 del siglo pasado cuando se pone énfasis en los mecanismos de ges-tión; centrando su atención en los códigos de ética y conducta. jenkins (2001:20) 20 menciona cinco categorías principales en las que se dividen los códigos de conducta: • los códigos de empresas. • los códigos de asociaciones comerciales. • los códigos elaborados por múltiples gru-pos de interés. • los códigos modelo. • los códigos intergubernamentales. 19 ética en el servicio público. versión en español 20 “corporate codes of conduct self-regulation in a global economy” . technology, business and society programmed paper number 2 april 2001 united nations research institute for social development1488 1488 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional por su parte, mendes y clark (2000:1-4) desde otra perspectiva de clasificación, mencionan cinco generaciones de códigos de conducta. 21 • primera generación.-los códigos se centran en prevenir el conflicto de intereses que pu-dieran surgir entre la empresa y los emplea-dos (se busca proteger a la empresa de sus empleados). • segunda generación.-es de interés y preocu-pación las conductas de los empleados que pudieran afectar a la organización como lo son los sobornos y las comisiones. • tercera generación.-la organización consi-dera los derechos de los empleados y las re-laciones con los clientes y proveedores. • cuarta generación.-la responsabilidad so-cial se incorpora en los códigos, destacando la protección al medio ambiente y el respeto a las comunidades en las que se realiza la labor de la organización. • quinta generación.-las grandes empresas consideran dentro de los códigos el respeto a los derechos humanos y el papel de la le-gislación (se propone no solo cumplir la ley , sino trascenderla). las clasificaciones anteriormente cita-das, poseen un enfoque muy marcado hacia el sector empresarial, sin embargo existen similitudes de aplicación para el ámbi-to gubernamental, donde por ejemplo, “el cliente” es el ciudadano, beneficiario de los servicios que facilita la administración pú-blica. 21 “the five generations of corporate codes of conduct and their impact on corporate social responsibility” mendes y clark (2000) artículo consultado electrónicamente en www.outtawa.ca/hrrec/ publicat/five.html. ultima fecha de consulta 22 de diciembre de 2014. así, los códigos de ética y conducta son considerados un elemento relevante, no solo en el ámbito de los negocios, tam-bién en el sector público y por organismos internacionales. los códigos de ética y con-ducta son entendidos como un elemento estratégico para reforzar y potencializar los valores de cada organización, aunque no necesariamente garanticen que alcancen los objetivos deseados, ya que los mismos pro-motores de la ética de los negocios, recono-cen las relaciones complejas que se suscri-ben a su alrededor, en las que: el desarrollo ético de las organizaciones im-plica procesos de cambio cultural que requie-ren tiempo y un gran esfuerzo, existiendo el riesgo de asumir compromisos que en ocasio-nes no se pueden cumplir, y sobre todo existe un riesgo de manipulación e instrumentali-zación de estos procesos para otras metas… los códigos van más allá de las cuestiones procedimentales, se deben proponer valo-res y compromisos con contenido coheren-te a la realidad de la organización (lozano j. 2007:249-250). la infraestructura ética en las organizaciones gubernamentales volviendo a la perspectiva institucional de los códigos, y alejándonos en éste momento de la complejidad de su instrumentalización, diego d. (2010) profundiza respecto a los códigos de conducta mencionando que seña-lan actitudes esperadas, aplicables al ámbito1489 políticas públicas y gobernanza laboral, que puede incluir valores y antivalo-res, responsabilidades y obligaciones; tenien-do principalmente un papel orientador. bajo la perspectiva de diego d. (2010:31-32) los códigos se pueden clasifi-car de la siguiente manera: 1) por su tipología: los códigos generales, los cuales establecen valores que deben ser inherentes a todo servidor público, in-dependientemente del área en que éste se desempeñe. los códigos particulares, los cuales atienden a la especificidad de las funciones que realice la institución a la que pertenezca y 2) por su alcance: los códigos nacionales. los códigos de carácter multinacional. 22 en esta perspectiva de clasificación, el código de ética de la apf es un código ge-neral y el código de conducta de cada de-pendencia de la apf es un código particu-lar, que para el caso de méxico se instituyen como parte de las líneas estratégicas que en su momento contempló el programa nacio-nal de combate a la corrupción y fomento a la transparencia y el desarrollo administra-tivo 2001-2006, a través del cual: cada una de las instituciones públicas a su cargo deberá, con base en el código de ética, elaborar y emitir un código de conducta es-pecífico, que delimite la actuación que deben observar sus servidores públicos en situacio-nes concretas que se les presenten, atendien-do a las funciones y actividades propias de 22 ejemplo de éste tipo de códigos son: las normas de con-ducta de la administración pública internacional, de naciones unidas; el código europeo de buena conducta administrativa, de la unión europea; el código de ética del banco interamericano de desarrollo, los principios rectores de la función pública conteni-dos en la carta iberoamericana de la función pública, entre otros. cada institución (código de ética de la apf: 2002). 23 de ésta manera, normativamente se en-tiende al código de conducta en el ámbito de la apf , como el instrumento: emitido por el titular de cada una de las de-pendencias y entidades de la apf , así como de la procuraduría general de la república para orientar la actuación de los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones ante situaciones concre-tas que se les presenten y que deriven de las funciones y actividades propias de la institu-ción; entendiéndose como código de ética de los servidores públicos de la apf al do-cumento publicado en el dof el 31 de julio de 2002. 24 sin embargo, como menciona diego (2010:34): 25 los códigos de ética son un instrumen-to para la promoción y fomento de valores, no son un fin por sí mismos, es decir, no bas-ta con que un gobierno promulgue y elabore un código. los códigos, son un medio im-portante pero incompleto, son una pieza de la maquinaria ética que debe ir acompañada 23 contenido en el oficio circular por el que se da a conocer el código de ética de los servidores públicos de la administración pública federal. publicado en el dof el 31 de junio de 2002, por la secretaria de contraloría y desarrollo administrativo. 24 lineamientos generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos en el desem-peño de sus empleos, cargos o comisiones. publicado en el dof el 6 de marzo de 2012. 25 “los códigos éticos del gobierno” , que forman parte de la colección de cuadernos de ética para servidores públicos, que el mismo autor escribió y que en el 2010 varios de ellos fueron editados y distribuidos con la colaboración con el senado de la republica mexicana y la lxi legislatura1490 1490 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional del resto del equipo (controles internos, ex-ternos, instrumentos jurídicos, formación, concienciación, etc.). si la elaboración de los códigos no se acompaña de una estrategia de divulgación y comunicación solo se quedan en el escritorio…su aplicación debe de estar acompañada de otros elementos fundamen-tales como la oficina de ética, que coordine la estrategia para su fomento y aplicación, así como de expertos y especialistas que divul-guen, siembren y fomenten los valores. en méxico, los comités de ética serian esa oficina de control ético a la que se refie-re diego. los comités de ética se instaura-ron normativamente a partir del año 2012, (aunque algunas dependencias iniciaron su funcionamiento formal pero no de carácter institucional a partir del 2002) y buscan salvaguardar las prescripciones morales que enumeran los códigos de acuerdo a los “li-neamientos generales para el establecimien-to de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones”. se presen-ta en la figura 1, la estructura orgánica del comité de ética de acuerdo a lo establecido por sus lineamientos la ley federal anticorrupción en contrataciones públicas el objeto de la la ley federal antico-rrupción en contrataciones públicas es, como lo establece su artículo primero: establecer las responsabilidades y sanciones que deban imponerse a las personas físicas y morales, de nacionalidad mexicana y extran-jeras, por las infracciones en que incurran con motivo de su participación en las contra-taciones públicas de carácter federal previstas en esta ley , así como aquéllas que figura 1 estructura orgánica del comité de ética comité de ética integración (tercero de los lineamientos) •presidente • titular del órgano interno de control • titular del área jurídica • titular del área de recursos humanos •secretario ejecutivo presidente suplente oficial mayor o equivalente asesores miembros con voz y voto • miembros electos anualmente miembros suplentes electos anualmente secretario ejecutivo suplente representan los distintos niveles jerárquicos suplentes designados por cada titular invitados con voz, sin voto fuente: secretaría de la función pública. guía de cumplimiento lineamientos integridad y ética (2013).1491 políticas públicas y gobernanza deban imponerse a las personas físicas y morales de nacionalidad mexicana, por las infracciones en que incurran en las transac-ciones comerciales internacionales. se destacan sanciones para las personas físicas o morales implicadas en un proceso de contratación pública de carácter fede-ral, en su calidad de interesados, licitantes, invitados, proveedores, adjudicados, con-tratistas, permisionarios, concesionarios o análogos 26 ; es decir, no sólo reconoce legalmente las acciones indebidas de fun-cionarios públicos en el proceso de con-trataciones públicas 27 , sino que reconoce y sanciona a la contraparte del acto ilícito en una contratación federal; el sector privado nacional o extranjero. a continuación se enumeran algunas de las conductas que reconoce la ley federal anticorrupción en contrataciones públicas como sancionables para aquéllos involucra-dos que no son servidores públicos y que están contenidas en su artículo 8vo: • prometer, ofrecer o entregar dinero o cual-quier otra dádiva a un servidor público o a un tercero, a cambio de que dicho servidor público realice o se abstenga de realizar un acto relacionado con sus funciones o con las de otro servidor público, con el propósito de obtener o mantener un beneficio o ven-taja, con independencia de la aceptación o recepción del dinero o de la dádiva o del resultado obtenido. 26 en el art. 2 de la ley federal anticorrupción en contrataciones públicas, se especifica quienes son sujetos a éste marco norma-tivo. 27 ya se contaba desde el año 2002 con la ley de responsabili-dades administrativas de los servidores públicos que sancionaba el uso indebido del cargo público. • realizar actos u omisiones que tengan por objeto o efecto evadir los requisitos o reglas establecidos en las contrataciones públicas de carácter federal o simule el cumplimiento de éstos; • intervenir en nombre propio pero en interés de otra u otras personas que se encuentren impedidas para participar en contrataciones públicas de carácter federal, con la finalidad de que ésta o éstas últimas obtengan, total o parcialmente, los beneficios derivados de la contratación • obligar sin tener derecho a ello, a un servi-dor público a dar, suscribir, otorgar, destruir o entregar un documento o algún bien, con el fin de obtener para sí o un tercero una ventaja o beneficio; • promover o usar su influencia, poder econó-mico o político, reales o ficticios, sobre cual-quier servidor público, con el propósito de obtener para sí o un tercero un beneficio o ventaja, con independencia de la aceptación del servidor o de los servidores públicos o del resultado obtenido, • presentar documentación o información fal-sa o alterada con el propósito de lograr un beneficio o ventaja. conclusiones los códigos de ética y conducta son dispo-siciones prescriptivas enfocadas a guiar las conductas, sin embargo requieren de instru-mentos de control y evaluación para que sean efectivos. en este caso, desde el año 2012, existen los comités de ética; sin embargo, entre la emisión de los códigos (año 2002) y la publicación de los lineamientos de ope-ración del comité (“lineamientos generales para el establecimiento de acciones perma-1492 1492 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional nentes que aseguren la integridad y el com-portamiento ético de los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones) pasaron 10 años. es decir, en ese tiempo no se contó con lineamientos genera-les para la conformación de los comités de ética en la apf por lo que cada dependencia establecía su propia normatividad y política de acción. los aspectos normativos de carácter punitivo también son importantes como parte de la infraestructura ética que se pre-tende establecer, ya que forma parte del marco legal de actuación que debe existir para la erradicación de la corrupción. la ley federal anticorrupción en contrata-ciones públicas estableció un avance en el combate de la corrupción administrativa, ya que en primer lugar, reconoce las con-ductas ilícitas; en segundo lugar, recono-ce a los actores que son sujetos a la ley; y en tercer lugar establece las sanciones por tipo de ilícito. así, reconocer jurídicamente la responsabilidad de practicar conductas morales inaceptadas y enunciadas explíci-tamente en la ley federal anticorrupción en contrataciones públicas permite que no solo los servidores públicos puedan some-terse a escrutinio sino que permite ampliar la intervención legal. bibliografía bauchamp y bowie (1997) ethical theory and business, ed. prentice hall. bertók, j (2000) “t rust in government: ethics measures in oecd countries”. ocde. brugué, q. y subirats, j. 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un estudio de caso dr . germán vargas larios mtra. sonia yurivia ayala guzmán1495 políticas públicas y gobernanza introducción méxico un país lleno de matices, en donde por un lado se puede observar la inmensa riqueza cultural, ambiental y de tradiciones que en él convergen, pero por otro una rea-lidad en la cual se vislumbra la distribución tan inequitativa de los recursos de la nación, marcándose más esta situación en zonas ru-rales, y de manera aún más evidente en co-munidades indígenas, en donde el acceso a estos insumos, presentados como servicios es prácticamente nulo. y si bien este no es el único factor que afecta a estas poblaciones; vale la pena re-saltar que el rezago percibido en diferentes niveles, dentro de estas poblaciones, pue-de relacionarse directamente con el factor globalización; pues al desarrollarse en “un mundo globalizado” y en donde las tecno-logías de la información y la comunicación, a pesar de ser un gran apoyo, para algunos; se vuelven un obstáculo y un factor de ex-tinción para otros. esta mezcla de factores globalizadores y la distribución tan inequitativa de la ri-queza obligan a estas comunidades rurales a desenvolverse en un escenario caótico, con escasa posibilidades de desarrollo; esta situación hace imperante la intervención de los gobiernos, a través de estrategias inno-vadoras, orientadas a la integración de estas poblaciones, a la sociedad en general, pre-servando el aspecto que las hace únicas, su identidad. la respuesta hasta el día de hoy por parte de estos gobiernos, ha sido, en primer lugar la integración a la agenda nacional, de estas problemáticas, y de manera más concreta en la elaboración e implantación de programas sociales de corte asistencia-lista, a través de los cuales se pretende dar solución que más que buscar soluciones a estas diferencias de distribución, equidad y rezago, en la práctica, parecen responder a propósitos clientelares y de control electo-ral, confinando a la pobreza a sectores de la población cada vez más amplios. en esta situación se encuentran programas como el tan ya famoso prospera. en este sentido el presente trabajo bus-ca realizar una evaluación en el impacto de este programa social en una comunidad in-dígena del estado de oaxaca, haciendo ma-yor énfasis en los rubros educativo, socio-cultural, económico y de salud, pues son los principales ejes conductores del progra-ma prospera. para la realización de este proyecto se tomaran como base algunos aspectos teóri-cos como la interculturalidad, el proceso de formulación de políticas públicas, así como el desarrollo comunitario, de la misma ma-nera se explicaran brevemente la metodolo-gía y las herramientas más adecuadas para la ejecución de esta investigación. siguiendo con este esquema, se ex-pondrá de manera breve el programa social prospera, en torno a sus objetivos y prin-cipales ejes conductores, para finalmente1496 1496 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional presentar una breve descripción de nuestro objeto de estudio. desarrollo temático actualmente se observa que el mundo entero se encuentra inscrito en una dinámica, en la cual la diversidad cultural se expresa a través de diferentes muestras, y es este pronuncia-miento de inclusión y equidad en cuanto a oportunidades y derechos el que hace ne-cesario realizar reflexiones en torno a estos temas, desde diversos puntos de vista entre ellos el una perspectiva organizacional en los último tiempos se han observa-do hechos en los cuales la violencia e in-transigencia ejercidas hacia ciertos grupos, por parte de otros (en américa latina, espe-cíficamente a los grupos indígenas), se han vuelto una tendencia muy definida, y a pe-sar de que la globalización en la cual se de-sarrolla la humanidad en pleno siglo xxi ha pretendido proyectar la imagen de unidad; no ha hecho más que orillar a estos grupos a buscar su identidad, misma que tratan de encontrar escarbando en su pasado, todo con el objetivo de enfrentar y sobrevivir en un mundo cada vez más masificado, anóni-mo, intenso y repleto de formas culturales. (gonzález, 2009) “tal situación resalta las identidades y contribuye a la irrupción de la diversidad. la diversidad cultural manifiesta la riqueza con la que los grupos y pueblos más variados han entablado relación con sus entornos y con otras colectividades. sin embargo, aflora una tendencia que poco ayuda a la integra-ción social: la acentuada segmentación so-cial. justo ese vivir aislado, segmentado en fragmentos colectivos, potencia los rencores, las incomprensiones, los odios y la violencia entre los grupos diferentes. de ahí que la in-vestigación social en este tiempo deba orien-tarse por la intención política de construir re-laciones sociales que busquen la integración social con dignidad, al respetar la diversidad cultural explicita en cada uno de los grupos sociales. (gonzález, 2009: 9) en este sentido es de vital importancia, el observar las políticas y acciones encami-nadas hacia la integración social con digni-dad, estas deben tomar en cuenta la diversi-dad cultural; pues de no ser así, el resultado de no hacer este análisis, culminaría en una inevitable fragmentación social. “de ahí que la integración social sea un asunto clave en las agendas políticas y académicas pues los problemas que la diversidad cultural acarrea, y en especial el de la fragmentación y seg-mentación social, sugieren la necesidad de elaborar políticas orientadas hacia “la gestión de las diferencias socioculturales […] y su integración en una cultura compartida que no niegue las especificidades históricas, cul-turales y religiosas”, políticas gubernamen-tales que constituyen uno de los principales desafíos para las sociedades y los gobiernos de nuestros tiempos” (borja y castells, p.17 (2000), citado por gonzález, 2009) la generación de puentes para el enten-dimiento de esta diversidad de la que se ha venido hablando se vuelve necesaria, un aná-1497 políticas públicas y gobernanza lisis en torno a esta situación es la denomina-da interculturalidad; interpretada como “una intención: la de integrar a los diferentes en un proyecto común en el cual se escuchen las distintas voces y se decidan cuestiones que afectan a todos con base en la diversidad cul-tural” (gonzález, 2009 p.10) (…) es indispensable trabajar en la igualdad social y la equidad, en el posicionamiento de los grupos subalternos y en la creación de las condiciones sociales para la comunicación intercultural entre los grupos diferentes. pa-ralela a la cuestión de la diversidad cultural se encuentra, pues, la de la desigualdad social. los grupos socioculturales han manifestado siempre derechos socioeconómicos como el derecho a la salud, a la alimentación, al tra-bajo, a la vivienda, [a la educación], etcétera. ahora parece agregarse otro derecho de or-den cultural: el derecho a la diferencia (gar-cía canclini, 2004, citado en gonzález, 2009 p.11). se problematiza así la hipótesis de si procurando la diversidad cultural avanzamos en la resolución del problema de la desigual-dad social. es un hecho que la integración por sí misma no alivia la pobreza, pero una integración con dignidad, con diversidad y respeto a la diferencia, podría en todo caso ser más rica que una que silencia e invisi-biliza la diferencia en la medida en que no rompe con el sentido de trascendencia que la cultura da a los que participan de ella […] (gonzález, 2009:10-11) para ello se vuelve necesario, y urgente, la elaboración de una política pública no so-lamente orientada a subsanar la pobreza de los grupos vulnerables, debe ser una política incluyente, es decir, que tome en cuenta as-pectos como la diversidad y la fragmentación cultural y social en la que el país se desarrolla en la actualidad; es importante por tal razón hacer una revisión del proceso de elaboración de las políticas. en este sentido se debe co-menzar por reconocer que la elaboración de las políticas públicas, es un proceso comple-jo, pues en él, se ven involucradas personas, y que dependerá de una buena implantación el éxito o no de las mismas, se debe precisar en primer lugar que existe cierta dificultad semántica con el término política, esto es, en primero; la política concebida como el ámbi-to del gobierno de las sociedades humanas, (polity en inglés); segundo, la política como la actividad de organización y lucha por el control del poder (politics en inglés); y final-mente política como designación de los pro-pósitos y programas de las autoridades públi-cas (policy en inglés) (roth, 2006) aunque es claro que, a nadie en sus cin-co sentidos, se le ocurre pensar que la po-lítica o las políticas puedan ser redentoras y resolutorias. se trata sólo de una discipli-na que pretende contribuir a la elaboración de decisiones públicas más eficaces que sin cuentos y con sustancia, sean capaces de ir abordando oportuna y sistemáticamente de-soladores problemas y defectos públicos. (aguilar, 2007) en este sentido es también importante tratar de definir lo que es una política públi-ca y de las acepciones que de esta se tienen,1498 1498 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional una de ellas hace referencia a un proceso que inicia cuando un gobierno o un directivo público detecta la existencia de un proble-ma que debido a su importancia merece de atención; terminando con una evaluación de los resultados que han tenido las acciones emprendidas ya sea para eliminar, mitigar o variar ese problema (tamayo, 1997) es de vital importancia, tomar en cuenta que las acciones gubernamentales a las cua-les se hace referencia en la mayoría de las de-finiciones son desarrolladas para y a través de actores sociales; esto es, que son seres huma-nos quienes las conciben, deciden e implan-tan, y así como los creadores de las acciones son humanos, los destinatarios directa o in-directamente son de la misma manera perso-nas, que actúan, piensan y sienten. cuando se habla de política pública se hace referencia a procesos, decisiones, resul-tados, etc.; sin que esto excluya conflictos entre intereses presentes entre cada momen-to; tampoco quiere decir que no se presen-ten tensiones entre diferentes definiciones del problema a resolver, o entre las diferentes racionalidades organizativas y de acción; es decir, se puede observar un panorama lleno de poderes en conflicto, enfrentándose y co-laborando ante opciones y cursos de acción específicos. (linblom, 1991) ahora bien ha de reconocerse que es do-minante en los estudios de política pública considerar que la política es un proceso que se desenvuelve por etapas, cada una de las cuales posee sus actores, restricciones, deci-siones, desarrollos y resultados propios, in-fluye en las demás y es afectada por lo que sucede en las otras; las etapas del proceso de-notan sólo los componentes lógicamente ne-cesarios e interdependientes de toda política, integrados a la manera de proceso, y de nin-guna manera eventos sucesivos y realmente separables. en la práctica las “etapas” pueden sobreponerse y suponerse unas a las otras, condensarse alrededor de una de ellas, anti-ciparse o atrasarse, repetirse. separar en di-versos tramos la elaboración de una política es algo artificial y puede ser hasta desviante, si deja la impresión o recomienda que se pro-ceda etapa tras etapa, prohibiendo avanzar a la subsiguiente a menos que se haya comple-tado la precedente. (aguilar, 2007) se debe tomar en cuenta que, este méto-do de observar como “paso a paso” este pro-ceso, corre el riesgo de caer en el supuesto de que la formulación de políticas se lleva a cabo mediante un proceso ordenado y racio-nal, como el de escribir un artículo para un curso en la universidad con una introduc-ción, un cuerpo principal y una conclusión, y con cada una de las partes consecutivas bien conectadas. el que las políticas públi-cas se elaboren de esta forma debería ponerse en cuestión más que suponerse. (lindblom, 1991) hay que tomar en cuenta que lo que pue-de parecer la solución para un grupo pue-de ser considerada como un problema para otro; aunado a esta situación se debe agregar que usualmente la fase de implementación y la de elaboración de la agenda se mezclan mutuamente, mientras que la evaluación de1499 políticas públicas y gobernanza políticas, a menudo percibida como el últi-mo paso, no constituye un paso en la for-mulación de las políticas públicas a menos que ofrezca ideas sobre los posibles próximos movimientos, debido a que si se trata de un paso distintivo, la evaluación de políticas se trataría como ligado a otros intentos de valo-rar y formular las próximas políticas. (lind-blom, 1991) entonces, se debe considerar sobre todo, que el proceso de elaboración de políticas públicas es complejo, que tiene límites in-ciertos, esto es, que no tiene principio ni fin, aunque una gran parte de los estudiosos consideren que el mismo inicia con la iden-tificación de un problema y finaliza con la evaluación de la política que “solucionó” el problema inicial; esto sería restar importan-cia a este ciclo. ahora bien, como se mencionó anterior-mente se deben buscar políticas que integren a los sectores vulnerables, tomando en cuen-ta las diferencias y particularidades de cada uno, todo con el objetivo de brindarles opor-tunidades reales de desarrollo. en este senti-do; de acuerdo con mireya zárate (2007): […] en el desarrollo comunitario debe percibirse al sujeto como un recurso social estratégico de desarrollo y a la comunidad como el escenario donde ello ocurre. visto así, el desarrollo comunitario debe conce-birse bajo un enfoque de innovación y crea-tividad donde se facilite la consolidación de nuevos modelos de desarrollo comunitario. esta idea más actual del proceso supone vi-sualizar al sujeto como un sujeto social, acti-vo, creativo y congruente con capacidades y recursos personales suficientes para superar las condiciones adversas en las que se en-cuentra. (p.193) para hacer referencia de desarrollo co-munitario se debe en primer lugar definir los conceptos que forman parte de la construc-ción teórica del mismo; así puede observarse que una comunidad independientemente de cómo se defina o conceptualice, existe, tiene una dinámica propia y particular lo cual le ha permitido sobrevivir y mantenerse a tra-vés de los años, además de que esta gene-ra cambios y crece para seguir subsistiendo. (zárate, 2007) se puede decir entonces que “una co-munidad es […] mucho más que intereses, satisfacción de necesidades, rasgos o elemen-tos comunes. comunidad es integralidad, totalidad, heterogeneidad, a veces conflicto, pero en definitiva: vida cotidiana y relaciones directas en un escenario geográfico determi-nado, donde los sujetos en esa vida social en-cuentran, reciben y toman lo necesario para desarrollarse.” (zárate, 2007 p.195) una vez considerado el concepto de co-munidad, se tiene que hacer referencia al de desarrollo el cual puede ser observado como “un proceso encaminado a aumentar las op-ciones de las personas, que mide el desarro-llo según una amplia gama de capacidades, desde la libertad política, económica y social hasta la posibilidad de que cada quien pue-da llegar a ser una persona sana, educada, productiva, creativa y ver respetados tanto su dignidad personal como sus derechos hu-1500 1500 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional manos.” (pérez de cuellar 1996, citado por zárate 2007, p.195) deben considerarse diferentes aspectos, tanto internos como externos al sujeto, es decir, un momento histórico determinado, el contexto cultural de los sujetos y la mane-ra en que estos perciben y comprenden su entorno, pues se debe observar al sujeto no solo como ente social, sino también como ser individual, el cual debe tomar en cuenta el ser y tener como elementos de integridad. (zárate, 2007) entonces puede decirse que el “desarro-llo comunitario se prioriza como eje funda-mental de su quehacer, el desarrollo de los sujetos a partir de su participación activa en procesos que, si bien tienen por objeto ofre-cer herramientas para satisfacer necesidades, ello no puede ser posible sin la correspon-sabilidad de los sujetos en sus propios pro-cesos, partiendo de su dinámica particular y de sus recursos personales para potenciali-zar acciones que conduzcan al crecimiento y desarrollo.” (zárate, 2007 p.198) esto es, el integrante de la comunidad pasa de ser pa-sivo a elemento fundamental y activo de la transformación de su realidad y de la de sus semejantes. un aspecto primordial dentro de este concepto es que además de la participación activa de las personas, integrantes de la co-munidad, se deben establecer vínculos con instituciones o grupos; que permitan la aten-ción a las necesidades de manera más clara y oportuna. en este sentido es prioritario que los programas sociales orientados a subsanar los rezagos que existen en diferentes niveles consideren todos los aspectos anteriormente mencionados; en este sentido que se procede en seguida a describir de manera breve, el objeto especifico de este estudio, el cual es el programa prospera y el impacto del mis-mo en una comunidad indígena. en primer lugar se presentaran el objeto, misión y visión de este programa, para des-pués enlistar los “nuevo beneficios” con los que cuenta, así como las funciones que busca cumplir el programa. objeto, misión y visión de prospera objeto el objeto de prospera es articular y coor-dinar la oferta institucional de programas y acciones de política social, incluyendo aque-llas relacionadas con el fomento productivo, generación de ingresos, bienestar económi-co, inclusión financiera y laboral, educación, alimentación y salud, dirigida a la población que se encuentre en situación de pobreza ex-trema, bajo esquemas de corresponsabilidad que les permitan a las familias mejorar sus condiciones de vida y aseguren el disfrute de sus derechos sociales y el acceso al desarrollo social con igualdad de oportunidades. misión mejorar el ingreso y el bienestar de las fami-lias mexicanas en situación de pobreza, a tra-vés de la articulación de acciones con otros1501 políticas públicas y gobernanza programas y estrategias de la política social y de la política económica bajo un enfoque de colaboración interinstitucional, entre los tres niveles de gobierno, con la sociedad civil organizada y la iniciativa privada. visión para el 2030, queremos un méxico donde todos y todas las mexicanas disfruten ple-namente de sus derechos sociales y puedan desarrollar sus capacidades con igualdad de oportunidades; donde las familias hayan su-perado su condición de pobreza a partir de la generación de ingresos por cuenta propia y su integración a la vida productiva del país. “nuevos beneficios” con prospera, todas las familias que están en oportunidades seguirán recibiendo los apoyos que han tenido hasta hoy , pero ahora además contarán con nuevos benefi-cios. educación. los jóvenes de prospe-ra podrán beneficiarse con becas para es-tudios universitarios o técnicos superiores. además, recibirán un estímulo especial, de 4 mil 890 pesos, para inscribirse a la univer-sidad. salud. las familias de prospera ten-drán facilidades adicionales para afiliarse al seguro popular o al seguro médico siglo xxi, y el paquete básico garantizado de sa-lud crece al doble. de 13 servicios médicos básicos o intervenciones, ahora cubrirá 27. nutrición. con prospera, las mu-jeres embarazadas o en lactancia, y los niños de 6 meses a 5 años, recibirán nuevos suple-mentos alimenticios. inclusión financiera. a través de la banca de desarrollo, se facilitará el acceso de más de 6 millones de mujeres beneficia-rias, a diversos servicios financieros, como préstamos con tasas promedio de 10% anua-les, seguro de vida, cuentas de ahorro, entre otros. inserción laboral. cuando los jó-venes de prospera busquen un trabajo, tendrán prioridad en el servicio nacional de empleo y en el programa bécate, que les brinda capacitación laboral. salidas productivas. los beneficia-rios de prospera, contarán con apoyo para tener una fuente de ingresos, que les permi-ta salir de la pobreza, a partir de su propio trabajo y esfuerzo. para ello, las familias de prospera tendrán acceso prioritario a 15 programas productivos. funciones prospera es un programa coordinado que articula incentivos para la educación, para la salud y para la nutrición, con el fin de pro-mover el desarrollo de capacidades de las fa-milias en extrema pobreza. el presupuesto del programa se asigna en tres secretarías: sedesol, sep y ssa y la operación se rige por reglas establecidas por los titulares de esas secretarías, la shcp y el imss.1502 1502 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional para garantizar la acción conjunta y complementaria de estos tres componentes, se creó la coordinación nacional de pros-pera, como órgano desconcentrado de la secretaría de desarrollo social. para el seguimiento de la operación, cuenta con un comité técnico donde partici-pan subsecretarios de esas dependencias, así como el director general del imss y un de-legado de la secretaría de la función pública. la coordinación en los estados se realiza a través de comités técnicos estatales don-de se involucran las responsables federales y estatales vinculados a la operación del pro-grama. esta coordinación intersectorial e inte-rinstitucional es uno de los elementos más innovadores en la administración pública en nuestro país y constituye una de las fortale-zas que debe mantenerse y avanzar para ga-rantizar resultados. ahora bien después de conocer un poco de este programa, se procede a describir el lugar donde se pretende realizar la evalua-ción del mismo. chiquihuitlán de benito juárez, cuen-ta con una superficie de 2,148 ha, de las el 3.24% corresponden a la zona urbana, el 74.91 al bosque y de selva el 21.85. la zona urbana está creciendo sobre roca sedimenta-ria del cretácico, en sierra de cumbres ten-didas; sobre área donde originalmente había suelo denominado cambisol. el municipio de chiquihuitlán de benito juárez está delimitado de la siguiente forma: al norte con los municipio de san juan coat-zospam y san bartolomé ayautla; al este con los municipios de san bartolomé ayautla y san pedro teutila, al sur con los municipios de san pedro teutila, santa maría tlalixtac, san francisco chapulapa y santa ana cuau-htémoc; al oeste con los municipios de santa ana cuauhtémoc y san juan coatzospam. el municipio pertenece a la región de la cañada, dentro de la sierra cuicateca, perteneciente al municipio de san juan bautista cuicatlán. ahora bien es importante resaltar que esta comunidad presenta una problemática muy variada, pues a pesar de pertenecer a la cruzada nacional contra el hambre y contar con el apoyo de oportunidades, actual-mente prospera, el municipio presenta un aumento en cuanto a la población en situa-ción de pobreza, debido a la falta de empleo y falta de oportunidades de generar un in-greso per cápita. lo cual genera un retroce-so; de la misma forma se ha identificado que dentro del municipio hacen falta son capaci-taciones para que las personas que cuenten con la oportunidad de brindar o de mejorar su trabajo lo hagan y así puedan apoyar a la población. cabe destacar que el municipio está con-siderado dentro de los 108 municipios del es-tado con menor índice de desarrollo humano en gran medida se debe a los ingresos suma-mente bajos que perciben las familias y que el promedio de escolaridad de sus habitantes es sumamente bajo llegando únicamente a segundo grado de primaria lo cual marca un porcentaje de analfabetismo de 36.3%, según los índice de desarrollo humano (idh) na-1503 políticas públicas y gobernanza cional. otro aspecto relevante es el hecho de que el índice de marginación del municipio de chiquihuitlán de benito juárez para 2010 fue de 1.236 con un grado de muy alto. es en este escenario que se hace imperan-te la necesidad, de observar los impactos de los programas y políticas destinadas a “mejo-rar” la calidad de vida de estas poblaciones; y donde este proyecto cobra un mayor sentido, el cual es descrito a continuación. objetivo evaluar el impacto del programa social prospera, en el municipio de chiquihuit-lán, en lo referente a educación, salud, eco-nomía, y al factor socio-cultural; esto es ve-rificar si el programa al ser implantado cubre con los objetivos o ejes primordiales sobre los que se inscribe, o simplemente se queda en discurso. específicos • elaborar indicadores de medición. • realizar un análisis comparativo entre lo que se plantea y lo que realmente sucede. • generar un análisis crítico en torno a la ela-boración e implantación de los programas sociales. • presentar un informe de los resultados ob-tenidos, en donde pueda observarse el im-pacto de este programa en esta comunidad en específico. este estudio pretende concientizar acer-ca del hecho de que si bien los programas no se encuentran mal elaborados, en múltiples ocasiones, al momento de implantarse y no tomar en cuenta las particularidades de cada entidad, tienden a desvirtuarse los fines para los cuales fueron creados, modificando en la mayoría de los casos, la vida y cotidianidad de las poblaciones, de manera negativa. vale la pena destacar que toda investi-gación se propone crear conocimiento sobre un cierto aspecto de la realidad social a par-tir de un conjunto de conocimientos ya acu-mulados, producto de un largo proceso en el cual han intervenido otros investigadores dentro de una tradición científica. dicho esto es importante aclarar que para realizar este estudio, se tomará en cuenta una metodolo-gía mixta, pues se considera que si bien no hay una mejor manera de hacer las cosas, en esta ocasión este método, es el adecuado para este caso en específico. las herramientas que se emplearan serán, la encuetas, la entrevista, y la observación. finalmente bien vale la pena destacar que como menciona john stuart mill (citado en vargas, 2008 p.19) “la desigualdad social no es un problema de economía, sino de la sociología” y de esta manera se deslindaba elegantemente, de uno de los procesos más importantes de la economía, como es la dis-tribución del ingreso. esto cobra relevancia, pues como se mencionó anteriormente estas comunidades han sido rezagadas en diferen-tes aspectos, creyendo que con la implanta-ción de programas sociales, como el que se pretende evaluar en este proyecto, se subsa-nará de alguna manera el retraso y el olvido en que se tiene a este sector; y en este marco1504 1504 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cobra sentido la paradoja de maltus, que des-pués retoma friedman: “cuanto más dinero se destina a los pobres, más pobres hay” (ci-tado en vargas, 2008, p.20). desafortunada-mente en un país como méxico esta paradoja se ha vuelto realidad. referencias aguilar, l.f . (2007) el estudio de las políticas pú-blicas, miguel ángel porrúa, méxico. ---------(2007) problemas públicos y agenda de gobierno, miguel ángel porrúa, méxico. ---------(2007) la implementación de las políti-cas, miguel ángel porrúa, méxico. aguirre, g. (1992) obra antropológica x. teoría y práctica de la educación indígena, fon-do de cultura económica, méxico. de la rosa, a. y contreras, j.c., (2013) hacia la perspectiva organizacional de la política pública. recortes y orientaciones inicia-les, editorial fontamara, méxico. gonzález, f ., (2009) multiculturalismo y metró-poli. cultura y política en un fragmento urbano (antropología urbana), univer-sidad autónoma metropolitana, unidad iztapalapa, méxico. lindblom, e., (1991) el proceso de elaboración de políticas públicas, ministerio para las administraciones públicas, madrid, es-paña. ---------(2000) democracia y sistema de merca-do, fondo de cultura económica, méxi-co. montaño, l. 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(guerrero, 2014, en vicher, 2014: 20). se observa pues la polisemia de gobernanza o gobernancia, este último en tér-minos de vicher (2014). 1 en este caso, podemos entender y diferenciar gobernanza y gobernabilidad, la gobernabilidad es entendida como “… la capa-cidad de una determinada sociedad para enfrentar positivamente los desafíos y oportunidades que se le plantean en un tiempo determinado” (prats, 1998: 21); o bien, socialmente, la disposición o indisposición de la sociedad de aceptar, obedecer o reconocer que un gobernante o grupo de gobernantes posean el derecho de dirigir y a mandar, a exigir obediencia” (aguilar, 2010).1507 políticas públicas y gobernanza de esta manera, nos parece pertinente poner en la mesa tres posturas de la gober-nanza que pueden ser interpretadas como opuestos, hasta cierto punto, o en su de-fecto complementarios, si se observa desde este particular punto de vista. la definición de aguilar (2010) se centra en el proceso de gobernar, define a ésta como el “conjunto de actividades que se llevan a cabo a fin de dirigir a la sociedad, que implica la acción de gobierno pero no se reduce sólo a ella sino que incluye además la acción de actores económicos y sociales” (aguilar, 2010: 28); para la real académica española (2013) se-ñala que gobernanza es el “arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. todos los actores, se entiende, tienen la misma capa-cidad de participar en las decisiones, de tal forma que se dé un “equilibrio” entre las fuerzas de los diferentes actores económi-cos, políticos y sociales. por el otro lado, se reconoce a la go-bernanza desde el otro extremo, sobre todo en el campo particular de la administración pública, sobre la base de “gobernar sin go-bierno”, como lo señala guerrero (2014, en vicher, 2014, 19). incluso, como se aprecia en la exposición de vicher, se habló de “gober-nancia sin gobierno” (…) quizá fascina porque propone la existencia de funciones realizables en cualquier sistema humano viable, sin considerar si dicho sistema contiene organizaciones dedi-cadas expresamente a realizarlas, llamando por ende a la participación de agentes no guberna-mentales. (ibíd.: 23). en este orden de ideas, destacan las aportaciones de guy y pierre (2010: 165) quienes mencionan la relación entre gobierno y sector privado (agregaría-mos también al sector social 2 ) en el extremo es argumentada la gobernanza sin gobierno, la cual está convirtiéndose en un patrón do-minante de gestión en democracias indus-triales avanzadas, argumento que da rho-des (1997); otro se basa en el “hueco” de los estados y gobiernos (peters 1993; rhodes 1994) y los estados y economías “negocia-dos” (nielsen y pedersen, 1990). destacan la influencia del sector social sobre política y administración. se ve al gobierno debili-tado e incapaz de dirigir como lo hacía en el pasado (controlar y regular la organización de la sociedad ya es un argumento fuera de moda) (ibíd.: 166). estos autores, arguyen críticamen-te que dicho argumento es extremoso, y que incluso la gobernanza no ha sido to-talmente adoptada por los gobiernos, más bien se ha ido introduciendo sobre la base de la nueva gerencia pública (new public managment). reconocemos esta postura, puesto que es extremosa en el sentido de no conocer, hasta este momento, una forma de “gobierno” en la que no exista gobierno; siendo este caso, puede que haya relaciones recíprocas que permitan un mayor grado de ajustes y en los que los actores no vean for-mas jerárquicas sino más bien horizontali-2 esto es mío1508 1508 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional dades, pero sin perder de vista que el “go-bierno” no desaparecerá. por el otro lado, un concepto más o menos neutral, es el referido al que identifica a la “go-bernanza”, como el proceso que permite a los go-biernos y a las sociedades interactuar y ajustar in-tereses mutuos. así se pretende que este concepto se distinga de la concepción tradicional de la po-lítica, y propone una idea más horizontal de la misma, en la que los límites entre los ámbitos pú-blico y privado se confunden o intentan confun-dir. hay una interacción más fuerte entre política y sociedad. la //governance// apuesta por dele-gar funciones (que tradicionalmente han sido del estado), a la sociedad y promueve asociaciones público-privados (valdés, 2014, en vicher, 2014: 9). los tres puntos de vista anteriores, pueden quedar resumidos en el siguiente cuadro: cuadro único: tres posturas sobre el con-cepto de gobernanza en equilibrio de ajustes mutuos gobernar sin “gobierno” todos los actores, se entiende, tienen la misma capacidad de participar en las decisiones, de tal forma que se dé un “equilibrio” entre las fuerzas de los diferentes actores econó-micos, políticos y sociales. el proceso que permite a los gobier-nos y a las sociedades interactuar y ajustar intereses mutuos. una idea más horizontal. hay una interacción más fuerte entre política y sociedad. apuesta por delegar funciones (que tradicionalmente han sido del estado), a la sociedad y promueve asociaciones público-privados hueco” de los estados y gobiernos. los estados y economías “nego-ciados” . destacan la influencia del sector social sobre política y administra-ción. se ve al gobierno debilitado e incapaz de dirigir como lo hacía en el pasado (controlar y regular la organización de la sociedad ya es un argumento fuera de moda). fuente: elaboración propia con base en vicher y aguilar los hombres de estado, los políticos, los go-bernantes, los “príncipes” de nuestro tiempo, están muy ocupados en el ejercicio del poder o en la pre-paración necesaria para obtenerlo o conservarlo. deben limitarse a gobernar y a resolver los proble-mas de cada día o de un plazo muy corto, se deba-ten entre lo urgente y lo importante, sin tiempo a reflexionar sobre lo trascendente del futuro que va a imponerse en atención a nuevas normas y estilos diferentes. (valdés, 2013, en vicher, 2014: 11). por lo tanto, se aprecia que las acciones y decisiones pueden estar más inclinadas hacia la conservación del poder. 2.- importancia de las organizaciones gubernamentales locales antes que nada, es preciso comprender el concepto de decisiones, de lo cual se tiene que “se entiende por toma de decisiones al “proceso mediante el cual se realiza una elec-ción entre las opciones o formas para resolver diferentes situaciones de la vida en diferen-tes contextos: laboral, familiar, sentimental, empresarial, utilizando metodologías cuanti-tativas que brinda la gerencia o la adminis-tración. […] consiste, en elegir una opción entre las disponibles, a efecto de resolver un problema actual o potencial, aun cuando no se evidencie un conflicto latente. […] a nivel individual se caracteriza por el hecho de que una persona haga uso de su razonamiento y pensamiento para elegir una solución a un problema que se le presente en la vida…” (páez, 2013; umanzor et. al. 2011). en las organizaciones públicas, con refe-rencia a su funcionamiento, se dice que “las decisiones y acciones del gobernante carecen con frecuencia de base informativa, analítica, teórica, tecnológica, financiera, gerencial y1509 políticas públicas y gobernanza no arrojan resultados de beneficio para deter-minados sectores ciudadanos en problemas o para la sociedad en general.” (aguilar, 2010: 8). es pertinente el concepto de decisiones porque lo ligamos al de gobernanza; toda vez que ligados se comprenderían decisiones en las que hay ajustes mutuos entre los actores y en las que se involucran tanto el sector civil como el económico y gubernamental. así, en lo general, arellano y cabrero (2000: 11) señalan a las organizaciones gu-bernamentales como “…espacios creados en la dinámica de estructuras heterogéneas. esto implica que las estructuras de acción no son rígidas y lineales sino que se desarrollan a tra-vés de esquemas interpretativos y de acciones estratégicas contingentes de un sinnúmero de actores al amparo de reglas, recursos y formas organizativas”. asimismo, señalan que el go-bierno también es un conjunto de organiza-ciones dentro de un espacio institucionaliza-do. el conjunto de leyes, normas, costumbres, espacios creados desde el régimen y el sistema político, son elementos constitutivos prima-rios de cualquiera organización gubernamen-tal. éstas son, en algún sentido, la vanguardia de la certidumbre de la acción gubernamental para la sociedad. a la vez continúan siendo organizaciones por sí misma, con su vida in-terna, su cultura, su contexto. dentro de lo que se denomina estado, que involucra una administración con la fi-nalidad de “gobernar”, en el país existen tres órdenes: federal, estatal y municipal. una de las organizaciones que surgió como forma de organización representativa de la sociedad lo-cal es la referida a la denominada municipal , que como señala morelli (2007) su surgi-miento se debió a cuestiones territoriales, a una fragmentación de las monarquías y como forma de representación local, que en un prin-cipio los móviles de creación eran de carácter urbano dejando de lado aquellas localidades rurales. posteriormente se incorporaron. en estos planteamientos iniciales, el municipio no fue considerado como una ciudadanía verdaderamente individualis-ta ni cortaron los lazos de las tradiciones, sino que fueron siempre flexibles, en el sentido de que dejaron arreglar muchos aspectos a las comunidades locales. la de-fensa de los recursos y de la identidad en américa fue trascendental, sobre todo por los ciudadanos de orígenes indígenas . sin embargo, el municipio fue causa de la división comunal de la tierra y del debilita-miento de la estructura comunitaria, trans-formando, ciertamente, al indígena en ciu-dadano. sin embargo, la influencia indígena trascendió esta primera pretensión, lo que aprovecharon para reconfirmar su autonomía y poder sobre el territorio. este breve con-texto histórico, nos remite a reconocer los siguientes puntos: • la creación de la organización municipal te-nía como objetivo la representación local • una de las bases esenciales radica en que los ciudadanos puedan tomar partido en las de-cisiones que les son comunes sin embargo, ha habido un aspecto que ha sido inherente al municipio a lo largo de1510 1510 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional su historia, éste es el carácter político-admi-nistrativo (gamas, s/f y ochoa s/f), sobre todo dotado por la centralización bajo un sistema federado; además de verse como unidad so-cial, local de vecindad. precisamente, se vio como el instrumento idóneo de una estructura política con la finalidad de controlar no sólo las cuestiones de decisiones electorales, sino también para el control de la sociedad civil. sobre esta base, en la actualidad se con-sidera al municipio como la célula básica del federalismo, como la organización base de las organizaciones gubernamentales. tal y como lo señala la asociación nacional de alcaldes (anac), al indicar que “siendo el municipio la primer y más cercana esfera pública con los ciudadanos, por lo tanto la institución natural que conoce y debe atender la realidad de su entorno, estamos convencidos que el desa-rrollo del país se conseguirá única y exclusiva-mente en la medida en que se fortalezcan (con recursos, capacitación, potestades, respeto al federalismo e impulso a la consecución de au-tonomía) los gobierno locales, ya que son el espacio geográfico idóneo para diagnosticar, evaluar, proponer y ejecutar políticas públicas enfocadas a resolver los problemas sociales y por ende impulsar el desarrollo del país. (aso-ciación nacional del alcaldes (anac), plan de trabajo 2014-2015). de igual manera, her-nández y osegueda (2009: 6), al considerar que “el municipio es sin duda el lugar donde la relación entre pueblo y gobierno es cotidia-na y permanente; es donde los reclamos socia-les por atender las demandas y necesidades se hacen realidad; es donde el o la representante popular o autoridad local vive más nítida e in-tensamente la responsabilidad de atender de manera eficaz los reclamos sociales, ya que de no ser así padece directamente la irritación y el descontento social por la ausencia de res-puestas. esta confirmación de la importancia del municipio, incluso de reconocer, precisa-mente, las problemáticas no sólo en cuanto su “autonomía limitada” sino también por las re-laciones con la sociedad civil. en este sentido, hernández y osegueda (2009) postulan que éstos son arenas de conflictos ya que la distri-bución del poder es injusta. si bien hay reconocimiento considerable por la importancia de la organización muni-cipal, no podemos dejar de lado que muchos de esos argumentos son discursos y anhe-los. por ejemplo, cuando señalan hernández y osegueda (2009: 7) que “… requerimos gobernantes locales, que además de buenos administradores, sean buenos políticos; es decir, que cuenten con la capacidad de con-ciliación y negociación en condiciones de respeto, reconocimiento y tolerancia de los diversos actores y actoras sociales, que en-cuentren mecanismos y formas de desarrollo y democratización, aún con pocos recursos económicos. el buen gobierno es aquel que tanto atiende las demandas de bienes y servi-cios como el que abre espacios de expresión y acción ciudadana.”1511 políticas públicas y gobernanza reconocemos pues, que esta organiza-ción gubernamental de carácter local, esta considerada como dentro del tercer nivel de gobierno, pensando que se trata de un nivel sin importancia. en este sentido, hernández y osegueda (2009) mencionan que éste (o éstos –ya que son varios municipios en toda la república mexicana) no se trata de un simple nivel, sino de un ámbito de gobierno más, tan importante como el de un estado de la república o como la federación misma. en esta condición ideal, el municipio, más que los poderes federales o estatales, es el lugar donde todos viven y se conocen más cercanamente, donde los problemas se sienten más y el ayuntamiento es el espacio de gobierno más cercano a la población; el gobernador y el presidente de la repúbli-ca son figuras lejanas y esporádicas, no así el agente(a) municipal, el regidor(a) o el presidente(a) municipal. la organización municipal se ocupa de diversas actividades, tanto de servicios públicos, primera instancia de justicia, de expedición de diversas licen-cias, de la obra pública, entre otros. al res-pecto, la actividad en la que nos centramos es la referida a la temática urbana. en este sentido, podemos señalar que en estado de méxico, se rigen, esencialmente bajo las nor-mas siguientes: constitución estatal, ley de planeación del estado de méxico y munici-pios, el libro 5º del código administrativo del estado de méxico. de allí, como norma primordial están los planes en materia urba-na, tanto de carácter estatal como municipal. 3.- modernización institucional: una reestructuración de la organización denominada dirección general de administración urbana y obras públicas la organización que nos interesa es la direc-ción de administración urbana y obras pú-blicas; sin embargo, en nuestra exploración inicial como parte del reconocimiento y acer-camiento a la organización, hemos detecta-do diferentes puntos que nos indican revisar con mayor detenimiento a la organización u organizaciones respecto a una reestructura-ción, que implican conocer con mayor dete-nimiento a nuestro objeto de estudio. de esta manera, se buscó el contacto con la organización, es decir con el h. ayunta-miento de toluca, de lo cual se tuvo el pri-mero con la dirección de administración urbana y obras públicas. de este primer acercamiento, y reconociendo nuestro interés en conocer la dinámica de la política urbana, es decir, los procesos de toma de decisio-nes o al menos intenciones, hemos detecta-do que la conducción, diseño y manejo de la política urbana que conlleva acciones de sustentabilidad, obra pública, ordenamiento territorial y movilidad y problemática urba-1512 1512 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional na se ha manifestado de manera, por decirlo así, fragmentada. es decir, que la dirección de administración urbana y obras públicas no lleva a cabo todo el proceso de toma de decisiones o de política pública, toda vez que la administración local actual ha descentrali-zado funciones de esta manera, la forma en que se llevan a cabo diferentes procesos está di-vidida en tres maneras, la de diseño, la de ejecución y la de control del crecimien-to urbano. por un lado, se creó el insti-tuto municipal de planeación (implan) , cuyas funciones esenciales son de diseño, análisis de las problemáticas y como fil-tro para la toma de decisiones no sólo para la dirección de administración urbana y obras públicas, sino también de otras áreas o dependencias de la administración pública municipal. emite análisis definitorios en los programas anuales de obras públicas del mu-nicipio y su opinión sobre diferentes asuntos de carácter urbano, ya sea de control de áreas en crecimiento, de cambios de uso de suelo, de impacto ambiental, de sustentabilidad y en general, el diseño de proyectos. además, funge como un gestor de recursos y como eje central de la participación del sector econó-mico y de la sociedad civil; lo anterior a tra-vés de un consejo ciudadano y apoyándose de las autoridades auxiliares y de asesores. por el otro lado, resulta que la dirección de administración urbana y obras públicas tiene como eje central para su funciona-miento la ejecución de la política urbana y de las decisiones que se acuerdan y toman en coordinación con el implan y otras áreas de la administración pública municipal. esta dirección, a pesar de tener relaciones en la ejecución de obras, también participa en re-uniones de gabinete para definir el programa anual de obras. en materia urbana, como se ha mencionado, recurre esencialmente a la opinión conjunta con el implan. en otro orden de ideas, la unidad de ve-rificación administrativa (direccion de go-bernación) es la que se encarga de vigilar y controlar las los asentamientos humanos. absorbió las funciones de verificación y con-trol de licencias de construcción, licencias de uso de suelo, entre otras, en obras o edifi-caciones privadas; siendo que dicha función le correspondía a la dirección de adminis-tración urbana y obras públicas. esta rees-tructuración, ha implicado que la política urbana se modifique en cuanto a su diseño y ejecución, así como las formas de interacción1513 políticas públicas y gobernanza e interrelación entre las diferentes dependencias ya señaladas. lo anterior puede describirse en la siguiente figura: figura 1: reestructuración de la dirección de administración urbana y obras públicas fuente: elaboración propia así, el funcionamiento se ha manifestado no sólo en una reestructuración del organi-grama y funcionamiento de la administra-ción pública municipal, sino que cada una ha creado o modificado su propia organización interna, ajustándose a las nuevas funciones que se establecen en sus diferentes manua-1514 1514 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional les de organización. a continuación de se presentan los dos organigramas “actuales” de ambas áreas: figura 2: organigrama del instituto municipal de planeación:1515 políticas públicas y gobernanza fuente: manual de organización del instituto municipal de planeación figura 3: organigrama de la dirección de administración urbana y obras públicas1516 1516 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional fuente: manual de organización del instituto municipal de planeación dicho manual tiene por objetivo el con-ducir, normar, proyectar y ejecutar las obras públicas, con el objetivo de impulsar el cre-cimiento de las diversas comunidades y cen-tros de población, mediante una adecuada zonificación basada en la identificación de la problemática sobre el desarrollo urbano en el municipio, así como la realización de obras públicas, que permitan incrementar y mantener la infraestructura municipal. lo que podemos observar de dicha organiza-ción administrativa es que hay cuatro niveles donde, el segundo nivel se compone de dos ramificaciones y el tercero de cuatro. estos dos últimos niveles dependen directamente del primero. en el tercer nivel cada ramifi-cación cuenta con cuatro más. de acuerdo a las líneas que van a cada una, suponen una horizontalidad y dependencia de cada una de la ramificación respectiva. esta reestructuración, según los actores que direccionan las áreas señaladas, ha im-plicado que haya relaciones e interacciones, principalmente entre ambas; sin embargo, ello no implica que ambas tengan otras con diferentes dependencias no sólo de la estruc-tura organizacional del ayuntamiento de to-luca, sino que también con otras del gobier-no estatal y del gobierno federal, habiendo coincidencias en algunas de estas interaccio-nes. así, según la información recabada, el instituto municipal de planeación interactúa e interrelaciona con las siguientes áreas: di-rección de administración urbana y obras públicas, con la dirección de desarrollo eco-nómico, dirección de gobierno, el organis-mo del agua y el dif municipal, entre otras áreas; a nivel estatal, con el difem, con la secretaría de finanzas, de obra pública, jun-ta de caminos, cámara de diputados, secre-taría de desarrollo urbano, entre otros; a ni-vel federal, con la sedatu, la secretaría de comunicaciones y transporte y el inah, en-tre otros. podemos destacar que estos actores señalaron la importancia de entablar canales de comunicación mucho más formales, con la finalidad de darle mayor certeza a las deci-siones que se tomen o consensen. por el otro lado, resulta que la dirección de administración urbana y obras públi-cas tiene como eje central para su funciona-miento la ejecución de la política urbana y de las decisiones que se acuerdan y toman en coordinación con el implan y otras áreas de la administración pública municipal. esta dirección, a pesar de tener relaciones en la ejecución de obras, también participa en re-uniones de gabinete para definir el programa anual de obras. en materia urbana, como se ha mencionado, recurre esencialmente a la opinión conjunta con el implan, así como con la dirección de gobierno, esencialmente por que a esta última le han asignado la uni-dad de verificación administrativa; además de que ambas consideran otras dependencias estatales en algunos casos como los conjun-tos habitacionales, en los cuales requieren de la autorización de la secretaría de desarrollo urbano del estado de méxico, o bien para implantar la política de regularización de la1517 políticas públicas y gobernanza tierra (asentamientos “irregulares”) con la corett (comisión para la regularización de la te-nencia de la tierra) e imevis (instituto mexiquense de vivienda social); entre otras. de igual manera, hay interrelaciones con sedatu y sedesol. podemos entonces entretejer diferentes relaciones entre dependencias: fuente: elaboración propia aproximaciones a la gobernanza en la organización de lo anteriormente observado, se despren-den las áreas que nos interesa abordar para nuestro análisis, estas son el instituto mu-nicipal de planeación y la dirección de ad-ministración urbana y obras públicas. esta dirección toma relevancia para nuestro caso en particular debido a que es una de las que tienen mayor interrelación tanto entre sus ac-tores, sus procesos y su estructura con otras dependencias intermunicipales y con otras1518 1518 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional organizaciones no sólo intermunicipales, sino también con las del sector privado y social. de allí la complejidad de los procesos deci-sorios (continuos) que toman lugar en éstas. de esta forma, en el primer acercamiento que se tuvo con los actores centrales (directores); podemos inferir que desde el implan, al pa-recer hay mayor sugerencia y manifestación por la participación de los actores económi-co y social en el diseño de políticas públicas, así como en las modificaciones que pudieran llevarse a cabo en los diferentes instrumentos normativos como el plan municipal de desa-rrollo urbano; o cambios que pudieran efec-tuarse a petición de terceros. con la sociedad civil mencionan que…. “se trata de promo-ver la participación de todos los sectores de la sociedad donde cada una de las partes tie-ne que funcionar como un todo, aprender unos de otros con el objetivo de mejorar”. la principal forma de participación se da a par-tir del consejo ciudadano que es el órgano superior del implan (formado por un presi-dente –fungiendo en este cargo el presidente municipal-, un secretario técnico –siendo el secretario del ayuntamiento; y los consejeros –siendo los delegados municipales quienes se integran) y los cocicovis, éstos últimos para vigilar y controlar la buena ejecución de las obras y proyectos. con respecto al sector económico, se han vinculado con los patronatos, con la cámara de la industria y con otros sectores; en gene-ral con asociaciones, con líderes sociales, con universidades e industriales y comerciantes. una de las principales participaciones de es-tos sectores se ha manifestado en la modifi-cación llevada a cabo al plan municipal de desarrollo urbano. usualmente ellos asisten al implan con ideas o proyectos y éste ma-nifiesta su punto de opinión bajo un sustento técnico y legal; pero aprovecha su voluntad para hacerles participar activamente en pro-yectos alternativos. la dirección de administración urbana y obras públicas, en su caso, tiene o convoca a una participación ciudadana aprovechando los mecanismos que se establecen en el libro quinto y décimo del código administrativo del estado de méxico, en el primer caso, sien-do una obligación el pago de derechos por el impacto de obra privada, consensuan proyec-tos en los que participan las empresas, ya sea total o parcialmente, dependiendo del tipo de obra o proyecto a seguir; por el otro lado, a través de los cocicovis, formados esen-cialmente por “ciudadanos” quienes vigilan la buena ejecución de las obras públicas, mani-festado una evaluación al final de éstas. podemos ver, entonces que diversas for-mas de “activación” e involucramiento de los sectores social y privado, según los directo-res, permiten no sólo encontrar canales de participación, sino también de manifestación de intereses en los cuales el diálogo y el con-senso son prioritarios. sin embargo, podemos inferir que muchos de los proyectos son “de-limitados” y proyectados, a final de cuentas, a través de un proceso o mecanismos estable-cido por el implan, en el cual ellos deter-minan técnica y legalmente la factibilidad de éstos, yendo encaminados al convencimiento1519 políticas públicas y gobernanza “absoluto” a través de presentaciones justifi-cadas a los diferentes actores. por el otro lado, se puede percibir que los cocicovis, en su formalidad, pueden caer en sólo encontrar un canal de legitima-ción, puesto que no supone opiniones di-versas a quienes lo “conforman”; pudiendo haber una alienación y no una verdadera su-pervisión y “evaluación”, más aún que éstos se forman cuando la obra ya está decidida, siendo entonces una forma de “fiscalización” de la inversión y ejecución de la obra. reflexiones finales si bien no se ha concluido el análisis del caso de estudio, hemos explorado la dinámica de la política urbana en términos instituciona-les, esencialmente de una reestructuración a partir de un nuevo diseño y funcionamien-to para su manejo. podemos señalar, a partir de ello, que se percibe o aprecia una cierta apertura al fomento de la participación de los diferentes sectores (económico, social y gu-bernamental), este diseño local, implica que haya el consenso y diálogo entre los diferen-tes actores; sin embargo, como este modelo aún es incipiente, con apenas unos años de funcionamiento, pareciera estar en concor-dancia con los principios de gobernanza, sin embargo, podemos entender que su diseño aún esta en el ideal del director, puesto que se pudo apreciar que depende en gran me-dida de su personalidad. dejamos pues, una veta que esperamos seguir explorando y en-contrando hallazgos más significativos y con-cretos. bibliografía : aguilar, luis f . 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pretende explicar los elementos culturales que están presentes en sus ac-ciones y que propician que a pesar de las condiciones de trabajo sigan prestando sus servicios de una manera responsable; por otra parte, también pretende conocer los aspectos que influyen en la deserción del personal. la metodología empleada fue cualitativa, considerado el método etno-gráfico y las técnicas de observación y entrevista en profundidad. entre los resultados sobresalen símbolos, valores y principios compartidos, entre los primeros se identifican la noche y los perros guardianes; mientras que en los valores se observa la amabilidad y respeto; mientras que uno de los principios más importantes es la vocación de la carrera de seguridad. palabras clave. rituales, valores, principios y símbolos ritual y simbolismo en una agencia de seguridad privada martha beatriz santa ana escobar rocío de jesús moreno meza universidad de colima patricia rivera acosta instituto tecnológico de san luis potosí1526 1526 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción esta investigación se desarrolló en una agen-cia de seguridad privada denominada insti-tucionales roka, s.a. de c.v ., empresa que otorga el servicio de seguridad a las instala-ciones de la universidad de colima, y que cuenta con una antigüedad de 20 años. su margen de influencia es a través de la zona del pacífico, incluyendo los estados de baja california y colima; con un total de 400 em-pleados; sin embargo, este estudio se enfo-ca únicamente en el campus tecomán, en el cual laboran 18 guardias en turnos de 24 ho-ras por 24 de descanso. su misión es ser una compañía dedicada a prestar servicios de se-guridad y vigilancia privada para individuos, instalaciones físicas y mercancías en tránsito. entre los requisitos para la contratación se encuentran que las personas tengan pri-maria terminada y una edad entre 18 y 65 años; señala uno de los guardias que es im-portante verse fuertes. el sueldo quincenal asciende a 2,050 pesos, más prestaciones de ley; y reciben mensualmente una despen-sa por parte de la universidad. como parte de su protección y seguridad, se les otorga desde el momento de ser contratados el uni-forme de la empresa, una fornitura 1 y un to-lete (macana). dentro de la parte normativa existen tres reglas: • portar el uniforme completo y estar siempre alerta en el lugar donde los manden. 1 conjunto de piezas accesorias de cierre o de adorno, como corchetes, botones o pasamanería, en una prenda de vestir. • a quien se le sorprenda dormido por la no-che se le suspende sin pago las siguientes 24 horas. • no tocar a los alumnos con el tolete. a partir de la observación, nos hemos dado cuenta de que continuamente los guardias son diferentes, lo que significa que existe una alta rotación de personal, pues solamente uno cuenta con una antigüedad de 4 años, mientras que el resto no llega ni al primer año. por otra parte, los guardias exhiben una conducta formal y educada, se observan respetuosos y atentos hacia cual-quier persona, sean estudiantes, profesores o personas externas al campus. estas razones nos llevan a indagar un poco más en este empresa, pues nos cues-tionamos sobre el horario tan pesado, el sueldo tan bajo que perciben y que algunos guardias nos han comentado que a la sema-na ya no tienen dinero y tienen que pedir prestado; situaciones que se contraponen con su apariencia de camaradería y solida-ridad. para comprender estos aspectos nos trasladamos al mundo de los significados, es decir la parte simbólica, emotiva, cultu-ral, donde las personas le dan sentido a sus acciones; lo cual nos lleva a plantear las si-guientes preguntas de investigación: • ¿cuáles son las acciones e interacciones de los guardias que le dan sentido a su trabajo? • ¿cuáles son los elementos culturales com-partidos por los guardias y que se reflejan en su trato hacia los demás? • ¿qué aspectos limitan la permanencia de los guardias en la agencia?cultura y sociedad 1527 creemos que la mejor forma de com-prender los aspectos culturales, simbólicos y emotivos de estos trabajadores es a través del proceso ritual, es decir, analizar las acciones e interacciones ritualizadas de los guardias dentro de su horario laboral, las cuales se encuentran entrelazadas por símbolos y ele-mentos propios de la cultura de la organiza-ción. para ello retomamos a mc laren (2007, p. 34), quien señala que el ritual es un mar-co referencial de investigación, lo concibe como “lente, mapa o modelo interpretativo” para el estudio de la cultura. enfoque teórico el empleo de la teoría del ritual permite com-prender las prácticas ritualizadas de los tra-bajadores dentro del proceso ritual, porque como señala mc laren (2007, p. 54) “esta-mos constituidos ontogenéticamente por el ritual”, pues nuestros ritmos rituales están encarnados en nuestro ser, de la misma ma-nera que las acciones ritualizadas están den-tro de la organización. la concepción heurística del ritual (santa ana, m. 2010, p. 35), resulta adecua-da para comprender las acciones simbólicas de los individuos dentro del proceso ritual (figura 1): figura 1. concepción heurística del ritual fuente: elaboración propia con base en santa ana, m. 2010, p. 35 esta concepción del ritual nos permite comprender las acciones e interacciones de los guardias de seguridad y dar respuesta a nuestras preguntas de investigación, para lo cual se divide el proceso ritual en segmentos de tiempo y espacio que puedan ser anali-zados de forma más detallada, tales como: macrorrituales, microrrituales, rituales de re-vitalización, rituales de retroalimentación y rituales de instrucción. hablar del ritual, nos remite automática-mente al contexto cultural, ya que las accio-nes de los trabajadores no surgen espontá-neamente, sino que son producto de factores contextuales y culturales que están presentes en su vida cotidiana y por tanto tienen una carga simbólica; y se hacen evidentes de ma-nera inconsciente en el proceso ritual. por tanto, podemos afirmar que el ritual y la cul-1528 1528 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tura representan dos caras de una misma mo-neda, pues hablar de uno de ellos, significa hacer alusión al otro, y viceversa. al respecto, señala santa ana (2010), que de acuerdo con grimes los símbolos permiten indagar en el corazón de la cultura; mientras que en las organizaciones, dandridge, trice y beyer, hofstede, schein y hatch, emplean el ritual como un medio para conocer la cul-tura organizacional; dandridge señala que los símbolos revelan el carácter, ideología o sistema de valores de una organización. por otro lado, el ritual favorece la recreación y/o reforzamiento de la cultura; aguado y portal consideran al ritual como un espacio/tiempo privilegiado de la recreación y reproducción de significados culturales; mientras que en el análisis organizacional, pettigrew señala que el ritual junto con el símbolo, el lenguaje, la ideología, la creencia y el mito, son la fuente del concepto de cultura, es decir, son el me-dio de creación de la cultura; hatch refuerza esta postura a través de su modelo de diná-mica cultural, donde los rituales juegan un doble papel, por una parte, intervienen en el proceso de realización proactiva que trans-forma los valores en artefactos (ritos, rituales, historias organizacionales, humor y varios objetos físicos), y contrariamente, intervie-nen en el proceso de realización retroactiva, donde los artefactos (rituales), provenientes de otra cultura, realinean los supuestos cul-turales modificando con ello la cultura orga-nizacional. de tal manera que la cultura no es estática, sino que se encuentra en constante producción y reproducción; por tanto, nos atrevemos a afirmar que el ritual tiene una doble función en el sistema social, por una parte permite comprender la cultura, y por la otra, la cultura se recrea y transforma a través del ritual (ver figura 2). figura 2 relación entre ritual y cultura organizacional fuente: santa ana, m. (2010, p. 38). objetivos el objetivo general es comprender el proceso ritual de los trabajadores de la agencia de se-guridad privada, con la finalidad de conocer los aspectos simbólicos que alientan su per-manencia en la organización y guían su con-ducta, así como los aspectos que favorecen su desincorporación. esta investigación genera conocimiento para que los directivos de la universidad de colima comprendan la situación que viven los trabajadores de la agencia de seguridad, de igual forma arroja información sobre la rotación de personal que se observa en los mismos guardias. método esta investigación se realizó bajo el paradig-ma interpretativo, y con una metodologíacultura y sociedad 1529 cualitativa, dado que ésta permite ver el esce-nario y a las personas desde una perspectiva holística y no reducirlas a simples variables, además de que se llega a los informantes de manera natural y no intrusiva, entre otras características señaladas por taylor y robert bogdan (cit. en álvarez y gayou 2007, p. 23). la etnografía se empleó como marco re-ferencial interpretativo, ésta se ubica dentro del paradigma interpretativo y guarda una estrecha relación con el paradigma construc-tivista del conocimiento, pues investiga a los sujetos en su vida cotidiana, es decir, donde se produce la acción social. de acuerdo con schwartzman (1993, p. 3), “una de las carac-terísticas que definen la investigación etno-gráfica es que el investigador entra al cam-po, en vez de traer el campo al investigador”. mientras hammersley y atkinson (1994), afirman que el etnógrafo participa abier-tamente o de manera encubierta en la vida cotidiana de personas durante un tiempo re-lativamente extenso, viendo lo que pasa, es-cuchando lo que se dice, preguntando cosas; o sea, recogiendo todo tipo de datos accesi-bles para poder arrojar luz sobre los temas que estudia. en nuestra investigación, el empleo de la etnografía se combinó con el estudio de caso, ya que este último permite conocer el fenómeno en forma holística, y responde a las preguntas ¿cómo? y ¿por qué?, se presen-ta el fenómeno de estudio. el estudio de caso según yin (2003, p. 1), es “una de las varias maneras de hacer investigación en las ciencias sociales. otras formas incluyen experimentos, sondeos, his-torias y análisis de información. cada estra-tegia tiene ventajas y desventajas peculiares, dependiendo de tres condiciones: a) el tipo de pregunta de investigación, b) el control que un investigador tiene sobre los eventos actuales de comportamiento, y c) el enfoque en lo contemporáneo, opuesto a los fenóme-nos históricos”. señala yin (2003, p.1-2) que el estudio de caso, responde a las pregun-tas ¿cómo? y ¿por qué?, se emplea cuando el investigador tiene poco control sobre los eventos, y se enfoca en lo contemporáneo dentro de un contexto real; agrega que per-mite entender el fenómeno social complejo al retener las características holísticas y sig-nificantes de los eventos reales, como ciclos de vida individual, procesos organizacionales y gerenciales, los cambios en los barrios, las relaciones internacionales, y la maduración de las industrias. por otra parte, yin (2003, p. 3) afirma que cada una de las estrategias, incluyendo el estudio de caso, puede ser em-pleados con propósitos exploratorios 2 , des-criptivos 3 o explicativos 4 . en nuestra investigación se emplearon básicamente tres fuentes de información: 2 los estudios exploratorios se efectúan, normalmente, cuando es necesario examinar un tema o problema de investigación poco estudiado, del cual se tienen muchas dudas o no se ha abordado antes; pocas veces constituyen en fin en sí mismos, son más flexi-bles en su metodología los demás estudios (moreno, 2006, p. 65). 3 los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características y los aspectos importantes del fenómeno que se somete a análisis. en un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones, y se mide o recolecta información sobre cada una de ellas, para describir lo más detalladamente posible lo que se investiga (moreno, 2006, p. 65-66). 4 los estudios explicativos están orientados a la comprobación de hipótesis causales con cuya realización se contribuye al desa-rrollo del conocimiento científico, razón por la cual el rigor cien-tífico se constituye en el pilar fundamental para su elaboración (ortiz, 2004, p. 62)1530 1530 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional documentos, observación directa y entrevis-tas en profundidad. además se empleó la fo-tografía como una herramienta simbólica que proporciona información acerca de la vida organizacional. el diseño de la investigación se realizó de acuerdo a la propuesta de yin (2003, p. 20-21), donde establece que “el diseño [de investigación] es la secuencia lógica que co-necta los datos empíricos a las preguntas de investigación iniciales del estudio y , final-mente, a sus conclusiones”. menciona cinco elementos: 1) las preguntas del estudio; 2) sus proposiciones, si las hay; 3) sus unidades de análisis; 4) la unión lógica de los datos a las proposiciones; y 5) el criterio para inter-pretar los hallazgos (ver figura 3). figura 3. diseño de la investigación fuente: elaboración propia.cultura y sociedad 1531 dentro de la metodología de investiga-ción, ésta se realizó en dos etapas; la primera fue la observación directa, mientras que la segunda consistió en la realización de entre-vistas en profundidad a 8 guardias, para lo cual se realizó una guía de entrevista. resultados como se mencionó anteriormente, para tener una mejor comprensión del proceso ritual de los trabajadores, se realizó una clasificación de cinco segmentos de rituales, a los cuales mc laren (2007) llama estados de interac-ción, para efectos de este trabajo se retoma-ron los establecidos por santa ana (2010) y son: macrorritual, microrritual, ritual de revi-talización, ritual de retroalimentación y ritual de instrucción. durante el proceso ritual, las personas viven diferentes estilos de interac-ción con el ambiente y con otros, mismos que permiten el entendimiento de dicho proceso. macrorritual comprende toda la jornada laboral, desde la hora de ingreso que es a las 8 de la mañana hasta la hora de la salida a las 8:00 horas del día siguiente, dado que se trabajan turnos de 24 x 24. los estados de interacción presentes en este ritual se presentan en el cuadro 1. cuadro 1. estados de interacción en el macrorritual. horario estado de interacción descripción 8:00 a 8:15 hrs. formalidad comprende la hora de ingreso del trabajador , la agencia exige puntualidad, ya que no permite mayores retrasos, si se da, los regresan. en este lapso de tiempo se informa el grupo saliente de las consignas y actividades a realizar , se verifica el equipo de seguridad. 8:15 a 10:00 hrs formalidad se realizan los recorridos y cada quién cuida el área de trabajo asignada. 8:15 a 10:00 hrs solidaridad se hablan en caso de emergencia para apoyarse mutuamente 10:00 a 10:30 hrs relajación este espacio lo utilizan para almorzar y convivir con los compañeros. 10:30 a 14:00 hrs formalidad se realizan los recorridos y cada quién cuida el área de trabajo asignada. 14:00 a 14:30 hrs relajación este espacio lo utilizan para comer y convivir con los compañe-ros, se cuentan anécdotas del día. 14:30 a 19:00 hrs formalidad se realizan los recorridos y cada quién cuida el área de trabajo asignada. 19:00 a 21:00 hrs formalidad en esta etapa el campus universitario se queda solo, se verifica la seguridad de cada área, cualquier suceso se anota en la bitácora. 21:00 a 6:00 hrs formalidad se realizan rondas, se verifica que nadie ingrese a esas horas al campus. 21:00 a 6:00 hrs solidaridad se nota en la noche más apoyo y compañerismo ante cualquier emergencia. 6:00 a 6:30 hrs relajación espacio para desayunar y platicar los acontecimientos. 6:30 a 8:00 hrs formalidad se realizan los recorridos y cada quién cuida el área de trabajo asignada. 8:00 a 8:15 hrs formalidad entregan las consignas al siguiente equipo de trabajo. 8:15 a 8:00 hrs hogar en este periodo se retirar a sus hogares por un lapso de 24 horas. fuente: elaboración propia. estado de formalidad se contemplan las actividades relacionadas con su función, tales como los recorridos para resguardar las instalaciones: “tenemos cuatro guardias en el interior res-guardando las instalaciones, lo que viene siendo parte de alumnos y de maestros que todavía están laborando”.1532 1532 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional “cada media hora o cada hora podemos dar los recorridos”. “mis actividades consisten en patrullar todo lo que es el campus junto con mis compañe-ros y estar atentos en caso de que haya algún sospechoso”. dentro de este ritual sobresalen algunos valores que se encuentran presentes y guían la conducta de los guardias de seguridad, ta-les como la amabilidad y respeto que deben tener con todas las personas con las que se comunican, al respecto, el trabajador “a” se-ñala que: “se platica con alumnos, maestros y directi-vos muy poco, por lo general siempre trata-mos de ser amables y respetuosos”. “en caso de alguna grilla, pelea o acción inco-rrecta se les llama la atención a los alumnos y no se forcejea con ellos ya que nos tienen prohibido tocarlos, en caso de no entender lo reportan al di-rector. sólo en casos extremos se habla a la policía para que tome cartas en el asunto”. se observa que el guardia de la caseta les hace un ademán con la mano extendi-da y ondeándola a los vehículos conocidos, otorgando el pase de entrada de una manera amistosa, y muchas veces no es necesario que la persona baje del vehículo y se identifique. de la misma manera, al momento de salir, los guardias dan el saludo de despedida. cuando no es conocida la persona no se le permite la entrada, sino que se verifica de manera directa el asunto por el que acude a las instalaciones de la universidad de coli-ma. es así como los saludos cambian, con-forme se reconocen entre los universitarios y los guardias, muchas veces el saludo cae en lo informal, pero nunca se pierde. con los alumnos, el trato es un poco más formal, aunque también es amable: “la diferencia es que el alumno te dice señor guardia, y la diferencia es que uno les dice joven alumno, o adiós señor alumno. siempre debe de remarcar uno eso verdad, que un respeto hacia un alumno y un respeto hacia una persona adulta o mayor, verdad”. la bitácora es uno de los símbolos más importantes, ya que es donde se anotan to-dos los sucesos del día, en ella se especifica hora por hora si algún maestro sale, a qué hora regresa etc. de igual forma, las reglas son otro símbolo que todos deben conocer, pues alrededor de éstas se desenvuelven las acciones de los trabajadores: “las camionetas de la universidad pertene-cientes a cada facultad no salen sin el respec-tivo oficio de comisión firmado por el director del plantel, o en su defecto por la delegación. esta regla aplica también para los proyectores y equipos de la universidad”. “en vacaciones y días festivos no se permite la entrada a nadie sólo con autorización de la delegación, ni siquiera los directivos”. la noche es también un símbolo noto-rio, ya que durante ésta se identifican loscultura y sociedad 1533 diferentes estados, pasando de la formalidad al vigilar que nadie ingrese a la facultad, has-ta el de relajación y el del hogar al convivir con los compañeros, reír y conversar sobre situaciones personales y familiares; y el de solidaridad, tratando de apoyarse para pre-servar la seguridad propia y de la institución. “nos hace falta luminarias, lámparas en dis-tintos lugares que nos permita observar todo, en la noche hay lugares muy oscuros donde no podemos saber si alguien se esconde”. “por la noche se hacen recorridos en todas las instalaciones, por ejemplo desde los labo-ratorios hasta llegar a la carretera, atrás del puente (…) checando desde puertas, venta-nas y todos los servicios como una hora más o menos”. “normalmente los lazos más fuertes que nos unen es el tiempo, es en el reto de la noche, ya que es cuando para nosotros es la hora cero”. “en la noche es constante el peligro, princi-palmente por un animal, alguna culebra, ala-crán, por las áreas que están desprotegidas, sin alumbrado, donde tenemos que caminar constantemente, por la parte donde se en-cuentra el ganado, borregos, hay que dar ron-dines porque hay un laboratorio de bacterio-logía, patología, y hay que asegurarnos que esté todo cerrado y normal; tenemos tractores de aquel lado, bacterias de riesgo que puedan sustraerlas y quedan vehículos de resguardo, en el interior tenemos un vivero, en el patio donde es pura malla perimetral”. “en la mañana hay demasiada luz, en la no-che como usted puede fijarse, hay muchos árboles, bueno están muy frondosos, por la parte de las vías de la carretera está demasia-do obscuro y en la parte de atrás del puente de igual manera hay muchos hoyos que ha-cen los tesmos y hay que ir con demasiado cuidado para no caerse y lastimarte”. fantasmas. es un símbolo muy intere-sante, pues algunos guardias comparten la experiencia de haber tenido contacto con es-tos entes: “a mí me pasó algo, estaba cerca de los ser-vicios estudiantiles y me dirigía a la caseta, cuando de pronto escuché a un niño lloran-do, volteé rápido y alcancé a ver una silueta de un bebé gateando que se perdió entre los locales donde venden frutas, susto que me metí, de por sí estoy canoso, me quede peor de blanco”. “en la parte del laboratorio principal, ahí por lo regular aproximadamente a la 1:00 de la mañana siempre está una persona parada: un fantasma… igual en el vivero, en el que está en medio, hay veces que al abrir la puerta para revisar, cuando abro la puerta, se siente que una persona te toca la espalda” (guardia claudia). “también en esta aula, las aulas gemelas, la mayoría de los muchachos han visto cuando1534 1534 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sale de aquí una mujer, sale, atraviesa, se va a la sala de juntas y se va derecho” (guardia claudia). “no, no me da miedo, no soy miedosa, de hecho en esa banca un día era como las tres de la mañana, me senté y no había absoluta-mente nadie, tuve una sensación de una cara que tenía enfrente de la mía, eso sí me dio miedo y lo comenté con uno de mis compa-ñeros en el cambio de turno; pero él no me creyó, poco después como a los quince días se enfermó de temperatura porque le paso lo mismo” (guardia claudia). es necesario comentar que durante una de las entrevistas se presentó algo curioso, en el lugar exacto donde comentó la guar-dia claudia que veía una persona. en ese momento le dije a ella y a martín (elemento también de la compañía de seguridad) que procedería a grabar la conversación y presio-né la función del micrófono de mi celular, poco después pasaron varios minutos, cuan-do revisamos la grabación nos dimos cuenta de que no se había guardado esa parte, aclaro no recordar si verifiqué el funcionamiento de mi celular, por tal motivo sólo lo dejo como algo curioso. se me hace que no se grabó, comenté a los entrevistados. el guardia martín comenta: “(riendo), vámonos porque el fantasma ya se enojó, yo vi que usted encendió la grabadora, sí la prendió como no”. la guardia claudia menciona: “usted lo activó, ustedes hicieron un alto aquí más o menos, donde verificó y dijo si estoy grabando, yo puedo asegurar que usted si lo prendió, porque nos lo enseñó”. el guardia martin dice: “espéreme, ahí donde estábamos parados, dos alumnos vinieron hace rato, me dijeron: ‘guardia porque nos cerraste la puerta’ yo les dije: ‘no la cerré’, ellos dicen que les cerraron la puerta con la mochila y todo adentro, ‘noso-tros sólo salimos a comprar un refresco’; ahora sí vamos a rezar y de preferencia estar unidos los tres…(ríe)…fernando el supervisor ha co-mentado que ha visto un niño que cruza y co-rre por aquí por el área de contabilidad”. los perros guardianes representan un símbolo muy importante, ya que se sienten apoyados en todo momento por ellos; es-tos perros llegaron solos al campus y fueron adoptados por los guardias. bolo presente en este estado, dado que apoyados en todo momento por ellos; estos perros llegaron so-los al campus y fueron adoptéstos no tienen un permiso formal de algún funcionario universitario para radicar en la universidad, sin embargo, los perros ya están educados en las reglas del campus y no ocasionan problemas en el mismo: “bueno yo consi-dero a los perros como ayuda y compañía, sobre todo en la noche, les damos de comer y ellos nos siguen”.cultura y sociedad 1535 estado de relajación en el este estado los guardias tienen oportu-nidad de intercambiar ideas y socializar con sus compañeros: “en la hora de la comida, uno ya platica sobre en qué anda uno mal, o qué es lo que está pasando y así tienes,… tiene uno más chanza de reflexionar y sacar el servicio al cien”. tienen la oportunidad de estar informa-dos acerca de los programas que son de su interés, ejemplo los partidos de futbol. escu-chamos durante la etnografía que en la caseta tenían el radio prendido y hacían bromas, de repente suena la radio y un compañero pre-gunta sobre el partido, para esto emitía soni-dos chistosos al momento de hablar o cam-biaba la voz, todos en la caseta se reían, al llegar se dieron cuenta de nuestra presencia percibimos que se sintieron apenados, pero al darles confianza vencieron su temor y ter-minaron riéndose a carcajadas. estado de solidaridad se observaron los valores de compañerismo y ayuda, pues los guardias están siempre dis-ponibles y con ánimo de ayudar a sus com-pañeros. lo que comentan algunos guardias: “por ejemplo en estos casos de la hora cero, es ser un mando a lado de ellos. siempre allí implica estar atrás de ellos platicando y mo-viéndolos”. “pues la disponibilidad es ahora sí que toda”. “la disposición está al día y a cualquier hora”. el círculo es un símbolo presente en este estado, dado que la constante de estar en riesgo, provoca que los guardias recurran a la unión para hacer fuerza. es por ello que valores como el trabajo en equipo, compañe-rismo y la unión es vista por los guardias de seguridad como un círculo: “y más que nada les digo a mis compañeros, debemos de valorar más eso, por eso debe-mos de ser un equipo, porque si somos un círculo, y una parte del círculo fisura, el cír-culo se va a romper, y si estamos bien unidos; por ejemplo nos han tocado balaceras aquí, nos han tocado personas que se meten, y de hecho si no tenemos una buena relación, si de hecho no somos un equipo, no vamos a servir y de hecho siempre tenemos eso, haga de cuenta que en este trabajo, en el turno de nosotros somos como hermanos, porque si soltamos uno, nos vamos todos”. ligado a este símbolo, se encuentra el principio de cuidarse las espaldas, porque siempre se encuentran en peligro. “es cuando nosotros tenemos más proble-mas, nos quedamos solos, y este allí compete a nosotros que todo en las instalaciones esté en orden y nosotros pues es el momento que tenemos más unión.” “es cuando estamos en más comunicación, pues ahora sí que, nos estamos cuidando las espaldas, y checando a todos los compañeros”.1536 1536 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional “pues siempre se comparte en todo el día, pero en la noche es cuando nos tenemos más apoyo pues ya nos ha tocado de todo, pues apoyar al compañero, tratar de que todo esté bien con ellos”. microrrituales se refiere a las relaciones que establece el guardia de seguridad con diferentes perso-nas, tanto internas como externas a la em-presa. dentro de las internas se encuentran las que mantienen con sus compañeros de trabajo y con sus superiores, mientras que las externas son las que establecen con di-rectivos, profesores y estudiantes de la ins-titución. entre los medios para comunicarse están la comunicación cara a cara, la radio y las bitácoras. microrritual con los compañeros un valor que sobresale es el apoyo al compa-ñero que lo necesita: “existe un gran apoyo entre todos, sobretodo en la noche nos co-municamos por radio para cuidarnos”. en cuanto a los saludos entre los com-pañeros de trabajo, si bien es un tanto seco, realmente ellos dicen que valoran mucho el volver a ver a sus compañeros en el cambio de turno: “todo el tiempo nosotros aparte de ser guar-dias de seguridad, somos humanos, también tenemos presencia en amistades, en perso-nas, es grato volverlos a ver en cualquier mo-mento”. “nosotros siempre guardamos la amistad, al menos en mi caso con todos los compañeros siempre un realce a llevarnos bien”. también es visto que las buenas relacio-nes entre compañeros se permea con las bue-nas relaciones con el personal de la univer-sidad de colima; pero aun así, ellos recalcan que la información que tienen de su trabajo es confidencial y es ahí donde hay diferencia en el trato: “así es, con mis compañeros es muy diferente que con los trabajadores, pues tenemos que llevar una rutina de todo lo que pasa, y ya con los trabajadores o alumnos es muy diferente porque ellos están fuera del conocimiento que tiene uno”. microrritual con los superiores en este aspecto los guardias muestran ante todo el valor del respeto, se observa porque durante la entrevista al encargado de la case-ta llegó el supervisor y de inmediato le cam-bió el semblante, se notó un poco inquieto, pero también mostró respeto: el guardia “n” dijo: “supervisor, la maestra aquí presente está haciéndonos unas preguntas, es de carácter educativo”. el supervisor respondió: “no te preocupes “n”, síguele, además yo co-nozco a la maestra”.cultura y sociedad 1537 cuando el supervisor se retira, “n” co-menta al respecto. “el supervisor es muy buena onda, sólo cum-ple con su trabajo, pero tenemos la obligación de mantenerlo siempre muy bien informado”. la palabra novedad es muy importante para el personal, ya que sus superiores siem-pre piden reporte bajo ese término, por tanto representa un símbolo dentro del ritual. “esa es una gran satisfacción que siente uno cuando viene el jefe y dice: -hola buenos días, o este: -hola buenas tardes, me voy , ¿no-vedad? -ninguna. se va. ¿por qué se va? por-que sabe lo que estamos haciendo, de hecho uno da fe de esto”. “de hecho cada que vienen nuestros jefes ma-yores, te voy a decir con toda franqueza, y para mí es grato decirlo, que nunca hay para ellos ninguna novedad, porque para eso es-tamos aquí capacitados para cualquier even-tualidad. y claro que no necesitamos de que estén ellos para que esté hecho el trabajo, pero sí necesitamos que cuando nos vean no haya malas noticias, porque siempre hemos sido buenos elementos”. es por ello que para los empleados la supervisión tiene estrecha relación con no-vedad, ya que es indicador de un mejor des-empeño por parte de los trabajadores el no tener novedades; pero en caso contrario, con mayores novedades tienen encima a sus su-pervisores: “cuando no lo visitan a uno es porque todo está bien y cuando vienen las visitas recíprocas es porque algo anda mal, algunas cosas te dan la pauta, y uno sabe en-tender que está uno para servir”. dentro de este microrritual, el castigo, es otro símbolo sobresaliente. el castigo consis-te en descansar por doce horas al trabajador, considerando que los salarios que reciben con trabajo les alcanzan, dejar de trabajar durante ese periodo impacta de manera im-portante en su economía. los supervisores han dejado en claro las reglas del castigo y son los mismos guardias quiénes en su mayoría aceptan esta normati-vidad como benéfica para corregirse y com-prometerse a no fallar. “estoy de acuerdo, es que si te sancionan es porque uno no acató la orden que se te dio. porque como todo lleva un rol y todo tiene que salir como nos lo pida el supervisor. otra situación que nos castiga, es que, con el he-cho de que si yo no me presento a mi hora de entrar y llego tarde se me avisa que estoy san-cionado por doce horas, por no presentarme a la hora en que se me asigna”. “todo es necesario porque está bajo la respon-sabilidad del mismo guardia. pues si uno hace algo que lo sancionen a uno, está en todo su derecho el supervisor de sancionarnos”. microrritual con externos a lo largo del proceso ritual, los guardias se in-volucran con todos los que desean ingresar a la universidad, pues como parte de su trabajo1538 1538 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional dan autorización para el ingreso a las diferentes áreas; ahí es donde tienen contacto con estu-diantes, trabajadores de la universidad, pro-veedores, y cualquier otra persona externa que tiene la necesidad de ingresar al campus. el valor que destaca es la amabilidad, ya que en general son amables y atienden bien a los alumnos, maestros, directivos y a toda persona que tiene contacto con ellos: “la consigna es velar por la integridad física de todas las personas, nosotros no tenemos distinción de nadie, para nosotros son gratas personas, son compañeros de trabajo y debe-mos de guardarles un respeto y protegerlos todo el tiempo”. para los guardias es de suma importancia dar buen trato a los estudiantes, porque cual-quier estudiante puede quejarse de mal trato, cuya consecuencia sería para ellos la pérdida del empleo: “con los estudiantes nosotros te-nemos una buena relación, porque nos ven a nosotros y precisamente contamos con la preparación y cultura que nosotros tenemos, nunca tenemos un problema hacia ellos”. así mismo los guardias recalcaron en la manera en que ellos solucionan las dificulta-des con los estudiantes: “nomás nosotros les hacemos ver el proble-ma con palabras, cuando hay algún proble-ma de alguna índole fuerte, ya sea que entran con exceso de velocidad o que tienen una mala conducta, yo dentro de mi cargo pues, trato de platicar con ellos y hacerles ver que su comportamiento realmente no es el caso, que debe ser mejor, porque los perjudicados son ellos no nosotros, nosotros estamos para cuidarlos y … más que nada tratar de estarlos cuidando y que todo esté bien y que no vayan a tener un accidente o algo por el estilo”. aun podemos profundizar más en su concepción de respeto. “pues siempre me he ganado el respeto y to-dos los estudiantes siempre me ven con res-peto, ya de los casi tres años que tengo aquí nunca he tenido ninguna eventualidad con todos los estudiantes, al contrario, siempre son unos señalamientos de una persona de respeto, siempre me han respetado, tanto como me he ganado su respeto, como ellos se han ganado mi respeto”. de la mano del valor del respeto, pode-mos identificar el principio de respetar siem-pre al alumno, ya que los guardias siempre mantienen una actitud de respeto hacia los alumnos y para ellos esa es una cuestión fun-damental para su trabajo: “nos dirigimos hacia los alumnos amablemen-te, decirles el por qué se les está llamando la atención, para que no lo vuelvan a hacer”. “sin acosar al muchacho, se tiene que hacer que ellos reflexionen en su comportamiento, pues porque luego ellos se ponen al brinco y es mejor por las buenas. pero siempre para ellos es algo que cuando te ven te respetan”.cultura y sociedad 1539 ritual de retroalimentación en este ritual se contemplan las acciones re-lacionadas con el intercambio de informa-ción dentro del estado de formalidad. siendo el espacio de retroalimentación: la caseta. en este lugar se encuentra el encargado de tur-no, quien mantiene constante comunicación con ellos y con la central, por tanto se consi-dera el símbolo de este ritual. la retroalimentación se suele dar duran-te la reunión en donde reciben el turno para ver consignas o cuidados del plantel, otras reuniones se pueden realizar por alguna otra contingencia que suceda en la institución, donde sea necesario el informar a todos los guardias. ritual de revitalización dentro de este ritual se contempla la hora de la activación física 5 (9:00 am), pues tienen la oportunidad de socializar y llenarse de energía. “aquí lo único que nos motiva es cuando nos dan las prácticas de activación física que es cuando nos reunimos todos los compañeros y eso es lo que nos motiva a seguir trabajan-do. allí se conoce uno más con los compañe-ros de otros turnos, de cofradía, del cerro de ortega, y uno aprende un poco más de ellos”. 5 las actividades de activación física son parte del un programa institucional de reciente creación denominado “por tu salud” , a través del cual se busca mejorar la salud y calidad de vida de los universitarios. mismas que se realizan de manera mensual e in-cluye un monitoreo por parte de una nutrióloga. un principio importante dentro de este ritual es la vocación en la carrera por la per-manencia: “lo que pasa que nosotros lo único que tene-mos que ubicar es el tipo de personas, para nosotros la vocación de seguridad es la mis-ma igual las plantaciones y las consignas lo único que cambia es el personal de seguri-dad. nosotros tenemos que conocer primero el personal, para poder distinguir ese tipo de situaciones”. mientras que el carácter conciliador, es otro principio que guía sus actividades. los guardias se tienen a sí mismos en un concep-to de conciliador en las relaciones humanas ya que continuamente expresan: “estamos aquí para prevenir riesgos, nosotros lo único que tenemos es integridad, si a no-sotros nos tratan mal, pues lógicamente que nosotros vamos hacer todo lo contrario. ha-blarles con buenas palabras, amablemente, y si no se puede más, mejor no dirigir la pala-bra, para no meterse en problemas, porque nuestro trabajo es prevenir, resguardar y estar siempre al margen de eventualidades”. ritual de instrucción en este segmento del proceso ritual se con-templan los eventos de capacitación necesa-rios para realizar el trabajo eficazmente, por ejemplo defensa personal y acondiciona-miento físico. “actualmente ahorita nosotros llevamos mu-chas capacitaciones en defensa personal y1540 1540 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional acondicionamiento físico, que eso es algo para nosotros bueno”. “empezaron con el ejercicio y eso pues fue un cambio porque nos estamos, estamos con eso pues mejorando con el esfuerzo”. “ah! pues sí, ya nos obligan a ir al acondicio-namiento físico, que el correr, hacer un esfuerzo mayor no tienes, no tienes ningún problema, en cuestiones para estar mejor en tu trabajo. recuerdo cuando nos dieron la primera de teoría de defensa personal, esa es contratada por la empresa y vienen de fuera”. también dominan conocimiento de sus-tancias toxicas y reacciones del organismo, ma-nejo de material peligroso y primeros auxilios. “bueno si nos capacitan al entrar con el ma-nejo de algunas sustancias, o de que si algún muchacho venga drogado o tomado, para que le voy a mentir también en cuanto a primero auxilios uno nunca sabe y también en lo de defensa personal, pero aquí en este aspecto aunque nos entrenen nos sentimos desprotegidos en ocasiones porque sólo con-tamos con la macana”. “de hecho estamos bien considerados, por-que la cuestión es que yo tengo 20 años en lo que es la seguridad y además yo soy bombero titulado, y paramédico. por eso de tal forma nosotros estamos preparados en cualquier plantel o cualquier parte que nos pongan de-bemos rendir igual y tener el mismo servicio”. “nosotros estamos preparados ante eventuali-dades y cuestiones críticas de contingencias y cualquier tipo de contingencias y aparte del cri-terio para poder dar a las personas, estudiantes en este caso, tratar de ser un poquito solventes en todas las situaciones que impliquen”. “siempre tenemos que tener dominado el proceso y tenemos que dar el mejor servicio”. en la figura 4 se presentan los elementos simbólicos del proceso ritual de los guardias de seguridad privada.cultura y sociedad 1541 figura 4. elementos simbólicos del proceso ritual de los guardias de seguridad privada en el campus tecomán de la universidad de colima fuente: elaboración propia reflexiones el empleo del proceso ritual permite un en-tendimiento de la vida laboral a través de las acciones e interacciones de los participantes, estas acciones son comprendidas desde una perspectiva simbólica, donde las personas se muestran tal y cual son. comprender los aspectos simbólicos que mantienen al trabajador ligado a la organiza-ción se clarifica a través del estudio del pro-ceso ritual. surgen elementos culturales muy importantes que explican su permanencia, a la vez que justifican sus funciones y dan sen-tido a su labor, entre éstos tenemos los sím-bolos, los valores y los principios. entre los símbolos, el castigo representa para ellos la oportunidad de ser mejores y justifican su aplicación cuando no cumplen con las reglas impuestas por la agencia de seguridad. los demás símbolos representan para ellos la oportunidad de expresar valores de compañerismo y ayuda, así como también se manifiestan en el estado de interacción “so-lidaridad”; reconocen la importancia de la unión, de estar cerca y apoyarse entre todos. entre los principios destaca la vocación en la carrera, es decir el tener el gusto por servir, cuidar y proteger a la institución y a sus intereses; podríamos afirmar que quienes no comparten esta vocación son las perso-nas que desertan de la organización, aunque también influyen las condiciones laborales como el bajo sueldo, las jornadas de trabajo1542 1542 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tan largas, el corto descanso entre las mismas y los riesgos propios del oficio. llama la aten-ción a pesar de esta situación su entusiasmo y amabilidad en el trato hacia las personas internas y externas al campus. respecto a las condiciones laborales se sugiere buscar mecanismos que no impacten en la economía y calidad de vida del traba-jador, por ejemplo, implementar incentivos a quienes cumplan los horarios, en lugar de castigar a quien tiene retardos; incrementar la capacitación y el desarrollo del personal abriendo las posibilidades de estudio para quienes lo deseen y ampliar la oferta de cur-sos relacionados con la superación personal. referencias álvarez-gayou, j. (2005). cómo hacer investiga-ción cualitativa: fundamentos y metodolo-gía. méxico: paidós. hammersley , martyn y atkinson, paul (1994). etnografía. métodos de investigación. paidós básica. madrid. mc laren, peter (2007). la escuela como un per-formance ritual, méxico: siglo xxi edi-tores unidos. santa ana, martha (2010). la organización ri-tual de avsa, agencia aduanal: prácti-cas, operaciones y universos simbólicos. tesis doctoral. méxico: uam-i. schwartzman, helen b. (1993). ethnography in organizations. usa: sage publications inc. yin, robert k. (2003). case study research: de-sign and methods. california: sage.cultura y sociedad 1543 resumen los derechos humanos es un tema que recorre múltiples ámbitos en la cotidianidad: trasciende en el ejercicio individual y colectivo que enmarca la acción social en el contexto en que se desarrolle. las instituciones que realizan el ejercicio de la defensa, tienen el compromiso inminente de modelar y moldear la acción social de una sociedad chiapaneca inmersa en una cuestionada gobernanza, en una marcada desigualdad social, en altos índices de pobreza, en una marginada población indígena, etcétera. frente a esta situación, se propone realizar una investigación que estudie y analice la manera en que está conformada como organización, quien primordialmente encabeza el sector de la defensa de los derechos humanos: la comi-sión estatal de derechos humanos. este proyecto de investigación tiene como objetivo comprender el impacto de las con-diciones en que operan las organizaciones de defensa de los derechos humanos en el sector público en el estado de chiapas, desde las dimensiones de la gestión, institucionalización, cambio organizacional y cultura en el marco de las diferentes reformas constitucionales fede-rales y estatales. la investigación se realizará a través de una metodología cualitativa desde la perspectiva de la totalidad para así contribuir aportar una perspectiva desde lo organiza-cional acerca del funcionamiento y operación de dichas organizaciones. palabras clave: derechos humanos, gestión, cultura, cambio organizacional análisis de la institución de defensa de los derechos humanos: un enfoque organizacional karla beatriz garcía arteaga zoily mery cruz sánchez arcadio zebadúa sánchez universidad autónoma de chiapas1544 1544 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional objetivo general del proyecto comprender cómo operan la comisión esta-tal de derechos humanos y sus visitadurías adjuntas regionales, situadas en el territorio chiapaneco, desde las dimensiones de ges-tión, institucionalización, cultura y cambio organizacional en el marco de las diferentes reformas constitucionales federales y esta-tales para identificar los problemas que en-frenta y generar conocimiento científico que permita proponer estrategias de mejora para su funcionamiento. objetivos específicos • analizar la operación y gestión que realiza la comisión estatal de derechos humanos y sus visitadurías adjuntas regionales en relación a la estructura organizacional establecida. • describir y analizar el cambio organizacio-nal suscitado en relación a la instituciona-lización de la normatividad proveniente de las reformas constitucionales del 2011 y su manifestación en la cultura organizacional. metodología el problema se construye y tiene como punto de partida la construcción del hecho social. se hace un uso crítico de la teoría y se evita partir de objetos pre construi-dos teóricamente. desde la perspectiva del concepto de totalidad de zemelman (1979) se puede observar, que es fundamental la descripción de la estructura organizacional de las instituciones públicas de defensa de los derechos humanos, así como su rela-ción con su entorno. las dimensiones que se entrelazan son la gestión, la institucio-nalización, el cambio organizacional y la cultura. el uso de las corrientes teóricas que convergen en los estudios organizacionales constituye la óptica desde la cual se brinda la explicación de lo que el hecho social re-porta desde la perspectiva de la totalidad. el tipo de investigación es cualitativa, y se cuenta con la colaboración del personal di-rectivo y operativo de las instituciones. la investigación cualitativa exige un trabajo cuidadoso desde la concepción mis-ma de lo que se pretende realizar, la reco-lección de datos, la triangulación de la in-formación, la delicada actividad de analizar e interpretar los datos y hasta de reflejar de forma fiel el acontecer de una realidad so-cial en la cual los sujetos poseen una subje-tividad per se. la naturaleza del problema, que ocupa a esta investigación, es abordado desde el concepto de la totalidad, la cual constituye una perspectiva epistemológica; a partir de la cual las diferentes dimensio-nes de esa realidad y sus interrelaciones, se pueden comprender mejor, constituyendo un mecanismo metodológico que conduzca hacia una reconstrucción articulada de la realidad, mediante la cual se pueden deter-minar las bases para poder captar la realidad en condiciones de totalidad; permitiendo con ello, que los diferentes elementos que la componen se puedan teorizar en función de su relación posible con el todo, a la vezcultura y sociedad 1545 que se puede analizar lo acontecido en toda realidad social. al considerar el concepto de la totali-dad es posible estudiar el cambio organi-zacional en las instituciones públicas de defensa de los derechos humanos, para así con este heurístico considerar las dimensio-nes en conjunto con la pregunta central de investigación. la observación y considera-ción de la totalidad, la cual es posible aco-tar precisando el ángulo de investigación. así también se especificarán los conceptos por dimensión, que serán los trazos mediante los cuales le permitan al investigador ob-servar el hecho a profundidad y así emitir explicaciones que hagan posible conocer la realidad social. la pregunta central de investigación es: ¿cómo se relaciona la gestión, la institucio-nalización y la cultura en el cambio organiza-cional que acontece en las instituciones pú-blicas de defensa de los derechos humanos? la proposición central se expresa como sigue: el cambio organizacional en las insti-tuciones de defensa de los derechos huma-nos emplea a la gestión que busca la institu-cionalización del mismo, llevándose a cabo en una cultura organizacional expresada a través de los valores, símbolos y ritos que los miembros de la organización comparten. con esto se procederá a especificar las preguntas secundarias por dimensión, así como sus respectivas proposiciones. asimismo se especificarán, de acuerdo al universo de observación, las unidades en específico de donde se obtendrán los datos empíricos. las unidades de observación son representadas por individuos, grupos sociales, instituciones y objetos culturales. en relación a la muestra, en el enfoque cualitativo es la unidad de análisis o con-junto de personas, contextos, eventos o su-cesos sobre los cuales se recolectan datos, sin que necesariamente sean representati-vos del universo (hernández sampieri, fer-nández collado, & baptista lucio, 1998, pág. 34). para gonzález rey (2007) el investiga-dor cualitativo irá definiendo los grupos en función de las necesidades que vayan apa-reciendo en el curso de la investigación, y lo primero que hará, antes de seleccionar a nadie, es implicarse en el campo, observar, conversar y conocer, de forma general, los aspectos del contexto en que será desarro-llada la investigación. de acuerdo a la naturaleza de la inves-tigación cualitativa, a la pregunta y propo-sición central que buscan responder a las preguntas secundarias de cada dimensión, al contexto de la universidad virtual y a los actores sociales de la misma, se emplearon los siguientes instrumentos: la entrevista semi estructurada, la observación partici-pante, la observación no participante y la consulta de fuentes documentales el trabajo de campo se desarrollará en una primera etapa dando una inicial mirada a las organizaciones, a través de visitas en las que se realizará tanto observación participan-te como no participante; la primera se refiere al establecimiento de contactos que nos acer-1546 1546 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional carán a las organizaciones para así asegurar la viabilidad de la investigación y la segunda, a las visitas a las organizaciones para obser-var cómo operan; otra actividad consistirá en echar un vistazo a la documentación impresa y revisión de la teoría de los estudios orga-nizacionales para considerar elementos que nos permitieran explorar el hecho social. una segunda etapa consistirá en reco-lectar la mayor información impresa. en la investigación se empleará el enfoque cuali-tativo ya que al observar la influencia de los aspectos locales del hecho social permitió llegar a la consideración de que las institu-ciones están plagadas de elementos cultura-les que particularizan el cambio organizacio-nal, por lo que se consideró que mediante el acercamiento cualitativo brindarían a la investigación una visión clara de lo aconte-cido y le arrojaría elementos pertinentes que explicaran la realidad social. así también, se diseñarán guías de observación y entrevistas semi estructuradas para su aplicación. aquí será fundamental realizar visitas a la organi-zación para pactar las entrevistas con los in-formantes; el contacto personal será la clave para que sea posible el acercamiento a la or-ganización. una tercera etapa del trabajo de campo se pretende que consista en la aplicación de los instrumentos mediante el levantamiento de la información, a través de la observación y la aplicación de las entrevistas, para poste-riormente realizar el trabajo de análisis de la información mediante el diseño metodológi-co y de lo recabado mediante la aplicación de las técnicas de investigación. se tomarán en cuenta las nociones de validez, confiabilidad y triangulación de la información para elaborar los instrumentos de investigación, así como la interpretación de resultados. antecedentes la presente investigación se sitúa en el con-texto de un estado: chiapas, en donde los derechos humanos es un tema fundamental, dada la demografía diversa y particular, ya que se cuenta con la presencia de población indígena 6 con un alto índice de marginación, una población dispersa situada en los 122 municipios que se distribuyen en 15 regio-nes que conforman al estado, una condición climática diversa, servicios públicos que no abastecen a la totalidad de las localidades y con una bajo conocimiento de los derechos humanos, así como una ausencia de una cul-tura en la defensa de los derechos humanos. además, su ubicación geográfica correspon-de a un estado con áreas fronterizas ubicadas al sur y oeste de la república de guatemala, al norte con el estado de tabasco y al oeste con veracruz y oaxaca. en su frontera con guatemala, en tapachula principalmente, se vive un flujo continuo de migrantes prove-nientes de diversos países latinoamericanos, muchos de ellos con el propósito de cruzar la 6 en chiapas existen los pueblos tseltal, tsotsil, chol, tojol-abal, zoque, chuj, kanjobal, mam, jacalteco, mochó, cakchi-quel y lacandón o maya caribe; 12 de los 62 pueblos indios re-conocidos oficialmente en méxico. (fuente: http://www.chiapas. gob.mx/ubicacion).cultura y sociedad 1547 frontera y dirigirse a los estados unidos, en la búsqueda del sueño americano. la ruta de “la bestia” o llamado también “el tren de la muerte” inicia su recorrido en las ciudades de tenosique, tabasco y tapachula. las perso-nas que transita, muchas de ellas sufren veja-ciones, maltrato, pierden parte de su cuerpo, ultraje, trata de personas y muchos de ellos pierden la vida en el trayecto. por tanto, en el estado de chiapas se vive una realidad social y cultural ávida del conocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos. por ello, la universidad autónoma de chiapas, sensible a esta problemática diseña y aprueba los programas y el plan de estudios de la maestría en defensa de los derechos hu-manos que oferta el centro de estudios para la construcción de ciudadanía y la seguridad (cecocise) el 4 de noviembre de 2013 e ini-ció la primera generación en agosto de 2014, programa que acaba de ser aprobado como un programa de calidad dentro del padrón na-cional de programas de calidad (pnpc) del consejo nacional de ciencia y tecnología (conacyt) el 23 de febrero de 2015. la información que se posee en relación a la población que atiende y las quejas que se presentan en la comisión estatal de de-rechos humanos son datos fríos y duros que no nos conducen a saber realmente cómo opera la comisión, de tal manera que brinde un servicio efectivo a la comunidad, ya que se desconocen qué problemas enfrentan al interior de la organización. debido a lo ante-rior se propone abordar esta problemática a través de las dimensiones de la gestión, ins-titucionalización, cambio y cultura organiza-cional para analizar la forma de operar de la comisión estatal y sus visitadurías adjuntas regionales con la finalidad de aportar estrate-gias de mejora para su funcionamiento. los resultados de esta investigación be-neficiarán a la comisión estatal y a sus visi-tadurías regionales, a los usuarios de los ser-vicios de la comisión, a los programas y plan de estudio de la maestría en defensa de los derechos humanos (programa reconocido por el pnpc del conacyt), a los alumnos de la maestría, a todo investigador interesado en el tema de los derechos humanos y a la sociedad en general. marco teórico de este modo, los derechos humanos es un tema de suma importancia para su estudio y está presente prácticamente en cada expe-riencia humana, así como en la interacción social de los individuos. los derechos huma-nos son universales y multidisciplinarios. de acuerdo con peces-barba (1987) en harrison (s/f), los derechos humanos son difíciles de conceptualizar en una definición; el autor propone que se conciban como: “facultades que el derecho atribuye a las personas y a los grupos sociales, expresión de sus necesida-des en lo referente a la vida, la libertad, la igual-dad, la participación política o social o cualquier otro aspecto fundamental que afecte al desarrollo integral de las personas…(p.16)”.1548 1548 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los derechos humanos son para todos los individuos de la faz de la tierra, sin ha-cer distinción alguna y universales debido a que no tienen fronteras, ni tampoco obede-cen a la condición de raza o creencia, prác-tica religiosa, preferencia sexual o condi-ción social. su carácter de imprescriptibles significa que no se pierden con el tiempo, ni circunstancia e intransferibles porque no pueden ser cedidos, contratado o conveni-do para su pérdida o menoscabo (quintana y sabido (2013). de acuerdo a la documentación con-sultada y en relación primordial del jurista karel vasak (1979) se refiere a generaciones de derechos humanos las cuales se denomi-nan como primera, segunda y tercera gene-ración. en el caso de la primera generación, estos se refieren a los derechos individuales o de manifestación personal, como la vida, la libertad, los derechos del libre pensamien-to y creencias. para la segunda generación se refieren al ámbito social, que se suscitan en la interacción con los individuos, como los relativos al trabajo, a la protección de grupos o de sectores sociales. para la tercera generación, se conciben lo relacionado con la cooperación y solidaridad, como son el derecho a la paz, al desarrollo, a vivir con seguridad y protección, a disfrutar de un ambiente ecológicamente sano, el derecho al desarrollo, etcétera. el sistema jurídico mexicano contem-pla mecanismos de tipo ombudsman 7 en la 7 se le concibe como el defensor del pueblo. su papel es de sensibilizar a la autoridad en relación a la petición ciudadana. es un término de origen sueco y tiene una actitud de sensibilizar búsqueda de una resolución ágil y efectiva, en materia de defensoría de derechos hu-manos, en la localidad que se requiera, a través de las representaciones en los esta-dos para hacer frente a las violaciones que se expresen en demandas y/o quejas. estos entes se han creado con base en el artículo 102 de la constitución general de la repú-blica. a continuación, se hará alusión a la comisión nacional de derechos humanos y a la comisión estatal de derechos huma-nos del estado de chiapas, debido este últi-mo a la injerencia del estudio. la comisión nacional de derechos hu-manos (cndh) se crea primeramente como una dirección general de derechos huma-nos, el 13 de febrero de 1989, dentro de la secretaría de gobernación. para el siguiente año, nació por decreto presidencial una ins-titución denominada comisión nacional de derechos humanos, como un organismo desconcentrado de dicha secretaría. tiempo después, a partir de una re-forma publicada en el diario oficial de la federación el 28 de enero de 1992, se adicionó el apartado b del artículo 102, elevando a la cndh a rango constitucional y bajo la naturaleza jurídica de un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, dándose de esta forma el surgimiento del llamado sistema nacional no jurisdiccional de protección de los derechos humanos. las recomendaciones dictadas tendrán un carácter público y autónomo. a la autoridad en observación a la justicia.cultura y sociedad 1549 finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el diario ofi-cial de la federación el 13 de septiembre de 1999, dicho organismo nacional se consti-tuyó como una institución con plena autono-mía de gestión y presupuestaria, modificán-dose la denominación de comisión nacional de derechos humanos por la de comisión nacional de los derechos humanos. aunado a lo anterior, es conveniente hacer referencia a la ley de la comisión del 26 de noviembre del 2001 y del 30 de junio del 2006 en donde en efecto se vigoriza dicha autonomía. la comisión puede realizar acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes de carácter federal, estatal y del distrito fe-deral, así como de tratados internacionales celebrados por el ejecutivo federal y apro-bado por el senado de la república, que vulneren los derechos humanos consagra-dos en la constitución. en el mismo tenor, otro organismo fun-damental en la presente investigación es la comisión estatal de derechos humanos del estado de chiapas, la cual surge a raíz de la reforma a la constitución política del estado de chiapas de fecha 16 de agosto de 2013 publicado en el periódico oficial del estado no. 49 y de conformidad con lo dis-puesto en el artículo segundo transitorio de la ley de la comisión estatal de los de-rechos humanos publicada en el periódico oficial de fecha 27 de diciembre de 2013. está integrada por una presidencia, visita-durías generales especializadas, un área de secretaría ejecutiva, una oficialía mayor, un instituto de investigación y capacitación en derechos humanos, direcciones y coordina-ciones, oficinas centrales y visitadurías ad-juntas regionales ubicadas éstas en arriaga, tapachula, san cristóbal de las casas, oco-singo, villaflores, motozintla, comitán, pa-lenque, pichucalco, copainalá y cintalapa. la comisión estatal de los derechos humanos es un organismo público autóno-mo con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto esencial la pro-tección, defensa, observancia, promoción, estudio y divulgación de los derechos hu-manos, establecidos en el orden jurídico mexicano y en los instrumentos internacio-nales ratificados por el estado mexicano. la comisión estatal de los derechos humanos tiene por objeto la protección, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos establecidos en el or-den jurídico mexicano y en instrumentos internacionales ratificados por el estado mexicano, fomentar su respeto y observan-cia, fortalecer la cultura de la legalidad y el respeto a las costumbres y tradiciones de las comunidades indígenas de la entidad; la defensa y promoción de los derechos hu-manos de los migrantes y sus familias, ade-más de los derechos de las mujeres en el estado de chiapas. el marco normativo de la comisión está integrada por la constitución política de los estados unidos mexicanos, la cons-titución política del estado de chiapas, de-creto de creación de la comisión estatal de los derechos humanos, ley de la comisión1550 1550 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estatal de los derechos humanos de chia-pas y la ley que garantiza la transparencia y el derecho a la información pública del estado de chiapas. como se mencionó con anterioridad, las dimensiones a través de las que se abor-dará serán la gestión, la institucionaliza-ción, el cambio y la cultura organizacional. en el caso de la gestión, para aubert y de gaulejac (1993), la función principal de la gestión es producir organización, en el sen-tido de poner en marcha dispositivos que permitan resolver conflictos que aparecen día a día en el seno de la organización, y que buscan lograr una convivencia orde-nada entre elementos que se encuentran en tensión permanente. la gestión conlle-va una cultura empresarial, es decir, unos valores, una ética determinada que será la plataforma común del conjunto de traba-jadores de la empresa, y para lograr la ad-hesión de todos, hay que poner un ideal común articulado en una serie de creencias y principios como la legitimidad del bene-ficio, la preocupación de la persona, dar el mejor servicio disponible, la búsqueda de la calidad, etcétera. dado que con esto, la gestión trastoca prácticamente los espacios de la vida social al punto de ser considerado por de gaulejac como síntoma de la socie-dad posmoderna. la gestión empresarial toma sus bases fundadoras de los trabajos de henry fayol (1841- 1925) y frederick taylor (1856-1915), el primero de origen francés y el se-gundo estadounidense. fayol se considera como el fundador de la teoría clásica de la administración y sus investigaciones se resumen en que toda organización debe aplicar los siguientes principios: división del trabajo, disciplina, autoridad, unidad y jerarquía de mando, centralización, justa remuneración, estabilidad del personal, tra-bajo en equipo, iniciativa, interés general. en el caso de taylor, es considerado como el promotor de la organización científica del trabajo y como padre de la administración científica; su visión y principios fueron un gran adelanto, y una gran innovación fren-te a lo acostumbrado, ya que antes de esto, se consideraba que eran los trabajadores en quienes radicaba la tarea de organizar su trabajo y eran quienes mejor podían saber de esto, porque eran ellos los que ejecuta-ban las tareas. taylor, con su forma de tra-bajo, pretendía buscar la eficacia a través de los estudios de tiempos y movimientos; su propuesta representó una aportación valio-sa para la organización del trabajo y la ideo-logía propia de las organizaciones. vale la pena resaltar que en los primeros años del siglo xx acontecía una explosión demográ-fica acelerada en las ciudades y por tanto una creciente demanda de productos. la autoridad que adquieren sus equipos está ligada a la confianza que les es otorgada gracias a su capacidad de comunicación y de escucha. el gestor no sólo ha de compartir los valores de la empresa sino que debe, ade-más, saber resolver las situaciones comple-jas; debe ser capaz de adaptarse y afrontar los conflictos manteniéndose siempre flexible ycultura y sociedad 1551 abierto, y motivando a sus adeptos a hacer lo mismo. el hombre managerial, expone de gau-lejac, es el resultado de un doble fenómeno, él es a la vez producto y productor. produc-tor, porque es él que acude a la empresa bus-cando cómo calmar esa sensación de vacío que le angustia y saciar su necesidad de creer en algo, de realizarse. producto, porque la empresa lo trabaja, lo moldea de acuerdo con sus valores, creencias, proyectos e ideas; en resumen, su mundo imaginario. en este tenor, el término gestión englo-ba una serie de elementos de diferente na-turaleza: una estructura organizativa, una serie de prácticas directivas, el sistema de representación y un modelo de personali-dad (aubert & de gaulejac, 1993, pág. 30): a) estructura organizativa: la organización está basada en un modelo reticular cuya configuración se adapta a las condiciones del entorno. la dirección por órdenes es sustituida por una dirección de la que ema-nan reglas, y provee información y facilita la comunicación. b) las prácticas directivas son establecidas para regular la coexistencia de enfoques no siempre compatibles, como son los benefi-cios que busca la organización, así como los intereses de los empleados. c) un sistema de representación que está con-formado por imágenes y una escala de va-lores, la cual conforma una cultura empre-sarial, así como una ética determinada que será la plataforma común del conjunto de trabajadores de la organización. d) un modelo de personalidad basada en el deseo del éxito; esto significa que el indivi-duo sea un luchador, que ame la competi-ción y el riesgo, se realizará en su carrera, disfrutará resolviendo problemas complejos y participará en los de los demás, animará a un equipo, medirá los conflictos, en defini-tiva de ser tomado en cuenta. en la ideología de la gestión se busca que la motivación del individuo sea a través de una identidad con la organización, y que la autoridad no sea ejercida de acuerdo a un modelo jerárquico. se promueve que el líder, a través de su plan de trabajo, se or-ganice en relación a las capacidades de cada miembro del grupo para facilitar que el in-dividuo mejore sus actividades al obtener el placer de la recompensa y la autoestima, el cual se transforma en el proceso motivacio-nal que promueve la creación de individuos luchadores. para profundizar en la gestión organiza-cional, es necesario revisar la conformación de la organización, a través de la autoridad y jerarquía que opere (la estructura organi-zacional, la división del trabajo, la planea-ción y las metas y objetivos), la ideología imperante y la forma particular de cómo se efectúa la toma de decisiones. en este sen-tido se espera que, el líder-gestor tendrá la misión de articular los objetivos de la or-ganización, de tal forma que sean logrados a través de la ejecución de funciones reali-zadas por los miembros de la organización, esperando que dicho amalgamiento resul-te fructífero para ambas partes y se logre un vínculo armonioso cuyos resultados se vean reflejados en la imagen que se forje y1552 1552 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sean apreciados en el ámbito en el que se desenvuelva y opere. en relación a la institucionalización, de acuerdo con berger y luckmann (1997) y zucker (2001), destacan la construcción so-cial de la realidad como producto de la per-cepción humana. los dos primeros autores afirman que la institucionalización es un proceso social que inicia con la adquisición de hábitos y con ello pautas de comporta-miento. con base en esto, los individuos en su interacción dan muestra de que toman decisiones constreñidas por las reglas, ruti-nas y valores dados por la estructura formal de la organización; los actores construyen tipificaciones las cuales “son esquemas para aprehender y tratar situaciones” (rendón cobián, 2007, pág. 36). algunas de estas ti-pificaciones se convierten en roles, que son expresiones de institucionalización puesto que: “la institucionalización aparece cada vez que se da una tipificación recíproca de acciones habitualizadas por tipos de acto-res” (berger & luckmann, 1997, pág. 76). la institución representa un orden o pa-trón social que ha alcanzado cierto estado o propiedad; la institucionalización indica el proceso para alcanzarlo. se puede decir que una institución “es un patrón social que re-vela un proceso de reproducción particular” (jepperson, 2001, pág. 195). por otra parte se plantea que la institucionalización es “un proceso limitador que obliga a las unidades de una población a parecerse a otras que se enfrentan a las mismas limitaciones” (di-maggio & powell, 2001, pág. 251). para di maggio y powell (2001). la reproducción social está asociada con la demanda de po-derosos actores centrales, como el estado, las profesiones u otros agentes dominantes dentro de las áreas organizacionales. de acuerdo con alvarado altamirano (2006) el proceso de institucionalización se logra plenamente cuando la organización conforma sus estructuras en función de los requerimientos exigidos. la organización “se vuelve menos racional instrumentalmente” ya que forja su personalidad en función de valores, normas y actitudes que se toman del medio ambiente. (2006, pág. 20). una vez que se ha llegado a la institucionalización, el conocimiento pasa a formar parte de la reali-dad socio-organizacional cuya transmisión se extiende fácilmente. las prácticas cotidianas adquieren un nuevo sentido lo que dificulta un cambio posterior (rendón cobián, 2007, pág. 38). para rendón cobián (2007), la institu-ción tiene aspectos a destacar: es un acto colectivo, da importancia a las normas, busca legitimidad, brinda preponderancia al sentido de la acción como mecanismo de regulación social. en ocasiones la institu-ción es entendida como una representación social que media entre los espacios social y organizacional, mientras que en otras se asimila simplemente a la organización, y en otras más a espacios más acotados, como pueden ser las políticas y procedimientos. para rendón cobián (2007) la instancia organizacional y la institucional están muy ligadas, la primera representa el poder y lacultura y sociedad 1553 segunda el ejercicio de la autoridad. (pág. 39). se asimila simplemente a la organiza-ción, y en otras más a espacios más acota-dos, como pueden ser las políticas y proce-dimientos. para rendón cobián (2007) la instancia organizacional y la institucional están muy ligadas, la primera representa el poder y la segunda el ejercicio de la autori-dad. (pág. 39). con respecto al cambio organizacio-nal, las organizaciones viven tiempos tur-bulentos dado las demandas del entorno, así como las provenientes de sus políticas internas y de los recursos con los que cuen-te. el cambio organizacional, en un primer momento se puede pensar que se refiere a lo estructural, en relación a modificaciones en la jerarquía y la autoridad y en efecto, así se concibió por mucho tiempo. a partir de la década de los 80, el cambio organiza-cional se asoció además con otros concep-tos subjetivos que lo hacen más diverso y complejo: cultura, relaciones de poder, el aprendizaje, etcétera. el vaivén en las orga-nizaciones es parte vital de su dinámica y casi su estado natural. éste no es estático, sino por el contrario. la presencia del cambio en las organi-zaciones tiene un alto impacto en sus miem-bros, los cuales se ven afectados en este sentido. de acuerdo con zamorano (2005), hay que preguntarse “qué tanto la estrategia de cambio seguida logra suscitar su interés en las nuevas alternativas de relación, en el nuevo paradigma de valores y significados y la aceptación de los riesgos implicados para sus intereses” (pág. 234). en el ámbito de los estudios organiza-cionales, la cultura es un tópico importan-te a considerar, ya que es un concepto que permea en las organizaciones y toma dis-tintos matices que particularizan cada caso y que cada experiencia aporta reflexiones acerca de la convivencia que en el interior se propician dadas las interacciones socia-les que en ellas converge. a finales de la década de los 70, en el ámbito de los estu-dios organizacionales se incorporan nuevas disciplinas y perspectivas teóricas ya que se hizo necesario comprender lo que estaba aconteciendo en el contexto de las grandes empresas provocadas por la alta competi-tividad 8 y que se estaba gestando en esos tiempos, surgiendo así temáticas que antes no habían sido abordadas perteneciente al mundo de la vida simbólica, tales como cul-tura, poder y lenguaje, entre otros (rendón cobián, 2004). desde el punto de vista de mendoza y luna (1998) la necesidad de estudiar la cultura dentro de las organizaciones resulta del reconocimiento de esa naturaleza esen-cialmente simbólica-significativa de los procesos sociales en general y de los com-portamientos organizacionales en particu-lar (pág. 29). 8 se gestaban grandes cambios en el contexto, de acuerdo con rendón cobián (2004, págs. 125-126) tales como el aumento de fusiones y adquisiciones de grandes empresas, la globalización o creciente transnacionalización de las grandes empresas, la alta competitividad de la empresa japonesa y los grandes flujos mi-gratorios dirigidos hacia los países industrializados en busca de mercados laborales.1554 1554 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la cultura organizacional es concebida como una palanca o clave mediante la cual los directivos estratégicos pueden influen-ciar o dirigir el curso de sus organizacio-nes (schwartz & stanley , 1981). smircich (1983) afirma que al tener una cultura or-ganizacional que apoye las estrategias exis-tirá mayor probabilidad de que sea exito-sa y se tiende a enfatizar que los artefactos simbólicos pueden ser usados para movili-zar y dirigir las energías de los miembros de la organización. conclusiones los derechos humanos son una asignatura pendiente en el ámbito de las organizacio-nes que lo hacen valer. la tarea es compleja y tiene diversos recovecos, sin embargo, la misión de las organizaciones que se dedican a la defensa de los derechos humanos del sector público tienen un gran compromiso con la sociedad en el ejercicio del derecho mismo, en la forma y efectividad de su ges-tión, en la institucionalización de sus proce-sos al interior, en el cambio organizacional que implica adaptarse a las exigencias tanto de una sociedad que exige justicia como a un gobierno que establece reglas y mecanismos que delimitan y marcan su forma de operar y de una cultura organizacional que habla y es la manifestación de sus valores, creencias y símbolos. las demandas sociales, las reformas constitucionales en materia de derechos hu-manos, el contexto político económico ejer-cen una influencia determinante sobre la ma-nera en que operan y realizan sus actividades las instituciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos en el sector público. por ello, la mirada organizacional pretende brin-dar un análisis y explicación de la manera en que este tipo de organizaciones operan para así contribuir a la reflexión de este tema y se obtengan valiosas conclusiones que permitan formular acciones enfocadas al mejoramiento de su desempeño y a la efectividad de su ope-ración ya que dicho ejercicio tiene un impac-to fundamental en la impartición de justicia y en el ejercicio digno de la defensa de los derechos humanos. referencias alvarado altamirano, s. 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su fuerza en derecho y la obediencia en deber jean-jacques rousseau la sociedad moderna se puede entender como la jaula de hierro de la racionalidad burocratizada max weber el mundo social a diferencia del mundo de la naturaleza, ha de ser captado como una realización diestra de sujetos humanos activos anthony giddens resumen el objetivo de este trabajo es mostrar algunas formas cómo se le ponen “riendas” o como se pueden coordinar, dirigir, a los entes u organizaciones sociales, algunas de ellas injustas; formas contingentes y modificables, dependientes en buena medida de actos del habla, desde una sub-jetividad intencional individual o colectiva. con giddens, foucault, habermas, desde la teoría de los actos del habla y reconociendo la importancia de los enunciados realizativos, ilocuciona-rios, perlocucionarios, podemos decir que, no sólo se puede poner riendas a los entes sociales, sino que debemos hacerlo ya desde una racionalidad instrumental estratégica o ya desde una racionalidad consensada, fundada en razones, en legitimar el modelo de coordinación y direc-ción de una organización. palabras clave: enunciados ilocucionarios, mandatos, modelos de dominación1558 1558 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción la pregunta de simmel, parafraseando a kant -cuando él se pregunta cómo es posi-ble el conocimiento- es ¿cómo es posible la constitución de la sociedad? y nosotros nos preguntamos además de cómo es posible la constitución de las organizaciones, cómo es posible su dirección, su gestión, su coordi-nación. alejados de la preocupación por la legitimación de las ciencias sociales por su estatuto científico por carecer de leyes a la par que las ciencias naturales como la física; con el giro lingüístico y pragmático nuestra preocupación es otra y más fértil, que buscar explicaciones y predicciones exitosas basa-das en leyes nomológicas. giddens (1993, p. 159) nos dice que: “el mundo social a dife-rencia del mundo de la naturaleza, ha de ser captado como una realización diestra de su-jetos humanos activos; la constitución de este mundo en cuanto significativo, explicable o inteligible depende del lenguaje, considera-do, empero, no simplemente como sistema de signos o símbolos, sino como un medio de actividad práctica”. se preguntaba si era posible ponerle riendas 9 al juggernaut social o entes sociales. una respuesta que podemos dar actualmente con giddens, con haber-mas, con foucault es que no sólo se puede sino que debemos hacerlo, de manera justa. 9 con han blumenber creemos que las metáforas para el conocimiento son importantes, en particular en el proceso de comprensión de los fenómenos sociales. ponerle “las riendas” al juggernaut social refiere al cómo dirigir, controlar, mover, direc-cionar a los entes sociales en función de deseos, intereses, creen-cias, metas, que desde la subjetividad, se puede dar, según algún modelo de dominación, en la relación dominantes dominados, relación, ya como weber lo presenta o ya como gadamer lo seña-la o mejor, como habermas lo hace ver. el objetivo de este trabajo es mostrar algunas formas cómo se le ponen “riendas” a los en-tes sociales, algunas de ellas injustas; formas contingentes y modificables, dependientes en buena medida de actos del habla, desde una subjetividad intencional. un cambio de visión para poder ver un poco ello requerimos cam-biar de comprensión metodológica, superan-do la tentación determinista de la estructura sobre las subjetividades, retomando la visión romántica francesa y alemana, que aprecia la subjetividad, y la teoría de los actos del habla. giddens en una crítica que le hace a duerkheim afirma que el mundo social tie-ne una diferencia social básica con el mundo natural, es básicamente normativo. con aus-tin, con searle podemos decir que lo social responde a enunciados performativos, ilo-cucionarios, normativos, y la naturaleza no. decirle a un huracán que no debe destruir un puerto, a un temblor que es incorrecto lo que hace, a la expansión del universo que siga un modelo prescriptivo estético de expansión, se antoja absurdo. el uso del lenguaje per-formativo, normativo, perlocucionario per-tenece sólo al campo humano. el consenso de washingston es un ejemplo de diez fór-mulas prescriptivas, que buscan objetivar un modelo social, compuestas con enunciados performativos, ilocucioniarios para países en desarrollo azotados por la crisis, distantes de ser enunciados legaliformes, constatati-vos, y más bien normativos, ubicados en unacultura y sociedad 1559 tradición neoliberal, cercanos al fundamenta-lismo de mercado, como reglas que permitía la construcción de cierto juego económico; el seguirlas no es natural, ni son leyes deter-ministas. planeación, organización, dirección y control son conceptos que se ubican en el lenguaje, en uno de los usos del lenguaje. con wittgenetein en un juego de lenguaje, alejado de la preocupación por la verdad y si por la efectividad. diversas visiones metodológicas, como las de durkheim, marx, parson, presentan las estructuras objetivas como determinan-tes sobre las subjetividades y la acción social. el estructuralismo deja a la subjetividad in-tencional como un pliegue de las estructuras objetivas sobre las estructuras subjetivas. el mundo objetivo natural pero especialmente el social se presenta como una fuerza deter-minante sobre la subjetividad, la voluntad, la intencionalidad, sin poder considerar si-quiera ser agentes, actores sociales, donde la libertad se vuelve un mito. se impone lo macro sobre lo micro. por ello habla de leyes sociales sobre las voluntades individuales, frente a las que estas subjetividades se anto-jan limitadas y poco o nada sustanciales. recordando la herencia de la literatura de goethe y de la filosofía de kant recupera-mos la importancia del individuo, de la sub-jetividad frente al peso de las instituciones sociales, superando la reducción de lo indi-vidual a mero producto de algún poder tras-cendente, como un mero receptáculo de in-fluencias colectivas o cósmicas. resolvemos con weber y simmel a favor de lo subjetivo. reconociendo las limitaciones impuestas al individuo por la sociedad y las circunstancias históricas en que desarrolla su vida, recupe-ramos la apuesta al individuo muy de cerca de la propuesta de schiller. con ello, como he señalado rompemos con la tradición del determinismo de lo macro sobre lo micro, del francés emile durkheim y su escuela que se proyecta hasta parson. recuperamos esa postura de la sociología clásica alemana. así, le damos un valor especial a la subjetividad, a su intencionalidad, tanto para sí mismo, para darse ordenanzas, mandatos, como kant ya señala, pero también a los otros, como para tomar acuerdos. ahora para ponerle riendas a los entes sociales. por ello es importante valorar las otras metodologías. por un lado rescatar la feno-menología, que recupera la importancia de las subjetividades, que desaparece al mundo objetivo que lo convierte en un mundo para mí. pero quizá habría que volver la vista al lenguaje a los juegos del lenguaje de witt-genstein, a los actos del habla de austin, al giro lingüístico de rorty , a la pragmática de searle y habermas. todo ello para poner-le riendas al gigante, a los entes sociales, a una organización. ello basándonos en la po-sibilidad de las palabras que no se ajustan a los objetos, lejos de las predicciones basadas en enunciados legaliformes. hay enuncia-dos, palabras, en argumentos que posibilitan ponerle riendas a los entes sociales, para lo que puede ayudar los estilos argumentativos. enfrentamos, en un afán pragmático en el sentido de rorty , al modelo positivista. este1560 1560 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional privilegia del lenguaje los enunciados des-criptivos verificables, que permiten explicar, predecir. lo enfrentamos ahora resaltando del lenguaje los otros enunciados, los realiza-tivos, los performativos, los iloccucionarios y desde luego, los perlocucionarios. los imperativos kantianos kant nos recuerda una diferencia, mientras los enunciados de la física describen las leyes de la naturaleza como un objeto de la expe-riencia, leyes por las cuales todo sucede, la moral nos habla de las leyes por lo cual todo debe suceder, leyes de la voluntad de los hombres, contingentes, pues muchas veces no sucede. si hay algo diferente al comporta-miento de la naturaleza, es la acción huma-na. debemos hablar de otro tipo de causa-lidad, tanto eficiente como teleológica. kant nos recuerda que el deber es la necesidad de una acción por respeto a la ley” (kant, 2000, p. 7). la metáfora de las riendas entendida como control, dirección, administración, gestión, de los entes sociales, ya como socie-dad, como organización o individuo, es rica para participar de manera intencional, desde enunciados performativos, en la acción hu-mana. con kant podemos hablar de cómo poder riendas a estos tres entes (sociedad, or-ganizacional como individual). en particular, si bien encontramos el uso de la razón prácti-ca de kant llevado a las empresas, resaltamos la aplicación de esta racionalidad práctica a la persona. en el ámbito social, organizacional, en particular individual, la forma de ponerle riendas a la acción social es mediante im-perativos, mandatos 10 . imperativos elegidos desde la razón, que en este caso es indivi-dual o trascendental, en el sentido de que una misma razón se puede encontrar en todo individuo 11 . imperativo que se puede enten-der como mandato, como un enunciados, normativo, prescriptivo, que pretende inci-dir en la acción humana. dichos mandatos pueden ser elegidos subjetivamente, pese a que también pueden ser condicionados so-cialmente. con la madurez, estos pueden ele-girse voluntariamente y con ello determinar mi acción individual (social u organizacio-nal). este tipo de mandatos, kant pretende que los imperativos puedan ser universales, para todos, semejantes a las leyes naturales, sin serlo, pues son verdaderas creaciones hu-manas, artefactos humanos hechos gracias a la potencialidad del lenguaje realizativo, no constatativo. los mandatos con que le podemos poner riendas a la acción humana kant los clasifica básicamente en dos: categóricos como hipo-téticos. los hipotéticos se aplican bajo ciertas condiciones, de tal forma que sigo el manda-to si obtengo a cambio algo. los segundos, 10 enunciados perlocucionarios, ilocucionarios, que bus-can mover a la acción, como con forma de imperitivos, órdenes, mandatos, normas, reglas, emitidas desde la voluntad individual, subjetiva. pero también, con habermas ilocucionarios que pue-den venir del consenso intersubjetivo. 11 el problema que hay una ingenuidad en este concepto de razón, al presentarla como más allá de las creencias, tradicio-nes, paradigmas, sin poder verse influida por valores, cultura, prejuicios, autoridades, contextos. por ello habermas apuesta por otra racionalidad, no individual, ajena a los demás, racionalidad consensada, intersubjetiva.cultura y sociedad 1561 los categóricos son incondicionales, hacer el bien por el bien. estos imperativos, en particular los ca-tegóricos son los que pueden poner riendas a la acción de los entes sociales de forma vo-luntaria. “obra como si la máxima de tu ac-ción debiera tornarse, por tu voluntad, ley universal de la naturaleza. pese a los proble-mas de esta máxima -por la búsqueda de la universidad, afectado la diversidad necesa-ria, y por buscar compararse a las “leyes uni-versales” de la naturaleza, desde luego kant pensaba en las leyes de la física newtoneana-, nos habla de que no hay leyes de la acción humana naturales, menos universales, y de la necesidad de crearse e implementarse como enunciados realizativos, en términos de aus-tin, para dirigir intencionalmente la acción humana. “hay que querer de tal manera que toda máxima de la acción pueda convertirse en ley general” (kant, 2000, p. 9). este enun-ciado performativo viene a ser un canon para enjuiciar moralmente todos los deberes. las acciones ya no quedan en la plena libertad ni en el caos de los comportamiento, sino dirigidos, gestionados, desde esta máxima. kant nos dice “obra de tal modo que uses la humanidad, tanto en tu persona como en la persona de cualquier otro, siempre como un fin, nunca como un medio”. fórmula kan-tiana que se antoja racional y práctica, que puede incidir, como ilocución, en la acción humana. con estos enunciados ilocucionarios kantianos se puede pasar de una pluralidad, que puede ser caótica accional, a una unidad, a un sistema de las acciones humanas, po-niéndole riendas a la acción humana. dichos imperativos no se reducen a la acción individual, sino que pueden aplicarse a la sociedad como a las organizaciones. los mandatos en este contexto una pregunta básica es: ¿cómo lograr darle dirección intencional a los entes sociales? ¿cómo ponerle riendas a los entes sociales, más allá de las propuestas estructurales deterministas o la determina-ción de lo macro sobre lo micro? una res-puesta inicial hipotética es: los enunciados ilocucionarios y perlocucionarios permiten ponerles riendas a los entes sociales, que to-man la forma de mandatos. lo anterior re-cordando la otra causalidad de la que habla austin, cómo hacer cosas con palabras. lo cual nos hace responsables de los modelos de organización que elijamos y construyamos. buena parte del trabajo de cruz (2013, p. 149-221) nos habla de al menos de dos maneras de ponerle riendas a los entes so-ciales, mediante enunciados ilocucionarios como mandatos, ordenanzas, desde la legiti-midad dada por la autoridad y desde el poder dado por la legalidad. así los mandatos son dados y acatados por autoridad o por poder. donde la autoridad de un mandato está so-portado en el bien común, mientras que el mandato por el poder normalmente se da en relación de un bien egoísta, individual, pri-vado; característica de la empresa privada.1562 1562 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los mandatos, desde luego, no son enunciados descriptivos con los cuales se puedan hacer explicaciones o predicciones, como con las hipótesis, leyes o teorías, son enunciados prescriptivos. e igualmente las normas, reglas, establecidas ya por autoridad o ya por poder son enunciados normativos, por ello ilocucionarios. la misión, la visión, los objetivos, las metas, no son enunciados que puedan verificarse o falsarse, son enun-ciados performativos, de la misma familia que los otros. y son mandatos. útiles para ponerle riendas a los entes sociales, direc-ción, fines. para weber (1999, p. 30), se da en los entes sociales una relación clásica del com-portamiento organizacional humano entre la ordenación y la sumisión, el acatamiento, de los mandatos, normas, metas, misiones, que se establecen. como ya lo veía adorno, el apa-rato de dominio, desde la informalidad que se puede ver ya en las ordenanzas de odiseo has-ta las de los directivos de empresas, se cons-truyen con enunciados no constatativos. gadamer (2000, p. 101) nos habla de los enunciados que permiten poner riendas a las organizaciones sociales, donde se da la relación entre actores sociales entre el que propone que se acepten y obedezcan las nor-mas, ya con justificación o sin ella; donde en todo este contexto se da ya la norma como la persuasión o imposición, como cadenas de significantes, con palabras y enunciados ilo-cucionarios. a nivel social tenemos, algunos ejem-plos. para una sociedad los mandatos como una constitución, las garantías individuales, las garantías procesales, las judiciales y las sociales. por otro lado tenemos los derechos de la mujer, derechos laborales. el estado de derecho y democracia exige al menos el imperio de la ley , ley como expresión de la voluntad general; división de poderes; legis-lativo, ejecutivo y judicial; legalidad admi-nistración: actuación según ley y suficiente control judicial; derechos y libertades funda-mentales: garantía jurídico formal. derechos humanos como a la vida, la integridad per-sonal, a la igualdad, a la libertad, al honor a la vida privada, a la información, políticos, frente a la administración, de asilo, de nacio-nalidad, con relación a la justicia. de manera siempre contingente tene-mos las instituciones sociales internacionales como nacionales, que con sus leyes, como mandatos, buscan ponerles riendas a los en-tes sociales. a nivel internacional tenemos: onu, fmi, oit, pnuma, como nacionales como segob, ine, cce, el poder ejecutivo, legislativo y judicial, semarnap, legepa. que siempre dejan mucho que desear. cada uno con sus mandatos. para una empresa tenemos algunos man-datos que generalmente vienen de los consejos de administración, de los directivos, hacia los subordinados de todos los niveles. el contra-to con la empresa, el perfil de puesto 12 , el re-12 perfil de puesto para un director general los mandatos son: depender de un consejo de administrativo, sus subordinados son los gerentes de recursos humanos, de producción, de man-tenimientos y almacén, de compras y ventas y secretaría. lo que debe hacer: informar al consejo administrativo; establecer bue-nas relaciones con todos los niveles, tomar decisiones prontas e inteligentes, debe estar al día de las noticias acerca de la compe-tencia y nuevas formas tecnológicas, que mantenga la línea direc-ta de comunicación con sus colaboradores, hacer una empresacultura y sociedad 1563 glamento de la empresa 13 . de igual forma son mandatos la misión 14 , los objetivos, las metas, las políticas y estrategias de la empresa. la dominación se puede decir que entre personas en ciertos contextos se da una relación intersubjetiva entre dominantes y dominados. ello sucede a nivel social, como el estado, pero también a nivel organizacional, de grupos e indivi-dual. el dominante es el que lleva las rien-das especialmente cuando se da la obedien-cia siempre contingente de los dominados a los mandatos del dominante. las formas de dominación aquí, son las formas de ponerle riendas a los entes sociales. en la sociedad como en las organizaciones podemos en-contrar diversas formas de ponerle riendas a tales entes sociales, como la autoridad, el poder, o la dominación. todas ellas soporta-das en ilocuciones, distantes de los enuncia-inteligente, dinámica, creativa y rentable, lograr ventajas compe-titivas. disponible en: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/ documentos/lad/fonseca_g_fj/apendicea.pdf. 13 el reglamento de telmex señala los requisitos para ingreso de personal, horas de entrada y salida, lugar y momentos en que deben comenzar y terminar las jornadas, periodos de descanso durante la jornada y descansos semanales, días y lugares de pago, seguridad e higiene; las obligaciones de la empresa, normas de seguridad para oficinas, obligaciones y responsabilidades de los jefes, obligaciones de los trabajadores, entre otras. disponible en: http://portal.strm.net/documentos/rit97_3.pdf. coca cola menciona lo siguiente en su reglamento: reconocer el mérito de los demás, controlar el temperamento, nunca hacer burla, ser cortés, ser tolerante, ser puntual, si uno es vanidoso hay que ocultarlo. disponible en: https://sites.google.com/site/tics-cocacola/reglamento-de-la-empresa. 14 la misión de televisa es: satisfacer la necesidad de entreteni-miento e información de nuestras audiencias, cumpliendo a la vez con nuestras exigencias de rentabilidad a través de los más altos estándares de calidad, creatividad y responsabilidad social. que por cierto no cumple, en particular con el problema de dar una buena educación. o el problema de conflicto de interés en el que se ha visto relacionado, o con el de la manipulación de la infor-mación o de esconder información. disponible en: http://www. televisa.com/corporativo/quienes-somos/mision-vision/. dos científicos verificables. en este sentido se juega también la argumentación. con weber, puedo decir que con la dominación es posi-ble ponerle riendas a los entes sociales. nos dice que: “por dominación debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido en-tre personas dadas; mientras que disciplina debe entenderse la probabilidad de encon-trar obediencia para un mandato por parte de un conjunto de personas que, en virtud de actitudes arraigadas sea pronta, simple y automática (weber, 1999, p. 43). el concep-to de dominación refiere a la relación entre alguien 15 que emite un mandato y que este sea obedecido por alguien. tenemos a al-guien mandando eficazmente a otro. en este sentido tenemos a alguien que al ejercer la dominación mediante mandatos, misiones, políticas, visiones, interpretaciones, normas, modelos administrativos, se puede decir que lleva las riendas de la organización o de la sociedad. la relación entre dominantes domina-dos puede ser de diferentes formas, esto es la metáfora de llevar las riendas se puede hacer de diferente maneras. los modelos dados en el esclavismo, en la servidumbre o sobre los 15 en las empresas quienes habitualmente tienen esta fun-ción son los miembros del consejo de administración (ca), como máximo órgano de gobierno corporativo. se puede ver el ca de televisa: http://www.televisair.com/es/consejo-de-administracion/. dicho consejo se rige por un código de mejores prácticas corporativas: http://i2.esmas.com/docu-ments/2013/07/03/3053/codigo-de-mejores-practicas-cor-porativas-2013.pdf. el consejo de administración, igual como máximo órgano de gobierno corporativo, de femsa es: http:// www.femsa.com/es/conoce-femsa/gobierno-corporativo/ consejo-de-administraci%c3%b3n. los equipos directivos de las empresas habitualmente son los encargados de la dominación en dichos entes sociales.1564 1564 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional proletarios u obreros nos hablan de modelos estratégicos, donde privan los enunciados y palabras ilocucionarias hostiles, amenazan-tes, degradantes, humillantes. acciones vio-lentas determinados por imperativos que no deben ya apreciarse. existen otros modelos de dominación evolucionados como el que señala gadamer y que presenta cruz (2010, p. 55) como el modelo legítimo de autoridad, donde el que lleva las riendas lo hace con autoridad legíti-ma, no por la fuerza, la violencia, sino porque le reconocen los subordinados de manera ra-cional e informada y voluntaria, la superio-ridad de su visión, aceptando sus mandatos por persuasión, por convencimiento. el su-bordinado, no manipulado, no enajenado, sino racionalmente, valida colectivamente los mandatos de su autoridad reconocida, in-dependientemente de la justificación formal que le puede otorgar la estructura orgánica. el modelo de dominación que propo-nen apel y habermas permite ponerle rien-das a un ente social por consenso. el man-dato debe venir del acuerdo intersubjetivo, del diálogo, del acuerdo, de la negociación, soportada en la argumentación, en el mejor argumento. los mandatos así no vienen de alguna autoridad que se ubica fuera de los dominados, como dominante, sino que los dominados por algún mandato, son los que proponen los mandatos soportados en argu-mentos racionales. en esta relación intersub-jetiva se establece una igualdad de derechos de todos los participantes en la comunica-ción. los mandatos son se dan no en una re-lación sujeto-objeto manipulable sino en una relación sujeto-cosujeto. superando aún el saber de expertos de tipo tecnócrata que vie-ne de platón. las riendas del ente social son puestas de manera intersubjetiva, los manda-tos son producto del diálogo, de la discusión racional, de la argumentación, del consenso. modelos de dominación modelo weberiano de racionalización: la jaula de hierro (“the ‘iron cage’). parece ser una excelente metáfora para describir tanto lo que sucede -como hecho social construido desde cierta cadena de significantes- como lo que se puede construir con dicha cadena de significantes. la jaula nos habla de un tipo de cárcel, como panóptico de foucault, que no te deja pasivo, sino que te mueve a la ac-ción. con su conjunto de creencias –como racionalidad instrumental y económica-, de valores, de fines, impuestos como “estilos de vida” –frente a otros estilos de vida que se deprecian como no productivos, no útiles, que no elevan la productividad, la rentabi-lidad, el lucro, no profesionantes- el modelo de la jaula de hierro, alienta acciones racio-nales, basados en una racionalidad instru-mental, estratégica, económica. se alienta y se presenta como el nuevo héroe a seguir al estilo de vida burgués. en este nuevo estilo de vida se aprecia la división del trabajo y la especialización, dejando atrás el aprecio por la vida meramente cultural por inútil y poco productiva. se abandona el mundo de la be-lleza por el mundo del trabajo. el aristócratacultura y sociedad 1565 cede su paso al burgués. si el puritano quería ser profesional, ahora tenemos que serlo. del mundo de la libertad pasamos al mundo de la necesidad. así, se construye una máqui-na, la del capitalismo que determina hoy con fuerza ilocucionaria y perlocucionaria, con fuerza irresistible, nuestros estilos de vida; a todos los que nacemos dentro de esta jaula, máquina, dentro de sus engranes. los tiem-pos modernos de chaplin, en efecto repro-ducen esta maquinaria. en este mundo que ahora se le nombra no la jaula sino la aldea global, que parece abarcarlo todo, se consi-deran las herramientas del trabajo producti-vo y administrativo, con un poder creciente y al parecer persuasivo, convencedor e irre-sistible sobre los hombres, con un moderno que no tiene semejanza en la historia. el cas-tillo de kafka se le asemeja. consejos, advertencias, predicciones sociales, prescripciones, de ideales en efecto hablamos de la otra causalidad, la de la palabra. la pragmática nos ayuda a en-tender cómo ponerle riendas a los entes so-ciales. mediante palabras es posible ponerle riendas a los entes sociales, en particular en la relación entre dominantes y dominados. refiero a palabras como amenazas, ofensas, promesas, consejos, preguntas, fábulas, cuen-tos, novelas, mitos, teorías sociales, poesía, pintura, historias, ideales, misiones, normas, predicciones sociales, prescripciones, ad-vertencias, teorías administrativas; modelos sociales, políticos 16 , económicos, éticos, ad-ministrativos, entre otros muchos, que al ser escuchados o leídos, pueden mover a los do-minados. como dice alutiz (2010, p. 83) lo que sin duda marx no pudo prever, y que hace su obra diferente a la de darwin es que la naturaleza no leyó a darwin, pero la so-ciedad sí leyó a marx. la propuesta de marx era que íbamos hacia el socialismo de forma “irremediable”. en el campo social, no hay un futuro irremediable o que no se pueda modificar: una lectura que hable de nuestro posible futuro, si fuéramos hacia él, esa lec-tura nos podría hacer que cambiáramos ese posible futuro si quisiéramos. las palabras realizativas, solas o en ca-denas de significantes pueden ponerle rien-das a los entes sociales. como sabemos estas palabras no tienen que ver con la verdad o la verificación empírica, aun siendo descripcio-nes. en este sentido la lista de palabras o de cadenas de significantes es abundante, son palabras o cadenas de ellas con sentido, que pueden mover a la acción. un ejemplo interesante podría ser la poesía de friedrich spee en su poema trutz-nachtigall participa en la construcción de una naturaleza ideal, haciéndonos verla de otra manera. “cuando el rojo alba se acica-la /con brillo amable de rosas /y , pudorosa, se retira /el nocturno danzar de estrellas /me gusta entonces andar por /el verde bosque de laureles. //y en gran tropel las avecillas /con 16 los modelos políticos prescriptivos que potencialmente le pueden poner riendas a los entes sociales son: el liberalismo, el individualismo, comunitarismo, el republicanismo, estado de derecho, justicia distributiva, economía de mercado, entre otros.1566 1566 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional feraces y seductoras plumas /aletean sin ci-catear /un ápice de arte o de aliento /con sus piquitos refinados/todo suena maravilloso /y libres, van surcando el aire /con sus hélices tan livianas”. la poesía del alemán romántico spee, como bobbio en política – que cons-truye modelos ideales de democracia- cons-truye modelos ideales de naturaleza y guía nuestra acción de forma intencional, contin-gentemente y con alta probabilidad de éxi-to, volver a la naturaleza, poniéndole riendas potenciales a la acción de los entes sociales. la propuesta de habermas una forma de ponerle riendas a los entes sociales es construyendo de forma siempre contingente mediante la formación de iden-tidades. “cómo se ve a uno mismo y cómo desearía verse; de quién se es, y de acuerdo a qué ideales se forma uno a sí mismo y pro-yecta su vida” (habermas, 1993, p. 63). como la cara del dios jano, que tiene dos caras una que ve hacia el pasado y otra que ve hacia el futuro, para ponerle dichas riendas al ente social, individual, organizacional como so-cial, se requiere: “el descriptivo de la génesis histórico-vital del yo (o identidad de origen) y el normativo del ideal del yo (o identidad futura)”. el elemento que resalto es el modelo prescriptivo, el ideal normativo, lo mejor, lo que se debe hacer. el modelo se construye con enunciados realizativos, performativos. qué deseo ser, qué deseo que sea mi organización, qué deseo que sea la sociedad, define el mo-delo que deseo implementar en mi sociedad. aquí un performativo exitoso sería el que lo-gra conformar el modelo, ya como autoridad legítima, ya como efecto de consensos. en este proceso formativo los imperati-vos y mandatos serán básicos. mediante ellos vistos como normas, especialmente cuando son exitosos, es decir cuando guían efecti-vamente la acción, se puede lograr ponerle riendas a la organización permitiendo acer-carse al modelo ideal. modelos empresariales para el caso de las empresas los modelos prescriptivos construidos desde la retórica y en particular, desde la pasión heurística, son abundantes. mediante ellos es posible ponerle riendas a las organizaciones. ya no se van por cualquier camino las organiza-ciones, se les dirige por el camino. modelos que se eligen desde los propios intereses de los dirigentes; pero también desde intereses compartidos se puede guiar a la organización hacia el modelo deseado. los modelos administrativos normativos ideales abundan. todos ellos pueden diri-gir las acciones en las organizaciones hacia los modelos normativos ideales. entre otros tenemos los siguientes modelos: el modelo científico de taylor: tiempos y movimientos; el modelo clásico de henry fayol; el modelo burocrático de max weber; el modelo de los factores sociales de elton mayo; el modelo de dirección de empresas de peter drucker; el modelo de hombre administrativo de her-bert simon; el modelo o teoría z de williamcultura y sociedad 1567 ouchi: el modelo de los papeles administra-tivos de henry mintzberg; los modelos de calidad de willima deming, joseph jurán y crosby: el modelo de reingeniería de michael hammer; el modelo de la quinta disciplina de peter senge; el modelo de las 7-s de mc-kinsey; el modelo de estrategia corporativa de michael porter. en estos modelos tenemos el caso del uso de metáforas prescriptivas: empresas como cultura, empresas como ce-rebros, empresas como máquinas, empresas como organismos, como bien morgan (1991) señala. harold koontz nos muestra su mo-delo de cinco factores: planeación, organi-zación, integración, dirección y control. ello da dirección a las organizaciones lucrativas en particular. el modelo de planeación es-tratégica le da dirección a las empresas, en particular con sus ilocuciones como: misión, visión, objetivos, metas, normas, políticas. conclusiones frente a la pregunta de cómo es posible po-nerle riendas a los entes, sociales –individuos, organizaciones, sociedades, y con ello consti-tuirlos con alguna identidad, la respuesta es que, si es posible ponerle riendas a dichos entes no naturales, por ello que su ser no de-pende de ningún proceso inevitable, natural, meramente azaroso, o de orden determinista, donde no se da ninguna evolución ajena a la voluntad humana, ni a su intencionalidad. con giddens puedo decir que es constitui-do o producido por procederes activos de los sujetos giddens, p. 164); que la producción y reproducción de los entes sociales don di-rigidos intencionalmente, como una realiza-ción diestra de parte de sus miembros. así, reconociendo que los actores sociales lo ha-cen como actores históricamente situados, en condiciones históricas no elegidas, dicha estructura histórica no coacciona definitiva-mente, sino que permite un margen de movi-miento voluntario, consciente, planeado, in-tencional, y de participación en la dirección de los entes sociales. para entender esta forma de dirección de los entes sociales, se requiere considerar el lenguaje. en particular habría que volver a la teoría de los actos del habla resaltando los enunciados performativos, con habermas, los enunciados ilocucionarios, que nos per-mite hablar de aquellos enunciados que no son descriptivos, que posibiliten explicacio-nes y predicciones exitosas, son de manda-tos, de modelos prescriptivos, de misiones, de amenazas, de órdenes, de promesas, de normas, de reglas, de políticas, de valores. aún de metáforas, de utopías, de ficciones, de fábulas, de cuentos, de mitos, de teorías, que formulen modelos, visiones, de enseñan-zas, moralejas, consejos, hechas con enun-ciados ilocucionarios. referencias alutiz, juan carlos (2015). “el paradigma co-municativo de jürgen habermas para las ciencias sociales”. disponible en: http:// es.scribd.com/doc/191498929/el-para-1568 1568 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional digma-comunicativo-de-jurgen-haber-mas-para-las-ciencias-sociales#scribd. cruz, antonio (2010). “el concepto de auto-ridad en el pensamiento de aristóteles y su relación con el concepto de auto-ridad en el comportamiento adminis-trativo”. revista contaduría y adminis-tración. no. 231, mayo-agosto 2010, p. 53-58. méxico. galicia osuna, d. (2013). “filosofía adminis-trativa: la construcción de organiza-ciones desde constructos o artefactos sociales”. ponencia, xviii congreso internacional de contaduría, adminis-tración e informática. universidad na-cional autónoma de méxico. giddens, anthony (1993), las nuevas reglas del método sociológico, argentina, amorror-tu editores. gonzález, josé. max weber y george sim-mel: “¿dos teorías sociológicas de la modernidad?” instituto de fi-losofía csic. reis. disponible en: ht tps: / /docs.google.com/viewerng/ viewer?urlhttp://www.redalyc.org/ pdf/997/99717889003.pdf. habermas, jürgen (1993). moralidad, ética y política. méxico. alianza editorial. navarro, jesús (2007). “promesas descontrui-das”. austin, derrida, searle. universi-dad de sevilla. thémata. revista de fi-losofía. núm. 39, 2007. disponible en http://institucional.us.es/revistas/the-mata/39/art13.pdf kant, manuel (2000). fundamentación de la metafísica de las costumbres. crítica de la razón práctica. la paz perpetua. méxico. porrúa. koontz, h., weihrich, h, canice, m. (2012). administración. una perspectiva global y empresarial. 14ª edición. méxico. mc-grawhill. weber, max (1999). economía y sociedad. mé-xico, fondo de cultura económica.cultura y sociedad 1569 resumen los esquemas de pago basados únicamente en compensaciones (epbc) pueden inducir a las personas a actuar con base en sus intereses personales, creando una situación de competencia de lealtades entre el empleado, el cliente, y la organización. en este estudio se explora a la ma-yordomía como un modelo para superar este dilema ético, por el medio de la cual se pueden promover los comportamientos éticos de los agentes de seguros, una actividad que se paga por medio de un epbc. los aspectos del modelo de mayordomía (hernandez, 2012) que deben en-fatizarse son: (a) la promoción de la responsabilidad colectiva de los empleados; (b) la facilita-ción de la experiencia de recompensas intrínsecas por parte de los agentes; y (c) el desarrollo de mecanismos cognitivo y afectivo que promueven la apropiación psicológica de la organización por el empleado. así mismo, se propone que el uso de herramientas de reflexión auto-crítica puede ayudar a promover comportamientos de mayordomía, con base a los hallazgos de un es-tudio cualitativo en el que se entrevistó a cinco agentes de ventas y dos dueños de una agencia promotora. en el futuro, se debe de investigar empíricamente si las herramientas de reflexión autocrítica pueden promover el desarrollo de comportamientos de mayordomía en actividades epbc. palabras clave: comportamientos de mayordomía; esquemas de pago basados únicamente en compensaciones; reflexión auto-crítica desarrollo ético para agentes de seguros: respuestas mediante la teoría de la mayordomía carlos n. a. hernández-hernández colegio de la frontera sur1570 1570 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional desarrollo ético para agentes de seguros: respuestas mediante la teoría de la mayordomía homero era un economista con un título de licenciatura, y uno de maestría, otorgados por una de las universidades mexicanas más prestigiadas. él trabajó por algunos años como asesor del gobernador de su estado nativo, pero cuando el periodo del gobernador finalizó, se vio obligado a hacer un cambio de carrera e ingresó a la agencia de ventas de su suegro. en este proceso, homero sufrió años difí-ciles debido al estancamiento económico vivido en el país en mediados de los 90’ s, pero eventualmente fue nombrado director de zona, y se convirtió en el co-propietario de una agencia que desarrollaba agentes nóveles para una de las mayores compañías en este país. esta promoción le trajo el be-neficio de obtener compensaciones a tra-vés de los logros de ventas de sus agentes. tras trabajar dos décadas en la industria nacional de seguros, homero fue obligado a cerrar su oficina debido a uso indebido del dinero de las pólizas de sus clientes. él había utilizado este dinero para invertirlo en diferentes negocios; su conocimiento de las condiciones de la póliza, le permitió hacerlo sin afectar los derechos de los clientes en un principio, en un esquema parecido al ponzi. eventualmente, los agujeros financieros ocasionados por los malos manejos de ho-mero fueron demasiados, las quejas de sus clientes dispararon las alarmas y la compa-ñía inició una investigación; varios de los agentes que formaron parte de este esque-ma, perdieron sus licencias. cuando hablé con un ejecutivo de la compañía de seguros de homero acerca de esta historia me dijo: “este no es el único caso que tenemos, hay muchos alrededor del país. los esquemas de pago basados en compensaciones los esquemas de pago basados únicamente en compensaciones (epbc) son usados con regularidad en la industria de seguros para contratar agentes de venta, porque resuelven el problema de selección adversa, el cual im-plica que los agentes que obtienen una baja producción eventualmente renunciarán. a pesar de esta ventaja, los epbc tienen la des-ventaja de que pueden inducir a los agentes y a sus gerentes a actuar con base en sus in-tereses personales y no los del cliente o de la compañía de seguros (kurland, 1995). aunque estudios empírico previos no han podido demostrar que los epbc activan con-flictos éticos entre los agentes, los clientes y las compañías (cupach & carson, 2002; kurland, 1995), cuando casos como el de homero suceden, los clientes y las compa-ñías pueden sufrir daños en sus finanzas, y ocasionar que el sector de la industria de se-guros vea su credibilidad dañada. eastman, eastman, e eastman, (1996) compararon si los agentes de seguros eran más propensos al comportamiento no ético por motivos decultura y sociedad 1571 beneficio profesional que en contextos per-sonales, y encontraron que aunque el agente promedio no es proclive al comportamien-to antiético; de acuerdo con este estudio, es más posible que el comportamiento antiéti-co ocurra en un contexto profesional que en uno personal. en méxico, hubo un total de 15,477 acciones de defensa requeridas por clientes de compañías de seguros ante la co-misión nacional para la defensa de usuarios de servicios financieros al último semestre de 2013, lo que representó un incremento anual de 2% con respecto del año anterior (condusef , 2013). las cifras oficiales no incluyen el monto implicado en estas contro-versias, lo que hace que el impacto económi-co de este problema sea desconocido para el caso de méxico. se han hecho diversas recomendacio-nes para reducir los comportamientos an-tiéticos de agentes de seguro y gerentes, sin embargo, la mayoría de estos estudios se han realizado en organizaciones nortea-mericanas (cooper & frank, 1997; cupach & carson, 2002; eastman et al., 1996; kur-land, 1995); en el caso de méxico, existe una comisión nacional para proteger y de-fender a los clientes de servicios financie-ros (condusef). esta comisión mide el desempeño de las aseguradoras con base en indicadores como las reclamaciones y multas que reciben de parte de la misma, y tiene la autoridad para retirar la licencia de los agentes (condusef , 2014). a pe-sar de que investigaciones empíricas que se han realizado no han demostrado que el comportamiento ético se fomente por me-dio de acciones como la emisión de códigos de ética (cupach & carson), la industria de los seguros promueve el uso de códigos de ética a través de diferentes asociaciones como estrategia para prevenir las conduc-tas antiéticas. kurland (1995) hizo un estu-dio en una agencia de seguros en que el no pudo demostrar que los epbc fomentaran los comportamientos antiéticos; la explica-ción encontrada fue que esta agencia había desarrollado una solución práctica para reducir los efectos negativos de los epbc: (a) a través de un esquema reclutamien-to comprometido con ser selectivo; y (b) por medio del mercado de productos que benefician al cliente y al agente. por otra parte, cooper y dorfman (2003) realizaron una encuesta extensiva que incluyó a sie-te grupos de profesionales en los estados unidos, entre ellos el de la industria asegu-radora; en este estudio, se encontró que la mejor manera en que las compañías y sus gerentes pueden apoyar a sus empleados para no involucrarse en comportamientos antiéticos, estriba en no presionarlos, ni de forma implícita ni explícita, a ir en contra de sus valores. por otra parte, en el mismo estudio, cooper y dorfman encontraron que las siguientes estrategias cuentan con diferentes niveles de efectividad: (a) tener un programa o una figura para reportar el comportamiento antiético no se conside-ró relativamente útil; (b) se consideró re-lativamente útiles a los códigos de ética; y (c) se consideró que los recursos ofrecidos1572 1572 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional por asociaciones profesionales –código de ética, material publicado sobre ética, y re-uniones profesionales son razonablemente útiles. por último, tanto en estudios hechos en los estados unidos como en malasia, se ha recomendado que el entrenamiento en una relación ética con los clientes puede ser un medio para reducir las intenciones anti-éticas (eastman et al., 1996; haron, 2011). sin embargo, una limitante de todos estos estudios es que se basaron en cuestionarios de auto-percepción de los agentes. de acuerdo con hatcher (2002), la for-ma en que vemos la realidad tiene un im-pacto directo en todas nuestras creencias. se ha encontrado que para fomentar la toma de decisiones éticas, los factores más efecti-vos son los valores personales, la presencia de familiares y amigos que proveen apoyo, y la comunicación de una filosofía corpo-rativa que enfatiza la conducta ética y que no compromete los valores éticos en la bús-queda por lograr las metas organizacionales (cooper & frank, 1997; kurland, 1995). considerando el contexto estructural en que se desarrolla la carrera de un agente de seguros, se vuelve relevante desarrollar estrategias de desarrollo de recursos huma-nos para responder a la siguiente pregunta: ¿cómo podrían los líderes de la industria aseguradora, ejecutivos corporativos y pro-pietarios de agencias de seguro, fomentar el comportamiento ético de los agentes de ventas? el objetivo de la función del desa-rrollo de recursos humanos, es cambiar a los colaboradores de una organización, a través del aprendizaje y desempeño; pero lo anterior “no depende sólo de las competen-cias, sino de la ética y los valores” (hatcher, 2002, p. 18, traducción). la teoría de la ma-yordomía puede ser una filosofía alternati-va para el desarrollo de los recursos huma-nos en los agentes de seguros. de acuerdo con cupach y carson (2002), en la relación entre un agente de seguros y un cliente se crea una situación principal-agente, en la cual debido a la complejidad del producto ofrecido, al cliente no le queda más opción que confiar en que el agente actuará en los mejores intereses del cliente. debido a que el agente sirve a otro principal, es decir la compañía de seguros, el hecho de que “los agentes de seguros sirven a dos principales crea un escenario de lealtades en compe-tencia” (cupach & carson, p. 168, traduc-ción). esta situación coloca una gran res-ponsabilidad en las compañías de seguros y en los dueños de agencias de seguros, de prevenir las conductas antiéticas, quienes para ello deben de proveer liderazgo, en-trenamiento, y una sólida filosofía gerencial de ética. el agente de ventas mayordomo de acuerdo con donaldson y davis (1991), el modelo de hombre subyacente a la teo-ría del principal-agente, es el de un “actor racional interesado en sí mismo que maxi-miza sus ganancias económicas personales” (p. 51, traducido). puede afirmarse que loscultura y sociedad 1573 esquemas de compensación epbc, están basados en este modelo de hombre. una alternativa a esta perspectiva de la motiva-ción gerencial es la teoría de mayordomía, la cual considera al empleado no como un vagabundo oportunista, sino como alguien que “de manera esencial quiere hacer un buen trabajo, y ser un buen mayordomo del capital corporativo” (donaldson & davis, p. 51, traducido). en su artículo, davis et al., (1997) muestran diversos comporta-mientos que ejemplifican a la mayordomía, que al presentarlos aquí enlistados, permi-ten ver que el agente de ventas mayordomo podría ser un modelo adecuado para pro-mover el comportamiento ético en profe-siones con epbc. • no cambia los comportamientos coopera-tivos por comportamientos de servirse así mismo. • mantiene el interés de la organización. • se motiva a tomar decisiones que percibe benefician el mejor interés del grupo. • se motiva a maximizar el desempeño pro-fesional. pone un mayor valor en la cooperación, aún si sus metas personales no están per-fectamente alineadas con las del principal, (davis et al., 1997; dicke, 2002). supuestos de la teoría de mayordomía los supuestos de la mayordomía implican que las relaciones contractuales de largo plazo se desarrollan con base en la confian-za, la reputación, las metas colectivas, y el involucramiento empleado-organización donde la alineación de intereses es un re-sultado de una relación recíproca (van slyke, 2006). hernandez (2012) tomó los factores psicológicos que promueven la ma-yordomía descritos por davis et al. (1997), y construyó un modelo de antecedentes a la mayordomía (mam). en el mam (ver figu-ra 1), los factores estructurales aportan me-canismos de control y de recompensa que promueven la habilidad de los empleados para contribuir a los objetivos estratégicos y toma de decisiones (hernández). los siste-mas de control permiten que exista un algo nivel de cooperación y un grado significati-vo de autonomía y responsabilidad, a través de la colaboración centrada en las relacio-nes humanas y en y la práctica de liderazgo compartido. por otra parte, los sistemas de recompensa enfatizan las recompensas in-trínsecas y el cultivo de la auto-eficacia. los siguientes habilitadores de motivación in-trínseca fueron propuestos por hernández: la autodeterminación, auto-eficacia, las oportunidades de desarrollo, la responsabi-lidad incremental, y la variedad de tareas y desafíos. los sistemas de control cultivan las capacidades cognitivas de los individuos y un sentido de responsabilidad compar-tida que considera las perspectivas de los actores múltiples en la toma de decisiones. el apropiamiento psicológico se considera una variable moderadora entre los factores psicológicos y los comportamientos de ma-yordomía. cuando los empleados experi-1574 1574 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional mentan un sentido de apropiamiento psico-lógico de la organización, ellos adoptarán la protección del bienestar de la organización como un motivo personal. el objeto del apropiamiento puede extenderse más allá de la organización hacia comunidades más amplias, como es el caso de los clientes. existen, sin embargo, algunas limitan-tes teóricas para utilizar el mam en indivi-duos que trabajan en actividades con epbc. gagne y deci (2005) propusieron que los comportamientos de mayordomía serían más difíciles de promover en aquellas acti-vidades que no son intrínsecamente intere-santes, pero no se ha discutido en la teoría de mayordomía acerca de las actividades remuneradas mediante epbc. podría es-perarse, por ejemplo, que los esquemas de recompensa intrínseca tuvieran una menor eficiencia en crear una apropiamiento psi-cológico, debido a que el epbc es un meca-nismo de motivación netamente extrínseco. es por ello, que una estrategia de desarrollo de recursos humanos tendría que encontrar formas para promover el sentido de respon-sabilidad colectiva por los resultados de tra-bajo, y habilitar a los empleados para que encuentren en su actividad beneficios in-trínsecos. para poder responder la pregunta ¿cómo podría promoverse la mayordomía en actividades con epbc?, los resultados de un pequeño estudio cualitativo se presen-tan en este artículo, el cual fue efectuado en una agencia de seguros localizada en el estado de chiapas, méxico. con base en los resultados, se presenta una discusión teó-rica acerca de cómo la teoría de la mayor-domía y las herramientas de auto-reflexión podrían ser útiles para fomentar las inten-ciones éticas en los agentes de venta.cultura y sociedad 1575 metodología la agencia de seguros que participó en este estudio, se localiza en una de las principales ciudades del estado de chiapas, méxico; con una base de hasta 40 agentes es la mayor en dicho lugar, todos los cuales son pagados con epbc. los dueños de la agencia de seguros fueron entrevistados para conocer sus prác-ticas de desarrollo de recursos humanos, en tanto que los agentes de venta fueron entre-vistados para conocer sus creencias acerca de cómo puede alcanzarse el éxito en su profe-sión, así como sus experiencia en enfrentar dilemas éticos característicos de su actividad. se utilizó un muestreo discrecional que con-sistió de cinco agentes y los dos socios due-ños de la agencia. tres de los agentes eran mujeres y dos hombres; dos agentes tenían menos de dos años de experiencia mientras que el resto tenían entre 5 y diez años. se realizó un par de talleres de reflexión, en los cuales los resultados fueron presentados y se condujo una sesión de reflexión acerca de la importancia de desarrollar una identidad profesional ética, uno con los socios y otro con veinte de los agentes y los socios de la agencia. los temas básicos de cada entrevista fueron codificados en frases cortas, utilizan-do una aproximación de codificación des-criptiva como método de primer ciclo. se de-sarrollaron categorías, y en un segundo ciclo se reorganizaron las categorías desarrollando categorías eje (saldaña, 2009). resultados los resultados son presentados en tres temas: (a) convertirse en un agente de ventas, es un proceso en el que los agentes llegan a “cons-truir una nueva identidad”; (2) la existencia de un “periodo inicial difícil”; y (3) la impor-tancia de los “buenos mentores y colegas”. construir una nueva identidad todos los agentes discutieron en sus respues-tas ampliamente sobre el proceso de conver-tirse en agentes de ventas. este proceso im-plica un cambio de identidad en el que la persona experimenta los siguientes cambios: (a) la persona es sacada de su zona de con-fort; (b) la personas deja de ser dependiente de la seguridad de un salario; (c) la persona desarrolla nuevas habilidades tales como so-ciales, de planeación, y de negociación; y (d) la persona se percibe como un profesional que realiza una actividad atractiva. este cambio de identidad puede percibirse en los siguientes enunciados de tres distintos agentes: “nunca pensé que estaría en donde estoy , vine por curiosidad, yo siempre había sido un empleado”. “como yo no hice la universidad, antes esta-ba haciendo trabajitos”. “el lugar donde yo nací fue para mí una limi-tante [una ranchería], yo dependía en todo de mi marido, pero ahora he dejado eso atrás”.1576 1576 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional existen dos motivos que fueron expresa-dos por los agentes para entrar a esta carrera: (a) es atractivo en términos de los ingresos, el tiempo invertido y las libertades que ofre-ce; y (b) el hecho de que no se requiere de un título universitario para dedicarse a esta, la convierte en una oportunidad atractiva. cuatro de los agentes utilizaron la frase “yo estaba buscando”, o alguna variante de esta, al hablar de sus experiencias de inicio en la actividad de agente de seguros; aunque en general ellos buscaban un mejor ingreso o una oportunidad laboral, pudo confirmarse que también buscaban una actividad respe-tada, y una identidad profesional. un agente dijo “yo le he dicho a otros [que se dedican a otras actividades], tenemos [los agentes] una gran oportunidad en este lugar, de dejar de depender financieramente de otros”. el prin-cipal motivo mencionado para ingresar a la carrera fue entonces la búsqueda de un ma-yor ingreso. “el [un agente de ventas experimentado] me dijo: mira tus habilidades, te imaginas cuanto podrías ganar si te dedicaras a las ventas… cuando mi hijo me dijo donde quería estu-diar, averigüé cuanto costaba, saque cuentas, y tome la decisión de dedicarme a esto”. “lo que hacía, cuando tiempo le dedicaba, y lo que ganaba, tenían que corresponder”. los agentes expresaron haber descubier-to en ellos nuevas habilidades y el logro de importantes resultados personales a través de su carrera. frases como “he logrado” se aso-ciaron a resultados personales, como el haber sido capaz de financiar los estudios universi-tarios de sus hijos, o el haber logrado impor-tantes metas de ventas; sin embargo, fuera de la familia, no hubo otros elementos de logros intrínsecamente motivantes de tipo social, como podrían haber sido el proveer servicios a las familias a través de su profesión, o haber prevenido que alguien quedara en una situa-ción difícil por perder a un ser querido o por enfrentar una enfermedad grave. la ausencia de este elemento, sugiere los agentes no han sido habilitados para encontrar beneficios intrínsecos al realizar una actividad que va-loran: “descubrí que yo era alguien que no conocía que podía ser, nunca creí que podría yo ser alguien social y amigable”. periodo inicial difícil cuatro agentes hablaron de la importancia que había en superar lo que se codificó como “periodo difícil”, para poder tener éxito. el factor más importante durante este “perio-do difícil” fue el hecho de no contar con un pago seguro, como al que algunos estaban acostumbrados cuando eran empleados con salario fijo. aunque algunos agentes men-cionaron haber ganado comisiones durante las primeras semanas, dos de ellos tardaron más de un mes en lograr su primera comi-sión. durante el “periodo difícil”, los agentes experimentaron el enfrentar comentarios ne-gativos de sus parientes y parejas, principal-mente debido a que percibían que trabajaban pero no ganaban nada. dos elementos sur-cultura y sociedad 1577 gieron en el proceso de superar este periodo, siendo el primero la constancia y la expecta-tiva de resultados positivos, y el segundo el consejo de otros colegas, el cual se explicará a continuación. la importancia de los buenos mentores y colegas a pesar de que dos agentes y uno de los so-cios de la agencia, expresaron su preocupa-ción debido a que percibían que existe una falta de sentido comunitario y apoyo entre los agentes, un elemento que surgió en las entrevistas fue el de la importancia de los co-mentarios y consejos de colegas y mentores para el desarrollo de la carrera. estos comen-tarios eran principalmente de elementos tá-citos y técnicos de la actividad, por ejemplo, uno de los agentes expresó lo siguiente: “un viejo colega me motivaba, él era alguien de quien podías aprender, un hombre altamente dedicado y organizado”. una de las funciones de los promotores es entrenar a los agentes a responder a las objeciones de los clientes en los diferentes escenarios de ventas que pueden enfrentar. una agente mujer habló del problema que enfrentó al recibir insinuaciones y flirteos de clientes masculinos, a los que su jefe le acon-sejó: “..él (el jefe) me dijo: si un cliente te in-vita a salir, dile que como no, que con mucho gusto, que lleve a su esposa para que hagan una salida de a cuatro y tu lleves al tuyo. y funcionó muy bien”. sin embargo, fue contrastante que el consejo de los mentores y colegas no sur-gió como una fuente de desarrollo ético, que permitiese desarrollar comportamientos tales como una perspectiva del cuidado del otro, o una orientación de largo plazo de la carrera. varios agentes expresaron no haber tomado cursos de ética profesional, y uno incluso dijo que nunca se había preguntado acerca de la importancia de la ética en su trabajo. dilemas éticos el uso de la lista de dilemas éticos probó ser una herramienta útil para ayudar a los agentes a hablar acerca de sus experiencias al enfren-tar este tipo de situaciones y como las resuel-ven. las siguientes prácticas antiéticas fueron las que más surgieron de dicho listado: tabla 1.-conflictos éticos, situaciones y estrategias conflicto ético situación estrategia del agente el agente asegura que la pó-liza de su compañía es igual que la de la competencia cuando no lo son. un cliente afirmaba que un producto de otra compañía le ofrecía mejores beneficios. no mentir . indagar acerca del producto de la otra compañía, verificar lo que ofrece y reconocer las ventajas y desventajas. en el caso descrito, el cliente posteriormente busco al agente por su honestidad. apoyar al cliente en reclamar a la compañía algo indebido. un amigo del agente le llama, y le pide asegurar un carro que ya está dañado. el agente respondió: “creo que los amigos no te llevan a arriesgar que pierdas tu empleo” . engañar sobre las promesas de la póliza y no mencionar las consecuencias de aspectos clave. algunos agentes no saben cómo refutar una objeción o como identificar el mejor producto que un cliente necesita, por eso engañan u ofrecen cosas no reales. (a) estudiar todos los productos a fondo; (b) contratar alguno de los productos para sí mismo, para conocerlos a fondo y el nivel de los servicios de primera mano. ofrecer parte de la comisión al cliente. los clientes saben que los agentes se llevan una comisión por cambiar su cuenta de afore (retiro) y le piden al agente una parte de la comisión. un agente no ofrece este servicio para evitar caer en la práctica de dar parte de su comisión. uno de los socios de la agencia dijo: “cuando ya conoces esta profesión, entiendes que no puedes pegarle a todo” .1578 1578 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional una frase de un agente resultó particu-larmente significativa para entender la im-portancia de la ética en el desarrollo de la carrera del agente de seguros: “ser ético sig-nifica ser leal, leal al cliente y a la compañía”. discusión de resultados debido a sus características peculiares como son el epbc, y el que la carrera de agentes de seguros no es una profesión para que la que se realicen estudios con esa finalidad, los agentes de seguros experimentan una transi-ción. en este estudio, todos los agentes que fueron entrevistados eran nuevos en la acti-vidad de ventas cuando entraron a la carrera de agentes de seguros. el énfasis encontrado en lo que se describe como un cambio identi-dad, fue en elementos como ganar estabilidad financiera, un mejor salario, y mayor inde-pendencia, entre otros. un agente de seguros exitosos fue descrito como uno que lograba sus metas de ventas y los premios asociados a éstas. durante la sesión de auto-reflexión, surgieron dos situaciones que ejemplificaron lo arraigado que es el vínculo entre lograr metas y éxito en la carrera. durante la sesión con los socios de la agencia, el autor explicó que los agentes no expresaron el haber ser-vido a los clientes y sus familias, como una fuente de satisfacción o una muestra de éxi-to. los socios reflexionaron que quizás sobre enfatizaban la importancia de las ganancias económicas posibles en la carrera del agente, y hablaban muy poco de los beneficios intrín-secos existentes al servir a los clientes a través de la profesión. el segundo fue durante la se-sión con agentes y socios, en la que se mostró un video del caso de dopaje del ex ciclista lance armstrong (sistema nacional de radio y televisión, 2013), y después se preguntó a los participantes si lance armstrong podía ser considerado un ciclista exitoso. en una primera reacción, muchos se inclinaron por afirmar que sí podía ser considerado exitoso por los logros obtenidos y las competencias ganadas, a pesar de que el video explicaba que los premios le fueron retirados. el autor puso entonces un ejemplo de un agente que habiendo ganado recompensas importantes por el cumplimiento de sus metas de ventas, los cuales le fueron retirados tras descubrirse que había cometido fraudes de diversas ma-neras. el ejemplo era deliberadamente similar a uno de un caso relativamente reciente en la agencia, del cual habían hablado los socios. este ejemplo permitió a los agentes cambiar su marco de referencia, y aceptar que un caso como este, no podría considerarse como exi-toso ya sea que se tratara de un agente de seguros o de un ciclista. los aspectos encontrados en las entre-vistas y las dos sesiones de reflexión, mues-tran la prevalencia de una cultura orientada por las compensaciones, de personal cuya fuente de motivación es fuertemente extrín-seca. en comparación con otros resultados basados en investigaciones cuantitativas, que no pudieron probar si los epbc acti-van conflictos éticos en agentes de seguros (cupach & carson, 2002; kurland, 1995), la información reportada en este estudiocultura y sociedad 1579 apunta hacia esa posibilidad, y confirma la importancia de utilizar modelos gerenciales alternativos tales como el modelo de an-tecedentes de mayordomía (mam), como una estrategia de desarrollo de recursos hu-manos para reducir los comportamientos antiéticos. dada la importancia del rol de colegas y mentores en el aprendizaje técni-co y tácito, y el proceso de construcción de identidad encontrado, el desarrollo de una identidad ética profesional debería reforzar-se como una forma de aumentar los meca-nismos cognitivos y afectivos que fomentan los comportamientos de mayordomía, tales como la perspectiva de cuidado del otro, y la orientación de largo plazo. esto podría ayudar a reducir la presión causada por los incentivos económicos y la fuerte cultura de logros de metas. existen algunas limitantes para los re-sultados de este estudio. primero, la mues-tra era de una sola agencia, lo que puede no representar a la población de agentes de ventas. esta debilidad se amplifica en el he-cho de que la agencia operaba en una ciu-dad pequeña, si se toma en cuenta que los profesionales locales tienden a estar más influenciados por el ambiente local de los negocios, mientras que los cosmopolitas tienen a ser más influenciados por la prácti-ca de su profesión (raelin, 1989). la teoría de la mayordomía y el aprendizaje auto-crítico para poder desarrollar comportamientos de mayordomía, se debe considerar la cul-tura organizacional existente, y el sistema de creencias, abarcando ambos, los líderes de la organización o propietarios, y los em-pleados. la reacción que los agentes mos-traron a los resultados de este trabajo y a las sesiones de reflexión, fue alentadora. ambas partes, los socios de la agencia y los agentes, reconocieron que la construcción de una identidad de profesional ético, que tiene una perspectiva de cuidado del otro, y una orientación a largo plazo, son impor-tantes para obtener un éxito real y duradero en la carrera de agente de seguros. según eastman et al., “negociar con ética es hacer buenos negocios porque atraes empleados de buena calidad, mejoras las relaciones con clientes y público, y puede considerarse un requerimiento absoluto del éxito” (1996, p. 952, traducción). el modelo de aprendizaje experiencial de kolb, propone que el aprendizaje puede basarse en experiencias concretas, observa-ción o reflexión. llevar la ética al ejercicio de una profesión es un proceso de aprendizaje, que podría ser promovido como estrategia1580 1580 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional organizacional de desarrollo de recursos hu-manos a través de la reflexión colectiva. la auto-reflexión crítica puede ser un medio para analizar e intentar cambiar los valores existentes en una organización, esta implica una evaluación de la manera en que abor-damos los problemas, nuestras perspectivas propias de significados, y de examinar nues-tra orientación para percibir, conocer, creer, sentir y actuar (van woerkom, 2004). la re-flexión autocrítica es un ejercicio que se basa en la teoría de aprendizaje transformacional de mezirow, la cual pretende entender el sig-nificado de lo que está siendo comunicado, particularmente cuando se encuentran invo-lucrados las intenciones, los asuntos mora-les y los sentimientos (mezirow, 1998). gray (2007) propuso el uso de herramientas de reflexión para facilitar los procesos de re-flexión y motivar a los gerentes a fomentar la reflexión crítica de sus empleados como un medio para formar valores. basado en la des-cripción de herramientas para de reflexión de gray , dos de ellas parecen ser más ajustadas al desarrollo ético en contextos como el de una agencia de seguros, la narración de his-torias y el diálogo reflexivo. la narración de historias es un acto co-lectivo que nos motiva a compartir significa-dos gray (2007). a pesar de que varios de los agentes tenían ejemplos significativos de cómo enfrentar dilemas éticos en su profesión, el he-cho de que estas historias no fuesen discutidas de una forma sistemática durante las sesiones de trabajo, como fue expresado por los agen-tes, impide la reflexión y el aprendizaje or-ganizacional. los responsables de desarrollar agentes, deben entrenar a los nuevos agentes en los conflictos éticos que enfrentarán en la práctica, enseñarles estrategias para superar-los, e imbuirlos de la idea de que en este ne-gocio “no puedes pegarle a todas las bolas”. esta práctica podría ser reforzada el motivar a los agentes a hablar sobre los conflictos éticos que enfrentan durante sus actividades (gray , p. 505) y activar así, los mecanismos cogni-tivos y afectivos que fomentan los comporta-mientos de mayordomía. el diálogo reflexivo incorpora situacio-nes donde grupos de gerentes comparten su pensamientos y sentimientos acerca de un tema, y después reflexionan acerca de este y de sus reacciones al dialogar con otros parti-cipantes (gray , p. 507). este puede apoyarse de actividades que fomenten la discusión de temas que pueden ser incómodos, particu-larmente cuando existen prácticas antiéticas naturalizadas. en las sesiones de reflexión se utilizaron dos estrategias, el teatro y la discu-sión de un caso ajeno. se repartieron a gru-pos de agentes tres conductas antiéticas, y se les pidió que eligieran dos para representar una situación donde el riesgo de caer en una conducta antiética se presentaba de una for-ma real. el segundo caso, fue el ya descrito del video del caso de dopaje de lance arm-strong. ambos casos, comparten que la situa-ción se proyecta fuera del agente, el caso es ficticio o es el de una figura pública, lo que permite a los participantes reflexionar sobre sus reacciones a estas situaciones.cultura y sociedad 1581 conclusiones la teoría de la mayordomía, en particular el modelo de antecedentes de mayordomía, debe considerar estrategias para reforzar los mecanismos que promueven los comporta-mientos de mayordomía, si es que preten-de plantearse como una alternativa para las actividades pagadas con esquemas basados únicamente en compensaciones. aunque los comportamientos de mayordomía pueden representar un modelo de agente de ven-tas-mayordomo, para que se pueda utilizar el modelo de antecedentes de mayordomía, se requiere hacer un énfasis en los factores estructurales y psicológicos, de manera que sean un balance al efecto de recompensa extrínseca que los epbc causan en los pro-pietarios de agencias y agentes de ventas de seguros. dos formas de hacer esto, podrían ser el promover la narrativa de historias de casos donde los agentes han enfrentado con-flictos éticos, y la auto-reflexión y el diálogo reflexivo sobre cómo construir una identidad de profesional ético. a través de estas dos he-rramientas, y del intercambio social de ex-periencias, la reflexión auto-crítica puede re-forzar los mecanismos cognitivos y afectivos que fomentan la perspectiva de cuidado del otro, y la orientación de largo plazo. referencias condusef . 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ya que por un lado, se aborda una organización no formal, manteniendo un pensamiento flexible capaz de reconocer la diversidad organizacional y sus subjetividades al hacer un acercamiento a los simbolismos, valores, creencias, ideologías y formas de pensamiento que se gestan dentro de un organización como ésta, lo cual sin duda resulta determinante para comprender su permanencia a través del tiempo. comprender que el salón de baile como organización forma parte del contexto y es en sí mismo una expresión sociocultural representativa de la sociedad, por lo tanto, mantiene rela-ción con otras organizaciones, culturas y dinámicas con las que debe convivir y buscar su adap-tación así como su continuidad. palabras clave: cultura, prácticas simbólicas, bailecultura y sociedad 1585 justificación disciplinas como la antropología, la socio-logía, y aquellas vinculadas con el arte han realizado algunos acercamientos a los salones de baile; sin embargo, su estudio desde una perspectiva organizacional ha sido abando-nado hasta el momento. incluir a los salones de baile como una unidad de análisis para los estudios orga-nizacionales permite ampliar el campo de estudio en torno a organizaciones “no for-males”, las cuales en ocasiones por ser espa-cios de entretenimiento se observan como realidades no estructuradas; no obstante, presentan una mixtura de lógicas, por un lado, la racionalidad formal con sus reglas, políticas, procedimientos; y por otro lado, la lógica de las expresiones lúdicas a partir de la práctica dancística que se apartan de la estructura formalizada. el pensamiento dominante del mana-gment ha desarrollado determinadas in-vestigaciones sobre ciertas organizaciones enfatizando aspectos como la eficacia y la productividad, por lo cual, surge la necesi-dad de abordar desde una perspectiva dis-tinta otro tipo de organizaciones como los salones de baile, debido a que en el marco de su estructura formal gozan de un carác-ter lúdico y de transgresión de la rutina ge-nerando discontinuidades, es decir, el indi-viduo construye su tiempo-espacio para la liberación y la recreación. con ello se recuperan algunas dimensio-nes olvidadas del ser humano y se contribuye a fomentar el pensamiento flexible al reco-nocer que estas estructuras organizacionales existen y son parte del sistema dominante pero que a la vez sirven de desahogo. el objeto de estudio, por sí sólo tiene una relevancia social, su permanencia en el ámbito de los usos y costumbres de la po-blación y su renovación a fin de adaptarse a los procesos de modernización y globaliza-ción lo convierten en una entidad con una gran riqueza en términos de sus significa-dos, historia y tradición. finalmente, este tema me ha acompa-ñado hace algunos años; primero, a nivel académico al ser un tópico que adopté para mi titulación de licenciatura; segundo, en el plano de mi experiencia personal, mis inte-reses y pasiones. planteamiento del problema el ser humano es un ser complejo por natu-raleza, esta complejidad es producto de mi-llones de años de evolución. engels (1980) explica en “la transformación del mono en hombre”, que como resultado de un largo proceso histórico, se desarrolló un ser cua-litativamente distinto. gracias al trabajo que el mono debió realizar para mantenerse con vida empezó su proceso de evolución el cual implicó la liberación de la mano y su gra-dual perfeccionamiento, la posición erecta y el origen del lenguaje como una necesidad para comunicarse con otros.1586 1586 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estas habilidades sólo observables en la especie humana lo diferencian del resto de los seres vivos, gracias a ellas el cerebro se desarrolló y con ello la capacidad de razona-miento, abstracción y del habla. la evolución constante del hombre conlleva a su vez a la formación de la sociedad tal como se conoce hoy día. por tanto, el ser humano es un ente complejo bio-psico-social, son estas dimen-siones de carácter filogenético y ontogenético que lo hacen ser humano. la consideración de dicha naturaleza pluridimensional del hombre brinda al estu-dio de la sociedad y sus organizaciones un panorama más amplio para la comprensión de los fenómenos sociales. “todo ejercicio intelectual debe iniciar con la conciencia de que el humano es por naturaleza pluridimen-sional, por lo cual no es deseable empren-der acciones que lo fracturen.” (lastra y de la rosa, 2006, p. 30). como lo ha dejado ver jean francois chanlat (1994) el hombre es un ser reflexi-vo que a diferencia de otras especies tiene la capacidad de razonamiento, es un ser de pa-labra y gracias a su capacidad de expresión ha creado un mundo de significados que in-fluye en sus conductas y acciones; es un ser social y simbólico con lo cual se representa y comprende su mundo siempre en socie-dad, es decir que no existe individuación sin socialización, y además es un ser de deseos y pulsiones el cual a pesar de su evolución mantiene ciertos instintos y pasiones. en ese sentido, es posible decir que “la constitución de todo ser humano en cuanto sujeto pasa por esa relación polimorfa con los otros. a través de ella se constituye, se reconoce, experimenta placer y sufrimientos, satisface o no sus deseos, sus pulsiones. el ser humano se presenta así con su cortejo de racionalidad y de irracionalidad que echa sus raíces tanto en la vida interior como en el mundo exterior.” (chanlat, 1994, p. 330-331). por lo tanto, el individuo pluridimen-sional, al que se ha hecho mención, llega a un mundo preestablecido, a un sistema que le impone códigos, símbolos, determinadas reglas de convivencia, roles, funciones, pa-trones, reglas. estos elementos se ejecutan de manera constante, repetitiva y se observan como algo “natural”, con lo cual se estable-ce una determinada cultura que permite la integración de todos los miembros y su su-pervivencia. “la cultura puede considerarse como un con-junto de sistemas simbólicos que tienen situa-dos en primer término el lenguaje, las reglas matrimoniales, las relaciones económicas, el arte, la ciencia y la religión. estos sistemas tiene como finalidad expresar determinados aspectos de la realidad física y de la realidad social, e incluso las relaciones de estos dos tipos de realidades entre sí y las que estos sis-temas simbólicos guarda los unos frente a los otros” (mauss, 1973, p. 20). de acuerdo con freud, la cultura, es una historia de represión de la esencia hu-mana, de sus instintos, ignorando la dimen-sión de placer y deseos del ser humano. “lacultura y sociedad 1587 cultura restringe no sólo su existencia social, sino también la biológica, no sólo partes del ser humano sino su estructura instintiva en sí misma.” (marcuse, 1983, p. 27). herbert marcuse en eros y civilización (1983) plan-tea que los hombres realizan funciones pre-determinadas y el trabajo enajenado impide la satisfacción de sus necesidades y deseos. aunado a la represión de la dimensión lúdica, también se ha hablado del olvido de la dimensión social y simbólica del ser huma-no a partir del trabajo enajenado, el cual en-cuentra su mayor expresión con la adminis-tración científica de taylor. “la organización aparece también con frecuencia como un medio que engendra sufrimiento, violencia física y psicológica, tedio y aún desesperan-za…así, asociadas al universo de las cosas, las personas empleadas en las organizacio-nes se convierten poco a poco en objetos.” (chanlat, 1994, p.322-323). ante el panorama, por un lado, de una cultura que restringe al imponer determi-nadas normas de comportamiento, roles, tabúes y , por otro lado, las funciones repe-titivas y condicionantes del trabajo enaje-nante y la concepción del hombre como objeto desde la perspectiva instrumental, el ser humano de pulsiones y deseos, con la imperiosa necesidad de obtener grati-ficaciones fuera del ambiente de traba-jo que lo acerquen al principio del placer ha buscado formas para satisfacer sus nece-sidades y escapar de la rutina generando así irrupciones a la vida cotidiana. en ese sentido, el hombre que también es un ser espacio-temporal (chanlat, 1994) tie-ne socialmente una distribución del tiempo; por un lado, el destinado al sentido utilitario; por otro lado, el tiempo libre, que si bien está regido por el día laboral, está pensado para el placer. el día de trabajo, “requiere que el ocio sea una pasiva relajación y una recreación de energía para el trabajo”. (marcuse, 1983, p. 58). estos tiempos libres son parte de la vida cotidiana que según agnes heller (1987) “es el conjunto de actividades que caracterizan la reproducción de los hombres particulares, los cuales a su vez, crean la posibilidad de la reproducción social” (p.19). la vida cotidia-na entonces puede ser vista como una serie de actividades repetitivas y continuas que se toman como nimiedades y pasan desaperci-bidas generando la rutina. la cotidianidad además de ser una serie de actividades diarias esperables “incluye las irrupciones, las transgresiones, los aconteci-mientos” (santos, 2014, p.187).en este sen-tido, lo transgredido, no es la vida cotidiana sino la rutina. el ser humano, ha buscado romper dicha rutina para encontrar espacios que le permitan obtener placer y satisfacer sus necesidades, dando lugar al ser de deseos y pulsiones. una vía para obtener dichas gratificacio-nes ha sido a través del baile. el baile si bien es una expresión inducida, reproductora de la cultura, también es un medio de creación del ser humano que le permite liberarse y eje-cutar movimientos propios haciendo uso del1588 1588 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cuerpo sin restricciones. se trata de “mover el cuerpo guardando una relación conscien-te con el espacio e impregnando de signifi-cación al acto o acción que los movimientos desatan” (dallal, 2000, p.12). históricamente la práctica dancística -a través del cuerpo humano que es la sustancia expresiva- ha sido medio para la integración de una comunidad, se ha realizado con fines ritua-les, religiosos, artísticos y de entretenimiento. refleja la cultura de una comunidad a través de sus secuencias, ritmos y movimientos. sin embargo, el baile al ser un acto vivo, temporal, instantáneo, efímero, limita su existencia al momento de la ejecución; aun-que repetida y repetitiva las condiciones en las cuales se presenta siempre cambian per-mitiendo así transmitir ideas y sentimientos libremente. “la danza- y el baile- han sido siempre medios de liberación y de comuni-cación (con los espíritus, con la naturaleza, con los hombres). con frecuencia la danza se convierte en movimiento gratuito que surge de un impulso interior y no persigue ningu-na finalidad: el realizarse en ese aquí y ahora es su único objetivo”. (santiago, 1985, p.21) en el proceso de autoexpresión realiza-do en la inmediatez, bajo ciertas condiciones de tiempo y espacio, el individuo es capaz de reconocer al otro y a sí mismo a través del cuerpo, estableciendo relaciones y signi-ficaciones. el baile, entonces, refleja las di-mensiones simbólica, social, lúdica y de co-municación del ser humano a través de los diferentes movimientos corporales que con-llevan un discurso, el cual reproduce ciertos fenómenos sociales y transmite determinadas visiones del mundo. el baile puede verse como una metáfo-ra, al tratarse de elementos discursivos que proporcionan sentido. la práctica dancísti-ca es hablar de una cosa como si fuera otra, en este caso, el lenguaje corporal representa la realidad y la construye. mats alvesson en el juego de las metá-foras (1993) señala que los individuos acu-den a la metáfora como forma genérica para interpretar su entorno y sus experiencias, personales y colectivas. “es imprescindi-ble considerar lo que está detrás y lo que estructura la metáfora superficial/explícita con el fin de comprender cómo la organiza-ción se entiende de manera metafórica” (p. 22-23). el baile con sus lenguajes, convencio-nalismos, metáforas y su sentido lúdico de creación y liberación del cuerpo, sólo es posi-ble en un tiempo y espacio determinado. un tiempoespacio que permite el goce del cuerpo a través de la práctica dancística es el salón de baile. en este espacio se entremezclan diver-sos intereses y pasiones, generando diversas interacciones convirtiéndolo en una forma de organización con múltiples sentidos, inserta en una sociedad de organizaciones. desde su aparición en la época de las cortes europeas del renacimiento los espacios de baile se han definido como entes de so-cialización e integración social por excelen-cia. de acuerdo con amparo sevilla (1996) los primeros salones de baile en américa con influencias europeas que ofrecen un serviciocultura y sociedad 1589 público son los llamados tívolis y cuando estados unidos toma las riendas de la econo-mía mundial surgen lugares con el nombre de dancing club. el salón de baile, al igual que la práctica dancística, refleja el carácter complejo y mul-tidimensional del ser humano, una organiza-ción con simbolismos, diversidad de interac-ciones, en una estructura que por un lado es formal si se observa como una empresa con un enfoque racional-instrumental con deter-minados intereses económicos; pero que a su vez, genera una estructura informal con cier-tas relaciones interpersonales en una lógica de los sentimientos, los simbolismos. ya la corriente de las relaciones hu-manas, en su momento dio luz a la duali-dad existente en toda organización entre la estructura formal e informal con lo cual se ha establecido un concepto de “equilibrio” . sin embargo, en el salón de baile se establece una dinámica organizacional que va más allá de esta dualidad pues permite a quienes asis-ten a este lugar liberarse de la rutina a través del goce corporal y el contacto con el otro; el placer que produce el movimiento libre del cuerpo, la interacción entre individuos con diversos intereses a través del lenguaje cor-poral y el establecimiento de roles distintos a los que viven en la vida cotidiana, con lo cual se genera una cultura determinada. así se puede hablar de una dinámica en-tre la estructura formal y la informal-lúdica de los salones de baile, en la cual se producen di-ferentes actos simbólicos y metáforas, dando muestra de las representaciones colectivas y su identidad; hacer el análisis de dichas prácticas simbólicas y culturales que son fundamenta-les para su existencia es una oportunidad de conocer y reconocer a una organización que por años ha formado parte de la vida cotidiana de las personas con raíces en las tradiciones y costumbres de la sociedad. la organización lúdica de los salones de baile con múltiples sentidos y relaciones pue-de ser estudiada enfatizando el análisis de la interacción, significados y representaciones sociales como elementos de cohesión e in-cluso de rompimiento organizacional. en-focarse en cómo los individuos interpretan su experiencia y como estas elucidaciones se relacionan con la acción, reconociendo que elementos como el lenguaje verbal y corporal facilitan las realidades compartidas. linda smircich (1983) plantea que “la cultura como una metáfora de base promue-ve una visión de las organizaciones como formas expresivas, manifestaciones de la conciencia humana.” (p.17). se entiende en términos de su naturaleza expresiva, sus ideales y símbolos. la relación de estos elementos simbóli-cos con la identidad colectiva es ineludible, “ninguna cultura es posible sin identifica-ción con pares y lugares de socialización re-conocidos como tales, sin interiorización de esta situación como fundadora de lo que el miembro de la colectividad eso cree que es.” (aktouf, 1990, p. 67). de tal manera, el aná-lisis de las prácticas simbólicas del salón de baile servirá para hacer una caracterización1590 1590 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de esta organización y su inclusión en el campo organizacional. objetivos objetivo general demostrar y analizar la acción simbólica del salón de baile como proceso generador de significados fundamentales para la existencia de la organización y la dinámica establecida entre su estructura formal e informal-lúdica. objetivos particulares • reconocer y caracterizar la estructura formal del salón de baile con base en los recursos materiales y racionales dentro del salón de baile que influyen en las condiciones orga-nizacionales y en la capacidad de interac-ción de los asistentes: las instalaciones, mo-biliario, equipo y otros recursos físicos, las regulaciones, políticas. • registrar y analizar la estructura informal del salón de baile a través de los simbolis-mos que se generan en el salón de baile: his-toria, mitos, ritos, rituales, valores, héroes, símbolos, leyendas, jerarquías y metáforas que se crean y recrean en los salones de bai-le y que dan cuerpo a la manera en cómo los participantes conciben a la organización. • establecer un mapa general de la organiza-ción a partir del análisis de los simbolismos y las relaciones entre la estructura formal-informal, así como las interacciones entre los participantes para su posible caracteriza-ción como organización lúdica. hipótesis en el salón de baile se producen y reprodu-cen ciertas prácticas simbólicas, las cuales transcurren entre la estructura formal y la vida informal-lúdica. dichas prácticas refle-jan convencionalismos sociales tales como los roles de género y jerarquías; al mismo tiempo, permite a sus asistente adoptar pa-peles ajenos a los vividos en la cotidianidad, logrando momentos de discontinuidad que sirven como liberación. marco teórico – metodológico acorde a los objetivos planteados para el es-tudio de este fenómeno social se pretende hacer un acercamiento a la dinámica social generada en estos espacios, a través del análi-sis de los discursos (lenguaje verbal y corpo-ral) que llevan a cabo los miembros de dicha organización. con este acto, será posible ad-quirir una determinada mirada sobre la rea-lidad de estos espacios, por tanto, cómo está conformada sus estructura organizacional. se planta la tarea de indagar los proce-sos de cómo se constituye la esfera cultural, sus esquemas de representación y su siste-ma de valores y creencias, para tales efectos el acercamiento se hará desde los procesos fundamentales de comunicación.cultura y sociedad 1591 el campo de observación será el espacio y tiempo donde transcurre la significación, mientras que los dispositivos de análisis serán los procesos de interacción, los dis-cursos y las metáforas que se establecen; así como los sujetos de la acción, los actores. se observarán los procesos de producción y reproducción de sentido organizacional: reglas, normas valores, formas narrativas, rituales, así como el espacio físico. para efectos de la investigación se hará uso de la exploración documental útil en la adquisición de información referente al objeto de estudio: los salones de baile y su tradición e historia, así como los usos que de ellos ha hecho la sociedad. por otro lado, se recurrirá a técnicas cualitativas que muestran una afinidad con un estudio como este. en ese sentido, se apelará a la entrevista y la observación participante. la investigación de campo se hará con características descriptivas para identificar cómo es el fenómeno social a es-tudiar y en qué condiciones se manifiesta. se elaborarán entrevistas a los asisten-tes; asimismo, la observación sistemática del comportamiento general de los sujetos durante cierto tiempo y su frecuencia. este modelo de estudio se plantea como un ins-trumento comprehensivo de la dinámica entre cultura, comunicación y la metáfora, subordinándolo a los datos cualitativos que resulten de la investigación empírica. el marco teórico que auxilie a la iden-tificación de las unidades de observación y de la información relevante, se basará en las aportaciones hechas por la antropología de las organizaciones con la finalidad de expo-ner la multidimensionalidad del ser huma-no un ente complejo bio-psico-social, enfa-tizando la dimensión simbólica y de placer. por otro lado, las contribuciones de sigmund freud, herbert marcuse y marce mauss, jean francois chanlat para contex-tualizar el papel que ha jugado la cultura y los convencionalismos sociales como vías de imposición y de represión del ser humano de pulsiones y el olvido de su dimensión social y simbólica debido al trabajo enajenante. además se abordará el concepto de cotidia-nidad con autores como agnes heller. posteriormente, abordar la concepción de la relación entre formalidad e informali-dad con la escuela de las relaciones huma-nas; y el estudio de la cultura y las prácti-cas simbólicas así como las metáforas que se han hecho de la organización llegando a la concepción de la organización como cultura, para tales efectos la corriente del simbolismo organizacional es adecuada ya que enfatiza la interacción y el significado, hace referen-cia a un proceso social de interacción y cons-trucción de significados comunes. dónde re realizará el estudio del caso se propone realizar el estudio de caso en el salón california dancing club, por su histo-ria y tradición en la ciudad de méxico.1592 1592 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional preguntas de investigación • ¿cómo se construyen y cuáles son los simbolis-mos que forman la cultura del salón de baile? • ¿qué prácticas simbólicas se producen y re-producen en el salón de baile y cómo transcu-rren entre la estructura formal y la informal? • ¿cómo se puede caracterizar a la organiza-ción del salón de baile desde los eo? referencias (1984). el dancing mexicano. méxico : oásis, 2ª ed. 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organizaciones que se encuentran fuera del zoo organizacional y que, en éste ensayo se pretende tomar una especie y adentrarla a lo organizacional para poder estudiarla. el tercer apartado, sugiere la cultura como una de las dimensiones de análisis dentro de los eo como una de las posibles aproximaciones de las que el investigador puede partir para analizar a la cam como una organización de cosplayers de anime y manga (ocam) desde una perspectiva organizacional, el cuarto y último apartado son las posibles conclusiones a las que se llegó en éste ensayo. palabras clave: perspectiva organizacional, cosplayers, anime, manga, cultura la comunidad de cosplayers anime y manga: su introducción a la perspectiva organizacional georgina gonzález rodríguez universidad autónoma metropolitana, unidad iztapalapa1596 1596 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción el ensayo tiene como objetivo principal el in-troducir la comunidad de cosplayers de ani-me y manga (ccam) dentro del estudio de las organizaciones, contribuyendo a manera de sugerencia el análisis y comprensión de una organización como lo es una organización de cosplayers de anime y manga (ocam). la re-levancia de dicha contribución reside en que ésa organización no ha sido estudiada. lo an-terior se desarrolla en los cuatro apartados en los que se divide el ensayo. el primero es definir qué es un cosplayer, qué es una comunidad de cosplayers y sus características, permitiendo el entendimiento de esa comunidad, así como delimitar de en-tre las diversas comunidades de cosplayers la que es de interés en el actual ensayo desde el método etnográfico, debido a la carente re-ferencias de dicha comunidad. el segundo apartado permite delinear a la ccam como una ocam, y es lo referente a la organización el interés de éste ensayo, introducir a una especie dentro del zoo or-ganizacional (perrow, 1984), a través de la definición de organización de hall, para in-troducir ese espécimen no estudiado dentro de lo organizacional, con la implicación que eso conlleva. en el tercer apartado, se sugiere una de las dimensiones organizacionales y cómo ésta puede ayudar al investigador a entender la ocam desde una dimensión organizacional, como lo es la cultura, dentro de éste apartado se encuentra el objetivo secundario, que es, dadas las características de la organización, cómo es que el enfoque cultural es adecua-do para analizar esa organización. dentro del cuarto, y último apartado se plantean las conclusiones de éste ensayo, que son en rela-ción al posible estudio de una ccam como una ocam. desarrollo aproximación al tema de los cosplayer antes de emprender el tema desde lo orga-nizacional, se debe de entender qué es un cosplayer, y qué es una comunidad de cos-players, y la especificidad de ésta comunidad que es objeto de análisis, para así poder en-tenderla en el segundo apartado como una organización. es pertinente señalar que no hay teoría al respecto dentro de los estudios organizacionales (eo), así como no hay co-nocimiento en otras ramas de las ciencias so-ciales sobre qué es un cosplayer, o una co-munidad de cosplayers, pues es escasamente conocida en las ciencias sociales, sin embar-go, a base de una aproximación etnográfica (schwartzman, 1993), se ha hecho un es-fuerzo de reconstrucción teórico a partir de la observación, el proceso de investigación participante se encuentra en una etapa tem-prana, por lo que la información es general, y se ha hecho uso no sólo de la observación, sino de las páginas electrónicas que visitan frecuentemente los cosplayers. por otra lado, se han retomado conceptos generales de la sociología como prefacio para entender lacultura y sociedad 1597 comunidad de cosplayers ante de abordar el tema desde lo organizacional, esclareciendo las definiciones necesarias para emprender la descripción de dicha comunidad. la falta de referencias de los cosplayers, dificulta en cierta medida la aproximación, sin embargo, se ha observado a una comunidad de cospla-yers, desde hace un mes, y se cree pertinente conceptualizar lo observado. definición de cosplayer, y comunidad de cosplayers. un cosplayer es un individuo, que interpre-ta, o caracteriza un personaje de alguna serie de televisión de ciencia ficción, o fantasía, película, historieta, comic 17 , manga 18 o ani-me 19 . se introduce en el universo en el que se ha creado cierto personaje, y lo ejemplifi-ca, el vocablo cosplayer, proviene de cosplay , que es la abreviación de costume player, es decir, es la representación de un personaje, un juego de rol encarnado en el individuo que lo actúa. el cosplayer personifica actitu-des, gestos, y lenguaje de cierto personaje, 17 se diferencia el comic de la historieta, y el manga, debido a su procedencia en países de habla inglesa, especialmente en esta-dos unidos, a través de editoriales marvel y dc comics. la histo-rieta por otro lado, tiene su desarrollo en países de habla hispana, a mediados del siglo xix en países como argentina, españa, y méxico. 18 manga es el concepto otorgado a la historieta japonesa desde una perspectiva occidental, sin embargo, en japón se entiende como “manga” cualquier historieta. su significado al leer el kanji es “dibujo informal” . 19 anime, tiene un origen controversial por parte de los partici-pantes de la comunidad de cosplayers, la discusión de su proce-dencia se basa si es de origen francés o inglés, pues bien puede ser “animotion” de animación, o del francés “anime” que significa anima, en otras palabras; anime es un término dado a los objetos inmóviles cuya ilusión óptica de movimiento crea en el espec-tador el espejismo de ‘vida’ , sin embargo, no sólo en el arte se-cuencial se crea un imaginario que cobra vida en la mente de los participantes, lo es la historieta otro medio, y también se da en el momento de representar al personaje por parte del cosplayer. aprendiendo la forma de hablar del perso-naje, sus expresiones corporales, y rasgos específicos, el cosplayer, durante segundos se convierte en un actor, es decir, no sólo es disfrazarse, sino la personificación de un rol (performance). es tal la importancia de pertenecer a di-cha comunidad que, una de las cosplayers, bajo el seudónimo chibi-monster, dedica por lo menos de tres a cinco horas diarias a estudiar el personaje que va a personificar, el proceso se da a partir de ver la serie de anime, una y otra vez, repitiendo gestos, mo-delando frente el espejo, realizando poses, y una vez interiorizado, se encuentra con los demás miembros de la comunidad a la que pertenece, interactúan compartiendo su co-nocimiento adquirido, sociabilizan y su es-tatus lo adquieren en relación a quién ha he-cho la mejor representación, y una vez que se reúnen diversas comunidades, también se evalúa quién ha confeccionado el mejor dis-fraz, los cosplayer se mueven dentro de un mundo lleno de simbolismos, sin embargo, eso se verá mejor en el tercer apartado. lo anterior otorga estatus individual –en referencia a la confección y tiempo en que se labora el disfraz–, sin embargo, para ser par-te de una comunidad de cosplayers, se tiene que cumplir con ciertas características; tur-ner (1969) señala que hay dos clasificaciones de comunidades, la primera clasificación es de las comunidades que están condicionadas por la estructura social, económica y política, la segunda clasificación pertenece a comuni-dades identificables a partir de su “periodo1598 1598 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional liminal”; caracterizado por ser ambiguo, sin pertenecer a un lugar común de vivienda 20 , lo que hace a los cosplayers una comunidad son sus ritos, tradiciones, y atributos culturales, así como sus intereses personales; es una co-munidad con una “organización ideológica” 21 (roethlisberger y dickson, 1966), y los cos-players son los actores dentro de su “teatro” (goffman, 1959), buscando una autoafirma-ción, a través de la imitación (smelser, 1989), y parafraseando a bordieu (2001); consoli-dándose como comunidad ante una red du-radera de relaciones sociales de conocimien-to y reconocimiento mutuos, con recursos basados en la pertenencia a un grupo sobre la base de relaciones de intercambio materiales y simbólicas, donde los aspectos materiales y simbólicos están inseparablemente unidos, hasta el punto de que aquellas sólo pueden funcionar y mantenerse mientras esta unión sea reconocible. el cosplayer necesita invertir tiempo en el aprendizaje de un anime, manga, video jue-go, película, etcétera, de cierto personaje, así como de las técnicas de costura e innovación 20 augé (2000) define los lugares de encuentro ocasionales como “no lugares” , es decir, son aquellos en donde diversos individuos, que con el anonimato o sin éste se encuentran, ya sea en el me-tro, un hotel, un restaurante, o como el que nos interesa, un cen-tro de convenciones o puntos de encuentro en lo que no vive la comunidad dentro de un lugar geográfico determinado, pero si se reúne, y a base de las características de compartir un lenguaje, una identidad, y una construcción social que los unifica se defi-nen como comunidad. 21 roethlisberger y dickson (1966) definen la “organización ideo-lógica” como un referente de sistema de ideas y creencias por medio de los cuales los valores de ambas; la organización formal e informal, así como sus aspectos de la organización social son expresados y sus simbolismos alrededor de esos valores son or-ganizados. en el presente ensayo, se retoma el concepto de “orga-nización ideológica” únicamente desde la organización informal que construye sus simbolismos, y relaciones personales a partir de la sociabilización de sus miembros, y no de la estructura formal cuyas reglas de comportamiento están ya normalizadas. que conlleva al plasmar el ‘imaginario’ del per-sonaje en algo palpable; es decir, el cosplayer para poder crear un disfraz necesita adquirir un conocimiento específico, otro ejemplo a parte de la cosplayer chibi-monster es la cosplayer b-shira, que es una cosplayer reconocida a ni-vel mundial que empezó desde el 2007, apli-cando los conocimientos adquiridos en su ca-rrera de artes visuales en la enap , utilizando diversos materiales para la confección de un cosplay o crossplay 22 , transformando así su ca-pital cultural (bordieu, ibíd.) en económico en cuanto es convertible en dinero, b-shira, sien-do reconocida entre la comunidad de cospla-yers de anime y manga, así como entre otras. otros cosplayers, alcanzan su reconocimiento, y se integran a otras organizaciones, como lo es la asociación méxico-japonesa y la revista doon!! 23 , alcanzando el grado jerárquico den-tro de su comunidad como un o una cosplayer profesional. el cosplay además sirve como re-curso de sociabilidad dentro del grupo. lo anterior permite dilucidar a la comu-nidad de cosplayers, en donde la forma de expresión del disfraz permite un proceso de sociabilización 24 dentro de la misma comuni-22 el término “crossplay” se entiende entre la comunidad de cos-players como la interpretación de un rol diferente al género bioló-gico que es el individuo que lo representa, es decir, una mujer se disfraza de un personaje masculino, y un hombre de un personaje femenino. 23 la revista doon!! magazine es una publicación trimestral, edi-tada por tokyo marketing, patrocinada por la asociación japón-méxico, y distribuida en el museo del manga ubicado en la colo-nia las aguilas, o en el bazar del entretenimiento y el video juego, colonia centro. sus apartados constan básicamente en historietas con el estilo gráfico del manga, pero dibujados por autores mexi-canos, y un pequeño segmento dedicado a la cultura y tradicio-nes de japón. 24 entiéndase la sociabilización desde la definición de rocher (1996), es un proceso mediante el que el ser humano asimila simbolismos y los reinterpreta, integrándolos a su personalidad, entendiendo lo que la sociedad quiere de él, y lo que él aporta acultura y sociedad 1599 dad, estableciendo un nuevo orden de vida social (smelser, 1980), sin cambiar el contex-to externo a dicha comunidad. es decir, los cosplayers son una comunidad que interac-túa como otras con su entorno, la pertenen-cia a dicha comunidad les otorga un rol, y un hacer, sin embargo, al vivir rodeado de orga-nizaciones, interactúan no sólo dentro de su círculo comunitario, ya que pertenecen a di-versas organizaciones, sin embargo, dedican gran parte de su tiempo a esa comunidad, a la que han elegido pertenecer por elección propia. división interna de la comunidad de cosplayers la primera se divide en dos; cosplay de co-mics y películas. en la comunidad de cospla-yers de comics 25 los individuos interpretan a personajes como spiderman, superman, thor, y seres de ciencia ficción o fantasía. las otras representaciones son de películas o se-ries de televisión, disfrazándose de persona-jes pertenecientes a la guerra de las galaxias, el señor de los anillos 26 , xena, y shrek. ésta es una comunidad relativamente conocida a nivel general de la población, debido a su promoción por medio de medios de comu-la sociedad bajo la influencia de experiencias y de significaciones, adaptándose a su entorno. 25 en estados unidos se reúnen en la comic-con, son de tres a cuatro días de campamento en las instalaciones donde se lleva a cabo una convención, siendo un lugar de encuentro, no sólo entre los cosplayers locales del estado de los ángeles, sino de los diversos estados en estados unidos. en méxico, el lugar determi-nado es el centro de convenciones tlatelolco, dos veces al año, se denomina “la mole” y es principalmente para las comunidades cosplayers de comics, películas. 26 el señor de los anillos, pertenece originalmente a sagas de libros, sin embargo, se populariza e integra a las comunidades de cosplayers en el momento en que es llevada al cine. nicación, y las noticias que dedican un breve comentario acerca de sus actividades, en par-te porque son en su mayoría, personajes pro-venientes de producciones estadounidenses, y el impacto e influencia que tiene lo prove-niente de norteamérica como lukas films, marvel, dc-comics, disney & pixar. la segunda es la comunidad de cospla-yers que se basa en personajes de video jue-gos, en su mayoría no son gamers 27 los que pertenecen a esa comunidad. son miembros de la primera comunidad (de comics y pe-lículas), o la cuarta comunidad (de anime y manga) los que participan en ésta, el motivo de que los gamers no son participantes, se debe a que prefieren observar sobre el actuar, sin embargo, reconocen la complejidad del cosplay , y gustan de ir a ver a los personajes que se interpretan, básicamente basados en resident evil, silent hill, boderlands, halo, assassin’ s creed, entre otros. la tercera clasificación se denomina fu-rry , su conocimiento es escaso, tienen una falta de aceptación por parte de la sociedad, y eso hace que su conocimiento sea limitado, los cosplayers de furry , se disfrazan de ani-males afelpados, desde unas orejas de gato, o lobo, hasta un traje completo en el que pa-recen peluches, ésta comunidad se encuentra 27 los gamers, o jugadores de videojuegos tienen poca participa-ción en las comunidades de cosplayers, debido a que sus activi-dades se basan en la competencia virtual por ser el mejor jugador en los juegos para pc, x-box, play-station, o nintendo. la comu-nidad de gamers es sólo mencionada con fines de dar un breve bosquejo de las diversas comunidades de cosplayers, y los roles que personifican, sin embargo, los gamers son una comunidad que necesita de su propio análisis, y ese no es el objetivo de éste ensayo, razón por la que se mencionan de forma generalizada.1600 1600 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional principalmente en la frontera estados uni-dos-canadá, y en argentina 28 . la cuarta comunidad es la de anime y manga 29 , siendo ésta la de interés en el pre-sente ensayo. es una de las más complejas, debido a sus límites ambiguos con respecto a las otras tres comunidades (figura 1.1), la co-munidad de anime y manga es independien-te a las otras en el sentido que los individuos construyen su pertenencia a esa comunidad en relación a otras comunidades al tener una ideología común entre sus miembros, es de-cir, la comunidad interactúa por medio de la “acción simbólica”, los individuos cons-truyen sus propios simbolismos dentro de la comunidad a través de la interacción social (geertz, 2005). su distinción reside en sus constructos simbólicos, culturales y sociales entre los miembros a partir de las series de anime, y el manga. no obstante, el límite se ve difuso cuando se consideran diversos fac-tores, desde la creación del anime, y el man-ga, hasta el momento en que el cosplayer de-cide encarnar a un personaje específico. 28 el motivo de la discriminación se origina a partir de que los ha-bitantes no pertenecientes a esa comunidad han creado un pre-juicio, o constructo social en el que se piensa que los cosplayers de furry se dedican a tener prácticas sexuales con sus disfraces puestos, ya que se cree gustan de la zoofilia, sin embargo, en un documental de canal 22, se les entrevista, y graba consecutiva-mente sus actividades. los pertenecientes a esa comunidad de-claran en entrevistas que el prejuicio creado es falso, anexando que cada accesorio de sus trajes cuesta entre 200 a 900 pesos mexicanos, y los trajes confeccionados a mano sobrepasan los 1500 pesos, motivo (para ellos) por el cual, en una entrevista den-tro del mismo documental se niega el acto de realizar prácticas sexuales. 29 la comunidad de cosplayers de anime y manga, se reúnen varias veces al año, principalmente en el centro de convenciones tlatelolco, mismo lugar donde se reúnen los cosplayers de co-mics, sin embargo, en vez de ser llamada “la mole” , la convención de anime y manga, se denomina “tnt” . a) la creación del anime, se da por tres vías, la primera es el proceso convencional. a partir del manga, se revisa su rating, las ga-nancias que ha generado para la editorial, y la demanda de los individuos para llevar el manga a la pantalla de televisión. la se-gunda vía es que un video juego tiene una creciente demanda en el mercado y se crea el anime. la tercera vía es que una novela es plasmada en anime a partir de su éxito literario. b) la creación del manga se da principalmen-te por dos vías; la primera es que el autor (mangaka) cree su universo, a sus perso-najes, o utilice personajes históricos, y los plasme en tinta y papel, la segunda vía es que, al igual que el anime, se base en una novela, y se cree el manga a partir de ella. lo anterior reitera la complejidad de la comunidad de cosplayers, sus límites son difusos, no por falta de identificación de los mismos, la causa reside en que los límites del manga y el anime no son concretos desde su producción (figura 1.2), ya que abarcan, no-velas, personajes históricos, y videojuegos, locultura y sociedad 1601 que origina que la comunidad de cosplayers se mueva entre las otras comunidades sin un límite tajante, más allá que el proporcionado por el anime y el manga, de ahí la importan-cia de estudiar a ésta comunidad que es bas-ta en simbolismos, y temas de análisis para contribuir al conocimiento de las ciencias sociales, en especial los estudios organiza-cionales. como característica, la personifica-ción que realizan los cosplayers de anime y manga; se basa en series como; sailor moon, pokemon, dragon ball, los caballeros del zodiaco, naruto, entre otras. entendiendo la comunidad de cosplayers anime y manga como una organización para entender el apartado anterior, es decir a la comunidad de cosplayers anime y manga (ccam), desde una perspectiva organizacio-nal, el primer sendero a seguir es entenderla no como una comunidad, sino como una or-ganización y asumirla como tal, implica estu-diarla como tal (de la rosa, 2007). en otras palabras, la comunidad de cosplayers anime y manga, debe ser entendida como una organi-zación de cosplayers anime y manga (ocam). la complejidad de éste ensayo reside en que el objeto de análisis no ha sido estudiado desde los estudios organizacionales y al mismo tiem-po, es la importancia del mismo, ya que ante la falta de un análisis organizacional sobre la ocam, se necesita traerla a los eo 30 , sin em-bargo, hay documentación escasa dentro de las ramas de la psicología y sociología 31 . la ocam más allá de ser un conjunto de individuos con una identidad (pearce, 1994), con constructos sociales (castoriadis, 1975), y un pensamiento del mundo que se reconstruye a través de la percepción humana (volpi, 2005), los cospla-yers son individuos que forman parte de una organización; etzioni (1964) señala que dentro de la sociedad organizacional, nacemos, somos educados, trabajamos, jugamos, oramos, y mo-rimos en las organizaciones. el siguiente punto 30 la perspectiva organizacional se construye desde diversas ra-mas del conocimiento de las ciencias sociales que ven a las organi-zaciones, ya que aportan tanto a la teoría de la organización, como a los eo. no obstante, los cosplayers no han sido objeto de estudios serios, hay referencias en línea por parte de las mismas comunida-des, que crean esos lugares virtuales con el fin de interactuar, orga-nizarse y conocerse. análisis de algunos miembros de las mismas comunidades dentro de blogs personales con el objetivo de dar a conocer qué es un cosplayer, y qué no son únicamente desviados sociales, como en algún momento se les llegó a considerar (tan-to en japón, como en europa, estados unidos, y latinoamérica). el tema en cuestión no tiene una tradición teórica, son contados los estudios de cosplayers, en consecuencia su análisis se tiene que construir desde la observación de campo, como se mencionó en el primer apartado, el método etnográfico es el retomado, ya que otorga al investigador las herramientas para llevar a cabo el análisis de una ocam, desde lo organizacional. 31 la limitada información se encuentra en dos tesinas de licen-ciatura en la uam-iztapalapa. las dos tesinas, definen qué es ani-me, y ven desde una perspectiva individualista la identidad de los cosplayers.1602 1602 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional permite entender a la ccam como una orga-nización, esencial para entender el objeto de estudio en los eo. definiendo la comunidad de cosplayers de anime y manga como una organización de cosplayers de anime y manga integrar la ccam y verla como una ocam, es decir, como una organización, es el objeti-vo principal del ensayo, no como un proceso ambicioso de abordar la complejidad de ésta especie que se intenta integrar al zoo organi-zacional, más bien como una propuesta de que ésta organización existe y puede ser estu-diada desde lo organizacional. para cumplir tal objetivo, se retoma la definición genérica de una organización, utilizada por autores como de la rosa (2004, 2007) por su exten-sión y generalidad que abarca. una organización es una colectividad con una frontera relativamente identificable, un orden normativo, niveles de autoridad, sistemas de comunicaciones y sistemas de coordinación de membresías; esta colecti-vidad existe de manera continua en un am-biente y se involucra en actividades que se relacionan por lo general con un conjunto de metas; las actividades tienen resultados para los miembros de la organización, la organiza-ción misma y la sociedad. (hall, 1996, p. 33) hall permite con su definición, analizar si el objeto de estudio es o no una organiza-ción en su generalidad, entonces ¿es posible pensar la ccam como una ocam? para in-tentar responder, se desprende el concepto en nueve características principales 32 , a las que se intentará dar una explicación. a) “una organización es una colectividad con una frontera relativamente identificable”, es decir, los cosplayers construyen su identi-dad dentro de la organización en relación con otras organizaciones, se diferencian de otras en el conjunto de sus procesos de so-ciabilización, ya que éstos se llevan a cabo a través del anime y manga, sustentando a la organización y dándole vida (crozier y friedberg, 1990). el anime es utilizado por su contenido móvil e iconográfico que se integra de una forma rápida en el indivi-duo por sus imágenes atrayentes, mientras que el manga es usado como referencia en imágenes estáticas, permitiendo a los indi-viduos personificar a los personajes, y crear esa colectividad con intereses comunes, a su vez, la ocam se diferencia de otras or-ganizaciones, ya que los cosplayers tienen como objetivo el reconocimiento de ser los mejores para tener un estatus alto dentro de la organización al interpretar a los persona-jes seleccionados. b) “cuenta con un orden normativo”; las re-glas de la organización recaen en las pautas de comportamiento informales (roethlisber-ger & dickson, 1966) que regulan el actuar de los individuos dentro del espacio-lugar en el que se lleva a cabo la exposición de los cosplayers. el orden normativo for-mal (ibíd.) es identificable no en los proce-sos de sociabilización, sino en las reglas y proceso de selección en los concursos na-cionales e internacionales, donde diferen-tes organizaciones de cosplayers concur-san por ser reconocidos a nivel mundial 33 32 se retoma la metodología de desglose de las características del concepto de hall, a partir de la lectura de de la rosa (2007). 33 los personajes representados deben ser del universo determi-cultura y sociedad 1603 en donde hay lineamientos a seguir forma-lizados, como no sobrepasar los cincuenta segundos a un minuto de interpretación del personaje, o que el disfraz sea hecho a mano. c) “tiene niveles de autoridad” que se perciben desde el jurado y comité organizador, que por medio de las actividades dentro de la or-ganización, se coopera para lograr las metas y objetivos, que es el fomento de las activi-dades de representar a un personaje bajo los lineamientos que el jurado dicte para lograr el reconocimiento nacional e internacional, dentro y fuera de la comunidad. d) “hay sistemas de comunicaciones” que se dan vía redes sociales principalmente, blogs, o de forma presencial, el lenguaje y su interpretación simbólica por parte de los individuos (geertz, 2005; chanlat, 1994). e) “hay sistemas de coordinación de mem-bresías”, que “dependen de actividades parcializadas” (de la rosa, 2007), es decir, los cosplayers son una colectividad que interactúan y funcionan de acuerdo a sus actividades, pues no todos son productores e interpretadores de personajes, hay miem-bros que pertenecen a, y sin embargo, no se disfrazan, su función es la de ser jueces, espectadores, o proveedores de ideas y asis-tentes de aquellos cosplayers que realizan su interpretación. f) “la colectividad existe de manera continua en el ambiente”, su origen es relativamente joven, a inicios del siglo xxi comienzan a ser escasamente conocidos, sin embargo, su origen se da desde mediados del siglo xix, y continua hasta la fecha, no sólo en japón, nado por el comité organizador (el universo es el anime especifico, manga, y/o videojuego). es responsabilidad de los participantes verificar el origen de su personaje. el jurado evalúa al participante con una tabla donde se toman en cuenta los siguientes aspectos: nivel de dificultad del cosplay. similitud del traje y sus detalles en relación al personaje. la caracterización del personaje. el nivel de entretenimiento y creatividad durante los segundos en tarima. aceptación del público. materiales, calidad y acabado del vestua-rio. la decisión del jurado es inapelable. que es dónde se origina el anime y manga, sino en estados unidos, canadá, argentina, brasil, chile, y relevantemente en méxico. el ambiente se contextualiza desde la cultura nacional (hofstede, 1997), y la interacción de los cosplayers en relación a otras organi-zaciones dentro de su contexto. las organi-zaciones que interactúa continuamente con los miembros de dicha organización de cos-play , son aquellas que brindan los materiales para el diseño de los disfraces, los acceso-rios, es decir, las telas, encajes, hilos, cartón, plásticos, imprenta de tela, zapaterías, de la rosa (2007), lo plantea como el ambiente para extraer los recursos necesarios y útiles a la organización. g) “la colectividad se involucra en activida-des que se relacionan por lo general con un conjunto de metas”, el fin principal que se busca es que los actores sean reconocidos, sin embargo, también hay un consumo cul-tural, al interiorizar el personaje creado a base de un constructo imaginario del autor del anime y manga que lo crea, y el cos-player pretende exteriorizar lo aprendido, y la comunidad de cosplayers pretende dar a conocer la cultura que ha hecho suya, y ser reconocido por eso mismo. h) “las actividades tienen resultados para los miembros de la organización”, ya que son reconocidos de acuerdo a la calidad del di-seño de sus disfraces, reciben incentivos económicos y ganan prestigio a nivel nacio-nal e internacional. i) “las actividades tienen resultados para la organización misma y la sociedad”, ¿en qué sentido?, la organización es reconocida, su estatus se eleva cada vez que un miembro adquiere el reconocimiento, no sólo por parte de la comunidad, sino de la emba-jada japonesa, recordando que los cospla-yers, son de anime y manga, en consecuen-1604 1604 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cia organizaciones productoras de animes también reconocen a la organización, y a su vez, hay una interacción con la socie-dad, es de las interacciones de las organi-zaciones, hasta las implicaciones políticas 34 y económicas 35 que las actividades pueden llegar a tener. el desglose anterior permite entender a la ccam como una organización (ocam). en su generalidad cumple con las características de una organización, y permite entonces el estudio de la misma desde lo organizacional, sin embargo, aún se necesita introducir la or-ganización dentro del arenal organizativo. aproximación a la perspectiva organizacional una vez vista la ccam como una ocam, permite plantear que al ser una organización se puede estudiar desde el enfoque organiza-cional, siendo una de las tantas organizacio-nes, que a veces pasan desapercibidas y nece-sitan ser integradas al análisis organizacional (scott, 1992), la ocam es una de las bestias 34 al hablar de política, no sé refiere de intereses de campaña, sino de la ‘imagen’ que japón ha dado al exterior con los dibu-jos animados en cuestión de relaciones exteriores, es decir, ha aprovechado la industria del anime, y manga para explotarlo de diversas formas, una de ellas es en la imagen que proyecta la pan-talla a otras partes del mundo. lo anterior que no es de interés principal, pero si referencial, comienza en el año 2002 con la crisis económica de japón, en dónde se comienza a impulsar por parte del ministerio de cultura de japón al anime, y lo que implica tá-citamente el exportarlo a otros países, creándose un proceso de japonización, entiéndase como aquella culturalización en los in-dividuos a través de la cultura no sólo del anime y manga, sino de japón en general, a la implicación de ese proceso se le denomino cool japan (brienza, 2014). 35 el aspecto económico es consecuencia directa de los acuerdos políticos dentro de los ministerios en japón, ya que al exportar sus productos y cultura, obtienen remuneraciones económicas por parte del exterior hacia su economía interna (daliot, invierno 2009). que abundan fuera del zoo organizacional, y que una vez integrada dentro del zoo se po-drá estudiar, no la totalidad de aquella bestia de la que habla perrow (1984), pero si una de las partes, el análisis de una de las dimensio-nes que permita el entendimiento más ade-cuado de la ocam y su complejidad como una organización. la perspectiva organiza-cional 36 permite ver y analizar a la organiza-ción desde lo organizacional, es decir, desde las diversas ramas que permiten el estudio de las organizaciones. propuesta de la dimensión cultural como herramienta de análisis del anterior apartado deviene la importancia de lo que se quiere estudiar, y se pretende explicar por qué lo cultural dada ciertas ca-racterísticas puede ser una de las más ade-cuadas dimensiones para empezar a entender la complejidad de la ocam. para eso, se de-fine la cultura desde lo organizacional, sien-do entendida como un proceso de “adquisi-ción de conocimientos, de los valores, de los símbolos; es decir, de las formas de obrar, de pensar y de sentir” (rocher, 1996). a partir de lo anterior, y de acuerdo al desarrollo de los primeros dos apartados, se puede rela-cionar que una organización de cosplayers de anime y manga (ocam) podría ser en-tendida mejor desde la dimensión cultural, pues a diferencia de otras dimensiones de la 36 la perspectiva organizacional se encuentra compuesta por la teoría de la organización (to), los estudios organizacionales (eo), y las diversas disciplinas que permitan el análisis de las organiza-ciones.cultura y sociedad 1605 perspectiva organizacional, la cultura perci-be los simbolismos de las organizaciones 37 , otorga interpretación a los significados de aquellos significantes que le otorgan los in-dividuos (geertz, 2005), y la cultura es vista como una metáfora para entender a las orga-nizaciones sin importar el paradigma al que pertenezca el investigador (alvesson, 2005 [1993]; smircich (2005 [1983]). por lo tanto, la cultura puede ayudar a entender la organización, en una primera eta-pa, introduciendo al investigador a través de las características generales del concepto de cultura de rocher. la primera aproximación es esencial, y permite ver y entender la or-ganización desde sus simbolismos, dejando a un lado los prejuicios que el investigador tenga, dejando en claro que va adentrarse en una organización con artefactos cultu-rales distintos a los que está acostumbrado (schein, 1997), en consecuencia el investi-gador al acercarse a su objeto de estudio a través de la dimensión cultural, en una pri-mera etapa, como en la que se encuentra la autora de éste ensayo, hace uso de la cultura para entender la organización de cosplayers, y la complejidad de la misma. una varian-te de esa complejidad, es la cultura nacional (hofstede, 1997); ya que la ocam se basa en simbolismos, y un traslape parcial de otra cultura nacional como lo es la de japón hacia la cultura nacional del cosplayer mexicano, 37 para schein (1997) la cultura es aquella que da sentido a las reglas y simbolismos, así como el lenguaje dentro de las organiza-ciones, es decir, a las pautas de comportamiento. agregando que hay tres niveles de análisis, los artefactos (el medio ambiente, el lenguaje, la tecnología, y los productos), los valores desposados (deducciones de lo que está bien hacer, y lo que no), y los supues-tos básicos (algo que se da por hecho). si bien, lo anterior es más un supuesto, que una afirmación, se coloca no como una hipó-tesis a comprobar en estos momentos, sino como una pregunta a resolver en una etapa posterior, sin embargo, la mención se reali-za porque “los aspectos culturales de las na-ciones tienen influencia en las formas de la organización” (ibíd.) un ejemplo de lo ante-rior, y retomando uno de los temas del pri-mer apartado, es el crossplay , en japón, que un hombre se disfrace de una mujer no es visto con prejuicio, ya que el maquillaje en los varones no es sinónimo de falta de mas-culinidad, contrario a la concepción que se tiene en méxico, o viceversa, que una mujer se vista de hombre, no le otorga una imagen de falta de femineidad, he ahí una muestra de un elemento cultural que se retoma por parte del cosplayer de una cultura nacional a otra. la cultura además permite entender a la organización, desde sus valores, sus héroes, sus ritos y rituales (deal & allan, 1985). lo anterior permite ver que la cultura es una de las dimensiones que acerca más al in-vestigador al entendimiento de éste tipo de organizaciones, ya que, otra dimensión no ofrece las herramientas de análisis necesarias para aproximarse, y empezar a desdoblar a la organización como una cebolla, por capaz de simbolismos, e interacciones humanas. conclusiones el ensayo es un constructo teórico que per-mite al investigador, ya sea realizar una pro-puesta o formular una idea novedosa. se ha1606 1606 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional visto en éste breve espacio, que hay especies que pueden ser integradas y analizadas en el zoo organizacional, una de esas es la co-munidad de cosplayers anime y manga, al ser vista como una organización; su concep-tualización permite empezar a entenderla, a saber qué es, y es entonces que se afirma que un conjunto de individuos como son los cosplayers son una organización, y que ésta puede ser estudiada desde una perspec-tiva organizacional, siendo la cultura la di-mensión escogida por su amplio manejo de los simbolismos, su interpretación (geertz, 2005), y la sociabilización que se da entre los individuos para interiorizar esos valores o símbolos culturales (rocher, 1996). de igual forma, el ensayo al cumplir con el objetivo de entender a la ccam como ocam, otorga un caso para ser estudiado desde un campo del conocimiento tan vasto como son los es-tudios organizacionales, permite decir, que al vivir en organizaciones, y estar inmerso en ellas (etzioni, 1964), hay todavía un número ilimitado de organizaciones a ser estudiadas, y es la labor del investigador, ir, encontrarlas, y ver desde su generalidad hasta su particula-ridad para enriquecer el conocimiento de los estudios organizacionales, no simplemen-te porque hay corrientes teóricas de moda, más bien, porque el conocimiento siempre se construye, y la realidad es cambiante, las or-ganizaciones, sin embargo, persisten, se mo-difican, pero como afirma hall, permanecen en el tiempo, y es la importancia de la orga-nización, y su espacio-tiempo lo que la hace interesante para ser estudiada. referencias alvesson, matts (1993). “el juego de las metá-foras” en luis montaño, antonio bar-ba y guillermo ramírez, compiladores (2005), nuevas perspectivas de los estu-dios organizacionales, méxico. augé, marc (2000). los no lugares, espacios del anonimato, editorial gedisa, españa. bourdieu, pierre (2000). “sobre el poder sim-bólico”, en 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las sociedades de producción rural, las uniones de ejidos y las organizacio-nes de representación regional y gestión de demandas. adicionalmente de las colectivi-dades, grupos y ejidos, la organización agrí-cola se ha caracterizado por trabajar como una familia, como persona física, con tierras en propiedad propia y rentada, como peque-ños y medianos productores. sin embargo, se desconoce una realidad de las pymes agríco-las; su forma organizacional y este desconoci-miento permiten profundizar en el nacimien-to, los inicios, los cambios y las evoluciones que ha presentado la organización a través de su historia. de igual forma, otro factor im-portante sería como se ha entendido la forma organizacional y como se llegó a ella. con base en lo anterior, el objetivo del proyecto de investigación sería determinar cuál es la forma de organización de una pyme agrícola en el valle del yaqui. en este contexto el documento se divide en cuatro apartados en la primera parte se plantea una breve historia de los inicios del valle del yaqui, algunas realidades del valle, asimismo algunos ejemplos de organizaciones y supuestos básicos que dan pie a la pregunta de investigación general, y específicas. todo lo anterior, instituyen la problemática. acto seguido se relata la finalidad de esta investi-gación, es decir se estipulan el objetivo gene-ral, y los específicos. posteriormente se esta-blece la justificación dando respuestas a las siguientes preguntas: ¿por qué es importante las forma de organización? ¿por qué es im-portante el tipo de organización a estudiar? y ¿por qué es importante el estudio de la forma de organización en la pyme agrícola? y final-mente, se plantea la metodología; de carácter cualitativo, siendo la historia de vida la más indicada para realizar el trabajo de campo y por medio de las anécdotas más significativas que el narrador (propietario) aporte, realizar la reconstrucción histórica de como se ha lle-gó a la forma de organización actual. asimis-mo se propone un esquema de cuatro niveles compuesto por la pregunta de investigación general, segundo la variable de estudio, ter-cero las dimensiones de análisis y finamente los niveles de análisis. problemática / planteamiento del problema situado en la parte noroeste del país el valle del yaqui es considerado como un importan-te predio agrícola dedicado a la agricultura de comercio principalmente. no obstan-te, hablar de este valle es remontarnos a la historia, es decir a sus tradiciones. almanza (2008) comenta que el valle ha sido testigocultura y sociedad 1611 de dos importantes tradiciones la de zapa-ta y carranza, el primero de ellos enfocado a una agricultura tradicional, la tenencia de los bienes de producción y una agricultura campesina viable; el segundo orientado a una tecnología moderna, rentable, es decir la agricultura de gran escala en el campo. los inicios del valle del yaqui se remon-tan a dos grandes empresas orientadas a la irrigación; la sonora and sinaloa irrigation co. y la compañía constructora richardson (cerutti, 2006), ambas de origen extranjero que poco a poco se fueron apropiando de las tierras en el valle lo que causó un disgusto con los tenedores de tierras, adicionalmente estas empresas se dedicaron a repartir tierras y suministrar agua tanto a las tierras de culti-vo y a las familias. la historia del valle del yaqui relata que las organizaciones han operado en forma de colectividades, las políticas agrarias y tec-nológicas en la década de 1930 sentaron las bases para ello (almanza, 2008). adicional-mente, se debe a la lucha por obtener me-joras en los créditos, precios de garantía, aprovisionamiento equitativo del agua y la comercialización de semillas. sin embargo, no todo ha sido en forma grupal. en los años noventa los programas de política agropecuaria tendieron más a dividir que a nuclear a las organizaciones (encinas, 1995). otro error que llevó a la individuali-zación fue el crédito, es decir, el crédito se daba en términos individuales y no en forma colectiva lo que llevó a generar competencias y a gestar alianzas con el estado. por lo tanto, algunas de las sinergias organizativas que se pueden encontrar en las organizaciones del valle del yaqui a través de su historia e inicios para la subsistencia han sido en forma de fa-milia, grupo, ejido o colectividades, ejemplo de ello son la copricom y la ucayrisa). sin embargo, lo anterior no se puede generalizar. almanza (2008) comenta acerca de tres tipos de organizaciones que componen al va-lle del yaqui; 1) sociedades de producción rural (spr) agrupadas en ejidos colectivos que trabajan para conseguir recursos finan-cieros 2) agrupan a las primeras para facilitar servicios de crédito, seguro, comercialización y adquisición de insumos (uniones de ejidos) y 3) organizaciones de representación regio-nal y gestión de demandas, se destaca a la asociación de organismos agrícolas del sur de sonora. no obstante, lo referido a tenencia de tierras el 56% es ejidal 38 , el 40% pertenece a propiedad pequeña 39 y sólo el 4% a co-lonos 40 . en este mismo contexto almanza (2008) señala un total de 29 667 usuarios en el valle. del total de usuarios se dan diversas situaciones; pertenecientes al sector ejidal el 85% renta su tierra principalmente a media-nos y grandes empresarios con la finalidad de asegurar un ingreso. oswald, rodríguez y flores (1986) hablan el mismo sentido al exponer que se otorga la propiedad de las tierras en arrendamiento a personas físicas. son productores en su mayoría sociedades 38 es aquella tierra que ha repartido el gobierno. 39 es aquella extensión pequeña de tierra que está a disposición de un solo titular. 40 son aquellas personas que trabajan la tierra de otros a cambio de pagar un alquiler.1612 1612 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional que siembran en varios de los municipios del valle del yaqui. adicionalmente, a la renta de tierras, se destaca la participación de pequeños y me-dianos productores, personas físicas, tierras en propiedad propia y rentada, se da la par-ticipación de la familia en las organizaciones, otra situación es la tenencia considerable de cultivos con la participación de la familia y otros miembros. estas organizaciones se ca-racterizan por ser muy sui generis, son di-versas, una organización no se parece a otra, son hibridas (asume participación de la fami-lia y otros productores), empresa de carácter familiar, se distinguen por ser empresarios, tienen un encargado pero no es el gerente. otras formas de operar surgieron derivadas de la introducción de riego provocando otras necesidades de organizarse de manera au-tónoma en torno a la distribución del agua (okada, 2000). las prácticas y las transferencias de for-mas organizacionales es una actividad que realizan las organizaciones cuando ingresan por primera vez a un área, campo o mercado ya establecido, o bien cuando las organiza-ciones adoptan aquellas prácticas y formas organizacionales ya establecidas (borboa, 2003). en este contexto las formas de organi-zación del trabajo que existen en el valle del yaqui son muy diversas, estas presentan una gran variedad de características. posiblemen-te el entorno, los objetivos, la incertidumbre, el mercado, la competencia, las estrategias y las necesidades han llevado a la pyme agrí-cola del valle del yaqui a trabajar en forma colectiva, en ejidos, en grupos, como una fa-milia, como persona física, como pequeños y medianos productores. existen diversos estudios acerca de la organización agrícola en el valle del yaqui, que se enfocan principalmente a los aspec-tos técnicos y managerial. por otro lado, es-tudios con una visión social u organizacio-nal son escasos; casi nulos. en este sentido, en el valle se desconoce un aspecto de la realidad organizacional de las pymes agríco-las; es decir su forma organizacional. enten-diéndose esta como la estructura, el tipo de tecnología y la forma de producción, la toma de decisiones, la flexibilidad (numérica, sa-larial y funcional), la concepción del rol del trabajador, el tipo de acoplamiento estruc-tural, el ritmo de producción, el empleo, la relación organización/medio ambiente, el tipo de cultura, las relaciones de poder y su vínculo con las formas de control, la parti-cipación y la comunicación, el aprendizaje, el involucramiento con la empresa (emplea-do) y las relaciones con los proveedores 41 . adicionalmente, la estrategia, la jefatura, la motivación, las relaciones, los objetivos, la administración y la formalización (barba, 2000; velarde, 2003). el conjunto de variables antes mencio-nadas definen una forma organizacional, sin embargo, lo interesante para este proyec-to de investigación es destacar cual o cua-les de esos elementos son los referentes en la pyme agrícola que han dado origen a su 41 características tomadas de la clase de teoría de la organiza-ción ii, impartida por el dr. ayuzabet de la rosa alburquerque. posgrado en estudios organizacionales uam-i.cultura y sociedad 1613 forma. como se puede concebir el análisis y el estudio de la forma de organización no se pueden comprender sin su profundidad his-tórica. en este sentido, se necesita recurrir a los aspectos institucionales informales, los aspectos culturales, históricos (del entorno y de la organización), las costumbres y el tipo de acuerdos, convenios y contratos que pro-porcionan fuentes importantes de continui-dad en el largo plazo en los cambios social e institucional (okada, 2000). de igual forma es apropiado considerar todo aquel elemen-to que pueda ser vinculado a este fenómeno organizacional. la importancia de este estudio y precisa-mente la contribución de esta investigación a la generación de conocimiento, se da en dos vertientes. en primera instancia, se habla del estudio del sector agrícola; no en términos técnicos de cultivo y rendimiento como ha sido estudiado principalmente. adicional-mente su enfoque hacia lo economicista y managerial; hacerlo con una visión organi-zacional permitirá entender el sector desde otra perspectiva. la segunda vertiente corres-ponde a la temática convertida en variable (la forma de organización) que como fenómeno organizacional han sido poco estudiadas en este tipo de organizaciones. en este sentido se hace mayor el reto y por consiguiente se espera la aportación tanto al sector y a la va-riable de estudio. partiendo de los supuestos siguientes; 1) la forma de organización gira en torno a la familia (ápice estratégico), la confianza, lealtad, afecto, relaciones sociales informa-les, 2) la estructura organizacional es sim-ple (supervisión directa), 3) la organización es flexible, 4) la estrategia, la cultura, el control, los objetivos y el mercado indicen en las formas de organización, 5) los rasgos del entorno (tecnología, costos, tamaño de la organización) inciden en las formas de organización. así pues, desconociendo esta realidad organizacional y específicamen-te cómo ha evolucionado su forma, cabría preguntarse: • ¿cuál es la forma organizacional de una pyme agrícola del valle del yaqui? de manera específica: ¿cómo fue la evolución de la forma organizacional de una pyme agrícola del valle del yaqui? ¿cuáles son los elementos referentes de la forma de organización de una pyme agrícola del valle del yaqui? fuente: elaboración propia. objetivo general • determinar cuál es la forma de organización de una pyme del sector agrícola del valle del yaqui, mediante la construcción de la histo-ria de vida aplicada a un propietario con la1614 1614 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional intención de conocer y analizar cómo se ha constituido la organización, su evolución y su actualidad. en específico • reconstruir el proceso histórico de la orga-nización para determinar la evolución de la forma organizacional de la pyme agrícola del valle del yaqui. • identificar cuáles son los elementos referen-tes de la forma de organización de la pyme agrícola del valle del yaqui. justificación este proyecto de investigación pudiera ser justificado de manera sencilla, sin embargo, este no es el fin, la importancia de esta inves-tigación radica principalmente en el estudio de la organización del valle del yaqui desde un visión organizacional. no obstante, se tratará de responder a tres preguntas básicas; ¿por qué es importante la forma de organiza-ción? ¿por qué es importante el tipo de orga-nización a estudiar? y ¿por qué es importante el estudio de las formas de organización en la pyme agrícola? asimismo se estará respon-diendo a la aportación social de este proyecto de investigación. heydebrand (1989) señala la turbulen-cia del entorno, el cambio rápido, la com-plejidad e incertidumbre creciente y las con-diciones casi permanentes de crisis que dan origen a las formas de organización. sin em-bargo, lo anterior no logra ser entendido sin la profundidad histórica. en este contexto el estudio de este fenómeno organizacional per-mite comprender y conocer la estructura, el aprendizaje, el empleo, las relaciones labo-rales, la toma de decisiones, la cultura, rit-mo de producción, el tipo de acoplamiento, entre otros. el estudio de estas dimensiones permitirá conocer la forma de organización de las pymes agrícolas del valle del yaqui. la importancia del estudio de las orga-nizaciones agrícolas se traslada al ser uno de los sectores más importantes en méxico y sus aportes económicos. de manera ge-neral, sonora se caracteriza por ser un es-tado dedicado a la agricultura y dentro de su territorio se tiene al valle del yaqui, un importante predio agrícola, en el cual sus tierras son alquiladas por personas físicas, sociedades y familias. el valle es uno de los principales productores de trigo; la semilla dorada para la exportación y la distribución a nivel nacional, de igual forma el cultivo de hortalizas. las empresas del sector agríco-la del valle del yaqui están conectadas con las empresas manufactureras de la región como galleteras, aceiteras, molinos de maíz y trigo, etc., que fungen como proveedoras a estas manufactureras. adicionalmente con sus aportaciones contribuye a alcanzar la se-guridad alimentaria y asegurar que las per-sonas tengan acceso a alimentos de buena calidad (fao, 2009). este tipo de factores y por consiguiente su estudio desde un enfo-que organizacional lo hace interesante. por último el valle del yaqui ha sido tes-tigo de múltiples investigaciones de carácter económico, uso del agua, del suelo, evalua-ción de semillas, rentabilidad, crédito agríco-cultura y sociedad 1615 la, políticas públicas y alianzas estratégicas. existen otros con un enfoque social y orga-nizacional; no obstante son escasos; casi nu-los. en ese sentido, coo (1984) realiza un es-tudio acerca de las formas para organizarse, base del éxito del valle del yaqui. almanza (2008) estudia las organizaciones del sector social del valle del yaqui. retrocesos de polí-tica agraria. erickson (2000) abordan no tan-to al valle sino a la etnia yaqui con su estudio ethnic places, gendered spaces: the expres-sive constitution of yaqui identities. abordar el valle del yaqui con un enfoque organiza-cional se torna relevante y se complica aún más al profundizar en cómo ha evolucionado la forma de organización para dar cuenta de su realidad. metodología este apartado tiene la finalidad de mostrar la metodología que se llevará a cabo durante el desarrollo de la investigación. en este contex-to, la metodología estará en función del tipo cualitativa; siendo la historia de vida la más apropiada para el trabajo de campo. el crite-rio cualitativo se caracteriza por buscar pro-fundidad y no amplitud (blaxter et al. 2000). por su parte, la historia de vida se caracteriza por tener un narrador , quien va detallando los aspectos que él cree más importantes y sig-nificativos, de esta manera se realiza una re-construcción de los aspectos históricos (ini-cios, evolución y cambios) hasta llegar a una actualidad, además la historia de vida busca entender a través de un narrador a los grupos (organización). los elementos para recopilar información serán las entrevistas a profundi-dad y la observación. figura 1. ruta metodológica1616 1616 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la estrategia metodológica consiste en aplicar la técnica de la historia de vida al di-rector (fundador) de una pyme agrícola con la finalidad de que el narrador exponga aque-llos factores vividos con el paso del tiempo (aspectos culturales, históricos, familiares y del entorno) para reconstruir los aconte-cimientos vividos y poder de cierta manera conocer cómo se llegó a la forma organiza-cional que tiene actualmente la pyme obje-to de estudio. a continuación, se presenta la pregunta de investigación, las variables, di-mensiones y el nivel de análisis. esquema general del proyecto de investigacióncultura y sociedad 1617 resumen índice capítulo i. introducción planteamiento del problema objetivos justificación capítulo ii. sustento teórico: los saberes de la forma de organización, el sector agríco-la y la pyme en méxico. 2.1 el constructo teórico de la forma or-ganizacional: una visión general 2.1.1 estructura organizacional 2.1.2 diseño organizacional 2.1.3 configuración organizacional 2.1.4 forma de organización: una mi-rada a su proceso de formación, componen-tes y características 2.2. desarrollo histórico y los saberes del sector agrícola en méxico. 2.2.1 contexto histórico de la agricul-tura 2.2.1.1 generalidades de la agri-cultura en el mundo 2.1.2 la agricultura en méxico 2.2.1.3 una bimodalidad: agricul-tura familiar y agricultura comercial. 2.2.2 la agricultura en el noroeste de méxico 2.2.2.1 el estado de sonora 2.2.2.2 el valle del yaqui: el grane-ro nacional 2.2.2.3 las formas de organización 2.2.2.4 las grandes familias de agricultores 2.2.2.5 los créditos agrícolas 2.2.2.6 tipos de organizaciones 2.2.3 investigaciones empíricas en el sector y el valle del yaqui. 2.3 la pequeña y mediana empresa en méxico. 2.3.1 generalidades de la pyme 2.3.2 la pyme en el noroeste de mé-xico 2.3.3 las organizaciones familiares; concepto, características y problemas comunes. 2.3.4 estudios empíricos en las pymes y la organización familiar. capítulo 3. metodología del estudio de caso. 3.1 el enfoque cualitativo 3.1.1 generalidades 3.1.2 historia de vida 3.2 estrategia metodológica para el estu-dio de caso 3.2.1 la elección del objeto de estudio 3.2.2 caracterización de las variables y su nivel de análisis 3.2.3 elección y diseño de los instru-mentos de investigación capítulo 4. el caso de estudio: la organi-zación agrícola del valle del yaqui. conclusiones. referencias. anexos.1618 1618 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional reflexión final con la intención de dar cuenta de una rea-lidad organizacional desconocida en el valle del yaqui se toma como objeto de estudio una pyme agrícola que tiene en cierta forma la participación familiar. estudiar el valle con una visión organizacional permitiría generar nuevos aportes. en este contexto se lograría dar cuenta de nuevas realidades organizacio-nales que contribuyen a explicar y entender este tipo de organizaciones. de igual forma se tendría un primer acercamiento de cómo la organización se han mantenido operando a lo largo de su historia. además se pudiera explicar cómo la participación de la familia es factor importante o no en torno a la forma organizacional. cabe mencionar que el valle del yaqui ha sido testigo de múltiples inves-tigaciones, sin embargo, en su gran mayoría de carácter funcional y managerial. en este sentido el reto se hace aún mayor y por ende es la aportación tanto al sector como a la va-riable de estudio. referencias almanza, m. 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(2003), modo de organización y es-trategias de calidad en los servicios. el caso de una organización hotelera, tesis de doctorado en la universidad autóno-ma metropolitana, iztapalapa, méxico.1620 1620 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen el trabajo que está por leer, es un acercamiento cuanti-cualitativo a la relación existente entre las clases sociales y la distribución de la jornada laboral y tiempo libre entre los individuos. las actividades de ocio, con la connotación clasista que cada actividad puede tener, nos permiten identificar la profundidad de la desigualdad de clases, y la forma en que afecta al individuo. ésta es una perspectiva de los estudios organizacionales, que necesariamente implica crítica y nuevas formas de entender la realidad en la que nos desenvolvemos. palabras clave: ocio, trabajo, tiempo libre trabajo, tiempo libre y ocio. una perspectiva organizacional floralucia adriana león soriano universidad autónoma metropolitana- unidad iztapalapa el estado de alimentarse con amor y canción se convierte en un estado filosófico. de esta forma se halló el ocio sebastián de grazia (1966: xv)cultura y sociedad 1621 introducción como suele pasar a individuos, en cuya pre-paración universitaria no fueron instruidos en los estudios organizacionales, retomé un tema principal en mi formación, con el ma-tiz que la perspectiva organizacional permite, para su enriquecimiento. sin embargo, vien-do la dificultad que envuelve el ingreso y la circulación entre un campo de conocimiento y otro, parece que la experiencia de tránsi-to entre ellos puede hacerse más llevadera si utilizamos un objeto que nos dé certidum-bre (contreras y de la rosa, 2013: 19) es por ello, que el objeto de esta investigación es el ocio y el tiempo libre. el ensayo que se en-cuentra en este momento en sus manos, tie-ne el objetivo de construir un puente entre conceptos de abstracción, abrir una brecha que permita enlazar conocimientos cuya luz no se ha unido, si se permite la metáfora; la labor será la de dar mayor luz por medio del conocimiento para extender los brazos de cada área y comprender, el punto en que esos haz de luz, se tocan, convergen, conviven y subsisten. pues así, cuando se abre un ángu-lo de visión entre el observador que percibe desde la organización y/o lo organizado y , el fenómeno u objeto percibido, cualquiera que éste sea, se forma una perspectiva organiza-cional. (contreras y de la rosa, 2013:24). es necesario, pues en palabra de sotolongo y díaz: la fructificación mutua – conceptual, metodológica y metódica – entre la transdis-ciplina las disciplinas, las multidisciplinas y las interdisciplinas, implica la presencia de un “diálogo” entre sus respectivos saberes (2006, p. 68). en el campo de la investigación, el pro-pósito de nuestra labor es la de comprender y explicar alguna particularidad de la realidad que vivimos, en aras de buscar formas de vida más satisfactorias en los diferentes campos en que nos desenvolvemos como individuos y grupos, para davis y newstrom (citados en aguilar y magaña, 2010: 2) el bienestar con-siste en que la persona se encuentre bien en los diversos niveles: físicos, ambientales, so-ciales, psicológicos y espirituales, por lo cual, se dice que el bienestar social e individual se encuentran estrechamente relacionados. algo que impacta directamente en el bien-estar individual es la calidad de vida laboral, entendida como la condición de vida favo-rable o desfavorable de un ambiente laboral general para las personas. este trabajo, se enfoca en una dimensión de los seres humanos que también determi-na bienestar para el individuo y los grupos: el tiempo libre y la posibilidad que implica para experimentar actividades de ocio, cuya estrecha relación con el tiempo de trabajo, nos obliga a abordar estos conceptos de for-ma tripartita, pues no es posible entender el tiempo libre, sin su contraparte en uso del tiempo, es decir, el trabajo; y no es posible entender las actividades de ocio, sin la liber-tad del tiempo. es pertinente, dada la naturaleza de los conceptos y la amplitud de su entendimiento, voltear al pasado, donde encontraremos mu-chas respuestas a la forma en que, en nues-1622 1622 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tros días valoramos a estos términos y como los relacionamos en nuestra cotidianeidad, antes de entrar en materia de determinar la perspectiva y matiz que tendrán estos con-ceptos en el desarrollo de esta investigación. “y esta existencia es la única que puede amar-se por sí misma: no tiene otro resultado que la contemplación, mientras que por la existencia práctica, además de la acción, procuramos siempre un resultado más o menos importante. parece también que la felicidad está en el ocio. ya que no nos privamos de él sino es con vistas a obtenerlo, y hacemos la guerra para vivir en paz. (aristóteles, ética a nicomaco, x, 4-7) mirando al pasado… en 1899, thorstein ponía sobre la mesa un tema que tenía una clara referencia en la rea-lidad que se vivía en su época: “las clases altas están consuetudinariamente exentas o excluidas de las ocupaciones industriales y se reservan para determinadas tareas a las que se adscribe un cierto grado de honor” (1992:9), dejando de manifiesto la desigualdad entre las clases sociales, pero también poniendo el foco de observación en las actividades a las que cada estrato social era capaz de aspi-rar. ¿ocurre en la actualidad? ¿hay activida-des a las que no podemos acceder en razón de nuestra condición social? ¿siempre se ha manifestado en los grupos humanos lo que thorstein reclama? mientras más atrás nos trasladamos en el tiempo, es más sencillo identificar las fronteras entre las clases sociales y el rol que correspondía a cada clase en su tiempo. en la antigua grecia, donde básicamente se identificaba a una persona como: libre o esclavo; el hombre era considerado sobre todo en sus horas libres. (toti; 1961: 10) no es de extrañarse que sea, precisamente en esta sociedad, que surjan las inquietudes por el tiempo y las expresiones del hombre en su tiempo de libertad. aristóteles declaraba que el tiempo li-bre, la scholé 42 no es el descanso, ni la ter-minación del trabajo; por el contrario, es el trabajo, ascholía, que es la terminación del tiempo libre. trabajar es “no tener”, no tener tiempo, no tenerse a sí mismo, no te-ner felicidad. (toti, 1961: 10) dejando cla-ro que el trabajo, una situación denigran-te para aquellos que pertenecían a la clase dominante, a la que pertenecía aristóteles, una visión que podría resultar fatalista y extrema, pero que tiene perfecta coherencia con las extremas diferencias entre las clases sociales de su época. la scholé no era un sinónimo de no hacer nada, sino la posibili-dad de gozar de un estado de paz y contem-plación creadora, dedicada a la teoría, saber máximo entre los griegos, en que se sumía el espíritu. (álvarez, 1994). en el estudio de las perspectivas del ocio griego se puede observar que, sus refe-rencias respecto al ocio son, con frecuencia, no diferenciadas del concepto de tiempo li-bre, por lo que abona a la ambigüedad del término. el concepto de las ideas que aquí 42 el término scholé o skholé tiene también la traducción de “ocio” , en autores como álvarez (1994), rogers (1995) y segura (2007).cultura y sociedad 1623 nos traen (trabajo, tiempo libre y ocio) han evolucionado y tomado tintes diferentes, adecuándose a las transformaciones socia-les, y a los diferentes escenarios de la socie-dad, tornándose necesario hacer un recorri-do histórico por las diferentes concepciones de los términos, en relación a ellos mismos, ese es el objetivo del cuadro comparativo que se presenta a continuación. época principales grupos sociales concepción del trabajo concepción del tiempo libre concepción de ocio edad antigua griegos -génesis del ocio-nnobles esclavos a-scholé: (no/ sin-ocio) término con el que se designa al trabajo, el estado de servidumbre. se le considera degradante. privilegio. scholé: (ocioso, desocupado) privilegio de una minoría sociedades preindustriales casta ociosa gran masa necesidad primaria resultado de los azares que hacen imposi-ble el trabajo agrícola (para la gran masa); tiempo forzado en la medida que la inactividad no se elige. las expresiones de esparcimiento son continuamente vigiladas e impues-tos, excluyendo el libre albedrío (en su mayoría festividades religiosas) siglo xix - socie-dades industriales burgués obrero se impone el trabajo asalariado- éxodo rural. el trabajo se con-vierte en el valor fundamental del sistema social. al trabajador no le queda ya sino el tiempo mínimo necesario para reproducir su fuerza de trabajo. el ocioso es un pará-sito de la sociedad. se critica el ocio des-de el punto de vista económico (porque es improductivo) y de la moral (porque predispone a la ociosidad y a las costumbres relaja-das, que generan comportamientos desviados) elaboración propia, basado en el trabajo de sue (1995) “el ocio” la sociedad cambia, se desarrolla y evo-luciona en sentidos que en muchas ocasio-nes no podemos predecir, y los conceptos con los que vivimos y convivimos, explíci-tos o implícitos, exactos o abstractos, tam-bién se ven en la necesidad de cambiar para mantenerse vigentes y abarcar nuevas áreas de acción, alternativas y realidades que en su origen no eran necesario, visibles o si-quiera eran imaginados. como construc-ciones sociales, los conceptos también son modificados con, en y por el cúmulo de la sociedad que hace uso de ellos, por lo que los mismos conceptos pueden tipificarnos como seres humanos y el rumbo que hemos elegido seguir. todas las sociedades han conocido el tiempo libre, y en algunas de ellas se con-taba con más tiempo libre que en la actua-lidad. pero ¿se puede asimilar, por ello ese tiempo libre a un tiempo de esparcimiento tal como lo concebimos en nuestros días? no, porque la concepción del ocio ha evo-lucionado considerablemente a través de los siglos, en función de diversos modelos de organización social; por eso no se pue-de hacer una amalgama, pero sí es posible establecer comparaciones (sue,1995: 16) y podemos decir lo mismo del concepto del trabajo, íntimamente relacionado con el tiempo libre y el ocio: la jornada de traba-jo nunca ha tenido una medida constante, en suma, sino una medida variable que se mueve dentro de límites físicos, sociales y morales muy distintos según las distintas condiciones (toti,1961, p. 17). podemos, debemos y de hecho miramos al pasado para entender el presente, pero no podemos sim-plemente repetir el pasado para construir y entender nuestro presente, las condiciones1624 1624 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional son distintas y en función de ello es que aplicamos el conocimiento generado y he-redado. y así como en la época clásica aristóte-les daba por sentado que la vida de ocio era la única vida apropiada para el griego (de grazia,1966, p. 9), hubo un tiempo cuan-do el ocio fue negado en el negocio, y más adelante, cuando la producción se convirtió en todo, el ocio fue castigado, etiquetado de forma negativa, estigmatizando e interiori-zando culpa a aquellos que lo practicaban por ser improductivos; incluso entonces, las clases más favorecidas contaban con tiempo para sus propias actividades de ocio (aunque no las llamaran de esa forma), de-jando claro que, las reglas aplicadas a una clase social, no necesariamente son aplica-das en todas las clases sociales o bien, los conceptos son entendidos de formas dife-rentes y tienen excepciones de acuerdo al estrato social del que se hable. pero, el ocio ya no es ese tiempo “hue-ro” y vacío que sigue al tiempo de trabajo; ya no es sólo el tiempo necesario para la reproducción de la fuerza de trabajo, como lo definían los marxistas. se traduce en ac-tividades individuales o colectivas, que por su extensión, hacen de él un fenómeno social de primera importancia (sue,1995, p.10), en la complejidad de la sociedad mo-derna, cambiante y globalizada en la que fluctuamos, es necesario dejar de percibir al ser humano como una máquina, pues es mucho más que un medio de producción: el ser humano es genérico, pero también singular y único en cuanto especie y cuan-to individuo; que no sólo actúa también piensa y construye; es un ser de deseos y pulsiones que no puede ser reducido a un organismo sometido a un bombardeo de es-tímulos, es un ser simbólico que se repre-senta de una manera u otra el mundo y , por ello mismo, le da sentido; que se relaciona con el cosmos y su geografía por concebir-se como un ser espacio temporal (chan-lat,1994, p.327-333) el estudio del ocio y su reconocimiento sustenta su importancia en el individuo mismo, y en sus múltiples y complejas dimensiones, como ser único y como parte de un grupo. en su política, aristóteles dice algo curioso: “los esparta-nos fueron fuertes mientras estuvieron en guerra, pero, tan pronto como adquirieron un imperio, se vinieron abajo. no sabían cómo emplear el ocio que trajo consigo la paz…” la moraleja es bien sencilla: espar-ta no había descubierto la mejor forma de gobierno para una vida de ocio (aristóte-les citado en de grazia,1961, p.1), los retos que enfrentamos actualmente, se presentan en un escenario totalmente diferente a otras épocas, pero hay búsquedas que, no se olvi-dan, como el bienestar general y equilibra-do de la humanidad. no se debe mal entender, no se trata aquí de quitar el justo valor que ha tenido el papel del trabajo en el desarrollo del ser humano como individuo o en grupo, pues como bien lo plantea engels (1981, p. 1) “el trabajo es la fuente de toda riqueza…”, lo es, en efecto, a la par que la naturaleza, pro-cultura y sociedad 1625 veedora de los materiales que él (el huma-no) convierte en riqueza; sino de hablar de la relación del tiempo de trabajo y del tiem-po libre, del tiempo libre y sus usos para el ocio, y de la forma en que estos conceptos tienen diferentes significados en cada estra-to social; que nos identifica como parte de un grupo, pero que al mismo nos excluye. “así, todas las diferentes artes estaban ya constituidas, cuando se descubrieron por úl-timo las ciencias que no se refieren a los pla-ceres ni a las necesidades, y nacieron en los países en donde era posible el ocio. y así egip-to fue la cuna de las matemáticas, porque se permitía a la clase sacerdotal que no traba-jase”. (aristóteles: “los grados del saber. la filosofía como la ciencia de los primeros principios y las causas”, en hernández, an-tonio y verónica morales; 2005) ocio el ocio como fenómeno de estudio retomó su importancia, gracia a trabajos individuales de autores que se preocupaban por la calidad de vida de los individuos, entre ellos, un investi-gador del campo de la psicología: neulinger, al respecto, nos dice que tradicionalmente fueron tres elementos los que empujaron al ocio al campo de estudio desde esta discipli-na: (1) la reducción de la jornada laboral, (2) la automatización y (3) la combinación entre una reducción de la edad para el retiro y un aumento en las expectativas de vida. desde esta perspectiva, el problema del ocio fue observado por algunos autores como un problema de tiempo libre, posicio-nando el concepto de ocio en contraposi-ción del concepto de trabajo, con lo cual se tendió a pensar que la persona transitaba entre el ocio y el trabajo. en contraparte, neulinger clarificó que no se trataba de un problema de “tiempo libre”, sino de lo que se hacía y experimentaba en ese tiempo li-bre, es decir, de ocio. (peralta, 2012). el concepto de ocio, por su amplitud de entendimiento (en cada individuo, en cada sociedad o en grupos de individuos o sociedades), y de estudio (desde la psicolo-gía, sociología, psicología social, etcétera) puede tener elementos en los que podemos no ponernos de acuerdo, pero lo importan-te es identificar aquellos elementos que no son causa de ocio, comenzando por un pro-ceso de descarte: 1) el ocio es contrario al trabajo, por su marca distintiva: el ocio es un estado en el cual la actividad se lleva a cabo como un fin en sí y no por otra razón que realizarla (de gra-zia). al ser el trabajo un convenio de par-tes, en la que se está sujeto a las reglas del contrato, a cambio de un sueldo o salario, no es posible contabilizar el tiempo en que se encuentra bajo contrato en cierto lugar, es decir, todo el tiempo comprendido en la jornada laboral, es tiempo cedido. 2) el tiempo empleado en trasladarse del lu-gar de residencia al del trabajo, y a la inver-sa… las obligaciones familiares o sociales (los trámites administrativos, por ejemplo), este tiempo “obligado”, se suma al de traba-jo (sue, 1995, p. 8). 3) no es tiempo de ocio aquel que pertene-ce al tiempo psicobiológico, ocupado bási-camente por las necesidades fisiológicas y1626 1626 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional psíquicas (munné, 2002, p. 59) actividades como: comer y dormir se encuentran ins-critas en este tipo de actividades. 4) el tiempo de experiencia de ocio es des-tinado a actividades de disfrute personal y colectivo. 5) es importante no confundir el ocio con el tiempo libre (munné, 2002, p.60), no todo el tiempo libre es tiempo de experiencias de ocio, pero si es necesario para las experien-cias de ocio, encontrase en el tiempo libre. la segmentación anterior del tiempo que cotidianamente vivimos, nos permite identificar, con mayor facilidad aquellas ac-tividades que podemos llamar “de ocio”, y que serán el objetivo a buscar en esta inves-tigación. ¿es esto a lo que se reduce nuestra libertad? como podrá imaginarse el lector, la respuesta es: no. así como la gran corriente económica arrastra a los individuos, los individuos buscan su propia forma de soportar el sistema y obtener beneficios, que de principio, no se pensó en otorgarles. elton mayo (1972), roethlisberger (1966), friedmen (1956), entre otros im-portantes teóricos de las relaciones huma-nas, logran abrir el telón de lo que se en-cuentra detrás de las grandes planeaciones en las organizaciones, detrás de su formali-dad, sus estrictos objetivos y relaciones la-borales; nos muestran al humano, buscando ser reconocido como humano, construyén-dose a sí mismo reflejándose y relacionán-dose con otros, porque necesita ganar espa-cio para ser un individuo. la individuación, dice bédard (2014, p.19) tiene importancia al ser la identidad profunda de cada uno de nosotros, nuestra significación y orientación; nuestra razón misma de ser. la corriente de las relacio-nes humanas, estudia y entiende esta nece-sidad de individuación desde las relaciones interpersonales y la formación de estruc-turas informales (barba,2013, p.145), para aquellos que estudian el ocio, han llamado con otro nombre a este espacio ganado; el individuo, en su búsqueda de sí mismo y de los espacios para él mismo, ha encontra-do la forma de que el ocio no se oponga al trabajo; (pero) la relación entre ambos es ambigua, uno puede complementar al otro, y hay actividades intermedias; por esto, los teóricos del ocio han tenido que reservar un lugar a las actividades intermediasen los que ambos fenómenos se combinan, se lla-ma: semiocio. (munné, 2002, p. 62). el espacio de las organizaciones, se ha convertido en un espacio, en el que con-vergen los intereses del trabajador y los del contratante, y toti nos dice, desde su perspectiva, la razón de que ocurra: los tra-bajadores y los capitalistas tienen opinio-nes muy divergentes a propósito del límite necesario de la jornada del trabajo. para el dueño, el tiempo libre consumido por el obrero es tiempo robado. para el obrero es tiempo robado, en cambio, el tiempo de tra-bajo enajenado al dueño. para el capitalista es absolutamente natural esa idea del traba-jo ajeno como propiedad privada de él. si el obrero consume para sí mismo su propiocultura y sociedad 1627 tiempo disponible, roba al capitalista. (toti, 1961, p. 15-16). encontrar esos momentos específicos en que el obrero gana tiempo para sí, tiene una alta complejidad, pues se esconde entre sus actividades designadas; no puede ser, de forma tal que el capitalista lo note fácilmen-te; sin embargo, el capitalista es consciente de que estos momentos ocurren, y no se ha sentado con la esperanza de que no tengan impacto importante en sus metas y objeti-vos de producción; ha tratado de controlar esos momentos y sus resultados, por me-dio de actividades de distracción durante la jornada laboral: ejercicios físicos, rifas, actividades al aire libre, equipos deporti-vos, entre otros; y ha creado herramientas, para identificar aquellos momentos que no ha podido eliminar ni controlar, entre ellas existe aquella que por su finalidad, es útil en la búsqueda de esos momentos de semiocio en la organización: los costos ocultos. savall nos da una introducción de lo que es esta herramienta: “se puede decir que los costos ocultos son aquellos que no están identificados, ni cuantificados ni controla-dos en los estados financieros tradicionales de la empresa, como la contabilidad general, analítica, o el control presupuestario. estos costos ocultos, al presentar características diferentes de los costos visibles que están clasificados en rubros contables claramente determinados… son difícilmente cuantifi-cados y controlados a través de las herra-mientas tradicionales de gestión.” (2008, p. 30), lo que en principio es herramienta de la administración, puede ser una fuente de información relevante para los estudios organizacionales, en cuanto a su sentido de suma e inclusión de los fragmentos de la realidad, con un sentido humano –social, y de análisis crítico, analítico y alternativo al convencional. la importancia del estudio y compren-sión del ocio, radica en que, si el hombre tiene ocio solamente cuando se es libre, el buen estado debe existir para darle ocio. lo que hace en este ocio puede compararse con lo que hoy llamamos buena vida (de grazia, 1966, p. 4), y que ésta sea equitati-va, constante y por derecho, sin que el indi-viduo deba arrancársela al sistema, sino que se le sea reconocida por razón de su misma humanidad. no se crea, por lo anterior, que el ocio será la panacea a todos nuestros males, du-mazedier nos llama a estar atentos de caer en otro extremo: “¿sería el ocio el nuevo opio del pueblo? ¿en qué se convertiría, en esas condiciones, la realización de la democracia, si los demócra-tas están adormecidos? el movimiento que podría conducir al trabajador de la “aliena-ción al goce” estaría contrariado entonces por la corriente inversa que va del goce al ocio a un reforzamiento de la alienación del trabajo. el obrero se contentaría con vender su fuer-za de trabajo como una mercancía, para go-zar del producto, del producto de esta venta en el tiempo libre, sobre todo en el ocio. no pediría más, dejando inclusive a otros, a sus abogados, el cuidado de obtener el máximo1628 1628 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de dinero por su trabajo. aunque producto de la historia, el ocio es vivido como un va-lor exterior a la historia. el hombre de ocio tiende a ser ingrato con relación al pasado e indiferente respecto al futuro.” (1971, p. 42). es importante dejar claro, que así como es humano el derecho al ocio, también lo son las necesidades, que se cubren con el trabajo; es necesario llegar a un equilibrio, pues, en palabras de munné (2002, p. 60) el ocio es ambivalente; esta característica hace referen-cia a que el ocio es fuente de lo más creativo y , a la par, de lo más patológico que se en-cuentra en cualquier sistema social. “el hombre que trabaja se ocupa de sí mismo con la mira puesta en algún fin que no está en su posesión, mientras que la felicidad, a la que se llega por el ocio, es un fin perfecto, que todos los hombres creen está acompañado de placer y no de dolor”. (aristóteles, política, viii, 3, 1338a, p. 1-6) trabajo la ley federal del trabajo de los estados unidos mexicanos, en su artículo tercero, a propósito de lo que es el trabajo señala: el trabajo es un derecho y un deber sociales. no es artículo de comercio (2012, p. 2); de-jando un amplio margen de interpretación para aquellos que nos encontramos sujetos a sus decretos, pero dejando clara las dos formas en que el trabajo es válido e impor-tante para la sociedad organizada: como de-ber del estado de proveedor a sus habitantes de formas de obtener sus riquezas, y como obligación de la población de aumentar las riquezas comunes a través de su trabajo. en el artículo octavo encontramos una diferen-cia bastante importante con otras formas de organización social: trabajador es la persona física que presta a otra, física o moral, un tra-bajo personal subordinado. se entiende por trabajo toda actividad humana, intelectual o material, independientemente del grado de preparación técnica requerido por cada pro-fesión u oficio (2012, p. 3), el trabajo en so-ciedades emergentes y fundadoras (como la griega), la forma de trabajo más observada era aquella que requería de grandes esfuer-zos físicos, cuyas consecuencias en desgas-te eran percibidas con mayor facilidad, en la sociedad contemporánea, el trabajo también es considerado en su forma intelectual, su-mando complejidad de identificar el desgaste y consecuencias de este tipo de esfuerzo, que puede ser igual o más desgastante que los es-fuerzos físicos. la base legal del trabajo sigue siendo la subordinación, la entrega consenti-da de nuestro tiempo, esfuerzo y libertad de acción mediante un pacto, a cambio de me-dios de subsistencia, a una entidad que pue-de presentarse como un individuo o como un concepto abstracto, es decir, una persona moral, cuya identidad no es clara, y por ello mismo aumenta la distancia entre el trabaja-dor y el patrón. en la actualidad el trabajo ha dado lu-gar a múltiples estudios sobre las conse-cuencias del abuso en actividades laborales,cultura y sociedad 1629 provocando fenómenos como estrés (enfer-medad del siglo xxi), entendido como ese proceso de desgaste mental y cognitivo que, invariablemente, hoy en día parecer ser un acompañante intrínseco a la jornada laboral (gonzález, 2012, p. 171) puente de entra-da y condición inherente al desgaste laboral de nuestro tiempo (gonzález, 2012, p. 180) bandera de las complicaciones de las nuevas formas de trabajo intelectuales, que agotan y oprimen con más fuerza a las clases más ba-jas de la población, lo mismo que ocurría en tiempos pasados, pero de formas más diver-sas, más complicadas y más profundas. para mantener ésta desigualdad de clases sociales, privilegiando a algunos cuantos que tienen acceso a otros beneficios, parecer ser necesario, dice thorstein (1992, p. 15-16), que se den al menos dos condiciones: 1) la comunidad debe tener hábitos de vida depredadores (guerra, caza mayor, o am-bas a la vez); es decir, los hombres que consti-tuyen en estos casos la clase ociosa en proceso de incoación, tienen que estar habituados a infligir daños por la fuerza y mediante estra-tagemas; 2) tiene que haber posibilidades de conseguir medios de subsistencia suficiente-mente grandes para permitir que una parte considerable de la comunidad pueda estar exenta de dedicarse, de modo habitual, al trabajo rutinario. la institución de una clase ociosa es la excrecencia de una discriminación entre tareas, con arreglo a la cual algunas de ellas son dignas y otras indignas. la actual forma de organización a nivel mundial, nacional e incluso familiar tiene cabida para las dos condiciones planteadas con thorstein, por lo que, de comienzo, te-nemos las condiciones teóricas para poder plantear la diferencia de actividades discri-minada por la clase social a la que se perte-nece, y en el caso de estudio específico, la discriminación será por el puesto o cargo que se tenga dentro de la organización. el concepto de trabajo del que habla-mos al respecto, en este trabajo, tiene que ver, más específicamente con el tiempo o la duración de lo que podemos percibir como trabajo, es decir, la jornada laboral; enten-dida en términos de la ley federal del tra-bajo (2012, p. 235) como el tiempo durante el cual el trabajador está a disposición del patrón para prestar su trabajo, en cuanto a la duración de la jornada laboral el artículo 61 señala: la duración máxima de la jorna-da será: ocho horas la diurna (comprende de las seis a las veinte horas), siete la nocturna (comprende de las veinte a las 6 horas) y sie-te horas y media la mixta, a propósito de los descansos, el artículo 63 indica que durante la jornada continua de trabajo se concederá al menos media hora de descanso al trabaja-dor, y los artículos 69, 74 y 76 respaldan un día de descanso por cada seis de trabajo, y al menos 7 días de descanso obligatorio al año por celebración nacional, así como el disfru-te de vacaciones cuando se tenga más de un año de servicio con el patrón (6 días para el primer año) (2012, p. 234.235). si pensamos que un año promedio tie-ne 52 semanas y hacemos algunos cálculos, una persona, en su primer año de servicio en1630 1630 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cualquier organización, con un descanso a la semana, tendrá que asistir al trabajo 306 días, es decir, 84 por ciento de sus días, en gran parte, estarán dedicados a una organización; y luego del primer año, con el tiempo agrega-do de sus vacaciones, no cambiará mucho su situación, deberá entregar a la organización 300 de sus días de vida en un año, es decir, 82 por ciento de sus días. no es poco importante hablar del tiempo que realmente dedicamos al trabajo, no sola-mente porque, los mismo documentos que deben representar a trabajador, le asignan el deber de una larga jornada de trabajo, sino porque los costos en tiempo, que absorbe el trabajador no se limitan a los nombrados por estos documentos, la jornada laboral se pro-longa al tiempo que se invierte en el traslado del hogar al trabajo y viceversa, así como de las horas extra que se invierten para terminar proyectos con fechas establecidas y que en muchas ocasiones no son acompañadas de la remuneración económica correspondiente, entre muchas otras costumbres que se han ido propagando y aceptando como comunes en nuestra relación laboral con la organiza-ción; la organización como un espacio alie-nado (de la rosa, 2014), es la concepción metafórica de la organización, que el enfoque antropológico de las organizaciones, suma al acervo del saber. arahna (en gomes, 2009) explica que “la alienación significa separa-ción por la pérdida sufrida, por el trabajador, de una parte de su ser, de su actividad y de su constitución humana. alienado, el trabajo se transforma en una actividad dañina, fuente de sufrimiento para el trabajador. se torna un impedimento para la formación humana in-tegral y para el fortalecimiento de los víncu-los humanos sanos, provocando el aislamien-to social del individuo”. el trabajo del modo de producción basa-do en el capitalismo, cumple y promueve las condiciones idóneas para hablar de un sector de la población como thorstein lo plasmaba: la clase ociosa. tiempo libre comenzaremos con una definición que mues-tra la íntima relación que ha guardado el con-cepto de tiempo libre con el de trabajo, que en 1969 planteara e. weber: el conjunto de aquellos periodos de la vida de un individuo en los que la persona se siente libre de deter-minaciones extrínsecas, sobre todo en la forma de trabajo asalariado, quedando con ello libre para emplear con sentido tales momentos, de tal manera que resulte posible llevar una vida verdaderamente humana (citado en mendia, 1991, p. 1). el bienestar de un ser humano, no sólo se encuentra en función de tener un empleo que le permita tener los medios para subsistir, también se trata de tener el momento de encargarse de sí mismo, y de estar en posi-ción de tener libertad de decisión, que si bien puede ejercitar su decisión en la organización, sus decisiones, siempre se encontrarán limi-tadas por la racionalidad que dirige la organi-zación, es decir, la racionalidad en la toma de decisiones es una racionalidad limitada, comocultura y sociedad 1631 lo demuestra la escuela del comportamiento (barba, 2013, p. 149). en su obra, lafargue hace un interesante resumen de la fuerte relación entre la jornada laboral y el tiempo libre, desde las vicisitudes de su tiempo, y su percepción de la impor-tancia, para el ser humano, de un equilibrio entre estos dos momentos de su vida: “…objeta el economista charlatán o que no sabe de economía. – si el obrero trabaja me-nos, deberá ganar menos también. – por el contrario, cuanto menos trabaje el obrero, mejor salario ganará… ¿hay en europa un obrero que esté mejor pagado que el obrero inglés? ¿y por qué? porque es el obrero que trabaja menos en europa. la jornada legal de trabajo del trabajo es de diez horas en ingla-terra. las trades unions la han reducido a nueve horas y a cinco horas el sábado; así, pues, el obrero inglés sólo trabaja cincuenta horas semanales… si en francia llegara a ser ley la jornada de ocho horas, se necesitarían tres obreros para hacer 24 horas de trabajo, mientras que hoy sólo se necesitan dos obre-ros que trabajen doce horas; por lo tanto, todo el ejército de reserva del capital queda-ría absorbido en el taller… la segunda obje-ción de los burgueses contra la reducción de la jornada legal de trabajo…es la siguiente: si reducís el trabajo…y si mantenéis o eleváis el tipo de salarios, arruinaréis la industria na-cional… esta segunda objeción se considera irrefutable, y , sin embargo, es tan falsa como la primera. precisamente ocurre lo contra-rio… si para que la industria nacional de un país alcanzara el mayor grado de desarrollo sólo hiciesen falta exiguos salaros y largas jornadas de trabajo, la industria francesa de-bería ser una de las primeras del mundo… la industria francesa continúa en su grado de inferioridad, porque el obrero francés trabaja con exceso y muy barato, porque en francia hay obreros que se atreven a consi-derarse honrados trabajando doce y catorce horas diarias…por el contrario, inglaterra y los estados unidos son los primeros países industriales del mundo, porque en el segun-do de los países hay , generalmente…escasez de brazos, lo que hace que os salarios tengan un tipo elevado…” (1970, p.121-124). en su obra el derecho a la pereza, lafar-gue hace un llamado a sus contemporáneos a desmitificar el trabajo como la razón de ser y estar del ser humano, llamándolo un “dogma desastroso”, pues su insana pasión por el trabajo lo ha llevado dejar su liber-tad, traicionando sus instintos e ignoran-do su misión histórica (1970, p. 14), en-fatizando así, la necesidad de mantener un equilibrio, en la fuerte relación del trabajo y el tiempo libre. no se encuentran muy le-jos, las preocupaciones de lafargue, con las acciones que en la actualidad se debaten en torno del tiempo que dedicamos al traba-jo, ejemplo de ello, es la reciente reducción de la jornada laboral a seis horas en suecia (corradini, 2014), con los claroscuros de investigaciones que sacan a la luz nuestra aún apasionada entrega al trabajo (ventu-ri, 2014) que traen consigo repercusiones físicas, psicológicas, familiares, sociales y1632 1632 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en general, con nuestra forma de vida. hace falta apropiarnos de más tiempo para ejer-cer nuestra libertad. tan vinculados se encuentran estos con-ceptos, en los términos que hablamos, que el concepto que usaremos en esta investi-gación, será el más concreto que podemos encontrar, que ha sido desarrollado por la teoría del tiempo residual, es decir, aquel tiempo que no entregamos a otros por razón de relaciones contractuales, el tiempo que resta al finalizar nuestras actividades labora-les y las actividades vinculadas a estas. relación contemporánea del trabajo, tiempo libre y ocio es necesaria una relación profunda entre el tiempo que dedicamos al trabajo, el tiempo li-bre y las actividades de ocio, en búsqueda de un equilibrio que nos permita prosperar como sociedad, sin dejar de lado las necesidades que tenemos como seres humanos, sobre todo aquellas que se relacionan a nuestro bienestar, no sólo a la supervivencia; hace falta un sen-tido humanista pues el punto central de esta relación de conceptos, es el individuo, como semilla y núcleo germinante de cualquier or-ganización, cuya percepción de la realidad de forma a su interacción con otros, que encau-san una forma de acción concreta, en palabras de husserl (1949, p. 68): “todo lo que es aplicable a mí mismo, sé que es aplicable también a los demás hombres que encuentro ahí delante en mi mundo circun-dante. teniendo experiencia de ellos como hombres, los comprendo y los tomo como sujetos-yos de los que yo mismo soy uno y como referidos a su mundo circundante na-tural. pero esto de tal suerte, que concibo su mundo circundante y el mío como siendo ob-jetivamente un mismo mundo, del que todos nosotros nos limitamos a tener conciencia de diverso modo. cada uno tiene su lugar desde donde ve las cosas que están ahí delante, y por eso se le presentan a cada uno las cosas de diversa manera… acerca de todo esto nos entendemos con los prójimos, poniendo en común una realidad espacial y temporal ob-jetiva como el mundo circundante de todos nosotros, que está ahí y al que pertenecemos nosotros mismos.” se siguen buscando espacios para con-quistar a favor del individuo asalariado; el tiempo de ocio se ha vuelto un negocio bas-tante redituable para el capitalista, se debe ser cauto con esta relación; sobre todo, el fe-nómeno de ocio no debe pasar desapercibido en la historia humana. “toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a va-caciones periódicas pagadas”. (art. 24 de la declaración universal de los derechos hu-manos, de 10 de diciembre de 1948) en méxico… nuestro país se encuentra en el lugar nú-mero 71 de la tabla de índices de desarrollocultura y sociedad 1633 humano, publicada por el programa de las naciones unidas, con un valor de 0,756 (en comparación con noruega, que en el mismo estudio se encuentra en el primer sitio con un valor de 0,944); sin embargo, el mismo estudio ajusta el resultado con los datos que arroja la desigualdad de cada país, como resultado: méxico cae 13 lugares en la lista (programa de las naciones unidas para el desarrollo, 2014, p. 17) dejándonos claro que, no sólo es importante el desarrollo de un país sino también, quiénes son realmen-te, los grupos humanos que se benefician de dichos avances, a primera vista, la larga caída de posiciones en la lista, nos hace pensar en un país que, efectivamente se encuentra de-sarrollándose, que tiene avances en las áreas que este estudio toma en cuenta para presen-tar sus resultados: vulnerabilidad social, fo-mento de la resiliencia, violencia de grupos e inseguridad, prestación universal de servi-cios sociales básicos (educación, salud, abas-tecimiento de agua, saneamiento y seguridad pública), empleo, fomento del progreso y la acción colectiva, etcétera. pero que nos que-da a deber en la equidad, en la forma en que se distribuyen los beneficios generados. y esta hipótesis se ve ratificada con el índice de gini. el índice de gini es un co-eficiente que mide el grado en que la distri-bución del gasto de ingresos o el consumo entre los individuos u hogares dentro de una economía se desvía de una distribución per-fectamente igual. así, un índice de gini de 0 representa la igualdad perfecta, mientras que un índice de 100 implica desigualdad perfecta. con una calificación que ronda los 47 y 48 puntos (banco mundial, 2015), podemos concluir que méxico tiene un im-portante problema de desigualdad entre sus habitantes y que no ha tenido un cambio real y perceptible en años. lo que ratifica y tiene congruencia con los datos obteni-dos por la representación de la onu (en el índice de gini, nuevamente noruega se en-cuentra entre los países mejor posicionados con un valor de 26.8 en el año 2010). las estadísticas nacionales, a través de los estudios del consejo nacional de eva-luación de la política de desarrollo social (coneval), exhiben aquellos estados de la república en los que existe mayor des-igualdad en percepciones económicas. la desigualdad aumenta conforme nos trasla-damos al sur del país (salvo excepciones) y hay un importante conglomerado de 27 estados que se encuentran entre los índices 0.45 y 0.60, señalando la importancia de generar estrategias para el reparto equitati-vo de beneficios, así como aquellos estados que requieren mayor atención: san luis po-tosí, guerrero, oaxaca, chiapas, tabasco, veracruz, puebla, hidalgo, querétaro). el mismo organismo (coneval), en su ver-sión del índice de gini 2000 reportaba 25 estados entre estos mismos índices (co-neval, 2005:2,3) dejando claro que en 5 años, no hubo importantes cambios en la desigualdad social. méxico, es un escenario pertinente para llevar a cabo un estudio que implica conocer las diferencias entre los diferentes1634 1634 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estratos en que se divide la sociedad, por el alto índice de desigualdad. en la encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares (dividido en deciles), el ingreso corriente total promedio trimes-tral por hogar que obtiene el diez por cien-to de las personas con mayores ingresos en 2012 es de 133,003 pesos, mientras que el ingreso que obtiene el diez por ciento de las personas con menores ingresos en el mismo año es de 6,997 (coneval, 2013: 1) la diferencia es abismal, y deja al descu-bierto la enorme brecha de clases sociales, la mayor parte de los recursos económicos generados, se encuentran concentrados en un grupo menor de la sociedad, y que los promedios nacionales no siempre presentan la realidad, pues en el mismo estudios y el mismo año, el promedio nacional de ingre-so fue de 38,125 pesos (coneval,2013: 1), muy alejado de la realidad que viven los hogares que se encuentran en el primer y décimo decil. pero lo que es más preocupante, la dife-rencia sigue creciendo: en el bienio de 2010 a 2012 el decil menos favorecido aumentó su ingreso en 5.5 por ciento, y el decil más favorecido reportó un aumento del 4.5 por ciento (coneval, 2013: 1), lo cual pare-ce favorecer al prime decil favorecido, sin embargo, no es así, pues el porcentaje se calcula sobre el ingreso corriente del año base de cada decil, de seguir la misma prác-tica, cada vez estaremos más lejos de poder disminuir la desigualdad social en nuestro país. como es de esperarse, el reparto del gasto es diferente en cada estrato social: la encuesta nacional de gastos de los hogares (engasto), divide en 12 rubros los gastos de los hogares, los cuales, a su vez, se en-cuentran divididos en quintiles 43 el gasto en actividades relacionadas al ocio (recreación y cultura), para el año 2013 son los siguientes (inegi, 2014: cua-dro 3.6): gasto total anual (miles de peso) quintiles de hogares recreación y cultura total nacional 234,383,659.99 i 4,856,975.84 ii 12,767,212.03 iii 23,904,248.81 iv 45,047,023.31 v 147,808,199.99 fragmento de engasto (inegi, 2014: cuadro 3.6) el gasto destinado en el rubro “recrea-ción y cultura”, en cada quintil de la po-blación varía notablemente, por lo que su poder de adquisición también varía la fre-cuencia y el tipo de actividades a las que se tienen acceso. en lo que respecta a la frecuencia, la encuesta nacional sobre usos del tiempo (enut) no hace el ejercicio por estratos sociales, según percepciones y gasto, sin embargo, podemos hacer algunos cálculos propios a partir de la comparación de resul-tados del año 2009, la enut son resulta-dos a nivel nacional que tienen por objetivo captar el tiempo destinado por las personas de 12 años y más a sus actividades diarias 43 nota de inegi: para obtener los quintiles, los hogares se ordenaron de acuerdo con su gasto total. los hogares que no tuvieron gasto, se clasifican en el primer quintil.cultura y sociedad 1635 (inegi, 2009). la siguiente tabla hace una comparación, en base a los resultados de la enut-2009: se tomaron aquellas activi-dades relacionadas con el ocio y en base al número de personas que dijeron llevarlas a cabo, se registró la suma total de horas semanales (nacional) que se dedica a estas actividades; en cada caso, el tiempo dedica-do a cada actividad es diferente, por lo que el promedio se obtiene de aquel número de horas que fue nombrado en más ocasiones por los entrevistados. integrantes del hogar de 12 y más años por tipo de actividad cotidiana tipo de actividad número de personas que tienen acceso a la actividad 1 horas semanales que dedican a esta actividad 2 promedio de horas a la semana dedicadas por actividad 3 porcentaje de la población que tiene acceso a esta actividad 4 apoyo emocional y compañía a integran-tes del hogar 55 788 081 236 139 780 7.38 76.69 apoyo a otros hogares, a la comunidad y trabajo voluntario 9 337 485 49 292 070 7.10 12.84 convivencia social 58 415 278 233 336 520 7.56 80.30 asistencia a eventos culturales, deportivos y de entretenimiento 9 313 161 15 062 796 3.54 12.80 participación en juegos y aficiones 13 234 028 24 814 649 5.01 18.19 deportes y ejercicio físico 23 043 874 37 691 828 4.55 31.68 utilización de medios masivos de comunicación 71 643 668 455 946 886 12.95 98.49 48.09 28.63 como resultado de comparar los datos, se observa que aquellas actividades de ocio que tienen un alto porcentaje de acceso, son aquellas que no significan un gasto ex-traordinario a las necesidades básicas de los individuos: apoyo emocional, convivencia social y uso de medios masivos de comuni-cación. aquellas actividades que significan un gasto mayor: asistencia a eventos cultu-rales, deportivos y de entretenimiento, tie-ne una demanda muy baja de la población total: menos de una séptima parte de la po-blación encuestada las mencionó como parte de sus actividades cotidianas, y aquellos que la mencionaron, en promedio les dedicaban 3.54 horas a la semana, es decir, 2 por ciento del tiempo total en una semana. en el su-puesto de que un individuo encuestado di-jera que todas las actividades que hemos di-mensionado como experiencias de ocio, son parte de sus actividades cotidianas, sumaría en promedio 48 horas, lo que corresponde-ría a cerca del 29 por ciento de su tiempo total por semana, sin embargo, los números de la encuesta de usos del tiempo, en gene-ral, nos muestran un desequilibrio entre las actividades de ocio, las de trabajo y necesi-dades básicas; producto de la desigualdad de distribución de las riquezas. es así, bajo el soporte teórico-abstracto y pragmático-cuantitativo presentado, que se construye el supuesto que da dirección a1636 1636 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la investigación propuesta: el uso del tiem-po (trabajo-libre) y las actividades vincula-das al ocio se dan de forma diferente en cada clase social y puede observarse y estudiarse a escala en las experiencias de los diferentes niveles jerárquicos de una organización. el fin de este trabajo no es el de dar ci-fras exactas que puedan no ser representati-vas, como suele pasar a los estudios estadís-ticos; porque los estudios organizacionales así nos lo permite, surgen en el intento de superar esas críticas, caracterizados prin-cipalmente por anteponer lo local a lo ge-neral, lo relativo a lo absoluto, el caos al orden, la ambigüedad a la generalidad, la multirracionalidad a la unirracionalidad, la acción al determinismo, la confrontación al consenso, lo subjetivo a lo objetivo, lo cua-litativo a lo cuantitativo, la comprensión a la explicación, la duda a la afirmación y la interpretación diversa a la aseveración (de la rosa y contreras, 2007: 36-37) es decir: abrir fronteras para dejar de pensar de forma convencional, siguiendo la ten-dencia del posmodernismo, desde el punto de reflexión en que “el postmodernismo… ha sido generalmente entendido como una nueva propuesta teórica que pone en tela de juicio las bases epistemológicas y metodo-lógicas del discurso científico convencional, enfatizando los aspectos “no racionales” de la acción colectiva organizada.” (montaño, 1994, p. 67). ¿qué diferencia existe entre los usos del tiempo y las actividades de ocio en los diferentes niveles jerárquicos?, ¿cómo impactan en los miembros de la organización, estas diferencias?, ¿qué usos del tiempo libre y actividades de ocio reali-za cada nivel jerárquico fuera/dentro de la organización? son algunas de las preguntas que esta investigación tratará de responderse a tra-vés de esa realidad que pueden aportar las microhistorias, los estudios de caso, que también tienen su historia para 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de nuestro país, específicamente en las grandes empresas. bajo esta consideración, es que el planteamiento que a continuación se presente permitirá la construcción de la realidad social en dos sentidos: por el discurso em-presarial construido con base en los preceptos del marketing; y a través del conocimiento y comprensión de cómo este discurso es representado socialmente en primera instancia por los empleados -quienes son los que llevan a cabo las prácticas que de él se derivan-, así como tam-bién por los clientes y la sociedad; y objetivado a través del lenguaje específicamente –en este caso- de sus narrativas. con ello será posible conocer si existe congruencia entre el discurso y la cotidianidad de la realidad. palabras clave: representaciones sociales, narrativa, discurso, marketing 3.0, grandes empre-sas en méxico representaciones sociales y narrativas de los grupos de interés en torno al discurso del marketing 3.0 en las grandes empresas en méxico karina anaya delgado universidad autónoma metropolitana. unidad iztapalapacultura y sociedad 1641 introducción derivado de los cambios en el entorno, prin-cipalmente los económicos y los sociales, el marketing como función organizacional, se ha ido adaptado a ellos desde que se concibió como un conjunto de herramientas que faci-litan el intercambio de bienes y servicios. en esta transformación su alcance ha pasado del ámbito empresarial al ámbito organizacional, y de lo empresarial ahora a preocuparse por las repercusiones sociales de sus acciones, de manera tal que la última propuesta se deno-mina marketing 3.0, al que también se le co-noce como el marketing de valores en el que su preocupación no sólo es la sociedad sino que tiene una visión particular de los clien-tes, ya no como tales sino como seres huma-nos integrales. la inquietud es conocer si esta propuesta es operable de acuerdo a estas ideas en el con-texto de nuestro país, específicamente en las grandes empresas. bajo esta consideración, es que el planteamiento que a continuación se presente permitirá la construcción de la reali-dad social en dos sentidos: el formal y el real. el primero se refiere al deber ser, es decir, por el discurso empresarial construido con base en los preceptos del marketing; mientras que el segundo, se refiere a tomar en cuenta las representaciones del individuo, a través del conocimiento y comprensión de cómo este discurso es representado socialmente en pri-mera instancia por los empleados -quienes son los que llevan a cabo las prácticas que de él se derivan-, así como también por los clientes y la sociedad; y objetivado a través del lenguaje específicamente –en este caso- de sus narrativas. con ello será posible cono-cer si existe congruencia entre el discurso y la cotidianidad de la realidad. por tales motivos la presente investiga-ción se pretende abordar desde los estudios organizacionales, pues a través de estos pue-den comprender fenómenos de la vida orga-nizacional que no sólo se relacionan con el aspecto racional-instrumental, sino posibili-tan abordar multiracionalidades, así la rea-lidad puede ser vista y comprendida es un sentido integral, en el que las voces de los que la viven resulta de vital importancia para el entendimiento del fenómeno expuesto. para ello, se recurrirá los marcos explicativos del construccionismo social, las representa-ciones sociales y el lenguaje en el se abordará principalmente la narrativa y el discurso. contextualización del problema el marketing como proceso y ahora como función organizacional, desde sus primeras manifestaciones se ha ido adaptando a los cambios en el entorno, así en sus primeras etapas sus funciones estaban relacionadas únicamente con la distribución de bienes, dado el contexto capitalista en el que el li-bre mercado predominaba, a partir de lo cual se comienza con la idea de facilitar el intercambio –venta- de las mercancías para obtener beneficios económicos. así el mar-keting inició con la concepción de facilitar1642 1642 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el intercambio de mercancías enmarcada en la venta y distribución de bienes, poste-riormente (munuera, 1992) se le atribuyó además de las mencionadas, la creación de demanda, la persuasión de los clientes y las actividades de financiamiento y la recolec-ción de información. después, se le concibió no sólo para lograr los objetivos empresaria-les sino también con la idea de satisfacer las necesidades de los clientes (mccarthy y wi-lliam, 1997). su alcance era eminentemente empresarial, sin embargo, después de una discusión de varios años se establece que el marketing puede ser aplicado a cualquier or-ganización, en tanto que en todas existe un grupo de clientes que atender –ya sean per-sonas u otras organizaciones-. esto aunado a la situación económica y social cambiante del entorno, propició la especialización, sur-giendo conceptos como el marketing relacio-nal, marketing de servicios y el e-marketing –entre otros-. conforme los cambios en el ambiente se fueron haciendo cada vez menos controlables y más constantes, surgen otras propuestas como la del marketing holístico que integra varias herramientas de marketing en las que sobresale un cambio de visión, pues ya no se considera que deban realizarse actividades de marketing de la empresa ha-cia el cliente, sino que surge una reorienta-ción, en la que se propone que el marketing también debe desarrollarse dentro de la or-ganización. a manera de destacar que pue-de realizarse en cualquier organización se le denomina por primera ocasión (ama, 2004) función organizacional, ya no es más sólo un proceso o actividad ahora figura como una parte importante en las funcionales organiza-cionales. por último, bajo el contexto de glo-balización surge el más reciente enfoque que es el del marketing 3.0, cuyo principal aporte radica en la concepción de hacer marketing de valores, las organizaciones deben realizar esta función organizacional con la conciencia de sus repercusiones a la sociedad aunado a que se considera a los clientes o consumido-res, como una persona integral con mente, corazón y alma (kotler, kartajaya y setiawan, 2010, p. 38). considerando lo anterior, la presente propuesta de proyecto de investigación plan-tea abordar desde dos aristas un fenómeno particular que ocurre en las grandes empre-sas en méxico, a través de la mirada de los estudios organizacionales. se trata de abor-dar desde el punto de vista formal de la or-ganización, el discurso empresarial que es-tas empresas construyen en función de los preceptos del marketing, con el cual preten-den guiar las acciones de sus integrantes; así como desde el punto de vista del individuo, es decir, de su subjetividad, comprender cómo a través de las narrativas manifiestan las representaciones sociales que construyen de acuerdo al discurso antes mencionado y con las cuales construyen su realidad. esto debido a que según los preceptos del marketing “3.0”, se establece un cambio en la noción de cliente-consumidor a la de ser humano, lo que implica que las prácticas empresariales/mercadológicas se realicen en un marco de valores; aunado a que pretendecultura y sociedad 1643 tener consciencia y cuidado de las conse-cuencias de dichas acciones para la sociedad. sin embargo, a primera vista estos pre-ceptos pueden parecer contradictorios al tra-tar de imbricar la perspectiva empresarial con la humana, ya que desde el surgimiento del capitalismo –contexto en el que se origina el marketing- se han explotado los recursos na-turales y humanos en pos de la acumulación de la riqueza. por lo tanto el objetivo de la presente propuesta de investigación radica en conocer y comprender las representaciones sociales que construyen los integrantes –em-pleados- de las grandes empresas en méxico a través de sus narrativas, de acuerdo al dis-curso empresarial emanado de los preceptos del marketing 3.0, así como conocer si existe congruencia entre lo subjetivo y lo formal. se considera además, conocer y com-prender no sólo las narrativas de los inte-grantes de la organización –empleados-, sino también de los clientes y de la sociedad en general para determinar la congruencia antes mencionada, esto con base en dos ideas. por un lado, porque las organizaciones se rela-cionan con su entorno debido a que consu-men recursos de la sociedad lo cual provo-ca que ésta evalúe sus actividades (pfeffer y salancik, 1978) y que este entorno –campo organizacional- se vuelve más complejo por la inclusión de todos los actores relevantes como pueden ser proveedores, organismos reguladores, consumidores e incluso com-petidores (dimaggio y powell, 1983). y por otro lado, debido a que los grupos de interés determinados en los preceptos del marketing 3.0, son los empleados, los clientes y la so-ciedad. para ello se plantean los siguientes obje-tivos: objetivos de investigación objetivo general conocer y comprender las representaciones sociales de los empleados, clientes y socie-dad a través de sus narrativas con respecto al discurso empresarial basado en los pre-ceptos del marketing 3.0, e inferir si existe congruencia entre tales representaciones y tal discurso. objetivos particulares • conocer los preceptos del marketing 3.0 y en función de ellos, el discurso empresarial de las grandes empresas en méxico. • identificar las manifestaciones/acciones del marketing 3.0 de las grandes empresas en méxico dirigidas a sus empleados, clientes y sociedad. • conocer y comprender las representaciones sociales de los empleados plasmadas en sus narrativas, en función del discurso empresa-rial de las grandes empresas en méxico. • conocer y comprender las representaciones sociales de los clientes y la sociedad plasma-das en sus narrativas, en función del discur-so empresarial de las grandes empresas en méxico. una vez conocidas las representaciones sociales a través de las narrativas de los em-pleados, los clientes y la sociedad, así como conocido el discurso empresarial construido1644 1644 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en función de los preceptos del marketing 3.0 de las grandes empresas en méxico y sus acciones, determinar si existe congruencia entre dichas representaciones y el discurso. preguntas de investigación pregunta general • ¿cuáles son y cómo están construidas las representaciones sociales de los empleados, clientes y sociedad a través de sus narrativas con respecto al discurso empresarial basado en los preceptos del marketing 3.0; y existe congruencia entre tales representaciones y tal discurso? preguntas particulares • ¿cuáles son los preceptos del marketing  3.0 y en función de ellos cuál es el  discurso empresarial de las grandes  empresas en méxico? • ¿cuáles  son  las manifestaciones/ acciones del marketing 3.0 de  las  grandes empresas en méxico dirigidas  a sus empleados, clientes y sociedad? • ¿cuáles y cómo están construidas  las representaciones sociales de los  empleados plasmadas en sus narrativas,  en función del discurso empresarial de  las grandes empresas en méxico? • ¿cuáles son y cómo están construidas  las representaciones sociales de los  clientes y la sociedad plasmadas en sus narrativas, en función del discurso empre-sarial de las grandes empresas en méxico? una vez conocidas las representaciones sociales a través de las narrativas de los em-pleados, los clientes y la sociedad, así como conocido el discurso empresarial construido en función de los preceptos del marketing 3.0 de las grandes empresas en méxico y sus acciones, ¿existe congruencia entre dichas re-presentaciones y el discurso? justificación se pretende realizar la presente investiga-ción con este abordaje en particular, ya que la mayoría de las investigaciones en el ámbi-to del marketing se formulan con la idea de aplicar los preceptos, en el sentido de guiar las actividades organizacionales y mejorar la eficiencia de la organización. el planteamien-to propuesto permitirá la construcción de la realidad social no sólo con base en el senti-do formal del deber ser determinado en este caso por el discurso empresarial, sino porque a través del conocimiento y comprensión de cómo este discurso es representado social-mente en primera instancia por los emplea-dos -quienes son los que llevan a cabo las prácticas que de él se derivan- y objetivado a través del lenguaje específicamente –en este caso- de sus narrativas, es posible conocer si existe congruencia entre el discurso y la coti-dianidad de la realidad, vista desde la óptica de los empleados, pero también de los clien-tes y la sociedad. se considera seleccionar una gran em-presa en méxico que sea representativa y que por supuesto realice actividades enmarcadas en el marketing 3.0, debido a que general-mente son este tipo de empresas las primeras en adoptar las nuevas prácticas, generalmentecultura y sociedad 1645 por cuestiones económicas e incluso ideo-lógicas. las prácticas que estas realizan co-mienzan a institucionalizarse dentro del campo organizacional, siendo otras empresas más pequeñas y organizaciones no necesa-riamente con fines de lucro quienes emulan las prácticas que ya han sido implementadas por las grandes empresas, pues son una refe-rencia de éxito. por lo tanto, resulta relevan-te que antes de que ocurran los procesos de isomorfismo institucional con las mipymes (micro, pequeñas y medianas empresas) pue-da conocerse cómo opera en la realidad, por su puesto desde el punto de vista como ya se mencionó anteriormente de los grupos de interés definidos. por otro lado, es sabido que los orígenes del marketing se ubican principalmente en estados unidos de américa (e.u.a.) y predo-minantemente sigue siendo el país en donde se generan las nuevas tendencias, el conoci-miento generado al respecto es exportado y adoptado por otros países como el caso de méxico. sin embargo, es obvio dilucidar que el contexto de e.u.a. no es el mismo que el mexicano, nuestra sociedad es diferente, nuestras políticas públicas, nuestras leyes, situación geográfica, cultura, entre otros, tie-nen sus particularidades. esto ha sido un pro-blema al que se han enfrentado las empresas y las organizaciones que adoptan y realizan prácticas mercadológicas en nuestro país, ya que han tenido que ir adaptando las pro-puestas americanas a la realidad de nuestro entorno, así que los modelos teóricos se mo-difican. considerando entonces la diferencia de contextos y por lo tanto de necesidades, con la presente propuesta de investigación se podrá dilucidar cómo han sido modificados los preceptos del marketing 3.0 para su apli-cación en méxico, y si aún en nuestro con-texto es viable la idea de que las empresas realicen sus prácticas bajo una ideología de valores, de conciencia de la repercusión de sus acciones en la sociedad, del cuidado y respeto de los clientes dimensionados como seres humanos integrales. marco teórico la presente propuesta de proyecto de inves-tigación se pretende abordar desde el campo de los estudios organizacionales, ya que a través de ellos pueden comprenderse fenó-menos particulares que suceden en las orga-nizaciones, y es posible analizar no sólo la racionalidad instrumental sino multirracio-nalidades en las cuales pueden converger además situaciones sociales, políticas, entre otras. por su parte, los estudios organiza-cionales pueden definirse como: “serie de conversaciones, en particular aquellas de los investigadores del fenómeno organizacional, quienes ayudan a definir las organizaciones a través de términos derivados de paradigmas, métodos y suposiciones, ellos mismos deri-vados de anteriores conversaciones” (clegg y hardy , 1996, p. 3). particularmente el estudio se abordaría desde tres marcos explicativos: el construc-cionismo social, la representación social y el1646 1646 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional lenguaje en el que se considera analizar el discurso y la narrativa. el construccionismo social es un marco explicativo que se utilizará para sustentar la idea de que tanto la realidad como los sujetos son construcciones sociales, esto debido a que la realidad cotidiana se construye socialmente a través de la objetivación de patrones socia-les que son construidos y negociados en las prácticas sociales cotidianas de las personas, (gergen, 2001). dichas objetivaciones son imprescindibles en el construccionismo social ya que a través de ellas, es posible transformar las percepciones en conceptos (ibañez, 1988), es así que el lenguaje representa el principal medio de objetivación. a través del lenguaje según berger y luckman (1986) los humanos acumulan y transmiten el conocimiento que han generado a lo largo del tiempo, y con las interacciones entre los integrantes de la so-ciedad, que se derivan del proceso de trans-misión del conocimiento es que a través del lenguaje se construye y prolifera la realidad, como un constructo social. de tal manera, en-tonces que con este enfoque es posible sus-tentar la idea de que la realidad del discurso empresarial puede conocerse no sólo a través del ideal o lo formal de su conformación y de las prácticas que en función de él se esperan, sino también de las representaciones sociales - plasmadas en las narrativas- de los empleados, clientes y la sociedad, pues la realidad es un constructo social. la teoría de representación social, sur-gió en francia durante la década de 1960 y se encuentra en desarrollo y debate constante, en sus planteamientos aborda el análisis del sentido común y de lo cotidiano, a través de lo cual permite estudiar la construcción so-cial de la realidad. para moscovici (1984), las representaciones sociales son maneras parti-culares de comprender y trasmitir la realidad, además de que influyen y son determinadas por las personas a través de la interacción en-tre ellas. estas representaciones “constituyen modalidades de pensamiento práctico orien-tadas hacia la comunicación, la compren-sión y dominio del entorno social, material e ideal” (jodelet, 1986, p. 474). se trata enton-ces de una forma de interpretar y pensar la realidad cotidiana. hace referencia al cono-cimiento del sentido común o pensamiento natural que se forma por las experiencias de los individuos, sus conocimientos y mode-los de pensamiento que reciben y transmiten por medio de la tradición, la educación y la comunicación social. este enfoque permitirá entonces comprender la realidad social de los empleados de las grandes empresas en méxi-co, a través de los conocimientos que impli-ca llevar a cabo las prácticas que emanan del discurso empresarial, y de la experiencia que esto conlleva. por otro lado, el lenguaje al ser el princi-pal elemento a través del cual los individuos construyen y comunican su realidad, es uno de los principales marcos explicativos a abor-dar, específicamente el discurso y la narrativa como formas del lenguaje. en lo que respecta al discurso se considera estudiar para funda-mentar principalmente su función en térmi-nos de que determina el rumbo y las accionescultura y sociedad 1647 mismas que deben llevar a cabo los integran-tes de la organización, es decir, desde el senti-do formal –el deber ser-, esto debido a que el discurso no sólo se trata de una serie de pala-bras o ideas, sino que es una forma de acción, pues es una actividad humana que contiene una intención o propósito (van dijk, 1994). por su parte, las narrativas como forma de lenguaje se utilizarán para a través de ellas conocer y comprender las representaciones sociales de los grupos de interés –empleados, clientes y sociedad- de las grandes empresas en méxico en función del discurso empresa-rial de estas. lo anterior, debido a que con las narrativas se hacen visiblemente sociales los acontecimientos (gergen, 1998). diseño de investigación se plantea realizar una investigación cualita-tiva, se recurrirá al estudio de caso ya que se seleccionará una gran empresa representati-va en méxico que enfoque sus actividades de marketing dentro del contexto del tipo mar-keting 3.0. se utilizará además investigación evaluativa e interpretativa para lograr la com-prensión del fenómeno ya descrito. instrumentos de recolección de datos para la recolección de la información se uti-lizarán dos instrumentos, por un lado para conocer el discurso empresarial y sus mani-festaciones se identificará, analizará e inter-pretará la documentación oficial de la organi-zación seleccionada en la cual se materialice el discurso empresarial referido, como los in-formes anuales de actividades, programas de-sarrollados, planeación estratégica, campañas de comunicación (publicidad por ejemplo), entre otros. por otro lado, para conocer las representaciones sociales de los empleados de la organización seleccionada, sus clien-tes y la sociedad, se realizarán entrevistas a profundidad a una muestra representativa de cada uno de estos grupos. referencias american marketing association –ama- (2004). definition, marketing news, septiembre. berger, p . y thomas luckmann (1986). la cons-trucción social de la realidad. buenos ai-res: amorrortu editores. clegg, s. y cynthia hardy (1996). “introduc-tion: organizations, organization and organizing”, en clegg, steward, cynthia hardy y oliver nord (eds.) handbook of organization studies, london: sage., p. 1-28. dimaggio, paul j. y walter w. powell (1983). “the iron cage revisited: institutional isomorphism and collective rationality in organizational fields”. american so-ciological review, 48, p. 147-160. gergen, k. 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(1994). discurso, poder y cognición social. cuadernos no. 2, año 2.cultura y sociedad 1649 resumen en méxico vivimos un clima de violencia latente en los diversos núcleos sociales donde interac-tuamos: las calles, la familia, la escuela y el trabajo. podríamos hacer tratados analizando cada grupo social donde se desarrolla, aquí, retomaremos el tipo de violencia existente en uno de los espacios más recurrentes de nuestras vidas, el del trabajo: la violencia laboral. en búsque-da de su análisis, este trabajo se divide en cuatro apartados en un principio analizaremos este fenómeno a partir de su contexto, del nacimiento de nuevos modelos y la precariedad laboral. a continuación se describirá el concepto y clasificación, retomando aquí a la violencia labo-ral psicológica: mobbing y precariedad laboral, además del burnout, woralcoholic y karioshi como consecuencias de ella, en este punto justificaremos por que la violencia laboral debe ser estudiada desde la perspectiva organizacional. en el tercer apartado revisaremos el concepto de representación social, en búsqueda de posibles causas de la violencia, partiendo del supuesto donde la violencia laboral es parte de la representación social del trabajo en las organizaciones por último, analizaremos el estudio de esta relación desde dos de los paradigmas de la perspec-tiva organizacional: la cultura organizacional y la cultura corporativa. palabras clave: violencia laboral, representación social, organizacional violencia laboral psicológica y la representación social del trabajo. una perspectiva organizacional thalia ponce dimas universidad autónoma metropolitana. unidad iztapalapa1650 1650 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional contexto de la violencia laboral nuevos modelos organizacionales para iniciar en la contextualización de la vio-lencia laboral nos remontaremos a la década de los setentas del siglo pasado, cuando se vinieron una serie de cambios que han tras-tocado el concepto de sociedad, si bien den-tro de ellos destaca el avance vertiginoso de la tecnología, resulta importante señalar los cambios en el índole social, cultural, político y económico, la caída del bloque socialista jugo un papel importante en la conformación de una sociedad cada vez más interconectada a escala mundial (montaño, 2007). estos cambios generados, observan también un conflicto obrero patronal, sobre todo en los países capitalistas avanzados, tomando poder las corrientes neoliberales, cuando se reivindica una vez más al merca-do como el gran asignador del trabajo, lle-gando el concepto clave de flexibilización: de la entrada y salida de trabajadores, del uso de estos en el proceso de trabajo, del salario, de la contratación colectiva, de las formas de resolución en disputa, de las le-yes y seguridad social. (de la garza, 2000) en este contexto de transformaciones, las grandes empresas, principalmente esta-dounidenses y japonesas, se instalan como parte esencial en la dinámica social, gene-rando un nuevo modelo general de organi-zación, las transformaciones con los nuevos modelos de organización empresarial ob-servan la transferencia de los modelos, in-corporando de manera implícita y oculta el germen de nuevas formas de violencia en el trabajo. debe llamar la atención de que un riesgo actual, constituiría en pensar que la violencia en el trabajo es un asunto exclusi-vamente personal (montaño, 2007). además de esto, la reestructuración ca-pitalista significo dos tipos de grandes cam-bios en los mundos del trabajo. en el tra-bajo formal, la introducción de las nuevas tecnologías, nuevas formas de organización del trabajo, la flexibilidad interna y cambios en calificaciones; por el otro, la precariza-ción de una parte del mercado de trabajo; empleo informal, a tiempo parcial, subcon-tratación, etcétera. (de la garza, 2000). precariedad laboral la precariedad laboral nace en primera ins-tancia como un contexto económico y social de la situación del trabajo, podemos obser-var que el trabajo temporal ha crecido de manera sostenida en los países integrantes de la ocde desde la década del ochenta, el incremento ha sido relativamente constante entre 1987 y 2007, y ha alcanzado el 12 % del empleo remunerado global en compara-ción con el 9,4 % que se registraba en 1985. si bien el empleo asalariado permanente ge-neral aumentó un 21 % en los países de la ocde durante el mismo período, por otro lado el trabajo temporal aumentó un 55 %. (oit, 2011).cultura y sociedad 1651 de manera general, el trabajo precario es un medio utilizado por los empleadores para trasladar los riesgos y las responsabili-dades a los trabajadores, suele ser definido por la incertidumbre que acarrea en cuanto a la duración del empleo, la presencia de va-rios posibles empleadores, una relación de trabajo encubierta o ambigua, la imposibi-lidad de gozar de la protección social y los beneficios que por lo general se asocian con el empleo, un salario bajo y obstáculos con-siderables tanto legales como prácticos para afiliarse a un sindicato y negociar colectiva-mente. (oit, 2011). violencia laboral ¿qué es la violencia laboral? para comenzar a puntualizar en la violencia laboral, retomaremos las conceptualizacio-nes desarrolladas por organismos internacio-nales, el termino violencia es definido por la organización mundial de la salud como el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, con-tra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas pro-babilidades de causar lesiones, muerte, da-ños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones. (oms, 2002). por otro lado, la oit define la violen-cia laboral como aquella constituida por incidentes en los que el personal sufre abu-sos, amenazas o ataques en circunstancias relacionadas con su trabajo - incluidos los viajes de ida y vuelta a él – que pone en peligro, implícita o explícitamente, su se-guridad, bienestar o su salud. (oit & oms, 2002) como podemos observar los térmi-nos utilizados por cada una de las organiza-ciones buscan la producción de afectacio-nes hacía una persona o varias en el lugar del trabajo, causando daño ya sea de índole psicológico o físico. retomando las definiciones antes men-cionadas, concluiremos que la violencia la-boral es un proceso social donde aparece el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, con-tra otra persona o un grupo de personas en el lugar de trabajo afectando las condicio-nes físicas y/o psicológicas del ser humano, yendo en contra de las características dis-puestas en la declaración universal de dere-chos humanos en su artículo 23: el ofrecer un trabajo libre, en condiciones equitativas, satisfactorias, sin discriminación, salario oneroso que asegure una existencia confor-me a la dignidad humana. (policy , 2015). de acuerdo a lo señalado anteriormen-te, la violencia laboral no sólo comprende aspectos físicos sino psicológicos. la vio-lencia física, implica el empleo de la fuerza física produciendo daños físicos, sexuales, incluyendo las palizas, patadas, bofetadas, puñaladas, tiros, empujones, mordiscos y pellizcos, tipificando dentro de ella el acoso sexual. en este sentido, debemos mencionar que la violencia psicológica surge actual-mente como uno de los problemas priori-tarios del lugar de trabajo, ejerciéndose en1652 1652 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional un comportamiento repetido, en sí mismo, puede ser relativamente poco importante, pero que, al acumularse, puede llegar a ser una representación muy grave de violen-cia. (oit &oms, 2002) algunos tipos de violencia tipificados dentro de esta clasifi-cación son el mobbing, agregando a la pre-cariedad laboral, ya que además de ser el contexto de la violencia, se trata de violen-cia laboral, y el burnout, karoshi, y workal-coholic, como fenómenos en respuesta a este tipo de violencia. por lo tanto, ante el fenómeno de vio-lencia laboral, cabría preguntarnos ¿qué se ha hecho en méxico en términos legales y de investigación? en el caso que nos intere-sa, el de méxico, la última modificación de la ley federal del trabajo divisa la presencia de dos de las diversas representaciones de violencia laboral: el acoso sexual y el acoso moral. (unión, 2012). debemos puntuali-zar, en la inexistencia de procedimientos específicos en búsqueda de proceder ante el acoso moral o sexual. en méxico, la legis-lación aún es deficiente y en términos de investigación está iniciando el camino, aquí la importancia de ahondar en estos temas. violencia psicológica como ya lo mencionamos anteriormente la violencia laboral de tipo psicológica compren-de el mobbing y en este caso agregaremos la precariedad laboral, aquí describiremos tam-bién a los fenómenos de workalcoholic, ka-rioshi y burnout, como consecuencias de ella. ¿por qué la precariedad laboral puede ser considerada como un tipo de violencia laboral psicológica? el término de precariedad laboral se ha uti-lizado para definir una situación económica, pero aquí podemos definirla también como un tipo de violencia, para poder definirlo con mayor claridad citaremos a continuación sus características: i. salario bajo; ii. escasa pro-tección frente al despido; iii. falta de acceso a la protección social y a los beneficios que se suelen asociar con un empleo estándar de tiempo completo; iv . posibilidad limitada o nula de los trabajadores de ejercer sus de-rechos en su trabajo. (oit, 2011) es decir, el trabajo precario supone condiciones en contra de la naturaleza de lo prescrito por la declaración universal de los derechos huma-nos, por tanto podemos decir que se están violentando garantías relacionadas al trabajo digno, y puede denominarse como un tipo de violencia laboral. mobbing: definición, y características el mobbing o acoso moral, es usado por pri-mera vez por konrad lorenz, un etologista, para describir el comportamiento de un gru-po de animales, atacando a otro. siguiendo esta línea leymann utiliza la palabra mob-bing para definir los comportamientos agre-sivos dentro de los lugares de trabajo, dejan-do de lado la agresión física, para dar pasocultura y sociedad 1653 a comportamientos agresivos mucho más sofisticados, esta definición hace referencia a la interacción social de un individuo que es atacado por uno o más individuos, diario y por periodo de algunos meses dejando a la persona indefensa y con un alto riesgo de expulsión. (leymann, 1996). leymann es quien introduce el térmi-no, pero a lo largo del desarrollo de las in-vestigaciones, otros autores en diversas lati-tudes han creado definiciones propias para este término, heirigoyen (2005) en francia define al mobbing como cualquier manifes-tación de una conducta abusiva, haciendo énfasis en los comportamientos, palabras, actos, gestos y escritos que pueden atentar contra la personalidad, la dignidad o la in-tegridad física o psíquica de un individuo, o que puedan poner en peligro su empleo. (en arcienaga, 2012). piñuel, en españa, lo define como te-rror psicológico, caracterizado por el mal-trato verbal que recibe un trabajador, inde-pendientemente si mantenga o no un buen desempeño, por parte de uno o varios com-pañeros de trabajo (incluido muy frecuen-temente su propio jefe), buscando con ello desestabilizarlo y minarlo emocionalmente para deteriorar además de limitar su capaci-dad laboral para que de este modo se logre alejarlo del lugar y del trabajo en la organi-zación. (piñuel, 2002) consecuencias de la violencia laboral: burnout, workalcoholic y karioshi burnout el burnout describe un fenómeno de reciente reconocimiento en méxico, también llamado el síndrome del quemado, pero, ¿de dónde viene esta concepto?, freideberger es el crea-dor de esta definición con la que describe a una persona “quemada”, esto derivado del desgaste por excesivas demandas, en ener-gía, fuerza o recursos. es un estado de agota-miento, decepción y perdida de interés como consecuencia del trabajo cotidiano. (freu-denberger, 1977). para freudeberger (1985), una persona con burnout o quemada se parece, a un edifi-cio destruido por el fuego bajo el efecto de la tensión que produce la vida en nuestro com-plejo mundo, sus recursos internos acaban por consumirse como si estuvieran bajo la acción de las llamas, dejando tan sólo un in-menso vacío en el interior. (gaulejac, 1992), el burnout es una enfermedad en respuesta a las exigencias de la modernidad. la parti-cularidad de esta enfermedad es que afecta generalmente a las personas que alimentan un ideal elevado y que han puesto todo su empeño en alcanzarlo. (gaulejac, 1991). otro de los autores que aborda el bur-nout a profundidad es marschall (1981) quien lo define como el cansancio emocio-nal y cinismo, un aspecto clave del síndro-me del burnout es la baja de emociones y de ánimo como recursos emocionales, ge-nerando actitudes negativas en las personas a quienes atienden. este autor desarrollo el1654 1654 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional mbi (maslach burnout inventory), basán-dose en la necesidad de crear instrumentos que reflejen la existencia del burnout, bus-cando el entendimiento futuro a través de variable de índole personal, social e insti-tucional. en esta escala se evalúan princi-palmente el nivel de agotamiento personal, la personalización y la realización personal. (maslach & jackson, 1981). cabe destacar, que es difícil establecer claramente las características del burnout, entre las identificadas por el servicio públi-co federal del empleo (2013) en francia podemos enumerar: 1.- agotamiento físi-co: perdida de energía por el trabajo, fatiga crónica, perdida de energía, dolores de ca-beza, disminución de resistencia a enfer-medades, problemas de tránsito intestinal, dolores abdominales. 2.- agotamiento emo-cional.- desmotivación, enojo, frustración, disminución de la estima de si, deprecia-ción, ansiedad, susceptibilidad, irritabilidad. 3.- agotamiento intelectual: problemas de memoria, pérdida de sentido de prioridades, disminución del rendimiento y la eficiencia. 4.- problemas de comportamiento.- cinismo, pérdida de la paciencia, deshumanización de las relaciones. (copp & cartoon, 2013). workalcoholic este fenómeno se desarrolla bajo la idea de algunas empresas y ejecutivos quienes presu-men de tener como norma o sistema, trabajar siempre más allá de los horarios convencio-nales. para estos empresarios, un rasgo de éxito es no tener tiempo de salir a comer, ni ratos de ocio o vida familiar. consideran el descanso y las vacaciones como momentos que sólo vendrán en su etapa de jubilación. además, si tienen gente a su cargo, también le exigen disponibilidad las 24 horas del día y de los 365 días del año. quienes cumplan con estos requisitos y sigan la misma línea serán considerados como empleados sobre-salientes. (castañeda, 2010). el workalcoholic, es la adicción al traba-jo un concepto reciente. el escaso número de investigaciones realizadas es uno de los mo-tivos por los que todavía no existe una de-finición común. respecto a éste, aparece en 1968, cuando el profesor norteamericano de religión w . e. oates, lo utiliza para referirse a su propia relación con el trabajo y lo com-paró con otra adicción: el alcoholismo. éste surge de la unión del término trabajo (work) y alcoholismo (alcoholism) y es definida como una necesidad excesiva e incontrola-ble de trabajar incesantemente, que afecta a la salud, a la felicidad y a las relaciones de la persona (oates en castañeda, 2010). para describirlo se evoca a 4 característi-cas 1.una especial actitud laboral; 2. excesiva dedicación de su tiempo y esfuerzo; 3. un tras-torno compulsivo e involuntario a continuar trabajando (criterios inclusivos); 4. desinte-rés general por cualquier otra actividad (ocio, deportes, familia, amistades, etcétera) que no sea la estrictamente laboral (criterio exclusi-vo). (salanova, 2005) este fenómeno ha sido poco abordado, pero cabria distinguirlo paracultura y sociedad 1655 iniciar en el camino del reconocimiento como un tipo de violencia psicológica. karoshi muerte desde el trabajo, usualmente resul-ta del extremo resultado de eventos cardio-vasculares. cerca de 203 casos en japón han recibido compensación, lo que significa un 60% de las muertes registradas, este es un término originado desde la medicina social en japón. la literatura revisada sobre el karo-shi se encuentra a lo largo del tiempo, en di-ferentes lugares del mundo, en personas que trabajan por la noche. el estrés en el traba-jo incrementa las catecholamines (epirefrina and norepinefrina) y el cortisol de donde se asocia con la progresión de la arteriosclero-sis y en crecimiento del deceso de un riesgo cardiovascular, para evitar las horas de traba-jo, el stress en el trabajo y el tratamiento de la hipertensión y diabetes, la hiperlipidemia es un factor para prevenir el karoshi causado por el trabajo. las personas bajo trabajo estresante, incluyendo factores físicos, pueden no te-ner síntomas ni señales pero pueden sen-tirse fatigadas antes de un evento de karo-shi, desde el punto de vista de la medicina preventiva, la promoción de la salud en el ambiente de trabajo incluye el control del estrés, no fumar y el tratamiento de la hi-pertensión, y diabetes. un trabajo saludable y el estilo de vida previenen de forma im-portante el karoshi. (ke, 2012). violencia laboral como objeto de estudio de lo organizacional partiendo de la definición de violencia la-boral establecida para este trabajo donde se trata como un proceso social del que deri-van distintos tipos de violencia tanto física y psicológica, siendo la psicológica la que retomaremos. pero, ¿por qué debe ser estu-diada desde la perspectiva organizacional? la perspectiva organizacional estudia la or-ganización o el proceso de organizig o de lo organizado. clegg entiende a las organizacio-nes como objetos empíricos, la organización como un discurso teórico y el “organizing” o lo organizado como un proceso social. (clegg & hardy , 1996). la violencia laboral entraría como un proceso de organazing o de lo organizado, es decir, se refiere a un proceso social exis-tente en y alrededor de la organización – como entidad- y de lo organizado- como proceso de construcción el cual puede ser significado como organizacional, refiriendo a la organización y/o lo organizado. (de la rosa, 2013) el proceso de organizing o de lo organizado se relaciona a la organización como la constitución de acciones iniciadas en el análisis del sujeto, como algo inter-subjetivo y compartido que desarrolla al or-ganizing como un procesos social. (clegg & hardy , 1996). por otro lado, dentro de las investi-gaciones revisadas encontramos puntos de vista distintos, observamos en esto, la1656 1656 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional necesidad de examinar la violencia laboral, a través de la multidisciplinariedad, de esta manera, podemos decir que cuando se per-cibe un objeto o fenómeno desde el punto de vista de la organización y/o lo organiza-do, se abre un ángulo de visión determina-do tanto por los elementos con los cuales se constituyen la organización o lo organizado como por las características atribuidas a di-chos elementos. (de la rosa, 2013). se busca analizar qué es lo que está su-cediendo dentro de los espacios laborales en relación a la violencia laboral, para ello su estudio desde la perspectiva organizacio-nal nos dará la oportunidad de obtener un conocimiento mucho más completo acerca de cómo se produce el fenómeno, es decir, la perspectiva organizacional nos dará la posibilidad de visualizarla a través de otros campos de estudio para transformarlos en términos organizacionales, en este caso buscando analizar la existencia de la rela-ción entre la violencia laboral y la represen-tación social del trabajo. revisión de los aspectos sociales donde se desarrolla la violencia laboral: la repre-sentación social del trabajo concepto de trabajo en principio realizaremos una breve revisión de cómo se conceptualiza el trabajo, para después entrar a la representación social. por un lado la hermenéutica: para la cual el trabajo se asocia con la transformación de la naturaleza por el hombre para satisfacer ne-cesidades humanas, ha observado el trabajo desde sus cambios de significado en occiden-te, en la tradición clásica (griegos y romanos) el trabajo era para los nobles, tortura, desgra-cia, sufrimiento. otra es la concepción ob-jetivista, viendo al trabajo como la actividad que transforma de manera consciente a la na-turaleza y al hombre mismo, independiente-mente de cómo sea valorado por la sociedad. (de la garza, 2000). para los economistas. adam smith, el trabajo humano significa en última instan-cia la causa de valor enfatizando que en la sociedad capitalista este valor no corres-ponde a quien lo añade. a diferencia de adam smith, david ricardo, se preocupó en averiguar las causas del crecimiento, el trabajo en su concepto era visto como ori-gen y medida de valor. (bencomo & tania, 2008) uno de los teóricos más importan-tes, es karl marx quien pensaba firmemen-te que sólo el trabajo producía el valor y en su obra “el capital” desarrolló esta tesis, mediante la teoría del valor-trabajo, marx llega a la existencia del plusvalor, el cual constituiría en la fuente de la ganancia del poseedor de capital en el modo de produc-ción capitalista. el trabajo se vuelve un va-lor de cambio según su visión. (bencomo & tania, 2008). para los sociólogos como durkheim la división del trabajo, era un hecho social ma-terial, para él, la división del trabajo es pro-ducto inevitable de la complejidad social, dada no sólo en la esfera del trabajo sino en otras esferas sociales, otro sociólogo que defi-cultura y sociedad 1657 ne el trabajo es weber , para quien significa un deber-profesión-vocación, su concepción era netamente social. (bencomo & tania, 2008). en búsqueda de generar un concepto ampliado del trabajo de la garza (2000) lo define como: “creación o circulación de valor pero también es poder y dominación, consenso o coerción, autoritarismo o con-vencimiento, fuerza o legitimidad, instru-mentalismo o involucramiento, individua-lismo o identidad colectiva. pero el trabajo es también mercado de trabajo, es decir el encuentro entre una oferta y una demanda de trabajo que no necesariamente llegan a coincidir; y , relacionado con el proceso de trabajo, instituciones y relaciones de fuerza, es salario y empleo. el trabajo teóricamente representa diversas teorías y corrientes, el concepto que queremos observar es como lo ve la sociedad, en este caso la organiza-ción en específico, para ello analizaremos la representación social. la representación social del trabajo con la intención de analizar sobre las posi-bles causas de la violencia laboral, se revisará el concepto de representación social, en este caso del trabajo y si en ellas existen indicios donde la violencia laboral forme parte la co-tidianeidad. ¿qué es una representación social? retomando lo antes citado para de la gar-za, el trabajo, como las propias necesidades, pueden tener un substrato objetivo (alimen-tarse) pero son construcciones sociales tam-bién. (de la garza, 2000) estas construccio-nes sociales del concepto de trabajo estas lo definen en el contexto de las teorías sociales, pero debemos revisar también las percepcio-nes y visiones del grupo en este caso, es nece-sario revisar que es lo que está representando el trabajo a nivel social, y en específico en la organización. el concepto de representación social es elaborado en primera instancia por durkhe-im al proponer el término “representación colectiva”, designando así a la especificidad del pensamiento social con relación al pen-samiento individual. después es moscovici quien trae este mismo concepto desarro-llándolo ahora como representación social en su obra “el psicoanálisis, su imagen y su público”, donde la describe como una orga-nización de imágenes y de lenguaje porque recorta y simboliza actos y situaciones que son o se convierten en comunes. encarada en forma pasiva, se capta como reflejo, en la conciencia individual o colectiva, de un objeto, un haz de ideas, exteriores a ella. (moscovici, 1979). por otro lado jodelete retoma este con-cepto para definir a la representación social como las formas variadas, más o menos complejas de imágenes que condensan un conjunto de significados; sistemas de refe-rencias que nos permiten interpretar lo que nos sucede, e incluso, dar un sentido a lo1658 1658 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional inesperado; categorías que sirven para cla-sificar las circunstancias, los fenómenos y a los individuos con quienes tenemos algo que ver; teorías que permiten establecer he-chos sobre ellos, constituye la designación de fenómenos múltiples que se observan y estudian a varios niveles de complejidad, individuales y colectivos, psicológicos y sociales. la representación que elabora un grupo sobre lo que debe de llevar a cabo de-fine objetivos y procedimientos específicos para sus miembros (jodelet, 1986). toda representación social es repre-sentación de algo y de alguien, así no es el duplicado de lo real, ni el duplicado de lo ideal, ni de la parte subjetiva del objeto, ni la parte objetiva del sujeto. sino que cons-tituye el proceso por el cual se establece la relación, si, en el fondo debemos de encon-trar la representación con el mundo y con las cosas, antes de examinar los procesos a través de los cuales se constituye dicha re-lación (jodelet, 1986). una representación social es la forma en que observa un grupo de personas a un concepto o hecho, y la for-ma en que actúa ante el convirtiendo este en parte de su cotidianeidad, esta represen-tación se relaciona directamente a la forma en que actuaran ante el objeto, además de la concepción de lo que sucede. representación social del trabajo y violencia laboral la violencia laboral, se desarrolla al interior de la organización, justo en los espacios de trabajo, para el análisis de las causas raíz de este fenómeno, utilizaremos el concepto de representación social, el cual nos ayudara a describir la forma en que el grupo social observa en primera instancia el trabajo, para después observar si es en el trabajo, donde a la violencia está definida como parte de la cotidianeidad del mismo. retomando a mos-covici diremos que una representación siem-pre es representación de alguien, así como es representación de una cosa. las funciones respectivas de los grupos sociales encuentran su eco en ella. (moscovici, 1979). la representación social es un corpus organizado de conocimientos y una de las actividades psíquicas gracias a las cuales los hombres hacen inteligible la realidad física y social, se integran en un grupo. o en una relación cotidiana de intercambios, liberan los poderes de su imaginación. (moscovici, 1979), es decir se analiza a la representa-ción social a partir del individuo y en su conjunto, la representación incide direc-tamente sobre el comportamiento social y la organización del grupo, llegando a mo-dificar el propio funcionamiento cognitivo. (jodelet, 1986). el trabajo por su parte constituye una representación como parte de una modali-dad del pensamiento práctico que es parte de un proceso de comunicación, comprensión y el dominio del entorno social, material e ideal. en tanto que tales, representan carac-terísticas específicas a nivel de organización de los contenidos, las operaciones mentales y la lógica. la caracterización social de loscultura y sociedad 1659 contenidos o de los procesos de representa-ción ha de referirse a las condiciones y a los contextos en los que surgen (jodelet, 1986). en este caso analizaremos la representación del trabajo en su relación con la violencia la-boral como parte de su contexto. el estudio de la representación social nos permitirá aislar los mecanismos socio-cognitivos que intervienen en el pensamien-to social, el estudio de las representaciones sociales ofrece una alternativa de los mode-los de cognición social, constituyen objetos cuyo estudio devuelve a esta disciplina sus dimensiones históricas, sociales y culturales. (jodelet, 1986). esta representación, la del trabajo nos dará un panorama de las forma en que un grupo social, observa este concep-to para, después analizarlo dentro de la vio-lencia laboral, de esta forma analizaremos a la violencia laboral dentro del grupo social, a partir de la búsqueda de aquellas causas que no son visibles y ya se han vuelto parte del imaginario social. para analizar las represen-taciones sociales utilizaremos los paradig-mas de la perspectiva organizacional. paradigmas de estudio de la perspectiva organizacional: cultura organizacional y cultura corporativa perspectiva organizacional en principio describiremos de lo que se tra-ta la perspectiva organizacional, definiéndola como aquella que parte del conocimiento in-tuitivo, donde viene siendo de gran impor-tancia desde las definiciones formales del ob-jeto son múltiples, el dominio de la inter y multidisciplinariedad es una constante. (de la rosa, 2013) lo que nos interesa definir aquí es el terreno de la perspectiva organiza-cional, quien se conduce a privilegiar la teo-ría de la organización y los estudios organi-zacionales, como parte de su visión. dentro de la perspectiva organizacional, la multidis-ciplinariedad se vuelve una característica, sin embargo, de esta manera no se está diciendo que ese sea su primer enfoque, es decir, la perspectiva organizacional tomara en cuenta estas disciplinas para interpretar los proble-mas de la organización y lo organizado a un lenguaje organizacional. cultura organizacional y cultura corpo-rativa como paradigmas de la perspectiva or-ganizacional para el estudio de la violencia laboral en su relación con la representación social del trabajo. retomaremos a la cultura organizacional dado que subraya las características generadas en el medio de la organización sin ser cuestio-nadas y que reflejan la representación social del trabajo, de manera informal. la cultura corporativa, es todo aquello reflejado a través de la formalidad por las organizaciones, es esa visión que debemos tener de lo que hacemos dentro de ella, este paradigma se precisará con relación a la representación social del trabajo, construido desde la formalidad. comparar es-tos dos paradigmas, nos ayudara a observar los dos lados de la moneda, observando las1660 1660 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional características definidas dentro de la organi-zación, con la posibilidad de ver si se están llevando prácticas de violencia laboral, desde ángulos no visibles. estos dos paradigmas nos ayudaran a analizar, aquellos aspectos no visibles de la organización, tanto en términos formales e informales. las formales con la cultura cor-porativa y las informales con la cultura or-ganizacional, a través de ellas definiremos la representación social del trabajo y su posible relación con la violencia laboral. estas nos demuestran la manera como se construyen las realidades dentro de la organización, ob-servando estos dos paradigmas describiremos las representaciones para quienes integran la organización y si estas son parte de aspectos que refieren a la violencia laboral. conclusión la violencia laboral de tipo psicológica como tema de investigación, ha sido poco abordado en méxico. este fenómeno, se relaciona al sur-gimiento de nuevos modelos organizaciones a partir de los años setenta y de las situaciones socio-políticas y económicas de este momen-to, involucrando a las organizaciones justi-ficando las nuevas formas de trabajo donde caben las situaciones de violencia, donde en muchas ocasiones se vuelven invisibles. por lo tanto, para poder observar si la violencia laboral se ha vuelto parte de la cotidianeidad de quienes integran a las or-ganizaciones, es necesario analizar la repre-sentación social del trabajo dentro de ellas, definiendo si la violencia forma parte de esta representación, dejando así de ser vista como un problema, para ello retomaremos los pa-radigmas de la cultura organizacional y cul-tura corporativa. en este sentido, al analizar la represen-tación social del trabajo en relación a la vio-lencia laboral como procesos de organizing dentro de la cultura organizacional y la cul-tura corporativa, nos darán la posibilidad de analizar los aspectos visibles además de los no visibles de la organización, en térmi-nos formales dentro de la cultura corporati-va como en el contexto informal relaciona-do a la cultura organizacional. referencias arciniega, r. 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patentes, repercuten en un so-breesfuerzo del profesor por obtener los recursos adicionales y en efectos anómalos en el clima universitario, al tergiversarse su misión educativa. este trabajo refiere tal proceso, donde la cultura de la evaluación y el pago por mérito ocupan un lugar relevante, resignificando la labor académica en el espacio educativo mexicano. palabras clave: cultura, evaluación, académico la cultura de la evaluación y la resignificación del académico anahí gallardo velázquez maría teresa magallón díez universidad autónoma metropolitana-azcapotzalco1664 1664 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción de acuerdo a manuel castells (2008) vivimos a fines del siglo xx, un periodo de la historia humana que se caracteriza por la transforma-ción de nuestra “cultura material”, sustenta-do en un nuevo paradigma tecnológico, las tecnologías de la información y comunica-ción (tic) que están integrando al mundo en su totalidad en una red global de opera-ción. 44 este mundo red no sólo estrecha dos dimensiones esenciales del ser humano: el tiempo y el espacio, sino además resignifica la vida misma, al solicitar comportamientos sui generis de las personas, el cual implica dos requerimientos en su acontecer, la pron-titud para alcanzar los objetivos y simultá-neamente la eficiencia y excelencia en sus quehaceres. en efecto, las tic se insertan en todos los espacios sociales, se usan de forma habitual en los procesos productivos, distributivos y financieros de organizaciones sean éstas mi-cro, pequeñas, medianas o grandes corpora-ciones, forman parte de nuestra manera de ser cultural, de nuestra vida cotidiana, confi-gurando incluso la vorágine o aceleramiento de las actividades para atender las múltiples y cambiantes demandas de nuestro tiempo. en ese contexto el mundo académico no es la excepción y se ve impactado de forma singular por la exigencia de un eficiente y pronto desempeño en sus labores acorde a la lógica productivista emanada de la globaliza-44 véase manuel castells (2008; 48). la era de la información. economía sociedad y cultura. vol. 1 la sociedad red. méxico, siglo xxi. ción socioeconómica, bajo el lente vigilante de la telemática. ello implica la propia resignifi-cación de su tarea y de sus actores, así como el cambio en sus parámetros de rendimiento. el caso del académico mexicano así lo evidencia pues, por una parte, sus tres ac-tividades sustanciales, la docencia ligada a la formación de recursos humanos de alto nivel, la investigación de punta, generadora de nuevos conocimientos, y la publicación y difusión de estos resultados al servicio de la sociedad, han reportado en su devenir una gran satisfacción para los académicos por su impacto social, no así las condiciones labo-rales: salariales y clima organizacional, en las que se ve inmersa su labor desde hace mas de tres décadas, derivadas de una serie de polí-ticas gubernamentales neoliberales que ligan el presupuesto regular y los recursos adicio-nales otorgados a las instituciones de educa-ción superior, a la mayor productividad de sus funciones, como: la eficiencia terminal, el incremento de publicaciones y de patentes, todo lo cual repercute en un sobreesfuerzo del trabajador y en efectos anómalos en el cli-ma universitario dada la competencia entre pares por alcanzar los sobresueldos. en ese contexto productivista y de pre-cariedad laboral (económica y social) el pago por mérito, resultado de la cultura de la eva-luación, ha sido la salida para recuperar los ingresos de los académicos de tiemplo com-pleto y con definitividad de las instituciones de educación superior públicas. la obtención de un sobresueldo: becas, estímulos, pre-mios, reconocimientos, etc., se ha convertidocultura y sociedad 1665 para algunos de estos académicos en la prin-cipal meta a alcanzar y por tanto en la re-significación de su ser y estar en el espacio educativo mexicano. la cultura de la evaluación en el ámbito educativo mexicano trayectoria de la política educativa a partir de mediados del siglo xx se hace evi-dente la expansión del sistema educativo nacio-nal, se incrementa la incorporación de sectores sociales antes excluidos, como sucedía con los hijos de los trabajadores: obreros y campesi-nos, a la educación media y superior, también se amplía el número de profesores contratados y la cantidad de instituciones educativas públi-cas, todo lo cual fortalece la oferta educativa y la movilidad social de la población mexicana de escasos recursos económicos. cabe señalar que en el ciclo expansivo, las políticas públicas sobre educación supe-rior tuvieron como principal objetivo, evi-tar conflictos con los profesores y con los estudiantes (latapí, 2004). lo que significó un incremento sostenido en la cobertura de servicios, como se advierte en la evolución que a continuación se presenta en los sexe-nios respectivos. durante el sexenio de adolfo lópez ma-teos (1958-1964) por ejemplo, se da paso al “plan para el mejoramiento y la expansión de la educación primaria en méxico”, y des-de entonces se establece el libro de texto gratuito (…) la educación superior, recibió mayores recursos financieros. fueron crea-dos el centro nacional de educación tecno-lógica industrial y el centro de investigación y de estudios avanzados del instituto poli-técnico nacional (cinvestav-ipn). al mis-mo tiempo se abrieron institutos tecnológi-cos regionales, se concluyeron las obras de la unidad profesional de zacatenco y de otras escuelas del ipn, y se creó la subsecretaría de enseñanza técnica superior. las universida-des en los estados ampliaron sus matrículas y las instituciones particulares iniciaron su expansión (noriega: 1985, p.26-29; caballe-ro, 1981, p. 391; prawda, 1987, p. 28-29)” (citado en oei, 1994, p. 14). posteriormente, durante el gobierno de luis echeverría álvarez (1970-1976) “se crea-ron diversas instituciones de enseñanza me-dia superior y superior, así como el consejo nacional de fomento educativo (conafe), el centro de estudios de métodos y procedi-mientos avanzados de la educación (cem-pae) y el consejo nacional de ciencia y tec-nología (conacyt)” (oei, p. 15). además del cambio que se advierte, en el tipo de relación entre el estado y las institu-ciones educativas, ya que a diferencia del se-xenio de díaz ordaz, en ese periodo se sua-vizaron las discrepancias y se incrementó el apoyo estatal como respuesta al movimiento estudiantil de 1968. al respecto, rollin kent señala que “la política educativa del gobier-no de luis echeverría significó un viraje im-portante en las relaciones entre el estado y las universidades, contrastando fuertemente1666 1666 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional con el duro trato que caracterizó el sexenio de gustavo díaz ordaz” (kent, 1986, p. 41). es importante destacar que entre 1974 y 1976 se diseñan, se construyen y se po-nen en funcionamiento nuevos planteles de la unam en la ciudad de méxico, en las zo-nas de mayor crecimiento demográfico y con baja oferta de educación superior. “así, entre 1970 y 1983, mientras la población esco-lar de la licenciatura de la unam creció en 151%, en ciudad universitaria sólo crece un 59%” (kent, 1986, p. 44). en la misma estrategia para 1974 se de-creta el nacimiento de la universidad autó-noma metropolitana. para 1978 bajo el periodo presidencial de josé lópez portillo, se crearon el colegio nacional de educación profesional técnica (conalep), la subsecretaría de educación superior e investigación científica, y se pro-mulga la ley nacional de coordinación de la educación superior; en 1979 se constituye la coordinación nacional para la planeación de la educación superior (conpes); en 1980 la autonomía universitaria fue elevada a rango constitucional; y en 1981, se da a conocer el plan nacional de educación superior (oei, 1994, p. 17). como puede observarse la expansión de la educación universitaria en las décadas 50, 60 y 70 del siglo xx presenta cambios liga-dos a la atención de las necesidades educati-vas de la población mexicana por parte del estado mexicano. sin embargo, para la década de los 80 este proceso se revierte auspiciado por una política económica de austeridad, implementada para resolver el problema de la deuda externa. 45 dicho en otras palabras, la etapa de rápi-do crecimiento se vio interrumpida en forma abrupta por la crisis financiera de 1982. ya que el incremento de las tasas de interés y la disminución del precio del petróleo en el contexto internacional colocará a las finan-zas públicas y a las privadas en condiciones de insolvencia. con ello las prioridades cam-biarán, lo urgente será el pago de la deuda externa, para lo cual se terminarán entregan-do recursos naturales y empresas públicas al capital privado y se restringirán los recursos presupuestales destinados a la educación, la salud y al bienestar social. además en los siguientes años, la polí-tica cambiaria elevará extraordinariamente la inflación y con ello se pulverizarán los re-cursos presupuestales de las instituciones de educación pública y por ende los sueldos del personal. los estudiantes promoverán paros como forma de resistencia a la elevación del costo de la educación, los trabajadores uni-versitarios, en diferentes universidades, ha-rán huelgas demandando la recuperación del poder adquisitivo de sueldos y salarios, y las autoridades universitarias formularan diver-sas propuestas al gobierno federal para incre-mentar los recursos presupuestales y poder atender las necesidades operativas y de man-tenimiento de las instalaciones. 45 “la educación superior en los años setenta creció a una tasa anual promedio de 12.3%, en los ochenta lo hizo en 4%. a partir de 1987, la tasa de crecimiento de la matrícula fue menor que las del grupo de edad y del egreso de la educación media superior, concluyendo el gran ciclo ex-pansivo de la enseñanza universitaria” (oei, 1994, p. 10).cultura y sociedad 1667 la respuesta del gobierno federal fue contundente se incrementarían los recursos presupuestales condicionados a la mejora en la calidad de los servicios educativos. con ello, sin que el término calidad tuviera un significado específico, se cuestionaron varios aspectos: las capacidades y habilidades de gestión de los recursos en las instituciones de educación superior (ies), el aprovechamien-to de los estudiantes y el desempeño de los académicos. el gobierno expresaba así su crítica al desempeño de las ies, como lo refiere latapí: “la educación superior pública preocupaba a la sep desde hacía tiempo, principalmente por la ausencia de políticas efectivas de coor-dinación y control, por su alto costo y la fal-ta de rendición de cuentas; su sostenimiento significaba (…para la década de los 90…) ya casi 1% del pib y cubría sólo a 16% de los jó-venes de entre 20 y 24 años de edad” (latapí, 2004, p. 25-26). todo lo cual perfiló lo que sería la nue-va trayectoria de la política pública para el sector educativo a partir de la última déca-da del siglo xx, conocida como la cultura de la evaluación. la cultura de la evaluación el proceso para establecer un sistema de eva-luación de la educación superior ha sido largo y está marcado, como se ha señalado, por las crisis que debilitaron la posición financiera de las instituciones de educación superior, a partir de 1982. resalta también, la crítica sobre el des-empeño y la necesidad de mejorar la cali-dad de la educación por parte de las auto-ridades, cuyo propósito fue implementar la evaluación de los resultados de la actividad educativa de las instituciones y de los acto-res. el programa nacional de educación su-perior 1984-1988 establecería un conjunto de criterios e indicadores de evaluación, a la par que se sostenía, tanto en el discurso gu-bernamental como en el empresarial, que la masificación educativa era la causante de la disminución de la calidad. es así como para el año de 1990, la sep en reunión con la anuies demandaron a las comunidades de las ies, el ejercicio de au-toevaluaciones, y , como lo refieren álvarez y topete (2010, p.126) “la reacción de resis-tencia que se intentó al amparo de la autono-mía universitaria fue inmediata, pero no lo-gró sostenerse mucho tiempo porque la sep ató la asignación del presupuesto de subsidio a la realización previa de autoevaluaciones.” en el marco del programa de moder-nización educativa 1989-1994, se creó la coordinación nacional para la planeación de la educación superior (conpes) donde se formularon los lineamientos metodológicos para la evaluación en cuatro niveles: indivi-dual (académicos y estudiantes), de progra-mas académicos, institucional y del sistema en su conjunto (mercado, 1997). cabe destacar que para la evaluación de los académicos se crea en 1984 el sistema1668 1668 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional nacional de investigadores (sni 46 ), que de acuerdo con mercado (1997, p.150) se ca-racteriza porque “por primera vez en méxi-co un programa de evaluación fijó su aten-ción en los resultados (…) este sistema tiene dos componentes: basarse en el desempeño y recurrir a expertos en las áreas correspon-dientes (…) la evaluación hecha por los in-tegrantes de la misma comunidad a la que pertenece el investigador evaluado ha contri-buido a la legitimación del proceso y a hacer partícipes a los verdaderamente interesados en las decisiones del gobierno federal.” sin embargo, es importante señalar que en el caso de estos programas (de pago por mérito) existe una imposición pues no se lle-varon a consenso de los actores implicados y como señala aboites “la evaluación fue la imposición de una cultura (…) una cultu-ra política que implica una cierta forma de ejercer el poder. entendida de esta forma, la evaluación que surge en la década de 1990 no fue un asunto meramente académico (…) ni una cuestión meramente técnica” (aboites, 2012, p. 91), fue sobre todo una estrategia de control político por parte de la sep . en efecto, a estos sistemas de evaluación se les considera como imposiciones porque en ningún momento se consulta a los afecta-dos como lo son: los profesores, los estudian-tes o los propios órganos colegiados de las ies, donde los actores del espacio educativo 46 véase esteinou, (2003) quien refiere que la creación del sni tuvo como cometido: resolver la presión magisterial que demandaba la elevación de los ingresos universitarios, reducir la deserción de los investigadores del quehacer científico, y evitar la fuga de cerebros al extranjero. quedan sujetos a los proyectos emanados de las jerarquías de la sep-anuies. lo que recuerda a bourdieu (2007), cuando en su teoría de los campos revela la importancia del contexto (del espacio social) en la construcción del sentido y sugiere que los actores participantes en un campo, reali-zan su producción simbólica no sólo respe-tando un código, sino también de acuerdo con la posición que ocupan en dicho campo. desde esa conceptualización se observa, que la sociedad capitalista contemporánea ha sostenido un discurso de la “excelencia” en las actividades humanas (aubert y de gau-lejac, 1993), privilegiando el productivismo en su afán por atender la hipercompetencia y ganar espacios en el mercado global y no ha tenido como fin la búsqueda del mejora-miento social, aunque en su retórica lo seña-le, contradicción que se repite en el espacio educativo mexicano. el académico y la sujeción a los sistemas de evaluación ante ese nuevo contexto, varios estudio-sos refieren los cambios que sufre el aca-démico de las universidades públicas de-bido a la nueva normatividad en materia educativa (productivismo), su apreciación señala la auto-sujeción del profesorado a las nuevas reglas del juego, objetivadas en los sistemas de evaluación (aboites, 2012; gil, 2005, etcétera.).cultura y sociedad 1669 la normatividad del sni para la década de 1980 se puede hablar de una crisis generalizada de la educación supe-rior “el deterioro económico, devaluaciones, crecimiento de la demanda de educación, la caída de los salarios en general y la de los aca-démicos en particular y ninguna motivación para la superación (becas, plazas, posgrados truncos por la falta de recursos), formaron un espacio de convergencia en el decaimien-to y oportunidad de cambio en los problemas educativos en méxico” (comas, 2011, p. 17). es así como a mediados de la década de los ochenta, el estado mexicano implementa una serie de políticas con la finalidad de responder a las nuevas demandas del contexto externo y disminuir los efectos negativos de los pro-blemas estructurales de la época, en particu-lar, se propone dinamizar el sistema educativo por medio de sobre sueldos que motivaran a la planta docente a ejercer su labor con ma-yor productividad y calidad, se apuesta por la “modernización de la universidad”. el 26 de julio de 1984 durante el gobier-no del presidente miguel de la madrid hurta-do se crea por decreto presidencial el sistema nacional de investigadores con el objetivo de “promover y fortalecer, a través de la eva-luación, la calidad de la investigación cien-tífica y tecnológica, y la innovación que se produce en el país. el sistema contribuye a la formación y consolidación de investigado-res con conocimientos científicos y tecnoló-gicos del más alto nivel como un elemento fundamental para incrementar la cultura, productividad, competitividad y el bienestar social” (conacyt). con la creación del sni y de la “comi-sión nacional de evaluación (conaeva) se integró el sistema nacional de estímulo al desempeño académico mediante un comple-jo sistema de “autoevaluación” de las univer-sidades públicas” (comas, 2011, p. 18). en ese contexto, la obtención de un sobre-sueldo: becas, estímulos, premios, etc., dentro de las instituciones educativas y/o la pertenen-cia al sni, es decir, los pagos por mérito se convierten en la principal meta de los profeso-res, y por supuesto, en la principal fuente de ingreso, dado el deterioro continuo que sufría el sueldo base del trabajador académico. en la actualidad el sni revalida su obje-tivo de reconocer la calidad de la investiga-ción científica y tecnológica que se desarrolla en el país, verificar la innovación que se pro-duce, así como promover la calidad de la in-vestigación, la formación y la consolidación de investigadores. para cumplir con ello el sni tiene, de acuerdo a su reglamento publicado en el dia-rio oficial el 26 de diciembre de 2012, las siguientes facultades: 1. reconocer y premiar con distinciones y en su caso, con estímulos económicos, la labor de investigación en el país. 2. evaluar la calidad, producción, trascenden-cia e impacto del trabajo de los investigado-res seleccionados, mediante los concursos que periódicamente se convocan. 47 47 en el artículo 11 del reglamento del sni se señala que “las comisiones dictaminadoras tendrán por objeto evaluar, mediante el análisis hecho por pares, la calidad académica, la trascendencia y el impacto del trabajo de investigación científica y tecnológica, la docencia y la formación de recursos humanos, que con las so-1670 1670 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional 3. establecer el mecanismo de evaluación por pares con criterios académicos, para pon-derar los productos de investigación, tanto científica como tecnológica y la formación de nuevos investigadores. en general, los criterios para el ingreso o la permanencia al sni se han caracterizado por considerar la calidad sobre la cantidad de la producción académica, la originalidad de los trabajos, el liderazgo del investigador en la autoría de las publicaciones, la consolidación de la línea de investigación, la trascendencia demostrada de las investigaciones realizadas, así como la formación de investigadores y la participación en tareas educativas. lo anterior evidencia que el proceso de evaluación constituye el eje fundamental del sistema nacional de investigadores, proceso que da origen y justifica la existencia de una estructura compleja de consejos, comités y comisiones que tendrán como atribuciones definir las políticas del sni. en síntesis, para la década de los noven-ta podemos hablar de la implementación de “procesos de evaluación sistematizados que permitieron una retroalimentación de las fun-ciones y un replanteamiento de la forma en que serían concebidos los procesos de gestión en la universidad (…el incremento de los estí-mulos en las ies, además del sni…) despertó entre algunos académicos el afán por realizar nuevas prácticas para cumplir con la función docente, afectando la evaluación de esta tarea, y priorizando el ascenso en el tabulador aca-licitudes de ingreso, reingreso y prórrogas al sistema, les presente el director del sni” . démico (…sobre el objetivo educativo…) con el fin de posicionarse mejor en cuanto a nivel y jerarquía dentro de la institución universita-ria” (comas, 2011, p. 16). para la obtención del sobresueldo aca-démico se necesita el cumplimiento de una serie de requerimientos por parte del profe-sor-investigador como: la obtención de espe-cialidades, maestrías y doctorados, la con-tinua actualización de sus conocimientos, y también el manejo de recursos informáticos, pero lo más relevante ha sido la ampliación del tiempo real dedicado a sus actividades la-borales, es decir, la extensión de la jornada de trabajo más allá de la oficial para poder cumplir con las metas de productividad so-licitadas. de acuerdo oscar mas torelló (2011) las competencias requeridas al profesor univer-sitario son varias: en su función docente 1. diseñar la guía docente de acuerdo con las ecesidades, el contexto y el perfil profesio-nal, todo ello en coordinación con otros profesionales. 2. desarrollar el proceso de enseñanza apren-dizaje propiciando oportunidades de apren-dizaje tanto individual como grupal. 3. tutorizar el proceso de aprendizaje del alumno propiciando acciones que le permi-tan una mayor autonomía. 4. evaluar el proceso de enseñanza-aprendizaje. 5. contribuir activamente a la mejora de la docencia. 6. participar activamente en la dinámica aca-démico organizativa de la institución.cultura y sociedad 1671 en su función investigadora: 1. diseñar, desarrollar y/o evaluar proyectos de investigación e innovación de relevan-cia para la docencia, para la institución y/o para el propio avance científico de su área de conocimiento. 2. organización y gestión de reuniones cientí-ficas, que propicien la difusión, la comuni-cación, la discusión, el intercambio del co-nocimiento científico, la propia formación. 3. elaborar material científico actual y rele-vante para la docencia, para la institución y para el propio avance científico de su área de conocimiento. 4. comunicar y difundir conocimientos, avances científicos, resultados de proyectos de investigación e innovación a nivel nacio-nal e internacional. lo anterior da cuenta de las múltiples y variadas tareas que debe atender el académi-co para alcanzar una buena valorización de su desempeño. crítica a los sistemas de evaluación en el programa para la modernización edu-cativa 1989-1994, el poder ejecutivo federal declaraba que para hacer frente a la crisis del sistema educativo universitario “se buscarán establecer estímulos y reconocimientos que tiendan a revalorar el prestigio social de los académicos y a reconocer su importancia capital en la modernización del país” (pef , 1989, p. 133). de ahí el surgimiento de di-versos estímulos académicos generados por las ies en la década de los noventa. sin embargo, el resultado de la cultu-ra de evaluación y el pago por mérito no ha contribuido a un mejoramiento de la calidad educativa, por el contrario ha creado un cli-ma laboral negativo entre los profesores uni-versitarios, dada la competencia que se enta-bla entre ellos por obtener los sobresueldos, lo que debilita el tejido social de las ies. más bien, señalan los investigadores, se ha generado una cultura de la evaluación de-predadora en muchos sentidos, pues se des-mantela el trabajo de largo plazo y colectivo, se introducen mecanismos mercantiles, de si-mulación y autocertificación, que llevan im-plícitas prácticas y efectos no deseados (co-mas, 2011, p. 19-23). además los estímulos brindados por las ies o por el sni, no forman parte del salario real y deben renovarse periódicamente con base en los méritos alcanzados, lo que signi-fica que si no se renuevan se pierde el sobre-sueldo, generándose frustración y desánimo entre los académicos. en cuanto al estado los resultados del sni son utilizados, para posicionarse en los índi-ces de desarrollo internacional que exige la ocde, y no tanto para fortalecer las políticas de desarrollo de ciencia y tecnología del país. en suma, la lógica de operación de los sistemas de evaluación de las ies y del sni ha cambiado la lógica de funcionamiento de la educación superior donde se valora más el productivismo, que el desarrollo de la ciencia y la tecnología o la formación de profesio-nistas de alto nivel con una visión crítica y1672 1672 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional propositiva para atender los graves proble-mas de la sociedad mexicana. reflexión sobre la resignificación del académico existen gran cantidad de estudios respec-to a que la lógica productivista ha genera-do una resignificación de la tarea académica (su razón de ser), deteriorando, a pesar de los discursos, la calidad de los resultados y el ambiente de trabajo entre los pares, por la competencia para alcanzar los estímulos, además de la simulación de su rendimiento, así como por la dedicación exclusiva a las ac-tividades mejor valoradas en los tabuladores ligados al sobresueldo (gil, 1994, 2005). los procesos de transformación que han venido redefiniendo la significación del profesor en las instituciones de educación superior en méxico, es un proceso comple-jo por la diversidad de elementos internos y externos que entran en juego. las condicio-nes sociales, el contexto internacional y las expectativas de las políticas educativas del gobierno en turno se conjugan al identificar las necesidades, las prioridades y las accio-nes que terminaran modificando el perfil y el papel del académico del nivel superior. cabe resaltar que el concepto de acadé-mico, como parte del proceso de diferencia-ción, vendrá a sustituir al concepto de ca-tedrático. como lo refiere gil et al., (1994), el catedrático tenía la cualidad de ser una autoridad en una cátedra determinada y su prestigio se había cimentado fuera del ám-bito universitario, el académico es la mani-festación actualizada del docente universi-tario, es un especialista ocupado de tiempo completo en la universidad, relativamente aislado en el mundo universitario, con ca-pacidades para desarrollar actividades de docencia, investigación y de difusión de los saberes universitarios. luego, el perfil del académico sujeta-do a los procesos de evaluación, desde la perspectiva de la autoridad evaluadora, re-vela las implicaciones de este proceso. al respecto se dispone de la visión de mercado (1997), quien en su momento era funciona-rio de la sep y de la comisión nacional de la evaluación superior conaeva, de quien se destacan los siguientes comentarios: la evaluación ha sido uno de los principales instrumentos de la política educativa en el sexenio [1994-2000]; lo más importante de los comités de evaluación es haber logrado que las instituciones se sometieran a la opi-nión externa; el país empezó tarde pero lo hizo de una forma y bajo unas condiciones que difícilmente permiten dar marcha atrás; en el sni el involucramiento de la propia comunidad en la evaluación ha contribuido a legitimar el proceso, y a legitimar las de-cisiones del gobierno federal. perspectiva de los entes evaluadores que vienen reconfigurando la identidad del profesor universitario del país.cultura y sociedad 1673 la nueva identidad los académicos que se involucran en los pro-cesos de evaluación con el propósito de reci-bir reconocimientos e ingresos adicionales, asumen como normal intensificar su esfuerzo, extender el tiempo de trabajo y atender con premura muchas actividades, lo que implica limitar o reducir los tiempos para la reflexión y la maduración de ideas y proyectos, además de que se estrechan las actividades de sociali-zación fuera del ámbito académico, lo que en cierto sentido lo aísla de la realidad social. lo anterior afecta negativamente la di-námica de la universidad pública de varias formas, al decir de los especialistas en mate-ria educativa (díaz, 1993; gil, 2005; aboites, 2012). 1.- se deteriora la calidad de los resultados por la premura por alcanzar los crecientes estándares de rendimiento. 2.- se observa una creciente simulación para favorecer la cantidad y no la calidad en sus procesos y resultados. 3.- se induce a un proceso de individualiza-ción y la ruptura de los equipos de trabajo,- aunque se postule la generación de redes- al privilegiar el reconocimiento individual de los investigadores y no los resultados del trabajo en equipo. 4.- se gesta un ambiente laboral anómalo en-tre los pares, por la competencia que se da entre ellos para alcanzar los estímulos cada vez más escasos. 5.- se propicia la dedicación preponderante de los profesores investigadores, a las acti-vidades mejor valoradas en los tabuladores universitarios. por otra parte, para las autoridades que manejan la política en materia de educación superior y de ciencia y tecnología, los siste-mas de estímulo-evaluación tienen por ob-jetivo encauzar las inquietudes, la capacidad de trabajo y la capacidad relacional de la co-munidad académica, en un proceso de tra-bajo intensificado y continuo, que legitimen por ese sólo hecho al propio sistema. cabe aquí recuperar la reflexión de án-gel díaz barriga, quien desde los años 90 del siglo xx advertía que “la evaluación es un mecanismo eficaz para modificar el pa-pel que asume la universidad en méxico y orientarla hacia una perspectiva netamente productivista y pragmática (…) que la pers-pectiva central con la que se implanta la eva-luación en méxico, es la del control. evaluar para controlar” (díaz, 1993, p.12). conclusiones los sistemas de evaluación de corte producti-vista han generado contradicciones de difícil superación. pues a la población de trabajado-res a la que estos sistemas han sido dirigidos es una comunidad cuyo ámbito de acción se encuentra en el mundo intelectual, en la generación de conocimientos, es una comu-nidad con capacidad de reflexión, de crítica propositiva, y el desempeño desenfrenado y cuantitativo que en los últimos años se les ha requerido se topa con un dilema: aceptar la lógica productivista para el cumplimiento expedito de los compromisos que se asumen y así disponer de los recursos necesarios para1674 1674 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el desempeño de sus tareas, o enfrentar la carencia presupuestaria al no acceder a los términos de rendimiento de esos sistemas evaluativos, salvando la autonomía de sus objetivos y prácticas científicas. lo cual resultaría, en la perspectiva de un buen sector de los profesores investigado-res, en la búsqueda de otro tipo de sinergias y solidaridad entre la comunidad académica; redes autónomas para financiar las investiga-ciones, apuntar a objetos de estudio estraté-gicos y colectivos, y por supuesto, revalidar su razón de ser como el espacio generador de conocimientos con sentido social, que ac-tualmente ha ido perdiendo. referencias aboites, hugo. la medida de una nación. los primeros años de la evaluación en méxi-co. historia de poder , resistencia y alter-nativa (1982-2012). editorial itaca, clacso y uam, méxico, d.f ., 2012 álvarez, isaías y topete, carlos. “modelo para una evaluación integral de las po-líticas de 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y constituyen su propio clima organizacional. esto se percibirá a través de la perspectiva de ex empleados de la misma, con el fin de que estos no se sientan coaccionados de responder a las entrevistas de manera favorable por temor a perder su trabajo. el objetivo cen-tral será el de conocer la cohesión de la estructura organizacional de la empresa con el esquema de valores que el funcionamiento que la estructura persigue. palabras clave: clima organizacional, esquema de trabajo y estructura organizacional clima organizacional. caso euronovedades rosalinda gámez gastélum universidad autónoma de sinaloacultura y sociedad 1677 introducción todo lo anterior con el propósito de deter-minar el éxito de esta cohesión y en caso de que el éxito sea escaso, sugerir modificacio-nes que subsanen aquello que estorbe esta consistencia o en su defecto plantear nuevas prácticas en caso de ser necesario, median-te una adecuada síntesis de datos, con de-talladas descripciones del fenómeno que se investiga. para ello, es que la investigación, siendo un estudio de casos, analizará la reali-dad social de las personas que trabajaron en euro novedades agrícolas s.a de c.v . desde la perspectiva de empleados que han labora-do en la empresa y que ya no lo hacen. la perspectiva de la investigación es cua-litativa por cuanto busca mediante perspecti-vas personales, conocer los motivos que lle-van a los empleados a actuar de la forma en la que lo hacen, desde la reducida óptica de algunas personas, buscando ampliar el esce-nario de su trabajo. el presente estudio busca brindar un análisis que coadyuve en la mejo-ra de la calidad del trabajo de la empresa en particular y que a su vez, sirva también para sentar el precedente de lo que ocurre dentro de ella como un caso, que con sus particula-ridades y únicas características, sirva a otras investigaciones para empresas que a travie-sen situaciones similares y se convierta en un herramienta útil. esquema idea: investigar si la estructura de una empresa realmente refleja los valores que estima como parte de su configuración como negocio. planteamiento del problema ante la necesidad de tomar en consideración al elemento humano, reconocido como el agente principal que proporciona una venta-ja competitiva a las empresas, las estructuras de estas se han dado a la tarea de incluir sis-temas de valores y filosofías que le permitan a los individuos laborar en un ambiente in-clusivo dentro de un estándar ético aceptable ante la realidad social, profesional y guberna-mental. a pesar de estos bien intencionados empeños por considerar al elemento huma-no, lo cierto es que en grandes empresas con estructuras de trabajo altamente definidas, existen empleados que no perciben un cli-ma laboral que se ocupe de permitirles las condiciones idóneas para que desarrollen su trabajo en las mejores condiciones. por esta razón es que la presente inves-tigación pretende conocer cómo es que una empresa con estructuras de trabajo definidas así como la filosofía y valores que practican, mientras cumple con sus objetivos de trabajo y financieros, falla en proporcionar un clima laboral idóneo a sus empleados.1678 1678 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional entrada inicial en el campo el primer acercamiento a la empresa fue por medio de su página de internet en la que se encuentra publicada la filosofía de la empre-sa así como los valores que la distinguen. misión: proporcionar a nuestros clientes; equipos, productos y servicios que les permitan incre-mentar de manera sustancial la rentabilidad de sus proyectos, logrando así la satisfacción total de clientes, empleados, accionistas, así como de nuestra comunidad y medio ambiente. filosofía: desarrollar a los mejores profesionales en cada una de las áreas de la empresa, para que con sus valores, conocimientos, habilidades y actitudes contribuyan a obtener la mayor participación en el mercado de proyectos y servicios del sector. personal: euro es un equipo de profesionales alta-mente calificados que se especializan en in-geniería, agronomía, hidráulica, sistemas, electrónica mecánica, química e informática. quienes aseguran diariamente el buen fun-cionamiento de sus instalaciones y cultivos. visión: ser la empresa líder en clientes satisfechos, con la mejor rentabilidad del sector y con presencia en todo el continente americano. valores: compromiso, pasión “amor al trabajo”, leal-tad, honestidad y justicia. responsabilidad social: euro hemos apoyado de manera continua e incondicionalmente los principios del pac-to mundial de naciones unidas, nos hemos adherimos fielmente al propósito que sólo a través del respeto, apoyo y promoción de una ética laboral, sostenida en valores que fomenten los derechos humanos, normas laborales, medio ambiente y la lucha contra la corrupción lograremos cambios eficaces en nuestra gente, empresa y comunidad. estamos convencidos que sólo concien-tizando y fomentando los valores, elevando la satisfacción de nuestros colaboradores nos fortalecemos como empresa, siendo así un sólido respaldo para nuestros clientes, por-que reflejamos la legalidad y trasparencia en nuestras acciones en todos los ámbitos, de este modo impactamos de manera positiva a nuestra comunidad con acciones concretas. como parte de ese compromiso euro promueve la participación de sus colabora-dores en causas que tengan trascendencia encultura y sociedad 1679 la comunidad, en este año apoyamos a ins-tituciones como cruz roja, centro de cien-cias, apac y el banco de alimentos. 48 se solicitó a un empleado de gerencia el nombre de la persona a la que se le podía so-licitar formalmente mediante un oficio, una visita dirigida a la empresa para conocer de primera mano el esquema de trabajo de la em-presa, sus departamentos, interdependencias y las instalaciones para tener una mejor idea de la misma, pero esto no fue posible debido a que indicó que han tenido muchos recortes de personal, por lo que ya no hay una persona que pueda dirigir apropiadamente un recorri-do por la empresa. por lo tanto: diseño del estudio marco teórico es objetivo de toda empresa lograr el mayor rendimiento de sus recursos buscando gene-rar la mayor ganancia posible al menor costo y en el menor tiempo, por lo que no se deben dejar de lado las nuevas tendencias de cam-bio social que influyen en la modificación no sólo de estructuras de comportamiento, sino en las formas en las que se aborda la forma de trabajar. en los últimos treinta años, las empresas han sufrido importantes transformaciones que han reformado el diseño de su estructura y han influenciado la forma que tienen de lle-var a cabo sus labores hacia un enfoque más humano e inclusivo. 48 euro novedades agrícola s.a. de c.v. http://www. euronovedades . com/qu i enes_somos_empresa . html#valores fecha: 8 de septiembre de 2014. de esta manera se ha generado una nue-va dinámica de trabajo y administración. aún así, una nueva dinámica de trabajo conlleva consigo la necesidad de nuevos conocimien-tos y flexibilidad de la estructura para asimi-larse al esquema de laboral y siendo que las organizaciones empresariales son al fin y al cabo, sistemas sociales, constantemente hay que estudiar su comportamiento para cono-cer los cambios por los que atraviesa y la ne-cesidad de corregir aquellos comportamien-tos que no estén de acuerdo con los objetivos de la empresa ni con el sentido ético que sos-tiene estos objetivos. es decir, hay que dirigir la estructura y monitorear como el sistema social se conduce mientras el trabajo tiene lugar y sobre todo saber cómo logra o no lo objetivos de la empresa. arana indica de lo anterior que los con-ceptos no son estáticos y evolucionan en relación con el marco conceptual histórico predominante, de una época o paradigma in-terpretativo en particular según kuhn, (ara-na, 2008, p. 45), lo que pasa en todos los ámbitos y a todos los niveles de las organiza-ciones pues ocurre por la interacción social del conocimiento que se construye por los miembros de una comunidad. por esta razón es que los modelos de tra-bajo no pueden permanecer siempre iguales, puesto que los usos, costumbres y nuevas ne-cesidades, ya sean creadas o existentes, líqui-das o solidas, exigen una respuesta distinta. de tal suerte, se hacen necesarios estudios periódicos que indiquen como ha de redefi-nirse la propia cultura organizacional, sobre1680 1680 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional todo, dado que se trata de una idea multi-disciplinaria, para tener conciencia de que variables se agregan y cuales se van dejando en desusos, porqué es que esto tiene lugar y poder tener una idea de cómo es que esto afectaría el entorno de trabajo y las labores del mismo en un futuro a corto, mediano y largo plazo, para determinar el impacto de este fenómeno. definición de cultura organizacional y clima laboral a continuación se definen los conceptos cla-ve sobre los que la presente investigación se sustentará. en primer lugar es importante definir el ambiente y sus perspectivas. ambiente se comprende desde todo lo que nos rodea hasta estudiar la dinámica de la interacción a con-secuencia de los elementos que la conforman, que son activas considerando ahora no sólo el espacio físico sino a personas y situaciones. de acuerdo a la autora es importante abordar la definición de ambiente en tres planos, des-de su significado etimológico, desde la estruc-tura y funcionamiento (arana, 2008). así, el ambiente se entiende como un entorno, como un espacio dado, el cual ha constituido la configuración de un esquema donde actividades tienen lugar. en cuanto al ámbito de convivencia, el espacio se refiere específicamente a los lugares donde se reali-zan las diversas actividades sociales: trabajo, ocio y donde tienen lugar relaciones sociales. la conformación estructural comprende aspectos como la naturaleza que contiene los elementos, sean artificiales como tecnología y cultura, así como elementos físicos propios del sistema, considerando entonces una di-mensión natural y social del ambiente (arana, 2008). de esta forma el concepto de ambiente empieza a contemplar la idea que liga la cul-tura, valores y acción humana en el ambiente entendiéndolo como un entorno que facilita la adopción de diversos comportamientos. es a través de esta generación de ambien-te, que el hombre realiza actividades, la fun-ción de toda ocupación humana gira en tor-no a lo que ha generado y los sistemas de los que ha dispuesto como necesarios para vivir. los sistemas requieren estructuras concretas para que sean funcionales, si un proceso no ocurre adecuadamente, se refleja en otros, ra-zón por la cual las instituciones fracasan en sus objetivos generales, no se concentran en los pasos específicos que logran los mayores. aquí cabe destacar que antes de buscar lograr los grandes objetivos, las empresas tu-vieron que haberse plantado pasos específi-cos para poder conseguir los objetivos gene-rales, por lo que es indispensable que sepan observar el cumplimiento de los detalles para poder llegar al objetivo paso a paso, que es principal responsabilidad de la gerencia. en cuanto a la generación del ambiente, es que nuevamente tréllez y quiróz afirman que “en la actualidad la concepción más ge-neralizada del ambiente refleja, por un lado, la naturaleza dinámica en las interrelaciones entre los elementos naturales y sociales; y porcultura y sociedad 1681 otro, desde un punto de vista integral, que el ser humano, así como sus diferentes niveles de organización social, con sus necesidades y potencialidades, creativas y destructivas, es parte indisoluble de esa red de interacciones, tanto en su carácter de ser biológico, como en el de creador de cultura”. (arana, 2008). son los elementos éticos los que dirigen y fundamentan la acción humana, por eso hace uso de todo aquello de lo que puede disponer para satisfacer sus necesidades, así es cómo nacen los ambientes artificiales, son fabricados a partir de una necesidad. enten-diendo lo anterior, es que podemos indagar en uno de los ambientes artificiales que el hombre ha generado y que le es indispensa-ble para su vida diaria y sustento, su cultura organizacional. esta cultura organizacional va a definir su modo de trabajar y lo va a distinguir dentro del entorno social en el que se desarrolla. existen un sinfín de definiciones de cultura organizacional e integran diferentes variables, pero lo cierto es que muchos co-nocimientos y experiencias que se generan a partir de definir la cultura organizacional de distintos estudios de casos con sus particu-laridades, pueden ser aplicables a otras tipos de organizaciones, por lo que la presente in-vestigación ha optado por adoptar la defini-ción de schwartz y davis. cultura organizacional ha de entenderse como “un patrón de las creencias y expectati-vas compartidas por los miembros de la orga-nización. estas creencias y expectativas pro-ducen normas que, poderosamente, forman la conducta de los individuos y los grupos en la organización”. (cújar, 2019, p. 351). con anterior se puede concluir que la cultura organizacional no es un fenómeno que se presenta de forma natural en el entor-no físico, nace de una necesidad y es otra ne-cesidad la que empuja su modificación, que puede palparse o no de forma inmediata de-bido, sobre todo a que ha de ser real y mate-rializarse en la interacción de los individuos como sistema social. román muñoz y patiño vargas sostienen que el cimiento de la cultura organizacional radica en que las personas, los grupos, los departamentos y la organización, desarrollen un conjunto de signos, símbolos, hábitos, costumbres y valores particulares de la vida cotidiana, para que se reflejen en última ins-tancia en el comportamiento organizacional como producto de sistemas de conocimien-to, ideologías, ritos, mitos, historias y cere-monias que se manifiestan frecuentemente en la organización y que los individuos les asignan ciertos significados específicos, que contribuyen o entorpecen el cumplimiento de los objetivos de la empresa. (román, pati-ño, 2013, pp. 62 – 63). las culturas organizacionales, sólo pue-den existir en estructuras claramente estable-cidas, de otra manera, puede que sólo sea una realidad construida a partir de los usos y cos-tumbres de individuos que comparten ciertos rasgos pero que no necesariamente cuentan con un sistema organizado que dirige de ma-nera específica actividades asignadas.1682 1682 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional atendiendo la definición de cultura or-ganizacional, se entiende que uno de los ele-mentos que conforman esta cultura es el cli-ma organizacional o también conocido como clima laboral, que constituye un indicador de cómo es que la cultura en una empresa o ins-titución está influyendo en los empleados y cómo es que estos están respondiendo en sus labores diarias como individuos y como par-te de un grupo, al cumplimiento de los ob-jetivos que la estructura de la empresa esta-blece y que le permite seguir existiendo. por esta razón, es necesario definir y entender el concepto de clima organizacional. desde el enfoque humano, pérez de mal-donado (1997; 2000; 2004) plantea que “el ambiente de trabajo o clima organizacional puede ser entendido como un fenómeno so-cialmente construido, que surge de las inte-racciones individuo-grupo-condiciones de trabajo, lo que da como resultado un signi-ficado a las experiencias individual y grupal, debido a que lo que pertenece y ocurre en la organización afecta e interactúa con todo. los resultados organizacionales son precisa-mente consecuencia de estas interacciones, que se dan de manera dinámica, cambiante y cargada de afectividad”. (maldonado, 2006). en este punto, la acción de los indivi-duos viene a dibujar sobre la estructura de trabajo, no sólo la realidad que los trabajado-res viven día a día, sino previas experiencias que los han ido moldeando y que depende-rá no solamente de la propia formación del individuo sino directamente relacionado con sus capacidades laborales, su puesto y fun-ción y la relación que tenga con sus demás compañeros, además del grado de repercu-sión que su trabajo tiene con otros proceso de la empresa. hay que recordar que román muñoz y patiño vargas sostienen que el cimiento de la cultura organizacional radica en los indivi-duos, por lo que no es posible considerar un estudio valioso en este campo sin considerar a estos grupos como objeto de estudio. por esto, para el presente estudio se hace indis-pensable conocer al detalle las impresiones y apreciaciones de lo que se vive dentro de la empresa no sólo desde la óptica de la es-tructura de trabajo, sino de la óptica de los individuos que laboran en la empresa y con-forman el sistema social de la misma. siendo sinaloa un estado preponderante-mente agrícola, más del 80% de la economía del estado depende de esta actividad prima-ria, por esta razón muchas empresas ejercen de las actividades económicas que se derivan de prestar servicios profesionales a este sec-tor. entendido la relevancia de la agricultura en sinaloa y que muchas de las empresas más importantes en el estado se relacionan con esta actividad es que se ha determinado que la investigación se derive de una empresa que se dedique a proveer productos o servicios a este sector siendo que estas son las empresas de más tiempo en el mercado, por lo que han tenido más tiempo para integrar su estructu-ra organizacional con valores. es por ello que la presente investigación se ha inclinado por el estudio de una empre-sa dedicada a proveer servicios a agricultores,cultura y sociedad 1683 eligiendo a euro novedades agrícolas s.a de c.v . para realizar el estudio de caso. euro novedades fue elegida por ser una empresa con 20 años de experiencia en este ramo que cuenta con una definida estructura de tra-bajo y que ha buscado además integrar esta estructura con valores y filosofías que le per-mitan tener un carácter socialmente respon-sable buscando que el elemento humano sea tomado en cuenta. definición de características de un ambiente laboral idóneo el presente estudio entenderá que un am-biente laboral idóneo aquel que cumpla con haber integrado los valores que determina como los que los empleados perseguirán apegar a la estructura de trabajo que se ha determinado desde el puesto que el indivi-duo desempeñe, sea cual sea para el que se le haya contratado. de acuerdo con garcía villamizar, para entender el clima de la organización se debe buscar descubrir los rasgos intrínsecos de la misma. (garcía, 2006). atendiendo a esto último entonces se puede afirmar que ambiente idóneo en euro novedades es el trabajo que se desempeña con compromiso, pasión “amor al trabajo”, con lealtad, honestidad y sentido de justicia, sin importar la dependencia de la empresa en la que se labore, bajo el entendido de que todos los que laboran en la empresa son pro-fesionistas altamente capacitados cuyos co-nocimientos y valores ayudan a una mayor participación en el mercado de proyectos, para así poder dar a los clientes los mejo-res equipos, productos y servicios al mismo tiempo que se cuida del medio ambiente su-jetándose a las normas laborales y de medio ambientes. 49 ahora bien, el clima laboral, aunque es dictado por la gerencia y debe ser supervisa-do por la misma, lo cierto es que en gran me-dida es determinada por los individuos que laboran en ella, dado que son quienes día a día conviven buscando respetar los márgenes de conducta que se espera de ellos al mismo tiempo que deben de cumplir con las labores para las que han sido contratados y a su vez se estén encaminando a cumplir con los ob-jetivos de cada departamento y de esa forma, todos los departamentos cumplan con el ob-jetivo general de la empresa. es debido a esto, que es a través de en-trevistas semi estructuradas, que se prende conocer el clima laboral que los empleados vivieron en la empresa mientras estuvieron laborando en ella, con el objetivo de conocer cómo es que se vivían los valores y filosofía que la empresa estableció como su prioridad para poder desarrollarse. definición de muestra para establecer la muestra, se ha buscado en-trevistar a la mayor cantidad de ex empleados sin importar su sexo, edad o puesto siempre y cuando hayan cumplido con un periodo mayo de 6 meses, porque en ese periodo de 49 euro novedades agrícola s.a. de c,v , http:// www.euronovedades.com/quienes_somos_empresa. html#valores fecha: 8 de septiembre de 2014.1684 1684 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tiempo es en el que se pueden establecer vín-culos laborales que en menos tiempo, sería muy difícil haber desarrollado. recolección de datos la presente investigación se ha realizado sobre todo con información que la empresa tiene disponible de sí misma en su sitio web, publi-cidad impresa y sobre todo por las entrevistas que se realizaran a 10 sujetos de investigación para determinar la congruencia de lo que se ha establecido como clima laboral idóneo se-gún los propios estándares de la empresa. la observación, no fue muy detallada, dado que no fue posible una visita a la em-presa para ver sus instalaciones y entrevistas a empleados de la empresa debido a la falta de personal disponible para atender una vi-sita a la misma con fines académicos, la cual si fue solicitada, pero no pudo concretarse. el propósito de realizar las entrevistas es el de tener instrumentos que permitieran conocer y posteriormente interpretar las re-laciones que existían entre las concepciones que la empresa estableció como su filosofía y valores y la percepción de su ex empleados con respecto al clima organizacional que se vive en la empresa y determinar si dichos se reflejan y son percibidos. se realizaron las entrevistas a 19 sujetos de investigación, pero la mayoría de ellos se retractaron, aduciendo que no estimaban con-veniente hacerla, dado a un convenio de con-fidencialidad que la empresa solicita firmen todos los empleados para cuidar el método de los procesos productivos de la empresa. se les insistió mucho en el hecho de que lo que quería conocerse era el clima laboral que se vivía y que la investigación no pretendía abordar de ninguna manera los procesos de producción ni conocer diseños industriales o cualquier material intelectual. aun así, sólo se pudo convencer a diez personas de realizar la entrevista, pero todas solicitaron realizarla de manera anónima por lo que las entrevistas efectuadas, se sumaran al trabajo. referencias 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(hannan y freeman, 1989) sustentan que “las organizaciones ajustan la estructura para garantizar el flujo continuo de los re-cursos críticos.” la configuración funcionalista de la cooperativa está relacionada una estrate-gia pre-“adaptada” o pre- pensada, para dar respuesta anticipada a las necesidades provocadas por los recursos controlados. en este sentido, la organización se formó con la adaptación explícita en el proceso de constitución de la misma, asumiendo que el entorno al que ingresó presentaba ya situa-ciones inciertas. la cooperativa de los productores de agave, nace con base en la asesoría de or-ganizaciones de diversos sectores, entre los que se encuentra la secretaría de economía, servicios administrativos del municipio y la universidad autónoma del estado de méxico; es decir es creada ad hoc, a las con-diciones homogéneas para emerger con la1690 1690 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional forma simétrica de una organización legiti-ma, orientada a la competitividad. lógica de las cooperativas.- la propues-ta del gobierno municipal despertó en los productores de agave el espíritu de solida-ridad y compromiso con otros colegas de la misma actividad. la expresión colectiva era incorporarse a una organización orientada hacia una sola dirección; escribieron su vi-sión organizacional de la manera siguiente: “somos un grupo unido que con acciones per-tinentes, marca la pauta hacia el buen manejo de producción y aprovechamiento integral del maguey pulquero en jiquipilco, que sirve para fortalecer la ecología, la gastronomía, la cultu-ra, identidad y economía del territorio.” en este mismo sentido, la integración solidaria del grupo esta intencionada para convertirse en una fuente de competitividad, como respuesta a la consideración de que el productor individualista tiene alcances cor-tos; es decir, que al constituir una sociedad cooperativa estarían ejerciendo una colecti-vidad orientada al bienestar común. manifes-tándose a través de: misión • consolidarnos como una sociedad de coo-peración solidaria y equitativa; • generar una empresa líder en el territorio; • proveer productos de calidad, innovadores, saludables y nutritivos; • propiciar un espacio de trabajo digno y pago justo para los socios; • ser un grupo autosuficiente, autogestante y sólido; metas • fomentar el cuidado, producción y aprove-chamiento integral del maguey en el terri-torio; • establecer almácigos de agave con varie-dades autóctonas en cada upf de maguey , para mantener la producción a largo plazo y reactivar el cultivo en el territorio. con estos puntos los productores ven formalizada su sociedad cooperativa, y ex-presan que un grupo de trabajo con dirección basada en la democracia de los socios y sus miembros estarán fomentando el bienestar común; dentro de un marco de valores ma-nifiestos en la ayuda mutua, responsabilidad, responsabilidad social, equidad, solidaridad, honestidad y esfuerzo común. análisis estratégico.- la sociedad coope-rativa bajo la idea de establecer una estruc-tura funcionalista, estableció un orden en la organización. en ella, determinaron puestos jerárquicos, que fueron asignados entre los integrantes del mismo organismo. “estructura organizacional de la sociedad cooperativa” asamblea general (33 socios) consejo de administración secretario tesorero presidente consejo técnico consejo de vigilancia figura 2. diseño realizado por representantes de la sociedad cooperativa productores de agavecultura y sociedad 1691 con base en el proyecto de formalización de la sociedad cooperativa, se escribieron los primeros compromisos adquiridos: cumplir con las funciones y responsabi-lidades adquiridas, por cada miembro de la coop., según los estatutos internos y lo es-tablecido en el acta constitutiva de esta so-ciedad. establecimiento in situ de almácigos de reproducción de maguey , a partir de hijuelos, para reforzar la producción de maguey . de tal forma que ésta sea una forma de mitigar la problemática de falta de plantas de maguey para replantar en camellones. en cada upf (unidad productora fa-miliar), dejar saltar o permitir llegar a la madurez reproductiva 2 de cada 10 platas de maguey capadas o aprovechadas para la extracción de aguamiel. los dos ejemplares deberán tener las mejores características fe-notípicas posibles, de tal forma que las semi-llas generadas a partir de él, logren germinar plántulas de la mejor calidad posible. esto con la finalidad de renovar la genética de los magueyes producidos en el territorio, ya que la clonación o uso de hijuelos, demerita con el paso del tiempo la productividad de las nuevas generaciones de maguey . reproducir lo aprendido durante las se-siones de trabajo de la coop., en las propias upf de cada miembro de la sociedad, así como de compartir los conocimientos con vecinos de las comunidades, para reforzar la concientización entre los productores agro-pecuarios del territorio. a fin de que esta ini-ciativa logre fortalecerse y adoptarse por la sociedad jiquipilquense. estas características formalizan las rela-ciones entre los integrantes de la cooperativa, y las prácticas cooperativistas. fundamenta-das en la interacción humana y los rasgos de poder como un acuerdo comunitario. cultura organizacional y subcultura or-ganizacional.- la organización al establecer las formas en cómo llevar a cabo las interac-ciones humanas y las jerarquías, tiene la in-tención de conformar una subcultura como empresarios formalmente constituidos; una evidencia para ellos fue contar con la ima-gen corporativa, elementos gráficos configu-rados para simbolizar al grupo. la serie de esquemas gráficos es una evidencia del sis-tema simbólico, con características cualita-tivas que tratan de exhibir las tradiciones y las costumbres más dominantes en la cultura que envuelve a la producción del agave. la cultura de la producción de agave, muestra que el trabajo en el campo es la acti-vidad más importante; todos los productores comparten el valor de la tierra y sus propie-dades. por lo tanto, la cooperativa es un es-pacio generador de expresiones del ámbito social, al expresar que la naturaleza provee a los productores de trabajo. el trabajo en campo es la actividad simbólica más desta-cable, que refiere a la cultura organizacional como una persistencia concreta en el centro de la cooperativa. por lo que, hay una postu-ra ética con la biósfera. por tal razón, existe una firme voluntad por administrar todos los elementos integra-1692 1692 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional dos con la tierra, el esfuerzo de trabajo de campo y la planta natural de la cual derivan diversos productos. estas ideas, se extienden a toda la región local por que otro tipo de or-ganizaciones (aun cuando no son formales) comparten el mismo sentido y se alinean a las costumbres y tradiciones que da “la forma en que se hacen la cosas en cooperativa”. es así, que la vinculación entre la acción de trabajo productivo y la naturaleza fija las formas en se desempeñan profesionalmente los productores de la sociedad cooperativa. y establecen sus formas de convivir como una sociedad singular, que posee una propia manera de llevar participar en el “juego de producción de agave”, sobre una platafor-ma con reglas que son parte de los saberes de la acción, como “mañas” que solamente se aprenden a través de la comunicación ge-neracional como una herencia trascendental. esta valiosa herencia, se forma de las opinio-nes e ideas que por varias generaciones han hecho alrededor de la producción del agave. actualmente las personas la aceptan como una serie de reglas tácitas o sobreentendidas resultados de acuerdos sociales. revisión de literatura paradigmas de la organización.- la noción de paradigmas sociológicos es una idea utilizada para renovar a las disciplinas científica en-tre ella la social. (burrel y morgan, 1979. p. 118) definen que el “término gira en torno a la idea de leyes clásicas y modos de vida de la comunidad. esto quiere decir que el para-digma delimita, en un acuerdo en el sentido y arraigada, una forma de ver el mundo y la forma en que debe ser estudiado, y que esta opinión es compartida por un grupo de cien-tíficos que viven en una comunidad marca-da por un lenguaje conceptual común, que buscan construir sobre un edificio concep-tual compartido y que están en posesión de una postura política muy a la defensiva a los forasteros.” en este sentido, los paradigmas sociológi-cos son: humanismo radical, estructuralismo radical, interpretativo y funcionalismo. estas formas tienen como fin demostrar que el es-tado normal de la ciencia de la organización es pluralista. y así, afinar la idea de que el en-foque funcionalista no es la única vía para el análisis de la organización. la idea completa muestra que manejar el termino paradigma es limitado, que hablar de paradigmas sociológi-cos permite tener claridad que la organización tiene contrariedades por lo es evidente que el orden tiene contrasentido al cambio radical, y que lo subjetivo se contrapone a lo objetivo. burrel y morgan, lo plantean como paradig-mas mutuamente excluyentes. estos autores en sus textos, no compar-ten la orientación funcionalista; ellos sostie-nen que el argumento de las ciencias sociales acerca de los paradigmas y el análisis de las organizaciones demuestran que el funciona-lismo es representativo de una ciencia normal y que será reemplazado finalmente de ma-nera inevitablemente por otro enfoque plu-ralista. en este sentido, con los paradigmas sociológicos se manifiesta que la legitimidadcultura y sociedad 1693 del estructuralismo no es radical. (burrel y morgan, 1979. p. 119) a través de esta postu-ra mencionan que “esta dimensión realmente irrita a los funcionalistas, por el hecho de que esta postura obedece a la noción de incon-mensurabilidad que establece la racionalidad generalizada”. ellos mismo, mencionan el estudio de hofstede (1991) como un ejem-plo que demuestra que “creer que la cultura afecta las perspectivas sobre las organizacio-nes, pero está claro que algunos, sin embar-go, que la cultura tiene consecuencias, no sólo haciendo el lenguaje a menudo difícil de aprender, pero que implican que sus matices son rara vez o nunca para ser entendido por un no nativo”. por lo tanto, el problema de la inconmensurabilidad de los paradigmas se mantiene en el mismo centro de la cuestión de los paradigmas organizacionales. isomorfismo.- el isomorfismo 50 tiene como principio considerar que los proce-sos en las organizaciones son cada vez más homogéneos. hannan y freeman refieren a (hawley , 1968) considerado el arquitecto principal de la perspectiva neoclásica en la ecología humana, quien propone un princi-pio de isomorfismo al sostener que: “las uni-dades sometidas a las mismas condiciones ambientales o condiciones, adquieren una forma similar de organización. deben some-terse a las condiciones normales de comu-nicación y con los procedimientos estándar en consecuencia de lo cual se desarrollan las 50 como una igualdad de forma; en el isomorfismo estructural, las teorías tienen que ver con la verdad, en la medida en la que hay fenómenos que de tener algún tipo de homogeneidad con los modelos que caracterizan a dichas teorías. disposiciones internas similares dentro de los límites impuestos por sus respectivos tama-ños”; ellos consideran que este criterio repre-senta un idea adaptacionista en las organiza-ciones, y no es aplicable cuando los entornos de recursos organizacionales son heterogé-neos y/o complejos. sin embargo, hay que tener presente que las organizaciones están inmersas en ambien-tes de constantes modificaciones, lo que re-percute en sus esquemas funcionales; debido a que se debe considerar la adaptabilidad y la aceptación de nuevas condiciones para que sus recursos respondan a las necesidades de sobrevivencia. por tal motivo, la estrategia de isomorfismo organizacional puede ser consi-derada como buena cuando los recursos es-tán aumentando; pero puede no ser tan bue-na cuando los recursos disminuyen. (hannan y freeman, 1989) hacen una visión actual de la organización, con la que miran las cusas de la diversidad que está im-plícita en la literatura sociológica y determi-nan que “la mayoría de la teoría y la investi-gación a nivel de organización asumen que las organizaciones ajustan la estructura para garantizar el flujo continuo de los recursos críticos. desde una perspectiva adaptacionis-ta, las organizaciones asumen diferentes es-tructuras sólo cuando los recursos cruciales vienen en diversas corrientes. si los recursos clave son pocos o si hay muchos que pueden ser explotadas con algunas estrategias y tam-bién son controlados por unos pocos agentes, no existe una necesidad de la diversidad. a medida que la diversidad de la base aumenta1694 1694 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de recursos, la diversidad en un conjunto de adaptación de las organizaciones aumenta”. es decir que el isomorfismo, es adapta-do por la mayoría de las organizaciones con la finalidad de obtener recursos a través de otras organizaciones que pueden ser conside-radas como fuentes. entre los ejemplos están la capacitación de personal, capital financie-ro y capital de riesgo, insumos materiales de empresas de diferentes industrias, licencias de los gobiernos federales, estatales y locales. esto al considerar que entornos heterogéneos generan problemas de adaptación, por lo que son inciertos en el control de recursos. ante esta inseguridad de los entornos heterogéneos que suelen ser inciertos y com-plejos, las organizaciones optan por adoptar una estrategia isomorfa para hacer frente a varios ambientes que plantean inconsisten-tes; es decir, se institucionalizan isomorfos al medio ambiente. “la estrategia de isomorfismo institucio-nal resuelve el problema de la adaptación a los entornos heterogéneos con el equivalente de la organización de humo y espejos; para satisfacer a los diversos actores en el entorno durante largos períodos con soluciones, so-bre todo cuando la competencia por recursos se intensifica.” (hannan y freeman, 1989). (mayer y scott, 1983) crean un escena-rio organizacional para describir la heteroge-neidad ambiental y sugerir que las organiza-ciones del sector institucional una estrategia nombrada acoplamiento débil, para enfren-tar las inconsistencias que se presentan en el medio ambiente. esta propuesta de adap-tación es simbólica, ya que está implícita la creación de una subestructura que se ocupa-rá de hacer frente a los problemas. por las ra-zones anteriores, (hannan y freeman, 1989) sostienen que “la heterogeneidad considera el significado de isomorfismo y su aplicación para tener entornos más claros… luego en-tonces, es un enfoque general que se ocupa de dar forma simétrica con la heterogeneidad de la sección transversal y temporal en am-bientes que parece necesarios. la extensión del principio de isomorfismo de aplicar a en-tornos heterogéneos requiere de la especifi-cación de los procesos dinámicos subyacen-tes. los procesos dinámicos de mayor interés para la competencia y la legitimación”. nuevo institucionalismo.- con esta co-rriente teórica se analizan fenómenos or-ganizacionales que no contemplan teorías convencionales. su conformación multidis-ciplinaria le permite “abordar todo problema relevante de la sociedad posmoderna con-temporánea” (hall y taylor 1996; tolbert y zucker 1996; fligstein 1999; powell y dima-ggio 199; nielsen 2001; scott 2001). por lo tanto, “se centra en las exigencias que les plantea el contexto sociocultural a las instituciones para construir su legitimidad, en la consideración del desempeño a partir de ciertas medidas asociadas a los criterios de efi-ciencia y productividad.” (ibarra, 2001. p. 4). él mismo, plantea la transformación de esce-narios organizacionales que responden a una racionalidad neoliberal, como una articulación entre estructura y desempeño con base en las demandas de mercado. (ibarra 2001, 2005).cultura y sociedad 1695 la teoría del nuevo institucionalismo tie-ne tres enfoques neo institucionalistas: eco-nómico 51 , social y político 52 . por lo que es importante establecer, que el interés para el desarrollo de esa investigación es el nuevo institucionalismo social (nis), debido a que la intención es analizar tanto el ambiente de la organización como una variable de la or-ganización estructurada, como al individuo y su comportamiento. en este sentido el enfo-que neo institucionalista, representa un pro-ceso de institucionalización para “llegar a” como un emblema de la misma visión. para el nuevo institucionalismo social, el propó-sito de la institucionalización es lograr la le-gitimidad, desde el nuevo institucionalismo político para mantener cierta regularidad y pertenencia en el comportamiento. con esta posición que adquiere el nis respecto a la organización es enfatizar en el cambio organizacional haciendo referencia 51 a partir de las nociones de racionalidad limitada, oportunis-mo, incertidumbre y costos de transacción. williamson lo define como: “el enfoque de mercados y jerarquías intenta identificar una serie de factores ambientales que aunado a un conjunto de factores humanos, explica las circunstancias bajo las cuales re-sultará costoso redactar, poner en ejecución y hacer respetar complejos contratos de condiciones contingentes. al enfrentar a tales dificultades, y considerando los riesgos que plantean los contratos sencillo (o incompletos) de condiciones contingentes, la empresa puede decidir evitar el mercado y recurrir a los mode-los jerárquicos de organización. por tanto, las transacciones que de otro modo podrían manejarse en el mercado se llevan a cabo internamente, regidas en cambio por procesos administrativos” 52 de la rosa en su cátedra, expone la noción de este enfoque como que la regla es el fundamento de la institución; aquella, al igual que el nis, se considera como constituida socialmente. las instituciones son conjuntos de reglas y rutinas relacionadas entre sí, que defieren adecuadamente las acciones en términos de las relaciones entre las funciones y las funciones; además argumenta citando a (march y olsen, 1997); “las reglas son las rutinas, pro-cedimientos, convenciones, papeles, estrategias, formas organiza-tivas y tecnologías en torno a los cuales se constituye la actividad política. asimismo, las creencias, paradigmas, códigos, culturas y conocimiento que rodean, apoyan, elaboran y contradicen eso papeles y rutinas (march y olsen, 1997) a la estabilidad con base en el tiempo. de manera que la relación entre la instituciona-lización y la organización es la legitimidad del ambiente organizacional; con base en las reglas institucionales. por lo tanto, (meyer y rowan, 1992) establecen que la “noción fun-damental del nuevos institucionalismo so-cial es que las reglas institucionales afectan las estructuras organizacionales y el desem-peño de éstas.”; sin embargo, para comple-mentar esta generalidad es necesario men-cionar que la afectación está condescendida por mitos racionalizados, como repercusión generada en el tiempo de vida de la organiza-ción. los mitos racionalizados, están caracte-rizados por ser legitimados socialmente. su importancia resalta, en que la estabilidad que da a la organización, independientemente de su eficiencia 53 . en su cátedra (de la rosa, 2015) plantea la pregunta y su respuesta: “¿cómo los mitos racionalizados pueden ser asociados al nuevo institucionalismo? cuando los mitos raciona-lizados sólo cumplen su función legitimadora (legitimar a la organización en cuestión ante su campo organizacional en particular y la so-ciedad en general), sino que alcanzan un alto grado de institucionalidad dentro de la orga-nización en cuestión. cuando independien-temente de la eficiencia que logren aportar a la organización en cuestión, se convierten en 53 haciendo referencia al trabajo del (de la rosa, 2002); se con-sidera que “el hecho de que los mitos racionalizados puedan no ser del todo eficientes obliga a las organizaciones a “… vincular los requerimientos de los elementos ceremoniales con las activi-dades técnicas y a vincular los elementos ceremoniales con ellos mismos” (meyer y rowan, 1992: 38).1696 1696 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional algo dado por sentado, algo incuestionable, algo perdurable y algo que da sentido.” como en síntesis del argumento insti-tucional (de la rosa) cita a (goodin, 2003): “1) los agentes individuales y los grupos persiguen sus respectivos proyectos en un contexto que se encuentra colectivamente restringido; 2) tales restricciones toman la forma de instituciones: patones organizados de normas y roles socialmente constituidos, así como conductas socialmente prescritas que se esperan de quienes desempeñan tales roles, los cuales son creados y recreador por el correr del tiempo; y , 3) sin embargo, la ac-ción individual y grupal, por muy restringida por el contexto y moldeada socialmente que esté, constituye la fuerza motriz que guía la vida social, es decir, puede cambiar el orden de las instituciones.” lógica de las cooperativas (marco concep-tual.- la cooperación supone que múltiples sujetos colaboran para lograr fines comunes; en decir, que su primacía es incorporar y com-partir fuerzas orientadas hacia el objetivo. por lo que, el beneficio comunitario es el resulta-do de las contribuciones de cada integrante. la finalidad es que los integrantes del grupo cooperativo sean gobernados por vo-lares de bienestar común, para poner en mar-cha a la sociedad con base en una plataforma de solidaridad. la integración solidaria esta intencionada para convertirse en una fuen-te de competitividad, como respuesta a los alcances que tiene el individualismo (consi-derado como una paradoja, al verlo como un egoísmo que se perjudica así mismo, sino se piensa en la colectividad). la cooperativa 54 , representa una forma de organización social que será gobernada por la democracia. con la finalidad de fortalecer las condiciones pro-ductivas de los integrantes dentro de la eco-nomía de mercado 55 ; la intención es fortalecer a todos los socios mediante una representa-ción de organización formal para enfrentar a las necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales. entre los diversos tipos de cooperativas, la cooperativa social es considerada como una forma de cooperativa de trabajo o cooperativa de producción. por su parte, la cooperativa de artesanos tiene como objetivo la cooperación para la distribución y venta de sus trabajos. dentro de un marco de valores y principios, como son: ayuda mutua, responsabilidad, responsabilidad social, democracia, igualdad, equidad, solidaridad, honestidad y trasparen-cia, y esfuerzo propio. los valores dentro de una organización de tipo cooperativista, son parte de la construcción del concepto. (mon-toya, 2004. p: 9) argumenta esta idea al ci-tar a (martín fors, 2002) “la importancia de los valores radica en que se convierten en un elemento motivador de las acciones y del comportamiento de los individuos, definen el carácter fundamental y definitivo de la organi-54 por definición, es una asociación autónoma de personas que sea han unido voluntariamente para formar una organización de-mocrática cuya administración y gestión debe llevarse a cabo de la forma que acuerden los socios, generalmente en el contexto de la economía de mercado o la economía mixta. 55 se dice de aquellas sociedades en las que los agentes económi-cos se especializan en la producción de bienes y servicios y satis-facen sus necesidades materiales a través de intercambios volun-tarios de los mismos en el mercado. por lo tanto, en la economía de mercado, los recursos escasos se asignan a través de la toma de decisiones descentralizada de la totalidad de hogares y empresas que en ella interactúan.cultura y sociedad 1697 zación, crean un sentido de identidad del per-sonal con ella. los valores deben ser claros, compartidos y aceptados por los integrantes de todos los niveles, con el objeto de que exis-tan un criterio unificado que fortalezca los in-terés de todos los miembros”. las cooperativas también tienen prin-cipios establecidos, estos han sido determi-nados en 1995 dentro de la asamblea de la alianza cooperativa internacional 56 en mán-chester. estos iniciaciones son: adhesión abierta y voluntaria, control democrática de los socios y miembros, participación econó-mica de los socios o miembros, autonomía e independencia, (educación, entrenamiento e información), cooperación entre cooperati-vas y compromiso con la comunidad. una de las formas que tiene la coopera-tiva es la sociedad civil; su importancia está reconocida especialmente en el contexto de la ciencia política 57 y refiere a todos aque-llos individuos con el título de ciudadanos de una sociedad determinada que actúan de manera colectiva, con el objetivo de tomar decisiones en lo concerniente al ámbito pú-blico, por fuera de cualquier tipo de estruc-tura gubernamental. las cooperativas en mé-xico, integran en sus formas la sociedad de 56 sus siglas son aci, ica, igb o mka en diferentes idiomas, es una federación de cooperativas que sirve para reunir, representar y servir a cooperativas de todo el mundo. la organización fue fundada en londres en 1895. en la actualidad representa a 1000 millones de personas de 94 países en los cinco continentes (en-tre los que méxico está registrado, a través de la confederación nacional cooperativa de actividades diversas de la república mexicana (cnc) s.c. de r.l.). 57 es una disciplina de tipo social que se centra en el estudio teó-rico y práctica de la política, de los sistemas políticos, tales como la democracia. cabe destacarse que se trata de una ciencia que se encuentra en constante interrelación con otras ciencias como son: la economía, la historia, las sociología entre otras. responsabilidad limitada, que es un tipo de sociedad mercantil en la cual la responsabili-dad está limitada al capital aportado, y por lo tanto, en el caso de que se contraigan deuda, no se responde con el patrimonio personal de los socios. por lo que, está regulada por la ley general de sociedades mercantiles 58 . se constituye mediante una razón social o denominación y la participación de los so-cios se limita al monto de su aportación re-presentada mediante partes sociales y nunca mediante acciones. en sí, la cooperativa en una organización de tipo social en la cual los integrantes son generadores de acciones pro-pias al interés de los estudios organizaciona-les. (dávila, 2003. p. 2), sustenta que: “desde la perspectiva de la teoría de las organizaciones, la cooperativa se considerara como una organización, una representación conceptual más amplia que el concepto de empresa, desde el cual se ha acostumbrado a las personas a mirar a la unidad econó-mica como una “caja negra” o un “sistema tecno-procedimental”, principalmente”… esta consideración de la cooperativa como una organización, es un aporte que permite concebirla como un sistema socio-cultural en permanente interacción con el entorno, que no sólo facilita la práctica de la responsabili-dad social de la actividad empresarial, sino que concibe la realización de actividades co-nexas a dicha práctica sin que se desvirtúe su esencia empresarial, como es el caso de 58 el marco legal de la s. de r. l. son los artículos 58 al 86 de la ley general de sociedades mercantiles (lgsm), pero en este último se establece también la aplicación de algunos artículos de la sociedad en nombre colectivo.1698 1698 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional actividades educativas que conducen al de-sarrollo de capacidades y habilidades de di-ferente tipo, entre su base social y/o la comu-nidad, las que en el contexto de un sistema alimentario tienen gran importancia ya que delinearían un mayor potencial de la forma cooperativa como un agente de característi-cas especiales en el marco de dicho sistema que se concibe también desde un enfoque amplio, como más que sólo relaciones de ca-rácter tecno-procedimental.” (montoya, 2004. p. 10) afirma que “las sociedades cooperativas requieren más cuali-dades para sobrevivir, abrir camino y lograr tener buen desempeño que las sociedades mercantiles, en las cuales la coordinación de los factores productivos está en manos de un reducido grupo que tiene la autoridad, mien-tras que en las cooperativas responde, prin-cipalmente, al trabajo en equipo, por lo que todos los miembros de la cooperativa (coo-perativistas) deben contar con una serie de valores que les permita funcionar de manera colectiva, con el fin de lograr los objetivos para los cuales fue creada la organización”. “importancia de cooperativa social” figura 6. elaboración propia. análisis estratégico.- la lógica coope-rativista, al ser tratada bajo la mirada de los estudios organizacionales es vista como una problemática de tipo social; porque existen otras realidades diferentes a la idea de ser una organización tipo ideal en torno a una consideración funcional de la misma. es de-cir, a pesar de que la conceptualización de la cooperativa tiene un discurso positivista-funcionalista, desde una perspectiva crítica posmodernista la cooperativa, debe consi-derar que está presente la disfuncionalidad. (crozier y fiedberg, 1990. p. 79) sustentan que: “la organización – como, por regla ge-neral, cualquier estructura de acción colec-tiva- está continuamente amenazada por manifestaciones violentas porque sus par-ticipantes buscan el logro de sus estrategias personales y porque no existe ni racionali-dad absoluta ni legitimidad indiscutida qué oponerles, por supuesto que no queremos negar el hecho de que la mayor parte de las organizaciones subsisten y funcionan. tra-tamos sencillamente de poner de manifiesto que el hecho organizativo es un problema y pretendemos delimitar precisamente la na-turaleza de ese problema que los hombres deben resolver para construir y mantener una organización. este problema no sólo consiste en integrar todas las actividades indispensables para perseguir un resultado, sino que también en integrar las relaciones de poder y las estrategias de los actores que aseguran la ejecución de estas actividades. esta formulación pudiera parecer dema-siado simple, pero la verdad es que está encultura y sociedad 1699 contraposición al razonamiento subyacente a la mayoría de las teorías de la organiza-ción.” en este sentido, al meter la idea de cooperativa al campo multidisciplinario de los estudios organizacionales para obser-varlo con base en la perspectiva de la co-rriente del poder en las organizaciones; es posible descubrir, que aunque sea conside-rado como un dispositivo social de acción colectiva, en el que se resalta la intención de cooperativismo, evidente y constitucio-nalizado para formalizar las acciones, los procedimientos, y así obtener orden. exis-ten problemáticas organizacionales que im-plican la complejidad organizacional. dentro de la complejidad organizacio-nal esta la incompatibilidad como una ca-racterística del fenómeno burocrático que estudió crozier, al explicar que existe la discordancia entre los fines que persigue una organización y los medios de control social que se desarrollan hacia su interior. es decir, él manifiesta que uno de los pro-blemas más importantes que se asocian al fenómeno es la rutina y las tensiones que ésta conlleva. y lo exponía: “cualquier ac-ción cooperativa coordinada exige que cada participante pueda contar con un grado de regularidad suficiente por parte de los de-más. ello significa, en otras palabras, que toda organización, cualquiera sea su estruc-tura, su objetivo y su importancia, requiere de sus miembros una conformidad, mayor o menor pero siempre considerable, y ob-tenida en parte por compulsión, en par-te apelando a la buena voluntad. siempre van mezclados ambos tipos de motivación, pero su porción respectiva, y sobre todo su forma, pueden variar mucho. la manera de conseguir esa conformidad indispensable constituye siempre el problema fundamen-tal para el gobierno de una organización.” (crozier, 1974b. p.65). esta complejidad organizacional, per-mite analizar y reflexionar tanto en las prácticas, como las formas que adopta la organización, para constituirse como una estructura formal. desde perspectiva de que la organización es una espacio de nego-ciaciones y “ya no hay ninguna diferencia entre la naturaleza de una organización for-malizada y la de otras formas más difusas de acción colectiva, cuando mucho una di-ferencia de grado. el funcionamiento de las organizaciones formalizadas sólo obedece parcialmente a sus características formales, mientras que los campos de acción más im-precisos están más estructurados que lo que pare por inversiones de forma” (friedberg, 1993. p. 292). entre las características formales la nor-matividad, es un instrumento institucio-nalizado que controla el campo de acción impreciso; pero “la regla sólo es estructura-damente si su aplicación puede ser suspen-dida o modulada, es decir, si sigue siendo fundamentalmente incierta las funciones positivas mediante las cuales se aplica habi-tualmente el surgimiento de las convencio-nes, normas y reglas nunca deben olvidar la naturaleza estratégica y fundamentalmente política de la interacción humana, que lleva1700 1700 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a corroer las convenciones, normas y reglas tan pronto cono han sido creadas, opacando una vez más el contexto y recreando espa-cios de oportunismo. una regla sin relación de fuerza que la sostenga a la larga siempre se convierte en una forma vacía.” (fried-berg, 1993, p. 288). por lo tanto, cuando las acciones imprecisas y pasan a la frontera de los criterios de formalidad; “en las or-ganizaciones, se trata la jerarquía, es decir, de la sumisión, la coordinación volunta-ria, las reglas y procedimientos detallados, mientras que se ocultan los fenómenos tan estructurantes como ilegítimos de la com-petencia, la negociación, los contratos im-plícitos, los intercambios competitivos y la cooperación conflictiva.” (friedberg, 1993, p. 202). (crozier y fiedberg, 1990, p. 92) “la visión crítica, encuentra una lucha de hom-bre contra hombre que corresponde, en efecto, a los momentos de crisis organizati-vas que es cuando resurgen mucho más cru-da y brutalmente las relaciones de fuerzas entre los actores característicos de sus siste-mas de poder, pero dejan de lado el conjun-to de fenómenos de socialización, los pesos estructurales que comúnmente, en periodo de rutina, ocupan un lugar muy importante tanto en las organizaciones, como en la in-teracción social.” subculturas de la cultura organizacio-nal.- hay que considerar, la visión analítica de la cultura tiene un alcance indeterminado que por repercusión encuentra subculturas en la organización que son aportadoras de diferentes significados que argumentan rea-lidades del grupo social. es decir, que en las conductas y normas con las cuales la gente opera también se observan subculturas que dan pauta a descubrir valores y nuevos sig-nificados. este planteamiento tiene valides para una mirada interna a la organización. “las subculturas se definen a menudo por su oposición a los valores de la dominante a la que pertenecen, aunque esta definición no es universalmente aceptada, ya que no siempre se produce una oposición entre la subcultura y la cultura de manera radical”. (zulbeldía et al., 2009. p. 4). por lo tanto, (zulbeldía et al., 2009. p. 4) sostienen que “el estudio de una subcul-tura 59 consiste con frecuencia en el estudio del simbolismo asociado a la ropa, la música y otras costumbres de sus miembros y tam-bién de las formas en las que estos mismos símbolos son interpretados por miembros de la cultura dominante. si la subcultura se caracteriza por una oposición sistemática a la cultura dominante, entonces puede ser descrita como una contracultura”. en este sentido, es la observación de interacciones simbólicas dentro de una organización es fundamentar al mirar una subcultura. por todo lo anterior, es evidente que el concepto de cultura organizacional es extenso, y contiene múltiples argumentos para explicar las cualidades que gobier-nan a los grupos sociales que interactúan 59 cada subcultura tiene su propio sistema de valores, rituales, comportamientos, etc. con lo que se identifican los integrantes de cada grupo y que determina estilo de vida, lógicas y modos de ver diversos.cultura y sociedad 1701 al interior de una organización. con base en este supuesto referir la propuesta teóri-ca de edgar h. schein, en el que presenta el descubrimiento de niveles de cultura 60 : artefacto (dispositivo), valores mostrados y supuesto inconsciente. esta propuesta estructura como un orden a los niveles de cultura, sirve como guía para la construir la plataforma teórica con base en observar a profundidad y valorar la funcionalidad de los supuestos (como expresiones básicos de la cultura organizacional). (shein, 1997. p. 26) “si uno no descifra el patrón de supues-tos básicos que pueden estar operando, uno no sabrá cómo interpretar correctamente los artefactos o la cantidad de crédito a dar a los valores articulados. en otras palabras, el combustible de un cultivo se encuentra en el patrón de supuestos básicos subya-centes instrumento (supuesto inconscien-te), y aquellos que lo comprenden pueden entender fácilmente los más niveles del área superficial y dar un trato más apropiado”. con base en esta misma orientación, (shein, 1997. p.22) indica que “este apren-dizaje es intrínsecamente debido a la difi-cultad nuevo examen de supuestos básicos que temporalmente desestabilizan nuestro mundo cognitivo e interpersonal”. sin duda alguna, tratar el tema de cultura organiza-cional requiere de múltiples y variadas in-60 estos niveles, desde las filas muy tangibles manifestaciones abiertas que uno puede ver y sentir al profundamente embebi-dos, supuestos básicos inconscientes que estoy definiendo como el combustible de la cultura. entre nosotros, han propugnado diferentes valores, normas y reglas de comportamiento que los miembros de la cultura utilizar como una forma de representar la cultura, y para ellos mismos otros. teracciones teóricas, pero con la intención de configurar un panorama teórico-concep-tual, se han citado algunos testimonios que sirven como guías para explicar la comple-jidad de la cultura organizacional. por lo que cabe, transcribir que “la cultura es más efectiva como mecanismo de control social que los controles externos derivados de pre-mios y sanciones y apunta varios problemas que se suelen generar al implementar tales controles externos: la dificultad en deter-minar los comportamientos relevantes, los costos derivados de la vigilancia que exigen tales premios y sanciones, las resistencias y rebeldías que se suscitan”. (pfeffer, 2000). un punto fundamental de la cultura or-ganizacional, es lo (morgan, 1991 p.115) se-ñala al describir la organización como un fe-nómeno cultural, afirma que…”significado, comprensión y sentido compartidos son di-ferentes modos de describir la cultura”, ya que la misma es una “representación” de la realidad de la cotidianeidad y como tal per-mite comprender a las organizaciones como “sistemas de significados compartidos”. cultura organizacional.- la organiza-ción como un espacio generador de expre-siones del ámbito social a la que concep-tualmente se le ha atribuido propiedades explícitas de las experiencias, de los hábitos, de las costumbres, de las creencias y de los valores características de un humano. por tal razón, todas aquellas expresiones son consideradas como manifestaciones cultu-rales de una organización. en este sentido, es oportuno resaltar que estas revelaciones1702 1702 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sociales son consideradas como aspectos sociales complejos. estos aspectos sociales complejos, se han abordado desde el campo de conoci-miento de la sociología, con complemen-tariedad de diversas disciplinas como la antropología sociocultural 61 , la economía, la administración, entre otras. el conoci-miento integrado de la sociología y diversas disciplinas influyen para que el campo de las organizaciones lo retomen para explicar comportamientos expresados por los va-lores y actos de las personas que se cons-tituyen como parte de una organización y que se le reconoce como cultura organiza-cional. (deal y kenedy , 1985, p. 4) estable-cieron que: “la cultura ejerce una poderosa influencia en toda la organización; afecta prácticamente a todo, desde quién recibe un ascenso y qué decisiones se toman, has-ta la forma en que se visten los empleados y qué deportes se prácticas”. con base en esta aportación, es posible comprender que to-das las actividades humanas realizadas en el desempeño de una organización son expre-siones propias de una cultura organizacio-nal. las expresiones propias de una cultura organizacional, se exponen a lo largo de la vida de la organización. por lo que, el sen-tido histórico aguarda múltiples represen-taciones de actos 62 vinculados a acciones. 61 la antropología hace referencia a un vasto campo de estudio que, tomando como referencia al ser humano trata de acercarse a éste en su compleja realidad biológica y cultural. por lo tanto, la antropología socio cultural estudia las sociedades y las culturas humanas tratando de descubrir, prioritariamente, los elementos compartidos y las diferencias, con una estrategia holística, esto es, enfocada a la globalidad. 62 la capacidad de llevar a cabo una determinada tarea. cabe señalar, que las acciones son expre-siones culturales de un largo y enriquecido proceso conceptualizado como activismo 63 . y que forman parte esencial de la identidad sociocultural. sin embargo, existe una perspectiva que se debe tomar en cuenta al tratar a la cul-tura organizacional como una persistencia secular de objetos; (alvensson y olof berg, 1992. p. 62), ambos refieren que “la prin-cipal ventaja de la cultura organizacional, el concepto es que nos permite tratar los sistemas sociales más grandes como colec-tivo - no como agregados de características individuales o acciones”. esta perspectiva de la cultura organizacional centralizado en lo colectivo como un sistema social de ma-yor dimensión, es una configuración que tiene como partida la forma en que se trata la problemática en el campo de los estudios organizacionales, la propuesta de (alvens-son y olof berg, 1992. p. 62) da horizonte a esta figura: “el problema debe ser pronun-ciado desde el comportamiento particular de la organización - los estudios orienta-dos en las culturas corporativas 64 , el tema de cultura se trata mejor como un contexto para la acción individual y en el peor, como un agregado de características individua-les. es decir, la intención es no observar a la cultura de la organización, como una 63 hace referencia a la acción que tiene como objeto generar un cambio de carácter social, manifestándose dentro de una postura ética o ideológica. 64 la cultura corporativa, constituye el conjunto de normas, valores y pautas de conducta que comparten los integrantes de la empresa, que se ve reflejado en sus comportamientos. es determi-nada por factores tales como: la personalidad de sus directivos y empleados, el entorno social donde se desarrolla.cultura y sociedad 1703 tendencia reflejo de las creencias y los va-lores del fundador (esta forma resulta sim-plista y engañosa)”. de manera, que los estudios organizacionales observan a cada organización como un ente particular cuya problemática es única y su complejidad cultural es un factor que se genera a partir de la integración de los miembros quienes comparten presunciones básicas, como son: conjunto de creencias, valores, costumbres, prácticas, normas, entre otras afectaciones que influyen en los modos de pensar, sentir y percibir en lo genérico de la organización. a estos modos de pensar, sentir y per-cibir por parte de la sociedad que se desem-peña profesionalmente en la organización también representan pautas establecidas para convivir y desempeñarse de manera alineada y lograr una identidad vinculada en todos los sentidos. de una manera sim-plificada, lo anterior (deal y kenedy , 1985. p: 4) en su obra cultura corporativa y sim-bolismo organizacional lo describen al re-ferir a: “marvin bower, quien durante años fue director administrativo dc mckinsey y cía. y autor de the will to manage (la vo-luntad de administrar), presentó una defini-ción más informal; describió los elementos culturales informales de un negocio como “la forma en que hacemos las cosas aquí”. pero aunque existe esta manera simplifica-da, la cultura organizacional internamente se conceptualiza con términos de signifi-cados vinculados con las expresiones de ideas y comportamientos extendidos cuya amplitud conecta a cada ende social de la organización. esta forma de percibir a la organiza-ción desde creador de significados, es como mirar al interior de un “caleidoscopio” 65 o “mirada caleidoscópica”. en este sentido, la perspectiva científica social de los estudios organizacionales ven que “los individuos al entrar en contacto con los organismos, entran en contacto con las normas de vestir, la gente cuenta historias acerca de lo que pasa, las reglas formales de la organización y procedimientos, códigos de conducta in-formal, los rituales, las destrezas, los siste-mas salariales, jerga, y chistes sólo enten-dido por los expertos, y así sucesivamente. estos son algunos comentarios de los ele-mentos manifestaciones de la cultura orga-nizacional”. (martin, 1992. p. 3). la mirada caleidoscópica con la que se puede observar a una organización, es de-cir desde enfoques de múltiples disciplinas (cualidad de los estudios organizaciona-les), (ming-yi, 2006. p. 41) señala que “los resultados son significativos porque este re-sultado demuestra que los valores cultura-les pueden cambiar con el tiempo. cuando los entornos políticos, sociales y económi-cos cambian, los valores culturales de las personas también cambian. por lo tanto, muchas teorías culturales deben ser actua-lizados y re-evaluados periódicamente”. 65 es un tubo que contiene tres espejos, que forman un prisma triangular con su parte reflejante hacia el interior, al extremo de los cuales se encuentran dos láminas traslúcidas entre las cua-les hay varios colores y formas diferentes, cuyas imágenes se ven multiplicadas simétricamente al ir girando el tubo mientras se mira por el extremo opuesto.1704 1704 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional “mirada caleidoscópica, una forma de ver la cultura” figura 9. elaboración propia. los resultados significativos desde el enfoque de las ciencias sociales, están suje-tos a interpretaciones; sin embargo, la plata-forma teórica propone que la diferenciación desarrolle una “perspectiva de integración que asuma que el valor de la cultura es la homogeneidad, y que a veces tiene efectos deseables, como la mejora de la productivi-dad o en lo moral”. (martin, 1992. p. 10). reflexión al observar a la sociedad cooperativa de los productores de agave, desde el ángulo crítico posmodernista de los estudios organizacio-nales, es posible describir realidades sociales e institucionales que están entrelazadas en la conformación de la organización. luego entonces, será que el sentido institucional al estar orientado hacia un sis-tema de legitimidad organizacional, y cuya finalidad es responder a las diversas exigen-cias que están en un ambiente de normati-vidad y de instrumentos de control, es ya el nuevo destino de la lógica cooperativista. es decir, que para tener acceso al finan-ciamiento y a los programas gubernamenta-les, ¿la cooperativa tiene que tener su origen dentro de un marco coercitivo, que la obli-gue a constituirse como una estructura con tensiones de poder que establecen organiza-ciones de mayor dimensión?, ¿será que la es-trategia isomorfa de bienestar social, domine a los valores tácitos que durante varias gene-raciones han establecido como costumbre y tradiciones de la región? si bien, en la lógica de cooperativas hay valores como el trabajo en conjunto, la participación voluntaria, la igualdad de condiciones, esto solamente uti-lería de un escenario utópico; ya que dentro de este esquema hay intereses concretos de individualidad, jerarquías con funciones de poder, la libertad de la democracia está con-dicionada a cumplir con exigencias de orga-nizaciones de mayor dimensión. además, al reflexionar acerca de las condiciones que exigen la legitimación de estructuras organizacionales para dar en-trada a la formalidad de la cooperativa, se reconoce que el proceso se desarrolló con base en un proceso sistemático de raciona-lidad limitada, ya que el valor que se le da tanto a la cultura como la identidad del gru-po es sólo para crear un sistema de imagen publicitario. y se deja, de lado la esencia de relaciones históricas y/o antropológicas entre las familias de la zona. por ello, la necesidad de establecer en su esquema or-ganizacional formal bajo la primicia de las unidades productivas familiares (upf); es decir, se involucra a la organizacióncultura y sociedad 1705 informal como es la familia, como el pilar de la producción, de manera que es posible que las costumbres estén activamente do-minando las formas que la organización se desarrollará como cooperativa s.c. de r.l. de c.v . conclusiones desde la visión de los estudios organizacio-nales, la cooperativa de productores de aga-ve es una organización que a pesar de hacer esfuerzos por demostrarse ante la sociedad como un ende que persevera en formalizar todas sus actividades a través de una estruc-tura funcionalista; la misma contiene en su naturaleza la subjetividad y el cambio radi-cal hacia lo inconsecuente, como burrel y morgan lo plantean a través de paradigmas mutuamente excluyentes. genera en sí, actos que son contrariedades a lo formalmente es-tablecido, son cambios radicales y subjetivos. la sociedad cooperativa se construyó so-bre una base isomorfa, con la finalidad de res-ponder a las exigencias de organizaciones que tienen los recursos escasos y que buscan el control de las actividades organizacionales. de manera que las necesidades que enfrentan son condiciones legitimadas antes de su origen. la sociedad cooperativa es convencio-nal, por sus enfoques económico y político; es evidente, que desde el enfoque del nuevo institucionalismo la estrategia es incomple-ta ante la noción de lo social; al no consi-derar que la complejidad del individuo y su comportamiento estén implícitos en la es-tructura organizacional. la lógica de las cooperativas, enfrenta una contradicción ante los actos concretos de la organización; su inconsistencia está entre lo establecido como estructura formal y las expresiones sociales que son la realidad de la organización. la cultura organizacional tiene sus bases en la familia; es decir, en las costumbres y tradiciones. es sus metas hacen evidente que la organización de tipo informal da sentido a la estructura organizacional. referencias alvesson, mats y per olof berg (1992). corpo-rate culture and organizational symbol-ism, berlin: de gruyter. capítulos 4-5. burrell, gibson (1996). “normal science, par-adigms, metaphors, discourses and ge-nealogies of analysis”, en clegg, stew-art, cynthia hardy y oliver nord (eds.) handbook of organization studies, lon-don: sage. cohen, m. d. y j. g. march (1986). leader-ship and ambiguity . the american col-lege president, boston: harvard business school press, p. 195-229. cohen, m. d., j. g. march y j. p . olsen (1972). “a garbage can model of organizational choice”, en administrative science quar-terly, 17 (1) p. 1-25. crozier, michel y erhard friedberg (1990). el actor y el sistema, méxico: alianza. ca-pítulos 1, 2, 3, 7, 8 y 9.1706 1706 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional deal, e. terréense y allan a. kennedy (1985). culturas corporativas. ritos y rituales de la vida. dependence perspective. new york: harper and row. capítulos 2-5. friedberg, erhard (1997). le pouvoir et la rè-gle. dynamiques de l’action organisée, paris: éditions du seuil. capítulo 5. hannan michael t. y john freeman (1989). or-ganizational ecology, cambridge m.a.: harvard london: sage, p. 99-129. martin, joanne (1992) cultures in organiza-tions. three perspectives, new york: ox-ford university press. capítulo 1. meyer, john w (2008). “reflections on insti-tutional theories of organizations”, en greenwood, royston, christine oliver, kerstin sahlin y roy suddaby , the sage handbook of organizational institutional-ism, london: sage, p. 790-811. meyer, john w. y brian rowan (1977). “institu-tionalized organizations: formal struc-ture as myth and ceremony .” american journal of sociology, 83: p.440-463. oliver, kerstin sahlin y roy suddaby , the sage handbook of organizational institutional-ism. deal, e. terréense y allan a. kennedy (1985). culturas corporativas. ritos y rituales de la vida organizacional, méxico: fondo educativo interamericano. capítulos 1-2. pfeffer, jeffrey y gerald r. salancik (1978). the external control of organizations. schein, edgar h. 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(1997). “las lógicas de las orga-nizaciones cooperativas”. publicaciones del centro de estudios de sociología del trabajo. desde: http://www.definicionabc.com/social/so-ciedad-civil.php#ixzz3vcigvs8pcultura y sociedad 1707 resumen este trabajo presenta la orientación que ha de seguir la investigación condiciones laborales de los trabajadores en el sector hotelero, cancún. en la razón paradigma – teoría social. argumenta la necesidad de acuñarse a un paradigma interpretativo, 66 y la elección de la acción social como teoría o episteme. para ello, se inicia con la exposición del concepto para-digma, continúa con un breve recorrido de las teorías sociales propuestas por marx, comte, durkheim y weber, y se muestra escuetamente el problema de investigación. finalmente, concluye en el desacuerdo existente en las ciencias sociales, respecto a las posi-ciones teóricas sociales que generan desacuerdos; por lo tanto, acuñarse a un paradigma permite un entendimiento mínimo y que permite la construcción de conocimiento; proceso identificado por kunh, como desarrollo normal de la ciencia. palabras clave: paradigma de investigación, teoría social, ciencias sociales, condiciones labo-rales, sector hotelero 66 también se le conoce como fenomenológico, constructivista o inductivo. disertación sobre el paradigma y epistemología para investigar las condiciones laborales de los trabajadores en el sector hotelero de cancún ana maría cuellar rodríguez universidad de quintana roo1708 1708 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los paradigmas de investigación apartir de los trabajados realizados por tho-mas kuhn, se destaca el papel que él desem-peño para delimitar el significado de la pala-bra paradigma y consecuentemente, su uso dentro de la ciencia (gonzález, 2005). de acuerdo con ferrater mora (contreras, 2004, p. 43) “la noción de paradigma ha jugado un papel muy importante en la historia y filoso-fía de la ciencia a partir de la obra de tho-mas samuel kunh”, de cuyos trabajos inicia una reflexión que a posteriori concluiría en afirmar que “las nuevas teorías científicas no nacen por verificación ni por falsación, sino por sustitución”. de inicio, hay que considerar que el ter-mino paradigma se utiliza en el más puro sentido intuitivo para mencionar diversas teorías, digamos que es una forma de orde-nar y conceptualizar las consecuencias de una investigación; lo anterior es importante, porque cuando se realiza un uso indiscrimi-nado del término, refiere una incapacidad conceptual para interpretar los significados correctos. de esta manera, determinar las consecuencias precisas de una investigación en las ciencias sociales se torna complejo. la función del paradigma en la ciencia, consiste en establecer un orden racional del conjunto de teorías, leyes y principios de una disciplina científica, y se traduce en la for-mulación de problemas de estudio para que consecuentemente se realicen investigaciones (follari, 2003); así acuñarse a un paradigma permite redefinir métodos, técnicas, las forma en la que se práctica la investigación; también permite ser consecuente con los procesos de verificación, y ser respetuoso con las reglas que hay que seguir para interpretar correcta-mente las respuestas. entonces, un paradigma representa un conjunto de componentes que se utilizan para dar explicación a una proble-mática, mediante fundamentos epistemológi-cos y aplicando supuestos teóricos mediante una metodología, que consecuentemente per-mite la aplicación empírica. 67 en la tesis de kunh, se distinguen dos componentes del paradigma “una matriz disciplinaría y un componente sociológico” (contreras, 2004, p. 44). la matriz disciplinaria se forma de ex-presiones simbólicas, de teorías o leyes, ca-racterizándose por la presencia de modelos específicos, juicios de exactitud y modelos de resolución para algunas dificultades específi-cas; thomas kuhn menciona que dentro de esta matriz también se pueden agregar la ins-trumentación, el lenguaje propio, libros de texto, y las comunicaciones. el factor sociológico, se refiere a la co-munidad de investigadores en donde se man-tienen relaciones y se comparten intereses entre los propios miembros de la comunidad científica; 68 y mediante este factor sociológi-co podemos observar que los científicos que investigan un fenómeno en particular, tien-67 así es como desde hace algunos años las ciencias sociales están repletas de diferencias entre los académicos, pues dada su formación, experiencia y afinidad, se acogen a supuestos para-digmas, sea funcionalista, marxista o sistémico, por mencionar algunos. 68 en términos comunes estos intereses de investigación consti-tuyen una parte del paradigma.cultura y sociedad 1709 den a compartir intereses socialmente afines, actividad que identificada por thomas kuhn, es el quehacer de la ciencia normal. aquí resulta importante mencionar que el recorrido realizado por thomas kuhn, va desde los supuestos iniciales hasta la noción del paradigma; es decir, existen explicaciones “que se cristalizan en los manuales”(follari, 2003, p. 36). esto ocasiona que con el paso del tiempo aparezcan para las nuevas genera-ciones de investigadores como aspectos defi-nitivos e indiscutibles. así es como la realidad, en la que se encuentra inmerso el novel in-vestigador, habla directamente con los térmi-nos del paradigma vigente; como resultado, el paradigma permanece invisible e inaccesible a quienes se han formado dentro de él 69 . dicho lo anterior, también resulta pru-dente mencionar que desde el inicio, acoger una definición no fue fácil; pues thomas kuhn con su interés de dar una mayor preci-sión al significado del término, fue utilizan-do diferentes conceptos para la misma expre-sión; pero al mismo tiempo, la comunidad científica de las ciencias sociales, continúo con supuestos, metodologías y procedimien-tos que se fueron acumulando que hacían evidente la divergencia de significados, oca-sionando una gran critica para el autor. más adelante thomas kuhn reconocía haber sido señalado porque en su libro la estructura de las revoluciones científicas, se 69 resulta común escuchar una metáfora que refiere al paradig-ma como el lente con el cual se mira, entonces, éste no forma parte del objeto observado; y por tanto, no puede ser percibido por sus actores. encontraron veintidós variaciones de la pala-bra paradigma (follari, 2003). posteriormente, uno de los trabajos de margaret masterton (referido en contreras, 2004), fue destacar cuatro de las diferentes formas en la que thomas kuhn aplica la pa-labra paradigma a lo largo de su obra; es así como se presentan las siguientes definiciones: los paradigmas son realizaciones cien-tíficas universalmente reconocidas (dogmá-ticas) que, durante cierto tiempo proporcio-nan modelos de problemas y soluciones a una comunidad científica en particular. los paradigmas son realizaciones cientí-ficas que en primer lugar carecen de prece-dentes como para atraer a un grupo duradero de partidarios, pero que son lo suficiente-mente incompatibles como para dejar pro-blemas a resolver. el paradigma puede ser visto también como modelo o patrón aceptado tal como una decisión judicial es aceptada en el dere-cho común. finalmente en el “posdata a la edición de 1969”, kuhn ante las dificultades deriva-das de las múltiples connotaciones dadas al término paradigma, construye una generali-zación y señala que “el paradigma es aquello que comparten los miembros de una comu-nidad científica en particular”. 70 la vivencia de kuhn demostró que en las ciencias sociales es muy difícil unificar los criterios de la comunidad científica, y por tanto, tampoco es fácil construir los acuerdos mínimos que se demandan para que esta so-70 que con el paso del tiempo, según contreras, ha resultado la definición más aceptada.1710 1710 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ciedad mantenga la vigencia de un paradig-ma determinado. si el paradigma es lo que comparten los miembros de una comunidad científica, una comunidad científica se inte-gra de personas que comparten un paradig-ma (follari, 2003). lo anterior, no quiere decir que en las ciencias sociales existen lógicamente paradig-mas, dentro de los cuales exista la creencia y se desconozca la importancia de la catego-ría kuhniana; lo verdaderamente importante es, aclarar lo que va a separar a las ciencias naturales de las ciencias sociales. ya que en las ciencias naturales existe un conocimien-to aceptado en común, no existe el efecto paradigma, y es la existencia de una ciencia normal la que va a predominar dentro de las mismas. aquí será preciso mencionar que la cien-cia normal es la que se dedica a explotar las ventajas de un paradigma; es decir, a desa-rrollar todas sus potencialidades. la ciencia normal lo que hace es tomar la explicación general del paradigma y aplicarla a campos o problemas específicos. así es como la ciencia normal ha llegado a definir tres tipos de fe-nómenos: a) fenómenos fácticos, que desde la pers-pectiva del paradigma son relevantes (v .gr. temperatura, acidez, fórmulas, concentra-ciones, etcétera) (contreras, 2004). b) fenómenos que no tienen mucho interés intrínseco, pero que son relevantes pues pueden ser objetos de comparación con las predicciones del paradigma (v .gr. lon-gitudes de onda especificas de absorción o emisión de un elemento químico) (con-treras, 2004). c) investigación de las ambigüedades, lo cual contribuye definitivamente a aclarar las definiciones paradigmáticas. la na-turaleza de los hechos a investigar exige el desarrollo de instrumentos, que como prolongación de los sentidos, permiten al investigador indagar y precisar en detalle los hechos (contreras, 2004). como se ha podido apreciar, el concepto de paradigma permite al investigador acoger-se a una convención de ideas, métodos e ins-trumentos, que consecuentemente permiten el desarrollo normal de la ciencia. en el caso específico de las ciencias sociales, el paradig-ma permite acuñar un orden que razonable-mente permite la discusión entre los científi-cos, pues dados los intereses y perspectivas lo que para un investigador es importante, para el otro resulta poco significante. es por esta razón que la noción de paradigma de thomas kuhn puede ser aplicada convenien-temente dentro de las ciencias sociales. resumiendo el recorrido sistemático so-bre el concepto de paradigma y del trabajo desarrollado por thomas kuhn, el paradig-ma se traduce en un conjunto de conceptos, creencias y herramientas conceptuales, las cuales se asumen de antemano, y orientan para poder resolver las dificultades de cierta manera, y no de otra. es por ello que dentro que previo a la etapa empírica de la investigación, el investi-gador debe acuñarse a un paradigma, pues de esa manera significa que su trabajo es acep-tado y resulta relevante para una comunidadcultura y sociedad 1711 científica; consecuentemente, es el propio paradigma quien proporciona criterios meto-dológicos que serán integrados para orientar la forma en que se resuelven los problemas científicos. de esta misma manera es como se mo-delan los marcos epistemológicos en las cien-cias sociales. las ciencias sociales las ciencias sociales son un conjunto de disci-plinas científicas que intentan conocer, inter-pretar y explicar los fenómenos sociales que se generan a través de los acontecimientos como consecuencia de la conducta humana; su es-tudio permite proyectar, prevenir y de cierta manera controlar el accionar humano. la interpretación de los fenómenos so-ciales, es parte de la modernidad de las mis-mas sociedades del siglo xix. durante su evolución han surgido innumerables debates para otorgar cientificidad al conocimiento consecuencia de una gran variedad de cam-bios económicos, religiosos, políticos, y tec-nológicos que de alguna manera otorgan un orden a la sociedad. su desarrollo es consecuencia de los pensamientos impulsados por intelectuales de los siglos xix y xx, entre tantos, destacan los puntos de vista y las teorías de immanuel kant, 71 émile durkheim, 72 max weber, 73 , carlos marx 74 y augusto comte. 75 71 filósofo alemán 1724-1804. 72 sociólogo francés 1858-1917. 73 filósofo, historiador, sociólogo alemán 1864-1920. 74 filósofo alemán 1818-1883. 75 sociólogo francés 1798-1857. previo a la consolidación de las ciencias sociales, como objeto y con desarrollo de mé-todos de estudio, existe un período histórico en el que los individuos buscaban interpre-tar, explicar y sobre todo dar respuesta a los problemas que se presentaban en su entorno sociocultural. así es como las ciencias sociales, como otras ciencias empíricas, tratan de explicar acontecimientos y hechos dando una expli-cación de los acontecimientos, explicación que necesariamente es una explicación lógica de los hechos (elster, 2003). de ahí que las propuestas metodológi-cas, epistemológicas y esencialmente las ex-plicaciones teóricas de cada uno de los auto-res, reflejan una forma particular y distinta de percibir la realidad; es a través de estas interpretaciones que se puede reconocer el proceso histórico en el que se ha desarrollado la sociedad. cada uno de estos intelectuales, a través de sus teorías han ayudado a explicar los cambios, la pertinencia de las normas so-ciales y principalmente han ayudado a com-prender científicamente los hechos sociales. es decir, las ciencias sociales se ocupan, en un intento de encontrar el orden social que permita vivir en armonía, de la compren-sión y explicación de diversos acontecimien-tos y hechos que son consecuencia del accio-nar humano.1712 1712 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional las corrientes teóricas de las ciencias sociales como se insinuó en el apartado anterior, es particularmente con las aportaciones teóricas de marx, comte, durkheim y weber, donde las ciencias sociales han encontrado su desa-rrollo científico; pues sus métodos y el con-texto histórico-social de su época, ha dado características a estas corrientes que le dan sentido para que las ciencias sociales sean consideradas como ciencia; por lo tanto, sus teorías se mantienen como parte fundamen-tal de la teoría social (giddens, 1994). el materialismo histórico-dialéctico cuyo objeto de estudio es la sociedad, es de-sarrollado por carlos marx. 76 es una de las corrientes que opuesta al positivismo, distin-gue el estudio de la sociedad del estudio de la naturaleza, es considerada una corriente re-volucionaria porque no sólo pretende expli-car la realidad social, sino que básicamente trata de transformarla. el marxismo surge en un contexto histó-rico propiciado por la revolución industrial, cuyo proceso genera gran desigualdad entre las clases sociales del siglo xix. se constituye de tres principales fuentes, la filosofía clásica alemana, la economía po-lítica y el socialismo francés; con ello, ofrece una concepción global de la sociedad y del acontecer, indicando condiciones objetivas y 76 también conocido como teoría materialista de la historia o marxismo subjetivas de su previsión en las condiciones sociales. con ello, surge un análisis que argu-menta que el hombre está determinado por el modo de producción, o por las relaciones de producción, que se encuentran presentes como consecuencia de la burguesía, enfatiza en la posesión y carencia de los medios de producción, que son utilizados como medio de poder para dirigir a la sociedad conforme a su conveniencia. una de sus aportaciones más significan-tes, se fundamenta en las diferencias de vida entre los poseedores de los medios de pro-ducción y el resto de la sociedad, así propone la desigualdad que da origen a los conceptos de lucha de clases, economía política, socie-dad civil, burguesía, proletariado, superes-tructura, ideología, leyes y estado entre otros tantos; que lo llevan a proponer un cambio en la estructura general de la sociedad. en el marxismo se usa la dialéctica para explicar a la sociedad atendiendo los con-flictos internos de la misma, percibe a la so-ciedad actual como un producto del cambio generado a partir de las mismas contradic-ciones sociales. 77 su documento magno se encuentra en coautoría con federico engels donde plasman, tanto las expresiones de pro-testa, como las aspiraciones del proletariado del siglo xix. (marx & engels, 2012). el positivismo se define como la corriente teórica filosófica, expuesta por augusto comte, cuyo futuro es 77 al desarrollarse el feudalismo surge la clase social que lo des-truiría, la burguesía; es el mismo caso del capitalismo que creó al proletariado, que según marx, destruirá a la burguesía.cultura y sociedad 1713 ser la ciencia social; toma como modelo el desarrollo de las ciencias naturales y afirma que el único conocimiento autentico es el co-nocimiento científico, principalmente se ca-racteriza por dar una explicación causal de los hechos, cuyo conocimiento surge única-mente de la afirmación de teorías mediante el método científico. promueve la comprobación de los he-chos tal y como se presentan de manera es-pontánea, busca la formulación de leyes a partir de los hechos y su estudio para prever, predecir hechos y acontecimientos; con ello, afirma que la sociedad y el conocimiento han pasado por tres etapas: teológico, cuya explicación de la realidad utiliza a la mitología para apelar a causas ocul-tas, y cuyas son atribuciones de la divinidad para todos los fenómenos. metafísico, que promueve explicaciones a fundamentada en las propiedades, potencias y cualidades ence-rradas en la naturaleza; así la racionalidad ex-plica la realidad especulativa. positivismo, en cuyo estado la mente renuncia a la búsqueda inútil, la ciencia se basa en la realidad, el co-nocimiento se construye sobre lo dado, sobre lo expuesto y no sobre lo supuesto. ontológicamente el positivismo con-sidera que el estudio de la sociedad puede ser epistemológicamente asimilar al estudio de la naturaleza, pues la sociedad está regi-da por leyes naturales, invariablemente in-dependientes de la voluntad y de la acción humana. de ahí el proviene la idea de que el método de las ciencias sociales puede y debe ser idéntico al de las ciencias naturales; que los procedimientos de investigación deben de ser los mismos y que la observación debe ser objetiva (comte, 2004). la sociología de durkheim para durkheim los fenómenos sociales se pueden conocer bajo ciertas leyes, así la so-ciedad se convierte en un objeto de conoci-miento especializado, autónomo, con méto-do propio, y por tanto, con sus leyes. anterior a esta propuesta, la sociología se limitaba a interpretar la evolución histórica de las sociedades, pudiendo ser de corte bio-lógico o psicológico, por lo que la necesidad era determinar específicamente su objeto de estudio. así el conocimiento científico seria describir, conocer, explicar y verificar el obje-to seleccionado; ontológicamente es el hecho social, que muestra la conducta colectiva y la diversidad de los grupos sociales, y mediante el cual, también ejerce la coerción colectiva. en las reglas del método sociológico 78 se define que son los hechos sociales, los mo-dos en los que actúan, como los piensan y los sienten; propone que se generan en el ex-terior del individuo y que poseen un poder de coerción en virtud del cual se imponen. también afirma que los hechos sociales tie-nen una existencia objetiva y pretende de-mostrar que la sociología es una ciencia con un objeto de estudio propio. con lo anterior, se determina al indivi-duo por lo social y la concepción de la socio-logía como una ciencia exacta es posible, que no queda en la descripción, porque es capaz 78 énfasis mío.1714 1714 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de diagnosticar la salud y la enfermedad so-cial; lo cual, puede servir para dirigir la con-ducta. entonces, los hechos sociales deben ser tratados como cosas, como objetos obser-vables, que difieren con los naturales en que el objeto social es pasajero, y que su registro es la base de su verificación. entonces, la misión de la sociología es descubrir las causas de los hechos socia-les y mostrar la función de aquellos hechos en la vida social; es decir, los hechos socia-les no son reductibles a individuación, aun existiendo relación entre los actores, pues el sociólogo se ocupa de la vida colectiva; fi-nalmente, establece el método comparativo como único método adecuado para la socio-logía (durkheim, 2001). la acción social max weber define el accionar social y genera conceptos para las cuestiones sociales, políti-cas y económicas; establece que la conducta humana siempre enlaza un sentido subjeti-vo, por tanto la aproximación ontológica es mediante la acción social, misma que defi-ne como la conducta humana con sentido y dirigida a la acción de otro, que atiende, en su explicación, al sentido y significado espe-cifico que le otorgan los participantes de la acción. por tanto, para weber el papel de la comprensión es fundamental, pues es el me-dio que permite descifrar el sentido de las ac-ciones; esto se valida cuando se confirma por la causalidad o por la recurrencia estadística. así propone el tipo ideal racional, tradicional y emotivo, como un método de aproxima-ción que permite analizar la acción social. también identifica cuatro tipos de ac-ción social, la primera es aquella que busca un afín o fines específicos; así la acción del individuo está orientada por las expectativas en la conducta de otros sujetos o por estar orientada al uso de los medios sean estos sujetos o elementos del mundo exterior. la segunda que está orientada al cumplimiento de los valores, enfocándose en el valor ético, estético o religioso entre otros, sin importar el resultado de la acción. la tercera, es aque-lla determinada por la tradición o por cos-tumbres enraizadas. la última es la afectiva, determinada por emociones y sentimientos. entonces, el tipo ideal weberiano hace comprensible las relaciones identificadas en un fenómeno de interés científico, sirve de guía para construir hipótesis que resaltan al-gunos rasgos de la realidad social, relevantes para la sociedad. weber identifica que una limitante del ac-cionar social es el poder, este se define como la probabilidad de imponer la voluntad en una relación social, aún contra toda resisten-cia y fundamento; consecuentemente, la do-minación es la probabilidad de encontrar obe-diencia a un mandato determinado entre las personas dadas. de esta manera se entiende que la acción social y la relación social pue-den estar orientadas por una representación y existencia del orden legítimo, siempre y cuan-do la acción se oriente a un fin determinado.cultura y sociedad 1715 la legitimidad es el reconocimiento de un orden, o la validez que otorgan los indi-viduos, que está garantizado por la entrega sentimental, valores aceptados, preceptos re-ligiosos y por la expectativa de consecuen-cias, y no se puede entender separada del or-den que oriente conductas significativamente (weber, 2002). hasta aquí se han identificado las corrien-tes teóricas que han sido claves dentro del conjunto de la teoría social, las divergencias en sus enfoques permiten entender la realidad social y sus manifestaciones, desde diferentes perspectivas; y se aclara que en el mismo sen-tido en que lo platea giddens (1994), no exis-tió pretensión de establecer una evaluación; en cambio, sí de comprender la razón del pro-ceso en que los conceptos y las teorías sociales adquieren su carácter científico. a continuación se presenta brevemente el problema de investigación sobre las condi-ciones laborales de los trabajadores en el sec-tor hotelero, para después argumentar en el aparatado de conclusiones sobre la elección del paradigma interpretación y de la teoría de la acción social weberiana. la pretensión en el problema las condiciones en las que se desarrollan los trabajos en la hotelería, muestran que los empleados han sido considerados como re-cursos que permiten la acumulación de ri-queza, por lo que el objetivo primordial de los empleados es producir satisfacción al tu-rista a toda costa. aquí no se refieren precisamente las con-diciones físicas en las que se desempeñan los empleados dentro de las instalaciones hotele-ras, sino a las condiciones psicológicas a las que se encuentran sometidos. estas condi-ciones se establecen en las formas de contra-tación que generan incertidumbre al trabaja-dor, dada la posibilidad de perder el empleo por la temporalidad; tras no alcanzar el volu-men de ventas; por no coadyuvar de mane-ra proactiva a la satisfacción del cliente; por no, según argumento del superior al mando, mostrar compromiso con los procesos de ca-lidad de la empresa o por simple ejercicio del poder empresarial. siendo así, y recalcando que la proble-matización aún resulta un área de oportuni-dad, se considera prudente que el paradig-ma, al que debe acuñarse una investigación de estas características, es el interpretativo y correspondientemente la teoría de la acción social permite aproximarnos, pues siendo el objeto de estudio, esta teoría permite cono-cer la correspondencia del accionar social de los participantes. conclusión es mediante el paradigma de enfoque inter-pretativo y cualitativo que se intenta com-prender la realidad en la que se desarrolla el accionar social de los trabajadores de la ho-telería, esto se considera prudente pues no existe intensión para buscar explicaciones1716 1716 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de cohorte cuantitativo o que se reduzcan a razones simples de causa-efecto; por el con-trario se pretende captar el fenómeno de la manera más amplia posible. con lo anterior, no se descarta evaluar los postulados de autores como edmundo husserl, heidegger, herbert blúmer y mau-ro wolf que resultan pilares de la interpreta-ción, esto permitiría la construcción de una explicación, que descubra la corresponden-cia del accionar social entre los trabajadores de la hotelería; para ello, resulta fundamen-tal penetrar en el mundo personal de los em-pleados, conocer su situación y las formas en las que se encuentran estructuradas sus relaciones con sus pares y superiores, las mo-tivaciones y los desencantos a los que se ha enfrentado. para concluir, no omito declarar que este trabajo tuvo como principal motivación, ob-tener la claridad en términos específicos que son parte de la teoría social, el papel que des-empeña el paradigma, y la correspondencia con las teorías y métodos de aproximación ontológica, que pretenden ser utilizados en el trabajo de tesis de grado. referencias comte, a. (2004). curso de filosofía positiva (primera ed.). buenos aires, argentina.: ediciones libertador. contreras, r. r. (2004). “el paradigma cientí-fico según kuhn”. desarrollo de las cien-cias: del conocimiento artesanal hasta la ciencia normal. revista de la vi escuela venezolana para la enseñanza de la qui-mica, diciembre, p. 43–45. durkheim, e. (2001). las reglas del método so-ciológico (segunda re.). méxico, df: fondo de cultura económica. elster, j. (2003). tuercas y tornillos (tercera re.). barcelona, españa: gedisa edito-rial. follari, r. (2003). “sobre la existencia de para-digmas en las ciencias sociales. nueva sociedad democracia y política en amé-rica latina”, 187 (septiembre / octu-bre), p. 31–42. giddens, a. (1994). el capitalismo y la moder-na teoría social (quinta edi.). barcelona, españa: editorial labor. gonzález, f . (2005). “¿qué es un paradigama? análisis teórico, conceptual y psicolingüístico del término”. investiga-ción y postgrado, 20, p.13–54. marx, c., & engels, f . (2012). manifiesto del partido comunista (primera ed.). méxi-co, df: berbera editores. weber, m. (2002). economía y sociedad (segun-da re.). madrid españa: fondo de cul-tura económica.cultura y sociedad 1717 resumen el acceso a la salud y a la seguridad social de la pareja mismo sexo o lgbtti, que han estableci-do un vínculo, ya sea por la figura del matrimonio o la del concubinato, debe estar en igualdad de condiciones y sin factores de discriminación por las entidades que prestan los servicios de sa-lud y atención en seguridad social; pero desafortunadamente esto no se presenta o se tiene que recurrir a engorrosos trámites jurídicos y administrativos para lograrlo, como por ejemplo los mecanismo para la protección de los derechos humanos, los cuales en la mayoría de los casos, reconocen la obligatoriedad del estado no sólo en la prestación de dichos servicios sino en otros rubros relacionados. esta ponencia busca dar una visión desde un panorama comparado entre colombia y méxico, acerca de cómo ha sido el tratamiento de esta temática, tanto desde una visión legal, jurisprudencial e institucional, y como se ha logrado romper con ideas preconce-bidas, para fomentar un nuevo paradigma de los derechos humanos dentro de las instituciones y organizaciones, para que acepten no sólo nuevas realidades, sino nuevos modelos de familia, buscando no sólo, el ideal que el estado y sus instituciones, estén acordes a los nuevos desafíos y aspiraciones que la sociedad demanda e impone. summary access to health and social security or lgbtti same sex couples who have established a link, either by the figure of marriage or concubinage, must be equal without discrimination factors by entities provide health services and social security care; but unfortunately this is not presented or have to resort to cumbersome legal and administrative procedures to achieve, such as the mecha-nism for the protection of human rights, which in most cases recognize the state’ s obligation not only in providing these services but also in related areas. this paper seeks to provide a view from a comparative view between colombia and mexico, about has been the treatment of this subject, both from a legal, jurisprudential and institutional vision, and as able to break with preconceived el acceso a la salud y a la seguridad social de las parejas del mismo sexo: caso comparado de colombia y méxico fabián ricardo acero galindo karla beatriz garcía arteaga centro de estudios para la construcción de la ciudadanía y la seguridad cecocise universidad autónoma de chiapas1718 1718 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ideas, to promote a new paradigm of human rights within institutions and organizations to not only accept new realities, but new models of family , looking not only the ideal that the state and its institutions, are consistent with the new challenges and aspirations that socie-ty demand and imposes. palabras clave: acceso a la salud, parejas del mismo sexo, homosexualiad, institucio-nes de salud, casos comparados keywords: access to health, same-sex couples, homosexuality , health institutions, compared cases introducción cuando se plantea la idea sobre la universa-lidad de los derechos humanos y en especial de su alcance, reconocimiento y efectividad, en la mayoría de los casos se habla del ratio protector hacia el total de los seres humanos, puesto que así lo manifiesta el principal ins-trumento jurídico en la materia, como lo es la declaración universal de los derechos hu-manos de 1948, cuando se plantea el asunto de la universalidad y el reconocimiento. pero cuando se habla de esa universali-dad, hay que establecer herramientas jurídi-cas para lograr una justiciabilidad de los de-rechos humanos, así como un fortalecimiento institucional y organizacional, abocado a que se garanticen estos derechos, desde una perspectiva progresiva y en la medida que la misma sociedad va cambiando y concibiendo nuevas formas de pensar y sentir. este es el aspecto de la progresividad del derecho como fenómeno social, en el cual la norma jurídica e institucional responde a las exigencias sociales (aunque políticamen-te este influenciado por intereses ocultos), y tiene que adaptarse a nuevas formas sociales que aunque sean señaladas y estereotipadas, van ganando espacios no sólo en el sentido formal 79 sino material. pero como todo fenómeno social que va emergiendo de su letargo, cuando se pone en debate, el tema de la condición de la orien-tación sexual de una persona, resulta todavía un sentimiento que causa repudio en gran parte de la población, porque se ve “anormal” o que no se encuadra dentro de una lógica social determinada; esto no sólo es el caso de países latinoamericanos sino en gran parte de los países en mundo, donde las restricciones para el ejercicio de una sexualidad abierta, todavía están penalizados por la legislación, sino que llegan a condenarse con penas de-nigratorias de toda integridad personal, que van desde las penas físicas hasta la muerte de la persona. todo lo mencionado en lo párrafos an-teriores busca detallar parcialmente, el con-texto en el cual nos introduciremos con esta ponencia, no sólo al hablar de los vínculos legales entre parejas del mismo sexo, sino 79 el clásico ejemplo en este aspecto es los hijos fuera del matri-monio, bastardo o extramatrimonial, que en la legislación civil no tenía igualdad de condición al hijo nacido dentro de matrimonio, lo cual constituye un acto discriminatorio y de desigualdad con el interés de la persona, pero que a medida que ha avanzado el tiempo y por vis jurisprudencial se ha logrado equiparar esta con-dición de desigualdad a favor del hijo extramatrimonial.cultura y sociedad 1719 como se han posibilitado, no sólo el reconoci-miento a establecer un vínculo, sino también a que se les reconozca un serie de derechos propios de los vínculos heterosexuales, entre ellos el acceso efectivo al servicio de salud, lo que ha constituido no sólo un reclamo sino una necesidad para garantizar aunque sea la protección del derecho a la salud, y por otra parte el reconocimiento de una serie de dere-chos enmarcados dentro del llamado sistema de seguridad social ( aunque para algunos autores ha de llamarse derecho a la seguri-dad social), como el derecho a la pensión de jubilación por muerte del conyugue, y que también tiene una importante incidencia en el marco de las instituciones que prestan los servicios de seguridad social, no sólo desde el sentido organizacional sino también en el cambio no sólo de la cultura de la organiza-ción misma, y en el cambio de aptitud en la debida atención no sólo médica sino admi-nistrativa y de gestión. por otra parte, porque se ha escogido como contexto de análisis a dos países como colombia o méxico, no sólo porque son dos países que tiene dos sistemas de organización política contrarios (estado federal en el caso mexicano y república unitaria en el caso co-lombiano), sino que tiene dos procesos de construcción del reconocimiento de los dere-chos de las parejas del mismo sexo en espacios diferenciados, como en el caso mexicano sur-gió de un clamor y de un contexto social, lo cual se plasmó en una modificación legislativa en la legislación civil en el distrito federal, aunque fue demandada ante la suprema cor-te de justicia de la nación, quien declaro su constitucionalidad y legalidad (scjn, acción de inconstitucionalidad 2/2010), (sánchez, r. l., y garcía, l. f . z., 2013). en cambio, en el caso colombiano el ori-gen del reconocimiento de las parejas del mis-mo sexo se ha hecho a través de precedentes jurisprudenciales y de una rica construcción argumentativa a nivel jurisprudencial, que ha llevado a que el máximo tribunal constitu-cional, como es la corte constitucional co-lombiana, requiera en repetidas ocasiones al órgano legislativo colombiano, a que legisle sobre la materia. ambos estados también han sufrido no-torias transformaciones en materia de armo-nizar sus aparatos legislativos y normativos, que han conllevando un profundo cambio en la concepción de los derechos humanos, su interpretación y alcance; en el caso colombia-no ha sido un proceso que se remonta desde 1991, cuando se promulgó una nueva cons-titución de corte garantista y con un amplio catálogo de derechos, así como del estableci-miento de un conjunto de órganos como la corte constitucional, que no sólo ha sido re-conocida por su labor en la salvaguardia en la garantía de derechos, sino como innovadora en el espectro latinoamericano por introdu-cir formular de equilibrio y conexidad entre derechos civiles y políticos y derechos eco-nómicos sociales y culturales o de primera y segunda generación, siguiendo los mode-los de ponderación de derechos fundamen-tales (alexy , 1993), hasta tendencias actua-les de protección de derechos basados en el1720 1720 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional principio de la dignidad humana como base para una efectiva justiciabilidad de derechos y en especial de los desca (uprimny , 2014). en el caso mexicano, la transformación hacia un enfoque de derechos humanos, ha sido una construcción que se ha consolidado recientemente, ya que gracias a la reforma en la materia del año 2011, se ha transforma-do radicalmente la forma como se concebían los derechos humanos, los cuales eran cate-gorizados como garantías individuales. esta nueva visión sobre los derechos humanos ha modificado la percepción que entre toda la población se tenía sobre los mismos, pero también ha propiciado un cambio de men-talidad entre los impartidores y procurado-res de justicia en el país, en especial de la suprema corte de justicia de la nación, que en la actualidad se ha convertido en un tri-bunal constitucional en un sentido estricto como lo planea kelsen (kelsen, 1979), dota-do no sólo de herramientas concretas para la protección de los derechos humanos de las personas como el control de convencionali-dad, sino teniendo como base para toda su futura argumentación judicial, el principio pro persona, como línea de desarrollo y de progreso en la garantía de los derechos de las y los ciudadanos, lo cual ha hecho y está desarrollando un conjunto de decisiones que no sólo protegen a las personas con orienta-ción lgbtti 80 , sino a las parejas del mismo sexo, contra abusos de la autoridad guber-nativa, los cuales por miedo o por falta de conocimiento y aplicación de las normas es-80 siglas que designan colectivamente a lesbianas, gais, bisexua-les, transexuales, transgénero e intersexo. tablecidas, niegan en la mayoría de los casos la atención oportuna de un conjunto de la población que también requiere y tiene dere-cho a un conjunto de derecho. todo esto no sólo ha presentado un de-safío, en los marcos jurídicos, sino también de las instituciones, que han debido hacer no sólo cambios dentro de su modelo organiza-cional, sino también de sensibilización para la atención efectiva de las pareja del mismo sexo, que no sólo requieren los servicios de salud o en general los que se relacionan a la seguridad social, sino el desarrollo de li-neamientos, normas internas, y manuales de gestión y procedimiento. contextualización acerca de la homosexualidad y los vínculos de las pareja del mismo sexo durante la historia de humanidad, la homo-sexualidad ha sido tratada con mucho recelo, por cuando no corresponde a un comporta-miento socialmente aceptado, así como las diferentes cosmovisiones en los diferentes periodos históricos, han marcado a la per-sona que se identifica, con una orientación sexual lgbtti, como alguien que tiene un problema psicológico o comportamental. sumado a esto, el rechazo social que demanda la aceptación de los géneros, que no se determina entre el rol masculino o fe-menino y que tenga una preferencia bioló-gica determinada (o sea hombre con mujercultura y sociedad 1721 y viceversa), no sólo dentro de la ideología judeo-cristiana, han determinado argumen-tos de relativa validez para perseguir, casti-gar y reprimir cualquier forma de expresión con contenido homosexual o lésbico. pero lo que se debe plantear, es que la homosexualidad ha estado presente desde los mismo inicios de la humanidad (mussi, 2002), pero como ya se planteó su manifes-tación pública, ha sido limitada, y en una especie de clandestinidad social aceptada pero siempre guardando las normas de de-coro o teniendo relaciones “fachadas” o una doble vida, en donde el engaño y la doble moral son predominantes. quisiera insistir en el aspecto, de que a lo largo de la misma historia de la humani-dad se ha afirmado que la homosexualidad es una enfermedad del orden mental, y por lo tanto a muchas personas con una orien-tación lgbtti, se les proporcionaban y aun se les proporcionan tratamientos agre-sivos psiquiátricos, para tratar de aliviar esta condición, y no fue así aun estando en pleno siglo xx, hasta cuando la organiza-ción mundial de las salud, retiro en 1990 de su listado de enfermedades mentales a la homosexualidad, y aunque esto ha abierto la posibilidad para una mejor apertura de la población lgbtti, dentro de la sociedad occidental, aún persisten lugares en don-de no sólo se cataloga a la homosexualidad como una enfermedad psiquiátrica, sino aún se imponen medidas preventivas de en-carcelamiento o de plano la pena de muerte, presentándose esta situación en gran parte de los países del medio oriente. pero, por que el auge del tema homo-sexual en la actualidad y en especial por su exigencia del reconocimiento del dere-cho, a legalizar los vínculos que establez-can entre ellos por medio de figuras como el matrimonio o los pactos de convivencia; esto en gran medida se debe no sólo a la apertura social posterior a la revolución se-xual de la década de los sesenta y setenta en estados unidos, sino también a la posición y apertura de espacios que han ganado las personas con orientación lgbtti en am-bientes económicos, culturales y políticos. en tal sentido se puede llegar a afirma que la exigencia para el reconocimiento de una figura legal que garantice los derechos de las personas y las parejas del mismo sexo, no sólo es un capricho sino también una ló-gica evolución de cómo la situación social busca enmarcase dentro de la normalidad establecido dentro de un paradigma social, y así lograr una normalización de esta si-tuación diferenciada (martel, 2013). en todo este proceso, pocos son los paí-ses en el mundo que se han atrevido a es-tablecer normas jurídicas para dar cabida a nuevas formas de expresión social y familiar en el reconocimiento pleno de la uniones civiles de las parejas del mismos sexo, sea bajo la figura del matrimonio o de figuras “similares” como los pactos de convivencia o el reconocimiento de concubinatos o de1722 1722 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional uniones maritales de hechos entre personas con orientación sexual lgbtti 81 . sobre los procesos para llegar a este cambio transformador en la visión de la familia y en la relaciones de parentesco, han primado no sólo la exigencia de una condiciones sociales favorables, dentro de cada uno de los países que han legislado sobre el tema, sino factores culturales, po-líticos y judiciales, este último a través de sendos pronunciamientos de los tribunales constitucionales de la mayor parte de estos países, posibilitando que se llegue a armonizar una situación de notorio desequilibrio y discriminación en una parte de la población, y de protección y reconocimiento no sólo de derechos fundamentales de la persona, sino de una amplitud de derechos que están inmersos dentro de la figura del matrimonio, como son el derecho a heredad, la posibilidad de adoptar o en su efecto a registrar a los hijos que surjan de esta relación por medio de tratamientos científicos o de subrogación de vientre, y en especial y que nos relaciona con esta ponencia, como es la posibilidad del reconocimiento del derecho a la salud y la seguridad social, en cuanto a la afiliación en calidad de derechos habiente al sistema de salud o al sistema de seguridad social 81 en la actualidad son 16 países que permiten dentro de sus legislaciones, la figura del matrimonio a personas del mismo sexo entre los que están: argentina, bélgica, brasil, canadá, dinamar-ca, españa, francia, islandia, noruega, nueva zelanda, países bajos, portugal, reino unido, sudáfrica, suecia, uruguay; así como las varias entidades subnacionales o federativas de méxico (distrito federal, quintana roo y jalisco) y los estados unidos permiten casarse a las parejas del mismo sexo. en el caso de co-lombia, no existe plenamente una ley que lo permita o haya hecho la reforma correspondiente a la legislación civil, pero existe un vacío legal por vía jurisprudencial que lo permite. integral de su conyugue correspondiente, para que goce de los beneficios, garantías y prestaciones que este sistema genere, no sólo al afiliado principal sino al entorno familiar, y que en la mayoría de casos se niega la efectiva inscripción del servicio por razones discrecionales, pero determinadas como un claro acto de discriminación y desigualdad, esto enmarcado dentro de un ambiente organizacional e institucional, donde los prejuicios y la falta de claridad en cuanto a los procedimientos administrativos, es constante. para puntualizar este aspecto sobre la discriminación en la personas con orienta-ción sexual lgbtti, se debe mencionar sobre la reciente desarrollo de un marco normativo a nivel internacional que va en consonancia con la apertura del reconocimiento de de-rechos de personas con orientación sexual lgbtii, y también de sus vínculos filiares; por una parte la reciente adopción de la reso-lución sobre derechos humanos, orientación sexual e identidad de género, por parte del consejo de derechos humanos de las nacio-nes unidas, en donde se hace un llamado en este sentido: recordando la universalidad, interdepen-dencia, indivisibilidad e interrelación de los derechos humanos consagradas en la decla-ración universal de derechos humanos y especificadas ulteriormente en otros instru-mentos de derechos humanos, como el pac-to internacional de derechos económicos, sociales y culturales, el pacto internacional de derechos civiles y políticos y otros ins-cultura y sociedad 1723 trumentos fundamentales relevantes de dere-chos humanos. recordando también que la declaración uni-versal de derechos humanos afirma que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y que toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esa declaración, sin dis-tinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición, expresando gran pre-ocupación por los actos de violencia y discrimina-ción que, en todas las regiones del mundo, se co-meten contra personas por su orientación sexual e identidad de género. acogiendo con beneplácito los positi-vos avances a nivel internacional, regional y nacional en la lucha contra la violencia y la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género… (consejo de derechos humanos onu, a/hrc/27/l.27/ rev .1, 24 de septiembre de 2014). en la esfera del sistema interamericano de derechos humanos, se ha planteado una posición de protección del individuo y de su esfera personal, con base en el principio pro persona, y en específico la corte interame-ricana de derechos humanos se ha referido al concepto de familia, independientemente de la orientación sexual de la persona, en el siguiente sentido: (…) en la convención americana no se en-cuentra determinado un concepto cerrado de familia, ni mucho menos se protege sólo un modelo “tradicional” de la misma. al respec-to, el tribunal reitera que el concepto de vida familiar no está reducido únicamente al ma-trimonio y debe abarcar otros lazos familiares de hecho donde las partes tienen vida en co-mún por fuera del matrimonio. (corte i.d.h. atala riffo v . chile, fondo, reparaciones y costos, (ser. c) no. 239, 142 (24 feb. 2012). el acceso a la salud en el sistema de seguridad social integral de la pareja del mismo sexo en colombia para lograr una mayor coherencia, en el aná-lisis comparado que se pretende exponer, se debe de fijar una posición base para compren-der el contexto del acceso a la salud dentro del sistema de seguridad social en colombia. sólo por mencionar que el sistema de seguridad social en colombia, es de natura-leza mixta, en tal sentido existen institucio-nes que brindan el servicio tanto de naturale-za pública como privada, teniendo el mismo rango en cuanto a la oferta de los servicios de salud, el cual el trabajador puede elegir. el mayor grupo de servicios en salud dentro del sistema de seguridad social en salud, lo brindan las empresas promotoras de salud (e.p .s.), que en su mayor parte son de capi-tal privado, y tienen la competencia de afiliar a los trabajadores al sistema, así como a sus conyugue e hijas e hijos, todo al amparo de la ley 100 de 1993 o la denominada sistema de seguridad social integral, y están sometidas1724 1724 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a la vigilancia y control del ministerio de sa-lud y protección social de colombia. en este panorama, refiriéndonos a la forma como se establecido, un marco refe-rencial a los vínculos de parejas del mismo sexo, ha sido un proceso muy complejo, ya que colombia tiene una organización políti-ca bajo la figura de república unitaria, y esto se denota en el centralismo de la mayoría de sus instituciones y organizaciones tanto polí-ticas, legislativas y judiciales, lo que a su vez monopoliza cualquier tipo de decisión de gran importancia para el colectivo social, lo que ralentiza los cambios efectivos que la so-ciedad demanda y en especial en materia de legislación a favor de las personas con orien-tación sexual lgbtti, en donde se han pre-sentado iniciativas para determinar los efec-tos y alcances de este tipo de uniones, pero que desfavorablemente no han prosperado, en gran parte por los tabús y la mentalidad aletargada de gran parte de la parte política y social de ese país. se ha de señalar en este punto la impor-tancia que ha ostentado en la acciones de la rama judicial colombiana, y en especial de la corte constitucional, en donde por vía jurisprudencial, se han reconocido un catá-logo (aunque limitado) de derechos para las personas con orientación sexual lgbtti, así como el reconocimiento del derecho al efectivo acceso a la salud de la pareja homo-sexual, y el reconocimiento de los vínculos que establezcan, bajo la figura de uniones maritales (concubinato para los efectos den-tro del derecho mexicano), y también en un histórico fallo (corte constitucional. sen-tencia c-577 de 2011), en donde ordenaba al órgano legislativo del país, pronunciarse mediante una ley que legalizara la figura del matrimonio entre personas del mismos sexo, y para ello dio un plazo de dos años, luego los cuales si no se pronunciaba el órgano le-gislativo en la materia, por vía de hecho ( o de facto), las personas del mismo sexo que quisieran legalizar y formalizar su vínculo, estaría posibilitadas para hacerlo bajo la figu-ra de matrimonio o la figura que determinara el su momento el gobierno nacional. en la actualidad sobre este punto existe un vacío legal, lo que por una parte ha posibilitado la celebración de vínculos legales bajo la figura del matrimonio ante jueces civiles y notarios. (albarracín, 2011). lo anteriormente comentado, es la base para desarrollar lo referente a la construcción jurisprudencial, que se ha hecho y la evolu-ción que ha tenido el acceso a la salud de las personas lgbtti y sus parejas en colombia. en tal sentido la evolución jurisprudencial ha sido rica en matices por cuando se ha pasado de concepciones en donde la condición de homosexual, era equiparada como una en-fermedad mental (corte constitucional, c- 507/1999), de prohibición de manifestación pública (corte constitucional, t-268/2000), hasta la concepción actual de este tribunal en considerar a la persona con orientación sexual lbgtti, como sujeto de especial pro-tección por parte del estado, debido al grado de vulnerabilidad de sus derechos, y en debi-do en gran proporción, por la discriminacióncultura y sociedad 1725 imperante y la desigualdad (corte constitu-cional, c – 029/2009). otra posición que ha ponderado la corte constitucional en cuanto a garantizar el efec-tivo acceso de las parejas del mismo sexo, presenta un grado de conflictividad impe-rante en cuanto a la naturaleza del derecho a proteger, la ponderación y la conexidad con otros derechos, en tal sentido, ha manifesta-do el tribunal que es imperante la protección al derecho a la igualdad, la dignidad huma-na, el libre desarrollo de la personalidad y el de la seguridad social, pero para que esto se materialice y en especial en vínculos de personas del mismo sexo, debe armonizarse esta relación, no sólo en el sentido estricto de la norma constitucional colombiana que habla del concepto de la familia ( art.42 c.p .), sino también en consonancia con la progre-sividad de los desc, que está implícita en la naturaleza de estos derechos ( y que en la convención américa de derechos humanos está plasmado), en especial el efectivo acceso al derecho a la salud. para resolver esta situación de enfrenta-miento de derechos, la corte constitucional un conjunto de precedentes que conforman una línea jurisprudencia en la materia, que se esquematizan de las siguientes forma: por una parte la negación del derecho a la sa-lud, en lo referente a la afiliación de la pareja por vinculo de hecho, en razón a que pre-valecen las relaciones heterosexuales, fren-te a las homosexuales, además por falta de legislación en la materia, y además las per-sonas homosexuales no encajan dentro del concepto tradicional de familia, y se puede dar por entendido que conforman un vínculo tal, previa la existencia de un concubinato, en tal sentido, un homosexual cotizante no puede afiliar a su compañero (a), pues este no hace parte de su familia. esto no obsta para que el compañero pueda ingresar al sistema por otro medio (corte constitucional, t-618, t-999 y t-1426 de 2000, la su-623 de 2001 y la t-349 de 2006.) en el desarrollo progresivo de esta línea jurisprudencial, la corte dictamino y vario totalmente su criterio, en el entendido que no se pueden vulnerar los derechos del afi-liado al servicio de salud y de su pareja, por cuanto no exista o no se tenga claro dentro de la legislación, pero ese vínculo al igual que cualquiera que se le asemeje tiene efec-tos jurídicos y conforme a derecho, además que el régimen de seguridad social en salud imperante en este momento, restringe el goce efectivos de derechos, así como la autonomía de las parejas del mismo sexo a la autono-mía efectiva y a la libertad personal, así como el reconocimiento efectivo de los vínculos surgido bajo la figura de la unión marital de hecho ( para efectos concubinato) ( corte constitucional, c-075/2007). reconocimiento efectivo y sin dilación al acceso al sistema de seguridad social en sa-lud, como beneficiario dentro de un vínculo con persona del mismo sexo, y tal sentido se manifestó la corte: «el perjuicio que se deriva de la exclusión de la pareja homosexual de la cobertura1726 1726 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional del régimen de seguridad social en salud es de mayor gravedad que el que generaba la exclusión de la pareja homosexual de las normas sobre régimen patrimonial» (corte constitucional, c – 811/2007). tal como se ha expuesto, la evolución en cuanto al acceso efectivo de las parejas del mismo sexo en colombia, ha estado enfrenta-do a la protección y garantía de los derechos de un grupo poblacional en específico, pero no infravalorando la posición en relación a la conformación de su vínculo bajo la figura del concubinato, que para efectos prácticos la misma corte ha equipado solamente en el acceso al derecho a la salud, a la concepción de familia, sin demeritar esto que para la vi-gencia completa y efectiva de los derechos de la población lgbtti, debe establecer una legislación apropiada en la materia, cosa que como ya se mencionó no ha sido posible. (al-barracín, 2011). cabe resaltar en este apartado, que para la resolución de estos caso, que han llegado a la instancia del tribunal constitucional, de han empleado el mecanismo por excelencia que ha establecido la constitución colombia-na, para el efectivo acceso y protección de los derechos, como es la acción de tutela, la cual no sólo es una herramienta valiosa que ha posibilitado la efectiva justiciabilidad de los derechos sino que el mecanismo idóneo, porque no conlleva una formalidad excesiva y también por la simplicidad n la acción y promoción de la misma. (uprimny , 2014). en la actualidad, lo que se puede diluci-dar en todo este proceso y construcción de un marco jurisprudencial en la materia de ac-ceso a la salud en colombia, por parte de las parejas del mismo sexo, es que dado el vacío legal que en la actualidad está vigente, con respecto a los matrimonios celebrados ante jueces civiles o notarios, se pueda prestar, a que las instituciones que ofrecen los servi-cios de salud dentro del sistema de seguridad social, puedan negarse a la afiliación, en el entendido de que la figura del matrimonio entre personas del mismo sexo, no está regla-do completamente; esperemos que esto no se origine porque sería un retroceso. el acceso a la salud en el sistema de seguridad social de las parejas del mismo sexo en méxico el panorama con respecto a méxico, presenta varias particularidades para el desarrollo del tema del acceso a la salud por parte de pare-jas del mismo sexo. méxico como estado federal, presenta una particularidad en este sentido de la re-glamentación y elaboración de normas o re-formar las ya existentes, y en especial en el desarrollo de la legislación en relación con la armonización de los vínculos de las personas del mismo sexo, ya que le otorga a las enti-dades federativas o subnacionales, la facultad de legislar en la materia, por cuando está en su competencia, al decir y decidir sobre lascultura y sociedad 1727 condiciones de la persona y sus relaciones familiares bajo las normas civiles de cada es-tado de la unión, a través de reformas legis-lativas. (martínez, e. r., 2010). en tal sentido, se han promovido sen-das acciones para modificar las legislaciones y códigos civiles de varios de estos estados para permitir no sólo la figura de los pactos de convivencia sino permitir la figura del matrimonio entre personas del mismo sexo, siendo el distrito federal la pionera en la re-forma del código civil, que posibilita el ma-trimonio entre personas del mismo desde el año 2009 y confirmada luego de ser deman-dada la constitucionalidad de esta reforma, ante la suprema corte de justicia de la na-ción (scjn, acción de inconstitucionalidad 2/2010). (sánchez, r. l., y garcía, l. f . z., 2013). por otra parte, el sistema de seguridad social en salud, es de naturaleza totalmente pública ( lo cual no sólo determina unos ro-les específicos en cuanto a la visión que pue-da tener el funcionario público, así como el mismo marco institucional y organizacional de la entidad), como los marcos normativos e institucionales que le dan orden y fijan su labor, por lo cual la primera respuesta que re-cibe un peticionario con respecto de la afilia-ción de su conyugue o concubino del mismo sexo, es una negativa, ya que el argumento que exponen es que, la ley no se ha modifi-cado al respecto. en este mismo sentido ha de indicarse que dado la multiplicidad de la entidades públicas que prestan el servicio de salud, en los órdenes federal, estatal y local, la opinión y en si el lineamiento que tienen sobre el tema a no permitir la afiliación de parejas homosexuales, es que no han armo-nizado, muchas de están entidad o la gran mayoría, sus manuales operativos con las normas en materia de derechos humanos, lo que se puede deducir como una afrenta y una violación flagrante al derecho a la igualdad y no discriminación. así mismo, el reconocimiento de las pa-rejas del mismo sexo, es un proceso social que se ha venido gestando, y que paulatinamen-te las entidades federativas están adoptando, aunque son ciertas reservas por los contextos y las particularidades de cada entidad. aunque la legalización en el distrito fe-deral que propicio la posibilidad de los ma-trimonios de parejas del mismo sexo, sea an-terior a la reforma constitucional en materia de derechos humanos del 2011, ha encontra-do en esta última elementos muy fuertes, que en la actualidad no sólo posibilitan el reco-nocimiento pleno de derechos, sino que pro-pician la progresividad en la garantía de los derechos humanos de la población lgbtti. ahora ya detallando en particular como ha sido el procesos de reconocimiento y el ac-ceso a la salud de la parejas del mismo sexo, se debe analizar, que al igual que en el caso colombiano se está desarrollando de la esfera jurídica, a través de una serie de pronuncia-mientos de las suprema corte de justicia de la nación, que han llega a su conocimiento o se ha facultado su poder de atracción. en este sentido hay que precisar que el tema en novedoso y por cuando se está1728 1728 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tratando de vincularlo directamente a la pro-tección de la dignidad humana, con base en el principio pro persona, pero también como ya ha mencionado en la aplicación directa del principio de convencionalidad. es en este caso que en la materia la su-prema corte, ha adoptado una serie de cri-terios desarrollados tanto en la novena y décima época del semanario judicial de la federación que van desde el reconocimiento de los vínculos de las parejas del mismo sexo hasta el desarrollo progresivo del reconoci-miento de derechos a la salud, a la adopción y al reconocimiento como unidad familiar. en estos últimos casos, la suprema corte ha expuesto, en reciente tesis: matrimonio entre personas del mismo sexo. no existe razón de índole constitucional para no reconocerlo las relaciones que entablan las parejas del mismo sexo pueden adecuarse perfectamen-te a los fundamentos actuales de la institu-ción matrimonial y más ampliamente a los de la familia. para todos los efectos relevantes, las parejas homosexuales se encuentran en una situación equivalente a las parejas hete-rosexuales, de tal manera que es totalmente injustificada su exclusión del matrimonio. la razón por la cual las parejas del mismo sexo no han gozado de la misma protección que las parejas heterosexuales no es por descuido del órgano legislativo, sino por el legado de severos prejuicios que han existido tradicio-nalmente en su contra y por la discrimina-ción histórica. el derecho a casarse no sólo comporta el derecho a tener acceso a los be-neficios expresivos asociados al matrimonio, sino también el derecho a los beneficios ma-teriales que las leyes adscriben a la institu-ción. en el orden jurídico mexicano existen una gran cantidad de beneficios económicos y no económicos asociados al matrimonio. entre éstos destacan los siguientes: (1) be-neficios fiscales; (2) beneficios de solidari-dad; (3) beneficios por causa de muerte de uno de los cónyuges; (4) beneficios de pro-piedad; (5) beneficios en la toma subrogada de decisiones médicas; y (6) beneficios mi-gratorios para los cónyuges extranjeros. en este sentido, negar a las parejas homosexua-les los beneficios tangibles e intangibles que son accesibles a las personas heterosexuales a través del matrimonio implica tratar a los homosexuales como si fueran “ciudadanos de segunda clase”, lo cual esta primera sala no comparte. no existe ninguna justificación racional para reconocer a los homosexuales todos los derechos fundamentales que les corresponden como individuos y , al mismo tiempo, reconocerles un conjunto incomple-to de derechos cuando se conducen siguien-do su orientación sexual y se vinculan en re-laciones estables de pareja. los modelos para el reconocimiento de las parejas del mismo sexo, sin importar que su única diferencia con el matrimonio sea la denominación que se da a ambos tipos de instituciones, son inheren-temente discriminatorios porque constituyencultura y sociedad 1729 un régimen de “separados pero iguales”. la exclusión de las parejas del mismo sexo de la institución matrimonial perpetúa la noción de que las parejas del mismo sexo son me-nos merecedoras de reconocimiento que las heterosexuales, ofendiendo con ello su digni-dad como personas y su integridad. (supre-ma corte de justicia, méxico. registro no. 2 006 875. 10a. época; 1a. sala; gaceta s.j.f .; libro 8, julio de 2014, tomo i; pág. 151. 1a. cclx/2014 (10a.). ya en detalle sobre el acceso efectivo de las parejas del mismo sexo, la suprema cor-te y en especial un tribunal colegiado, en su única tesis en la material ha establecido: seguridad social. tienen la cali-dad de derechohabientes del ins-tituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores del estado el cónyuge del trabajador o trabajadora asegurados, aun cuando se trate de matrimonios entre personas del mismo sexo (in-terpretación conforme de los ar-tículos 6, 39, 40, 41, 131 y 135 de la ley del issste). si bien de la interpretación gramatical de los artículos 6, 39, 40, 41, 131 y 135 de la ley del instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores del estado, se aprecia que en el caso del matrimonio se re-conocen expresamente como derechohabien-tes de los seguros, servicios y prestaciones, al varón en relación con la trabajadora o pen-sionada, y a la mujer respecto del trabajador o pensionado, es decir, entre personas de distinto sexo y no del mismo; sin embargo, de su interpretación conforme a la luz del artículo 1o., párrafos tercero y quinto, de la constitución política de los estados unidos mexicanos, que establece la obligación de to-das las autoridades en el ámbito de sus com-petencias, de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de confor-midad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresi-vidad, además, prohíbe la discriminación de las personas en razón de su orientación se-xual; así como, con el diverso numeral 4o. de la propia constitución, éste interpretado por la suprema corte de justicia de la nación, en el sentido de que no debe restringirse el con-cepto de familia, a la conformada por “pa-dre, madre e hijos”, pues dicho precepto no se refiere exclusivamente a ese tipo específico de familia, sino también a aquella que denote un vínculo similar. sobre todo, si la seguri-dad social regulada por la ley del instituto respectivo, se organiza sobre la base de pres-tación de servicios para los trabajadores y sus familiares, de acuerdo con el artículo 123, apartado b, fracción xi, inciso d), de la ley suprema, dentro de los cuales están sus cón-yuges, independientemente de que sean de un mismo sexo, o bien, de uno diverso, debe considerarse “derechohabiente” a la esposa o esposo del trabajador o trabajadora, aun cuando se trate de matrimonio entre perso-nas del mismo sexo; por consiguiente, en esa hipótesis cabe la inclusión de este cónyuge en el régimen de seguridad social que imparte el1730 1730 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional instituto relativo. (tercer tribunal co-legiado en materia de trabajo del primer circuito.10a. época; t.c.c.; ga-ceta s.j.f .; libro 6, mayo de 2014, tomo iii; pág. 2127. i.3o.t.21 l (10a.). visto lo anterior, se puede llegar a re-flexionar que este tema tiene una importan-cia fundamental, no solamente por lo nove-doso, sino por el ratio garantista de derechos que está desarrollando, la suprema corte de justicia de la nación, en sus pronunciamien-tos, al igual que los tribunales colegiados. por último, insistir sobre la situación errática de los marcos y lineamientos de la instituciones de salud (imss, isste por mencionar algunas), puesto que en vez de fa-vorecer la afiliación de las parejas del mismo sexo, a un conjunto de derechos que no sólo están adquiridos, por el simple hecho de con-tribuir con aportaciones directas de sus sala-rios, no pueda en muchos casos, requerir el reconocimiento efectivo de la afiliación para los servicios de salud y en general el acceso a las garantías que la seguridad social deman-da, sino se recurren a vías legales, lo cual no sólo es engorroso económica y psicológica-mente, sino que también es un desgaste para las mismas instituciones, en cuanto se deben de designar asesores legales y gastar recursos del erario público, sólo en gran medida por no armonizar correctamente sus modelos de gestión e institucionales, con lo que determi-na la norma constitucional. conclusiones del análisis de este apasionante tema, pode-mos llegar a una serie de conclusiones, que en sentido comparado, es el establecer cómo se han llevado los procesos para el recono-cimiento y acceso de las parejas del mismo sexo, al derecho a la salud dentro de los sis-temas de seguridad social tanto en colombia como en méxico, desde un planteamiento básico y general. por una parte, se expuso la realidad acer-ca de las parejas del mismo sexo, y se expo-ne la necesidad de su reconocimiento como vinculo a partir de acciones afirmativas, que conlleven a la legalización de la figura del matrimonio o de la figura que a bien tenga, establecer cada estado, dependiendo su con-texto social, cultural y político. en este mismo sentido, el reconocimiento la figura de matrimonio no sólo conlleva la asi-milación de esta, en los efectos y obligaciones a la del matrimonio heterosexual, aunque en el imaginario colectivo, no se contemple como una figura símil, sino como una excepción a la regla general del vínculo entre un hombre y una mujer, el cual es el concepto tradicio-nal de familia; sobre este aspecto tiene espe-cial atención la línea normativa, que por su parte ha establecido el consejo de derechos humanos de la onu, en su reciente resolu-ción sobre la orientación e identidad sexual, así como el desarrollo jurisprudencial que el sistema interamericano está desarrollando la corte interamericana de derechos humanos.cultura y sociedad 1731 en cuanto al paralelismo entre la accesi-bilidad al derecho a la salud tanto en colom-bia como en méxico, guardan un punto base de relación y es que de manera taxativa se impone el reconocimiento y la equiparación de la figura de familia, a los vínculos que es-tablezcan las personas del mismo sexo, sin importar el formalismo al cual se haya lle-gado para establecer este vínculo. lo impor-tante para ambos caso es que ese vínculo es reconocido por la ley (aunque en el caso co-lombiano como se mencionó existe un vacío legal, al respecto), y se ha evolucionado en tal forma que se ha traspasado la esfera del desconocimiento pleno de derechos, a la ple-na garantía de los derechos no sólo en la pro-tección a la unidad familiar, sino a las obliga-ciones y derechos conexos a este. referencias artículos albarracín, m. 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(et al.) ; méxico: suprema corte de justicia de la nación: universidad nacional autó-noma de méxico, instituto de investiga-ciones jurídicas. jurisprudencia colombia, corte constitucional. sentencia t-618 de 2000. ________, corte constitucional. sentencia t-999 de 2000. ________, corte constitucional. sentencia t-1426 de 2000.1732 1732 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ________, corte constitucional. sentencia su-623 de 2001. ________, corte constitucional. sentencia t-349 de 2006. ________, corte constitucional. sentencia c-075 de 2007. ________, corte constitucional. sentencia c – 811 de 2007. ________, corte constitucional. sentencia c – 029 de 2009. ________, corte constitucional. sentencia c-577 de 2011. costa rica, corte interamericana de derechos humanos, atala riffo v . chile, fondo, reparaciones y costos, (ser. c) no. 239, 24 feb. 2012. méxico, suprema corte de justicia de la nación –, registro no. 2 006 875, matrimonio entre personas del mismo sexo. no existe razón de índole constitucional para no reconocerlo. localización: [ta]; 10a. época; 1a. sala; gaceta s.j.f .; libro 8, julio de 2014, tomo i; pág. 151. 1a. cclx/2014 (10a.) _________, registro no. 2 006 461, seguridad social. tienen la calidad de derecho-habientes del instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores del estado el cónyuge del trabajador o trabajadora asegurados, aun cuando se trate de matrimonios entre personas del mismo sexo (interpretación conforme de los artículos 6, 39, 40, 41, 131 y 135 de la ley del issste), [ta]; 10a. época; t.c.c.; gaceta s.j.f .; libro 6, mayo de 2014, tomo iii; pág. 2127. i.3o.t.21 l (10a.). libros alexy , r. (1993). teoría de los derechos funda-mentales. centro de estudios constitu-cionales. kelsen, h., y vernengo, r. j. (1979). teoría pura del derecho. universidad nacional autónoma de méxico. martel, f . (2013). global gay: como la revolución gay está cambiando el mundo. taurus. mussi, m. (2002). earliest italy: an overview of the italian paleolithic and mesolithic. springer.cultura y sociedad 1733 resumen tradicionalmente la rs se ha ubicado desde la empresa, principalmente desde la gran corpo-ración. sin embargo, las organizaciones de la sociedad civil juegan un papel importante sobre este tema. estas organizaciones realizan prácticas socialmente responsables que emanan de lo tradicional, lo simbólico y los valores, es decir, son organizaciones que operan con prácticas de economía solidaria y que a la vez proporcionan sustento a la legislación y las políticas públicas sobre este tipo de organizaciones de la sociedad civil. estas organizaciones, principalmente las cooperativas, contribuyen, tanto al desarrollo económico local como social, son ejemplo de participación en actividades para el beneficio y mejoramiento de las condiciones de vida de la población en sus localidades, pues en estos momentos en que el neoliberalismo golpea fuerte-mente a los niveles de población de estratos sociales bajos, conocidos como marginados, pro-porcionan empleos dignos y democráticos. las cooperativas fomentan el bienestar social de su comunidad al buscar formas idóneas de satisfacer sus necesidades y procurar su desarrollo, son organizaciones que responden a su responsabilidad social y cuentan con una serie de valores comunitarios, que les permiten par-ticipar en el desarrollo local. en el presente trabajo se realizan alguna reflexiones sobre la importancia de la responsabi-lidad social y la ética en las organizaciones y el papel que juegan las organizaciones solidarias en la creación de capital social a través de las inter e intra relaciones organizacionales y por la práctica que se vive en ellas se adquiere un concepto claro sobre los valores éticos y la respon-sabilidad social. palabras clave: responsabilidad social, sector solidario, organización cooperativa, sociedad civil, valores organizacionales la responsabilidad social como valor de las organizaciones solidarias dra. maría teresa montoya flores universidad autónoma metropolitana – iztapalapa1734 1734 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción la responsabilidad social de las empresas (rse) viene siendo objeto de una creciente atención en los últimos años. si bien el tér-mino puede resultar novedoso, su contenido aglutina múltiples prácticas, instrumentos y/o conceptos desarrollados en torno a las nuevas formas de organización del trabajo, el desarrollo sostenible, el balance social, la ética empresarial y la inversión o el consumo socialmente responsable; aunque desde una perspectiva integradora de todos aquellos agentes que tienen algún tipo de interés y/o relación con las empresas. la noción de responsabilidad social de la empresa 82 , planteando la cuestión de las relaciones entre empresa y sociedad, emerge a finales del siglo xix bajo la forma incorrec-tamente definida por una mezcla de buenas intenciones por parte de hombres de nego-cios que produjo resultados que fueron por lo menos confusos. el debate se estructura bajo una forma más establecida a principio del siglo xx; a medida que se generaliza el modelo de la gran empresa tiene dos conse-cuencias, primero, disminuye el control que los accionistas ejercen sobre los dirigentes, en segundo lugar, a causa de su tamaño y de la influencia menos directa de sus propietarios, la empresa cambia de naturaleza para hacer-se una institución separada. interactúa con un conjunto de grupos interesados, inclu-yendo a la comunidad social en su conjun-to, así como la figura del dirigente asalariado 82 datos retomados de acquier y aggeri, 2008. no propietario. la nueva figura del dirigente plantea la cuestión de la identidad, del papel y de la ética del gerente, que ciertos autores describen entonces como una profesión. así, a partir de los años 1920, varios dirigentes se expresan públicamente sobre su responsa-bilidad con respecto a la sociedad. ninguna doctrina claramente formulada por la res-ponsabilidad social había emergido a finales de la década, los discursos están muy marca-dos por los conceptos de “servicio público” que estipulan la idea de un contrato implíci-to, caracterizando la relación entre empresa y la sociedad. estos debates son controver-tidos, pero llevados por grandes dirigentes como henry ford o alfred sloan. las nuevas prácticas de empresa se desarrollan en el cur-so de este periodo, siguiendo una lógica de prueba-error. discursos y prácticas relativas a la responsabilidad social se desarrollan así de manera precoz en el medio de los nego-cios. (acquier y aggeri, 2008). acquier y aggeri comentan que la obra teórica de bowen: responsabilidad social del hombre de negocios (bowen, 1953), regis-tra los discursos de los dirigentes sobre la responsabilidad social, entendida como un conjunto de obligaciones con respecto a la sociedad. así, si los dirigentes no ejecutan su poder de manera responsable, corren peligro de que, bajo la forma de nuevas regulaciones, se aumente el control social que se ejercita sobre ellos, restringiendo su libertad de ac-ción. un punto interesante de la aproxima-ción de bowen es la importancia de las con-sideraciones éticas como fundamento de lacultura y sociedad 1735 responsabilidad social de las empresas y este elemento fundador de la cultura americana, fundada sobre la pertenencia a una comuni-dad, subraya un punto puesto en evidencia también por weber en su análisis de los orí-genes del capitalismo: la dinámica empresa-rial no es reducible a un cálculo económico, es mudada por fundamentos éticos. (acquier y aggeri, 2008). a partir del fin de la segunda guerra mundial, el conjunto de instituciones nor-teamericanas había atravesado un periodo de mejoramiento continuo de su imagen, pero a mediados de los años sesenta las empresas se encuentran confrontadas, surgen nuevos movimientos contestatarios que dan lugar a una ola importante de regulaciones, aparece el nuevo estado industrial de galbraith, en 1967, también testimonia la estigmatización de un poder excesivo de la gran empresa en-frente de su entorno (medio ambiente) y de sus clientes (galbraith, 1969). en el curso de los años 1970 es creada una agencia pública de protección de los consumidores (consu-mir product commission). este periodo es marcado por la emergencia de preocupacio-nes relativas a la igualdad de los derechos y a las discriminaciones. la respuesta de la so-ciedad es con la creación de organizaciones no gubernamentales, los autores comentan que la empresa se hace así, objeto de con-troversias violentas y el blanco de gestiones activistas, de quienes las presiones pueden resultar en nuevas reglamentaciones que en-cuadran la acción de las empresas. (acquier y aggeri, 2008). acquier y aggeri comentan que frente a esta inestabilidad y complejidad del entorno, la cuestión de la rse simplemente hace refe-rencia a una cuestión de ética y de elección del dirigente. la gestión de las partes intere-sadas ocupa un sitio central en la conceptua-lización y la puesta en ejecución de rse en el seno de las empresas; una teoría de la gestión que les permita a los ejecutivos formular y colocar estrategias de empresa en entornos (medio ambientes) turbulentos, teniendo como base la eficacia. así nace la gestión de los stakeholders 83 , la cual es sólo un medio de preservar o devolverle márgenes de ma-niobra a las empresas y sus gerentes. la responsabilidad ante todos ellos po-dría sintetizarse en la fórmula que presenta el libro verde de la unión europea: “integra-ción voluntaria por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y medioambien-tales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con los interlocutores”. (cortina, 2006). en la actualidad es importante una trans-formación de la economía, pues el mundo de la economía globalizada ha permitido que se globalicen ciertos comportamientos que más que beneficiar a las sociedades ha producido grandes sectores de marginados, sumidos en la pobreza al buscar el lucro en el corto pla-zo. ante esto, las sociedades reclaman a las organizaciones un comportamiento transpa-rente, que se comprometan con el desarro-llo de su localidad, así como que actúen con 83 todos los afectados por la actividad de la empresa: accionis-tas, trabajadores, clientes, proveedores, contexto social, medio ambiente y administración pública.1736 1736 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional honestidad y responsabilidad. una respues-ta a los efectos nocivos de la globalización pueden ser las organizaciones de la economía solidaria, pues desempeñan un papel funda-mental en la creación de capital social, incre-mentando las relaciones de confianza entre las personas, así como la capacidad de em-plear personas desfavorecidas, aumentando el bienestar social, revitalizando las econo-mías locales y al modernización de los mode-los locales de gestión. en este trabajo se realizan una serie de reflexiones sobre la necesidad de que el sec-tor economía actúe con responsabilidad so-cial y el papel que desempeñan las organiza-ciones de la economía solidaría, ya que por la práctica que se vive en ellas, se adquiere un concepto claro de cómo es la democracia, cómo se ejerce, cómo se vive la responsabi-lidad social promoviendo la solidaridad, la igualdad y los valores que las caracterizan, resaltando la importancia de la gestión en el diseño de las estrategias con una visión de beneficio social. organizaciones, ética y responsabilidad social cuando queremos analizar a las organizacio-nes comúnmente iniciamos diciendo que vi-vimos en un mundo de organizaciones, las cuales se han constituido como el signo de la sociedad moderna y han llamado la atención de los investigadores debido a su influencia en los planos de lo social, lo económico, lo político y lo cultural. en la actualidad, las or-ganizaciones se han convertido en un factor de cambio e influencia social, ya que lo que ellas hacen o dejan de hacer afecta de manera significativa a su entorno y a su ámbito más directo –trabajadores, clientes, proveedores, entre otros-. de acuerdo con barba (2002), en las pri-meras décadas del siglo xx en las organiza-ciones dominó como modelo ideal la admi-nistración científica junto con la estructura burocrática, configurando un perfil de la or-ganización moderna. los estudios realizados alrededor de estas organizaciones partían del supuesto de que no había modelo más efi-ciente. pero a partir de los años sesenta surge un nuevo modelo organizacional, que obligó a los investigadores y empresarios a centrar su atención en esta nueva forma de organiza-ción, marcando un paradigma organizacional fundado en la negación práctica de los prin-cipios tayloristas burocráticos. este nuevo modelo se caracterizaba por su flexibilidad y su capacidad para estimular la participación de los miembros de la organización, emer-giendo la cultura organizacional, entre otros, como elemento característico de este modelo de organización, al cual se le ha denominado flexible o postburocrático. en la época de los sesenta, se empieza a hablar de responsabilidad social y de la éti-ca en las organizaciones; en estados unidos, francia y japón, comenta montiel (2004), el papel de las compañías fue criticado, acu-sándolas de no sólo no contribuir al avance de la sociedad, sino de detenerlo ya que su objetivo final es la consecución desmedidacultura y sociedad 1737 de utilidades. así la responsabilidad social se divide, a partir de entonces en dos gran-des corrientes, la primera determinaba que la empresa debía de ser altruista, señalando la importancia de que contara con recursos para ser distribuidos con generosidad entre los sectores más desfavorecidos de la comu-nidad. la segunda corriente interpretaba a la responsabilidad social como obligación y responsabilidad primordial de las organiza-ciones. estas dos corrientes consideran a la res-ponsabilidad social como altruismo o discre-cional generosidad, cuando es cuestión de principios, valores y compromisos con la co-munidad, donde se supone deben prevalecer los valores comunitarios; ya que la empresa como institución, debe responder a la socie-dad, debiendo cumplir tanto con los objeti-vos económicos como con los sociales (ver cuadro 1), los cuales deben ser integrados de tal manera que cumplan en forma justa con la comunidad en la cual está insertada; es de-cir, que cumpla con la responsabilidad social asumida al conformarse como organización. cuadro 1. objetivos económicos y sociales de las empresas objetivo interno externo económico generar el máximo valor agregado y distribuirlo equitativamente entre sus integrantes. producir bienes y servicios que satisfagan necesidades de la sociedad. social contribuir al pleno desarrollo de sus integrantes, propiciando tanto su bienestar como su desarrollo humano es contribuir al desarrollo integral de la sociedad a la que sirve. fuente: montoya, 2012 podemos entender a la ética organizacio-nal como el conjunto de valores, normas y principios reflejados en la cultura de la or-ganización para alcanzar una mayor sintonía con la sociedad y permitir una mejor adap-tación a todos los entornos respetando los derechos reconocidos por la sociedad y los valores que ésta comparte. la ética estable-ce los principios que definen las actuaciones (decisiones), la responsabilidad social se pre-ocupa por las consecuencias que esas deci-siones organizacionales pueden tener sobre la sociedad en general o en ciertos grupos en particular. la organización tiene la obligación de actuar responsablemente y es socialmente responsable si responde a las exigencias so-ciales de ciertos grupos, es decir, se adapta a lo que la sociedad demanda sin esperar a que lo exija una ley . en la actualidad podemos hablar de un mundo altamente complejo con una gran connotación de globalidad, donde se tendría que hablar de principios ético globales, ya que al ser tan global el mundo, debemos te-ner en cuenta las consecuencias de nuestras acciones, las cuales se pueden extender más allá de nuestras fronteras, donde nuestra ac-tuación debe partir de principios para que el mundo sea sostenible, respetando la digni-dad y la libertad de las personas. cortina (2006), comenta que la empre-sa, como uno de los agentes económicos más importantes, debe asumir su responsabilidad en la consecución de un mundo más justo, ya que al haberse globalizado rápidamen-te, podría ser una de las más importantes1738 1738 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional globalizadoras de determinados comporta-mientos éticos. sin embargo podemos ver como la globalización del sector empresarial, ha permitido que se globalicen ciertos com-portamientos que más que beneficiar a las sociedades ha producido grandes sectores de marginados, sumidos en la pobreza, al bus-car el lucro en el corto plazo. en la actualidad es importante una trans-formación de la economía, ya que sin duda el mundo de la economía genera mucho menos libertad que la que pretenden los defensores del neoliberalismo (friedman 84 , hayek, no-zick), pero también una reflexión profunda sobre la actividad económica, sobre su sen-tido y sobre las metas que proporcionan legitimidad, obliga a transformarla en una economía social, capaz de asumir sus respon-sabilidades, cortina (2007). podemos pensar que la globalización pudiera ser beneficiosa si se orienta sobre la base de principios de justicia, ya que sabe-mos que hay recursos más que suficientes para que los seres humanos vean cubiertas sus necesidades básicas. de acuerdo a datos del banco mundial, aproximadamente 25% de la población mundial subsiste bajo la línea de la pobreza y el 33% de las muertes a mun-dial están relacionadas con la pobreza, 790 millones de personas están mal nutridas, 880 millones no cuentan con los servicios básicos sanitarios, ya que no cuentan con acceso al agua potable. el 15% de personas en lati-noamérica viven en pobreza moderada. así 84 m. friedman (1970), la responsabilidad social consiste en au-mentar el beneficio para el accionista, porque la empresa es un instrumento del accionista, que es su propietario. mismo, se observa que las desigualdades en-tre regiones se profundiza al igual que crece el desempleo y el trabajo se precariza, princi-palmente entre la población femenina. al respecto, a. cortina (2007), comenta que la globalización debería orientarse ética-mente, reorientando a la economía, es decir, que debería crear riqueza para todos los seres humanos, hacerla más humana a través de po-ner el conocimiento al servicio del bienestar de las personas, tratar el problema de la in-migración de las personas como lo que es, un problema de personas y principalmente hacer más densas las redes de la sociedad civil soli-daria en el contexto mundial, entre otros. las sociedades, en la actualidad, recla-man a las organizaciones que se comporten de forma transparente, que se comprometan con el desarrollo de su localidad, así como que actúen con honestidad y responsabili-dad, ya que la actividad empresarial no sólo afecta a los accionistas, a los trabajadores, a los proveedores, a los consumidores, sino también a la comunidad en la que está inser-ta, y en un mundo globalizado, en ocasiones, afecta globalmente. cortina (2007), comenta que la responsabilidad social no trata de una ética desinteresada, sino de una ética de in-terés universalizable, de interés de todos los involucrados con la empresa. ante la globalización de la economía, el incremento del poder de los grandes bancos y las grandes multinacionales, así como la creciente impotencia del estado, los sectores político y empresarial parecen incapaces de garantizar la satisfacción de algunas necesida-cultura y sociedad 1739 des básicas de las personas. los medios dieron cuenta de prácticas deshonestas corporativas que tuvieron lugar en los últimos años afecta-ron la percepción de la opinión pública sobre el sector privado, quiebras fraudulentas, ma-quillajes contables y prácticas ilegales como enron, worldcom y parmalat, entre otras, dictaron las pautas para realizar reformas le-gales punitivas contra el fraude corporativo, abriendo un espacio al debate sobre las prácti-cas éticas empresariales, que en otros tiempos fueron desdeñados. así, lo ético se traslada al campo organizacional, con el fin de con-formar una cultura empresarial enmarcada en determinados valores que persiguen en la realización de sus objetivos, aparte de metas financieras y lucrativas, el bienestar social y colectivo. (guerra, 2007). para guerra (2007), la responsabilidad social empresarial, más que una moda, re-mite una conducta de empresarios y traba-jadores, empleados y accionistas que debe estar convencida de la necesidad y el deber de actuar éticamente en todos sus ámbitos de acción. la responsabilidad social debe asu-mirse como un criterio y un valor a ser incor-porado en la misión y estrategia de la empre-sa para garantizar su carácter sostenible por el tiempo, así como los efectos positivos en los actores sociales. de ahí que los ciudadanos hayan de cui-dar de sí mismos, reconstruyendo comunida-des habitables, que les garanticen bienestar a través del empleo, la educación, la salud, que amortigüen los golpes recibidos en virtud de la tercera revolución industrial. una respues-ta a los efectos nocivos de la globalización, pueden ser las organizaciones solidarias, que sean ellas las que se encarguen de globalizar los principios y valores de la solidaridad. ur-biola (2007), comenta que: “…a través de la solidaridad y la tolerancia es posible alcanzar la justicia y la conviven-cia, pero esto requiere de acciones como la cooperación y la participación, es decir que en las organizaciones la expresión ética no puede ser individual solamente y referida a cuestio-nes del “deber ser” moral, sino que debe de alcanzar a los otros a través del trabajo con-junto al interior de la organización…”, don-de “la cooperación permite que se establezca un puente entre diferentes alternativas y por lo tanto, un diálogo entre las partes” en la unión europea (ue) cada vez es mayor la importancia social y económica de las organizaciones de la economía social, con alrededor de nueve millones de trabajadores en equivalente a tiempo completo, represen-tan un 7.9% del empleo asalariado civil. ade-más, engloban una proporción considerable de la sociedad civil, puesto que se considera que forma parte de ella más del 25% de los ciudadanos de la ue, en calidad de produc-tores, consumidores, ahorradores, habitantes de una vivienda, asegurados, estudiantes, vo-luntarios, etcétera. las organizaciones de la economía social o solidaria 85 , desempeñan un papel funda-85 son empresas de diversas figuras jurídicas (su eje constitutivo son las cooperativas, pero también integran a las mutualidades, las fundaciones, especialmente las que comprenden objetivos so-ciales, del mismo modo que a determinadas asociaciones).1740 1740 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional mental en la creación de capital social in-crementando las relaciones de confianza en-tre las personas, la capacidad de emplear a personas desfavorecidas, el bienestar social, la revitalización de las economías locales y la modernización de los modelos locales de gestión. asimismo, han establecido sistemas de balance societal para evaluar su impacto social y medioambiental. ética y responsabilidad social en las organizaciones solidarias en los últimos veinte años, los principales problemas que han afectado a los países pueden agruparse en el desempleo masivo y la exclusión social y la aparición de nue-vas necesidades sociales, aspectos que han sido tratados en una serie de investigacio-nes (chaves, et al., 2000; defourny , et al., 1997, citados por monzón, 2003) donde los autores han llegado a la conclusión de que una forma de enfrentarlos es a través de las organizaciones sociales, principalmente las cooperativas y de la economía social, por lo que se puede considerar que el bienes-tar social sería más estable y duradero si se fundamenta en un sistema económico más plural, democrático y participativo, en el que las organizaciones cooperativas y la economía social desempeñan un papel sig-nificativo (montoya, 2012). organizaciones cooperativas como alternativa social a partir de las profundas crisis que se pre-sentan desde los setentas, las cuales -a través de procesos alternativos de niveles de inten-sidad- siguen permeando nuestra economía, la sociedad, principalmente las clases mar-ginadas, han resentido fuertemente las con-secuencias, es decir, pérdida del poder ad-quisitivo, altos índices de desempleo, lo que conduce al deterioro familiar cuando ya no pueden mantener a su familia, ni solventar la educación de los hijos. por lo que este sec-tor de la población se ve desplazado hacia el sector informal de la economía, donde al-gunos encuentran soluciones parciales a su problema. otros se empiezan a conformar en grupos pequeños productivos –entre los que se encuentran las cooperativas-, donde su interés principal es resolver su problema de sobrevivencia. un aspecto importante para su estu-dio es el análisis de los grupos sociales que apoyan a las organizaciones pequeñas, re-presentados principalmente por organiza-ciones solidarias, asociaciones civiles, prin-cipalmente, cuyos proyectos terminales se constituyen en pequeños grupos económi-cos formales, como talleres familiares y , la mayoría de las veces, en pequeñas coopera-tivas. los individuos que conforman estoscultura y sociedad 1741 grupos van creando un sentido de pertenen-cia, lo que despierta su espíritu de solidari-dad y compromiso con los otros integran-tes del grupo, partiendo su integración del principio de cooperación. particularmente estas condiciones propician la construcción del sistema de valores de la organización a la que pertenecen. (montoya, 2004). estas cooperativas se consideran orga-nizaciones sociales, donde su principio no es la generación de ganancias, es decir, no persiguen fines de lucro, sino procurar el mejoramiento social y económico de sus asociados mediante el trabajo colectivo, donde se deben repartir los rendimientos prorrateados entre los socios en razón del tiempo trabajado por cada uno, si se trata de cooperativas de producción, y de acuer-do con el monto de operaciones realizadas con y para la sociedad en las cooperativas de consumo 86 . el cooperativismo se suscribe en tor-no a la llamada economía social, la cual es definida como, “toda actividad económica, basada en la asociación de personas en enti-dades de tipo democrático y participativo, con la primacía de las aportaciones personales y de trabajo sobre el capital” 87 . la comisión de comunidades europeas (citado por iz-quierdo, 2005:18), comenta que: “una empresa pertenece a la economía social si su actividad productiva se basa en técnicas 86 principios marcados en la ley general de sociedades coope-rativas, la cual se formuló con base en los principios doctrinarios del cooperativismo. 87 definición de economía social en el programa del i congreso de la economía social, celebrado en madrid, el 11 de diciembre de 1992. cepes de organización específicas. estas técnicas se fundamentan en los principios de solidaridad y participación (que normalmente correspon-de a la norma de un hombre un voto) entre sus miembros, sean estos productores, usuarios o consumidores, así como en los valores de auto-nomía y de ciudadanía. en general estas em-presas adoptan la forma jurídica de coopera-tiva, mutua o asociación”. a este sector también se le ha deno-minado como: “tercer sector”, “nonprofit sector”, “economía asociativa”, “tercer sis-tema”, “economía solidaria” o “economía de interés general”, entre otros (izquierdo, 2005: 18). las organizaciones que figuran en este sector son: cooperativas y socie-dades laborales, las mutualidades y todas aquellas organizaciones que su fin sea so-cial sin ánimo de lucro. las sociedades cooperativas requieren de más cualidades para abrir camino y triun-far que las sociedades mercantiles en las que la coordinación de los factores productivos está en manos de un grupo reducido que manda, mientras que en las cooperativas responde al trabajo en equipo, la coopera-ción y la solidaridad, por lo que todos los miembros cooperativistas deben contar con una serie de valores que les permita funcio-nar colectivamente para conseguir los fines para los cuales la entidad fue creada.1742 1742 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los valores de las organizaciones cooperativas la organización cooperativa es una sociedad autónoma de personas con necesidades co-munes que desean mejorar su situación eco-nómica, social y cultural, uniéndose volun-tariamente para formar una organización de propiedad común que se maneja de acuerdo a las decisiones de quienes la integran, lo-grando así un mejor nivel de vida. las organizaciones cooperativas se rigen por principios que son las directrices genera-les a seguir por lo socios que las integran. los principios cooperativos son establecidos por la international cooperative alliance (ica), estos principios son las vías para poner en práctica los valores cooperativos, pero para que una cooperativa funciones de acuerdo a estos valores y principios cooperativos es ne-cesario que los socios actúen de acuerdo a una serie de principios éticos, con lo que se pretende que ejerzan sus derechos y cumplan con sus obligaciones, para que procuren una mejora en su modo de vida y su trabajo en la organización cooperativa contribuya a su vez en una mejoría de la sociedad; de acuerdo con lo anterior, los valores éticos son: honestidad, transparencia, responsabilidad social y voca-ción social. los valores cooperativos aportan un sentido, una razón de ser a la organización cooperativa, son valores que emanan y per-manecen en los socios que las integran, estos valores son: ayuda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. este conjunto de valores cooperativos bá-sicos, se pueden considerar el fundamento so-bre el que se basan las cooperativas y aunque son valores que se pueden hallar en todo tipo de organización, se pueden afirmar como in-negables en la organización cooperativa. en el cuadro 2, se puede observar cómo estos principios son las pautas para poner en práctica los valores cooperativos, se mues-tran las relaciones entre ellos, constituyen un todo, se complementan y dan un sentido a la acción cooperativa. cuadro 2. relación entre principios y valores principios valores compartidos valores éticos (de los líderes) membresía abierta y voluntaria igualdad, equidad honestidad control democrático de los miembros democracia honestidad, participación económica de los miembros igualdad, equidad honestidad, transparencia autonomía e independencia ayuda mutua, democracia honestidad, transparencia, educación, capacitación e información responsabilidad cooperación entre cooperativas ayuda mutua, solidaridad responsabilidad social compromiso con la comunidad solidaridad, democracia responsabilidad social, vocación fuente: montoya, 2007. principios cooperativos por otro lado, a través del análisis de las ca-racterísticas de identidad organizacional de una cooperativa pequeña de mujeres 88 , se puede observar cómo han ido dando forma a los principios cooperativos en los cuales se basan las acciones de la cooperativa; en el cuadro 3 se muestran como fueron apare-ciendo en cada etapa. 88 esta investigación se realizó en la tesis doctoral: mujer, identi-dad y organización: estudio de caso de una pequeña cooperativa. (montoya, 2007).cultura y sociedad 1743 cuadro 3. principios cooperativos concepto etapa ii hacia la construcción de la identidad organizacional, los inicios. etapa iii reforzando la identidad organizacional etapa iv reorganizando la identidad etapa v identidad organizacional actual principios cooperativos membresía abierta y voluntaria participación económica de los miembros compromiso con la comunidad membresía abierta y voluntaria control democrático de los miembros participación económica de los miembros compromiso con la comunidad inicio de las relaciones intercooperativas membresía abierta y voluntaria control democrático de los miembros participación económica de los miembros educación, capacitación e información compromiso con la comunidad cooperación entre cooperativas autonomía e independencia membresía abierta y voluntaria control democrático de los miembros participación económica de los miembros educación, capacitación e información compromiso con la comunidad cooperación entre cooperativas autonomía e independencia fuente: montoya, 2007 estos principios cooperativos se han constituido a través de los procesos orga-nizacionales de la cooperativa en todas sus etapas, con base en valores cooperativos y éticos. en el cuadro 4, se muestran los prin-cipios cooperativos relacionados con los va-lores cooperativos presentes en cooperativa. cuadro 4. relación entre principios, valores cooperativos y éticos principios valores compartidos valores éticos individuales 1. membresía abierta y voluntaria igualdad, equidad honestidad 2. control democrático de los miembros democracia, confianza honestidad, 3. participación económica de los miembros igualdad, equidad honestidad, transparencia 4. autonomía e independencia ayuda mutua, democracia honestidad, transpa-rencia, 5. educación, capacitación e información responsabilidad 6. cooperación entre cooperativas ayuda mutua, solidaridad responsabilidad social 7. compromiso con la comunidad solidaridad, democracia responsabilidad social, vocación fuente: montoya, 2007 los principios cooperativos como ex-presión práctica de los valores son direc-trices según las cuales los cooperativistas desarrollaran sus organizaciones; son princi-pios prácticos que deberán ser adoptados y puestos en práctica tanto por los dirigentes como por los cooperativistas. los principios, al igual que los valores, deben convertirse en formas de comportamiento que generen la acción colectiva. en nuestro estudio se obser-va como a través de la construcción del siste-ma de valores organizacionales, el cual tuvo como base la solidaridad y la ayuda mutua, características propias de la asociatividad, se fue conformando a su vez la puesta en prác-tica de los principios cooperativos, teniendo como base los valores compartidos, a través de los cuales las cooperativistas se identifican y apropian de la organización. podemos entonces considerar que la coo-perativa es una forma asociativa donde el fac-tor humano prima sobre el factor capital. la fortaleza de la cultura de la empresa, donde la identidad es una de sus características más importante, es clara en el esquema de valores ampliamente compartidos y aceptados, que definen y orientan el comportamiento de los cooperativistas, a título individual y colecti-vo. es evidente que esos valores y principios cooperativos conforman una identidad, una determinada manera de pensar y actuar, la1744 1744 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cual atrae valores que persigue la sociedad, como la democracia, la igualdad, la equi-dad, la solidaridad. esto es importante, en la medida en que la organización no puede ser ajena a lo que la sociedad, de la que forma parte, siente, desea, espera. la solidaridad, la confianza, la ayuda mutua y la cooperación elementos básicos de la asociatividad, a través de las interrelacio-nes entre las colonas en un principio fueron la base de la acción colectiva de las coope-rativistas, una vez institucionalizadas en la cooperativa, son los elementos básicos a tra-vés de los cuales se fue construyendo el siste-ma de valores organizacionales. entendemos así al sistema de valores de la organización como una construcción colecti-va de la realidad social de las cooperativistas considerando los vínculos de la solidaridad y la ayuda mutua como un comportamiento de los individuos dentro de la cooperativa, el cual se fue conformando a través de las interacciones inter individuos e inter e intra organizaciones. sistema de valores organizacionales y el capital social en las cooperativas las organizaciones cooperativas nacen como opción de la sociedad moderna y , como se mencionó, se suscriben en torno a la econo-mía social, la cual, como la define izquierdo (2005), es toda actividad económica basada en la asociación de personas en entidades de grupo democrático y participativo, es decir autogestionarias. pertenecen a este sector di-versas entidades con formas de organización social en las que sus formas de organización se fundamentan en la solidaridad, la parti-cipación y la colaboración, aspectos básicos del capital social, el cual es más observable en organizaciones donde sus miembros man-tienen estrechas interrelaciones. coleman (1990) comenta que el capital social es un bien colectivo, el cual está com-puesto de valores y actitudes que influencian cómo las personas se interrelacionan entre sí, incluye confianza, normas de reciprocidad, actitudes y valores que ayudan a las personas a conformar relaciones de cooperación y ayu-da mutua (newton, 1997) inicialmente se hablaba de capital so-cial en las comunidades (coleman, putnam, 1995), sin embargo, leana y van buren (1999) empiezan a utilizar este término en las organi-zaciones y así hablan de capital social organi-zacional, destacan que éste se conforma sobre la base de la asociatividad y la confianza, y lo identifican como un atributo del colectivo, por lo que es la suma de conexiones sociales de los individuos. los autores señalan que la existencia de una relación significativa y po-sitiva entre el capital social y la aptitud de la organización para facilitar el compromiso y la implicación de los empleados para generar la acción colectiva. cuando hablamos de capital social a nivel organizacional, nos referimos a aquel que se genera en las relaciones forma-das por los miembros de una organización para la acción colectiva y se observa a nivel decultura y sociedad 1745 individuos entre y dentro de las organizacio-nes, es decir a través de relaciones interperso-nales e intraorganizacionales. la tesis de burt (1997) apoyada por el ar-tículo más reciente de bolino (2002) realiza aportaciones al valor contingente del capital social. es decir, las decisiones de los indivi-duos tienen un impacto fundamental sobre el desarrollo del capital social y los compor-tamientos de ciudadanía en la organización fundados sobre la honradez, la obediencia y la participación social contribuyen al desarrollo del mismo, y estos a su vez forman parte de la identidad organizacional. los comportamien-tos ciudadanos son contingentes al contexto, por ello se habla de la contingencia de los de-terminantes del capital social. el capital social hace referencia hacia aquellos factores que nos acercan como individuos y a cómo este acer-camiento se traduce en oportunidades para la acción colectiva y el bienestar del grupo. se puede decir que el capital social es la capaci-dad de un colectivo de personas (grupo, or-ganización, comunidad, región) para generar procesos de relación y cooperación que inci-den de forma positiva en la eficiencia y la efi-cacia de las comunidades. con base en esto, se puede pensar que la asociatividad influye en la construcción del sistema de valores organizacional, el cual se construye a través de los comportamientos de los individuos en la organización y que éstos son influenciados por los valores comu-nitarios de la asociatividad 89 , y del capital so-89 leana y van buren (1999), consideran a la asociatividad como el primer componente del capital social organizacional, al que de-finen como la buena disposición y capacidad de los participan-cial, originándose a su vez una red recíproca de interrelaciones entre el sistema de valores y el capital social. las cooperativas se manejan a través de principios cooperativos y uno de los más importantes es el compromiso con la comu-nidad, aspecto significativo de su identidad organizacional, el cual indica que las coo-perativas trabajan para el desarrollo sosteni-ble de la comunidad por medio de políticas aceptadas por sus asociados. si bien las coo-perativas están establecidas en primera ins-tancia para el beneficio de sus miembros, no pueden olvidar que éstos viven en espacios geográficos específicos y en comunidades definidas y que la cooperativa como tal, está íntimamente ligada a su comunidad, esta re-lación es de tal naturaleza que la cooperativa por su propia acción influye en la comunidad y ésta determina muchas veces la vida misma de la cooperativa y viceversa. el desarrollo de la comunidad en lo eco-nómico, lo social y lo cultural es definitivo para hacer de la cooperativa un instrumento eficiente, por lo que los asociados orientan recursos y esfuerzos para contribuir y cola-borar en las acciones y programas tendientes al mejoramiento de las infraestructuras y al desarrollo de sus respectivas comunidades en nuestro estudio se observa cómo las cooperativistas lograron trasladar los principios de funcionamiento de la aso-ciatividad (ayuda mutua, cooperación) a la tes en una organización para subordinar las metas individuales y acciones asociadas a las metas y acciones del colectivo. como segundo componente comentan que está la confianza, a la que consideran un antecedente y un resultado afortunado de la acción colectiva.1746 1746 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional organización cooperativa, lo que permitió construir la identidad de la cooperativa, en-tendida como grupo de identificación de los individuos, que permiten a su vez consolidar el capital social de la organización necesario para consolidar las relaciones interpersonales e intercambiar conocimientos. consideramos que es así como se ha lo-grado conciliar el aspecto utilitario de la or-ganización con el aspecto social, el cual es un referente de las cooperativistas dentro de la organización. reflexiones entendemos entonces que la responsabilidad social no consiste en mera filantropía, y de acuerdo con cortina (2006), no se trata de realizar acciones de beneficencia, desinteresa-das, sino en diseñar las actuaciones de la em-presa de forma que tengan en cuenta los inte-reses de todos los afectados por ella. la idea de beneficio se amplía al económico, social y medioambiental, y la de beneficiario, a cuan-tos son afectados por la actividad de la empre-sa. la responsabilidad social debe asumirse como una herramienta de gestión, debe for-mar parte de la empresa, de su gestión básica, no ser algo más que convive tranquilamente con bajos salarios, mala calidad del produc-to, empleos precarios, incluso explotación y violación de los derechos básicos. logrando una buena reputación a través de las buenas prácticas, persiguiendo el beneficio común. la responsabilidad social para serlo ha de en-raizar en la ética de la organización, tiene que ver con el carácter de las personas y las orga-nizaciones, con los hábitos que adquieren día a día para actuar de forma correcta, desde la convicción de que hacerlo así es lo que corres-ponde. asimismo tiene que ver con la justicia, con ese percatarse de que cualquiera que sea afectado por una actividad social tiene que ser tenido en cuenta al tomar las decisiones que le afectan. hay una obligación moral con todos los afectados que no debe eludir una organi-zación justa. las organizaciones cooperativas, al estar insertadas en una economía de libre merca-do presentan una dualidad en su forma de organización, ya que al interior de la coope-rativa prevalecen las relaciones cooperativas y se hacen extensivas a su comunidad, pero también se establecen relaciones de carácter general con el entorno económico, jurídico y legal. razón por la cual es deseable que sea cuidadosa para que la cooperativa conserve su rumbo, ya que si las acciones son en detri-mento del asociado, este ya no se siente parte de la organización por lo cual se rompe el vínculo común, el vínculo asociativo, la co-hesión social que requiere una obra colecti-va, que es la base de la cooperación. la gestión cooperativa no debe ser sólo un aspecto técnico ni un modelo eficiente de gestión, sino un espacio que promueva la participación en la vida de la comunidad e influir en ella, creando condiciones dignas de convivencia y mediante la cohesión social dotar a los ciudadanos imposibilitados en construir iniciativas privadas individuales,cultura y sociedad 1747 teniendo así la posibilidad de crear opciones grupales asociativas. si consideramos que la cooperativa se encuentra inmersa en una comunidad con características socioculturales específicas, el compromiso de la cooperativa es identifi-car las necesidades reales de esa comunidad para que sus objetivos sean compatibles. las cooperativas que han obtenido resultados positivos son aquellas que manejaron estra-tégicamente una segmentación del mercado o regionalizaron sus actividades. esta estrate-gia origina un fuerte arraigo en la comunidad constitutiva de la base social y , por lo tanto, crea sentido de pertenencia, confianza y un sentimiento de seguridad que es fundamen-tal en momentos difíciles 90 . además de representar una opción para el fortalecimiento de la economía de los paí-ses, a través de impulsar la producción y el empleo, las cooperativas se pueden consti-tuir como una opción gubernamental para fomentar el bienestar social de su comunidad al buscar formas idóneas para satisfacer sus necesidades y procurar su desarrollo. podemos resumir que las organizacio-nes cooperativas pueden ser espacios que promueven la democracia, la igualdad, la responsabilidad social, la solidaridad y los valores que las caracterizan; por la práctica que se vive en ellas se adquiere un concep-to claro de cómo es la democracia, cómo se ejerce, cómo es la igualdad y cómo se vive la responsabilidad social. lo cual es un aporte 90 colac, (confederación latinoamericana de cooperati-vas de ahorro y crédito) (s/f ), éxito en las cooperativas de ahorro y crédito. un estado posible. importante desde un punto de vista de lo que pueden facilitar las cooperativas al estado, como ciudadanos conscientes de sus deberes y derechos 91 . asimismo, los valores éticos, en el con-texto de criterios y decisiones en la organiza-ción, deben señalar el rumbo y la manera de cómo la empresa debe contribuir al desarro-llo de la comunidad en la que está insertada y como colaborar en la construcción del ca-pital social; de igual forma siempre debe te-ner en cuenta, como organización, el futuro de la sociedad, ya que como responsabilidad social, se debe contribuir a mejorar las con-diciones de pobreza, de falta de cuidados de salud, de educación, de empleo. y de acuer-do con guerra (2007), plantearse la compa-tibilidad de la construcción de una economía productiva, que genere rentabilidad, con una sociedad más justa. referencias alianza cooperativa internacional (2004) aci. alianza cooperativa internacional (2004) aci, taller. aníbarro, z. jorge (1955) tesis:”el cooperativismo y el mejoramiento de las comunidades indígenas de bolivia”, centro regional de educa-ción fundamental para la américa latina, pátzcuaro, mich., méxico. aranzandi, dionisio (1976). “cooperativismo industrial como sistema, empresa y ex-periencia”, ed. universidad de deusto, bilbao. 91 ídem. pp.:53-54.1748 1748 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional acquier auriélien y franck aggeri, (2008). “une 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entre mujeres y hombres. por ello, y ante una realidad de desigualdad y enormes brechas de género es necesaria la inter-vención pública a favor de la igualdad por medio de la transversalidad e institucionalización de la perspectiva de género. esto exige ampliar y actualizar el marco jurídico normativo de manera constante para establecer, en términos de derechos humanos, el respeto, protección, garantía y promoción de la igualdad de oportunidades y la no discriminación. todos estos principios son reconocidos en la constitución política de los estados unidos mexicanos, así como en los tratados y convenios internacionales que el país ha suscrito para promover la igualdad entre mujeres y hombres. palabras clave: género, equidad de género, perspectiva de género, política pública, transver-salidadcultura y sociedad 1751 marco normativo el marco jurídico internacional y nacional se presenta como un referente para las entidades y dependencias de la administración pública. ámbito internacional convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (cedaw) fue adoptada el 18 de diciembre de 1979 por la asamblea general de las naciones unidas. es considerada como la carta internacional de los derechos humanos de las mujeres y consta de un preámbulo y 30 artículos, en los que define el concepto de discriminación contra la mujer y establece una agenda para la acción nacional con el objetivo de poner fin a tal discriminación. con el fin de examinar los progresos rea-lizados en su aplicación, el artículo 17 de la convención establece la creación de un co-mité integrado por 23 expertas elegidas por los estados parte entre sus nacionales, quie-nes ejercen sus funciones a título personal, por un período de cuatro años. méxico ratificó la convención el 23 de marzo de 1981, año en el que entró en vigor en nuestro país. en apego al artículo 18 de la convención, ha presentado seis informes periódicos al comité de expertas sobre su aplicación en nuestro país. hasta hoy , más de 180 países la han rati-ficado. méxico incluido. es regida por tres principios básicos: • no discriminación • igualdad substantiva • responsabilidad estatal protocolo facultativo de la cedaw fue adoptado el 6 de octubre de 1999 por la asamblea general de las naciones unidas. le otorga al comité de expertas la compe-tencia para recibir y considerar denuncias por violaciones a los derechos consagrados en la convención, a través de un mecanismo de comunicación o de un procedimiento de investigación. méxico ratificó el protocolo facultativo el 15 de marzo del 2002 y a partir de ese año está en vigor para nuestro país. declaración y plataforma de acción de beijing adoptadas de manera unánime por 189 paí-ses, méxico entre ellos, durante la cuarta conferencia mundial sobre la mujer que se llevó a cabo en beijing, china, en 1995, con 12 esferas de especial preocupación, centra-das en los temas de: pobreza, salud, violen-cia, economía, toma de decisiones, mecanis-mos para el adelanto de las mujeres, medios de difusión, medio ambiente y la niña. el objetivo es potenciar el papel de las mujeres en la sociedad, mediante un plan de1752 1752 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional acción integral para mejorar sustancialmen-te la situación de las mujeres en cada país, con especial atención en su desarrollo eco-nómico y político. implica el compromiso de los gobiernos a incluir de manera efectiva la perspectiva de género en todas sus institu-ciones, políticas, procesos de planificación y de adopción de decisiones, razón por la que antes de tomar decisiones o ejecutar planes, deben realizar un análisis de los efectos sobre mujeres y hombres y de las necesidades dife-renciadas de cada uno de los sexos. la plataforma señala la necesidad no sólo de instrumentar acciones, sino también de registrarlas, documentarlas y dar cuenta de los impactos que éstas tienen en la vida de las mujeres. proclama el principio de igualdad y hace referencia a la armonización de las res-ponsabilidades de las mujeres y los hombres en lo que respecta al trabajo y la familia y , por tanto, recomienda medidas adecuadas para que se puedan obtener licencias y prestacio-nes de maternidad y paternidad. convenios de la organización internacional del trabajo (oit) convenio internacional del trabajo número 100, relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, es fundamental para alcanzar la igualdad real entre mujeres y hombres. convocado en gi-nebra, suiza, en 1951. méxico lo adopta ese mismo año, y lo ratifica y promulga en 1952. garantiza la aplicación a todas las personas trabajadoras del principio de igualdad de re-muneración por un trabajo de igual valor; y promueve la evaluación objetiva del empleo para mujeres y hombres, al tiempo que pro-pone una extensiva colaboración con las or-ganizaciones de empleadores y trabajadores para vigilar, denunciar y sancionar situacio-nes que no la fomenten. convenio internacional del trabajo nú-mero 111, relativo a la discriminación en ma-teria de empleo y ocupación. convocado en ginebra, suiza, en 1958. méxico lo adopta en ese mismo año y lo ratifica y promulga en 1962. complementa el convenio número 100 y se centra en la obligación de generar las mismas oportunidades laborales para mu-jeres y hombres. alude al principio de igual-dad de oportunidades, seguridad económica y no discriminación de las personas para per-seguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y digni-dad. establece que la discriminación consti-tuye una violación a los derechos enunciados en la declaración universal de los derechos humanos, por lo que cualquier práctica que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupación deberá ser erradicada.cultura y sociedad 1753 1.2 ámbito nacional constitución política de los estados unidos mexicanos la constitución mexicana reconoce los de-rechos humanos de todas las personas de conformidad con los principios de univer-salidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; garantiza la protección más amplia para ellos y obliga a las autoridades, en el ámbito de sus competencias, a promo-verlos, respetarlos, protegerlos y garantizar-los. establece la igualdad de mujeres y hom-bres ante la ley , y determina que para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin te-ner en cuenta sexo ni nacionalidad. ley del instituto nacional de las mujeres ley de observancia general en materia de equidad de género e igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres. vela por la promoción, protección y difusión de los derechos de las mujeres y de las niñas contenidos en la constitución y en los trata-dos internacionales ratificados por méxico, y en especial de aquellos que se traducen en esfuerzos y medidas concretas hacia los de-rechos humanos y libertades fundamentales de las mujeres. ley federal del trabajo plantea el trabajo digno y decente, tutela la igualdad sustantiva o de hecho de trabajado-res y trabajadoras frente al patrón, y deter-mina el trabajo como derecho y deber social y no como medio de comercio. establece el principio de igualdad y no discriminación; y , entre las causas de rescisión de la relación laboral, señala actos de violencia, amenazas, injurias, hostigamiento y/o acoso sexual con-tra las y los trabajadores; y determina multas al patrón que efectúe o permita actos o con-ductas discriminatorias, de hostigamiento sexual o acoso. además, señala modalidades para la protección de la maternidad, los de-rechos de las madres trabajadoras, el derecho a la capacitación y profesionalización ya las licencias de paternidad. ley general para la igualdad entre mujeres y hombres regula y garantiza la igualdad entre mujeres y hombres, y propone los lineamientos y meca-nismos institucionales que orienten a la nación hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres.1754 1754 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional modelo de equidad de género (meg) promovido por el inmujeres desde el 2003, es un modelo de certificación dirigido a em-presas privadas, instituciones públicas y or-ganismos sociales con la finalidad de que asuman el compromiso de revisar sus políti-cas y prácticas internas, e incorporen el enfo-que de género a efecto de que identifiquen y lleven a cabo estrategias y acciones afirmati-vas que impulsen la igualdad entre mujeres y hombres en los espacios laborales. el objetivo es institucionalizar las políti-cas de igualdad de género mediante el acce-so, en igualdad de circunstancias, al empleo, a las condiciones laborales, al desarrollo pro-fesional, a la capacitación y a la participación en los procesos de toma de decisiones. la certificación en el meg es de carácter volun-tario y se aplica a empresas, organizaciones y entidades que desean demostrar su compro-miso con la igualdad. norma mexicana para la certificación de las prácticas para la igualdad entre mujeres y hombres determina los requisitos de certificación so-bre prácticas para la igualdad laboral y la no discriminación, la previsión social, el clima laboral adecuado, la libertad y la accesibili-dad laborales entre mujeres y hombres. esta norma es la que permite a cada dependencia demostrar que ha logrado un cambio de fon-do en la organización y operación, y que éste garantiza la igualdad sustantiva entre muje-res y hombres al interior de ella. programa nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres 2013-2018 (proigualdad) define la política nacional en materia de igualdad para mujeres y hombres, cuya rec-toría compete al instituto nacional de las mujeres. se propone alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, en un marco de respeto irrestricto a los derechos humanos de las mujeres y las niñas, y en un contexto de democracia participativa. en méxico, los retos de la transversali-dad de género son: lograr la igualdad sus-tantiva entre mujeres y hombres; eliminar la violencia contra las mujeres, y hacer un cambio cultural donde las personas se reco-nozcan y respeten, donde mujeres y hombres se vean, se traten y se conciban como pares; y donde prevalezca una cultura de derechos humanos, igualdad y no discriminación que permita la construcción de una sociedad in-clusiva con una ciudadanía participativa. así, los seis objetivos transversales que propone el proigualdad son: • alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y propiciar un cambio cultural respetuoso de los derechos de las mujeres.cultura y sociedad 1755 • prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra mujeres y niñas, y garanti-zarles acceso a una justicia efectiva. • promover el acceso de las mujeres al traba-jo remunerado, empleo decente y recursos productivos, en un marco de igualdad. • fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar. • generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y social, actividades de tiempo libre y movilidad segura para las mujeres y las niñas. • incorporar las políticas de igualdad de gé-nero en los tres órdenes de gobierno y for-talecer su institucionalización en la cultura organizacional. de esta manera, como programa rector, el proigualdad 2013-2018 establece los desafíos nacionales para garantizar la igualdad sustan-tiva y la reducción de las brechas de desigual-dad entre mujeres y hombres, teniendo en la mira la necesidad de erradicar todas las for-mas de violencia contra las mujeres. en el poder legislativo federal en la lvii legislatura (1997-2000) se creó la comisión de equidad y género como co-misión especial. en el año 2000 pasó a ser comisión ordinaria. es en el año de 1997, por haber signa-do los compromisos de beijing, que se ins-tala por primera vez (lvii legislatura), la comisión de equidad y género con carác-ter de “especial” y ya en la siguiente legis-latura, toma su carácter definitivo como una comisión ordinaria y permanente con el peso específico de todas las demás comisio-nes, a fin de incorporar en todas las políti-cas, en todos los niveles y todas las etapas, la perspectiva de género. por ello, la comisión tiene como una de sus tareas fundamentales impulsar acciones tendientes a garantizar la equidad de género en la sociedad mexicana y sensibilizarla sobre esta realidad, para que en el futuro tengamos una vida libre de vio-lencia y el pleno disfrute de los derechos de toda la población. la comisión de equidad y género se ha distinguido por el trabajo realizado en las an-teriores legislaturas, la lix nos ha dejado una serie de pendientes que habremos de concluir. por esta razón, dentro de las acciones, habrá de impulsar aquellas iniciativas de ley , propo-siciones con puntos de acuerdo o programas que lleven a concretar los objetivos que dieron origen a la propia comisión, es decir, el de acceder a una vida libre de violencia, el res-peto a los derechos humanos, a los derechos sociales, la igualdad ante la ley de hombres y mujeres, por mencionar algunos. marco teórico género el género es una categoría utilizada para ana-lizar cómo en una determinada sociedad se definen, representan y simbolizan las dife-rencias sexuales. por lo tanto, el concepto de género, alude a las formas históricas y socio-culturales en que mujeres y hombres cons-truyen su identidad, interactúan y organizan1756 1756 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional su participación en la sociedad. estas formas varían de una cultura a otra y se transforman a través del tiempo. el concepto de género fue utilizado por primera vez en el campo de la psicología mé-dica en los años cincuenta. sin embargo, fue hasta 1968 que robert stoller la desarrolló a través de una investigación empírica sobre trastornos de la identidad. stoller mostró en su estudio que lo que determina la identidad y el comportamiento masculino o femenino, no es el sexo biológico sino las expectativas sociales, ritos, costumbres y experiencias que se ciernen sobre el hecho de haber nacido mujeres u hombres. esta observación permi-tió concluir que la asignación y adquisición social de la identidad sexual es más impor-tante que la carga genética, hormonal o bio-lógica que los seres humanos traen consigo al nacer, con lo que se desnaturalizan las rela-ciones sociales entre los sexos. a partir de este descubrimiento, se empe-zó a comprender que la identidad de las per-sonas así como su posicionamiento social pro-vienen de las representaciones y significados culturales atribuidos a la “masculinidad y a la “feminidad” así como de los principios sexistas incorporados en las reglas del funcionamiento de las instituciones públicas y privadas. esencialmente, la distinción entre sexo y género enfatiza que cualquier cosa que los hombres y las mujeres hagan y todo lo que se espera de ellos, exceptuándolas funciones sexualmente definidas (el parto, la lactancia, la fecundación), puede cambiar -y cambia- a través del tiempo y de acuerdo con diversos factores sociales y culturales. igualdad implica que todas las personas, sin excep-ción, son iguales ante la ley y ante el estado, por lo que deben tener las mismas oportuni-dades de satisfacción de sus necesidades y de ejercicio de los derechos. equidad de género principio que, conscientes de la desigualdad existente entre mujeres y hombres, permite el acceso con justicia e igualdad de condicio-nes al uso, control, aprovechamiento y bene-ficio de los bienes, servicios, oportunidades y recompensas de la sociedad; lo anterior con el fin de lograr la participación de las mujeres en la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultu-ral y familiar. las brechas de equidad de género in-dican la distancia entre mujeres y hombres respecto a las oportunidades de acceso y control de los recursos económicos, sociales, culturales y políticos. su importancia radica en comparar cuantitativamente y cualitativa-mente a mujeres y hombres con característi-cas similares como edad, ocupación, ingreso, escolaridad, participación económica y ba-lance entre el trabajo doméstico y remunera-do, entre otras. perspectiva de génerocultura y sociedad 1757 las diferencias entre los sexos siempre han existido. el enfoque o perspectiva de género es una nueva mirada a esas diferencias. des-de ésta se subraya: • cómo las diferencias biológicas se convier-ten en desigualdades sociales. • cómo estas desigualdades colocan a las muje-res en desventaja con respecto a los hombres. • cómo se construyen desde el nacimiento y no necesariamente son “naturales”. • cómo se sostienen y reproducen por medio de una serie de estructuras sociales y meca-nismos culturales. así, este enfoque es una nueva forma de análisis que permite ver cómo un determina-do fenómeno o situación afecta de forma di-ferente a hombres y mujeres. esta diferencia-ción ha evidenciado las desigualdades que se han constituido en factores que contribuyen a frenar el desarrollo económico, social y cul-tural de los pueblos, motivo suficiente para que los estados reconozcan que la equidad entre mujeres y hombres debe ser incluida como objetivo de desarrollo y de sus políticas económicas y sociales. mirar o analizar alguna situación bajo la perspectiva de género, permite entonces en-tender que la vida de mujeres y hombres pue-de modificarse en la medida en que no está “naturalmente” determinada. esta perspecti-va ayuda a comprender más profundamente no sólo la vida de las mujeres sino también la de los hombres y las íntimas relaciones que se dan entre ambos. este enfoque cuestiona los estereotipos con que somos educados y abre la posibilidad de elaborar nuevos con-tenidos de socialización y relación entre los seres humanos. aplicado al proceso de desarrollo, la perspectiva de género se pregunta por los aportes y los beneficios diferenciados de las políticas públicas en la calidad de vida de mujeres y hombres, lo que significa derri-bar el mito de la neutralidad de las políticas en el diseño y ejecución de las mismas. de igual forma, hace visible a las mujeres como sujetos potenciales del desarrollo superando las visiones fragmentadas que las consideran como “grupos vulnerables” o ciudadanas de segunda categoría. en suma, la importancia de su aplicación en los estudios sociales radica en las posibili-dades que brinda dicha categoría para com-prender cómo se produce la discriminación de las mujeres y las vías para transformarla. la perspectiva de género aporta criterios para la definición de políticas y estrategias que aseguren la estructuración y funciona-miento del aparato público en correspon-dencia con las demandas y necesidades de las mujeres y hombres en nuestro país. en el caso del estado, éste tiene como su principal finalidad contribuir al bienestar y al desarro-llo de la sociedad, lo que requiere la supe-ración consciente de cualquier desigualdad que pueda distorsionar u obstaculizar este propósito. es por eso que cerrar la brecha en-tre hombres y mujeres, logrando la equidad entre ambos, es un objetivo legítimo para el estado y se constituye en una meta lograr a través de la incorporación de esta perspectiva en la cultura institucional.1758 1758 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional transversalidad de la perspectiva de género integración de la perspectiva de género en el diseño y ejecución de políticas, programas, actividades administrativas, económicas e institucionales, para contribuir un cambio en la situación de desigualdad genérica. la institucionalización del género en las políticas públicas dada la importancia de las políticas públicas en la distribución en la riqueza y las oportu-nidades, los gobiernos del sistema de nacio-nes unidas han tomado una serie de acuerdos para incorporar los principios de igualdad y equidad de género en las políticas del desa-rrollo que implementen. en sentido amplio, a este mandato de inclusión del género en las políticas y acciones del estado, se le denomi-na institucionalización de la perspectiva de género. la institucionalización de los valores de igualdad y equidad suponen cierta tensión y conflicto entre lo “nuevo” y lo “viejo” que se expresa mediante la resistencia, la resignifi-cación y la transformación continua de las prácticas institucionales existentes. por ello, no puede concebirse como un proceso lineal ni homogéneo. por el contrario, éste tiene fa-ses discontinuas que no siempre confluyen en los ritmos y tiempos esperados. para institucionalizar el género en el es-tado son requerimientos necesarios e indis-pensables: los cambios en las leyes y normas generales y específicas de las instituciones públicas, la creación de instituciones de la mujer, la transformación de los procedimien-tos de diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas, el desarrollo de una masa crítica con capacidad de innovar los procedi-mientos institucionales así como la existencia de recursos presupuestarios y técnicos sufi-cientes. en el lenguaje del desarrollo, la institu-cionalización se utiliza como sinónimo de transversalidad de la perspectiva de género. no obstante, este concepto en su dimensión operativa, se concibe como un método de planeación horizontal que busca diagnosticar las oportunidades para incluir la perspectiva de género en los diversos procesos de diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de las po-líticas públicas. la institucionalización del género en las políticas, requiere la adopción de una va-riedad de estrategias, desde la igualdad de oportunidades a las acciones afirmativas, a la transversalidad y a otros instrumentos, todas regidas por una amplia noción de igualdad que combata explícitamente las causas múl-tiples y entretejidas que producen y reprodu-cen la desigualdad de género. los requisitos favorables para institucio-nalizar la perspectiva de género en el estado son: • la voluntad política de las autoridades • el diagnóstico integral y profundo de las re-laciones de género • contar con estadísticas desagregadas por sexo e indicadores de génerocultura y sociedad 1759 • conocimiento de los procedimientos de for-mulación, ejecución y evaluación de las po-líticas públicas • presupuestos públicos sensibles al género • recursos humanos coordinados y formados en género y , • participación política de las mujeres y acce-so a puestos y procesos de toma de decisión. las políticas públicas en relación a la equidad de género pueden clasificarse en tres tipos que son: • políticas ciegas al género. aparentemente benefician a toda la población, pero algún componente puede dejar fuera a las muje-res. por ejemplo: uno de los requisitos para otorgar un crédito agrario es que el solici-tante pueda respaldarlo con una propiedad. • políticas específicas para mujeres. estas po-líticas ve a las mujeres como usuarias y las ve como un agregado numérico sin conside-rar las necesidades de las mujeres y la trans-formación de los roles tradicionales. • políticas transformadoras o redistributivas de género. toman en cuenta las necesidades de mujeres y hombres así como las relacio-nes que propician una redistribución más equitativa y democrática de responsabilida-des y recursos. estas políticas fomentan el desarrollo de habilidades de participación gestión de proyectos de autogestión indivi-dual o comunitaria. a su vez impulsan pro-cesos que favorezcan el empoderamiento y la participación en la toma de decisiones. concluimos entonces que las políticas de género, son estrategias dirigidas a contra-rrestar las desventajas sociales que se asocian a la diferencia sexual. tienen por finalidad fortalecer la ciudadanía y los derechos de las mujeres. y existen 4 enfoques de políticas de equidad: • enfoque de igualdad de trato • enfoque de igualdad de oportunidades • enfoque de la transversalidad de género • enfoque de la paridad o de la generización de la ciudadanía • presupuestos con perspectiva de género • los presupuestos públicos con perspectiva de género surgen en la década de los ochen-ta a nivel internacional y a partir del año 2000 en américa latina. • las primera experiencia se desarrolló en australia, y en méxico se empezó a trabajar el tema en 1999. actualmente están documentadas más de un centenar de experiencias en el mundo. en méxico, el gasto etiquetado ha sido la herramienta más utilizada dentro del proce-so de construcción de los mencionados pre-supuestos. ésta ha permitido identificar las asignaciones presupuestales dirigidas a los programas para mujeres o para promover la igualdad de género, hacerlos visibles, mos-trar su insuficiencia y buscar incrementarlos. obligatoriedad jurídica para las funcionarias y funcionarios públicos la incorporación del género en las políticas pú-blicas, es una exigencia jurídica que se deriva de los compromisos adquiridos por el estado mexicano para hacer cumplir los términos de diversos tratados y convenciones internacio-nales. de igual forma, esta tarea se convierte en un mandato ético en tanto la igualdad y la1760 1760 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional equidad de género implican nuevos términos de justicia interpersonal y social. la igualdad, como ideal o expectativa por alcanzar, va más allá de la declaración jurídica formal de derechos. su puesta en marcha exige crear sistemas que permitan la igualdad de oportunidades para acceder, usar y controlar los recursos productivos y los beneficios que se deriven de su uso. el principio de la equidad establece me-canismos compensatorios que tomen en cuen-ta las diferencias y brechas de desigualdad. código de conducta a favor de la equidad entre mujeres y hombres a continuación se presenta el código de conducta institucional a favor de la equidad entre mujeres y hombres: • reclutamiento, selección y promoción del personal con equidad • valorar abierta e imparcialmente las habili-dades de mujeres y hombres, favoreciéndo-la participación equilibrada de unas y otros que aspiren a ocupar puestos en los diferen-tes niveles de la institución, incluyendo los de mando medio, operativo y de dirección. • profesionalización de los y las servidores pú-blicos en género • promover la participación equitativa de mu-jeres y hombres en programas de capacita-ción y formación que desarrollen sus po-tencialidades y favorezcan su crecimiento profesional y personal. • valoración y apoyo al ejercicio de la mater-nidad y paternidad • hacer posible una estructura laboral que contemple y concilie las responsabilidades laborales con aquellas que se derivan de la maternidad y la paternidad. • supresión de la solicitud del certificado de no embarazo • no considerar la maternidad como impe-dimento para la promoción laboral de las mujeres, ni condicionar la contratación o permanencia laboral de una mujer en la ex-hibición de un certificado de no gravidez o al compromiso de no embarazo. • igual remuneración para mujeres y hombres por el mismo trabajo • garantizar que a funciones y responsabilida-des equivalentes, corresponde la misma re-muneración tanto para mujeres como para hombres. • eliminación de estereotipos de género en la asignación de tareas • todas las tareas, incluidas las de servicio, pueden ser realizadas tanto por hombres como por mujeres. evitar asignar tareas en función de estereotipos sexuales, sino según las competencias, aptitudes y aspiraciones de las personas. • supresión del lenguaje discriminatorio • no permitir el uso del lenguaje discrimina-torio o excluyente que implique un trato desigual u ofensivo para las mujeres y los hombres en su diversidad. • combate al acoso sexual y al abuso de poder • respetar la dignidad e intimidad de las mu-jeres y los hombres, quienes tienen derecho por igual a no ser objeto de ningún tipo de violencia, sea ésta verbal, física, psicológica o de naturaleza sexual. el acoso sexual para las mujeres y hombres en cualquiera de sus formas debe ser firmemente sancionado. • trato respetuoso y equitativo • mantener siempre una conducta respetuosa y cortés en el trato hacia las demás personas, tomando en cuenta sus ideas y aportaciones, sin distinción de sexo, edad, origen social ocultura y sociedad 1761 étnico, credo, nacionalidad, preferencia se-xual, filiación política o jerarquía. • autoridades comprometidas con la igualdad y equidad de género • la institucionalización de la perspectiva de género en la administración pública, requie-re de la sensibilidad, apertura y compromiso de las autoridades de los tres poderes en los respectivos ámbitos de gobierno (federal, municipal y estatal). conclusiones considerando el marco teórico que se de-sarrolla, es importante que se pueda buscar una transversalización de género, se requiere primeramente voluntad política y contar con los recursos técnicos y presupuestarios para implicar nuevas maneras de idear y enfocar políticas, cambios en la cultura organizativa e institucional. además de adquirir un compromiso so-cial y personalmente con la igualdad como valor y prioridad social y que realice una pla-nificación de objetivos, métodos, mecanis-mos, indicadores para evaluar los recursos, acciones y planes. una propuesta para la implementación de acciones de transversalización del género, es la responsabilidad social compartida entre gobiernos, organizaciones y ciudadanos en el desarrollo social incluyente, donde se elabore una agenda que incluya los siguientes temas: la responsabilidad social y la equidad, desde la alta dirección. responsabilidad social y fortalecimiento de las instancias municipales de la mujer. la responsabilidad social corporativa en los empresarios y su impacto en el desarrollo integral de la mujer trabajadora. la comunicación y difusión como estra-tegia ante la violencia intrafamiliar: • responsabilidad social e integración laboral de la mujer. • fortalecimiento de la vida democrática de la mujer • la mujer de la tercera edad y su papel en el desarrollo social. • educación sexual integral. • la mujer y el proceso migratorio. • fortalecimiento interno y replanteamiento organizacional del instituto querétaro de las mujeres. sin embargo, para que puedan realizarse estas acciones, es necesaria la elaboración de un diagnóstico comparativo en los tres ámbitos de gobierno (federal, municipal y estatal) que permitan obtener un panorama sobre las necesidades y propuestas que plantean los empleados de las dependencias tomando una muestra representativa que permita establecer líneas de acciones e intervención puntuales e interinstitucionales, que permitan ocuparse de la sensibilización de hombres y mujeres hacia la equidad de género. a lo anterior existen aspectos de suma relevancia como establecer las políticas y acciones que propicien y facilitan la plena incorporación de la mujer en la vida econó-mica, política cultural y social alentando su participación en todos los niveles y ámbitos de decisión promoviendo ante las autorida-1762 1762 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional des e instancias competentes los mecanismos necesarios para ello. así como también, la plena participación ciudadana de las mujeres no depende única-mente de su nivel de instrucción sino de un cambio cultural donde entran en juego los estereotipos las creencias y las expectativas de y para cada sexo. ante el diagnóstico y aplicaciones de acciones, es relevante la creación de alguna instancia que vigile el cumplimiento de los ordenamientos locales, nacionales e interna-cionales en materia de género en las depen-dencias de la administración pública estatal y municipal. referencias notas programa de cultura institucional para la igual-dad: 2013-2015. instituto nacional de las mujeres. noviembre 2013. abc de género. cultura institucional y equidad de género en la administración pública instituto nacio-nal de las mujeres. 2012. equivalencia parlamentaria, glosario, año1, número 1, cimac, méxico, junio-julio 2006, p.49. véase lagarde, marcela, claves feministas para el poderío y la autonomía de las mujeres, puntos de en-cuentro, méxico, 1998. plan general de trabajo de la comisión de equi-dad y género, lx legislatura. políticas de igualdad, equidad y gender ma-instreaming. ¿de qué estamos ha-blando?: marco conceptual. edición: programa de las naciones unidas para el desarrollo (pnud), san salvador, 2008 elaborado por: evangelina garcía prin-ce para el proyecto regional de pnud “américa latina genera: gestión del co-nocimiento para la equidad de género en latinoamérica y el caribe”. costa rica. “la institucionalización con del enfoque de gé-nero en las políticas públicas. apuntes en torno a sus alcances y restricciones”. teresa incháustegui romero. la ventana núm. 10, 1999. fuentes de internet http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/ambi-to-internacional/cedaw. última actualiza-ción en miércoles, 02 abril 2014 12:06 escrito por edson ménez porcayo. ins-tituto nacional de las mujeres, méxico. revisado el 8 de febrero de 2015. última actualización en miércoles, 16 abril 2014 13:31 escrito por alejandro rive-ro. http://www.inmujeres.gob.mx/inmu-jeres/index.php/ambito-internacional/ beijing makower, b. (sin fecha). responsabilidad social corporativos (rsc). recuperado el 4 de febrero de 2015, de www.responsabili-dadsocial.corporativa/responsabilidadso-cial.com/trabajos.shtmlcultura y sociedad 1763 resumen el comercio reporta ingresos por ventas de 45, 144,464 mil millones de pesos en tuxtla gutié-rrez, y mantiene ocupadas a 49,108 personas. debido a la importancia en la economía local, se analiza a la tienda de abarrotes como una fuente de ingresos de las familias tuxtlecas, conside-rando la ventaja de instalar la tienda informalmente, sin necesitar de mobiliario o adecuaciones especiales para el inicio de actividades, normalmente el propietario ocupa el estacionamiento o la entrada de la casa para facilitar al consumidor la comprar de los productos. las tiendas de abarrotes en tuxtla emplean a 12,646 personas entre propietarios, familiares y en muy pocos casos a personal contratado. la tienda de abarrotes tradicional no tiene siste-mas informáticos que ayuden a la administración del negocio, mucho menos para conocer las ganancias por la venta de los productos, se administra de manera empírica. palabras claves: tecnologías de la información, microempresas familiares, competitividad las tic’s: herramienta de crecimiento en los negocios dr . josé ramón román solís dra. maría eugenia estrada álvarez dra. maría isabel pineda castillejos mtra.blanca flor esquinca castillejos mtra. ligia margarita domínguez castañón mtro. nasario garcía álvarez universidad autónoma de chiapas1764 1764 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción las oportunidades de negocios se dan todos los días y en cualquier circunstancia; sin em-bargo, el comercio es una de las actividades con mayor aportación económica y laboral para la sociedad. el directorio estadístico nacional de uni-dades económicas –denue– registra para el año 2014 en tuxtla gutiérrez 7,578 tiendas de abarrotes; que representan el 14.35% del total; en promedio cada una vende 22, 000 mensuales. son atendidas por 11, 851 perso-nas, de estas el 87 % son propietario o familia-res del dueño y solamente el 13% empleados remunerados (inegi, 2014). ofrecen en pro-medio 18 horas diarias de servicio y abastecen productos de primera necesidad. estudios de la secretaría de economía indican que las tiendas de abarrotes han per-dido 7% de su participación de mercado en el 2012 (tienditas misceláneas), debido al in-cremento de las tiendas de conveniencia y a la falta de competitividad debido a lo anterior, se considera nece-sario conocer la problemática de las tiendas de abarrotes ubicadas en las colonias del lado norte oriente de la ciudad, identificar las ca-racterísticas de cada una de ellas, principal-mente si tienen o conocen algún control de ventas e inventarios utilizando las tecnolo-gías de la información y comunicación que facilite la administración de la tienda. este documento tiene la finalidad de pre-sentar los avances de la investigación cuanti-tativa realizada a 20 tiendas de abarrotes de 29 registradas ante el denue de las colonias norte oriente de tuxtla gutiérrez, (fraccio-namiento santos, el brasilito, las palmas, el vergel), se utilizó una seria de preguntas para conocer la condición laboral, la familiaridad con el propietario, el uso de tecnologías para la administración de la tienda. obteniendo que el 100% de las tiendas no tienen ningún elemento tecnológico para la administración de las operaciones de la tienda. la importancia del control interno como un elemento de competitividad para las tiendas de abarrotes es de suma importancia llevar el control del inventa-rio y de las ventas, como afirma (galindo, 2006)“control es la fase del proceso adminis-trativo a través de la cual se evalúan los resul-tados obtenidos con relación a lo planeado con el objeto de corregir desviaciones para reiniciar el proceso” y (chiavenato, 2001) menciona que “el control es una función administrativa, es la fase del proceso admi-nistrativo que mide y evalúa el desempeño y toma la acción correctiva cuando se necesita, y para (robbins, 2005) el control puede defi-nirse como “el proceso de regular actividades que aseguren que se están cumpliendo como fueron planificadas y corrigiendo cualquier desviación significativa”. sin embargo, (sto-ner, 1996) lo define de la siguiente manera: “el control administrativo es el proceso quecultura y sociedad 1765 permite garantizar que las actividades reales se ajusten a las actividades proyectadas”. a lo anterior se suman los resultados de estudios que llevó a cabo la comisión nacional para la defensa de los usuarios de las institu-ciones financieras (condusef) y la secreta-ría de economía (se), en donde se señala que 65 de cada cien empresas nuevas que se crean en un año desaparecen antes de los dos años de vida por una deficiente administración. por otro lado, michael porter en su li-bro ventaja competitiva menciona que “los avances tecnológicos apuntan a la mejora de servicios, productos y procedimientos que involucra el aprendizaje continuo y el desa-rrollo y mantenimiento de una alto desem-peño y un buen manejo de conocimientos y habilidades sociales” (porter, 2002). elías lara define la contabilidad como (flores, 2008) “es una técnica que produce sistemática y estructuralmente información cuantitativa expresada en unidades monetarias sobre los eventos económicos identificables y cuantificables que realiza una entidad, a tra-vés de un proceso de captación de las opera-ciones, que cronológicamente mida, clasifique registre y resuma con claridad” y a la vez “el registro de operaciones de mercancías es uno de los más importantes, ya que de tal regis-tro depende de la exactitud de la utilidad o pérdida”. bajo esta definición la pregunta es si las tiendas de abarrotes con venta al detalle tienen o utilizan algún sistema informático de ventas. las tiendas de abarrotes en tuxtla gutiérrez, chiapas de acuerdo a los resultados oportunos del censo económico 2014 en chiapas existen 149,952 unidades económicas, que reportan ingresos por ventas por 370 mil millones de pesos anuales, y ocupan a 448,802 personas incluyendo al propietario, familiares y perso-nal remunerado (inegi, 2014). concepto ingresos por ventas (miles de pesos) unidades económicas 2013 personas ocupadas propietarios, familiares y otros trabajadores no remunerados chiapas 370,040,648 149,952 448,802 210,713 2) comercio 160,589,635 78,143 184,208 98,076 1) micro 35,856,446 76,721 133,405 96,226 abarrotes 9,362,022 44,110 69,158 59,898 fuente: elaboración propia con datos de los resultados preliminares del censo económco 2014 inegi características de la microempresa en el estado de chiapas1766 1766 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en tuxtla gutiérrez el sector comercio cuenta con 13,988 unidades, de estas 7,575 corres-ponden a tiendas de abarrotes generando ventas anuales de 2 mil millones de pesos (inegi, 2014). concepto ingresos por ventas (miles de pesos) unidades económicas 2013 personas ocupadas propietarios, familiares y otros trabajadores no remunerados comercio 45,144,464 13,988 49,108 61,505 micro 11,104,423 13,444 26,036 15,387 abarrotes 1,982,243 7,578 11,851 9,753 fuente: elaboración propia con datos de los resultados preliminares del censo económco 2014 inegi características de la microempresa en el estado de chiapas debido a la importancia de las tiendas de abarrotes en el comercio de tuxtla gutiérrez; y en la aportación a los ingresos de las fami-lias, a su vez a mejorar sustancialmente en la calidad de vida, es importante conocer cómo se han adaptado a la tecnología y al uso de la misma, sobre todo en el uso de las tecnolo-gías de la información y comunicación para la administración y operación de las activida-des propias de la empresa, en especial aquellas unidades económicas que por sus característi-cas se encuentran clasificadas de “familiares”, como define (grabinsky , 2002) “empresa fa-miliar es aquella en la que los dueños y los que operan toman decisiones estratégicas y operativas, y son miembros de una o varias familias”; mencionar que (rodríguez, 2010) define a la empresa como “una entidad econó-mica destinada a producir bienes, venderlos y obtener un beneficio. las empresas son el principal factor dinámico de la economía de una nación y constituyen a la vez un medio de distribución que influye directamente en la vida privada de sus habitantes” el 97.14% corresponden a la micro em-presa, generadoras de empleo por estable-cimiento de 0 a 10 personas. de estas hay 44,110 tiendas de abarrotes que comerciali-zan con venta al detalle o al por menor. resultados los resultados de la investigación de campo, muestran que del 100% de las tiendas de aba-rrotes encuestadas de las colonias norte orien-te de tuxtla gutiérrez el 100% no utilizan sis-tema contable o administrativo para registrar las operaciones diarias, de manera empírica realizan sus actividades comerciales. en cuanto a las tecnologías de la infor-mación, como software, lector óptico, o al-gún otro elemento tecnológico, el 100% re-fiere que no lo necesitan, solamente el 30% sugiere en un futuro cercano adquirir un sis-cultura y sociedad 1767 tema de ventas que le ayude a conocer la ad-ministración de su tienda de abarrotes es importante mencionar que este 30% está relacionado a la edad, entre 15 y 25 años, grado de estudios, entre bachillerato y/o universitario, generalmente corresponde a los hijos que ayudan al padre o madre pro-pietario del establecimiento. otro limitante importante, es la percep-ción de inseguridad por robo o asalto a la tienda, porque los elementos tecnológicos puede ser un atractivo al delincuente para perpetrar el robo. conclusiones el resultado del estado actual de la investiga-ción en proceso, arroja que las tiendas de aba-rrotes no utilizan elementos tecnológicos para la administración y ventas, debido a diferentes causa, entre ellas, resaltan, la falta de interés por los propietarios, los escasos conocimien-tos sobre las tecnologías y sobre las bonda-des en la administración del negocio, algunos otros consideran un gasto innecesario y la in-seguridad que se presenta en la zona lo anterior deja ver un nicho de oportu-nidad para los profesionales en las áreas de contaduría y administración, en acciones para impulsar el uso de sistemas informáti-cos adecuados a las necesidades de cada tien-da, como un elemento de competitividad. referencias chiavenato, i. (2001). administración proceso administrativo. méxico d.f: mc graw hill. flores, e. l. (2008). primer curso de contabili-dad. méxico, d.f: trillas. galindo, l. m. (2006). fundamentos de admi-nistración. méxico d.f .: trillas. grabinsky , s. (2002). la empresa familiar. guía para crecer y sobrevivir. méxico d.f: del verbo emprender. inegi. (2014). directorio estadístico nacional de unidades económicas. méxico, d.f .: inegi. inegi. (2014). resultados oportunos cen-sos económicos 2014. aguascalientes, aguascalientes: inegi. porter, m. (2002). la ventaja competitiva. méxico d.f .: grupo patria cultural. robbins, s. p . (2005). administración. méxico d.f .: pearson education. rodríguez, r. n. (2010). empresas familiares. visión latinoamericana. méxico d.f: pearson prentice hall. stoner, j. a. (1996). administración. méxico d.f .: prentice hall hispanoamericana.1768 1768 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen en la actualidad nos encontramos dentro de un desarrollo globalizado donde las personas tie-nen mayor opción de cubrir sus necesidades. el desarrollo, crecimiento y las necesidades de la región, dio origen al nuevo corredor económico en nuestro país, el cual está conformado por los estados de sinaloa, durango, coahuila, chihuahua, nuevo león, zacatecas y tamaulipas. el corredor económico del norte, -coen- al quedar unidos por la red carretera mazatlán-matamoros, concluyéndose la obra de infraestructura carretera más importante que se construye en méxico; la autopista mazatlán- durango. (mazatlán.gob.mx) por esta razón las empresas tienen que estar en un nivel de competitividad óptimo para desenvolverse dentro del mercado, satisfaciendo así las necesidades requeridas, para lograrlo, deben de contar con los recursos suficientes y primordialmente con un recurso humano entre-gado, eficaz, capacitado, preparado profesionalmente, satisfecho con él y con la empresa donde se desempeña, que tenga una identidad para con la misma, influyendo esto en la productividad, en el crecimiento y desarrollo de él y de la misma empresa. en la presente investigación se efec-tuara un estudio de caso, en donde se llevara a cabo por medio del método mixto cualitativo y cualitativo, utilizando encuestas, entrevistas y la observación. lo que se pretende en el presente trabajo es determinar ¿si el desempeño del trabajador del sector turismo dentro de una empresa de servicio va en función con la identidad que esté tenga para con la misma? estudio de caso: hotel playa mazatlán palabras claves: identidad, desempeño, empresa de servicio las empresas turísticas y la identidad de sus trabajadores dra. silvia elena jasso vizcarra dr . armando alatorre patrón m.c. edgar estrada eslava universidad autónoma de sinaloacultura y sociedad 1769 introducción hoy en día nos encontramos dentro de un desarrollo que se da a nivel mundial donde las personas tienen mayor opción de cubrir sus necesidades. por esta razón las empresas tienen que estar en un nivel de competitividad óptimo para desenvolverse dentro del mercado, sa-tisfaciendo así las necesidades requeridas, para lograrlo deben de contar con los recur-sos suficientes y primordialmente con un re-curso humano entregado, eficaz, capacitado, preparado profesionalmente, satisfecho con él y con la empresa donde labora, que tenga una identidad para con la misma, influyendo esto con su desempeño, de tal manera que tenga una buena productividad, benefician-do a la empresa en su desarrollo y crecimien-to, así como también a él. por este motivo los conocimientos, habilidades, experiencias, la vocación de servicio, superación, crecimien-to, desarrollo profesional y personal de los trabajadores es una motivación primordial para que este tenga una identidad para con la organización en la que labora influyendo esto con su desempeño, calidad del servicio, ética, profesionalmente así como personal-mente. en el presente proyecto se pretende alcanzar el objetivo: determinar el desempeño de los trabaja-dores del sector turismo dentro de las empre-sas de servicio en función con la identidad que estos tengan para con la misma. en esta investigación se busca, dar res-puesta a este cuestionamiento ¿cómo el des-empeño del trabajador del sector turismo dentro de una empresa de servicio va en fun-ción con la identidad que este tenga para con la misma? se pretende con este trabajo conocer las necesidades y los intereses personales, así como profesionales que mueven a los traba-jadores a desempeñar su trabajo eficiente-mente dentro de las empresas de servicio. analizar el comportamiento humano cuando tienen la seguridad de permanencia laboral y de identidad para con la empre-sa del sector turismo. estudiar la influencia de las relaciones interpersonales formales e informales de los trabajadores para con el turismo. conocer las diferentes técnicas de motivación que vayan de acuerdo a las nece-sidades y requerimientos tanto de los traba-jadores, así como de las empresas del sector turismo. por esta razón el desarrollo del presente trabajo, está compuesto de la siguiente ma-nera, primeramente se aborda, el plantea-miento del problema, así como también la justificación, la hipótesis y el objetivo de la investigación. posteriormente manejamos el marco conceptual, explicando ampliamente los conceptos principales que orientan la inves-tigación: identidad, desempeño y empresas turísticas. después se hace referencia a la metodo-logía utilizada para obtener la información, en donde se detalla lo que es un estudio de caso, el tipo de investigación así como tam-bién las variables, el universo, la muestra del1770 1770 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estudio, el marco teórico y las referencias bi-bliográficas en donde se sustenta toda esta investigación. planteamiento del problema sinaloa, durango, coahuila, chihuahua, nuevo león, zacatecas y tamaulipas y han formado el corredor económico del norte, -coen- al quedar unidos por la red carretera mazatlán-matamoros, concluyéndose la obra de infraestructura carretera más importante que se construye en méxico; la autopista ma-zatlán- durango. (mazatlán.gob.mx) por esta razón en nuestra localidad, las organizaciones requieren de un recurso hu-mano entregado, eficaz, capacitado, prepa-rado profesionalmente, satisfecho con él y con la empresa donde labora, que tenga una identidad para con la misma, influyendo esto en su desempeño, de tal manera que este sea un factor primordial para el de-sarrollo y crecimiento de él y de la misma empresa. son los requerimientos que debe de reunir un trabajador del sector turismo, para dar un servicio adecuado al visitante. se dice que el mazatlán que ahora co-nocemos comenzó a surgir en los años 60’ s, cuando los turistas que llegaban fueron des-cubriendo y promoviendo de boca en boca la belleza de sus amplias y doradas playas. poco a poco se edificaron hoteles y nacie-ron atracciones para los visitantes. a partir de ese momento para mazatlán la industria turística aunada a la pesquera, comenzó a contribuir para que se generaran más em-pleos y la población se incrementara. actualmente el número de turistas se incrementa cada año, destacándose entre ellos, un nuevo mercado de viajeros esta-dounidenses y canadienses en busca de la oportunidad de invertir con el propósito de convertir a mazatlán en su segundo hogar y/o su lugar de retiro. (http://www.hotel-playamazatlan.com/mx/el-playa/nuestra-historia/el-primer-hotel-playa/) sin embargo en ocasiones percibimos que los trabajadores del sector turismo care-cen de estas características y es difícil para las empresas que ofrezcan los servicios de hos-pedaje y alimentación estar en un nivel ópti-mo de calidad. con los resultados de esta in-vestigación, se pretende dar alternativas que ayuden a las empresas del sector turismo a contar con un personal con identidad para con ellas y que estas a su vez estén en posibi-lidades de tener un crecimiento y desarrollo para su beneficio, el de sus trabajadores, de los visitantes y de la sociedad. por otro lado, tanto las empresas como los trabajadores, tienen diferentes conflictos, que impiden puedan lograrse sus, objetivos, expectativas y metas. como se puede apre-ciar en la gráfica, en donde los conflictos la-borales de los trabajadores con las empresas van en aumento. (ver gráfica 1.1)cultura y sociedad 1771 gráfica 1 1.1 conflictos de trabajo según actividad económica del comercio (años seleccionados de 1980 a 2009) fuente: inegi. estadísticas sobre relaciones laborales de jurisdicción local. delimitación del problema se realizará un estudio de caso en el hotel playa mazatlán que se localiza sobre cuatro-cientos metros de playa en el corazón de la zona dorada de mazatlán. el hotel playa ma-zatlán tiene 400 cuartos con una variedad de opciones: habitaciones a precios razonables, con vista al jardín, vista al mar, habitaciones con vista al mar de lujo, junior suites, habi-taciones comunicadas para familias o grupos, habitaciones boutique y lujosos penthouses. cada habitación, independientemente de su clase, tiene una terraza o balcón privado y conexión de internet inalámbrico. además de contar con servicio de restaurantes. . justificación las necesidades que tienen las personas en la actualidad van a la par en cuanto a los cam-bios constantes existentes dentro del desa-rrollo global en que estamos inmersos. por este motivo las empresas del sector turismo deben de contar con trabajadores que tengan una actitud y aptitud para ofrecer un servicio de calidad y de calidez al visi-tante. la vocación de servicio, la pertenencia, la superación profesional y personal, el cre-cimiento y desarrollo profesional y personal de los trabajadores del sector turismo, es una motivación primordial para que este tenga una identidad para con la empresa en la que labora, influyendo esto con su desempeño, calidad del servicio, ética laboral, así como personal. hipótesis la certidumbre laboral de superación, cre-cimiento y desarrollo profesional y personal del trabajador del sector turismo son factores que conforman la identidad del mismo para con la empresa de servicio en la que labora, influyendo esto con su desempeño, dando como resultado un servicio de calidad y cali-dez con el visitante. en donde las variables de la investiga-ción son: las variables de la investigación son la identidad del trabajador del sector turís-tico y el desempeño que este tenga dentro de la empresa de servicio.1772 1772 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en donde la variable independiente x es la identidad del trabajador del sector tu-rístico y sus factores o indicadores son: la certidumbre laboral, superación, los objeti-vos personales y profesionales, los incenti-vos, y los valores. mientras que la variable dependiente y es el desempeño y sus indicadores son: la calidad y calidez del servicio, los propósi-tos, la competitividad. objetivo general determinar el desempeño de los trabajadores del sector turismo dentro de la empresa de servicio en función con la identidad que es-tos tengan para con la misma. estudio de caso: hotel playa mazatlán. metodología se llevara a cabo un estudio de caso en el ho-tel playa mazatlán, ya que reúne los requeri-mientos que se necesitan para este proyecto, tales como de territorio, políticas y reglamen-tos internos de la empresa, antigüedad de los empleados, así como condiciones económi-cas, sociales y culturales de la población. el hotel playa mazatlán hizo de la zona dorada lo que es ahora, ya que fue el primer hotel que se construyó a lo largo de kilóme-tros de playas vírgenes. en 2010 se celebra-ron los primeros 55 años del hotel. la histo-ria del hotel playa mazatlán, va a la par con la historia de la hotelería de la región. así como también se utilizará una me-todología mixta ya que se llevara a cabo una investigación cualitativa y cuantitativa puesto que la información se recopilara a través de entrevistas a los trabajadores (in-formantes primarios) y a través de encues-tas a los funcionarios (los informantes se-cundarios) mismas que se analizarán con la ayuda de métodos estadísticos. la presente investigación dio inicio, des-pués de entrevistar al 60 % de los trabajado-res del hotel playa mazatlán, donde se obtuvo como resultado; que la identidad influía en el desempeño de los empleados de servicio, en donde, se estableció que los factores o indica-dores que los motivan a tener una identidad para con la institución son: la certidumbre, la vocación de servicio, superación, el creci-miento, y desarrollo profesional y personal. se proseguirá con la revisión bibliográfi-ca, así como también se tomara como base la información de las primeras entrevistas de los trabajadores del hotel playa mazatlán, para la elaboración del instrumento, que mida los factores que influyen en la identidad del em-pleado de servicio. la aplicación del instrumento es impor-tante que se maneje también con los funcio-narios, empleados administrativos y de con-fianza ya que la opinión que ellos tengan, nos servirá para el análisis de la información. marco teórico las necesidades que tienen las personas en la actualidad van a la par en cuanto a los cam-bios constantes existentes dentro del desa-rrollo global en que estamos inmersos.cultura y sociedad 1773 esta globalización barba álvarez, mon-taño hirose y solís pérez (2000) la explican como el resultado de múltiples fenómenos y procesos que se llevan a cabo a nivel mun-dial y que suponen una intensificación del grado de interacción, interconexión e in-terdependencia entre estados y sociedades. los fenómenos y procesos que se mundia-lizan abarcan los ámbitos económicos, po-líticos y socioculturales. álvarez, montaño, solís (memoria iii, unam-feca) por esta razón las empresas tienen que estar en un nivel de competitividad óptimo para desenvolverse dentro del mercado y poder satisfacer las necesidades requeridas. en el interior de la empresa participan personas con diversos conocimientos técni-cos, experiencias o demás talentos requeri-dos para generar tecnologías “duras” (acti-vos tangibles: maquinaria, equipo, plantas, etc.) y “blandas” (activos intangibles: pla-neación, organización, dirección, control y el manejo del capital intelectual). dicha vinculación de personas confluye en formas organizacionales en las que se establecen formal o informalmente diferentes niveles jerárquicos que abarcan diversos esquemas organizacionales (verticales-horizontales, rígidos-flexibles, etc.). por lo tanto para lograr esto y tener éxi-to en cuanto a sus propósitos y objetivos debe de contar con empleados dispuestos a entregar sus conocimientos, habilidades, experiencias, y esfuerzo a la empresa donde labora y no solamente trabajar a cambio de una remuneración; que tengan una identi-dad para con la misma. que el trabajador tenga la motivación suficiente para que se identifique con la em-presa de tal manera que tenga la disponibili-dad de entrega necesaria tanto de su tiempo como de su persona y que éste repercutirá en un bienestar personal, de la empresa, de su comunidad y del país en general. en este aspecto va implícita la tecnolo-gía, jasso villazul (2004) nos hace referen-cia sobre la “teoría moderna de la innova-ción”, en donde la tecnología se considera un proceso de naturaleza diversa que ocu-rre de forma cíclica o circunstancial, y no necesariamente de forma lineal. ello impli-ca considerar las capacidades y los recursos utilizados para absorber, adaptar y mejorar los conocimientos y las habilidades pro-ductivas existentes, lo que se refleja en el capital físico y en las habilidades humanas, en las instituciones y en las estructuras so-ciales. menciona que se trata de un conjun-to de conocimientos acerca de técnicas que pueden abarcar tanto el conocimiento en si como la materialización de ese conocimien-to en un proceso productivo, en un sistema operativo, en la maquinaria y en el equipo físico de producción. jasso (2004) montaño hirose hace referencia en cuanto a la propuesta de la distribución so-cial del conocimiento (dsc) iniciada por a. schutz, a que el hombre posee un conjun-to de conocimientos, no integrados-y hasta incompatibles-, de índole diversa. los co-nocimientos provenientes de la ciencia, la1774 1774 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tecnología y la experiencia práctica se dis-tribuyen entre diferentes grupos sociales. desde la tradición weberiana, en el marco de la dsc, el autor propone tres tipos idea-les de individuo: el experto, el común y el informado. montaño (2000). los individuos constituyen su identi-dad a partir de sus experiencias personales pero también a partir de las relaciones so-ciales fuera y dentro de la organización. en su análisis por la identidad social, nkomo y cox (1996) revisaron las princi-pales aproximaciones de la identidad a par-tir de la comprensión de la diversidad en las organizaciones: a) teoría de la identidad social, teoría cogniti-va que sostiene que los individuos tienden a clasificarse a sí mismos y a otros en cate-gorías sociales, las cuales tienen un efecto significativo sobre la interacción humana. b) teoría de las incrustaciones intergrupos, explícitamente integra una membrecía de identidad de grupo y una membrecía de grupo resultante de una categorización or-ganizacional. c) la investigación en razas y géneros, docu-menta tratamientos diferenciales en las or-ganizaciones basados en raza y genero. d) la demografía organizacional, se refiere a las causas y consecuencias de la composi-ción de la distribución de atributos demo-gráficos específicos de los empleados en una organización. e) la etnología como una rama de la antropo-logía, que estudia las características sociales y culturales de diferentes grupos “tribales”. desde esta perspectiva, montoya (2004) manifiesta que la identidad debe comprenderse como una construcción com-pleja, multifacética y transitoria. los indi-viduos poseen múltiples identidades que se intersecan, creando una identidad amalga-mada, por lo que su estudio necesariamente debe atender esas intersecciones. además, debe ser entendida en sus cuatro niveles de análisis: individual, grupal, organizacional y social, para no pensar que algunos procesos solo dependen de los miembros individuales de la organización o es un simple efecto de la identidad organizacional. por otro lado el desempeño del empleado es el grado en que se cumplen los requisitos de su trabajo. la evaluación del desempeño es un proceso de revisar la actividad produc-tiva del pasado para evaluar la contribución que el trabajador hace para que se logren los objetivos del sistema administrativo. la evaluación del desempeño es la iden-tificación, medición y administración del desempeño humano en las organizaciones. chiavenato (2002) maneja que la identifica-ción se apoya en el análisis de cargos y busca determinar las áreas de trabajo que se deben examinar cuando se mide el desempeño. la medición es el elemento central del sistema de evaluación y busca determinar cómo se puede comparar el desempeño con ciertos estándares de objetivos. la administración es el punto clave de todo sistema de evaluación. más que una actividad orientada hacia el pa-sado, la evaluación se debe orientar hacia el futuro para disponer de todo el potencial hu-mano de la organización.cultura y sociedad 1775 dentro de las organizaciones el interés particular no está en el desempeño general, sino, específicamente en el desempeño en un puesto, o sea en el comportamiento de la persona que lo ocupa. este desempeño es situacional varia de una persona a otra y depende de innumerables factores condicio-nantes que influyen mucho en él, el valor de las recompensas y la percepción de que es-tas dependen del afán personal determinan la magnitud del esfuerzo que el individuo está dispuesto a hacer. es una relación perfecta de costo beneficio. a su vez, el esfuerzo indivi-dual depende de las habilidades y las capa-cidades de la persona y de su percepción del papel que desempeñara. chiavenato (2007) así, el desempeño en el puesto está en función de todas aquellas variables que lo condicionan notoriamente. la evaluación del desempeño es una apreciación sistemática de cómo cada perso-na se desempeña en un puesto y de su poten-cial de desarrollo futuro. toda evaluación es un proceso para estimular o juzgar el valor, la excelencia y las cualidades de una persona. la evaluación de los individuos que desem-peñan papeles dentro de una organización se hace aplicando varios procedimientos que se conocen por distintos nombres. la evaluación del desempeño represen-ta una técnica de organización imprescindi-ble dentro de la actividad administrativa. es un medio que permite detectar problemas en la supervisión del personal y en la inte-gración del empleado a la organización o al puesto que ocupa, así como discordancias, desaprovechamiento de empleados que tie-nen más potencial que el exigido por el pues-to, problemas de motivación etcétera. esto depende de los tipos de problemas identifi-cados, la evaluación del desempeño servirá para definir y desarrollar una política de re-cursos humanos acorde con las necesidades de la organización. (chiavenato; 2007) montoya (2004) menciona que la iden-tificación organizacional ha sido definida como un conjunto de características de una organización, que sus miembros creen cen-trales, distintivas y perdurables de esta. a partir de tan valiosa definición, se ha desarro-llado una importante serie de contribuciones al análisis organizacional. sin embargo, esta ha sido adicionada con algunos conceptos y criticada por otros. la identidad organizacional no puede verse mas como perdurable debido, además de otras causas, a las interrelaciones recipro-cas entre identidad e imagen organizacional. para algunos autores, es mejor conceptuar a la identidad organizacional como relativa-mente fluida e inestable. esta inestabilidad le confiere adaptabilidad, sobre todo cuando la organización lleva a cabo cambios como res-puesta a las demanda de su ambiente. infraestructura disponible se cuenta con la mayoría de bibliografía para construir el marco teórico, así como el espa-cio físico para el trabajo que se realice con las1776 1776 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional personas que aplicaran el instrumento, como también para el resto de trabajo de gabinete del proyecto. recursos humanos para realización del proyecto nombre: función dra. silvia elena jasso vizcarra. responsable dr. armando alatorre patrón. investigador dr. eduardo guadalupe chávez carrillo. investigador m.c. edgar estrada eslava. investigador responsabilidad de los integrantes responsable: coordinar las actividades de las personas que participaran en la reali-zación de este proyecto, así mismo será res-ponsable de hacer la revisión de las teorías en las que se sustentara la investigación, así como también de la integración y análisis de los resultados obtenidos. investigador: sera responsable de rea-lizar investigación de campo relacionada con la identidad y el desempeño de los tra-bajadores del sector turismo, dentro de la empresa de servicio a investigar. así como también de auxiliar en el análisis y la pre-sentación de resultados. bibliografía barba álvarez antonio, montaño hirose, luis, solís pérez pedro (s.f . pp.75-87.) pers-pectivas internacionales de los estudios organizacionales, méxico, memoria iii, foro nacional de investigación en las disciplinas financiero-administrativas, unam-fca. chiavenato, idalberto (2007), administración de recursos humanos, méxico, editorial mcgraw-hill, quinta edición. chiavenato, idalberto (2002), gestión del talen-to humano editorial mcgraw-hill, pri-mera edición, colombia. de la rosa alburquerque, ayuzabet, (2002), “teoría de la organización y nuevo institucionalismo en el análisis organiza-cional”, en administración y organiza-ciones, uam, año 4, no. 8 ,méxico. gonzález ibarra, juan de dios, (1999), “episte-mología administrativa y mana-gement del conocimiento”, uam-iztapa-lapa, administración y organizaciones, año 1, numero 2. méxico,. ibarra colado eduardo, montaño hirose luis, (compiladores), (1990), “teoría de la or-ganización. desarrollo histórico. debate actual y perspectiva”, teoría de la orga-nización: fundamentos y controversias, méxico, uam-iztapalapa. jasso villazul, javier (2004), “tecnología y or-ganizaciones: consideraciones acerca de una propuesta teórica de la innovación” en vetas, año vi, no. 18.cultura y sociedad 1777 montaño hirose luis, (2004), “el estu-dio de las organizaciones en méxico”, en los estudios organizacionales en méxico, uam-iztapalapa. montaño hirose, luis, (2000), “la transferencia de modelos organizacionales una pro-puesta analítica el ejemplo de la admi-nistración de la calidad”, administración y organizaciones, año 3, no. 5., uam. méxico. montaño hirose, luis, (s.f .), “la investigación en administración. reflexiones para el caso de méxico”, en uam- iztapalapa, administración y organizaciones, año 1, numero 2 méxico. montoya flores, maría teresa (2004), “identidad organizacional en una cooperativa de mujeres”, la dimensión institucional en el análisis organizacional, uam-iztapala-pa, numero 56 méxico. nkomo, stella m., y cox jr. taylor (1996), di-verse identities in organizations,en stew-art clegg, cynthia hardy y walter r. nord, eds. handbook of organization studies, sage, londres. robbins stephen p ., (1999), comportamien-to organizacional, editorial pren-tice hall, octava edición, méxico. sampieri hernández, roberto, fernández colla-do carlos, baptista lucio pilar, (1998), metodología de la investigación, editorial mc graw hill, segunda edición, méxico. inegi (2011), censo de población y vivienda, instituto nacional de estadística geografía e informática, extraído desde: http:// www.inegi.org.mx/sistemas/temasv2/ defaul t .aspx?sest&c17484ht tp: / / www. inegi .gob.mx/ l ib/olap/general / mdxquerydatos.asp. http://mazatlan.gob.mx http://www.hotelplayamazatlan.com/mx/el-pla-ya/nuestra-historia/el-primer-hotel-pla-ya/1778 1778 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen la cultura organizacional es definida como la conciencia colectiva que se expresa en el sistema de significados compartidos por los miembros de la organización que los identifica y diferencia de otros; además, marca las pautas de comportamiento de las personas de una organización. este trabajo identificó el grado de conocimiento que tienen los empleados del sector salud acerca de la cultura organizacional en las instituciones publicas y privadas en el valle de abu-rra, colombia. la metodología utilizada fue cuantitativa, estudio de corte transversal, realizado mediante la aplicación de encuestas a 224 empleados de instituciones prestadoras de servicios de salud de mediana y alta complejidad. se halló que el 52.2% de los encuestados expresa-ron sentirse muy satisfechos laboralmente, los factores más motivadores fueron el ambiente de trabajo, el salario y el cargo. un alto porcentaje de los investigados manifestaron que en la institución existen mecanismos para evaluar inquietudes, dudas e ideas, especialmente en las instituciones públicas y de alta complejidad. el 44% de los encuestados declararon tener exce-lente comunicación con sus superiores y compañeros de trabajo. los empleados manifestaron que la infraestructura es adecuada y que reciben positivamente los cambios en los procesos con el fin de mejorar el servicio. palabras claves: cultura organizacional, gestión de conocimiento, aprendizaje organiza-cional, recurso humano abstract the organizational culture is defined as the collective conscience that is expressed in the system of significances shared by the members of the organization that you identify them and tells apart of other ones; besides, dial the behavioral guidelines of the people of an organization. this work identified the grade of knowledge that they have the employees of the health sector about the cultura organizacional en las instituciones de salud del valle de aburrá gladys irene arboleda posada jennifer marcela lópez ríos facultad nacional de salud pública-universidad de antioquiacultura y sociedad 1779 organizational culture at the public institu-tions and private at valle of aburrá, colombia. the utilized methodology was quantitative, cross-sectional study , maked the application of inquiry to 224 employees of lending ins-titutions of services of health of medium and loud complexity . it was found than, 52.2% of survey respondents reported feeling very satisfied occupationally , the most motivating factors were the work environment, salary and position. a high percentage of the survey res-pondents said that in the institution there are mechanisms to evaluate cuestions, questions and ideas, especially in public institutions and high complexity . 44% of the survey respon-dents had good communication with his su-periors and co-workers. the employees said that the infrastructure is adequate and that they receive positive changes in processes in order to improve the service keywords: organizational culture, knowledge management, organizational learning, human resources introduccion las instituciones exitosas en un futuro cer-cano serán aquellas que hagan una adecuada gestión de su capital humano, incluyendo el conocimiento que éstos posean y conducién-dolo hacia el aprendizaje institucional, como parte de la cultura organizacional. de acuerdo a la revisión literaria la ma-yoría de los autores coinciden en que la ges-tión del conocimiento es la disciplina que promueve la generación, colaboración y uti-lización del conocimiento para el aprendizaje organizacional, generándole nuevo valor y ele-vando el nivel de competitividad con miras a alcanzar los objetivos con eficiencia y eficacia. en este orden de ideas, rodríguez y colabora-dores (2009) afirman que la razón de ser de la gestión del conocimiento es facilitar a todos los empleados el acceso al conocimiento y la información de modo que puedan ser utiliza-dos para fomentar la innovación, la eficiencia, la productividad y la competitividad . se destaca entonces la importancia de ges-tionar el capital intelectual como el activo más importante en las instituciones. una adminis-tración adecuada de este recurso genera mayor productividad posibilitando alcanzar una ven-taja competitiva en el sector. en el mismo senti-do, salazar y colaboradores (2009), manifiestan que “la riqueza de toda organización está en su capital humano, sin él no hay organización ni razón de ser de ella. la persona es su esencia y el clima en que ella se desenvuelve es vital para el crecimiento de la organización . soportado en lo anterior se puede argu-mentar que un hospital es un centro de cono-cimiento y que al igual que en otras organiza-ciones se evidencia la influencia de la cultura organizacional en el desarrollo eficiente de la gestión del conocimiento, partiendo del papel mediador que ésta cumple entre el conocimien-to individual y el de la organización (león, m., ponjuán g., & rodríguez, m. (2006). según pérez, a., naranjo, r., & roque, y. (2012).la cultura organizacional es definida como “la conciencia colectiva que se expresa1780 1780 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en el sistema de significados compartidos por los miembros de la organización que los identifica y diferencia de otros, instituciona-lizando y estandarizando sus conductas so-ciales” ; estos significados y comportamientos son definidos por la alta gerencia en su es-tructura, su plataforma estratégica, su clima organizacional y la concepción que tiene del empleado para la consecución de las metas institucionales (méndez, 2006). en la investigación sobre cultura orga-nizacional en colombia: “una mirada desde la difusión en las revistas científicas”, reali-zada por la universidad santo tomas, belida & naranjo (2012), hacen referencia a defini-ciones como la cultura organizacional “es un conjunto de creencias y valores compartidos, por los miembros de una misma organiza-ción el cual influye en sus comportamientos” y añaden “un programa mental colectivo que distingue a los miembros de un grupo o ca-tegoría de otro. es compartida por personas cuya vivencia está dentro del mismo ambien-te social donde fue aprendida” en el sector salud se define como una mezcla compleja de saberes, relatos, símbolos, creencias, conductas y modos de expresión que los miembros comparten, como lo son las normas, el lenguaje técnico-científico, disci-plinas biomédicas y sociales (carrada, 2002). pérez y col (2012), expresan que la cul-tura organizacional, es estable, más no estáti-ca, sino dinámica ya que está en permanente construcción con sus propios mecanismos y modificaciones en sus componentes, enrique-ciéndose a partir de nuevas experiencias. mignaco, bongiovanni & soler (2012), manifiestan que las funciones de la cultura organizacional son: ayuda en la definición de los límites entre una organización y las de-más, fomenta el sentido de identidad que tienen los miembros con la misma, facilita la generación del compromiso, contribuye a la estabilidad del sistema social de la orga-nización porque ayuda a mantenerla unida, funciona como mecanismo de control de ac-titudes y comportamiento de los empleados. aldunate (2007) expresa que “instaurar una cultura organizacional enfocada en las personas, con el objetivo de flexibilizarse ante el cambio, implica aprender a gestionar el conocimiento, la comunicación y el trabajo en equipo como una estrategia competitiva”. si ésta se implementa basada en la gestión de las personas como factor de éxito, se traduce en una ventaja competitiva al direccionar la cultura organizacional integrando la gestión del conocimiento, lo que permitirá el fortale-cimiento y desarrollo de capacidades creati-vas e innovadoras con miras a responder a las expectativas de los usuarios. también plan-tea que este concepto debe responder a los indicadores esperados por toda institución y que orienta en diversas direcciones el queha-cer de la organización. “las prácticas de los recursos humanos están fuertemente relacionadas con la cultu-ra organizacional”, puesto que éstas se con-vierten en su eje estratégico a través de acti-vidades efectivas permitiendo el control del comportamiento de las personas al interior de la organización y la coordinación entre lascultura y sociedad 1781 metas de los empleados y los objetivos insti-tucionales (calderón & serna, 2009). una investigación realizada por el gru-po de investigación y desarrollo gitir (gru-po de investigación en tecnología de infor-mación y redes; lópez, marulanda & isaza (2011) perteneciente a la universidad de caldas sugiere que una cultura organizacio-nal crea valor en sus procesos si está fortale-cida en aspectos como la motivación, la crea-tividad, la comunicación y la participación de la personas. del mismo modo, gómez, (2009) sugiere que en los objetivos de la ges-tión del conocimiento está plasmado el po-tenciamiento del aprendizaje organizacional, la cual “se configura a partir de la cultura de los individuos que la componen”. es evidente la influencia de la cultura or-ganizacional en el desarrollo eficiente de la gestión del conocimiento, partiendo del pa-pel mediador que ésta cumple entre el cono-cimiento individual y el de la organización, convirtiéndolo en aprendizaje organizacio-nal, preparándose para enfrentar problemas cada vez más complejos (león et al, 2006). rodríguez y et al. (2009) afirman que la razón de ser de la gestión del conocimiento es facilitar a todos los empleados el acceso al conocimiento y la información de modo que puedan ser utilizados para fomentar la in-novación, la eficiencia, la productividad y la competitividad. el reto es tener una cultura organizacional que acelere y active los pro-cesos de gestión de conocimiento institucio-nales, para cumplir este objetivo es impor-tante incorporar estrategias de orientación, buenas prácticas y un sistema de evaluación de la efectividad y eficiencia conseguida (sa-lazar, guerrero, machado, et al, 2009). la contribución del conocimiento en el logro de los objetivos institucionales y la sostenibilidad de la organización en un mercado cada vez más exigente, lo convier-te en uno de los activos más importantes de la organización, por lo cual se hace necesa-rio promover su creación, almacenamiento, codificación y transferencia, logrando su permanencia en el largo plazo y su presen-cia en los procesos de innovación (arias & aristizabal, 2008). el clima y una cultura organizacional adecuados producen estabilidad social den-tro de la organización, lo que permite que los empleados se sientan a gusto y por tanto sean más productivos (salazar, et al 2009). una cultura organizacional enfocada en las personas, permite una flexibiliza-ción ante el cambio y por ende el acceso a la innovación y al avance tecnológico, es aquí donde la gestión del conocimiento y la cultura organizacional pueden ser vistas como una ventaja competitiva, ya que si se instaura una cultura enfocada a la gestión de personas priorizando esta como la cla-ve del éxito e impulsando su crecimiento y desarrollo de sus capacidades en torno a la adaptación al ambiente cambiante ( arana & sánchez, 2010). destacando la importancia de la cultura organizacional en las empresas prestadoras de servicios de salud, este trabajo pretendió iden-tificar el grado de conocimiento que tienen los1782 1782 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional empleados acerca de la cultura organizacional en las instituciones publicas y privadas en el valle de aburra, colombia en el año 2011. metodología investigación de corte transversal. la ejecu-ción se llevó a cabo mediante la aplicación de encuestas para identificar el grado de cono-cimiento que tienen los empleados del sec-tor salud acerca de la cultura organizacional en las instituciones públicas y privadas en el valle de aburra, colombia. la población fue el personal que laboraba en las instituciones prestadores de salud (ips) de alta y media-na complejidad en el valle de aburra en el año 2011, estas ips fueron 374, de las cuales 52 de complejidad alta y 322 de compleji-dad media. para llegar al número de emplea-dos a encuestar, se solicitó telefónicamente información, sobre la cantidad aproximada de empleados a las 69 instituciones elegidas aleatoriamente. el total de la muestra fue de 224 empleados. en el análisis de las variables: tipo de entidad, nivel de atención, información socio demográfica, formación académica y laboral del encuestado, se calcularon por-centajes y pruebas chi cuadrado en tablas de contingencia para determinar relación entre las variables. en todos los casos, se consideró como significativa cualquier va-lor-p menor de 0,05. el instrumento fue aplicado por el in-vestigador principal y dos estudiantes de último semestre del programa de adminis-tración en salud, previamente capacitados, con compresión de la terminología emplea-da y habilitados para explicar las dudas de los encuestados. el instrumento se aplicó de manera individual y personal. el contenido de las preguntas fue de-sarrollado a partir de varios trabajos reali-zados acerca de temáticas relacionadas (ar-boleda, 2011, 2012, 2014). con el fin de verificar la eficacia de la encuesta, se realizó la prueba piloto en una ips de alta comple-jidad, que corroboró su validez. el tipo de preguntas fue estructurado. los criterios de inclusión fueron: per-sonal que laboraba en ips de mediana y alta complejidad ubicadas en el valle de aburrá al momento de aplicación de la encuesta, con más de un año de laborar en la institu-ción, sin importar el tipo de contrato, con formación técnica, tecnológica, profesio-nal, especialista, magíster o doctorado. se excluyeron los empleados con cargos direc-tivos de primero y segundo rango, de acuer-do a cada estructura orgánica. la información recibida fue de carác-ter confidencial, se utilizó únicamente para fines académicos y dar cumplimiento a los objetivos propuestos. se garantizó la omi-sión de los nombres de los encuestados. las preguntas hechas no tocaron la intimidad, se contó con el consentimiento informado según lo establece la resolución 8430 de 1993 del ministerio de salud de colombia.cultura y sociedad 1783 resultados a continuación se presentan los resultados más sobresalientes: el 80% de los encuestados corresponden al género femenino, el grupo de edad más re-presentativo se encontró entre 30 y 49 años que representa el 57%, con relación al nivel de formación académica se destacan quienes tienen formación técnica con el 37%, segui-do de los profesionales con el 31% y el 15 % con estudios de posgrado. de las ips parti-cipantes en la investigación el 73% corres-ponden a instituciones privadas y el 80% de mediana complejidad. el 68% tiene menos de 5 años de antigüedad (ver tabla 1). tabla 1. distribución de frecuencia de variables: sexo, edad, nivel de formación, tamaño de la ips, tipo de institución y nivel de complejidad variable n % sexo femenino 179 79,9 masculino 45 20,1 edad en años 18-29 73 33,0 30-49 126 57.0 50 o más 22 10,0 nivel de formación técnico 82 36,6 tecnólogo 38 17,0 profesional 70 31,3 especialista 33 14,7 magister 1 0,4 tipo de institución pública 61 27,2 privada 163 72,8 nivel de complejidad media 180 80,4 alta 44 19,6 total 224 100,0 antigüedad en años 1-5 153 68,3 6-10 31 13,8 10 40 17,9 fuente: elaboración propia comunicación con los superiores en las instituciones de salud públicas el 90% y el 94% de las instituciones privadas calificaron la comunicación con sus superio-res como buena o excelente; observando la complejidad institucional, el 96% de las de mediana consideran que la comunicación es buena o excelente, contra el 85% en las de alta, siendo las diferencias significativas (ver figura 1). fuente: elaboración propia (1) x 2 1,409, gl2, p0,494, 1 casillas (16,7%) tienen una frecuencia esperada in-ferior a 5, son independientes (2) x 2 8,182, gl2 p0,017, 1 casillas (16,7%) tienen una frecuencia esperada in-ferior a 5, son dependientes figura 1. comunicación con los supe-riores según tipo de institución y nivel de complejidad.1784 1784 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional comunicación con los compañeros analizada la comunicación con los compa-ñeros de trabajo, el 55.4% expresaron que es buena o regularmente buena, es de resaltar que no se presentaron respuestas para cali-ficación mala ni deficiente, solamente hubo 9 respuestas como regular, estas fueron in-tegradas a la calificación buena para efectos estadísticos, tomando la denominación de buena o regularmente buena. no se encontró asociación en la relación con los compañeros de trabajo según el tipo de institución, com-plejidad, sexo y tipo de cargo. tabla 2. comunicación con los compañeros según motivación por el ambiente de trabajo comunicación con los compañeros motivación por el ambiente de trabajo si no total n % n % n % excelente 86 54,4 14 21,2 100 44,6 buena o regularmente buena 72 45,6 52 78,8 124 55,4 total 158 100,0 66 100,0 224 100,0 fuente: elaboración propia x 2 19,464, gl1, p0,000, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son dependientes. aquellos que expresaron tener una exce-lente comunicación con sus compañeros, se sienten a su vez, motivados por el ambiente de trabajo en un 54.4%. el 79% de quienes no se sientan motivados por el ambiente de trabajo, tenían una comunicación buena o regularmente buena con sus compañeros. sitio de trabajo la infraestructura fue calificada en su mayo-ría como adecuada, el 62% en la pública y el 56 % en la privada. el 89% en las institucio-nes de mediana complejidad la consideraron como muy adecuada o adecuada, situación similar en las de alta complejidad con un 84%. (ver figura 2) 84%. (ver figura 2) fuente: elaboración propia x 2 1,537, gl1, p0,464, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son independientes x 2 4,662, gl1, p0,097, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son independientes figura 2.sitio de trabajo según tipo de institución y nivel de complejidad . aceptación al cambio cuando se hacen cambios en los procesos institucionales para el mejoramiento de los servicios, el 62% los asumió positivamente siempre, el sexo femenino expresó mayor dis-posición al cambio (diferencias significativas).cultura y sociedad 1785 tabla 3. aceptación al cambio según sexo y tipo de cargo aceptación al cambio sexo(1) masculino femenino total n % n % n % siempre 21 46,7 118 65,9 139 62,1 casi siempre u ocasionalmente 24 53,3 61 34,1 85 37,9 total 45 100,0 179 100,0 224 100,0 tipo de cargo(2) asistencial administrativo total siempre 85 59,4 54 67,5 139 62,3 casi siempre u ocasionalmente 58 40,6 26 32,5 84 37,7 total 143 100,0 80 100,0 223 100,0 fuente: elaboración propia (1) x 2 4,874, gl1, p0,027, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son dependientes (2) x 2 1,097, gl1, p0,295, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son independientes se percibió que siempre hay una mayor aceptación al cambio, en aquello que tenían menor antigüedad en la institución (65%). tabla 4. aceptación al cambio según antigüedad en años aceptación al cambio antigüedad en años 1 – 5 6 - 10 más de 10 total n % n % n % n % siempre 99 64,7 17 54,8 23 57,5 139 62,1 casi siempre u ocasionalmente 54 35,3 14 45,2 17 42,5 85 37,9 total 153 100,0 31 100,0 40 100,0 224 100,0 x 2 1,097, gl2, p0,474, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada inferior a 5, son independientes fuente: elaboración propia satisfacción laboral fuente: elaboración propia x 2 0,037, gl1, p0,848, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son independientes x 2 0,719, gl1, p0,397, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son independientes figura 3.satisfacción laboral según tipo de institución y nivel de complejidad. tabla 5. satisfacción laboral según sexo y tipo de cargo satisfacción laboral sexo(1) masculino femenino total n % n % n % muy satisfecho 20 44,4 97 54,2 117 52,2 satisfecho o medianamente satisfecho 25 55,6 82 45,8 107 47,8 total 45 100,0 179 100,0 224 100,0 tipo de cargo(2) asistencial administrativo total muy satisfecho 84 58,7 33 41,3 117 52,5 satisfecho o medianamente satisfecho 59 41,3 47 58,8 106 47,5 total 143 100,0 80 100,0 223 100,0 fuente: elaboración propia1786 1786 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional (1) x 2 1,006, gl1, p0,316, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son independientes (2) x 2 6,612, gl1, p0,018, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son dependientes de los encuestados el 53% se sentían muy satisfechos con la labor desempeñada en la institución, expresando mayor grado de satisfacción los empleados de las institucio-nes públicas, de alta complejidad, sexo feme-nino y cargo asistencial. cabe destacar que no se presentaron manifestaciones de insatis-fechos ni de muy insatisfecho con la labor desempeñada. tabla 6.satisfacción laboral según edad en años, antigüedad en años e ingreso (en salarios mínimos) satisfacción laboral edad en años(1) 18-29 30-49 50 o más total n % n % n % n % muy satisfecho 36 49,3 66 52,4 13 59,1 115 52,0 satisfecho o mediana-mente satisfecho 37 50,7 60 47,6 9 40,9 106 48,0 total 73 100,0 126 100,0 22 100,0 221 100 antigüedad en años(2) 1 – 5 6 - 10 más de 10 total muy satisfecho 74 48,4 19 61,3 24 60,0 117 52,2 satisfecho o mediana-mente satisfecho 79 51,6 12 38,7 16 40,0 107 47,8 total 153 100,0 31 100,0 40 100,0 224 100 ingreso (en salarios mínimos)(3) 1 – 3 más de 3 - 6 6 o más total muy satisfecho 66 52,4 34 54,0 11 55,0 111 53,1 satisfecho o mediana-mente satisfecho 60 47,6 29 46,0 9 45,0 98 46,9 total 126 100,0 63 100,0 20 100,0 209 100 fuente: elaboración propiacultura y sociedad 1787 x 2 0,661, gl2, p0,718, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son independientes x 2 1,499, gl2, p0,473, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son independientes x 2 0,074, gl2, p0,964, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son independientes se percibe mayor grado de satisfacción en quienes superaban los 50 años de edad, los de antigüedad media (6-10 años); el ni-vel de ingreso fue independiente del grado de satisfacción. tabla 7.satisfacción laboral según contrato satisfacción laboral contrato termino fijo término indefinido honorarios servicios cooperativa de trabajo asociado total n % n % n % n % n % n % muy satisfecho 38 55,1 62 53,0 2 25,0 12 52,2 3 42,9 117 52,2 satisfecho 25 36,2 52 44,4 6 75,0 10 43,5 4 57,1 97 43,3 ni satisfecho ni insatisfecho 6 8,7 3 2,6 0 0,0 1 4,3 0 0,0 10 4,5 t otal 69 100,0 117 100,0 8 100,0 23 100,0 7 100,0 224 100,0 fuente: elaboración propia analizando la satisfacción laboral con respecto al tipo de contrato, se observó que el porcentaje más alto de los muy satisfechos estaba para quienes tienen vinculación a tér-mino fijo, seguido de los de término indefini-do; el porcentaje más bajo estaba para quie-nes trabajan por honorarios.1788 1788 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tabla 8.satisfacción laboral según cargo cargo satisfacción laboral muy satisfecho satisfecho ni satisfecho ni insatisfecho total n % n % n % n % subdirector asistencial 4 100,0 0 0,0 0 0,0 4 100,0 médico especialista 7 58,3 5 41,7 0 0,0 12 100,0 médico general 6 42,9 7 50,0 1 7,1 14 100,0 odontólogo 4 26,7 10 66,7 1 6,7 15 100,0 enfermera(o) 8 72,7 2 18,2 1 9,1 11 100,0 otra profesión 16 69,6 6 26,1 1 4,3 23 100,0 ayudantía 39 60,9 21 32,8 4 6,3 64 100,0 subdirector administrativo 2 28,6 5 71,4 0 0,0 7 100,0 profesional administrativo 12 54,5 10 45,5 0 0,0 22 100,0 auxiliar administrativo 19 37,3 30 58,8 2 3,9 51 100,0 total 117 52,5 96 43,0 10 4,5 223 100,0 total asistencial 84 58,7 51 35,7 8 5,6 143 100,0 total administrativo 33 41,3 45 56,3 2 2,5 80 100,0 fuente: elaboración propia con el grado de muy satisfechos se destacaron la totalidad de los subdirectores asisten-ciales, seguido, de las enfermeras y profesionales asistenciales de otras áreas; con los meno-res porcentajes estaban los odontólogos y los subdirectores administrativos tabla 9. satisfacción laboral según motivación por: el salario, los reconocimientos, el ambiente de trabajo, el cargo y bonificaciones satisfacción laboral motivación por el salario(1) si no total n % n % n % muy satisfecho 69 62,2 48 42,5 117 52,2 satisfecho o medianamente satisfecho 42 37,8 65 57,5 107 47,8 total 111 100,0 113 100,0 224 100,0 motivación por los reconocimientos(2) muy satisfecho 50 67,6 67 44,7 117 52,2 satisfecho o medianamente satisfecho 24 32,4 83 55,3 107 47,8 total 74 100,0 150 100,0 224 100,0 motivación por el ambiente de trabajo(3) muy satisfecho 92 58,2 25 37,9 117 52,2 satisfecho o medianamente satisfecho 66 41,8 41 62,1 107 47,8 total 158 100,0 66 100,0 224 100,0 motivación por el cargo(4) muy satisfecho 68 61,3 49 43,4 117 52,2 satisfecho o medianamente satisfecho 43 38,7 64 56,6 107 47,8 total 111 100,0 113 100,0 224 100,0 motivación por bonificaciones(5) muy satisfecho 34 69,4 83 47,4 117 52,2 satisfecho o medianamente satisfecho 15 30,6 92 52,6 107 47,8 total 49 100,0 175 100,0 224 100,0 fuente: elaboración propiacultura y sociedad 1789 (1) x 2 7,925, gl1, p0,005, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son dependientes. (2) x 2 9,518, gl1, p0,002, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son dependientes (3) x 2 6,932, gl1, p0,008, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son dependientes. (4) x 2 6,490, gl1, p0,011, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5. son dependientes. (5) x 2 6,545, gl1, p0,011, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5. son dependientes. factores que motivaban al empleado para el desempeño de sus labores como: salario, reconocimiento, ambiente de trabajo, cargo y bonificaciones, fueron dependientes con la satisfacción laboral; los porcentajes mayores estuvieron dados para quienes se encontra-ban motivados por todos los factores. motivación para el desempeño de sus labores con relación a la pregunta sobre que lo mo-tiva en la institución para el desempeño de sus labores, el 70,5% manifiesto que el am-biente de trabajo, seguido del salario y cargo (49.6% ambos); aspectos como bonificacio-nes y posibilidades de ascenso y promocio-nes tuvieron los menores porcentajes. tabla 10.motivación para el desempeño de labores según tipo de institución motivación por el desempeño de labores(a) tipo de institución pública privada total n % n % n % salario 37 61,7 74 48,7 111 49,6 reconocimientos 19 31,7 55 36,2 74 33,0 ambiente de trabajo 42 70,0 116 76,3 158 70,5 cargo 38 63,3 73 48,0 111 49,6 bonificaciones 11 18,3 38 25,0 49 21,9 posibilidad de ascenso y promoción 10 16,7 34 22,4 44 19,6 total 60 152 212 100,0 fuente: elaboración propia los porcentajes y los totales se basan en los encuestados. agrupación de dicoto-mías. tabulado el valor 1. el factor que más se destaca como mo-tivador es el ambiente de trabajo en ambos tipos de institución, siendo más evidente en las privadas; factores como el salario y cargo, sobresalen con más del 60% en las públicas. tabla 11. motivación para el desempeño de labores según complejidad motivación para el desempeño de labores complejidad media alta total n % n % n salario 81 47,9 30 69,8 111 reconocimientos 57 33,7 17 39,5 74 ambiente de trabajo 129 76,3 29 67,4 158 cargo 88 52,1 23 53,5 111 bonificaciones 38 22,5 11 25,6 49 posibilidad de ascenso y promoción 37 21,9 7 16,3 44 total 169 43 212 fuente: elaboración propia los porcentajes y los totales se basan en los encuestados. a agrupación de dico-tomías. tabulado el valor 1.1790 1790 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional se percibió un mayor porcentaje de mo-tivación para el desempeño de labores en las de complejidad alta, en los factores de sala-rio y ambiente de trabajo; en los de mediana complejidad los factores destacados fueron ambiente de trabajo y cargo. el factor con menor representatividad fue la posibilidad de ascenso y promoción, para ambos niveles de complejidad. tabla 12. motivación para el desempeño de labores según ingreso motivación por ingreso (en salarios mínimos) 1 – 3 más de 3 - 6 6 o más total n % n % n % n salario 50 42,4 39 63,9 15 78,9 104 reconocimientos 34 28,8 26 42,6 8 42,1 68 ambiente de trabajo 90 76,3 44 72,1 13 68,4 147 cargo 54 45,8 38 62,3 12 63,2 104 bonificaciones 24 20,3 16 26,2 5 26,3 45 posibilidad de ascenso y promoción 23 19,5 13 21,3 3 15,8 39 total 118 61 19 189 fuente: elaboración propia los porcentajes y los totales se basan en los encuestados. a agrupación de dico-tomías. tabulado el valor 1. los factores que más motivaban para quienes ganan más de seis salarios mínimos son: el salario, el ambiente de trabajo y el cargo, en su orden; para quienes ganan 3-6 salarios, son el ambiente de trabajo, los sala-rios y el cargo en su orden; para los de me-nores ingresos el factor más motivador fue el ambiente de trabajo, seguido del cargo y el salario respectivamente. mecanismos para conocer y evaluar inquietudes e ideas fuente: elaboración propia x 2 12,584, gl2, p0,002, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son dependientes x 2 0,339, gl2, p0,844, 0 casillas (0,0%) tienen una frecuencia esperada infe-rior a 5, son independientes figura 4. mecanismos para conocer y evaluar inquietudes e ideas según tipo de institución y nivel de complejidad. los investigados que pertenecen a ins-tituciones públicas afirmaron que se cuenta con mecanismos para conocer y evaluar in-quietudes, dudas e ideas (79%), en compara-ción con las privadas (53%), estas diferencias fueron significativas; en este aspecto no se encontraron diferencias significativas según nivel de complejidad.cultura y sociedad 1791 mecanismos que utiliza la institución para conocer y evaluar inquietudes y sugerencias los mecanismos que la institución utiliza para conocer y evaluar inquietudes y suge-rencias fueron manifestadas por 124 encues-tados, ocupando el primer lugar la comu-nicación directa con los superiores seguida de los comités, reuniones internas y talleres, además del buzón de sugerencias, en igual porcentaje, 6 hacen referencia al programa de escucha activa. discusión según los resultados de esta investigación sobresale la excelente y buena comunicación con superiores y compañeros, en especial en las instituciones de mediana complejidad; en el articulo de arboleda (2014) la percepción del clima organizacional de los directivos revelan que existe buena relación entre los compañeros de trabajo, respetándose entre ellos y generando un buen ambiente laboral. sobre este tema, rodriguez & molina (2009) consideran que en las instituciones prestado-ras de servicios de salud se reconoce la co-municación como una estrategia importante para la negociación y la consecución de ob-jetivos establecidos, favoreciendo el flujo de información. además, usualmente en las institucio-nes de mediana complejidad hay más posi-bilidades de comunicación por que cuentan con menos áreas de especializacion, menor infraestructura y mayor homogenidad en su formacion y labores; la buena comunica-ción incide en la gestión del conocimien-to, existen mayores posibilidades de inter-cambio personal y mejora la posibilidad de relacionarse con los compañeros. siendo la infraestructura y el sitio de trabajo adecuados, permite a los trabaja-dores un mejor rendimiento en el cumpli-miento de sus labores; además les genera un factor motivacional. esta misma sensación de bienestar en la infraestructura la percibe el usuario que es un factor que apunta hacia la calidad en la prestación del servicio. vale la pena tener en cuenta que la infraestruc-tura es uno de los estándares de capacidad tecnológica y científica contemplados en la resolución 1043 de 2006, por la cual se establecen las condiciones que deben cum-plir los prestadores de servicios de salud para habilitar sus servicios e implementar el componente de auditoría para el mejo-ramiento de la calidad de la atención y se dictan otras disposiciones y asi dar cumpli-miento al sistema obligatorio de calidad en salud en colombia. cuando se hacen cambios en los pro-cesos institucionales 62.1% de los encues-tados expresaron asumirlos positivamente siempre; una de las estrategias para mane-jar la resistencia al cambio es involucrar al personal con sus opiniones, haciéndolos partícipes, sensibilizándolos por medio de talleres, explicándoles el porque se hacen los cambios con la debida justificación,1792 1792 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional argumentación y documentación, y mos-trándoles el beneficio para mejorar su labor (arboleda, 2014). por esta razón las organizaciones sani-tarias deben estar preparadas para asumir los nuevos cambios que propone la socie-dad en ámbitos tecnológicos y en el cono-cimiento, lo cual se puede conseguir me-diante factores claves como profesionales expertos, trabajo en equipo, pacientes y usuarios bien informados, entre otros (ar-boleda, 2012). los encuestados se sienten muy satis-fechos con la labor que desempeñan en la institución; expresaron sentirse motivados por factores como ambiente de trabajo, se-guido por salario y cargo, siendo mayor en las mujeres que en los hombres, es de resal-tar que lo que menos los motiva es la posi-bilidad de ascensos y promociones; estos, no necesariamente representan un aumento en el salario real, pero si, en algunos casos mayores responsabilidades y carga laboral, situación reportada por arboleda (2014). conscientes de que el factor más mo-tivante es el ambiente de trabajo y que éste incide positivamente en la cultura organi-zacional, es importante que las institucio-nes lo fomenten porque además propicia el aumento en iniciativas de proyectos, so-lución de problemas, mejoramiento de la comunicación interna, aumento de la com-petitividad en vía hacia una dirección más dinámica, garantizando el cumplimiento de las metas institucionales y elevando la productividad laboral, según salazar (20); tambien hace alusión a que el clima organi-zacional es un componente que permite la trasmisión de la cultura y el conocimiento, los cuales son factores claves del éxito. un buen ambiente de trabajo hace que el personal que allí labora se sienta satis-fecho, entendiendo la satisfacción laboral como un elemento que influye en la cali-dad de los servicios que oferta una institu-ción en la medida que su abordaje permite la identificación de problemas u oportuni-dades al interior de la organización, mejo-rando la ventaja competitiva como factor vinculante a la gestión del conocimiento (arboleda, 2014). la satisfacción laboral se ve impactada por factores como: la infraestructura, la co-municación, el ambiente de trabajo, el sa-lario, el cargo que desempeña, entre otros. no es frecuente encontrar una persona sa-tisfecha totalmente en el logro positivo de todos los factores, pero es tarea de la direc-ción procurar que la satisfacción laboral sea la más alta posible, estableciendo condicio-nes internas para cubrir de manera integral las dimensiones de satisfacción laboral. esto lo corrobora en su estudio chiang et al (2007), al encontrar relación entre cli-ma organizacional y satisfacción, en dimen-siones como: “comunicación interna, re-conocimiento, relaciones interpersonales, calidad en el trabajo, toma de decisiones, objetivos de la institución, compromiso, adaptación al cambio, delegación de activi-dades y funciones, coordinación externa y eficiencia de la productividad”cultura y sociedad 1793 en la investigación realizada al perso-nal de enfermería “factores relacionados con la satisfacción laboral de enfermería en un hospital médico-quirúrgico” la promo-ción profesional fue el factor considerado como menos motivante, ya que son pocas las ofertas de desarrollo y formación en este ámbito para el personal de enfermería. este mismo estudio destacó como factor moti-vante las buenas relaciones entre compañe-ros la cual aumenta el grado de satisfacción por el trabajo y protege el desgaste profe-sional (molina y col, 2009) un trabajador insatisfecho genera am-biente negativo entre sus compañeros y su entorno; además, son mas propicios a las ausencias laborales, a los despidos, a re-nuncias voluntarias, a una posición agresi-va e inconforme, a la insatisfacción y dismi-nución de la productividad en el proceso de atención (molina y et al, 2009) . se recomienda que los directivos del área de gestión humana establezcan un pro-grama que permita incentivar al personal, lo que redundará en un mayor sentido de pertenencia con la institución y favorecerá el desarrollo profesional y personal; ade-más, incide en el desarrollo de la creativi-dad y fortalecimiento de la autonomía en la solución de problemas al interior de la organización. generar políticas internas que le per-mita mejorar los canales de comunicación verbal y escrita, para incentivar el acceso a la comunicación entre las diferentes depen-dencias contribuyendo al mejoramiento del clima organizacional. es tarea de la dirección general, procu-rar que la satisfacción laboral sea la más alta posible, estableciendo condiciones internas para cubrir de manera integral las dimen-siones de satisfacción laboral (salario, re-conocimientos, ambiente de trabajo, cargo, bonificaciones, posibilidad de ascenso y pro-moción) factores que evidencian la cultura organizacional de toda organización. agradecimientos esta publicación es el resultado de una inves-tigación realizada con el apoyo financiero de la estrategia de sostenibilidad 2013-2014 del comité para el desarrollo de la investigación, codi, universidad de antioquia. referencias bibliograficas aldunate, a. gestión del conocimiento y cultura organizacional. ensayo analítico. sitio web: http://psicologiactual.blogspot. com/2007/04/gestin-del-conocimiento-y-cultura.html arana, l., & sánchez, s. la gestión del cono-cimiento, el papel de la cultura organi-zativa. sitio web: http://www.iiis.org/ cds2010/cd2010csc/gcgc_2010/ paperspdf/la933ht.pdf arboleda, g.i. 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potencialidades del trabajo en equipo. el proyecto ambiental de la nueva ley general para el manejo sustentable de los residuos contiene un tema nuevo que es reciclaje con inclusión social para méxico con 5 líneas de ac-ción principales: 1. acopio masivo y valorización del pet; 2. sensibilización de la población; 3. educación ambiental; 4. generar sinergias con autoridades municipales, estatales y federales; y 5. promoción de la creación de una industria del reciclaje. palabras clave: medio ambiente, legislación, residuos sólidos, reciclaje propuesta de una metodología para desarrollar proyectos legislativos ambientales: el caso del proyecto de la ley general para el manejo sustentable de los residuos césar cruz rojas maría odette lobato-calleros universidad iberoamericana, ciudad de méxico1800 1800 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción “el hombre, atado para siempre a un sim-ple fragmento minúsculo del todo, se for-ma solamente como fragmento; pegado el oído tan sólo al ruido monótono de la rueda que mueve, nunca desarrolla la ar-monía de su esencia, y en lugar de acuñar la humanidad en su naturaleza, se convier-te en una simple copia de su negocio”. schiller dos de los avances más importantes de nuestra democracia son la deliberación y la argumentación como vías de diálogo para construir el marco jurídico apropiado al país que somos, al mundo que vivimos y a lo que nos depara el siglo xxii. una ciudadanía informada es fundamen-tal para una política participativa. de manera particular, es valioso el interés despertado en diferentes sectores por intervenir en el desa-rrollo de iniciativas legislativas ambientales haciendo llegar opiniones y propuestas para enriquecerlas. en el caso del tema que se trata en esta in-vestigación aplicada, es el relativo al desarrollo de una metodología para la construcción del proyecto de ley relativo a la prevención de la ge-neración de los residuos y a su valorización me-diante el reúso y el reciclaje, con la participación corresponsable de los distintos sectores sociales, y con enfoques innovadores de gestión. en nuestro país, en la presente década, se han abierto espacios para el debate legislativo. hoy la ciudadanía puede presenciar y partici-par en el proceso de dictaminación y aproba-ción de los proyectos legislativos. por ello, la participación es importante en temas ambientales evitando se cumpla lo ex-presado por o’ riordan (2003) que “… sólo es cuestión de tiempo antes de que la metáfora de la sustentabilidad sea tan confusa que no signi-fique nada”. el fenómeno de la participación se obtu-vo al integrarse, someterse a la consideración de distintos grupos de interés, dictaminarse y aprobarse al interior del grupo de trabajo la ley en cuestión en la comisión respectiva de la cá-mara de diputados. un tema, en particular, fue objeto de in-tenso debate, el método para la construcción del proyecto ambiental, pues se trata de que “hemos enturbiado nuestra percepción de la naturaleza con falsas imágenes, y mientras continuemos haciéndolo enturbiaremos la per-cepción de nosotros mismos, entorpeceremos nuestra capacidad para gestionar los recursos naturales y escogeremos enfoques equivocados para abordar los problemas medioambientales globales” d. b. botkin (1993). debido a que las reformas estructurales en méxico no funcionan, cuando no se llevan a la práctica con la participación informada, activa, entusiasta y corresponsable, de los distintos ac-tores y sectores sociales que generan, manejan o se ven afectados por el manejo inadecuado de las mismas –reformas-. como una contribución al proceso de de-sarrollo de reformas estructurales, se ha reali-zado el presente trabajo sobre el diseño y apli-vida y medio ambiente 1801 cación de una metodología para abordar temas legislativos ambientales, y que involucra a dos sectores clave: el empresarial y el social, ilus-trando una experiencia exitosa a nivel nacional tanto la relativa a la valorización de los resi-duos como a la participación social e innova-ción en su gestión que ofrecen una guía para la puesta en práctica de proyectos legislativos ambientales. actualmente en la república mexicana, desde la academia es imperativo contribuir a la solución de los grandes problemas de méxico, donde se analicen los mayores retos de la com-pleja realidad en que se desenvuelve nuestro país, con el fin de establecer leyes que fomen-ten un comportamiento sustentable, como es el caso de la ley general para el manejo susten-table de los residuos. el desarrollo sustentable ha venido discu-tiéndose ampliamente en las últimas dos dé-cadas, tanto en ámbito internacional como en el nacional. participando en el debate, se abre la caja de pandora de las diferentes nociones de sustentabilidad y sus indicadores. “¿cómo puede ser medido entonces el desarrollo sus-tentable? la principal dificultad en el desarro-llo de indicadores para seguir el avance hacia el desarrollo sustentable no es la falta de datos sino la falta de marcos para organizar y sinteti-zar la información existente”. ocde, (2000). a pesar de los indudables progresos, toda-vía necesitamos mayor claridad metodológica para abordar los complejos sistemas sociales y naturales y su incorporación en mejores leyes ambientales. la experiencia mexicana en la creación y consecuente aplicación de legislación ambien-tal es relativamente reciente y todavía limitada, por una visión jurídicista que no integraba las preocupaciones ambientales en las decisiones económicas y sociales. se espera que esta metodología contribuya al entendimiento de la problemática ambien-tal, especialmente en méxico, al considerar los asuntos particulares de los grupos de interés, con la conformación de un grupo de trabajo in-terdisciplinario que incluya representantes de diferentes ramas, regiones y escalas entre otras categorías. desarrollo el caso que se trata en el presente trabajo, es el relativo a la prevención de la generación de los residuos y a su valorización mediante su reúso y reciclaje. esto con la participación corresponsable de los distintos sectores so-ciales y enfoques innovadores de gestión. al integrarse un proceso social de actua-ción de los grupos de interés, se busca fo-mentar un fenómeno donde los participantes tiendan a ser más agentes de su propio de-sarrollo; busquen contribuir a una sociedad más libre, solidaria, justa, incluyente, pro-ductiva y pacífica, mediante el desarrollo y la difusión del conocimiento y la formación de un compromiso en el mayor servicio a los demás, e inspirados por valores humanistas, sociales y trascendentes para el bien común de la nación.1802 1802 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la falta de marcos para organizar y sinte-tizar la información existente adquiere en el tema de las reformas estructurales una tras-cendencia fundamental, ya que la situación económica, política y social de nuestro país exige el esfuerzo conjunto tanto del estado como de la sociedad para definir con clari-dad el rumbo que deberá tomar el país en los próximos años con el fin de avanzar en el diálogo de una realidad más justa y equitati-va para los mexicanos. en efecto, la reflexión profunda e inteli-gente en el tema de vida y medio ambiente, con el objetivo de lograr un crecimiento eco-nómico que conserve y enriquezca en vez de destruir las riquezas naturales en las que ine-vitablemente se asienta la actividad humana, constituye un discernir orientado por los va-lores humanos y sociales coherentes con una visión consistente de desarrollo sustentable, que es imperativo de nuestro tiempo, pues para lograr sus compromisos y objetivos en materia de medio ambiente, los estados ne-cesitan contar con sistemas legislativos, polí-ticos y jurídicos fuertes. hoy día la degradación ambiental es una realidad cuyas expresiones se encuentran en prácticamente todas las regiones de nuestro país, alcanzando en muchas de ellas signos de gravedad que afectan las potencialidades del desarrollo económico nacional y la cali-dad de vida de la mayoría de los mexicanos. durante las últimas décadas -no obstan-te los tratados internacionales suscritos por méxico y la legislación ambiental decretada desde los años noventa- no se ha contenido el deterioro de su entorno social, y ambien-tal, sino que se ha agravado. lámina uno, elaboración propiavida y medio ambiente 1803 en nuestro país, la actividad industrial está generando alrededor de cuatro millones de toneladas anuales de desechos que no re-ciben tratamiento adecuado y que afectan la salud humana y alteran -a veces de manera irreversible- los ecosistemas. una medida de la no sustentabilidad ambiental es la genera-ción de residuos. estos representan materiales no utiliza-dos en forma integral durante los procesos de producción o después del uso de los bie-nes de consumo por la sociedad. en el plano nacional, la necesidad de resolver los proble-mas ocasionados por los residuos ha sido la razón de trabajar en la ley general para el manejo sustentable de los residuos 1 . 1 la ley antecedente del proyecto que realizamos, se deno-mina ley general para la prevención y gestión integral de los residuos (lgpgir) y que está vigente desde el 8 de abril de 2004. ésta clasifica los residuos en tres estratos: peligrosos, de manejo especial y sólidos urbanos. número de municipios y delegaciones no. entidad federativa total de municipios y delegaciones total con servicios sólo recolección y disposición final recolección, disposición final y tratamiento sin servicios sin información 1 aguascalientes 11 11 10 1 0 0 2 baja california 5 5 4 1 0 0 3 baja california sur 5 5 5 0 0 0 4 campeche 11 11 11 0 0 0 7 chiapas 118 118 117 1 0 0 8 chihuahua (1) 67 65 64 1 1 1 5 coahuila 38 37 36 1 1 0 6 colima 10 10 10 0 0 0 9 distrito federal (2) 16 16 0 16 0 0 10 durango (1) 39 37 37 0 1 1 11 guanajuato 46 46 34 12 0 0 12 guerrero 81 80 80 0 1 0 13 hidalgo 84 81 79 2 3 0 14 jalisco 125 125 102 23 0 0 16 michoacán 113 113 103 10 0 0 17 morelos 33 33 23 10 0 0 15 méxico (1) 125 123 107 16 1 1 18 nayarit 20 20 17 3 0 0 19 nuevo león 51 51 37 14 0 0 20 oaxaca 570 441 441 0 129 0 21 puebla 217 212 202 10 5 0 22 querétaro 18 18 14 4 0 0 23 quintana roo 9 9 9 0 0 0 24 san luis potosí 58 58 55 3 0 0 25 sinaloa 18 18 18 0 0 0 26 sonora 72 72 72 0 0 0 27 tabasco 17 17 16 1 0 0 28 tamaulipas 43 40 40 0 2 1 29 tlaxcala 60 60 60 0 0 0 30 veracruz (1) 212 184 179 5 17 11 31 yucatán 106 106 102 4 0 0 32 zacatecas 58 58 56 2 0 01804 1804 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sobre estos últimos se presentó un cua-dro con los municipios y delegaciones según disponibilidad de servicios relacionados con los residuos sólidos urbanos por entidad fe-derativa 2010. en ese orden de ideas es muy importan-te destacar que los residuos representan una carga económica importante para la sociedad pues es necesario asegurar que tengan un fin de vida adecuado, debe alentarse el desarro-llo de formas innovadoras para prevenir la generación, aprovechar el valor y dar un ma-nejo ambientalmente adecuado a los residuos y fomentar la investigación y el desarrollo tecnológico en este campo. en ese orden de ideas es muy importan-te destacar que los residuos representan una carga económica importante para la sociedad y es necesario asegurar que tengan un fin de vida adecuado. ello puede lograrse, a condi-ción de que cumplan las siguientes premisas: obtención de mejores resultados am-bientales; 1. ahorro de costos y de papeleo 2. apoyo a las partes interesadas; 3. demostración de que se trata de una estra-tegia innovadora el desarrollo de mejoras ambientales en la gestión y manejo de residuos, parti-cularmente los considerados de riesgo para la salud y el ambiente, tomó relevancia, en virtud de que la producción de residuos es genérica de los procesos industriales, de la provisión de servicios así como de la socie-dad en general. de ahí la importancia de la educación ambiental para el desarrollo sustentable pues desarrolla en las personas un mayor sentido de responsabilidad y aumenta la conciencia sobre las consecuencias de sus acciones al tiempo que promueve una cul-tura que contribuye a superar la falta gene-ralizada de conciencia ambiental, una de las principales causas de los cambios ambien-tales adversos como se señala en perspec-tivas del medio ambiente mundial (geo 5) publicado en el 2012. esta ponencia desarrolla una metodo-logía que, acorde con las necesidades de la sociedad y vinculada con los sectores tan-to público como privado, ofrece una forma de abordar la elaboración de leyes dirigidas mediante la educación ambiental, buscan-do la justicia social, la erradicación de la pobreza, y la gobernanza ambiental. la propuesta metodológica promueve la construcción de un proyecto ambiental de la sociedad a través de la responsabilidad social que, en coordinación con organiza-ciones nacionales e internacionales, genere acciones que beneficien especialmente a los más pobres y marginados. mantiene una eficaz colaboración entre los diferentes grupos de interés en un tema dado y participa activamente en las redes para socializar el proyecto ambiental, so-bre todo propicia en sus participantes una perspectiva global e interdisciplinaria para generar consensos. por otro lado, el ciclo educativo es el fundamento de la creación de solucionesvida y medio ambiente 1805 a problemas sociales de alta envergadura y complejidad, ya que en éste los conocimien-tos de diferentes actores se ponen en común, de ellos se seleccionan algunas soluciones que al ponerse a prueba aportan al incre-mento del conocimiento de la calidad que postula la creación de reglas para el orde-namiento de organizaciones complejas (vg: industrias, instituciones gubernamentales). recientemente se propone un nuevo enfoque para el diseño de sistemas de ca-lidad, que se refiere a considerar a los inte-reses y las necesidades de múltiples grupos de interés. esto se refleja en los borradores de la norma iso 9001:2015, que encuentra en aprobación. desde la ingeniería de calidad ha sido po-sible con un enfoque interdisciplinario que, en una economía globalizada, se responda a la necesidad de crear y desarrollar proyectos legislativos ambientales de calidad, innova-dores, competitivos y humanistas. en este trabajo, se parte del enfoque de calidad de incluir a todos los grupos de in-terés, que se sustenta en un ciclo educativo de los actores, para lograr una descripción congruente, así como detallada de los artí-culos de la ley en cuestión conjugando la parte técnica con la humana. la metodología propuesta establece es-trategias, identifica medios y elige acciones que facilitan la minimización de la gene-ración de residuos y su manejo ambiental-mente adecuado en cada localidad del país, con la participación activa y corresponsable de los distintos sectores y actores sociales. pero, sobre todo, la inducción de tecnolo-gías apropiadas para el uso racional de los recursos naturales debe multiplicarse, me-diante la aplicación de sistemas coherentes de incentivos y desincentivos. la metodología desarrollada se aplicó en la elaboración del proyecto de la ley general para el manejo sustentable de los residuos, que inició el pasado octubre de 2013, fecha en que se cumplieron 10 años de haber sido publicada la ley general para la gestión integral de los residuos en el diario oficial de la federación. la ley an-tecedente cumplió 10 años de entrada en vigor en enero de 2014. los diez años de experiencia con la ley vigente fueron analizados por diversos ex-pertos en la materia, mediante la organiza-ción el pasado 5 de marzo de 2013 de un foro denominado “competitividad y medio ambiente” organizado por la comisión de medio ambiente y recursos naturales de la h. cámara de diputados y el centro de investigación en desarrollo, a.c. (cidac) de este foro, que contó con represen-tación de los diferentes grupos de interés. en el tema, social, privado, público y aca-demia, se definieron conceptos, tendencias y se estableció que la gobernanza ambien-tal, eficaz a todos los niveles, es fundamen-tal para hallar soluciones al desafío que re-presenta la sustentabilidad ambiental en la industria y al mismo tiempo generar com-petitividad en nuestro país. el programa de las naciones unidas para el medio ambiente. (2010) señala que1806 1806 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional “la gobernanza ambiental abarca las regla-mentaciones, prácticas, políticas e institu-ciones que configuran la manera en que las personas interactúan con el medio ambien-te… en la buena gobernanza ambiental se tiene en cuenta la función de todos los agen-tes que repercuten en el medio ambiente. desde los gobiernos hasta las ong, el sector privado y la sociedad civil, la coo-peración es fundamental para lograr una gobernanza eficaz que nos pueda ayudar a transitar hacia un futuro más sostenible” , arrojando una serie de elementos que es necesario modificar para poder dar un nue-vo impulso al reciclaje de los materiales va-lorizables, por lo que se creó un grupo de trabajo ad doc al tema. la metodología oansav , cuyo nombre viene de objetivos, análisis, síntesis análi-sis y verificación, se implantó siguiendo los nueve pasos siguientes: 1. información de entrada 2. integración 3. planificación 4. un solo documento 5. recursos 6. realización 7. integración de controles 8. mejora continua 9. producto final estos pasos retoman contribuciones del ciclo proyectual, bases de procesos de diálo-go y acuerdos, así como el análisis de conflic-tos y potencialidades del trabajo en equipo. la metodología establece un flujo de actua-ción basado en el ciclo de mejora continua: planificar, actuar, comprobar y finalmente revisar para, a partir de ahí y en función de los resultados, establecer nuevos objetivos de mejora legislativa. la discusión se planteó en términos ra-cionales, como una confrontación de ideas, canalizando la expresión emocional por cau-ces caracterizados por el respeto mutuo y la cortesía y finalizando en el proyecto ambien-tal, para este propósito y el buen desempeño de los miembros del equipo se utilizaron las 4 disciplinas de la ejecución de covey , mc chesney y hulling en sean covey , (2013): • enfocarse en lo crucialmente importante; • actuar sobre las medidas de predicción; • llevar un tablero de resultados; • crear una cadena de rendición de cuentas. ¿por qué la mayoría de los ambientalistas tiene problemas para enfocarse en lo cru-cialmente importante? cada semana traba-jan con equipos de distintos temas y regio-nes, cada uno con distintas exigencias. la mayoría de ellos aceptan que deberían me-jorar su enfoque. a pesar de este deseo, no dejan de tener demasiadas prioridades ambientales que compiten entre ellas y que empujan a su equipo hacia direcciones distintas. el tor-bellino de discusiones y tópicos medioam-bientales incluye todas las actividades e ideas urgentes que son necesarias para ela-borar la ley día con día. enfocarse en lo sustantivo e importante implica reducir el número de metas que el proyecto intenta al-vida y medio ambiente 1807 canzar -fuera de las demandas diarias de su organización e interés-. el segundo paso consiste en invertir más energía en las actividades que impulsan las medidas de predicción. esto nos permitió mejorar las medidas históricas al aplicar un efecto de palanca, tratar de influenciar con los éxitos previamente logrados. las medi-das de predicción son la forma de “medir” las actividades que tienen mayor influencia sobre la meta sustantiva. mientras las medidas históricas indican si la meta ya ha sido alcanzada, las medi-das de predicción permiten saber que tan probable es que el grupo de trabajo alcance la meta, es decir el proyecto de ley de los residuos en méxico. el tercer paso es mantener el compro-miso y sirve para asegurar que todos los in-tegrantes del grupo de trabajo estén entera-dos de la productividad en todo momento. con el cuarto paso llevamos un control de resultados. es decir, si los indicadores históricos de trabajo no se registraban en un tablero a la vista de todos, corríamos el peligro de desaparecer entre las distraccio-nes del torbellino de discusión. consideramos especialmente que nin-guno de los enfoques de la gestión de los residuos adoptados en legislación previa ha atacado de manera efectiva la raíz del pro-blema, que es la falta de sustentabilidad de los modelos de producción y consumo que fomentan el desperdicio de recursos que terminan convirtiéndose en residuos, de la mayoría de los cuales no se saca provecho y , por el contrario, sólo se derivan riesgos al ambiente y a la salud. lamina dos, subsecretaría de normatividad y fomento, semarnat, 2013 los vacíos legislativos, las debilidades o carencias reglamentarias, la pobreza de la normatividad que establece las especifi-caciones que deben guiar las conductas de los generadores y gestores de los residuos, junto con la insuficiente supervisión de su cumplimiento, nuestro compromiso era el incentivar que la sociedad contribuya a lo-grar la prevención de la generación y el ma-nejo sustentable de los residuos. dicho de manera simple, el tema de la sustentabilidad, era y es nuestro motor y los cuatro pasos nos ayudaron a descubrir que elaborar un proyecto ambiental con ca-lidad, es también un tema sobre los valo-res que tiene la industria, el gobierno y la sociedad civil relacionada con su política y con su filosofía organizacional. en la medida que el grupo de traba-jo pudiera tener una idea más consensa-da, y plasmada en una legislación, como1808 1808 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional reformulaciones coherentes y convincentes de la experiencia de los miembros de este grupo de trabajo y su retroalimentación tuvo una importancia crucial, por cuanto permitió al grupo de trabajo convertirse en un equipo de trabajo y conocer la forma de presentar mejor sus resultados. por estas circunstancias se inicia con la integración, revisión y aprobación consen-sada de la nueva ley , que busca construir –con base en los pasos descritos y en los casos exitosos: el seleccionar la informa-ción relevante y manejarla adecuadamente, construir el lenguaje en que deberían re-dactarse las presentaciones y los comenta-rios fuera del equipo de trabajo. el equipo de trabajo recomendó que los consumidores deban comprar de mane-ra informada, leer las instrucciones, asumir la propiedad de los productos, separar los residuos y depositarlos en los lugares indi-cados. mencionamos que deben aplicarse 4 principios fundamentales: minimizar resi-duos; maximizar eficiencia; minimizar im-pacto ambiental, y cerrar ciclos. la forma como se avizoró en esta nueva etapa superar los problemas que se enfren-taron las etapas iniciales antes enunciadas, es el tema de la mejora continua de un pro-yecto de ley , considerando los cambios del entorno nacional e internacional. actualmente, faltan políticas públicas que desalienten la informalidad del mer-cado de abasto, la competencia desleal de las cadenas de recuperación y reciclaje con respecto a las empresas formales, el incum-plimiento normativo de una gran cantidad de participaciones como temas fiscales, la-borales y hasta migratorios y aduanales. los embates del mercado internacional ponen en desventaja a las empresas nacio-nales de reciclaje, la introducción de bo-tellas no reciclables en el mercado consti-tuye también una barrera a la entrada. la incorporación de activos biodegradables y oxo-degradables no son compatibles con el reciclado advertimos. el proyecto ambiental de ley general para el manejo sustentable de los residuos contiene un tema nuevo que es reciclaje con inclusión social para méxico con 5 líneas de acción principales: 1. acopio masivo y valorización del pet. 2. sensibilización de la población. 3. educación ambiental. 4. generar sinergias con autoridades munici-pales, estatales y federales. 5. promoción de la creación de una industria del reciclaje. en el país se recupera más del 60% de los envases de pet. la alta recuperación ha sido posible gracias al impacto de las campañas mediáticas y la suma de esfuerzos entre todos los sectores de la sociedad y la industria. los altos índices de recuperación se de-ben a la generación de condiciones de cer-tidumbre, como garantizar la formalidad de las empresas recopiladoras y la estabilidad del precio de compra a los proveedores. en cuanto a las reformas a la lgpgir se resumen a lo siguiente:vida y medio ambiente 1809 • méxico requiere de una política nacional con reglas generales y claras; • simplificar el proceso de gestión y recupera-ción de reciclables; • remitir al menor número posible de normas; • incluir la separación domiciliaria obligatoria; • contemplar la recolección separada obliga-toria; • plantear la responsabilidad compartida pero diferenciada (definir que se espera de cada sector); • incluir rumbo con metas claras; • que sea una ley aplicable y con sanciones; • enfocar la ley a los residuos urbanos y do-miciliarios; • buscar la recuperación post-consumo; •  incluir criterios que permitan formalizar y mejorar las condiciones de trabajo del sec-tor social de la pepena; •  eliminar conceptos que no son de utilidad y generan confusión; •  posibilidad de registrar planes nacionales; •  establecer mínimos de recuperación de re-ciclables; •  plantear que los gobiernos municipales de-ben cobrar el servicio de limpia. •  promover preferentemente el reciclaje na-cional con creación de valor agregado en méxico, antes que exportar materia prima o energía, igualando las condiciones generales de competencia; •  incluir a millones de recicladores en la ges-tión sostenible de los residuos. conclusión el objetivo del presente trabajo, fue exponer brevemente el desarrollo de una metodología para la elaboración de la ley general para el manejo sustentable de los residuos. la metodología desarrollada contribuyó a la creación de una nueva legislación que promueve: la recolección y confinamiento de materiales específicos para su reciclaje y re-incorporación en forma de materias primas en otros procesos productivos, y revalorar el rol productivo y ambiental, de los recolec-tores de residuos –pepenadores- para pasar de trabajadores excluidos de la sociedad, a empresarios sociales. la metodología permitió superar los retos organizacionales para trabajar en equipo por un bien común dejando de lado intereses par-ticulares que se tienen al requerirse más y me-jores leyes para forzar a las empresas privadas y públicas a cumplir con la ley por la falta de incentivos para incorporar tecnologías amiga-bles con el medio ambiente, dar certidumbre financiera para las concesiones municipales que permitan el crecimiento del sector y me-jorar la educación sobre el medio ambiente. esperamos que, como ha ocurrido has-ta ahora, este trabajo sea bien recibido y se utilice como referencia en las deliberaciones que habrán de tener lugar en el futuro al for-mular proyectos legislativos ambientales a nivel local y federal, como al que se aplicó la metodología desarrollada. es importante que los distintos actores sociales de cada comuni-dad tomen parte en las reformas estructura-les en méxico para que se diseñen en función de un bien común. en futuras investigaciones, se considera pertinente la evaluación de las implicaciones socio económicas de modernizar la gestión de los residuos en su manejo, incluyendo los1810 1810 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional trabajadores informales a través de empresas sociales y las cadenas de negocios involucra-das en el reciclaje referencias bibliográficas alvarado l., j. 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(2011). bajo tierra, el nego-cio del pet. el universal, http://www. eluniversal.com.mx/primera/38258. html.vida y medio ambiente 1811 resumen el objetivo de esta ponencia es realizar una crítica del concepto de organización sustentable pues tiende a la ambigüedad respecto de los términos que la componen –sustentabilidad y organiza-ción; asimismo, dado que existen múltiples concepciones respecto de dicho concepto, tiende a ser polisémico, lo cual hace evidente la dificultad para identificar de manera empírica una orga-nización realmente sustentable. por otro lado, la postura ambientalista moderada que promueve la noción de sustentabilidad, es criticada por otras posturas ambientalistas por el hecho de que el desarrollo sustentable es un oxímoron y por tanto es inalcanzable en términos reales, lo que implicaría que la organización sustentable no tenga posibilidades de materializarse empírica y concretamente. estas otras posturas establecen nociones alternativas a la de sustentabilidad, las cuales han dado pie a la operacionalización de formas de organización que actúan bajo los prin-cipios ecocentristas y antropocentristas –críticos–, razón por la que en este trabajo se propone denominarlas como organizaciones eco-centristas y eco-sociales. así, el segundo objetivo de la ponencia es proponer la noción de organizaciones eco-centristas y eco-sociales como alternativa a la noción de organizaciones sustentables. lo anterior es importante para organizacionalmente nombrar a estas organizaciones que son desconocidas por la comunidad de estudiosos de las organizaciones y reconocerlas como objetos de estudio por derecho propio. palabras clave: ecología política, economía ecológica, estudios organizacionales el discurso hegemónico de las organizaciones sustentables: críticas y propuestas alternativas ayuzabet de la rosa alburquerque universidad autónoma metropolitana- azcapotzalco magali pérez camacho universidad autónoma metropolitana-iztapalapa1812 1812 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción las organizaciones, son el punto esencial que da píe a los procesos productivos, que per-miten la acumulación del capital y con ello la continuidad del sistema capitalista. de he-cho, la conformación de organizaciones mo-dernas (tayloristas -fordistas) dio pauta a la producción y consumo en masa, que permi-tiría un auge económico en los primeros años del siglo xx. incluso las organizaciones han dado paso al sostenimiento del capitalismo postindustrial gracias a la forma de organi-zación posmoderna. sin embargo, sus activi-dades han implicado el uso de recursos na-turales de manera excesiva provocando una contradicción entre el ritmo de los ciclos bio-geoquímicos y los de producción económica. la preocupación por los efectos negati-vos de estos procesos productivos generados por las organizaciones tuvo cabida política desde los años sesenta y setenta en diversas reuniones por parte de las naciones unidas y organizaciones de la sociedad civil dentro de las cuales se buscó atender y dar solución a los problemas ambientales que implicaba los inicios de una alarma respecto a las cri-sis ambientales (pierri, 2005). esto dio pauta a diversos postulados, 2 muchos de los cuales 2 en un principio la visión predominante fue ecocentrista, sin embargo, al plantearse la contradicción entre las actividades eco-nómicas y el impacto ambiental, se suscitaron dos grandes res-puestas. en la primera las naciones unidas aceptaron hasta cierto punto la idea de los límites físicos pero plantearon que el cre-cimiento económico era compatible con el cuidado ambiental, incluso se hacía necesario para que se lograra ese cuidado, pues son los pobres, quienes debido a las presiones por la satisfacción de sus necesidades básicas, los que generan problemas ambien-tales. la segunda respuesta obedecía a los países en desarrollo que buscaban definir un nuevo orden económico internacional bajo la propuesta del ecodesarrollo, en la que la economía de mercado se proponía como desconcentrada con escalas reduci-confluyeron en la propuesta del desarrollo sustentable, que se volvió hegemónica dado su enfoque en el crecimiento como único ca-mino para realizar los objetivos ambientales y de desarrollo –propuesta inherente a la postu-ra del ambientalismo moderado o tecnocen-tristas (pierri, 2005). sin embargo, el término desarrollo sus-tentable ha sido ambiguo pues existen múl-tiples concepciones sobre éste, que son usa-das en diversos ámbitos o discursos como el académico, el empresarial, el gubernamental, entre otros. la legitimidad que alcanzó dicho término dio lugar a que la palabra “susten-tabilidad” fuera utilizada como un calificati-vo para múltiples fenómenos, con el objeto de legitimarlos, lo que implicó que la pala-bra sustentabilidad fuera comprendida como todo y nada a la vez (o’connor, 2000). esta situación no es ajena al campo del análisis organizacional puesto que el término sustentabilidad inevitablemente trajo a es-cena al término “organización sustentable”, el cual, a la vez que puede significar todo o nada, puede estar sujeto a crítica. así, el objetivo de esta ponencia es doble. el primero es realizar una crítica del concepto de organización sustentable pues tiende a la ambigüedad respecto de los términos que la componen –sustentabilidad y organización. con base en esta crítica, el segundo objetivo es proponer la noción de organizaciones eco-centristas y eco-sociales como alternativa a la noción de organizaciones sustentables. das de producción (pierri, 2005).vida y medio ambiente 1813 para dar cuenta de la crítica en un primer apartado se expresará que en el caso de los términos “sustentabilidad” y “organización” 3 , el primer término tiende a ser ambiguo, por-que como ya se mencionó puede significar cualquier cosa que se desee y el segundo se ca-racteriza por su polisemia, pues cada corriente de estudio tiene su propia noción de organi-zación, provocando por tanto que el término “organización sustentable” sea ambiguo. asimismo, se pretende exponer la exis-tencia de múltiples concepciones sobre el término organización sustentable que provo-can su polisemia, para ello se retoma el tra-bajo de montiel y delgado-ceballos (2014), pues en él se hace un análisis hemerográfi-co sobre sustentabilidad corporativa, que si bien no se enfoca a la organización susten-table, el mismo trabajo para llevar a cabo su cometido se ve en la necesidad de conjuntar diversos términos ligados a la sustentabilidad y las organizaciones, dada la polisemia, entre ellos la organización sustentable. ambas críticas denotan la dificultad para identificar de manera empírica una organiza-ción sustentable, pues resulta difícil determi-nar un objeto empírico si las pautas concep-tuales para su identificación son ambiguas y polisémicas. en un segundo apartado se presenta que la postura ambientalista moderada que pro-mueve la noción de sustentabilidad, es cri-ticada por otras posturas ambientalistas por el hecho de que el desarrollo sustentable es un oxímoron y por tanto es inalcanzable en 3 que son las palabras que componen al término “organización sustentable” . términos reales, lo que implicaría que la orga-nización sustentable no tenga posibilidades de materializarse empírica y concretamente, es decir, no existen. en el último apartado se da cuenta de que estas otras posturas establecen nociones alternativas a la de sustentabilidad, las cua-les han dado pie a la operacionalización de formas de organización que actúan bajo los principios ecocentristas y antropocentristas –críticos–, razón por la que en este trabajo se propone denominarlas como organizaciones eco-centristas y eco-sociales. lo anterior es importante para organizacionalmente nom-brar a estas organizaciones que son descono-cidas por la comunidad de estudiosos de las organizaciones y reconocerlas como objetos de estudio por derecho propio. la organización sustentable, un término ambigüo y polisémico la falta de claridad en el significado del tér-mino “organización sustentable” está dada porque las palabras que componen dicho término presentan ciertas características que no permiten concretar qué se puede enten-der por organización sustentable, pues por un lado la palabra “sustentabilidad” tiende a ser ambigua, y por el otro la palabra “or-ganización” es polisémica. asimismo, el pro-pio término de “organización sustentable” es polisémico. en ese sentido en los siguientes subapartados se aborda en detalle lo ante-riormente expuesto.1814 1814 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la ambigüedad en el término sustentable pudiera parecer extraño señalar que el tér-mino desarrollo sustentable tenga un estado de ambigüedad sobre todo cuando el térmi-no es retomado principalmente del informe denominado “nuestro futuro común” de la comisión mundial sobre el medio ambiente y el desarrollo, 4 encomendado a un grupo de expertos por parte de las naciones unidas, y en el cual aparece como segundo capítulo de la primera parte del informe el título “hacia el desarrollo sustentable” en 1986, donde se define al desarrollo sustentable como: “el desarrollo que satisface las necesida-des de la generación presente sin comprome-ter la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. en cierra en sí dos conceptos fundamentales: el concepto de “necesidades”, en parti-cular las necesidades esenciales de los po-bres, a las que se debería otorgar prioridad preponderante; la idea de limitaciones impuestas por la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras” (p.59) el documento se preocupa por la dura-ción física, pero también sobre la satisfacción de necesidades básicas, y la importancia del crecimiento económico en los países donde no se satisfacen por completo dichas nece-sidades sin dejar de lado el crecimiento en otros lugares, pero bajo esa concepción de sustentabilidad ambiental. pareciera entonces 4 aunque su consagración universal se dio en la cumbre de rio de janeiro en 1992 (toledo, 1998). claro y sencillo, seguir esta definición y saber de lo que se está hablando, sin embargo, esta propuesta ha tenido un abanico de interpre-taciones pues dicho concepto comprende metas múltiples que entre ellas mismas son conflictivas causando por tanto comprensio-nes distintas (cepal, 1994; o’connor , 2000; jiménez 2001; latouche, 2008). el concepto implica diversas actuacio-nes como el control demográfico, la refor-mulación de los conceptos de crecimiento y desarrollo, cambio en los paradigmas eco-nómico vigentes, aceptación de los límites físicos y naturales, aceptación en invertir en el conocimiento de los procesos naturales antes que su intervención, inversión en tec-nología para la mejora de la eficiencia de los procesos productivos evitando la paradoja de jevons (cepal, 1994). dichas actuacio-nes pueden generar contradicciones y con-flictos, por ejemplo: el control demográfico atenta contra culturas, la reformulación del crecimiento atenta contra el progreso. la legitimidad que alcanzó el término desarrollo sustentable –a pesar de su am-bigüedad– dio lugar a que la palabra “sus-tentabilidad” –implícita en el término desa-rrollo sustentable– fuera utilizada como un calificativo para múltiples fenómenos, con el objeto de legitimarlos, lo que implicó que la palabra sustentabilidad fuera comprendi-da como todo y nada a la vez, es decir, como una palabra que puede significar cualquier cosa que se desee (o’connor, 2000). ade-más, su propagación ha llegado a tener un carácter de moda, pues se le vincula a cual-vida y medio ambiente 1815 quier aspecto que deba reflejar elementos positivos para la sociedad. así, se ha vuelto un calificativo para promover las bondades de algún ente sin tener en claro que es lo bondadoso. sobre la sustentabilidad se han esta-blecido conflictos respecto su traducción (sustainability) pues expresa ideas contra-dictorias cuando se toma como traducción la sostenibilidad, pues el desarrollo sosteni-do implica tener la capacidad de mantener un progreso continuo, sin explicitar que lo que tiene que ser sostenible es la base de los recursos del proceso de desarrollo (ji-ménez, 2001); incluso se pueden encontrar adjetivos como duradero, fiable, viable, ha-bitable, entre otros. el hecho de que la palabra sustentabili-dad derivada de la propuesta de desarrollo sustentable, se haya convertido en todo y nada a la vez, porque al propagarse ha ad-quirido diversos significados, no sólo genera una ambigüedad en el término sino que tam-bién da cuenta de es un término polisémico, que provoca incluso una mayor ambigüe-dad, pues al tener múltiples significaciones no se hace claro qué puede comprenderse cada vez que se enuncia. por ejemplo como señala o’connor (2000), dadas las múltiples significaciones y tomando en cuenta que una de ellas está ligada a la noción de “sostener”, y que esta última puede tener al menos tres sentidos generales que son el de sostener el curso, que implicaría mantener la acumu-lación capitalista; proporcionar medios de vida, que permitiría la sobrevivencia de los pueblos; y sostener sin ceder que implica que ciertos grupos que han sido influenciados por las relaciones salariales y mercantiles se resiste a ceder a nuevas exigencias; hace que cuando se habla de sustentabilidad ligado a la noción de “sostener” el término se hace confuso y por tanto ambiguo. por cuestiones de especio no se presentan otros ejemplos de la ambigüedad del término sustentabilidad. el hecho de que la palabra sustentabili-dad deriva de la propuesta de desarrollo sus-tentable, también da cuenta de la ambigüe-dad que se genera entre estos dos términos porque en el transcurso del tiempo el térmi-no sustentabilidad ha llegado a ser más uti-lizado que el de desarrollo sustentable, aun-que impliquen la misma idea, dado que la sustentabilidad se ha ocupado para calificar a otros fenómenos ajenos al desarrollo. polisemia del término organización ahora bien, el caso de la palabra “organiza-ción”, inherente al término organización sus-tentable, también provoca una falta de clari-dad en este último, pues la dificultad en el concepto de organización se encuentra en es-tablecer un concepto acabado y/o integral de organización aludiendo que cada ámbito de conocimiento inserto en el análisis de las or-ganizaciones –teoría de la organización, so-ciología de las organizaciones, estudios or-ganizacionales, por señalar algunos– cuenta con diversas nociones sobre la organización, es decir el término es polisémico.1816 1816 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en el caso de la administración científi-ca la organización se ve principalmente como un constructo artificial racional enfocado a la solución de problemas colectivos de orden so-cial (reed, 1996). por lo que se refiere a la práctica administrativa-económica podría se-ñalarse que una organización es sinónimo de empresa, la cual implica un sistema de relacio-nes que surge cuando la dirección de los re-cursos depende del empresario (coase, 1996). por su parte la teoría de la organización y los estudios organizacionales cuentan con múltiples nociones. para aquélla, por ejem-plo, como un sistema socio-técnico cerra-do en equilibrio (roethlisberger y dickson, 1966; mayo 1977; desmarez, 1986), como un conjunto de círculos viciosos relativamen-te estables (crozier, 1974), como un sistema decisorio tendiente al equilibrio ante las con-tribuciones y compensaciones que los indivi-duos dan y obtienen (march y simon,1969) o como un sistema abierto expuesto variables ambientales y variables contextuales que de-termina su estructura (pugh, 1997; burns y stalker 1994). para los estudios organizacio-nales, las múltiples corrientes que los compo-nen, así como los distintos diálogos entre és-tas, desarrollan igualmente diversas nociones sobre la organización. por ejemplo, en el caso del tema del poder se realizan análisis meta-fóricos en los que se plantea a la organización como una coalición política (march, 1989; mintzberg, 1992); en el caso de la cultura, la organización es vista como espacio genera-dor de artefactos culturales o como una red de significados compartida (alvesson y berg, 1992; smircich, 1983); en la caso de la am-bigüedad, la organización es pensada como anarquía organizada (cohen, march y olsen, 1972) o como sistema flojamente acoplado (weick,1976); entre otros temas. la tendencia polisémica del término organización sustentable la falta de claridad del concepto de sustenta-bilidad y la polisemia en la noción de organi-zación provoca que al enfrentarse al término organización sustentable, en los textos se de-sarrollen preguntas respecto a ¿qué metas se están comprendiendo en materia sustentable bajo dicho término de organización sustenta-ble? ¿el término de organización sustentable se plantea sólo en términos sostenibles? ¿bajo qué corriente se enfoca la noción de organi-zación inherente al término de organización sustentable utilizado? entre otras, dando lu-gar a la ambigüedad del término. a dicha ambigüedad, se le pude agregar la tendencia polisémica que se ha generado sobre el mismo término en diversos ámbitos como las revistas académicas, de difusión, entre otros. montiel y delgado-ceballos (2014) rea-lizaron una revisión sobre el término sus-tentabilidad corporativa y sobre términos relacionados a éste, entre los que se en-cuentra la organización sustentable. en ese sentido, aquí se equipara la sustentabilidad corporativa como una organización susten-table aludiendo que la corporación puedevida y medio ambiente 1817 considerarse, dados sus elementos básicos, como una organización. 5 en dicho estudio se señala que múlti-ples definiciones han sido usadas en torno a la sustentabilidad corporativa y los térmi-nos relacionados tanto en revistas especiali-zadas como en las de difusión. por otro lado, al igual que el término organización, existen múltiples nociones del término de sustenta-bilidad corporativa ligadas a las diversas co-rrientes interesadas en ella y su conceptuali-zación (montiel y delgado-ceballos, 2014), tales como la teoría de los stakeholders, el nuevo institucionalismo y la perspectiva de recursos, entre otras. en el caso de la teoría de los stakehol-ders las metas referentes a la sustentabilidad recaen en estrategias proactivas ambientales y la gestión de stakeholders, pues estos in-fluencian el comportamiento de la organiza-ción; en este sentido la noción de organiza-ción sustentable sería aquella que enfoca su atención a la relación positiva entre las pre-siones de la comunidad de stakeholder y el desempeño ambiental. por su parte, el nuevo institucionalismo “mira los aspectos sociales de la sustentabi-lidad” (montiel y delgado-ceballos, 2014 p.125), en donde la concepción estaría ligada precisamente a los órdenes sociales que legi-5 dichos elementos básicos atribuibles a cualquier organización son retomados del concepto general de hall (1996) sobre orga-nización: “una organización es una colectividad con una frontera relativamente identificable, un orden normativo, niveles de auto-ridad, sistemas de comunicaciones y sistemas de coordinación de membrecías; esta colectividad existe de manera continua en un ambiente y se involucra en actividades que se relacionan por lo general con un conjunto de metas; las actividades tienen resulta-dos para los miembros de la organización, la organización misma y la sociedad” (p. 33). timan ciertas prácticas como sustentables y la institucionalización de las mismas, es decir la organización sustentable podría conceptuali-zarse en esta perspectiva como un mito ra-cionalizado. respecto la perspectiva de la dependen-cia de recursos, si bien se reconoce la difi-cultad de ligar el desarrollo sustentable con las organizaciones –principalmente con las empresas–, se tiende a dar un mayor énfasis en la concepción sustentable a la dimensión social y ambiental (montiel y delgado-ceba-llos, 2014); esto implica que la concepción que se tenga de organización sustentable deba resaltar ambas dimensiones, además de que promueve, para comprenderlas, recono-cer la importancia del entorno. con todos estos elementos, la primer crí-tica que se establece es que el concepto de organización sustentable tiende a ser ambi-guo y polisémico dados los aspectos señala-dos anteriormente. el que un término teó-rico tenga estas dos características dificulta su aproximación empírica pues su identifica-ción es difícil. la organización sustentable: un mito la concepción del término desarrollo susten-table se volvió un término hegemónico tras su politización internacional en la conferen-cia de la comisión mundial sobre medio am-biente y el desarrollo de río 1992, que se preparó como la mayor instancia para instru-mentar globalmente el desarrollo sustentable1818 1818 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a través la cooperación internacional y el re-conocimiento de plazos para implementar estrategias definidas (pierri, 2005). aunque dicha instrumentación se vio limitada por las actuaciones de los países desarrollados, principalmente estados unidos, permitió que hegemónicamente se retomara con fuer-za el discurso sobre el crecimiento. esto es, aunque en un principio la visión central fue ecocentrista 6 , cuando las naciones unidas reconocieron la idea de que el crecimien-to económico es compatible con el cuidado ambiental, desde el informe de brundtland (1987), se fue destacando dentro del discur-so político, y posteriormente empresarial, la postura del ambientalismo moderado y el ecologismo conservacionista, donde la voz teórica obedece principalmente a la corriente de la economía ambiental (pierri, 2005). la economía ambiental está interesa-da en el problema de las externalidades y la asignación óptima de los recursos ago-tables. ya que se basa en los postulados neoclásicos, propone que se busque crecer evitando o disminuyendo los costos econó-micos que suponen la escasez y degrada-ción de recursos naturales, además de que se pretende que los avances tecnológicos den solución a la imposibilidad de sustituir el capital natural por el capital creado por el hombre con el objeto de aumentar el capital total (pierri, 2005). 6 existen diversas posiciones ecocentristas. de manera general el planteamientos de esta postura es que la naturaleza tiene por ella misma un equilibrio, las actividades económicas que se basan en un crecimiento ilimitado a través de fuentes energéticas no re-novables provocan una contradicción entre los intereses econó-micos cortoplacistas y el ecosistema global que es insustentable (foladori, 2005). así el desarrollo sustentable en esta postura enfatiza el crecimiento económico procurando la conservación ecológica en diversos grados, donde la pobreza es pre-sentada como un factor que propicia los problemas ambientales. sin embargo, han existido críticas res-pecto a esta postura, provenientes de lo que podría denominarse ecocentrismo (eco-logía profunda, ecologistas verdes) y eco-social 7 (ecodesarrollistas, ecología social y marxismo ecológico) (foladori, 2005). el ecocentrismo tiene diversos plantea-mientos, algunos de ellos radicales, donde el cuidado de la naturaleza a diferencia del ambientalismo moderado no debe derivarse de los intereses humanos, pues la biodiver-sidad no puede significar ventajas económi-cas para el ser humano. además la valora-ción de la vida humana y no humana tienen valores intrínsecos (por ellos mismos) por lo que no existen equivalentes o sustitucio-nes. por otro lado, se busca cambiar la ideo-logía de consumo y promover la apreciación por la calidad de vida (foladori, 2005). bajo una posición menos radical, el ecocentrismo establece que la tierra tiene una finitud que hace imposible que se ten-ga un crecimiento económico y demográ-fico infinito. establece una crítica a aque-llas soluciones basadas en la certeza de que el progreso de la ciencia resuelve los pro-blemas ambientales, pues en el caso de la substitubilidad de los factores ésta sigue es-tando limitada pues no es posible sustituir 7foladori (2005) denomina a este grupo como antropocentristas críticos, pero para fines de este trabajo se denominarán ecosocial.vida y medio ambiente 1819 por completo la naturaleza por lo artificial (latouche, 2008). por otro lado, señala que los servicios de virtualidad en los países desarrollados son sólo una fachada pues el traspaso de las actividades industriales a los países en desarrollo (ligada a la propuesta de la economía del conocimiento) sólo ha aumentado el consumo de energía ante el flujo constante de tráfico a nivel mundial (latouche, 2008). sobre la ecoeficiencia que es un elemen-to importante en el discurso del desarrollo sustentable, ésta puede provocar un efecto rebote o una paradoja de jevons, pues esta-blecen que las tecnologías eficaces incitan al consumo. por su parte, los ecosociales privilegian las relaciones sociales y responden a los ambientalistas moderados al señalar que la pobreza, pero también el consumo de los ricos, son los responsables de la crisis am-biental. en el caso de la posición marxista plantea que el problema ambiental no es el límite físico de la tierra sino la forma de or-ganización social del trabajo. a su vez, la ecología social a diferencia del ecocentris-mo no comparte la idea de que se centre en detener el crecimiento, su propuesta es que la promoción de calidad de la vida y la co-munidad sustituyan a la lógica de mercado y a la dominación estatal. también se en-cuentra presente la preocupación por pre-servar las culturas tradicionales pues estas son portadoras de una sabiduría ambiental perdida (foladori, 2005). una de las posiciones que denomina-mos ecosociales es el ecologismo de los pobres, promovido principalmente por martínez (2004), el cual reconoce que el crecimiento económico ha implicado im-pactos en el medio ambiente exaltando el desplazamiento geográfico de las fuentes de recursos y la dependencia de los países desarrollados de las importaciones del sur; generando impactos en grupos sociales que en muchas ocasiones protestan y resisten ante dicha explotación –en algunos casos refieren sus derechos territoriales como grupos indígenas (martínez, 2004). todas estas críticas coinciden en que el desarrollo sustentable es inalcanzable e im-plica más bien un oxímoron (o antinomia) pues se yuxtaponen dos palabras contradic-torias: crecimiento infinito vs límite natural (latouche, 2008), incluso se enfatiza que esto es así porque –irónicamente– la misma economía no es un proceso circular en don-de se pueda quemar dos veces el petróleo, la economía es un proceso entrópico (mar-tínez, 2015). así, dado que la organización sustenta-ble retoma el término sustentabilidad, y éste como se ha señalado es ambiguo, y más que ambiguo, inalcanzable, se puede establecer que la organización sustentable, por tanto, igualmente inalcanzable, es decir, empírica-mente inexistente. así, las panfletarias estra-tegias asumidas –substitubilidad, virtualidad y ecoeficiencia– para que las organizaciones alcancen la sustentabilidad o sean sustenta-bles, no son fructíferas respecto al cuidado1820 1820 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional del medio ambiente pues mantienen una ló-gica de acción de crecimiento. hacia las organizaciones eco-centristas y eco-sociales si las organizaciones sustentables son inal-canzables empíricamente, se podría generar la pregunta sobre qué tipo de organizaciones se pueden formar para dar solución a la con-tradicción entre el ritmo de los ciclos bio-geoquímicos y los de producción económica. si se parte de las críticas sobre el desarrollo sustentable expresadas por las posturas bre-vemente descritas en el apartado anterior – ecocentrismo y ecosocial–, se podría encon-trar que estas posturas al operacionalizarse promueven formas de organización que aspi-racional e idealmente podrían ser nombradas eco-centristas y eco-sociales, y de las cuales se dan evidencias empíricas que en trabajos posteriores serán estudiados bajo una pers-pectiva organizacional. en ese sentido iniciando con la propuesta eco-centrista, la posición de ecología profunda al plantear el retorno al campo, establecer la detención del crecimiento económico y pobla-cional, y la preservación de la naturaleza, ha generado el movimiento de regresar a lo rural o neorural, en el cual la organización ha con-sistido en que personas que no tienen antece-dentes de haber vivido una vida rural se mu-dan de las ciudades y adoptan una vida rural o rupestre en pequeñas comunidades. las cua-lidades de esta forma de organización son la relocalización de la producción y el consumo, el desarrollo de agricultura orgánica de menor escala alejada del enfoque agrícola de negocio, el desarrollo de economías alternativas y redes (calvário y otero, 2015); principalmente es-tas últimas han sido de gran utilidad local en su lucha contra la especulación de la tierra, la privatización de recursos, la gentrificación y mercantilización rural. en el caso de los ecologistas verdes, se pueden identificar diferentes formas de or-ganización y fenómenos de organizing, liga-dos a las ideas de disminución de consumo, decrecimiento, disminución del crecimiento poblacional, uso de tecnologías y energías “limpias” (foladori, 2005). ejemplos de estas formas y fenómenos son las eco-comunida-des, vecindarios verdes, ecoaldeas, los movi-mientos ecologistas de greenpeace o friends of the earth. algunas de estas formas de organización están relacionadas, por ejemplo, las ecoal-deas representan la forma más común de eco-comunidades, sin embargo, estas últi-mas pueden establecerse en edificios aislados o dentro de ciudades, y en algunos casos, en formas de co-vivienda. específicamente las eco-comunidades “son generalmente caracterizadas por un ta-maño relativamente pequeño –por debajo o alrededor de un ciento de personas. existen ambos proyectos urbano y semirural (rur-ban)[…] los participantes practican unavida y medio ambiente 1821 agricultura orgánica de baja escala y perma-cultura, producción en talleres y artesanías, construcción por ellos mismos o prácticas de hágalo usted mismo (diy) y favorecen las energías renovables o medios de conser-vación de energía de producción y transpor-te, tales como la bicicleta (c.f. nowtopias)” (cattaneo, 2015). por su parte, los vecindarios verdes im-plican la organización de los vecinos para establecer actividades que busquen la dismi-nución del consumo a través de las prácticas de agricultura urbana, el reciclaje, el uso de energías y tecnologías limpias en los espacios comunes. la propuesta de eco-social se ve opera-cionalizada en el marxismo ecológico cuan-do éste propone idealmente transitar a otra forma de organización social del trabajo ba-sada en la propiedad social de los medios de producción naturales y que estos sean usa-dos responsablemente, lo que implicaría la promoción de organizaciones como las coo-perativas o las comunidades con monedas comunitarias –que implica un dinero no con-vencional pues no es oficial a los gobiernos sino que es una moneda local alternativa–. por lo que se refiere a la ecología social, una posición interesante es el ecologismo de los pobres pues en él, la materialización de las formas de organización que permitan el cuidado y protección de ciertas comunida-des tradicionales y sus cosmovisiones respec-to del cuidado del medio, sin que por ello se asuman ellos mismos como ecologistas, se ve caracterizada por la generación de movimien-tos civiles de lucha frente a la devastación am-biental que amenaza la supervivencia de esas comunidades (martínez, 2004). estos movi-mientos de lucha pueden verse o compren-derse como fenómenos de organizing, en los cuales los discursos van más allá de la com-pensación económica e inciden en aspectos culturales y sociales. sobre estos movimien-tos ha existido el análisis de casos en diversos países bajo otras miradas académicas como es la ecología política y la economía ecológica, cada una de ellas interesadas en fenómenos particulares pero que por lo mismo se alejan de una perspectiva organizacional. en este tipo de movimientos no sólo se observa el papel de las comunidades tradi-cionales, también en muchos de los casos existe un racismo ambiental, es decir, cuando los impactos ambientales no son iguales en las áreas donde viven minorías étnicas que donde viven los “ricos”, provocando que se conformen movimientos como el de justicia ambiental; incluso podemos encontrar con-flictos ecológicos ligados con la violación a los derechos humanos en los cuales un ejem-plo recae en las luchas ecofeministas (martí-nez, 2004). son este tipo de movimientos y organi-zaciones los que bajo el análisis de las orga-nizaciones podrían ser estudiados como fe-nómenos organizacionales que permiten en diversos grados y niveles la resolución de las contradicciones existentes en entre el ritmo de los ciclos biogeoquímicos y las acciones1822 1822 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional humanas que repercuten dicho ciclo y gene-ran crisis ambientales a nivel global. las organizaciones que hemos denomi-nado organizaciones eco-centristas y eco-sociales, precisamente por negar la idea de sustentabilidad y por no dejar de realizar ac-ciones de cuidado ambiental, no caen en la ingenuidad de pensar que son sustentables o totalmente sustentables, es decir, no son participes del discurso convencional del de-sarrollo sustentable y/o la sustentabilidad. y es gracias a esto que se diferencian de las or-ganizaciones sustentables. conclusiones dentro de este trabajo se realizó una crítica del concepto de organización sustentable, en la que estableció que el concepto es ambiguo y está sujeto al término sustentabilidad, mis-ma que es inalcanzable, por lo que la organi-zación sustentable también lo es, o dicho de otra forma, es empíricamente inexistente. así pues, este trabajo ha puesto énfasis en una idea clave que se concretiza de la siguiente manera: hacia el rompimiento del mito, de la organización sustentable a las organizaciones eco-centristas y eco-sociales. si bien la organización sustentable es empíricamente inexistente, al ser un con-cepto ligado al discurso hegemónico sobre el cuidado ambiental, el crecimiento económi-co y el bienestar social, difícilmente se des-institucionalizará, es decir, seguirá siendo de uso común, y el mito de la organización sus-tentable se perpetuará. si lo expuesto en esta ponencia es acep-tado como válido, la responsabilidad de los académicos organizacionales que retomen el concepto de organización sustentable se hace necesaria, en el sentido de que la generación de conocimiento implica considerar las críti-cas que se establezcan en torno al mismo, y en su caso, reformular los planteamientos es-tablecidos inicialmente. por ello, se hace ne-cesario que los académicos organizacionales busquen dar claridad al concepto de organi-zación sustentable para reconocer su inexis-tencia empírica o para sustentar con mayor rigor su existencia empírica. la responsabi-lidad también radica en la imperiosa necesi-dad de tener un conocimiento amplio sobre las posturas eco-centristas y eco-social con el objetivo de ampliar su campo de visión sobre la sustentabilidad y evitar realizar sus análisis únicamente desde la visión moderada. este trabajo al establecer una crítica al concepto de organización sustentable, no está negando que las organizaciones que se han identificado como “sustentables” no realicen acciones que favorezcan algún eje del desa-rrollo sustentable 8 , pues se debe de reconocer que es preferible que las organizaciones reali-cen acciones a favor del cuidado ambiental y el bienestar social, que dejar un impacto nega-tivo en esos ámbitos. sin embargo, la realiza-ción de dichas actividades no significa que las organizaciones sean sustentables. para que la propuesta de organización eco-centristas y eco-social pase de ser una opción alternativa a ser una opción central, e 8 ambiental, económico y social.vida y medio ambiente 1823 incluso hegemónica, requiere de su legitima-ción. dicha legitimación implica la acepta-ción general de las teorías, posturas y valores sobre las cuales se sustentan estas formas de organización (rao y kenney , 2008). en otras palabras, la legitimación debe darse a través de un proceso gradual e incremental de la introducción de dicha propuesta en diversos discursos –políticos, académicos, sociales–, para que con el tiempo, se reconozca su exis-tencia y conveniencia social, económica y ambiental, y logre institucionalizarse. 9 por tanto, es importante organizacional-mente reconocer a estas organizaciones que han sido desconocidas por la comunidad de estudiosos de las organizaciones y reconocer-las como objetos de estudio por derecho pro-pio. en este sentido, el trabajo de los acadé-micos organizacionales es fundamental para la comprensión, exposición y fundamentación teórica de las organizaciones eco-centristas y eco-sociales, lo cual favorezca su legitima-ción. así, la primera tarea de los académicos organizacionales interesados en el estudio de este tipo de organizaciones es desarrollar una agenda de investigación pertinente. referencias alvesson, m. y p . berg (1992) corporate culture and organizational symbolism, berlin, walter de gruter. barba, antonio (2013) “conferencia: adminis-tración, teoría de la organización y es-tudios organizacionales. tres campos de 9 lo anterior puede entenderse de alguna manera con la pro-puesta del proceso de institucionalización de tolbert y zucker (1996). conocimiento, tres identidades” gestión y estrategia, 4, 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el desarrollo de esta ponencia se mostraran algunas aportaciones relacionadas al tema, antecedentes y resultados encontrados en diversas investigaciones, se analizará desde el enfoque contable y desde un análisis conceptual si al impacto ambiental debe ser considerado como un costo o un gasto y la forma en que éste debe ser reconocido, se plantearan propuestas desde el ángulo de la contabilidad de costos, finalizando con las conclusiones. palabras claves: factibilidad, impacto ambiental, contabilidad de costos, costo de produc-ción, pymes cafetaleras factibilidad de la integración del impacto ambiental en el costo de producción de las pymes cafetaleras del estado de veracruz jerónimo domingo ricárdez jiménez giovanna maddalena mazzotti pabello saulo sinforoso martínez universidad veracruzanavida y medio ambiente 1827 introducción como consecuencia de la satisfacción de las necesidades de los individuos y grupos so-ciales, a través de las diversas actividades que estos agentes realizan, no sólo en méxico, si no en diversas partes del mundo, han provo-cado por una parte la extinción de algunas floras y faunas, mientras que en otros casos ha generado que diversos recursos naturales estén en peligro de desaparecer. el deterioro al medio ambiente ha estado presente, desde la aparición del hombre, al de-sear satisfacer sus necesidades tenía que valer-se de los medios que la naturaleza ofrecía, sin embargo, el consumo era mínimo en compa-ración al ecosistema que en esos años prevale-cía. siempre ha existido un desequilibrio entre la cantidad de recursos naturales existentes en relación al volumen de consumo de la humani-dad, el problema actual es que el desequilibrio antes indicado continua con una tendencia no favorable para los seres humanos, debido a que en algunos lugares del mundo, la cantidad de agua, flora, suelo y fauna han sido superados por el consumo, provocando su escases. la balanza empieza a pesar más del lado de la cantidad de recursos necesarios para que la humanidad subsista que de la parte que representa los recursos naturales que el planeta tierra ofrece. debido a este proble-ma, cuyo impacto ha sido de interés para di-versas disciplinas, se han realizado diversos foros, congresos, trabajos de investigaciones, etcétera, donde las ramas del conocimiento han aportado estrategias de solución a este fenómeno que avanza de manera lenta y que algún día puede llegar a marcar la pauta para la extinción de la humanidad. es turno para que una de las disciplinas como la “contabilidad” aporte estrategias que contribuyan a contrarrestar el daño a la naturaleza, lo ha hecho desde una perspec-tiva de fiscalización, ahora toca ser discuti-da desde el enfoque de la “contabilidad de costo”, tomando como referencia uno de los sectores económicos fundamentales para el estado de veracruz, el cafetalero, trabajo que a continuación se expone. el cuidado al medio ambiente desde la perspectiva de la contabilidad de costos la contabilidad es definida por las normas de información financiera (nif) a-1 como “una técnica que se utiliza para el registro de las transacciones, transformaciones internas y otros eventos que afectan económicamente a una entidad y que produce sistemática y es-tructuradamente información financiera”. esta técnica puede clasificarse desde diversos crite-rios, uno de ellos afirma que puede ser de tipo financiera, fiscal y administrativa. la primera permite el registro de las operaciones que afec-ta de manera económica a una organización, los resultados de este tipo de contabilidad son de interés para los usuarios externos. la fiscal o tributaria, como comúnmente le llaman, fa-cilita la determinación y cumplimiento de las1828 1828 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional contribuciones de las organizaciones, la infor-mación es de uso exclusivo para el servicio de administración tributaria (sat); y la adminis-trativa que contribuye al registro de las opera-ciones de una organización facilitando la toma de decisiones. en este tipo de contabilidad se maneja una de las herramientas que permite determinar la base para la determinación de los precios de los productos o servicios, esto es la contabilidad de costos, siendo el punto de análisis de este escrito. la contabilidad de costos es definido como “un sistema de información que clasifi-ca, acumula y asigna los costos para determi-nar los costos de actividades, procesos y pro-ductos para facilitar la toma de decisiones, la planeación y el control administrativo” (ra-mírez padilla, 2013), teniendo como objeti-vo general “determinar, acumular e informar acerca del costo unitario ofreciendo la seguri-dad de que la información proporcionada a la gerencia será un medio eficaz para la toma de decisiones” (jiménez boulanger & espinoza gutiérrez, 2007), además “proporciona in-formes relativos a costos para determinar los resultados y valorizar los inventarios (balan-ce general y estados de resultados)” y “fa-cilita información para ejercer el control ad-ministrativo de las operaciones y actividades de la empresa” (william neuner & deakin, 1983), agregando a lo antes indicado ”moti-va a los administradores hacia el logro de los objetivos de la empresa” (jiménez boulanger & espinoza gutiérrez, 2007). debido a la importancia que desempeña la contabilidad de costos en las empresas es necesario determinar si es posible proponer iniciativas para contribuir al cuidado del me-dio ambiente. se ha estudiado el interés por lograr que la contabilidad refleje los asuntos del medio ambiente, lo que ha ocasionado la propuesta de diversas iniciativas, sin embargo, el enfoque donde se pretende dirigir este estu-dio no es ese, siendo vista desde la perspecti-va de una estrategia que permita a las organi-zaciones aparte de lograr un reconocimiento contable, poder captar recursos al momento de efectuar una venta para poder financiar estrategias en beneficio del cuidado al medio ambiente, esto a través de la inclusión del im-pacto ambiental en el costo de producción, lo cual se busca estudiar su factibilidad. para poder detallar esta iniciativa se to-mara como ejemplo y referencia una contri-bución al debate acerca de las iniciativas am-bientales en la industria, en el mes de marzo de 1993, en donde los autores frank popoff y david buzzelli de la dow chemical com-pany , comparten un artículo en la revista ambiente y desarrollo intitulado “contabi-lidad de costos ambientales, un nuevo para-digma para la industria” en donde se cita un concepto denominado “contabilidad de cos-tos totales” que describe la manera en que se puede asignar precio a los bienes y servicios para que estos reflejen sus costos ambientales verdaderos, incluyendo los de producción, uso, reciclaje y desecho. esta propuesta se asemeja con la idea de este escrito, sin embargo, divaga al recalcar que “la alternativa a la contabilidad de costos totales es postergar el pago de nuestras cuentasvida y medio ambiente 1829 ambientales, permitiendo que ellas crezcan a una alta tasa de interés y sean finalmente ma-nejadas por el gobierno, que probablemente enfocará el problema desde una perspectiva más política que económica” (popoff & buze-lli, 1993), ya que este estudio persigue que los agentes controlen y apliquen esos recursos fi-nancieros en pro del medio ambiente, sin que el gobierno pueda decidir sobre estos, sea la empresa misma quien pueda canalizar los re-cursos para subsanar el daño ocasionado a la naturaleza, por tanto ¿será posible esta inclu-sión del impacto ambiental dentro del costo de producción?, cuestionamiento que al fina-lizar este escrito se responderá. para lograr incluir el impacto ambiental en los costos de producción “es necesario em-pezar por el análisis del ciclo de vida, aunque esta idea de una contabilidad de costos será muy controvertida y difícil de implementar” (popoff & buzelli, 1993), sin embargo, es in-dispensable ya que los “impactos ambienta-les no son identificados, medidos, clasifica-dos, cuantificados ni registrados en el costo de producción, sino que en algunas ocasio-nes suelen estar ocultos en gastos generales contables” mientras que en otras no se regis-tran en absoluto (pahlen & fronti de garcía, 2004). el no registrar el impacto ambiental evitaría “detectar las causas generadoras de éstos, cuál es el motivo por el que se incurre en ellos, y cuáles son los impactos que pro-vocan sobre el desempeño” (pahlen & fronti de garcía, 2004), este párrafo es represen-tado en la figura no. 1, a través de un mapa conceptual, para una mejor comprensión. figura no. 1. consecuencias por no considerar el impacto ambiental en el costo de producción (elaboración propia, 2015)1830 1830 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ¿costo o gasto ambiental? desde un análisis contable y conceptual una de las preguntas surgidas en este tema es, ¿el impacto ambiental debe ser considerado como un costo o un gasto?, para dar respues-ta a este cuestionamiento se empezará con el análisis de las definiciones de costo y gasto. entendemos por costo a “la suma de es-fuerzos y recursos que se han invertido para producir algo; o se refiere a lo que sacrifica o se desplaza en lugar de la cosa elegida; en este caso, el costo de una cosa equivale a lo que se renuncia o sacrifica con el objeto de obtenerla” (del río gonzález, 2003), además que al momento de la venta de un producto puede ser recuperado. mientras que los gastos son un conjunto de erogaciones que permite el funcionamien-to de la organización, al momento de la ven-ta de un producto no puede ser recuperado pero si absorbido por los ingresos obtenidos por dicha venta. con base a las definiciones antes descri-tas, si el impacto ambiental ocasionado por producir un bien es considerado como un gasto, el financiamiento destinado para sub-sanar el daño a la naturaleza restaría al ingre-so obtenido por la venta de dicho producto, sin tener opción de poder recuperarlo al mo-mento de su venta. haciendo uso de cifras empíricas, se tra-tará de esclarecer lo antes indicado, se toma como referencia el kilo de café, debido a que este estudio se pretende aplicar a las peque-ñas y medianas empresas (pymes) del sector cafetalero del estado de veracruz, debido a que este estado es uno de los mayores pro-ductores de café a nivel nacional, sin em-bargo, puede ser considerado para cualquier empresa del giro industrial. la explicación es de manera general, no se contemplan diver-sas partidas contables, ni mucho menos te-mas tributarios, lo que se pretende esclarecer es si el impacto ambiental debe ser conside-rado como un costo o un gasto, en función de las utilidades ¿qué concepto convendría mejor utilizarlo? a continuación analicemos la tabla no. 1, donde se explica la fijación de precios de un kilogramo de café. tabla no. 1. fijación de precio de un kilogramo de café conceptos importes () costo de producción unitario materiales directos 15.00 mano de obra directa 10.00 costos indirectos de fabricación 5.00 total costo unitario de producción 30.00 margen de utilidad (100% del costo de producción) 30.00 precio de venta por kilogramo de café 60.00 como se observa en la tabla anterior el precio de venta (60.00) incluye el margen de utilidad y el costo de producción (todos los elementos del costo). de modo que al momen-to de efectuar la venta de un kilogramo de café se estaría obteniendo un ingreso de 60.00 pe-sos, en otros términos se recuperaría 30 pesos que representa el costo de producción y 30.00 de la utilidad. por otra parte considerando que el impacto ambiental por cada kilogramo de café producidovida y medio ambiente 1831 es de 10.00, y éste es considerado como un gas-to, la utilidad bruta (30.00), se vería afectada. tal como se muestra en la tabla no. 2. tabla no. 2 efecto económico del impacto ambiental considerado como un gasto ingreso por la venta de un kilogramo de café 60.00 menos costo de producción 30.00 igual: utilidad bruta 30.00 menos. gasto por impacto ambiental por un kilogramo de café producido 10.00 utilidad antes de impuesto 20.00 como se observa el ingreso por la venta de un kilogramo de café se encuentra restado por el costo de producción y por el impacto am-biental. sin embargo, el costo de venta pudo ser recuperado, mientras que el gasto no, disminu-yendo adicionalmente a la utilidad bruta. a continuación se ejemplificará el impac-to ambiental, pero desde la perspectiva de ser considerado como parte del costo de produc-ción, para ello se considerará los datos antes mencionados. tabla no. 3. fijación de precio de un kilogramo de café (impacto ambiental como parte del costo de producción) conceptos importes () costo de producción unitario materiales directos 15.00 mano de obra directa 10.00 costos indirectos de fabricación 5.00 impacto ambiental 10.00 total costo unitario de producción 40.00 margen de utilidad (100% del costo de producción) 40.00 precio de venta por kilogramo de café 80.00 lo que se observa es un incremento en el costo de producción y como consecuencia un incremento del precio de venta en comparación con las tabla 1, tal como se muestra en la gráfi-ca siguiente: gráfica 1. efecto de la inclusión del impacto ambiental en el costo de producción. dónde: • pv con ia precio de venta con impacto am-biental • pv sin ia precio de venta sin impacto am-biental • cp con ia costo de producción con im-pacto ambiental • cp sin ia costo de producción sin impacto ambiental por otra parte, el efecto económico del im-pacto ambiental considerado ya no como un gasto si no como un costo sería como a conti-nuación se muestra en la siguiente tabla: tabla no. 4 efecto económico del impacto ambiental considerado como un gasto. ingreso por la venta de un kilogramo de café 80.00 menos costo de producción 40.00 igual: utilidad bruta 40.00 menos. gasto por impacto ambiental por un kilogramo de café producido 0 utilidad antes de impuesto 40.00 como se observa la utilidad antes de im-puesto se incrementó debido a que hubo un aumento en el costo de producción y se mantu-vo el mismo porcentaje del margen de utilidad,1832 1832 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional pero el precio de venta también sufrió un incre-mento, por tanto, se concluye que el impacto ambiental incluido en el costo de producción de un kilogramo de café se recupera al momen-to de efectuar una venta, no obstante elevaría el precio de venta lo que generaría una desven-taja competitiva en relación a los precios de las cafetaleras que no realicen esta inclusión, o de cualquier otro producto sustituto, sin embargo, podrá recuperarse en términos económicos el impacto ambiental, lo cual las empresas en este caso las pymes cafetaleras tendrán la alternati-va de utilizar este recurso para financiar activi-dades en beneficio del cuidado y conservación del medio ambiente, en otras palabras el con-sumidor es el que resarcirá el daño al momen-to de pagar por un kilogramo de café y no la organización, esto ocasionaría en términos de la ley de la demanda que el consumo del café tenderá ir a la baja “en relación inversa exis-tente entre el precio de un bien y la cantidad demandada, en el sentido de que, cuando se reduce el precio, aumenta la cantidad deman-dada, mientras que, cuando aumenta el precio, se disminuye la cantidad demandada” (parkin, 2014), situación que pondría en riesgo la es-tabilidad económica de las pymes cafetaleras, motivo por el cual se desecha esta iniciativa de incremento del precio, pero ¿qué sucedería si se decidiera que el mismo precio permaneciera en el mercado?, observemos la gráfica 2. gráfica no. 2 repercusión en el margen de utilidad cuando el precio de venta permanece constante dónde: • pv con ia precio de venta con impacto am-biental • pv sin ia precio de venta sin impacto am-biental • cp con ia costo de producción con im-pacto ambiental • cp sin ia costo de producción sin impacto ambiental • mu con ia margen de contribución con impacto ambiental • mu sin ia margen de contribución sin im-pacto ambiental se aprecia en la gráfica no. 2 mantener el mismo precio ocasionaría una disminución en el margen de utilidad, lo que ocasionaría me-nos ganancias para los empresarios cafetaleros, pero si lo comparamos con el supuesto de que el impacto ambiental sea un gasto, resultaría lo que se muestra en la tabla 5.vida y medio ambiente 1833 tabla no. 5 comparativo del efecto económico del impacto ambiental considerado como un gasto y costo impacto ambiental considerado como un gasto impacto ambiental considerado como un costo ingreso por la venta de un kilogramo de café 60.00 60.00 ingreso por la venta de un kilogramo de café menos costo de producción 30.00 40.00 menos costo de producción igual: utilidad bruta 30.00 20.00 igual: utilidad bruta menos. gasto por impacto ambiental por un kilogramo de café producido 10.00 0 menos. gasto por impacto ambiental por un kilogramo de café producido utilidad antes de impuesto 20.00 20.00 utilidad antes de impuesto al analizar la tabla anterior, las utilida-des antes de impuesto son iguales, y a pesar de los análisis contables anteriores aún no se demuestra si es correcto considerar el impacto ambiental como un costo o como un gasto, ya que el impacto respecto a las utilidades serían lo mismo, sin embargo, si volvemos analizar el concepto de costo como “la suma de esfuerzos y recursos que se han invertido para producir algo; o se refiere a lo que sacrifica o se despla-za en lugar de la cosa elegida; en este caso, el costo de una cosa equivale a lo que se renuncia o sacrifica con el objeto de obtenerla” (del río gonzález, 2003), surge la siguiente incógni-ta, los recursos naturales utilizados para pro-ducir un kilogramo de café ¿no son recursos para producir algo? desde esta perspectiva el impacto ambiental debe ser considerado como un costo y no como un gasto, la pregunta es ¿cómo puede incluirse el impacto ambiental en el costo de producción?, problemática que se analiza en el siguiente apartado la inclusión del impacto ambiental en el costo de producción después de haber analizado que desde el punto de vista contable el efecto económico de la inclusión del impacto ambiental en el costo de producción o en su caso en el gas-to es el mismo, en relación a las utilidades antes de impuesto, se procedió al análisis conceptual y se concluyó que el impacto am-biental debe ser considerado como un costo, desprendiéndose la pregunta del ¿cómo?, si-tuación que ha puesto en marcha diversas in-vestigaciones ya que además de permitir un manejo más efectivo de costos y , al mismo tiempo aseguraría beneficios ambientales óp-timos “se deduce que si los costos medioam-bientales no son considerados, o que si el sistema elegido para registrarlos es inadecua-do, la información contable será incompleta, lo que puede dar lugar, a largo plazo, a una pérdida de competitividad, poniendo en pe-ligro la proyección temporal de la empresa” (postulado básico de negocio en marcha) (d. parodi, 2010). la inclusión manejada en este aparta-do se remonta en el año de 1972 cuando la organización para la cooperación y el desarrollo económico (ocde) formu-ló el siguiente principio: “debería de ser un objetivo de los países miembros de la1834 1834 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional organización asignar costos de prevención de contaminación y medidas para el uso racional de los recursos medioambientales escasos”, conocido desde entonces como principio del que contamina, paga o ppp por sus siglas en inglés (polluter pays princi-ple) (ocde, 1972). el ppp es un princi-pio de internalización de los costos y es un principio internacional. “el principio del que contamina paga es un producto de eco-nomía de bienestar que implica que el costo de los bienes y servicios del mercado deben reflejar su costo social total” (costo de pro-ducción y costo ambiental). ante estas propuestas surgieron diver-sas iniciativas para incorporar el impacto ambiental en el costo de producción, sin embargo, “se reconoce que un problema la-tente aún es la diversidad de criterios para clasificar los costos medioambientales” (be-cerra, gómez, & pérez, 2011) y además “su dificultad del cálculo que pueden incluso originar probables litigios” (calvo sánchez, 1995), de igual manera según iturría cam-marano en su estudio titulado “la contabi-lidad de costos y los costos ambientales” afirma que las dificultades en la valoración del consumo de recursos naturales, no pro-vienen de una inconsistencia en la teoría general del costo, sino que por lo contra-rio, ésta es el marco natural, para posibili-tar una cabal comprensión de la naturaleza económica del costos, por otra parte otros autores agregan que para poder iniciar la inclusión del impacto ambiental en el cos-to de producción “se debe empezar con el análisis del ciclo de vida del producto” (po-poff & buzelli, 1993). por otra parte, se afirma que se encuen-tran dificultades en incorporar el costo am-biental al costo total del producto, el prin-cipal óbice es la imposibilidad de identificar los precios de mercado de la dimensión am-biental. este problema está muy relaciona-do con la necesidad de contar con un sis-tema de cuentas patrimoniales en términos monetarios y su inclusión en las cuentas nacionales, con algún detalle. con base a lo expuesto se comparte la idea de la existencia de la diversidad de criterios para poder registrar el impacto ambiental en el costo de producción, ade-más se es partícipe de que el mayor peso de esta dificultad es debido a la ausencia de la unificación de indicadores desde el en-foque contable, que permitan cuantificar y registrar el valor de los recursos naturales y el impacto ambiental que las industrias lleguen a ocasionar a la naturaleza. por otra parte, es necesario recalcar que si el impacto ambiental forma parte del costo de producción es necesario que esta iniciativa se acompañe de una fiscalización que algunos autores llaman como “verde”, ya que en cuestiones fiscales el costo de lo vendido (impacto ambiental incluido) debe ser deducible, sin embargo, para que el impacto ambiental se considere como una erogación estrictamente necesaria es recomendable contar con una legislación de esta naturaleza.vida y medio ambiente 1835 propuesta con base en lo redactado se realiza una serie de propuestas, mismas que llegaran a ser su-jetas de análisis y estudio. • debido a la diversidad de enfoques y pers-pectivas existentes para lograr incluir el im-pacto ambiental en el costo de producción es necesario unificar criterios de manera que permita a las organizaciones industriales dar el tratamiento contable más adecuado a las partidas ambientales desde el enfoque de la contabilidad de costos. • se recomienda diseñar indicadores que per-mitan contribuir a la cuantificación del im-pacto ambiental, así como de los recursos naturales. • es necesario establecer un sistema de conta-bilidad de costos a lo que llamaría “sistema de contabilidad de costos sustentables” o adaptar los existentes que permita contro-lar, obtener, valuar y registrar el impacto ambiental. • se propone agregar un elemento más al costo de producción denominado “costos sustenta-bles”, de manera que permita un mejor con-trol del impacto ambiental ocasionado por las actividades productivas de las industrias estas propuestas serán temas de discu-sión para congresos futuros. además serán analizadas desde el estudio de las activida-des productivas de las pymes cafetaleras del estado de veracruz, ya que entre los estados de méxico con mayor producción de café, veracruz es considerado como “el segundo productor, albergando aproxima-damente a 67 mil campesinos que cultivan 152 mil hectáreas (has.); en el ciclo 99/00 la producción fue de un millón 531 mil 300 quintales, lo que representó el 25.2% del total nacional, con un rendimiento prome-dio de 11.06 quintales por hectárea. entre las zonas más importantes del estado se en-cuentran córdoba, la sierra de zongolica y el municipio de tezonapa, entre otros” (cámara de diputados, 2001). y además respecto a la demanda del café en el año 2010, “la organización internacional del café (ico) estima que el consumo global subió un 2,4%, a una cifra sin precedentes de 134 millones de bolsas de 60 kilos en el 2010 y ve la tendencia hacia arriba a pesar del alza de los precios” (el mundo, 2012), tan sólo en méxico “el consumo de café va en aumento: se prevé que para el 2017 po-drían consumir 99 mil 158.6 toneladas de este grano, afirmó el organizador de expo café & gourmet guadalajara 2014, marcos gottfried” (notimex, 2014) estos datos re-velan la importancia de las industrias del sector cafetalero en los mercados naciona-les e internacionales. esta investigación podrá ser aplicada o analizada desde cualquier otra organización del giro industrial. y es importante recalcar que “para pyme es muy importante que el desarrollo sustentable busque fortalecer la mejora en sus prácticas de establecer y uti-lizar sistemas así como métodos que per-mitan lograr los objetivos que las empresas tengan establecidos en términos de mejora y crecimiento del ambiente y crecimiento social “(brilius, 2010), y “así poder con-tar con impactos sociales y ambientales de1836 1836 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional manera que su influencia sea significativa” (lawrence et al., 2006) conclusiones al finalizar este estudio se concluye que el impacto ambiental desde la perspectiva con-table tiene el mismo impacto en las utilidades antes de impuesto, ya sea considerado como un costo o como una gasto, sin embargo, con base al análisis conceptual debe ser conside-rado como un costo y no como un gasto, para ello es necesario contar con un sistema que permita lograr el control, evaluación y regis-tro del impacto ambiental dentro del costo de producción, siendo factible la realización de esta inclusión. por otra parte se afirma que a pesar de que los costos forman parte de la contabi-lidad administrativa y esta puede ser regis-trado de acuerdo a sus criterios del usuario, es necesario que se unifique las perspectivas existentes en relación al tema del registro del impacto ambiental en el costo de produc-ción, de manera que sirva como referencia y evite confusiones para las entidades econó-micas que deseen ponerla en práctica. además si se incluye el impacto ambien-tal en el costo de producción, a través de un sistema de costo existente o por medio de un nuevo sistema es necesario agregar un nuevo concepto en materia de costos tal como se propone en esta obra “sistema de contabi-lidad de costos sustentables”, concepto que también será sujeto de análisis en futuras in-vestigaciones. antes de concluir es necesario exponer que si al costo de producción se le incluye el impacto ambiental es necesario, aparte de la materiales prima directa, mano de obra di-recta y los costos indirectos de fabricación, agregar otro elemento a su estructura, de manera que sirva como medida de control del impacto ambiental, denominado “costos sustentables”. incluir el impacto ambiental en el costo de producción, va más allá de un reconoci-miento contable, sino que puede ser utiliza-do como una estrategia para poder recuperar el impacto ambiental al momento de efectuar la venta de un producto, desde la perspectiva de que el costo “es recuperado”. por último concluyo que la contabilidad de costos es una herramienta fundamental para la toma de decisiones empresariales, lo que conduce a estudiar uno de los temas de-batidos como es el impacto ambiental desde este ángulo, de manera que permita contribuir al cuidado del medio ambiente. además las propuestas realizadas en este trabajo son pun-tos de partida para futuras investigaciones. referencias brilius, p . (2010). “economic crisis and smes sustentability policies: aplication of emotional well-being function for analysis”. journal of advanced research in management, 18.29. calvo sánchez, j. (1995). “los problemas me-dio ambientales y la contabilidad finan-ciera. una propuesta de aplicación”. envida y medio ambiente 1837 viii congreso de la asociación españo-la de contabilidad y administración de empresas. sevilla: asociación española. del río gonzález, c. (2003). costos i. méxico: internacional thomson. editores sa de cv . jiménez boulanger, f ., & espinoza gutiérrez, c. (2007). costos industriales. cártago, costa rica: editorial tecnológica de costa rica. lawrence, s. r., collins, e., pavlovich, k., & arunachalam, m. (2006). “sustainabil-ity practices of smes: the case of nz”. business strategy and the environment bus. strat. env 15, 242-257. ahlen, r. j., & fronti de garcía, l. (2004). contabilidad social y ambiental. argen-tina: macchi. parkin, m. 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enmarcan en una investigación inicialmente exploratoria que, conforme se ha dado el cumplimiento de sus objetivos particulares, se ha transformado en cuantitativa, descriptiva, caracterizada como no experimental y transversal. esta investigación está en el proceso de análisis de resultados. lo aquí presentado, forma parte de la investigación documental previa a la parte empírica de este trabajo. palabras claves: responsabilidad social empresarial, capital humano, sector petrolero la gestión del capital humano como parte de la responsabilidad social en una empresa del sector petrolero myrna delfina lópez noriega lourdes de los santos torres díaz lorena zalthen hernández antonia margarita carrillo marín cecilia margarita calvo contreras universidad autónoma del carmen, campechevida y medio ambiente 1839 introducción el proceso de globalización ha producido una serie de cambios a nivel mundial en las comunicaciones y la economía, de tal mane-ra que las empresas han tenido que buscar alternativas que les permitan responder a las demandas y cambios en el mercado; y , al mismo tiempo a las demandas generadas en su activo más importante: sus trabajadores, quienes a su vez, buscan la satisfacción de sus necesidades particulares, las que también han sido impactadas por la globalización. en esa búsqueda por la supervivencia de las organizaciones, la obtención, mante-nimiento y explotación del conocimiento, demanda el adecuado tratamiento y pues-ta en valor de los activos intangibles de las empresas, entre ellos el capital huma-no (ch) cuya gestión es capaz de generar una ventaja competitiva para estas. el reto para las organizaciones hoy en día está en la identificación de las brechas de talento crí-tico existente y su capacidad para generar talento, pues todas las organizaciones bus-can empleados generadores de valor. den-tro de este contexto ha cambiado la forma de gestionar el ch ya que además de cazar talentos, las empresas buscan ser atractivas para poder retenerlos. por ello, se hace esencial crear sistemas de gestión humano que estén centrados en prácticas de valores organizacionales, para lograr altos niveles de compromiso y des-empeño. la responsabilidad social em-presarial (rse) entendida como la contri-bución activa y voluntaria al mejoramiento social, económico y ambiental por parte de las empresas (gallo, en verduzco, 2006), va cobrando cada vez mayor importancia en la gestión empresarial, también como un acti-vo intangible que genera ventajas competi-tivas en la empresa, y favorece el desarrollo sostenible a través de sus acciones, entre ellas la gestión del ch. desde el punto de vista económico, la rse puede definirse como una estrategia de la gestión empresarial que mide los im-pactos sociales, ambientales y económicos derivados del actuar de las empresas y los informa a los grupos de interés o partes interesadas (stakeholders), con la finalidad de alcanzar la sustentabilidad del negocio. los stakeholders pueden ser internos, tales como los accionistas y los colaboradores, o bien externos, constituidos por los ele-mentos que tienen relación externa con la empresa (freeman, 1984). por otro lado, las estrategias de toda organización definen la dirección que ha de seguir, de acuerdo a la misión y objetivos, y que darán forma al futuro del sistema. si la empresa incluye la responsabilidad social (rs), en todos sus procesos, está determinando una estrategia para lograr sus objetivos (vidoni, paletta y stillings, 2007). schlumberger, considerada como la compañía más grande de servicios petrole-ros a nivel mundial, con 120,000 empleados de 140 nacionalidades diferentes, operan-do en más de 85 países es una empresa de tecnología petrolera, gestión de proyectos,1840 1840 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional soluciones informativas, y cuenta con un portafolio completo de soluciones especia-lizadas para el mercado tecnológico relacio-nado con gas y petróleo (arze, 2013). su presencia en méxico se remonta a princi-pio de los años 30, del siglo pasado, cuan-do tras la expropiación petrolera, fue una de las pocas empresas internacionales que decide cooperar con petróleos mexicanos, pemex (schlumberger, 2010). en su visión, schlumberger se define como “…una empresa que anticipa el fu-turo de la industria petrolera, a través de la tecnología de vanguardia y el desarrollo del personal, para otorgarle un excelente servicio al cliente; logrando un crecimien-to sólido y rentable que nos permita ser la mejor y más grande compañía de asesoría y prestación de servicios en el mundo” (solís y jiménez, 2012). para lograr lo anterior ha dedicado es-fuerzos para desarrollar trabajo humano en equipo, conocimiento e innovaciones tec-nológicas y ha regido sus actividades sobre tres valores fundamentales: su gente, com-promiso con la tecnología y determinación para producir ganancias superiores. dentro del primer valor, señalan a su gente como su principal fortaleza. schlumberger tiene la convicción de que sus trabajadores están comprometidos a realizar su mejor esfuerzo para crear el más alto nivel de valor agrega-do en todas las operaciones en las que par-ticipan, estimulando su creatividad y cola-boración (biran, et al., 2003). ahora, si bien schlumberger se ha pro-nunciado, como comprometida a la exce-lencia en todo lo que realiza; responsables de las comunidades donde operan; cuyos esfuerzos están encaminados a mantener la confianza y la seguridad de sus compañe-ros de trabajo, clientes y todos aquellos que puedan ser influenciados por las operacio-nes de la compañía (schlumberger, 2010), bien vale la pena cuestionarnos sobre qué acciones desarrolla, dentro del marco de la rse, para contribuir a la gestión del talento humano de lo que han denominado como su principal fortaleza, sus trabajadores. así, la presente investigación, que sur-ge del proyecto conacyt: hacia un mejor gobierno de petróleos mexicanos, pemex, tiene como objetivo general: determinar en qué medida las acciones de la empresa, como parte de sus acciones de rse, favo-recen una mejora paralela en la gestión del talento de su ch. los trabajos realizados hasta el mo-mento se enmarcan en una investigación, inicialmente exploratoria que, conforme se da el cumplimiento de sus objetivos parti-culares, se ha transformado en cuantitati-va, descriptiva, caracterizada como no ex-perimental y transeccional. para recabar la información se aplicó un instrumento, vía una encuesta, a la muestra seleccionada de 63 trabajadores de una población total de 180 que laboran en campo y oficina, cuya sede es ciudad del carmen, campeche. también se realizaron algunas entrevis-tas a personas claves del departamento devida y medio ambiente 1841 recursos humanos (rrhh), que permitie-ron no sólo la obtención de información, sino también el diseño del cuestionario aplicado en la encuesta. cabe señalar que esta investigación está en el proceso de análisis de resultados. lo aquí presentado, forma parte de la in-vestigación documental previa a la parte empírica de este trabajo. finalmente, para cerrar este apartado, es importante indicar que una óptima gestión no busca sólo hacer las cosas mejor, lo más importante es hacer mejor las cosas correctas y en ese sentido es necesario identificar los factores que in-fluyen en el éxito o mejor resultado de la gestión, esto permitirá emular este actuar en empresas del mismo sector. marco teórico la responsabilidad social empresarial (rse) a lo largo de la historia del ser humano, el sistema productivo y la sociedad han busca-do consolidar un mejor sistema de conviven-cia donde la equidad y solidaridad sean uno de los pilares en que basen su responsabili-dad. de ahí que, en la época contemporánea, empresas multinacionales, trasnacionales, pequeñas, grandes y medianas a nivel mun-dial manifiesten, de manera implícita o explí-cita, en su gestión la adhesión hacia acciones de responsabilidad social empresarial (rse). pese a que ha sido en las últimas déca-das cuando la rse se ha dejado sentir en los planes estratégicos de las organizaciones, el concepto ha pasado por distintas etapas en la historia de la administración, pues a medida que el entorno empresarial ha cambiado, su papel en la sociedad también ha sido alterado (strand, 1983). hupperts (2004) señala que la “rse no significa lo mismo para todo el mundo. la rse es un trabajo a medida, varía según el sector económico y la empresa y está ligada a un contexto determinado. los problemas y prioridades, sociales y ecológicos, varían se-gún el país y la región.” bajo esta premisa, es conveniente ubicar el marco conceptual de la rse, para lo cual, a continuación, se refieren los autores más importantes sobre el tema y su conceptualización. la realidad es que, no existe una defini-ción única de rse, existe una gran cantidad de definiciones que abordan aspectos diver-sos y que tienen distintos alcances como respuesta a la estructura social, económica y política donde se desarrolla. moura-leite y padgett (2014) señalan que las primeras contribuciones de las em-presas hacia la sociedad tuvieron su origen en los principios cristianos, época a la cual denominaron como “era progresista de la rse”. la vida empresarial en esa época se caracterizó por los principios de la cari-dad y de la custodia, difundidos en 1889 por carnegie, que exigía que las empresas y personas más ricas velaran por los otros (freeman y liedtka, 1991). adicionalmente, en esta época aparece por primera vez el concepto de stakehol-ders con berle y means, (1932), quienes1842 1842 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional analizan la transformación de la economía y la organización del mercado. los autores argumentaban que las empresas deberían practicar la filantropía como una vía de re-gulación social, ya que la empresa además de servir a sus propietarios, tenía un com-promiso con la comunidad de su entorno. esta postura ganaría una mayor fuerza en la década de 1980, con la teoría de los stake-holders de freeman (1984). independientemente de las aportacio-nes sobre la rs que se dieron esta época, persistió en los empresarios el pensamiento de que para proceder con una actividad eco-nómica era suficiente su viabilidad técnica y el beneficio económico (davis, 1967). fisher (2004) señalaría que en los años 50 se dio el desarrollo de una literatura formal del tema, que marcó la época moderna de la rse con bowen, considerado como el pa-dre de la rse. bowen, (1953) señaló que los negocios son centros de poder y deci-sión; así mismo definió a la rs del hombre de negocios como “la obligación de buscar políticas, tomar decisiones o seguir líneas de acción, las cuales sean deseables en tér-minos de objetivos y de valores de nuestra sociedad” (1953: 6). cabe señalar que el concepto de bu-sinessmen era utilizado en esa época para referirse a los ejecutivos u hombres de ne-gocios, los cuales contaban con un poder notable dentro de las empresas, por lo que en consecuencia era común apelar más a la rs de los ejecutivos que a la rse (fortune, 1946, en bowen, 1953). por otra parte, frederick (1960) hace una crítica a las mayores corrientes de pen-samiento en la década de 50s que aborda-ban principalmente los problemas de con-centración de poder de las empresas y el grado de responsabilidad de los hombres de negocio en la sociedad, evidenciado la ar-monía que debía existir entre los intereses privados y el interés social. por los años 60, de manera paralela a la investigación en el área de rse, también se comenzó a estudiar la ética empresarial, al principio se conside-ró otra moda gerencial, sin embargo, el in-terés en la ética empresarial ha aumentado desde ese entonces. davis (1960) desarrolló la “ley de hie-rro de la responsabilidad”, en la que resalta que la decisión sobre la práctica de acciones de rs es siempre del hombre de negocios, quienes tienen cierta influencia debida al poder social, el cual debe ir de la mano de su responsabilidad. el hombre de negocios al no ejercer su rs erosiona su poder social. en esa década, friedman (1962), afirma que la única responsabilidad del hombre de negocios es con los accionistas, dueños y empleados de las organizaciones; señala que cualquier otra acepción de la rs altera el principio de maximización del lucro es-tablecido por el sistema capitalista. años después, davis (1973), señalaría algunos argumentos a favor de la asunción de la rse, entre ellos: la mejora de la imagen pública; evita la regulación del gobierno, al llevar la iniciativa en asuntos sociales; tie-nen la oportunidad de resolver problemasvida y medio ambiente 1843 sociales que otras instituciones no pueden; y que las empresas cuentan con recursos para ser aplicados en problemas sociales. durante los años 80 y 90 se produje-ron gran cantidad de trabajos, aunque se redujeron los interesados en la definición del concepto y proliferaron los que trataban temas alternativos, tales como el de desem-peño en rse y la teoría de los stakeholders. de acuerdo a moura-leite y padgett (2014) esta etapa de la rse estaría marcada por la competitividad empresarial. en 1984 freeman publica “strategic management: a stakeholder approach”, con el que marca el inicio de la “teoría de los stakeholders”. para freeman los stake-holders son cualquier grupo a quienes pue-den afectar o son afectados por las activida-des de una empresa, por lo que la atención sistemática a los intereses de estos grupos es crítica para el éxito de las empresas. también en 1984, drucker resalta la rentabilidad financiera que la rse puede arrojar a los negocios, y como ésta puede ser una oportunidad de negocio. por esta época emerge el concepto de “ciudadanía corporativa” utilizado por carroll (1991) al señalar que las empresas “deben ser resta-bles, obedecer la ley , ser éticas, y ser bue-nas ciudadanas corporativas”. esta idea ha-bía sido planteada por davis desde 1975 al señalar que la empresa es una institución social que debería sumir los mismos costos sociales de ciudadanía que tiene un ciuda-dano individual. finalmente, para iniciar el siglo xx, como consecuencia de la apertura económi-ca y comercial de los mercados, así como de los escándalos financieros y contables que se presentan en la década de los 90, las em-presas se encuentran ante grandes retos, la persistencia frente a la competitividad y la necesidad de evidenciar su compromiso en proyectos que promociones el desarrollo y bienestar de sus stakeholders y medio en el que se circunscribe. eso ha motivado a las empresas a utilizar estrategias donde el fin no sea únicamente la generación de utilida-des, sino también que puedan desempeñar un rol como agentes de cambio y desarrollo para los grupos inmersos a sus actividades (cardozo, 2003). pese a su evolución, y a los esfuerzos que se han realizado para establecer un concepto común de la rse, no se ha llegado a un resultado en concreto, no obstante hay que reconocer, como señalan briseño, la-vín y garcía (2011) que en todas ellas exis-ten elementos comunes: el reconocimiento de sus stakeholders, hacia los cuales la em-presa tiene una responsabilidad; la preocu-pación por mejorar las condiciones de estos grupos de interés y con ello la participación en actividades sociales y ambientales; y el convencimiento de que las acciones del ne-gocio impactan, a largo plazo, social y am-bientalmente en los grupos de interés lo-grando que se involucren en éstas. dada la diversidad de las teorías y enfo-ques sobre la rse, garriga y melé (2004) rea-lizaron una clasificación en cuatro grupos:1844 1844 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional 1) teorías instrumentales, 2) teorías políti-cas, 3) teorías integrales, y 4) teorías éticas. dentro de las teorías integrales, se encuen-tran aquellas que señalan que la empresa se centra en la satisfacción de las demandas so-ciales, la teoría de los stakeholders es carac-terística de esta clasificación. adicionalmen-te, se ha dado un incremento sustancial en el número de estudios empíricos que hacen uso de esta para analizar la relación entre desempeño social y financiero de las empre-sas (moura-leite y padgett, 2014). actualmente, la incorporación de prácti-cas de rse a las operaciones y procesos de toma de decisión de una empresa no debe-ría ser sólo por cuestiones filantrópicas, sino parte de una estrategia empresarial que incre-mente la productividad, contribuya a mejorar la competitividad y cree una imagen positiva de la empresa, generando compromiso con sus empleados, lealtad con sus clientes y con-fianza hacia los inversionistas (hoyt, 2003; austin, 2003; porter y kramer , 2003). la responsabilidad social empresarial (rse) en el contexto mexicano la rse hoy en día es una tendencia que se desarrolla alrededor del mundo. cada país fomenta y adapta la rs a su manera, de acuerdo a sus matices culturales en donde la comunicación juega un rol importante. sin embargo, las investigaciones con esta pers-pectiva de comunicación y cultura son toda-vía incipientes para el caso mexicano. en méxico, el centro mexicano para la filantropía (cemefi), organismo fundado en 1988 y de carácter privado, indica que una empresa socialmente responsable es aquella que tiene un compromiso conscien-te y congruente de cumplir íntegramente con su finalidad, tanto en lo interno como en lo externo, considerando las expectativas de todos sus participantes en lo económico, social o humano y ambiental, demostrando el respeto por los valores éticos, la gente, las comunidades, el medio ambiente y para la construcción del bien común. el cemefi desde 1992, promueve la cultura filantrópica y de responsabilidad so-cial, buscando fortalecer la participación or-ganizada de la sociedad. es quien, junto con alianza por la responsabilidad social em-presarial (aliarse) entrega el distintivo de empresa socialmente responsable (esr), re-sultado de un proceso voluntario de autoeva-luación asumido por las compañías que aspi-ran a obtenerlo o renovarlo (greaves, 2006). de igual manera, se han estrechado los vínculos con organizaciones internacionales promotoras de la rse, destacan entre ellas: el pacto global o pacto mundial de las nacio-nes unidas (pgnu), la iso 26000 y la glo-bal reporting initiative (gri). el pgnu es una iniciativa voluntaria, que busca fomen-tar el desarrollo sostenible y la ciudadanía corporativa; es un conjunto de valores fun-damentados en principios aceptados inter-nacionalmente. hay que recalcar que no es obligatorio, ni consiste en un método para controlar el comportamiento de la empresa.vida y medio ambiente 1845 sin embargo, aquellas compañías que de-cidan adoptar esa iniciativa se comprometen a actuar de acuerdo con diez principios bá-sicos que engloban las áreas de derechos hu-manos, estándares laborales, medioambiente y anticorrupción (curto, 2012). méxico, en el año 2005, se suscribió al pgnu compro-metiéndose a cumplir con los lineamientos que éste traía consigo, otorgando el logo y nombre de esr del cemefi unidos al pacto. por otro lado, la gri es una organización no gubernamental basada en una red, que tiene como objetivo impulsar los reportes de sostenibilidad (medio ambiente, social y gobierno corporativo). el gri produce la estructura de reportes de sostenibilidad más ampliamente utilizada en el mundo, lo que permite impulsar una mayor transparencia. (gri, 2011). así, en enero de 2006, pemex se sumó al pgnu, convirtiéndose en la primera em-presa petrolera estatal de américa latina en hacerlo y uniéndose a otras empresas del sec-tor energético como shell, petrobras, repsol y schlumberger (garcía-chiang, rodríguez, 2008) y desde hace más de una década pre-senta sus reportes de acuerdo a la estructura de la gri. es evidente que las empresas mexicanas han tenido logros en su actuar como esr y se está creando un ambiente favorable para la participación de las empresas en activi-dades de inversión social, junto con un es-tímulo para incrementar la interacción con organizaciones sociales. con todo, aún no existe un entendimiento generalizado de lo que significa la rse y el compromiso inmer-so (cemefi, 2014). uno de los retos que enfrenta en méxico la rse es su conceptualización, puesto que a menudo se confunde con el término filantro-pía, ética de la empresa e incluso marketing con causa, el desafío consiste en comunicar-la de manera efectiva, hacerla visible cómo difundirla para su aplicación sin que se le vea como un recurso al servicio de la imagen y las relaciones públicas de las empresas, o se le considere como una actividad periféri-ca, propia del portafolios de esta disciplina, como lo han señalado algunos críticos (pé-rez, 2008). el objetivo fundamental de la gestión empresarial es mejorar la productividad, sos-tenibilidad y competitividad, asegurando la viabilidad de la empresa en el largo plazo. en resumen, la ventaja competitiva de las em-presas, radica en gran parte en el talento, en lo que sabe una organización y como lo usa. por lo tanto el objetivo a lograr es que el ta-lento reunido en una organización funcione sincronizadamente de manera proactiva e in-teligente, agregando valor y dándole carácter innovador a la empresa, parte sustancial de la rs de una empresa que se precie de ser socialmente responsable. la gestión de la rse en schlumberger1846 1846 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional misión, visión, valores y estrategias schlumberger es una empresa mundial de tecnología petrolera, cuyos inicios es remon-tan a 1900 dedicada a prestar servicios que aumentan y optimizan el rendimiento de sus clientes del sector petrolero. para pro-porcionarles este valor, schlumberger basa en su cultura mundial, en un conocimien-to profundo de sus operaciones y procesos, una vasta experiencia en el desarrollo y difu-sión de soluciones tecnológicas innovadoras (shlumberger, 2010). la misión de schlumberger es “…ser líderes en asesoría y prestación de servi-cios en la industria petrolera, proporcionar servicios integrales, soluciones flexibles, a través de tecnología y gente comprometi-da, para así superar las expectativas de sus clientes” (solís y jiménez, 2012). uno de los principales esfuerzos de schlumberger se centra en mantener la confianza de los clientes y accionistas, así como de las per-sonas que participan en sus operaciones. cuando se demuestra claramente que la compañía se comporta de una manera éti-ca, se amplía su reputación de integridad, que a su vez ayuda a atraer y conservar a los clientes y trabajadores. su filosofía: un firme compromiso con la calidad y la excelencia, da especial énfa-sis a las habilidades de comunicación y al buen uso del lenguaje. su filosofía se basa en trabajar en estrecha colaboración con sus clientes, brindándoles la asesoría y los conocimientos técnicos que permitan el logro de los objetivos en forma conjunta. combinan enfoques innovadores basados en tecnología e ideas de vanguardia con só-lidas habilidades prácticas y experiencia. gracias a la calidad de su trabajo, a su en-foque profesional y a la constante atención a las necesidades de sus clientes, una alta proporción de su carga de trabajo corres-ponde a contratos con clientes habituales. dentro de las metas de esta organiza-ción, se busca incrementar progresivamen-te el porcentaje de mujeres que reclutan a nivel mundial y asegurar un adecuado desa-rrollo profesional para mujeres de alto per-formance, y a la vez aumentar su flexibilidad organizacional para atender a un rango más amplio de situaciones personales (lafour-nere, 2008). señalan que su conducta em-presarial es regida por valores éticos: leal-tad, honestidad, respeto, responsabilidad e integridad a fin de lograr satisfacción total del cliente (solís y jiménez, 2012). aunado a esto, la empresa maneja una orientación estratégica que involucra : 1) la internacionalización del trabajo en equi-po, como resultado de su creencia de que la diversidad estimula la creatividad, la cola-boración y comprensión de las necesidades de los clientes; 2) innovación tecnológica, que se desarrolla 25 instalaciones de inves-tigación y de ingeniería a nivel mundial; 3) conocimiento total de la empresa por parte del ceo; 4) imagen de prestigio, como pro-veedor líder de servicios de campos petro-leros y de confianza, y 5) diversidad de lavida y medio ambiente 1847 fuerza laboral, con hombres y mujeres de muchas nacionalidades y orígenes, capa-ces de trabajar juntos y compartir objetivos comunes. schlumberger, señala que no tie-ne “nacionalidad” que describa su cultura, pero opera de una manera verdaderamente global (schlumberger, 2010). antecedentes de la gestión de la rse en la organización el tema de rs de schlumberger inició hace más de 14 años. su cultura está caracte-rizada por procesos direccionados a mantener la ventaja competitiva permanente: desarro-llo de tecnología, enfoques hacia el cliente, la mejor gente, entrenamiento en las mejores prácticas. bocchicchio, señala que trabajar en schlumberger es ser parte de una cultura de trabajo reconocida y diferenciadora. como una organización global, está consciente de la importancia que tiene inte-resarse por los problemas de su comunidad, utilizando sus recursos y asumiendo sus res-ponsabilidades para con la sociedad. de ahí que sostiene diversos programas comunita-rios, focalizados en temas de educación, par-ticularmente en economías emergentes y en desarrollo. destaca que schlumberger ha ele-gido el tema de la educación porque identifi-ca a esta con el poder de movilizar y motivar a las personas, elemento fundamental para el desarrollo social y económico de las naciones (lafournere, 2008). el gobierno corporativo de la empresa, tiene claramente definido el impacto de las prácticas sociales, tanto a nivel interno como externo, dentro de la estrategia del negocio y el manejo del mismo, la alineación entre la eficiencia económica y el impacto social van orientados a generar un aporte significativo en el desarrollo socioeconómico en las comu-nidades en las cuales tiene presencia (arze, 2013). la rse es una actividad que requiere te-ner una estructura financiera eficiente y orga-nizada, en este caso schlumberger considera que cuenta con una estructura financiera es-table y sólida, sustentando esta afirmación en que es una empresa que presenta indicado-res financieros favorables al área de negocio donde se desenvuelve, que cumple con todas las regulaciones exigidas tanto por organis-mos nacionales como internacionales (arze, 2013). schlumberger ha hecho suyo el com-promiso de mejorar su entorno a través de la aplicación de diversos programas. como empresa de base tecnológica y ciencia, schlumberger ha adoptado la educación como un tema clave de compromiso social con la comunidad, que se compone de va-rias iniciativas: excelencia de schlumber-ger para el desarrollo educativo (seed), la fundación schlumberger y las iniciativas locales llevadas a cabo por sus geomarkets, así como por los propios empleados en su tiempo libre.1848 1848 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional salud, seguridad y medio ambiente schlumberger opera en muchos entornos geo-gráficos variados, por lo que han pretendido mantener un compromiso inquebrantable con los más altos estándares de la salud y seguri-dad de los empleados, clientes y contratistas, así como para la protección del medio am-biente en las comunidades en las desarrollan sus actividades. el cuidado de las tierras don-de se realizan sus operaciones sigue siendo de una alta prioridad y han identificado áreas claves de mejora, en particular, en el consumo de recursos y las emisiones. cada día aplican sus habilidades técnicas para la reducción de su huella ecológica, en particular en el diseño y la ingeniería de sus productos. gran parte del éxito de la empresas la sustentan en su capacidad para asegurar que hse (health, safety and enviroment) sea una prioridad para la gestión y para cada trabajador. la política de hse y diver-sas normas se aplican en toda la empresa. cada empleado es responsable de su forma-ción en hse tanto a través del aula tradicio-nal como el aprendizaje en línea interactivo (shlumberger, 2014). para schlumberger, el impacto ambien-tal es la afectación negativa o beneficiosa que se produce al ambiente. el sistema de gerenciamiento (qhse) asegura que sus procesos, aspectos ambientales y peligro-sos, incluso aquellos relacionados con ac-tividades contratadas externamente, son controlados. se describen los procesos crí-ticos para la operación del qhse mediante mapeos, descripciones de procesos o chec-klist donde se definen las interacciones y secuencias de los procesos. la gestión del capital humano en schlumberger en schlumberger, como se ha mencionado, se tiene la convicción de que la diversidad es un factor que promueve la creatividad y la colaboración. sus colaboradores están com-prometidos a realizar su mejor esfuerzo para crear el más alto nivel de valor agregado en todas las operaciones en las que participan. schlumberger actúa bajo un código de ética; este código y las políticas van diri-gidas a todos aquellos que trabajan en la compañía. el código de ética tiene el propó-sito de ayudar a cada trabajador a manejar situaciones de negocios de una manera pro-fesional y justa. en este código se acentúan los valores de schlumberger y se anima a los trabajadores a que los en sus vidas labo-rales (lafournere, 2008). el código establece de forma expresa una serie de normas estrictas y coherentes para cada integrante, independientemente del puesto que cada cual ocupe en la empresa o el lugar donde trabaje, estas normas deben regir e informar sus decisiones cotidianas en su colaboración por el éxito continuado de schlumberger (shlumberger, 2014). además, como una compañía global, schlumberger alienta prácticas justas devida y medio ambiente 1849 empleo por todo el mundo, ofrece oportuni-dades equitativas a todos sus empleados, sin importar la raza, la edad, el sexo, la religión o el origen nacional. una de las mayores for-talezas de esta compañía es la diversidad en sus equipos de trabajo, hombres y mujeres de muchas nacionalidades que trabajan jun-tos y comparte objetivos comunes. uno de los objetivos de schlumberger consiste en encontrar sus recursos huma-nos en todas las naciones del globo. como compañía han tenido éxito en atraer y de-sarrollar personas de todas las nacionali-dades, ya sean no occidentales o de países emergentes. son trabajadores que se han in-tegrado en todos los niveles de la fuerza de trabajo, inclusive gerenciales. ese mismo enfoque ha sido aplicado para con la diver-sidad de género (lafournere, 2008). consideran que, ser un miembro de schlumberger, es algo más que tener una oportunidad profesional, es una oportuni-dad de carrera para crecer. los estudiantes a punto de graduarse en carreras afines a la industria del petróleo y el gas, encuentran en schlumberger el lugar donde desarrollar una carrera sólida con formación profesio-nal de empresa de calidad mundial (mogo-llón, s.f). schlumberger, basa su competencia en enfoques relacionados con la calidad de sus empleados bienes y servicios. ocasional-mente se permiten regalos nominales, pero nunca debe dar o recibir ningún tipo de so-bornos o pagos secretos (ni cualquier otra cosa de valor) por ningún motivo. acerca del proceso de contratación, schlumberger busca gente que trabaje en equipo y que quiera contribuir a un obje-tivo común, personas emprendedoras que quieran actuar y encargarse de lo que haga falta para satisfacer las necesidades de los clientes; se jactan de buscar creatividad e intelecto para impulsar sus procesos co-merciales, fiabilidad y confianza que se conviertan en relaciones con compañeros y clientes, que sepa escuchar y que quiera entender el contexto general, personas que pueda adaptarse fácilmente a nuevas situa-ciones y diversidad de orígenes para aportar distintas formas de pensar y resolver retos complejos (schlumberger, 2014). schlumberger a nivel mundial tiene un sistema de gestión en salud, seguridad y medio ambiente que se aplica en todos los países en los que opera. la seguridad y sa-lud ocupacional consiste en las condiciones o factores que afectan al bienestar de los empleados, trabajadores temporales, con-tratistas, visitantes y cualquier otra persona en el sitio de trabajo. normalmente se dis-tingue el término de seguridad industrial (safety) del de seguridad ante actos mali-ciosos (security). todo el personal que labora en schlum-berger es competente con base en su expe-riencia, formación, habilidad o educación. los segmentos son responsables de cubrir los requerimientos de gestión de competen-cia y entrenamiento del personal que afecta directamente a la calidad.1850 1850 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en schlumberger, toda persona que in-gresa debe, previo su inicio de actividades laborales, tomar una semana de capacita-ción y entrenamiento en tema de seguridad y salud (programa nest), a través del cual conocerá las políticas y procedimientos en este campo. el objetivo de schlumberger es que cada integrante se empodere y cuide su integridad y del mismo modo la de sus compañeros. normas de no discriminación y hosti-gamiento sexual. se debe tratar a los em-pleados y aspirantes de una manera justa, sin prejuicios, discriminación, conductas abusivas respecto a raza, color, sexo reli-gión, nacionalidad, edad o defectos físicos. esto se extiende a contratación, sueldos, entrenamiento, ascensos y otras condicio-nes relativas al empleo y a la finalización del trabajo (schlumberger, 2010). a cerca del desarrollo de carrera en schlumberger. la compañía ofrece oportu-nidades para los candidatos adecuados en diferentes áreas dependiendo de sus habi-lidades y aptitudes que permitan su creci-miento y desarrollo en la empresa. todos los trabajadores tienen igual oportunidad de promoción basándose en su competen-cia, desempeño y actitud. las promociones no son automáticas, pero están sujetas a los resultados del desempeño y a los requeri-mientos de la organización (schlumberger, 2010). entrenamiento continuo: se espera desarrollar destrezas o conocimientos in-dispensables para las tareas, como es el caso de los entrenamientos técnicos específicos para ciertos equipos y/o sistemas. el mane-jo del desarrollo de la carrera del empleado, no debe ser considerado únicamente, res-ponsabilidad de la schlumberger. la em-presa pone a disposición de sus empleados las más avanzadas herramientas para que el empleado ayude a manejar su propio entre-namiento y desarrollo. conclusiones la sociedad, demanda a los directivos de las empresas una gestión ética y responsable, ad-quiriendo mayor notoriedad en los últimos años debido fundamentalmente a los escán-dalos empresariales. la rse va siendo asumida poco a poco por los directivos que están al frente de las empresas consideradas “excelentes” como shlumberger, que exige entender la em-presa como una organización que busca el bienestar de todos stakeholders, como una organización, en definitiva, generadora de beneficios no sólo económicos sino también sociales. por tanto, la rsc, es una variable estratégica que deben gestionar las organi-zaciones comprometidas con el desarrollo sostenible. la rse es una opción que va más allá del mero cumplimiento de las obligaciones legales, y que cada vez más empresas están incorporando a sus estrategias competitivas como factor de diferenciación y por tanto, de supervivencia y desarrollo en los merca-dos en los que actúan.vida y medio ambiente 1851 como ha sido expuesto a lo largo de este trabajo, la rsc se orienta al estableci-miento de relaciones de poder equilibradas con los stakeholders de la empresa, tratando de satisfacer las necesidades de los mismos. de hecho, saber conseguir y mantener los equilibrios necesarios en las organizacio-nes, tanto internos como externos, es una de las principales tareas de sus gestores. referencias arze, r. 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sitio”, las demás variables se analizaron en el laboratorio de la universidad de antioquia, seccional andes. se encontró que la quebrada puede seguir siendo la fuente de abastecimiento para consumo humano, requiriendo tratamien-to convencional. también para la práctica de la natación, el buceo, los deportes náuticos y la pesca según lo contemplan los artículos 42 y 43, decreto 1594 de 1984. se recomienda aunar esfuerzos entre los diferentes actores para proteger la cuenca desde su nacimiento hasta su des-embocadura. palabras clave: calidad del agua, variables fisicoquímicas, requisitos legales, cuencas hi-drográficas, las condiciones ambientales summary the physicochemical quality of creek water the chaparrala was evaluated and compared with colombian law. the watershed was divided into upper, middle and lower, sectors, takes el molino, jail and flows into the san juan river. in this sites, were taken 4 samples every three months. the temperature of environmental and water, ph, oxygen saturation, redox potential and electrical conductivity were determined “on site”, the other variables were analyzed in the laboratory of the university of antioquia, sectional andes. a finding is that la chaparrala can be yet a source of supply for human consumption, requiring conventional treatment. alsovida y medio ambiente 1855 for the practice of swimming, the diving, the water sports and fishing as required by the articles 42 and 43, decree 1594 of 1984. it is recommended to combine efforts among different actors to protect the watershed from its source to its mouth. keywords: water quality , physicochemical variables, legal requirements, watershed, environmental conditions introducción la quebrada la chaparrala fue el escenario escogido para el desarrollo del proyecto “la salud ambiental como concepto transversal en los currículos: formación de guarda ríos en el suroeste antioqueño” en el marco de la tesis doctoral de la primera autora. el pro-yecto contó con la participación de estudian-tes de la seccional suroeste universidad de antioquia, en formación como guarda ríos y los docentes de las instituciones de edu-cación aledañas a la subcuenca. se evaluó la calidad del agua a partir de análisis fisicoquí-micos realizados en cuatro momentos dife-rentes y en tres puntos que representaron las características de la parte alta, media y baja de la subcuenca. la quebrada que es uno de los afluen-tes principales del río san juan a la altura del municipio de andes, departamento de antioquia, la cual representa un ecosistema importante en el desarrollo socioeconómico, no sólo del municipio sino de la región del suroeste antioqueño caracterizado, además, por ser una zona eminentemente cafetera. generalidades de la subcuenca la quebrada la chaparrala nace en el cerro san fernando a 3450 msnm. sus principales afluentes, son las quebradas la pava, el lí-bano, santa teresa, la linda y las cañadas de leopoldo, la tablaza y san miguel. su área rural está dedicada a cultivos de café y al pastoreo con ganadería tipo extensivo, y en menor proporción, a los bosques naturales, los cuales se restringen a las zonas más al-tas de la subcuenca. en ambos costados de la quebrada se encuentra asentada la cabecera municipal y a nivel rural, 2700 habitantes y 570 viviendas en 11 veredas, la mayoría al-tamente densificadas; ellas son: la comuna, cascajero, el chispero, el cardal, la piedra, san perucho, el líbano, san peruchito, la pava, la aguada (perteneciente al área su-burbana, de acuerdo con las disposiciones del plan básico de ordenamiento territorial del año 2000), la cedrona y guaimaral (sa-near, 2001). subcuenca de gran importancia por ser la fuente del acueducto municipio andes y porque su nacimiento se ubica dentro de la denominada “área de manejo especial de la reserva natural farallones del citará”. sin embargo, la mayor parte de su área (cuenca alta y cuenca media) corresponde a la zona amortiguadora de la mencionada reserva1856 1856 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional natural, de acuerdo a las disposiciones ema-nadas de la autoridad ambiental encargada del manejo de la región, corantioquia y a los usos del suelo propuestos por el plan básico de ordenamiento territorial del mu-nicipio de andes (pbot, 2007). adicional-mente, está proyectada ser fuente oferente durante treinta (30) años más (sanear, 2001). a pesar de su semejanza física con otras cuencas vecinas (santa rita y san agustín), su oferta hídrica y su ubicación, hacen que la quebrada la chaparrala sea la alternativa más favorable para atender las demandas de agua de la población urbana de andes, aun-que las demás cuencas mencionadas pueden requerirse en el largo plazo. la problemática ambiental de esta fuente, tiene su origen en el uso inadecuado de los suelos y en la con-taminación del recurso hídrico, con agroquí-micos y con aguas residuales provenientes de los beneficiaderos de café y de las viviendas rurales, pero también se evidenció interven-ción y los fenómenos de contaminación que se generan en la parte baja de la cuenca a su paso por la zona urbana, específicamente an-tes de llegar a la desembocadura, la cual fue evidenciada en vertimiento de residuos só-lidos, aguas residuales de origen doméstico, vertimientos puntuales de residuos orgánicos de la galería, los cuales generan la presencia de zancudos y malos olores, como bien lo describieron los habitantes aledaños a esta. otro aspecto de la problemática de esta corriente lo constituye la invasión de su lla-nura de inundación con la construcción de edificaciones de tipo familiar. en la zona rural, se identifican las veredas san perucho parte baja, el cascajero y el chispero, como los sectores donde se presenta mayor número de viviendas ubicadas en zona de alto riesgo por inundación y avalancha. finalmente, esta es una zona eminente-mente cafetera, dedicado también en meno-res proporciones a los cultivos de pancoger, silvopastoriles y maderables. para facilitar el estudio de la calidad del agua desde algunas variables fisicoquímica, se dividió la subcuenca en tres partes; alta, media y baja, figura 1, donde: 1. es la bo-catoma sector echavarría, 2. la bocatoma el molino; 3 el sector la cárcel y 4. desembo-cadura al río san juan. figura 1. mapa delimitación área de estudio en la quebrada la chaparrala. fuente: cartografía suministrada por corantioquia. elaboró, montoya s., 2014 las características fisiográficas de la sub-cuenca (henao, 2003) se evaluaron hasta la cota 1250 msnm aproximadamente, tabla 1, en car-tografía suministrada por corantioquia a escala 1:25.000.vida y medio ambiente 1857 tabla 1. características fisiográficas de la cuenca: la chaparrala corriente subcuenca la chaparrala área 1 (km 2 ) 39.06 cota de nacimiento 3450 cota punto de evaluación, más bajo 1250 elevación media 2 2001.09 elevación mediana 3 2950 longitud cauce principal (km) 19,48 pendiente media del cauce (%) 11,28 perímetro (km) 41,328 forma de la cuenca 4 rectangular obloga índice de compacidad 5 , kc 1,864 factor de forma 6 , kf 0,17 índice de alargamiento 7 ia 3,5 índice de asimetría 8 ias 1.31 pendiente media de la cuenca 9 (%) 47,85 red de drenaje número de orden 10 (horton) 4 densidad de drenaje 11 - dd (km/km 2 ) 4,01 fuente: cartografía suministrada por corantioquia. elaboró, montoya s., 2014 en cuanto a la red de drenaje se aplicó el método de horton, con el fin de determinar el número de orden de la cuenca, debido a que las corrientes se clasifican según el grado de bifurca-ción. el perfil de la corriente principal, se halló de la pendiente media del cauce el cual se obtuvo de la correspondiente a un triángulo equivalen-te, con la base igual a la longitud del perfil de la quebrada, figura 2. figura 2. perfil del cauce principal de la subcuenca la chaparrala fuente: cartografía corantioquia. elaboró, montoya s., 2014 materiales y métodos entre los meses de enero y noviembre del año 2014, se llevaron a cabo visitas de re-conocimiento de las condiciones ambientales 1 la elevación de la cuenca media se utilizó el método de pon-deración por áreas. em (σ ai* ei) / at, donde: em elevación media; ai áreas entre curvas de nivel consecutivas; ei eleva-ción promedio entre curvas de nivel consecutivas; at área total de la cuenca 2 la elevación mediana es hidrológicamente más significativa que la media. 3 e acuerdo con el kc1.864 se puede ver que la cuenca tiene for-ma rectangular oblonga, lo cual contribuye a que sea me-nos susceptible a las crecidas, es decir, que retarda la acumulación de las aguas al paso por su punto de desagüe. 4 el coeficiente de compacidad o índice de gravelius permite determinar la irregularidad de la cuenca, y se define como la re-lación entre el perímetro y la longitud de la circunferencia corres-pondiente a un círculo de igual área de la cuenca, donde kc 0.282p/a0.5, siendo p el perímetro y a el área de la subcuenca. 5 el factor de forma es la relación entre el ancho medio y la distan-cia entre los puntos más distantes de la corriente, o la relación en-tre el área y la longitud mayor de la cuenca al cuadrado. kf área de la cuenca / longitud mayor de la cuenca al cuadrado, donde l mayor 15 y kf 0.17. las cuencas con kf bajo son menos pro-pensas a tener lluvias intensas en toda la cuenca y por ende, son menos susceptibles a las crecidas. este hecho en la chaparrala limitará en alguna medida la intensidad de las crecientes. 6 ia longitud mayor de la cuenca / ancho mayor medido per-pendicularmente al largo. ancho mayor 4,3 km, ia 3.5 7 de acuerdo con estos valores y la forma de la cuenca, se pueden catalogar como cuenca alargada. conforme una cuenca tiende a la forma alargada, el tiempo de concentración tiende a ser mayor y las crecientes menores. 8 ias vertiente más extensa / vertiente menos extensa. quebra-da la chaparrala: área vertiente mayor 22.17 km2, área vertien-te menor 16.89 km2. ias 1.31. la cuenca de la chaparrala por el hecho de que el ias se aleja un poco de la unidad presenta cier-ta homogeneidad. el aporte de las dos vertientes es muy similar. 9 pm (d * l) / s, pm 47,85%, donde: pm pendiente media de la cuenca, l distancia vertical entre curvas de nivel 0.10 km, s área de la cuenca 39,06 km2 y d longitud total de las curvas de nivel 186,93 km. la quebrada la chaparrala presenta un relieve muy fuerte de acuerdo con este valor de la pendiente media. 10 la corriente principal de la quebrada la chaparrala es de or-den 4 (subcuenca), tabla 2 11se obtiene de la relación entre la longitud total de los cursos de agua y el área total de la cuenca. para la quebrada la chaparra-la la densidad de drenaje 4,01 km/km2, valor que la caracteriza como una “cuenca bien drenada” .1858 1858 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional del eje principal de la cuenca la chaparrala, aguas arriba desde el sector conocido como la truchera y la desembocadura de la que-brada en el río san juan. así mismo, se reali-zaron cuatro jornadas de tomas de muestras en tres puntos previamente seleccionados (bocatoma el molino, sector la cárcel y des-embocadura río san juan), para un total de 12 muestras, llevadas a cabo cada tres meses, febrero, mayo, agosto y octubre. una vez seleccionados los puntos de mo-nitoreo, se definieron los equipos que se uti-lizaron para el análisis de la calidad fisicoquí-mica del agua: temperatura ambiente y del agua (termómetro), ph (ph metro), satura-ción de oxígeno y oxígeno disuelto (oxíme-tro), potencial redox (electrodo de redox) y la conductividad eléctrica (conductímetro) se determinaron “in situ”, las demás variables se realizaron en el laboratorio de la seccio-nal suroeste de la universidad de antioquia, como turbiedad (turbidimetro), dqo, amo-nio, nitrogeno total, fosforo total, fosfatos (fotómetro, pff-12 macherey nagel termoreactor), nitritos, nitratos, du-reza total, cálcica y magnesica (fotómetro pff-12 macherey nagel). para el análisis de los resultados fisico-químicos se utilizó una hoja de excel, que permitió obtener resultados de cada una de las variables a través de un análisis univaria-do, que incluye valor promedio, valor máxi-mo y mínimo, varianza y desviación estándar, para aquellos datos que se pudieron calcular. resultados y discusión los resultados de los análisis fisicoquímicos, permiten conocer la dinámica de la quebra-ba a partir del comportamiento de cada una de las variables analizadas. la tabla 2 pre-senta los resultados de los parámetros medi-dos tanto en campo como en laboratorio, en los cuales se puede interpretar la calidad del agua durante el período de estudio en la que-brada la chaparrala, para lo cual se realiza un análisis breve por grupos de variables.vida y medio ambiente 1859 tabla 2. variables fisicoquímicas medidas en sitios de monitoreo subcuenca la chaparrala. variables fisicoquímicas periodos de monitoreo y puntos de toma de muestra 20 y 21 de febrero 14 de mayo 28 de agosto 23 y 24 de octubre e1 e2 e3 e1 e2 e3 e1 e2 e3 e1 e2 e3 temperatura del agua (t o c) 20,0 18,0 21,5 17,5 25,2 20,0 18,8 20,7 19,5 19,0 19,0 17,0 temperatura ambiente (t o c) 21,3 20,0 23,0 17,5 29,0 21,3 21,5 21,0 23,0 25,0 20,0 19,0 conductividad eléctrica (µs/cm) 37,6 28,2 44,6 45,2 54,0 49,5 42 52,4 54,0 40,6 54,0 52,6 oxígeno disuelto (mg/l) 6,76 6,74 6,4 6,1 5,5 5,9 3,5 3,5 3,7 4,9 4,3 4,7 saturación de oxígeno disuelto (%) 91,2 84,0 85,5 74,3 73,0 - 46,2 48,6 48,2 63,2 55,6 58,8 solidos disueltos total (mg/l) 38 28 45 - - - 42 52 54,5 - - ph (unidad) 7,35 7,66 7,15 7,67 7,61 7,39 7,25 7,36 7,51 6,1 6 6,55 turbiedad (ntu) 8,5 157 9,4 13,2 10,82 12,7 56,8 52,2 55,0 10,01 11,8 17,6 redox (mv) 202 249 188 200 163 195 261 324 290 224 241 203 dqo (mg o 2 /l) 50 53 50 2. 9,5 8,0 12,0 20,0 18,0 10,5 8,0 17,0 alcalinidad (mmol caco 3 /l) 40,0 30,0 60,0 70,0 20,0 65,0 55,0 40,0 40,0 40,0 40,0 35,0 nitrito (mg no2-/l) 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 - - - - - - nitratos (mg no3-/l) 2.0 2.0 2.0 3,0 5,0 5,5 1,4 1.3 - 1,3 1,3 1.3 n-amoniacal (mg nh 4 /l) 0.20 0.2 0.20 0,11 0,18 0,09 0,13 0,19 0,11 0,05 0,05 0,22 nitrógeno total (mg n/l) 0.50 0.55 0.5 1,25 0,55 1,55 0,6 0,9 0,7 0,5 0,65 0,95 fósforo total (mg p/l) 0.2 0,59 0.2 0,1 0,08 0,07 0,14 0,16 0,14 0.05 0,06 0,08 ortofosfato (mg po 4 3- /l) 0.50 1,5 0.5 0,3 0.20 0,2 0,4 0,45 0,3 nd nd nd dureza total (mgl/l) nd nd 20 30 40 26 54 54 36 18 36 18 dureza cálcica (mg ca 2 /l) nd nd 10.0 - - - - - - - - - dureza carbonácea (mg ca 2 /l) - 0 - 55 50 55 0 - - - - dureza magnésica (mg mg 2 /l) nd nd 5.0 - - - - - - - - - (e1 bocatoma el molino; e2 sector la carcel; e3 desembocadura) fuente: elaboración propia.1860 1860 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional temperatura ambiente y temperatura del agua la temperatura factor importante porque ac-túa como elemento que retarda o acelera la actividad biológica, la absorción de oxígeno y bióxido de carbono de la atmósfera por el agua, pérez (1986;12), además, afecta las propiedades físicas y químicas del agua y tie-ne una gran influencia sobre los organismos acuáticos, modificando sus hábitos alimen-ticios, reproductivos y sus tasas metabólicas (1). el promedio de la temperatura ambiente diurna registrada durante el periodo de es-tudio en la subcuenca fue de 21,8 o c con va-riaciones desde 18 o c hasta 29 o c, coincidien-do con lo reportado por aguirre, palacio & wills (2004:49). con respecto a la temperatura del agua en el punto de muestreo de la bocatoma registró los menores valores de temperatu-ra, promedio 19,7 o c, considerándose éste el sector más fresco por efecto de la altura (1436 msnm) y la cobertura boscosa en este sector de la subcuenca, lo cual coincide con lo reportado por aguirre et al., (2004: 49). en el punto de muestreo la cárcel, ubi-cado en el centro del pueblo se registró el mayor rango de variación de temperatura del agua (entre 18,0 o c y 25,2 o c) y la más alta temperatura promedio del agua de la quebrada 20,7 o c, seguramente debido a que en sus alrededores no hay presencia de cobertura arbórea, lo que facilita el paso de los rayos solares y así la temperatura del agua y del ambiente se incrementa. oxígeno disuelto y porcentaje de saturación de oxígeno son indicadores del grado de intervención antrópica que puede estar afectando la que-brada. el oxígeno es uno de los principales gases que se encuentran disueltos en el agua, y proviene en gran parte de la atmósfera do-ria, daza, deluque, lópez & serna, 2009. además el oxígeno disuelto es el responsable de mantener el ecosistema vivo, componente clave para la respiración de los seres vivos y la descomposición de la materia orgánica cuando muere; el oxígeno se introduce en el agua desde las plantas acuáticas y algas cuan-do estas liberan oxígeno durante la fotosínte-sis (global water watch international center for aquaculture and aquatic environments, 2005) y mediante fusión del aire que rodea la mezcla, por aireación (movimiento rápido) como el que se presenta en todo el cauce de la chaparrala. a pesar de que se presenta variabilidad en el contenido promedio de od en cada punto de muestreo con respecto a los perio-dos de toma de muestra durante el estudio, se denota, tabla 2, que existió una disminu-ción en el mes de agosto, tal vez debido a las acciones de recolección y lavado del café, que aumento de la intervención antrópica sobre el recurso, hallazgo que coincide con lo reportado por milán, caicedo y aguirre (2011:90), argumentado por las descargas aguas residuales en la parte alta de la que-brada la popala. así mismo, se denota unvida y medio ambiente 1861 leve aumento para el mes de octubre, pero los promedios en cada sitio de monitoreo son parecidos, alrededor de cinco, valor que puede estar significando la existencia aún de vida acuática (global water watch interna-tional center for aquaculture and aquatic environments, 2005). resultado que coinci-de con lo registrado en la quebrada san josé donde es alto (blanco, 2010). en cuanto a la saturación de oxigeno disuelto se observa un ligero decrecimiento desde la bocatoma hasta la desembocadura al río san juan. ahora bien, se podría decir que por el contenido promedio del porcentaje de satu-ración en cada uno de los puntos de mues-treo, se favorece la existencia de vida acuática en la quebrada, que se ratifica con la afirma-ción de que si la saturación es inferior al 40% o superior al 110% (sobresaturación) el agua de la cuenca está en malas condiciones (2), al igual que como lo reporta global water watch international center for aquaculture and aquatic environments, (2005) “el oxíge-no disuelto en el agua de 5,0 mg/l (o ppm) es la concentración más adecuada para la ma-yoría de organismos acuáticos”, pero también debido a que la corriente permanece aireada debido a su alta pendiente y lecho rocoso. ph, dureza y alcalinidad el ph es una expresión de la concentración de los iones de hidrógeno y siempre será una medición indirecta del ion oh (de-partamento de sanidad nueva york, hille-boe & dirección de saneamiento del medio ambiente y oficina de entrenamiento profe-sional, 1973:158, 66). en aguas naturales es un reflejo de los suelos por los que el agua ha pasado, es una medida de que tan ácida o básica (no ácida) es el agua. un ph 7 es neutro. valores menores de 7 son ácidos, y aquellos mayores de 7 son básicos. el ph del agua varía con la época del año e incluso durante el día. el rango óptimo de ph para la vida acuática es de 6,5 a 8,5. valores de ph menores de 4,0 o mayores de 10,0 son considerados letales para los peces y otros or-ganismos (global water watch international center for aquaculture and aquatic environ-ments, 2005). por lo anterior se puede afir-mar que el agua de la chaparrala es apta para la vida acuática, según se reporta en tabla 2, donde el ph promedio en cada punto de muestreo, presenta poca variabilidad a lo lar-go de la microcuenca y se relaciona un valor promedio de 7.1 en cada punto de muestreo, mostrando poca variación. estos valores son similares a los encontrados en la cuenca de la quebrada paipote, ubicada en la región de atacama al norte de chile, donde se realizó un estudio de hidrogeología e hidrogeoquímica de las aguas para determinar su calidad quí-mica y la mayoría de las muestras presenta-ron un ph entre 6 y 8 (lorca, 2011) y en la cuenca del río la villa, en panamá donde se evalúo la calidad físico-química y microbio-lógica y se encontró ph entre 7,2 y 8,2 (de la cruz, 2008). ahora bien la dureza, característica del agua, debida principalmente a su contenido de carbonatos y sulfatos y ocasionalmente a1862 1862 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional los nitratos y cloruros, de calcio, magnesio y hierro (departamento de sanidad nueva york 1973; 149), presenta variación con res-pecto al promedio de cada punto de moni-toreo, con un rango de variación entre 18 y 54 mg/l. el punto de muestreo de la desem-bocadura al rio san juan presentó el menor valor promedio (26,7 mg/l). los valores de dureza reportados permi-ten clasificar el agua de la quebrada la chapa-rrala como moderadamente suave o blanda, (pérez 1986:19), resultado similar al encon-trado en el estudio realizado por auquilla, 2005, para identificar usos del suelo y cali-dad del agua en quebradas de fincas con sis-temas silvopastoriles en la subcuenca del río jabonal, en costa rica cuyos valores regis-trados para el parámetro son indicadores de aguas blandas. las aguas con mucha dureza pueden causar problemas por la acumulación de capas de calcio en tuberías y utensilios de cocina, pérez (1986:19), como también por la disminución de la acción limpiadora de jabones y detergentes (departamento de sa-nidad nueva york, hilleboe & dirección de saneamiento del medio ambiente y oficina de entrenamiento profesional, 1973:149). la alcalinidad es una medida de la canti-dad total de substancias alcalinas (oh - ) presen-tes en el agua, y se expresa en ppm de caco 3 equivalente (departamento de sanidad nueva york, hilleboe & dirección de saneamiento del medio ambiente y oficina de entrenamien-to profesional, 1973: 68); pérez (1986; 17) y una medida de la capacidad amortiguadora del agua (global water watch international cen-ter for aquaculture and aquatic environments, 2005). en la bocatoma se encontró un conte-nido promedio de alcalinidad de 51,2 mg/l y un rango de variación desde 40 hasta 70 mg/l caco 3 , internacionalmente clasificada como una capacidad moderada para neutralizar la acidez, (goyenola, 2007:1). en el sitio de la desembocadura al río san juan se presentó un valor promedio y una variación muy similar al de la bocatoma, mientras que en el sector la cárcel su contenido promedio fue de 32,5 mg/l posiblemente debido a la neutralización de ácidos formados en la oxidación de la ma-teria orgánica, con un rango de variación entre 20 hasta 40 mg/l. sólidos disueltos y conductividad eléctrica estas variables reflejan la materia suspendi-da o disuelta en el agua, la conductividad evalúa la capacidad del agua para conducir la corriente eléctrica. en un agua natural no contaminada el valor de sólidos disueltos, en mg/l, oscila entre 0,5 y 1,0 veces el valor de conductividad, expresada en µs/cm. la con-ductividad del agua está mediatizada por el terreno que atraviesa y por la posibilidad de disolución de rocas y materiales, el tipo de sales presentes, el tiempo de disolución, tem-peratura, gases disueltos y toda la serie de factores que puedan afectar la solubilidad de un soluto en el agua (marín, 2003: 12-13).vida y medio ambiente 1863 en tabla 2 se observa un ligero incre-mento del promedio de la conductividad a medida que desciende la quebrada, la bo-catoma y la desembocadura al rio san juan presentan muy poca variabilidad, y su pro-medio está por debajo de 50 µs/cm. para la cuenca de la quebrada paipote (lorca, 2011), la conductividad de las muestras tendía a aumentar también en las partes más bajas de la cuenca, lo que muestra que la cantidad de sólidos totales disueltos en el agua aumentaba a lo largo del recorrido del cauce principal, mientras que doria et al., 2009. el promedio de los sólidos disueltos con respecto a cada punto de muestreo presenta variación del promedio, pero se resalta que en el sector la cárcel y la bocatoma presen-tan igual contenido promedio de sólidos di-sueltos (40 mg/l), pero que se incrementa en el punto de muestreo de la desembocadura al rio san juan (50,0 mg/l), con un rango de variación también superior. ello denota que la variación aumenta a medida que se desciende desde la cárcel hasta el punto de monitoreo de la desembocadura al rio san juan, favorecido seguramente por la activi-dad antrópica y descargas de aguas residua-les domésticas a la quebrada a medida que se desciende hacia la desembocadura. desde el punto de vista del consumo humano, el uso de aguas que contengan más de 1.000 mg/l de sólidos totales en disolución no es aconse-jable (marín, 2003:12). turbiedad y potencial redox en cuanto a la turbiedad se reportó un va-lor promedio de 22,15 unt en la bocatoma, considerado alto para aguas de consumo, y en estudio realizado en la cuenca chorro hondo se encontró un valor de 4,7 (monto-ya, restrepo, moreno y mejía, 2014). este parámetro que evalúa la materia orgánica e inorgánica, coloidal y suspendi-da presentes en el agua, es decir la medida de la materia suspendida (usualmente coloi-dal) que impide el paso de la luz a través del líquido (departamento de sanidad nueva york, hilleboe & dirección de saneamiento del medio ambiente y oficina de entrena-miento profesional, 1973: 163-164), pará-metro considerado de importancia sanitaria dado que cuanto menor es la turbiedad de un agua, menor es la concentración de mi-croorganismos, bacterias, protozoos, presen-tes en la misma. las partículas que provocan la turbiedad pueden causar disminución en la eficiencia del proceso de desinfección des-de que los microorganismos se pueden ocluir en la superficie de aquellas. es la capacidad que tiene la materia finamente dividida o en estado coloidal de dispersar la luz (unidad de coordinación de programas y proyectos con financiamiento externo, sf). el potencial redox es una medida expre-sada en voltios que indica cuantitativamen-te la facilidad que tiene una sustancia para1864 1864 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional oxidar o reducir a otras, así que nos indica las trasformaciones de los desechos en nu-trientes (nitratos y nitritos) por parte de la fauna bacteriana y de las plantas. el potencial redox en los puntos de muestreo de la bocatoma y la desemboca-dura al rio san juan reportaron valores pro-medio que caracteriza la presencia de reac-ción de oxidación principalmente de materia orgánica de la quebrada. el potencial redox promedio de la bocatoma se incrementa al descender al sector la cárcel y desciende en la desembocadura al rio juan. dqo y dinámica de nutrientes (nitrógeno y fósforo) parámetros básicos en la determinación de la calidad de aguas superficiales, la demanda química de oxígeno (dqo) proporciona una idea del total de materia orgánica y sustancias oxidables presentes en el agua; mientras que el nitrógeno y el fósforo son nutrientes que contribuyen a la eutrofización de ríos y lagos, así se determinó la concentración de nitróge-no total y sus formas orgánicas e inorgánicas, tanto disueltas como asociadas a material par-ticulado, para ello se analizaron las formas ió-nicas (reactivas) de nitrógeno inorgánico más comunes en los ecosistemas acuáticos: el amo-nio (nh 4 ), nitritos (no 2 - ) y nitratos (no 3 - ), y del fósforo se determinó la fracción orgánica e inorgánica soluble (po 4 -3 ). la existencia de variación de la dqo promedio en cada sitio de monitoreo y en especial al aumento en el sector la cárcel, se puede atribuir a las descargas de los resi-duos domésticos y actividad la antrópica en la quebrada. en contraste con lo encontra-do por murillo, 2006 en el estudio para la determinación de la calidad fisicoquímica y microbiológica del agua en el manantial el tembladero en el salvador, donde en la época seca el valor promedio fue cero y en la época lluviosa se obtuvo un valor no de-tectable, lo que indica que en la materia or-gánica presente en el agua no se encuentran sustancias reductoras que demanden una cantidad de oxígeno considerable (muri-llo, 2006, 82). la variación del contenido promedio de nitrógeno total (0,8 mg/l) en cada punto de muestreo, no está muy acentuada, pero su incremento en la desembocadura al rio san juan, se atribuye principalmente a los escurrimientos agrícolas, donde se emplean cantidades de fertilizantes nitrogenados. en contraste con lo encontrado por aguirre et al., 2004:60 donde el promedio para este parámetro fue entre 0,45 y 1 mg/l y por olguin, rubio, olave, saucedo, gutiérrez & bautista, 2006:54 donde se encontró en promedio 0,08 mg/l para este parámetro en el río conchos, méxico. el fósforo total corresponde al conte-nido de fósforo presente tanto en las for-mas orgánicas e inorgánicas, ya sea disuelto o asociado a material particulado. gene-ralmente es el nutriente limitante en eco-sistemas acuáticos continentales, para el crecimiento de plantas y organismos delvida y medio ambiente 1865 fitoplancton, por lo que su presencia en concentraciones elevadas acelera el proce-so de eutrofización de los cursos de agua, para el caso de la chaparrala se encontró un aumento en el sector la cárcel con res-pecto a la bocatoma, seguramente debido a los herbicidas o pesticidas utilizados por el sector agrícola en este sector de la quebra-da, estableciéndose en una advertencia de la calidad del agua ya que la presencia de fósforo en el agua puede ser debida a los agroquímicos fosforados (unidad de coor-dinación de programas y proyectos con fi-nanciamiento externo, sf). en la subcuen-ca del río jabonal por su parte, los niveles de concentración de fósforo total en el agua de las nacientes fue mayor al nivel crítico requerido para consumo humano, pudien-do ser un problema que afecte la salud hu-mana (auquilla, 2005). en cuanto a la variación del contenido promedio de ortofosfatos po 4 -3 se encontró que aguas abajo en el sector la cárcel, el contenido de dicha variable se incrementó y disminuyó en el punto de muestreo de la desembocadura al rio san juan. sin embar-go, para la cuenca del río la villa, en pa-namá (de la cruz, 2008) el contenido de fosfatos es bajo. estadísticas de algunas variables fisicoquímicas para una mejor comprensión de los resultados, la tabla 5 muestra los principales valores esta-dísticos de algunas variables fisicoquímicas de mayor relevancia. así la temperatura del agua, la temperatura ambiente, el oxígeno disuelto, el ph, y la alcalinidad presentaron muy poca variación de los resultados, con lo que se pue-de decir que sus valores permanecieron esta-bles en el tiempo, mientras que las variables turbiedad y potencial redox tuvieron la mayor variabilidad como se puede observar en la dis-persión de los datos. dispersión de resultados que se pueden ver reflejados en los niveles mí-nimos y máximos entre las estaciones 1 y 3, es decir entre la bocatoma y la desembocadura, tabla 3. tabla 3. valores estadísticos de algunas variables fisicoquímicas de importancia. variable fisicoquímica n x σ 2 σ min máx temperatura del agua ( o c) 12 19,7 6,19 2,49 17,0 25,2 temperatura del ambiente ( o c) 12 21,80 9,00 3,00 17,5 29,0 conductividad eléctrica (µs/cm) 12 46,23 65,62 8,10 28,23 54,05 oxígeno disuelto (mg/l) 12 5,15 1,53 1,23 3,48 6,77 saturación de oxígeno (%) 12 66,24 263,66 16,24 46,25 91,25 sólidos disueltos (mg/l) 12 43,25 93,58 9,67 28,0 54,5 ph (unidad) 12 7,11 0,57 0,32 6,0 7,67 turbiedad (ntu) 12 34,59 1857,98 43,10 8,5 157 redox (mv) 12 228,39 2159,54 46,47 163 323,75 alcalinidad (mg/l) 12 0,45 0,02 0,15 0,2 0,7 fuente: elaboración propia las variables fisicoquímicas alcalini-dad, ph, oxígeno disuelto y temperatura tanto del ambiente como del agua regis-traron poca variación en los sitios de mo-nitoreo. a diferencia de la variación de la turbiedad se reportan resultados muy simi-lares a los presentados en el estudio aná-lisis de calidad de agua de la quebrada la ayurá con base en variables fisicoquímicas1866 1866 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional y macroinvertedrados acuáticos valverde, caicedo & aguirre, (2009). a excepción de la alta variación en la turbiedad reportada en el primer muestreo en el sector la cárcel (157 unt) con res-pecto a los otros puntos de muestreo, las variables conductividad eléctrica, alcalini-dad total, ph, turbiedad, dureza cálcica y los nutrientes asociados al nitrógeno (no 2 y no 3 ) y al fósforo (po 4 3- ) registraron una baja variación, variación muy similar a la reportada por (milán et al., 2011). según el contenido de oxígeno, la que-brada se encuentra bien oxigenada, en todos los puntos de muestreo superó el límite de 4 mg/l para aguas naturales. las saturaciones de oxigeno no son restrictivas para la mayo-ría de las formas de vida acuática porque es-tán entre 40 y 90% en todos los puntos de muestreo (zaragoza, sf). calidad fisicoquímica y estándares de calidad del agua con el fin de determinar no sólo el cum-plimiento de los requerimientos legales que aplican para el país en materia de calidad agua, sino sus diferentes usos se elaboró la tabla 4, donde se registran los valores están-dares de las diferentes parámetros fisicoquí-micos definidos en la legislación para agua potable, usos recreativos primario y secun-dario, uso para plora y fauna; valores éstos que se compararon con los promedios esta-blecidos, tabla 2, encontrando que en tér-minos generales el agua de la quebrada la chaparrala cumple criterios de calidad para diferentes usos así: 1. conductividad eléctrica para agua potable según resolución 2115 de 2007, se encon-tró muy por debajo del límite permisible, mientras que la saturación de oxígeno se encontró el promedio con valor cercano para uso recreativo tanto primario como se-cundario según artículos 42 y 43 del decre-to 1594 de 1984 y para los primeros meses del año. 2. entre tanto para el oxígeno disuelto se en-contró un promedio por encima de 4.0 mg/l, establecido en el art 45 del decreto 1594 del 84, como apto para el desarrollo de la flora y fauna. mientras que el ph resultó ser casi neutro, lo que estaría diciendo que el agua no es ácida ni básica, es decir es apta para el desarrollo de la vida acuática (global water watch international center for aquaculture and aquatic environments, 2005).vida y medio ambiente 1867 tabla 4. límites permisibles para calidad del agua, requerimientos legales colombianos. requerimiento legal/parámetro ras res2115 2007 dec1594 de 1984, según usos proyecto ley 2013 vertimi ntc 813 2004 art 38 art39 art41 art42 art43 art45 conductividad electrónica (µs/cm) x 1000 x x x x x x x x oxígeno disuelto (mg/l) 4,0 saturación oxígeno disuelto (%) x x x x x 70% 70% x x x sólidos disueltos total (mg/l) x x x x x x x x 100 200 mg/dm 3 ph 6.5-9.0 6.5–9 5.0-9.0 6.5-8.5 4.5-9.0 5.0-9.0 5.0-9.0 4,5-9.0 6.0– 9.0 x dqo (mgo 2 /l) x x x x x x x x 200 x turbiedad (ntu) 2 2.0 x 10 x x x x x 2 alcalinidad (mmol/l) 200 200 x x x x x x x x nitrito (mg no 2 - /l) 0.1 0.1 1.0 1.0 10 x x x x 0.01 nitratos (mg no 3 - /l) 10 1.0 10 10 100 x x x x 45 nitrógeno total (mg n/l) x x x x x deberán estar en proporción para no ocasione eutroficación x x x x fósforo total (mg p/l) x x x x x x x ortofosfato (mg po 4 3- /l) x 0.5 x x x x x x x x dureza total (mg/l caco 3 ) 300 300 x x x x x x x 30–50 minmax nota: x, indica que ninguna de las normas citadas especifica asociación a la calidad del agua. fuente: elaboración propia. 3. en relación con los sólidos disueltos tota-les se encontró que el agua de la quebra-da mostró un resultado promedio inferior al establecido por el proyecto ley 2013 y la ntc 813 de 2004 en relación al cum-plimiento que deben tener los vertimientos a los cursos de aguas, lo que estaría indi-cando que se debe estar atentos a los pro-blemas de contaminación y de salud de los ecosistemas. lo mismo sucede con la dqo, debido a que su promedio dio menor de 50 mgo 2 /l y el proyecto ley tiene contempla-do un estándar de 200 también para aguas residuales. 4. para el parámetro turbiedad se encontró que tanto el valor promedio como 10 de las 12 muestras superaron las 10 (unt), lo que estaría mostrando problemas de mate-ria orgánica e inorgánica, coloidal y suspen-dida presentes en el agua. así mismo se per-cibió aumento de este parámetro en época de lluvia, véase valor de muestra en sector la cárcel, mes de febrero y valores en el mes de agosto, tabla 2. para este parámetro según el reglamento técnico del sector de agua potable y saneamiento básico, ras y la resolución 2115 de 2007, se requiere de tratamiento convencional para el agua de la chaparrala que se utiliza para consumo1868 1868 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional humano como bien lo tiene estipulado la empresa ingeniería total desde el año 2000, cuando se llevó a cabo el plan maestro de acueducto y alcantarillado, sanear (2000). 5. en cuanto a los nitritos y nitratos se destaca que tanto el ras como la resolución 2115, definen para el agua potable un contenido de 0.1 mgno 2 - /l y , para nitratos de 1.0 mg-no 3 - /l y 10.0 mgno 3 - /l respectivamente, lo que estaría diciendo que el agua en la bocatoma tienen este parámetro por deba-jo del límite permisible lo que la hace apta para consumo humano. 6. finalmente, para el nitrógeno total y el fos-foro total se tienen criterios relacionados con el uso recreativo tanto primario como secundario, artículos 42 y 43 del decreto 1594 de 1984, para los cuales se puede de-cir que la quebrada la chaparrala es apta para tales usos, es decir, para la práctica de la natación y el buceo, la primera y la se-gunda para los deportes náuticos y la pesca. mientras que la dureza total se puede ase-gurar que cumple con los mínimos estable-cidos, dado que los resultados arrojaron un promedio de 34,7 mgcaco 3 /l comparado con 300 mgcaco 3 /l según la resolución y el ras para agua potable. conclusiones y recomendaciones la quebrada la chaparrala es un cauce con características físicas que la hacen aún atrac-tiva para propios y extraños, dado que a pe-sar de la intervención antrópica que ha veni-do sufriendo aún es capaz de autopurificarse, así lo develan algunos parámetros medidos que fueron más altos en el sector la cárcel y que fueron disminuyeron al llegar a su desembocadura en el río san juan, caso es-pecífico de la turbiedad, al pasar de 57 unt a 23 unt. las aguas de la quebrada la chaparrala presentan contaminación, por presencia de materia orgánica y deslizamientos en sus ori-llas debido no sólo a la intervención antrópi-ca, especialmente lo relacionado con las acti-vidades habitacionales que se desarrollan, las del sector cafetero y la ganadería, sino tam-bién a la alteración del que fueron objeto los predios del pie de monte de la reserva fores-tal farallones del citará, donde se cambió la vegetación nativa por pino pátula. los valores promedios de las variables fisicoquímicas encontrados en la quebrada la chaparrala, están dentro de los estándares de calidad establecidos en el decreto 1594 de 1984, articulo 38, que establece para este tipo de aguas la necesidad de un tratamien-to convencional en el aprovechamiento del recurso para abastecimiento humano, toda vez que la chaparrala es la principal fuente de suministro de agua tanto del área urbana como rural. en este mismo sentido también se puede decir que se cumple con los pará-metros establecidos por el ras y la resolución 2115 de 2007, excepto turbiedad y nitritos. así mismo, se puede decir en términos generales que el agua de la quebrada la cha-parrala es apta para diferentes usos entre los cuales se destaca la práctica de la natación y el buceo, y para los deportes náuticos y la pesca según lo contemplan los artículos 42 y 43 del mismo decreto.vida y medio ambiente 1869 en general se sugiere realizar control y vigilancia constante en la quebrada, ya que se encuentran muchas fuentes de contami-nación por materia orgánica y materia fecal, residuos agrícolas, así como la descarga de aguas residuales a pesar de la dotación que se hizo de pozos sépticos para la zona rural, donde se encontró que no han sido instala-dos y muchos se encuentran a las entrada de los predios aún sin instalar. construir cunetas de coronación con sus respectivos descoles a las cañadas y fuentes de agua, para evitar el desplazamiento en masa y reforestar taludes con vetiver para la estabilidad de los suelos. comunicar a la autoridad tanto ambien-tal como municipal, sobre la necesidad de controlar las franjas de 15 metros a lado y lado de la subcuenca como áreas de manejo ambiental, evitando otro tipo de actividades que llevan al deterioro del recurso. prohibir la construcción de obras civiles en las orillas, para lo cual es necesario em-prender la anterior recomendación, e iniciar un proceso de capacitación y entrenamiento basado en la experiencia de los guarda ríos formados por la universidad de antioquia, seccional suroeste del municipio de andes. agradecimientos los autores agradecen a la vicerrectoría de extensión de la universidad de antioquia, por el apoyo financiero, a la seccional suroes-te y su laboratorio, a la ingeniera ing. hea-zel grajales vargas, y a la administradora mónica jaramillo por las incansables jorna-das de trabajo, y a todas las personas que nos acompañaron en el trabajo de campo. referencias aguirre, n; palacio, j & wills, a. 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(sin fecha). re-cuperado de: http://www.zaragoza.es/ contenidos/medioambiente/materialesdi-dacticos/otros/temperatura.pdf1872 1872 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen se presentan en forma general los principales argumentos para la sustentación de líneas de tra-bajo e investigación dedicadas a la identificación y evaluación de los impactos de los factores de riesgo psicosocial en organizaciones productivas, principalmente a partir del reconocimiento de que el proceso y mecanismos mediante los cuales los efectos en la integridad psicológica de los individuos suelen ser subjetivos y poco evidentes en los indicadores usados regularmente por las organizaciones palabras clave: factores psicosociales, salud, integridad psicológica sobre factores psicosociales y su impacto en la integridad psicologica de los individuos en las organizaciones productivas sergio antonio bastar guzmán facultad de estudios superiores “zaragoza” unamvida y medio ambiente 1873 introducción las organizaciones product ivas , o em-presas representan cada vez más los espacios en los cuales los individuos no sólo pasan el mayor t iempo del día, s ino que en el los también se encuen-t ran impl icadas todas las dimens iones de su persona, desde la f í s ica hasta la ps icológica y emocional . en el contex-to de la organización el individuo es impactado y a la vez se relaciona con, inf inidad de elementos , también des-de f í s icos hasta emocionales , los pr i -meros más fáci lmente ident i f icables , def inibles , medibles y previ s ibles , los segundos más escurr idizos y menos estables conceptual y procedimental -mente hablando. por ot ro lado, los r iesgos laborales que han s ido iden-t i f icados , evaluados y socialmente re-conocidos en defensa de la segur idad laboral han s ido los f í s icos (ruido, i lu-minación, vibraciones , posturas , mo-vimientos , carga f í s ica, etcétera) , los segundos han s ido denominados fac-tores ps icosociales y en la actual idad es uno de los temas que mayor aten-ción ha recibido en el tema de la sa-lud, la segur idad y la higiene laboral y las investigaciones realizadas en países, industrializados y no industrializados, han evidenciado que las condiciones psicosocia-les en el trabajo pueden afectar de manera significativa la salud en los individuos. para el caso de méxico y muchos países de américa latina la problemática se maxi-miza dadas las condiciones de trabajo atípi-cas, donde es inexistente la regulación para el cuidado y la protección de la integridad tanto física como psicológica de los trabaja-dores (montarcé, y otros, 2012). el estudio de los factores psicosociales en el trabajo se han considerado dentro del ámbito académi-co como relevante y pertinente (juárez garcía & camacho ávila, 2012), sin embargo, como muchos otros elementos de carácter psicoso-cial y sociopolítico, son poco reconocidos y menos atendidos en las organizaciones pro-ductivas (empresas) y las instituciones so-ciales socialmente responsables de la protec-ción, cuidado y seguridad de la integración de los trabajadores. los factores psicosociales la organización internacional del trabajo define los factores psicosociales como “inte-racciones entre el trabajo, su medio ambien-te, la satisfacción en el trabajo y las condi-ciones de organización, por una parte, y por la otra, las capacidades del trabajador, sus necesidades, su cultura y su situación perso-nal fuera del trabajo, todo lo cual, a través de percepciones y experiencias, puede influir en la salud, en el rendimiento y en la satisfacción en el trabajo” (oit, 1986, p. 3). conceptos más difusos y en permanente estudio y re-visión como los elementos de la cultura, los estilos de liderazgo y el clima organizacional1874 1874 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional pueden generar o representar condiciones de trabajo con consecuencias positivas o negati-vas para la salud de los trabajadores (moreno & báez, 2010). cortés (2007) aborda el funciona-miento de los factores psicosociales a partir de la interacción de las condiciones laborales y de la organización, las características del puesto de trabajo, las características indivi-duales de la persona y el entorno extra-labo-ral. (cortés díaz, 2007), ilustrándolo con el siguiente diagrama. tomado de cortés (2007) p. 596 ahondando en el modelo anterior pode-mos apreciar algunas características de cada uno de sus elementos: 1.- características del puesto de trabajo: las características del puesto regularmente es-tán definidas en función de las necesidades de la tarea y las funciones que le son valio-sas, de tal forma que se rigen por una racio-nalidad objetiva, medible, estable, o al me-nos eso se pretende en la definición de los puestos de trabajo. cortés (2007) enlista al menos los siguientes: iniciativa/autonomía, ritmos de trabajo, monotonía/repetitividad, nivel de calificación requerido y nivel de responsabilidad. 2.- organización del trabajo: de igual manera que la categoría anterior en este modelo el trabajo es organizado en forma estructura-da, racional, objetiva, llegando a la defini-ción de actividades, movimientos, fechas compromiso, costos estandarizados, etc., con excepciones en algunas organizaciones productivas en la mayoría de ellas la organi-zación del trabajo se expone en una forma de diseño objetivo y racional. sin embargo, en esta categoría también pueden incluirse elementos de naturaleza más flexible, subje-tiva y regularmente descuidada por la orga-nización, por ejemplo estilos de liderazgo, relación entre esfuerzo y reconocimientos (tangibles o simbólicos), administración de la cantidad y tipo de tareas, así como de las consecuencias sobre el comportamien-to, intentos o mecanismos de control sobre el comportamiento de las personas (vesti-menta, reglas de urbanidad en la oficina, et-cétera). cortés (2007) enlista al menos los siguientes: estructura de la organización, organización del tiempo de trabajo y carac-terísticas de la empresa. 3.- características individuales: es en esta y la última categorías donde la subjetividad, flexibilidad y variabilidad de los elementos se expresa de manera más evidente. las ca-racterísticas individuales van desde lo físico (estatura, peso, etcétera) hasta lo psicoló-gico, emocional y social. en este sentido el modelo presenta una propuesta balan-ceada. cortés (2007) enlista al menos los siguientes: personalidad, edad, motivación, formación, actitudes y aptitudes. 4.- factores extra-laborales: en esta categoría, por estar definida por lo que está “afuera” del territorio laboral, es una suerte de mis-celánea capaz de dar cabida a aspectos tanvida y medio ambiente 1875 diversos que pueden ir de la calidad de la relación de pareja (si es que esta existe), di-námica familiar, aspectos socioeconómicos del entorno, lejanía del lugar de trabajo, grupos sociales de referencia (amigos, gru-pos religiosos, aficiones, gustos y filiaciones con grupos y personas), por mencionar los más obvios, pero en realidad la lista va mucho más lejos. cortés (2007) enlista al menos los siguientes: factores socioeconó-micos, vida familiar, entorno social, ocio y tiempo libre. tomado de cortés (2007) pág. 596 como se pueden observar las categorías 1 y 2 (características del puesto y organiza-ción del trabajo) son responsabilidad de la organización y/o de quienes tienen a su cargo la gestión y varios de los elementos de estas categorías son esperanzadamente definibles, regulables y medibles de forma objetiva, pero no así los de naturaleza subjetiva. las categorías 3 y 4 se ubican en el te-rritorio de la subjetividad, la cual suele po-ner muy intranquilos a los responsables de la gestión de la empresa, pues es menos defi-nible, menos estable, muestra menor control directo e implica muchas variables que regu-larmente no son ni apreciadas ni dominadas en la empresa y son, por las mismas razones las de mayor riesgo potencial para la integri-dad de los individuos. los factores psicosociales que son más evidentes y han sido más estudiados son los de estrés, acoso laboral, bournout, fatiga y carga mental, pero existen aun muchos otros que han sido poco abordados dado su carác-ter menos obvio en cuanto al posible riesgo y a que en muchas ocasiones siguen siendo concebidos como condiciones “normales o comunes” en el ambiente de trabajo, por ejemplo un estilo directivo autocrático, agre-sivo y hasta grosero considerado adecuado en función de que lleva a resultados acepta-bles o deseados por la empresa, por ejemplo1876 1876 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el incremento en las ventas logrados gracias al estilo despiadado que el gerente tiene para con su personal, que consiste en la agresión verbal, la amenaza y el terrorismo gerencial. en ese sentido es muy caro el precio a pagar por parte de los individuos a la “estrategia”, tal vez inconsciente, de la empresa consisten-te en privilegiar los resultados sobre la cali-dad de los procesos que se deban de realizar para alcanzar las metas. integridad psicológica la definición de salud por parte de organi-zación mundial de la salud (oms) está por cumplir 70 años de haber sido publicada, y parece poco acertado que no se haya actua-lizado, sigue expresándose como “un estado de completo bienestar físico, mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades” (p. 1) (organización mundial de la salud, 1948), sin embargo, aunque se mencionan las dimensiones “mental y so-cial”, estas no han sido atendidas en profun-didad sino hasta los últimos 15 o 20 años y no necesariamente por la misma oms, por ejemplo los términos más básicos tales como “bienestar” queda un tanto suelto y a pesar de la frase “no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”, el hecho es que las instituciones, públicas y privadas, es-tán más dedicadas a tratar las enfermedades que a cuidar de la salud. en una concepción más actualizada podemos pensar a la salud y el bienestar como el producto de las inte-racciones entre diversos factores (biológicos, históricos, culturales, sociales, políticos, eco-nómicos y hasta científicos), como la define briceño-león “es la síntesis de una multipli-cidad de procesos, de lo que acontece con la biología del cuerpo, con el ambiente que nos rodea, con las relaciones sociales, con la política y la economía internacional” (p. 15). (briceño-león, 1999). a partir de un enfoque biopsicosocio-cultural en el estudio del ser humano el cual reconoce que la diversidad de las disciplinas del conocimiento está basada en fronteras conceptuales que buscan un mayor grado de especialización y profundidad de parte de cada una de ellas en el objeto de estudio, es necesario mantener el enfoque totalita-rio e integral del individuo en el ámbito del trabajo. el concepto mismo de salud de la oms incorpora la idea de integralidad en las diversas dimensiones de la persona, siendo la dimensión mental sólo una de tres, pero armónicamente relacionada con las demás, de tal forma que elementos disfuncionales en alguna de dichas dimensiones repercute, en mayor o menor medida, en el funciona-miento de otras dimensiones. dentro de la disciplina de la psicología lo mental aun se puede categorizar en diversos procesos psi-cológicos básicos, tales como percepción, memoria, aprendizaje, lenguaje, pensamien-to, motivación y emoción, los cuales tambiénvida y medio ambiente 1877 se presentan como un complejo entramado y que se divide sólo para fines de estudio y análisis, pero que en la realidad se mezclan y relacionan de maneras diversas e inestables, lo cual eleva el nivel de complejidad. así pues, dentro de la integridad psi-cológica la esfera o dimensión emocional es sólo una pequeña sección de esta integridad en el individuo, a pesar de que para los pro-fesionales de la salud no psicólogos lo emo-cional, mental y o psicológico son concebi-dos como similares, en realidad representan diferentes niveles dentro de la taxonomía interna de la disciplina psicológica. sin em-bargo, las emociones tienen un ingrediente que las hace más perceptibles para quienes están fuera del individuo, regularmente son los estados emocionales de cierta intensidad más observables que el aprendizaje o la me-moria, los cuales son procesos psicológicos básicos menos evidentes para otras personas. pero además la dimensión emocional implica mayor grado de impacto en la salud de los individuos, pues está fuertemente asociada con procesos biológicos y fisiológicos de las personas que implican esfuerzos y desgastes con impacto en el mediano y largo plazos en la vida del individuo. los procesos psicofi-siológicos subyacen al comportamiento emo-cional por antonomasia y por ello las enfer-medades crónico degenerativas tienen cada vez más una muy fuerte aceptación en rela-ción con su etiología de mezcla fisiológica y psicológica. riesgos psicosociales las condiciones de naturaleza psicosocial que representan una amenaza potencial para el adecuado mantenimiento de la integridad psicológica de los individuos las podemos denominar como situaciones de riesgo psi-cosocial, es decir, cuando el factor psicoso-cial, por ejemplo condiciones estresantes ge-neradas por la naturaleza misma de la tarea, lo cual la justifica, o bien por presiones y amenazas no justificadas por la tarea y cau-sada por estilos de comportamiento de com-pañeros o superiores dentro de la empresa, constituyen verdaderos riesgos psicosociales para los individuos. los más evidentes ya han sido o están siendo reconocidos y abor-dados, por ejemplo la violencia de género o el acoso laboral, pero otros como el estrés laboral sigue considerándose poco relevan-te, en gran medida porque los impactos no son tan evidentes ni se presentan en el corto plazo. los principales efectos en la salud se presentan en padecimientos con altos com-ponentes causales de naturaleza psicofisioló-gica que desencadenan procesos de enferme-dades crónicas de un alto costo económico además del impacto en las familias, derivan-do en un desenlace fatal, pero resulta intere-sante subrayar que los datos de mortalidad en méxico (inegi, 2012) muestran que los accidentes representan sólo el 6.26% de los fallecimientos, mientras que tan sólo las de-1878 1878 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional funciones por cardiopatías es de 18.15%, casi tres veces mayor, pero se le proporciona menos atención, tal vez por el impacto social y en los medios de las muertes en accidentes. específicamente en méxico los datos ofi-ciales de mortalidad para 2012, siendo simi-lares los años anteriores, muestran que las dos primeras causas de muerte en el país es-tán asociadas a los riesgos psicosociales (car-diopatías y diabetes melitus) y representan casi 1 de cada 3 muertes (32.27%) en el país y si agregamos la tercer causa de muerte de tumores malignos, asumiendo como parcial-mente verdadera la hipótesis psicógena del cáncer, el dato se eleva a más de 4 por cada 10 (44.43%) (ver tabla 1). en otras palabras es probable que más de 4 de cada 10 falleci-mientos potencialmente tengan como ante-cedentes la exposición prolongada a factores de riesgo psicosocial, principalmente en el ámbito de trabajo. los datos en mayor detalle muestran que la tasa de mortalidad por cada uno de los estados en méxico en el periodo de 1990 a 2008 se asocia con la actividad industrial, siendo el distrito federal la entidad con el mayor número de fallecimientos por cada 100 mil habitantes (72.7), así como entida-des con actividad industrial todas por arriba de 40 fallecimientos por cada 100,000 ha-bitantes (jalisco: 51.7, puebla: 51, tlaxcala: 50.7, morelos:49.2, méxico: 47.1 y nuevo león: 43.5) y los estados con los menores índices aquellos evidentemente con mucho menor actividad industrial (baja califor-nia sur: 37.5, oaxaca: 34.7, campeche: 34, guerrero: 30.7, chiapas: 25.6 y quintana roo: 20.4). pero los datos son más sorprendentes al ver el porcentaje de crecimiento de los datos de mortalidad en el mismo periodo, prin-cipalmente en el primer grupo de estados, pues algunos muestran un crecimiento re-lativamente bajo en comparación con otros dentro del mismo grupo con mayor vulnera-bilidad ante la industrialización y los factores de riesgo asociados en la calidad de vida. el porcentaje de crecimiento es mayor en enti-dades con menor antigüedad en la actividad industrial (morelos, tlaxcala y puebla) y me-nor en entidades con mayores fortalezas para lidiar con dichos factores (distrito federal, nuevo león y jalisco), así los porcentajes de crecimiento del índice de mortalidad se pre-sentan en la tabla 2: si bien los datos anteriores resultan de-masiado gruesos o toscos para la argumen-tación relacionada con el impacto de los factores psicosociales sobre la salud de los trabajadores, sí manifiestan una tendencia donde se subraya la relevancia y la pertinen-cia de desarrollar líneas de trabajo e investi-gación que permitan argumentar de manera determinante la necesidad de vigilar y aten-der estos factores de riesgo que, por no ser alarmantemente evidentes, han sido desaten-didos por la instituciones cuyo objeto social es la protección de los trabajadores y la tan evocada por la seguridad y responsabilidad social de las empresas y sindicatos. la actividad docente ha sido una de las más estudiadas en cuanto a la vulnerabilidadvida y medio ambiente 1879 existente a partir de la elevación de los crite-rios de exigencia para los programas de estí-mulos propios de las instituciones de educa-ción superior, además de los programas tales como el sistema nacional de investigadores, donde se evidencia un elevado nivel de car-gas de trabajo mental y de producción, a cos-ta de la tranquilidad necesaria para la labor docente y de investigación (sánchez lópez & martínez alcántara, 2014). pero antes de que el deterioro en la inte-gridad psicológica lleve a los individuos a un estado físico deplorable y la muerte posterior después de largos procesos crónicos de enfer-medad, los individuos dan la batalla tratando de afrontar las presiones y amenazas de dichos factores psicosociales y en ello ponen buena parte de sus esfuerzos, en ocasiones con nive-les de éxito muy variables. el debilitamiento del tejido social de las últimas décadas, donde los grupos de referencia han perdido buena parte de su fuerza como apoyo social para el mantenimiento apropiado de los recursos psi-cológicos de los individuos, son otro elemen-to que coloca en desventaja al individuo en esta batalla, sin embargo, el calor de la batalla también cobra su cuota en el corto y media-no plazos. fenómenos tales como la dificultad para la construcción de una relación de pareja en adultos jóvenes, la distancia entre traba-jo y familia, la cobertura de las necesidades sociales de identidad, inclusión, pertenencia y reconocimiento son fortalezas para el indi-viduo que cada vez son más desatendidas o relegadas por parte de las empresas. los de-partamentos de recursos humanos o están en situación se sobrevivencia con funciones administrativas (nómina, prestaciones de ley , capacitación para cumplir las reglamentacio-nes) pero con poco interés en el desarrollo de competencias y menos aún de pertenencia y aspectos de cierto grado de salud organizacio-nal. en ocasiones van un poco más allá con acciones tímidas, discretas, no sistematizadas sino azarosas que se acercan y se alejan de propósitos o intenciones, pero sin llegar a ob-jetivos y programas robustos en los cuales se proteja la integridad psicológica de los indivi-duos sin depreciación del valor de la empresa. estos programas son más vistos como gasto y no como una inversión sobre el tan aclamado “recurso más valioso de la organización”, las personas. desafíos y líneas de trabajo en méxico como en cualquier otro país, se presentan condiciones de trabajo muy di-versas en función de multiplicidad de varia-bles (zona geográfica, económica, giro de las empresas, tradiciones y prácticas laborales, etc.) lo cual implica que la manifestación de los factores psicosociales, el grado de riesgo para los individuos en su integridad psicoló-gica y emocional, así como las capacidades de ellos para afrontar dichos factores y los riesgos asociados, son materia relevante para el estudioso de las organizaciones laborales (montarcé, y otros, 2012). las instituciones que tienen entre sus principales objetivos el cuidado y la1880 1880 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional seguridad integral del trabajador no incor-poran de manera explícita, dedicada y focal el análisis de los factores psicosociales como elementos de riesgo, ello dado el origen bá-sicamente médico y físico de las concepcio-nes de la “seguridad laboral”, sin embargo, la evidencia es abrumadora de la asociación entre las enfermedades crónico degenerati-vas, su etiología psicosocial y la fortaleza o habilidad de afrontamiento del individuo de manera que estas últimas no se conviertan en otro factor de riego en sí mismas (sandoval ocaña, 2012). las características de la vida moderna, la industrialización, la inmediatez, el nivel de exigencia para alcanzar resultados cada vez con menos recursos, entre uno de los principales el tiempo generan menor ca-pacidad en los individuos para usar y desa-rrollar habilidades de afrontamiento. los profesionales de la psicología ocasio-nalmente tienen la posibilidad de intervenir para corregir o prevenir el impacto de los fac-tores psicosociales sobre la integridad psico-lógica de los individuos, una de las principa-les razones es la falta de interés en los factores y riesgos psicosociales por parte de muchas empresas que, desgraciadamente, conciben al individuo como usable, desechable y reem-plazable. ya el enfoque socioclínico ha docu-mentado mediante metodologías cualitativas (de gaulejac, 2005) el impacto sobre la vida simbólica y subjetiva de los individuos. es posible establecer como una serie de desafíos profesionales y humanísticos la investigación e intervención mediante estudios de caso de organizaciones en las que se rescaten tanto al individuo como a los factores psicosociales tales como los estilos de liderazgo, las “es-trategias” salvajes que representan riesgos en el mediano y largo plazos de las vidas de los individuos. con base en los elementos anteriores se proponen al menos 3 líneas de trabajo a desarrollar por investigadores de las cien-cias sociales a fin de aportar conocimientos y formas de prevenir, intervenir y promover escenarios y ambientes sanos en las organiza-ciones. las líneas de trabajo que se proponen impulsar y/o desarrollar en la carrera de psi-cología de la fes zaragoza son: 1.- la identificación y evaluación de los fac-tores psicosociales en organizaciones pro-ductivas propias del área de influencia de la fes zaragoza con loa antecedentes de investigaciones realizadas por investigado-res nacionales (sánchez lópez & martínez alcántara, 2014). 2.- el diseño de programas y procesos de in-vestigación e intervención que consideren las características culturales, regionales y particulares de los elementos sociales y socioafectivos que puedan ser de mayor y mejor ayuda para los individuos cuya inte-gridad psicológica se considere vulnerable. 3.- apoyar y asesorar a las organizaciones de-dicadas a la salud y protección de la seguri-dad social de los trabajadores en las medi-das normativas y los riesgos psicosociales. referencias briceño-león, r. (1999). la ciencias sociales de la salud. en r. briceño-león, cien-cias sociales y salud en américa latina:vida y medio ambiente 1881 un balance (págs. 17-24). carácas: fun-dación polar. cortés díaz, j. m. (2007). seguridad e higiene del trabajo. técnicas de prevención de riesgos laborales. madrid: tebar. de gaulejac, v . (2005). historia de vida: entre sociología clínica y psicoanálisis. en v . de gaulejac, s. e. rodríguez marqués, & e. taracena, historia de vida. psi-coanálisis y sociología clínica. méxico: universidad de queretaro, asociación metáfora, a.c. de gaulejac, v . (2005). historia de vida: entre sociología clínica y psicoanálisis. en v . de gaulejac, s. e. rodríguez marqués, & e. taracena. méxico: edición de la universidad de queretaro. instituto nacional de estadística y geografía. 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congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas 9,414 1.56% 77.45% 13 desnutrición y otras deficiencias nutricionales 7,730 1.28% 78.73% 14 lesiones autoinfligidas intencionalmente 5,549 0.92% 79.65% 15 bronquitis crónica y la no especificada, enfisema y asma 5,172 0.86% 80.51% 16 enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana 4,974 0.83% 81.34% 17 septicemia 4,516 0.75% 82.09% 18 anemias 3,647 0.61% 82.70% 19 enfermedades infecciosas intestinales 3,347 0.56% 83.26% 20 úlceras gástrica y duodenal 2,496 0.41% 83.67% subtotal 503,970 83.67% 83.67% síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte 10,656 1.77% 85.44% las demás causas 87,728 14.56% 100.00% 100.00% fuente: inegi. estadísticas de mortalidad. principales causas de mortalidad por residencia habitual, sexo y grupo de edad del fallecido. año : 2012 entidad federativa : estados unidos mexicanos sexo : total grupo de edad : totalvida y medio ambiente 1883 tabla 2: entidad % crecimiento del índice de mortalidad distrito federal 84.60% nuevo león 92.26% jalisco 103.87% méxico 148.96% tlaxcala 149.55% puebla 164.42% morelos 173.36% fuente: inegi . estadí st icas de mor tal idad gráfica 1: promedio de defunciones por estado por cada 100,000 habitantes, periodo 1990-2008 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 distrito federal coahuila de zaragoza guanajuato tamaulipas jalisco puebla tlaxcala morelos chihuahua durango colima michoacán de ocampo veracruz de ignacio de la … méxico sonora aguascalientes baja california nuevo león nayarit zacatecas yucatán hidalgo san luis potosí tabasco querétaro sinaloa baja california sur oaxaca campeche guerrero chiapas quintana roo promedio de defunciones por estado por cada 100 mil habitantes 1990-2008 gráfica 2: porcentaje de crecimiento de defunciones por estado por cada 100,000 habitantes, periodo 1990-2008 0.00% 50.00% 100.00% 150.00% 200.00% 250.00% 300.00% 350.00% distrito federal coahuila de zaragoza guanajuato tamaulipas jalisco puebla tlaxcala morelos chihuahua durango colima michoacán de ocampo veracruz de ignacio de la llave méxico sonora aguascalientes baja california nuevo león nayarit zacatecas yucatán hidalgo san luis potosí tabasco querétaro sinaloa baja california sur oaxaca campeche guerrero chiapas quintana roo % de crecimiento de defunciones para cada estado por cada 100 mil habitantes 1990-20081884 1884 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen ¿realmente existe la responsabilidad social? ¿cuáles son sus fines? ¿a raíz de que acontecimien-tos surge? estas y muchas preguntas han surgido en las últimas décadas en torno al tema que se ha tornado tan atractivo, la responsabilidad social, dichos cuestionamientos pueden poner en duda su existencia y fines en sí mismos, sin embargo, algunos de los elementos más puros concebidos en la teoría desarrollada en torno a este tema pueden ser rescatados en las organiza-ciones comunitarias en general, y en particular en las del sector ecoturístico. a pesar de ello, se presenta un fenómeno muy peculiar, el surgimiento de la responsabilidad social en la oc para atender a ciertas demandas lo cual obedece a lo dispuesto como objetivo de la misma, pero a lo largo del tiempo tiende a tomar un camino diferente que “diverge” de sus orígenes y atiende a otros fines. siendo este interés particular del presente trabajo de analizar los factores y/o elementos que influyen en la emergencia y divergencia de las prácticas de respon-sabilidad social particulares de las organizaciones comunitarias de ecoturismo. palabras clave: responsabilidad social, organización comunitaria, ecoturismo responsabilidad social: de emergencias a divergencias. el caso de una organización comunitaria de ecoturismo jesús manuel ramos garcía universidad autónoma metropolitana, unidad iztapalapavida y medio ambiente 1885 introducción ¿realmente existe la responsabilidad social? ¿cuáles son sus fines? ¿a raíz de que acon-tecimientos surge? estas y muchas preguntas han surgido en las últimas décadas en torno al tema que se ha tornado tan atractivo, la responsabilidad social, dichos cuestiona-mientos pueden poner en duda su existencia y fines en sí mismos, sin embargo, algunos de los elementos más puros concebidos en la teoría desarrollada en torno a este tema pue-den ser rescatados en las organizaciones co-munitarias en general, y en particular en las del sector ecoturístico. a pesar de ello, se presenta un fenómeno muy peculiar, el surgimiento de la responsa-bilidad social en la oc para atender a cier-tas demandas lo cual obedece a lo dispuesto como objetivo de la misma, pero a lo largo del tiempo tiende a tomar un camino dife-rente que “diverge” de sus orígenes y atiende a otros fines. siendo este interés particular del presente trabajo de analizar los factores y/o elementos que influyen en la emergencia y divergencia de las prácticas de responsabi-lidad social particulares de las organizacio-nes comunitarias de ecoturismo. para lo anterior, el trabajo que aún se en-cuentra en proceso de construcción, consta de tres apartados, en donde el primero ubica la teoría referente a la responsabilidad social, analizando algunos antecedentes, sus fines y dimensiones, en un segundo apartado abor-damos a las organizaciones comunitarias en lo que respecta a su definición y vinculación con las prácticas de responsabilidad social, para finalmente en el tercer apartado se abor-den las emergencias y divergencias que se suscitan en el caso de la oc de ecoturismo, objeto de nuestro estudio. responsabilidad social. surgimiento, fines y dimensiones en las últimas décadas los temas de respo-sanbilidad social y sustentabilidad, han sido temas de mucha popularidad en diversas dis-ciplinas, organizaciones -gubernamentales, públicas y privadas-, niveles - internacional, nacional, estatal- y contextos, tanto para su estudio como por la preocupación o tarea de emprender buenas prácticas para el uso racio-nal de los recursos naturales. no obstante, po-demos referir que algunos antecendentes en términos teóricos o académicos del tema de responsabilidad social se registraron alrede-dor de la década de los setenta, en cuanto la propuesta taylorista pretendía maximizar la productividad en las fábricas, mediante un uso eficiente de los recursos 10 , -eficiencia- 11 , con el fin de terminar con el conflicto que enfrentaba a los obreros con los patrones, aunque los re-sultados del sistema implementado resultaron históricamente adversos para los trabajado-res (montaño, 2012: 20). y en otro contexto, dicha propuesta, de donde la administración 10 en nuestra opinión es necesario analizar e indagar si efec-tivamente en aquellos inicios se cumplian los intereses de la responsabilida social. 11 aquí es necesario indagar si bien lo que importaba era hacer más con menos para cuidar los recursos naturales y humanos, o bien para maximizar la ganancia económica de los patrones sin importar los recursos naturales y humanos –en ese periodo derechos de los obreros-1886 1886 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tiene su surgimiento, fue ponderada en rela-ción a la eficiencia al implicar un uso cuida-doso de los recursos naturales en términos de responsabilidad social y sustentabilidad, no obstante los efectos o prácticas han resultado contrario a lo esperado. década en donde también el modelo económico industrial y en particular los países industrializados, llegaron a sus lími-tes e inestabilidad económica, hecho que implicó la aparición de nuevas formas de organización con base en un nuevo discur-so administrativo, marco de análisis y de prácticas sociales en la organización, que es la experiencia japonesa, que cuestiona-ba la forma de producción eficientista, de ahí que surja un nuevo paradigma 12 dentro de la administración y teoría de la organiza-ción, que implica otros aspectos diferentes a los téminos eficientistas, en donde es pre-ciso cuestionar la importancia y aplicación del tema de responsabilidad social en di-cha propuesta. forma de organizacion, en la cual y ante la lucha por la sobrevivencia y com-petitividad de las organizaciones moder-nas –empresas-, los teóricos estadouniden-ses recuperaron la experiencia japonesa, y en conjuto con los supuestos tayloristas y modernos, se inicia el involucramiento de aspectos tradicionales existentes en la so-ciedad en apoyo u oportunidad de negocio para su sobrevivencia como lo es la cultura, 12 de acuerdo a kuhn (1971), los paradigmas son “realizacio-nes científicas universalmente reconocidas, que durante cierto tiempo, proporcionan modelos de problemas y soluciones a una comunidad científica” . sin ser su principal fin o interés el social (rescatar o conservar aspectos culturales), sino para mejorar el desempeño económico y productivo. dicha forma de organización, o como otros teóricos lo refieren, modelo de organización japonés con aparición alre-dedor de la década de los sesentas, además de incorporar la cultura, analizaba la cali-dad total, flexibilidad productiva, trabajo en equipo, el just in time y los ceros inven-tarios. situación que con la cultura apunta, sin ser su intención principal, el vínculo organización y sociedad –como medio más no fin- para privilegiar el lazo organización y economía. pero que ante la creciente globalización y triunfo del sistema capitalista, en dicha for-ma de organizacion no hubo oportunidad en aquel contexto de vigilar y priorizar el tema de la responsabilidad social y sustentabili-dad. por el contrario predominaban los as-pectos cuantitativos del desempeño econó-mico, un corto plazo, control, y la relacion de los aspectos culturales con los términos productivos. aspectos que permearon que las organizaciones centrarán sus esfuerzos a las metas, y su orientación estratégica en el corto plazo. todos ellos aspectos contrarios a la responsabilidad social, donde lo cuali-tativo es sustantivo y se requiere de un largo plazo y una acción de sentido a conciencia, situacion por la cual, no se puede tomar del todo lo eficientista como antecedente de res-ponsabildiad social, al ser la preocupación de las organizaciones modernas la búsqueda de como mejorar el desempeño productivo yvida y medio ambiente 1887 económico. en tal sentido y como lo refiere montaño (2012:21) “la meta ha sustituido al fin, a la funcion social, al mandato insitucio-nal (…)”. sin ser parte de su identidad velar por aspectos de responsabilidad social, sino una total orientacion a tareas y metas propias de la organización, más no de la sociedad en la que se encuentra. en donde la eficiencia se desarrolla en mayor desempeño, rapidez, hacer más, y productividad sin importar cos-tos ni situaciones sociales. de lo anterior, y en lo que respecta a los antecedentes registrados en las organizacio-nes modernas –las empresas-, es necesario indagadar en otro tipo de organizaciones o movimientos que velaban por el tema de responsabilidad social y sustentabilidad, para analizar y comparar los elementos, formas y/o prácticas en lo que respecta a la actualidad. en otro ámbito, y en términos empí-ricos en las última dos décadas, derivado principalmente de las problemáticas am-bientales a nivel mundial, los temas de res-ponsabilidad social y sustentabilidad, han sido tarea de distintos actores sociales, si-tuación por la cual las prácticas referentes a tales tareas son particulares al contexto, y maximas a seguir cuasi generalmente acrí-tica por todas las organizaciones. situacion última que explica la existencia de diversos discursos y prácticas, enfoques y discipli-nas que estudian dichos fenómenos, algu-nos en su mayoría con aspectos limitativos –parciales- y pocos de forma integral. de ahí que se encuentren múltiples y diversas connotaciones de responsabili-dad social empresarial, como lo enunica la unión europea; o bien ciertas variaciones como responsabilidad social organizacio-nal como lo hace la iso 26000, sólo por mencionar algunas. definiciones que con-vergen en la relación de las organizaciones con la sociedad más allá de su vincualción económica. involucrando en su concepción tanto responsabilidades hacia la sociedad con respecto a lo ambiental, económico, social y humano, en donde en ciertas prác-ticas se privilegian algunas y en ninguna se realiza de forma integral. en este sentido es pertinente cuestionar ¿es posible hablar de una responsabilidad social integral? o ¿qué elementos se deben considerar en las prácticas de responsabilidad social? en tal sentido, para el presente traba-jo, y sin ser aquí la tarea de consensar o privilegiar alguna definición, se aborda la responsabilidad social desde las siguientes definiciones: “responsabilidad proveniente del latín res-ponsum, forma de referirse a la deuda y obli-gación respecto a una acción o no acción de las personas”, aunado a lo social, podemos referir la obligación respecto a una acción o no acción con la sociedad. “la responsabilidad social de las empresas es, esencialmente, un concepto con arreglo al cual las empresas deciden voluntariamente contribuir al logro de una sociedad mejor y un medio ambiente más limpio” (unión eu-ropea, libro verde).1888 1888 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional “la manera en que las empresas toman en consideración las repercusiones que tienen sus actividades sobre la sociedad y en la que afir-man los principios y valores por los que se ri-gen, tanto en sus propios métodos y procesos internos como en su relación con los demás actores. la rse es una iniciativa de carácter voluntario y que sólo depende de la empresa, y se refiere a actividades que se considera re-basan el mero cumplimiento de la ley” (orga-nización internacional del trabajo). “la responsabilidad social empresarial es el conjunto de prácticas empresariales abiertas y transparentes basadas en valores éticos y en el respeto hacia los empleados, las comunida-des y el ambiente” (prince of walis business leadership forum, inglaterra) “la responsabilidad social empresarial se de-fine como la administración de un negocio de forma que cumpla o sobrepase las expectativas éticas, legales, comerciales y públicas que tie-ne la sociedad frente a una empresa” (business for social responsibility , estados unidos). definiciones que a partir de un enfoque crítico, se deben evitar situarse en una sola disciplina y permitir el análisis integral y com-plejo, e inteligibilidad real de las practicas de responsabilidad social que se llevan acabo en las organizaciones, en términos discursivos y empíricos, y analizar si relamente dichas prác-ticas que se llevan a cabo en las organizaciones son a conciencia por una preocupación social o bien como oportunidad discursiva para le-gitimarse en la sociedad y permitir su sobre-vivencia. y ponderar si en realidad nos en-contramos frente a un recurso discursivo que permite presentar a los fenómenos complejos como si fueran realidades simples en vez de construir esquemas explicativos complejos pero inteligibles (geertz, 1987). no obstante lo anterior, en el estudio y prácticas de responsabilidad social, se debe atender a las dimensiones que este tema com-prende, al considerar aspectos económicos, ambientales, políticos, sociales y humanos. y sin priorizar alguno de ellos se debe ana-lizar la forma en que cada uno se establece en las relaciones entre las organizaciones y la sociedad. en este sentido, y en relación a lo desarrollado por el libro verde de la union europea 13 se tienen dos dimensiones de la responsabilidad social: dimensión interna, se distinguen las prácticas responsables y la afectación de es-tas a sus trabajadores, a su impacto medioam-biental, a la gestión de las materias primas, a sus condiciones de trabajo o la peligrosidad de sus productos; enfatizando la relación entre el desarrollo social y el aumento de la competi-tividad. asimismo en lo que respecta en lo in-terno, el discurso de la responsabilidad social privilegia la capacidad de las organizaciones para generar solidaridad interna, mediante la constitución de equipos de trabajo y la pro-moción de una cultura sólida que les permita ejercitar valores sociales de primer orden. dimensión externa, contempla a la so-ciedad en su conjunto, repercutiendo a 13 libro verde: fomentar un marco europeo para la res-ponsabilidad social de las empresas com 2001 366 [en línea en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/es/ txt/?uricelex:52001dc0366 consulta: 28-02-2015].vida y medio ambiente 1889 comunidades y regiones locales, socios co-merciales, proveedores, consumidores, clien-tes, contratistas, recursos naturales y medio ambiente, así como patrimonios cultura-les que se encuentren en dichos espacios, y cuestiones político-económicos. aunado a lo abordado en líneas anterio-res, podemos ubicar que la preocupación y auge por el estudio de la responsabilidad so-cial en últimas décadas en el sector empresa-rial lo es por los siguientes factores (saldaña, 2009): 1. el cambio de paradigmas en los esquemas de gestión en la gran empresa, dadas por las nuevas condiciones de competitividad. 2. por la promulgación de un conjunto de do-cumentos, normas, acuerdos, convenios, declaraciones, etc. como nuevo marco con-textual en el cual deben desarrollarse las empresas. 3. debido a que el estado ha dejado libres va-rias áreas de la actividad social y privados comienzan a ocupar dichos lugares. 4. mayor participación de actores provenien-tes de la sociedad civil y su demanda a las firmas para hacer cumplir la normatividad. 5. por la ética empresarial. organizaciones comunitarias. definición y vinculación con las prácticas de responsabilidad social derivado de las crisis, retiros o desatencio-nes del estado de algunas de las funciones sociales sustantivas, así como de los costos sociales y naturales del creciente proceso de globalización y modernización del imperan-te capitalismo económico, en donde se tiene una afectacion de los recursos naturales, eco-lógicos, sociales, culturales y políticos, con-secuencia del crecimiento económico desme-dido. han emergido en la sociedad diversas organizaciones sociales y formas de organiza-cion con una orientacion social sustantiva y preocupación por los daños a nivel local. tal es el caso de las organizaciones comunita-rias (ocs), en particular las del sector ecotu-rístico que se abordan en el presente trabajo. las ocs definidas por ramos (2014) como “una colectividad de personas pertene-cientes a una localidad rural, que se agregan colectivamente con un orden normativo, con autoridad, comunicación y formas de organi-zación de trabajo apegadas a sus tradiciones y costumbres ancestrales; esta colectividad existe sobre una base relativamente continua en un medio y territorio, y se ocupa de actividades que se relacionan estrictamente con una meta o un conjunto de fines colectivos para la locali-dad, sin pregonar intereses particulares”. y ca-racterizadas 14 como formas de organización alternativas sustentables y responsables so-ciales, al surgir para velar por las necesidades de la comunidad, dentro de las principales el cuidado de su medio ambiente, impulsar su desarrollo socioeconómico, aprovechan-do sus recursos naturales y administrando-los de manera racional y sustentable, nece-sidades financieras, sociales, culturales, de educación y recientemente de seguridad, 14 revisar a gil (2008), ramos (2014), charry y jasso, (2004), batten (1964).1890 1890 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional implicando formas de organización particu-lares a sus tradiciones y costumbres ances-trales de su cultura. conviertiéndose actualmente en un sendero trascendental para las necesidades colectivas, e implicando con ello que al no tener los coonocimientos técnicos y adm-insitrativos de las actividades a realizar –su acción organizada- adoptan formas de or-ganización particulares, en donde predomi-na la asociatividad voluntaria, solidaridad, equidad y espíritu de lucha, de cansancio de haber sido objeto de ideas capitalistas. en particular por lo que respecta a la actividad ecoturísitca o denominado por la semarnat (2006) turismo naturaleza o sustentable, se tiene que es una forma de participacion social, que representa una oportunidad de obtener ingresos econó-micos y conservar el patrimonio natural y cultural de las comunidades. además de los anteriores aspectos (semarnat, 2006), dicha actividad turística deberá reconocer y apoyar la identidad, la cultura y los in-tereses de las poblaciones locales, y respe-tar la legislación de la protección del medio ambiente. situaciones que hacen valorar un estado puro y consciente de fines sociales de la situación emergente de este tipo de organizaciones, aunado a que su forma de organización reside en la comunidad, como forma de organización social, en beneficio de las colectividades. en el mismo orden, la actividad ecotu-rística, y ante las condiciones socieconó-micas de las comunidades rurales, aunadas a los serios problemas de erosión de los suelos, tala inmoderada, contaminación de suelos y agua, pérdida de la biodiversidad, entre otros factores, están orilladas a buscar opciones que les permitan revertir el dete-rioro ambiental, tal es el caso del turismo sustentable, el cual es propicio cuando las comunidades cuentan con un patrimonio natural y cultrual atractivo, que se debe conservar, y tener un impacto ambiental y cultural, y propiciar un involucramien-to activo y socioeconómicamente benéfico de las poblaciones locales (ceballos-lascu-ráin, 1998). en donde es importante que las comunidades que emprendan dichos pro-yectos conserven su historia, tradiciones y conocimientos, y que además de las nuevas ocupaciones del ecoturismo, mantengan sus actividades productivas tradicionales, es decir, ver a dicho turismo como una acti-vidad complementaria en beneficio amplio a la comunidad y complemento a las ocupa-ciones tradicionales de los pobladores (ro-jas et al., 2001). en relación al cuestionamiento si existe la responsabildiad social en organizaciones que no tienen como principal objetivo la cuestion social o su vínculo organización-so-ciedad es por compromiso u oportunidad de negocio, y poner en duda su existencia, sin hacerlo con sentido y conciencia, y remitirse a ser un discurso oportuno de negocio o sen-sibilizacion de la sociedad para esconder las consecuencias o daños que las mismas reali-zan, se presentan en la sociedad organizacio-nal este tipo de organizaciones comunitariasvida y medio ambiente 1891 que emergen con fines netamente sociales, donde el vínculo organización-sociedad es sustancial, de ahí que en este tipo de organi-zaciones se tengan estados o prácticas puras de responsabilidad social de acuerdo a la teo-ría desarrollada alrededor de este tema. no obstante al convivir y vincularse con un en-torno organizacional diferente a los pricipios o fines sociales, dichas organizaciones son influidas en la naturaleza de estados puros de responsabilidad social, de ahí que sea ne-cesario el estudio y comprensión de los facto-res que influyen en la modificación de dichas prácticas responsables. de emergencias a divergencias. el caso de una oc de ecoturismo el abordaje y estudio de la responsabilidad social en general en las ocs y en particular las dedicadas al ecoturismo, es necesario des-de su emergencia como en el desarrollo o im-plementación de las prácticas del mismo, de ahí la importancia de la investigación empí-rica para evaluar los distanciamientos de los discursos emergentes y analizar los factores que motivaron a tales situaciones, objetivo central del nuestro trabajo, al observar que el entorno organizacional en el cual se desa-rrollan dichas organizaciones es de naturale-za diversa y contradictoria. lo anterior con el fin de evitar sean absolutamente discursos emergentes e influyan de forma negativa en el desarrollo social que se busca con tales organizaciones, así como ilustrar la comple-jidad que envuelve dicho fenómeno, en sus dimensiones y factores que lo implican. de ahí la necesdiad resentida de la eva-luación y análisis crítico, para develar as-pectos que no se toman en cuenta en el dis-curso y en las prácticas de responsabilidad social convencionales. incluyendo aspectos que influyen en la realidad de las prácticas de responsabilidad social y distancian las intenciones discursivas iniciales de las prác-ticas reales que se observan. en este orden, el análisis de la organización social producti-va particular que aquí se presenta, se realiza en dos momentos, siendo el primero en su emergencia y preocupación social directa y el segundo en su evaluación a largo plazo de la consistencia de dichas prácticas de respon-sabilidad social. el caso de la oc de ecoturismo que aquí se analiza lo es el de una organización ubi-cada en el estado de oaxaca, para la cual se omite su nombre por cuestiones de seguri-dad y confidencialidad. la emergencia: en particular la organi-zación se crea en los ultimos meses de 1996, como necesaria para el cuidado, supervisión y buen manejo del recurso forestal con el que cuenta la comunidad, ello ante la explotación desmedida del bosque, y de los incumpli-mientos de los derechos laborales y sociales que había pactado la empresa privada conce-sionaria; así como el aprovechamiento de los recursos no maderables del bosque y conser-vación de las áreas naturales y culturales con las que cuenta la comunidad, evitando la tala y caza clandestina e impulsar la calidad de vida1892 1892 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de la comunidad, tanto en empleos, conviven-cia social y educación ambiental. planteando la actividad ecoturística como una actividad complementaria a las actividades productivas tradicionales de la comunidad. divergencia: no obstante a las buenas in-teciones iniciales con las cuáles emerge la or-ganización, y por cuestiones de su entorno en los aspectos referentes a lo económico, social y cultural en particular, su forma de organiza-ción ha sido influida a decisión de la misma, considerada como actor que decide en rela-ción a las influencias contextuales (crozier y friedberg,1990). situaciones que han implica-do el predominio de intereses instrumentales y económicos, afectando de forma negativa, al no favorecer en dichos intereses las prácti-cas de responsabilidad social. situación que se observa actualmente en la organización, al no existir una sustentabilidad 15 de la organi-zación, existe recientemente una cultura por la evaluación económica de la organización más que por los fines sociales por los cuáles fue creada, de ahí que la presión contextual interna de la parte directiva sea por mantener la rentabilidad económica de la organización. lo cual implica una alta orientación a la meta, lo cuantitativo, buscar mejorar el desempeño económico y productivo en un corto plazo, aspectos que sustituyen a la función social por la cual emergieron. orientación a la meta, económico e instrumental que influye en los 15 de acuerdo a la comisión mundial sobre medio ambiente y desarrollo (comisión brundtland) creada en 1983, se define al desarrollo sustentable como aquel que permite satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus pro-pias necesidades. procesos de organización tanto a nivel interno y externo de la organización, así como practi-cas laborales en los colaboradores no respon-sables, al reflejar jornadas extraordinarias de trabajo sin otorgar la remuneración económi-ca respectiva. dicha actividad ha pasado de ser com-plementaria a principal en la comunidad, sin preocuparse por analizar si existe un cuida-do y protección del medio ambiente, social y cultural de la comunidad; aspectos que se ven reflejados en las actividades ecoturísticas particulares, como el recorrido de senderos sin interpretación cultural, áreas de conser-vación y reforestación. reflexiones finales en este sentido se debe priorizar por realizar análisis y estudios críticos de las prácticas de responsabilidad social que realizan las orga-nizaciones que conforman la sociedad orga-nizacional, y evitar estandarizar dichas prác-ticas con las certificaciones respectivas. independientemente de las buenas in-tenciones o discursos emergentes, se deben realizar acciones de evaluación de las prác-ticas con los discursos iniciales, para evitar se aparte de tales intereses sociales y analizar los factores de las implicaciones, para poder emprender acciones efectivas al logro de los objetivos de responsabilidad social, de ahí que el análisis y estudio empírico sea parti-cular a cada organización. es necesario comprender la responsabi-lidad social con respecto a la sociedad en susvida y medio ambiente 1893 cinco dimensiones aquí abordadas interno y externo, en los aspectos económicos, am-biental, político, social y humano, en tanto a nivel de organización e individual, como de marcos teóricos y prácticos. dejando esclarecido que las prácticas de responsabilidad social son aquellas que se hacen a conciencia y de forma pura en las organizaciones, implicando una cultura que se acerque a tales intereses, más no así como recursos legitimadores de las acciones con-trarias que ellas realizan y redireccionarlas como oportunidades de negocio o sobrevien-cia en el mercado. referencias antón, m., (2008), “el desarrollo sostenible y el nuevo pensamiento de la compleji-dad: un modo nuevo de pensar la sus-tentabilidad”, en revista futuros, no. 20, vol. vi, pp. 1-19. batten, t. r., (1964), “las comunidades y su desarrollo: estudio introductorio con referencia especial a la zona tropical”, méxico fce. ceballos-lascuráin, h., (1998), “ecoturismo, naturaleza y desarrollo sostenible”, dia-na, méxico. crozier 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normatividad existente, contribuye a propiciar el sentido de responsabilidad y compromiso de cuidar el medio ambiente, buscando siempre estrategias de solución, entendiendo la interdependencia existente entre la naturaleza y los seres humanos. la participación de los movimientos ambientalistas en el municipio, permi-tió conocer las acciones que se realizan para ayudar a resolver la problemática de la contamina-ción y preservación de los recursos naturales. las propuestas son simples, pero favorecen la cultura del cuidado al medio ambiente, al ser la zona urbana, una fuente importante de contaminación con el desecho inadecuado de basura y la tala inmoderada de árboles. palabras claves: educación ambiental, fuentes de contaminación, cuidados del medio am-biente educación ambiental en las escuelas del nivel medio superior del municipio de arriaga, chiapas blanca flor esquinca castillejos ligia margarita domínguez castañón maría isabel pineda castillejos nasario garcía álvarez maría eugenia estrada álvarez josé ramón román solís universidad autónoma de chiapas1896 1896 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción la industrialización, la falta de cultura y el crecimiento desmedido de la población han provocado graves daños al ambiente, que hoy son problemas de gran magnitud. por ello, a nivel mundial se han establecido políticas, acuerdos, leyes y asociaciones para frenar el deterioro de la naturaleza. el término desarrollo sostenible o per-durable o sustentable se aplica al desarrollo socio-económico y fue formalizado por pri-mera vez en el libro nuestro futuro común, mejor conocido como “informe brundt-land” (1987), con el propósito de encontrar las estrategia para revertir los problemas ambientales y de desarrollo del mundo oca-sionados por la sociedad global; fruto de los trabajo de la comisión mundial de medio ambiente y desarrollo de naciones unidas, creada en la asamblea de las naciones uni-das en 1983. desarrollo sostenible es un concepto en constante cambio y aún no existe un único significado; según su definición clásica obte-nida del informe brundtland: “desarrollo sostenible es aquel que satis-face las necesidades actuales sin comprome-ter la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades” (cer-vantes torre-marín, 2010). dicha definición se asumiría en el prin-cipio 3 de la declaración de río (1992): “el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las ne-cesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras” (sánchez sánchez, 2008). “el principio 7, establece que los estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restable-cer la salud y la integridad del ecosistema de la tierra. en vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los estados tienen res-ponsabilidades comunes pero diferenciadas. los países desarrollados reconocen la respon-sabilidad que les cabe en la búsqueda inter-nacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones de sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen” (sánchez sánchez, 2008). además en el principio 11, indica que los estados deben establecer las normas am-bientales, por lo que promulgarán leyes so-bre el medio ambiente. en méxico, durante el periodo de mi-guel de la madrid hurtado, el congreso de-creta la ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, como medida de protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. considerando los grandes retos en la materia, es necesario construir una visión de la educación formal y no formal en pro de la sustentabilidad ambiental que fomen-te actitudes y comportamientos favorables que permitan garantizar el bienestar actual y futuro de todos los mexicanos. para ello, se requiere fomentar una mayor participación ciudadana en la atención de la problemáticavida y medio ambiente 1897 ambiental mediante proyectos que ayuden a generar conciencia social que lleven a valorar la riqueza natural del país. la unach ha sumado su preocupa-ción en frenar el deterioro de la naturaleza, por ello en su modelo educativo contem-pla una formación integral de los alumnos, propiciando el conocimiento de los grandes problemas ambientales y las alternativas de gestión para que asuman actitudes de respeto hacia el ambiente e impulsen acciones orien-tadas al desarrollo sostenible. a través de la presente investigación, los alumnos y docentes del campus ix arriaga, desarrollaron una vinculación con las escue-las de nivel medio del municipio de arriaga, chiapas, con asociaciones que realizan accio-nes en pro del medio ambiente y con la socie-dad en general, con la finalidad de originar un cambio de actitud para evitar el deterio-ro ambiental y promover la conservación de nuestra tierra. problemática para que el país transite por la senda de la sustentabilidad ambiental es indispensable que los sectores productivos y la población adopten modalidades de producción y con-sumo que aprovechen con responsabilidad los recursos naturales. indudablemente, méxico enfrenta gran-des retos en todos los aspectos ambientales, como la conciliación de la protección del me-dio ambiente (la mitigación del cambio cli-mático, la reforestación de bosques y selvas, la conservación y uso del agua y del suelo, la preservación de la biodiversidad, el ordena-miento ecológico y la gestión ambiental) con la competitividad de los sectores productivos y con el desarrollo social. estos aspectos pue-den atenderse desde tres grandes líneas de acción: aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, protección del medio am-biente, y educación y conocimiento para la sustentabilidad ambiental. frenar el creciente deterioro de los eco-sistemas no significa dejar de utilizar los re-cursos naturales, sino encontrar una mejor manera de aprovecharlos. por ello, el análisis de impacto ambiental en las políticas públicas debe estar acompa-ñado de un gran impulso a la investigación y desarrollo de ciencia y tecnología. se trata, en suma, de mantener el capital natural que permita el desarrollo y una alta calidad de vida a los mexicanos de hoy y mañana. la perspectiva detrás de los objetivos y estrategias que se enuncian en esta investiga-ción es invitar a todos los alumnos del nivel medio a participar en la construcción de un arriaga capaz de llegar más allá de sus expec-tativas actuales y posicionarlo como un actor importante en los temas de sustentabilidad ambiental a nivel estatal. la solución a esta problemática requiere la participación activa de la sociedad en su con-junto. por ello, se pretende realizar la capaci-tación a todos los alumnos del nivel medio de las escuelas preparatorias de arriaga, chiapas, en educación ambiental para promover el uso eficiente de los recursos naturales.1898 1898 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional preguntas de investigación • ¿los alumnos del nivel medio superior tie-nen información sobre la importancia del respeto al medio ambiente? • ¿existen en las escuelas del nivel medio superior acciones que propicien la con-ciencia de preservar y mantener el medio ambiente? objetivo general • proponer actitudes de cuidado ambiental a través de estrategias que impulsen las accio-nes orientadas al desarrollo sostenible para beneficio del municipio de arriaga, chiapas. objetivos específicos • proporcionar la información y los conoci-mientos necesarios en los alumnos de las preparatorias del municipio de arriaga, para que adquieran conciencia de los pro-blemas del ambiente, creando predisposi-ción, motivación, sentido de responsabili-dad y compromiso para trabajar individual y colectivamente en la búsqueda de solu-ciones. • promover una clara conciencia acerca de la interdependencia económica, social, políti-ca y ecológica en áreas urbanas y rurales. metodología para la realización de la investigación se rea-lizó un estudio exploratorio, para recopilar información sobre el número de escuelas de nivel medio que existe en el municipio de arriaga, chiapas. se generó pláticas con los alumnos de las diferentes escuelas de nivel medio superior sobre la importancia de las actitudes de respe-to hacia el medio ambiente. se aplicó un cues-tionario para identificar las acciones básicas que realizan los alumnos dentro de la escuela. además de la investigación documental. la muestra de investigación está com-puesta por 3 escuelas de nivel medio supe-rior, dos ubicadas en la cabecera municipal y una en la colonia emiliano zapata. se con-tactó a los directores de las escuelas para dar a conocer en qué consistía la investigación y las acciones que se desarrollarían. se determinó, con los directores de las escuelas de la cabecera municipal, realizar pláticas con los alumnos sobre la importancia de la actitud de respeto al medio ambiente. en la preparatoria j. h. bedwell se conside-ró 12 pláticas y 8 pláticas en la preparato-ria arriaga. en la preparatoria de zapata, se acordó con el director, realizar un foro en el salón ejidal. con el objetivo de recabar la informa-ción necesaria para ser analizada e interpre-tada, fue necesario apoyarnos en las técnicas de investigación documental y de campo. la técnica de investigación documental nos sirvió para obtener información por medio de datos bibliográficos contando con un sin número de datos que ayudaron a integrar el marco teórico conceptual y referencial. en lo relativo a la investigación de campo se diseñaron tres preguntas claves, para reco-ger información sobre acciones individuales de los alumnos en el cuidado del medio am-biente y el conocimiento de la afectación en la escuela y en la comunidad.vida y medio ambiente 1899 se diseñó un tríptico con el objetivo de promover la importancia de cuidar entre to-dos el medio ambiente. referentes teóricos educacion ambiental “el proceso de reconocer valores y aclarar conceptos para crear habilidades y actitu-des necesarias que sirven para comprender y apreciar la relación mutua entre el hombre, su cultura y el medio biofísico circundante. la educación ambiental también incluye la práctica de tomar decisiones y formular un código de comportamiento respecto a cues-tiones que conciernen a la calidad ambiental” (vázquez, 2001). se entiende entonces que la educación ambiental requiere crear habilidades y actitu-des necesarias en el hombre, que le permita tomar decisiones para el cuidado del medio ambiente, de esta forma modifica su conduc-ta apreciando la vida. ciencias ambientales es una disciplina científica cuyo principal objeto de conocimiento es buscar y conocer las relaciones que mantiene el ser humano consigo mismo y con la naturaleza. niveles de organización “la biología se ocupa de analizar jerarquías o niveles de organización que van desde la cé-lula a los ecosistemas. este concepto implica que en el universo existen diversos niveles de complejidad. por lo tanto, es posible estudiar biología a muchos niveles, desde un conjunto de or-ganismos (comunidades) hasta la manera en que funciona una célula o la función de las moléculas de la misma. en orden decreciente mencionaremos los principales niveles de organización: niveles de organización • organismo (las interacciones de un ser vivo dado con las condiciones abióticas directas que lo rodean) • población (las interacciones de un ser vivo dado con los seres de su misma especie) • comunidad (las interacciones de una población dada con las poblaciones de especies que la rodean), • ecosistema (las interacciones propias de la biocenosis sumadas a todos los flujos de materia y energía que tienen lugar en ella) • biosfera (el conjunto de todos los seres vivos conocidos)” (raisman & gonzález, 2013). para modificar la conducta de los seres humanos, se requiere de entender los nive-les de organización biológica, entendiéndose como la manera en que se encuentra orga-nizada las células, organismos y/o los seres vivos en forma jerárquica. ecología “ciencia que estudia las condiciones de exis-tencia de los organismos vivos y las interre-laciones entre ellos y su medio ambiente. el1900 1900 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional termino griego oikos, casa es la raíz tanto de la palabra ecología como del término econo-mía, por ese motivo, algunos han considera-do la ecología como “la economía de la vida” (vázquez, 2001). a través de la ecología se conoce la inte-racción que existe entre los organismos y su ambiente; integrando a la población, comu-nidad, ecosistema y biosfera. ecosistema las poblaciones son sistemas complejos como el bosque, el río o el lago, formados por una trama de elementos biológica, quí-mica y física. población es el conjunto de individuos de la misma es-pecie que ocupan un lugar y tiempo determi-nado, que además tienen descendencia fértil. comunidad es un grupo o conjunto de individuos, se-res humanos, o de animales que comparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mun-do, edad, ubicación geográfica, estatus so-cial, roles. ecosfera es la zona potencialmente apta para la ge-neración y existencia de vida en un sistema planetario. desarrollo sustentable es el proceso de mejoramiento de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente. desarrollo sostenible se basa en mantener y conservar los recursos naturales de tal manera que asegure la satis-facción de las necesidades humanas para las generaciones presentes y futuras los movimientos ambientales el organismo federal que se encarga de im-pulsar la protección, restauración y con-servación de los ecosistemas y recursos na-turales, y bienes y servicios ambientales en méxico es la secretaría del medio ambiente y de recursos naturales (semarnat) (secre-taría de medio ambiente y recursos natura-les, 2012). los movimientos ambientales, son gru-pos de personas que protegen y cuidan el medio ambiente; a nivel internacional, na-cional y estatal existen asociaciones que rea-lizan acciones en pro del medio ambiente; en arriaga se identifican dos entidades: una municipal, la cuenca del río lagartero y la otra, del sector privado, grupo lagarto, a.c.vida y medio ambiente 1901 industrializacion es el desarrollo y expansión de la industria de un país, una región o una ciudad, las in-dustrias deben considerar el medio social y natural para contribuir al desarrollo sosteni-ble; mediante herramientas y estrategias de creación, por ejemplo zonas de desarrollo eco-industrial o parques eco-industriales. la contaminación es la presencia de sustancias nocivas y mo-lestas que afectan al ecosistema y que no se puede eliminar tan fácilmente. principales fuentes de conta-minación, pueden ser urbanas, industria-les y agrícolas. la contaminación se da mediante las aguas residuales, los desechos orgánicos e inorgánicos, radioactivos, químicos y pató-genos. por ejemplo, el uso de detergentes, la basura, materiales radioactivos, disolventes, desinfectantes y partes corporales y cadáve-res de animales. la normatividad es un conjunto de criterios o fórmulas, con las que se rige la conducta humana; méxico tiene establecido normas y reglamentos en materia ambiental; la ley general del equili-brio ecológico y la protección al medio am-biente, es la principal y de ella emanan di-versas leyes específicas, por ejemplo: ley de federal de responsabilidad ambiental, ley general de cambio climático, entre otros. marco referencial se dio la capacitación, en las instituciones educativas, con el contenido de la materia de desarrollo sostenible, posteriormente se aplicaron encuestas a alumnos de las escue-las preparatorias “jorge h. bedwell”, diurna “arriaga” y la bivalente agropecuaria “emi-liano zapata”. resultado de las 100 encuestas aplicadas a alumnos del nivel medio superior de las escuelas del municipio de arriaga, chiapas del 100% de los alumnos encuestados el 43% identifica otros tipos de contaminación en la escuela, siendo la basura que se en-cuentra en el suelo la situación más común, el 30% menciona que la contaminación del aire y el 27% consideran que la contamina-ción del agua es la que existe en la escuela.1902 1902 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional del 100% de los alumnos encuestados, 77% responden que no depositan la basura donde corresponde porque no existen sufi-cientes depósitos de basura, el 17% descono-ce las consecuencias que pueden surgir y el 6% no tiene consciencia sobre el cuidado del medio ambiente, puesto que respondieron que les da igual. del 100% de los alumnos encuestados el 76% está consciente que la contaminación afec-ta a los seres vivos, el 20% sólo hace referencia a la contaminación del suelo y el 4% identifica que la contaminación afecta a la familia. conclusiones a través de la investigación se vinculó a la escuela de ciencias administrativas con las escuelas de nivel medio superior, mediante las siguientes acciones: • desarrollo de una campaña de concientiza-ción ambiental a alumnos sobre el uso efi-ciente de los recursos naturales • ponencia de contenidos temáticos relaciona-dos con el medio ambiente y el desarrollo sostenible • visita a instituciones de educación del nivel medio para la aplicación de acciones en las escuelas mediante la presentación de los temas relacionados con el medio ambiente y en el foro los alumnos de las preparatorias partici-paron activamente, haciendo hincapié sobre la importancia del cuidado ambiental y fo-mentando la cultura ambientalista. de acuerdo a la información obtenida se identificó la falta de depósitos de basura den-tro de las escuelas y en diferentes partes del municipio de arriaga, la mayor parte de los alumnos están conscientes de su papel, como actor trascendental, en los temas de sustenta-bilidad ambiental. los alumnos participantes de la escue-la de ciencias administrativas, se sintieron motivados, que llevaron más allá de las ex-pectativas la plática sobre educación ambien-tal, buscando un espacio en la radiodifusora de la ciudad para transmitir y hablar sobre el cuidado ambiental, y la importancia de separar la basura y establecer áreas verdes en las instituciones educativas. además in-vitaron y participaron para tratar este tema trascendental al gerente de cuenca del río lagartero y al secretario del grupo lagarto, dirigentes de las asociaciones civiles ubica-dos en la ciudad de arriaga, chiapas; con el objetivo de identificar las acciones que están realizando para resolver la problemática de la contaminación y preservación de los recur-sos naturales. finalmente, se presentó un tríptico con información que permita motivar a los alum-nos a contribuir al cuidado del medio am-biente y las propuestas efectuadas que se mencionan a continuación:vida y medio ambiente 1903 • depositar la basura en su lugar. • clasificar la basura en: inorgánica y orgánica. • cuidar ríos, lagos y mares, evitando conta-minarlos. • promover la reforestación. • reciclar plásticos y botellas referencias burgos, g. 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(2001). ecología y formación am-biental. méxico: inp . anexos encuesta aplicada a los alumnos de nivel me-dio superior. 1) ¿qué tipo de contaminación identificas en tu escuela? a) contaminación del aire b) contaminación del agua c) otros 2) ¿por qué no depositas la basura donde co-rresponde? a) por que no cuentan con suficiente de-pósito de basura b) por no saber qué consecuencia puede surgir c) me da igual 3) ¿dónde afecta más la contaminación en tu comunidad? a) en los seres vivos (plantas, animales y ser humano) b) en el suelo c) en mi familia1904 1904 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen esta investigación, es para visualizar el modelo, de gestión de responsabilidad social empresa-rial, de las organizaciones del sector turismo, del ramo de hospedaje, en la ciudad y puerto de mazatlán, sinaloa, méxico, dónde se busca la existencia de la correlación de la responsabilidad social empresarial, en sus dimensiones social, económico y de medio ambiente, con el éxito competitivo el cual se determina por la satisfacción del recurso humano, aspectos financieros y la ventaja competitiva. en una primera parte, se realiza un diagnóstico, del sector turismo, así como de la acti-vidad de hospedaje, que existe en méxico, en la segunda parte, se aborda los principios de responsabilidad social empresarial y se clasifican de acuerdo a las dimensiones de acuerdo al pacto mundial (global compact), además de analizar, el código de ética para el turismo emitido por la organización mundial del turismo (omt), así como sus principios para la sustentabilidad y para combatir problemas sociales, en la tercera parte se establece los indi-cadores que nos servirán para determinar el éxito competitivo, por último la metodología de correlación, determinada por el coeficiente pearson, lo cual nos permitirá conocer las acciones y en que dimensiones se pudieran tomar para lograr el éxito competitivo. palabras claves: responsabilidad social empresarial, éxito competitivo, turismo, hospedaje, pacto mundial la responsabilidad social empresarial en el turismo, en el ramo del hospedaje, en mazatlán sinaloa dr . armando alatorre patrón dra. silvia elena jasso vizcarra dr . eduardo guadalupe chávez carrillo universidad autónoma de sinaloavida y medio ambiente 1905 introducción en méxico, una de las principales actividades económicas, es la del turismo, dicha activi-dad se ha incrementado, como lo muestra en su participación con respecto, al producto interno bruto (pib), ya que el turismo a nivel mundial ha crecido, pero a su vez ha perdido competitividad, con respecto a su participa-ción con otros destinos turísticos, por la fal-ta, de cumplir con ciertas normatividad, que se pide a nivel mundial. la organización mundial del turismo (omt), para poder clasificar, como un desti-no turístico apropiado, emite dicha normati-vidad, considerando desde su participación, en la sustentabilidad del medio ambiente, como en lo social y económico, por lo que las empresas, deben de tomar medidas y accio-nes, que les permitan cumplir con ellas, para que las localidades, dónde se desarrollan sus actividades, puedan ser considerados, cómo destinos turísticos apropiado y verse favore-cido con la preferencia de los turistas. las empresas socialmente responsables, consideran esas tres dimensiones, cumplien-do con, el pacto mundial (global compact), así como también la organización mundial del turismo (omt), lo cual permitirá, que siendo las organizaciones dedicadas al turis-mo, cumplan con la normatividad que existe, en la actualidad. la iniciativa privada, en la mayoría de los casos, considera que el cumplir con la responsabilidad social empresarial, es un costo, que les disminuirá su margen de utili-dad, cómo podemos observar, el número de empresas, que se encuentran suscritas al pac-to mundial, del sector turismo, de la rama de hospedaje, son 14 de los 17,662 estable-cimiento a nivel nacional, en el estado de si-naloa, 2 de los 448 establecimientos, que se encuentran, ubicados en la ciudad y puerto de mazatlán, sinaloa, méxico, considerado como destino turístico internacional, y prin-cipal destino turístico de sinaloa. el actual estudio, tratará de demostrar, que el tener acciones de responsabilidad so-cial empresarial, por parte de las empresas del sector turismo, de la rama de hospedaje, lograrán su éxito competitivo, teniendo una mayor participación, del mercado del sector turismo. planteamiento del problema en la actualidad la actividad del turismo en méxico participa con el 8.4 por ciento del producto interno bruto (pib) y genera 2.2 mi-llones de empleos, considerándola como un eje fundamental para el crecimiento del país, sin embargo, en el periodo comprendido del dos mil al dos mil doce, el crecimiento de esta actividad fue del 1.1%, dicho crecimiento ha sido más bajo, comparándolo con otros paí-ses, como turquía, con el 11.6%, hong kong el 8.6%, malasia 7.8%, japón 4.8% y rusia 2.5%. (pnd, 2013-2018, pág. 23). en el año del dos mil doce, méxico ob-tuvo una tasa de crecimiento medio anual (tcma) del 7.3%, en el sector turismo, lo1906 1906 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cual se considera bueno, comparándolo con los años anteriores, pero al confrontar, con el crecimiento, de otros países, como hong kong con el 15.5%, turquía 10.7%, japón 12.9%, malasia 12.3% y rusia 10.1%, pode-mos concluir que el crecimiento de méxico no fue bueno. (pnd, 2013-2018, pág. 24). aunque se incrementó, en el dos mil doce la tcma, méxico perdió competiti-vidad en sus destinos turísticos, ya que en el dos mil, se encontraba en el séptimo lu-gar, en el dos mil nueve, bajó al décimo lu-gar y en el dos mil doce, se localizó, fuera los diez primero lugares, esta característica no es privativa del sector turismo, ya que índice de competitividad global (global competitiveness index) ubica a méxico en el lugar número 53 de 144 países. (pnd, 2013-2018, pág. 24). en méxico en número de estableci-mientos, que ofrecen servicio de hospedaje al dos mil doce, es de 17,662, con una ofer-ta de cuartos de, 661,392 (inegi 2013), de los cuales en el año, dos mil catorce, exis-ten, catorce establecimientos que imple-mentan la responsabilidad social empresa-rial (global compact, 2014). la empresas de hospedaje del sector turismo, que implementan, la responsabi-lidad social empresarial, por cada diez mil empresas, existen 0.79 empresas que cuen-tan, con prácticas responsables. en sinaloa, la actividad turística, es la segunda en importancia, ya que aporta el 13.4% del pib del estado (3er informe, 2013), contando con cuatro principales centros turísticos, el fuerte, mochis, cu-liacán y mazatlán, este último teniendo una infraestructura al 2012, de 9,217 estableci-miento que cuentan con, 19,924 cuartos, siendo un 46.28% de las infraestructura tu-rística del estado, los cuales tuvieron una ocupación del 47.5%, contando con la vi-sita de turistas nacionales de 1,255,020 y extranjeros de 336,213(inegi 2013). el crecimiento de la actividad del hos-pedaje, del sector turismo, no implica, la competitividad de las empresas, por lo que es necesario, que los administradores de estos establecimientos, tengan un tipo de gestión, que las lleven a ser competitivas, para que el sector turismo, sea un detonador en el esta-do, que eleve el bienestar de la población. en la ciudad de mazatlán se cuenta con 171 establecimientos que ofertan un total de 10728 habitaciones, dichos establecimientos se clasifican de no tener clasificación, hasta la de cinco estrellas, de los cuales dos cuentan con reconocimiento de cumplir con respon-sabilidad social empresarial. la organización mundial de turismos, emitió el código ético mundial para el tu-rismo, donde se considera la responsabilidad social empresarial, como un elemento, para poder considerar a los lugares como destinos turísticos. en la ciudad de mazatlán las organiza-ciones dedicadas al hospedaje, que tienen una situación económica y administrativas más desarrolladas son las que cumplen con el parámetro de tres y cuatro estrellas, dichas empresas si han crecido en estos últimosvida y medio ambiente 1907 años, pero ese crecimiento no es suficiente, comparándolo con otros destinos turístico, existiendo la falta de competitividad al mo-mento de obtener una mayor participación en el mercado. delimitación del problema esta investigación, se lleva a cabo en la ciu-dad de, mazatlán sinaloa, durante el segun-do semestre del años 2014 y primer semestre del 2015, en los establecimientos que ofrecen hospedaje de cuatro y cinco estrellas, que re-presentan el 34.5% de establecimientos pero el 66.95% de la oferta de cuartos. dicho estudio, medirá la relación, de la responsabilidad social empresarial, en tres de sus dimensiones, medio ambiente, eco-nómico y social, y su relación con el éxito competitivo de la organización. justificación la actividad del turística, participa en cin-cuenta, ramas de la economía de nuestro país, en el sector terciario, de servicios, por lo que es un detonante multiplicador, que genera 2.2 millones de empleos directos, participando con 8.4 % del pib (pnd, 2013-2018, pág.23). el incremento, de visitantes a centros turísticos de méxico, se está dando, por el incremento, que se ha dado a nivel mundial, pero la falta de empresas que aplican, accio-nes de responsabilidad social empresarial, ha provocado que se pierda competitividad, corriendo el riesgo, de que los centros turís-ticos mexicanos, lleguen a ser, de los no pre-feridos por los turistas, ya que al contar con un mayor número de personas, los centros turísticos, requieren de mayores servicios, los cuales, no los están proporcionando de una manera sustentable. en méxico, se generan 86 mil toneladas de basura por día, de los cuales se concen-tran en cincuenta municipios, el cincuenta por ciento, sobresaliendo, algunos destinos turísticos como, distrito federal, guadala-jara, monterrey , querétaro, san luis potosí, mazatlán, tijuana, ensenada, mérida y can-cún, del total de basura el 62%, corresponde a materiales reciclables, como el cartón y pet (pnd, 2013-2018, pág.32). siendo necesario, que la actividad turís-tica en méxico, crezca de una forma social-mente responsable, dónde se practiquen los principios del pacto mundial, como los prin-cipios del código ético del turismo, de la or-ganización mundial del turismo, con ello, se dejaría de estar perdiendo competitividad y se podría pensar en llegar a incrementarla, en referencia a, los países de economías emer-gentes, que son, los que han logrado, llegar a tener una mayor participación del mercado. logrando incrementar la competitividad, en esta actividad, podrá llegar a ser, un deto-nador, que disminuya el número de personas en pobreza y de carencias en méxico, y gene-rar ciudades encaminadas a la protección del medio ambiente que puedan incrementar el tiempo de estadía, como también de turistas, en la ciudad de mazatlán sinaloa.1908 1908 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional hipótesis h1 la práctica de responsabilidad social empresarial incrementa el éxito competiti-vo en las empresas de hospedaje del sector turístico. objetivo general el objetivo general, de esta investigación, es poder determinar, las posibles acciones, de responsabilidad social empresarial, que in-crementan el éxito competitivo de esas orga-nizaciones. objetivos específicos • conocer la responsabilidad social empre-sarial • la competitividad de las empresas de hospe-daje del sector turismo • la relación de las dimensiones de la respon-sabilidad social empresarial y la competiti-vidad. • lineamientos de la organización mundial de turismo metodología se realizó un estudio en las empresas de hos-pedaje de cuatro y cinco estrellas del sector turismo, dónde se conocerá la correlación existente entre las dimensiones de la respon-sabilidad social empresarial, dimensión so-cial, económica y medio ambiente las cuales serían las variables explicativas y la variable explicada que sería el éxito competitivo. la rse se determinará por tres factores que a su vez consideran indicadores, siendo los siguientes: social, económica y medio ambiente. dicha correlación se determinara con el coeficiente de pearson, dónde se conocerá, la relación o no relación de las variables expli-cativas o independientes con la variable ex-plicada o variable dependiente dónde se pue-de expresar con la fórmula siguiente: f(a,b,c) z1 donde: ffunción a dimensión social b dimensión económica c dimensión medio ambiente z1 responsabilidad social empresarial el éxito competitivo se determinará con los factores de satisfacción de recursos hu-manos, aspectos financieros y ventaja com-petitiva, expresándolo de la siguiente forma: z (x1 x2 x3)f dónde: z éxito competitivo x1 satisfacción de recursos humanos x2 aspectos financieros x3 ventaja competitiva f función primer indicador, satisfacción de recur-sos humanos el cual cuenta con el sub-indi-cador atracción y retención de talento. segundo indicador, aspectos financie-ros con los sub-indicadores, posicionamiento de mercado y relación con el consumidor.vida y medio ambiente 1909 tercer indicador, ventaja competitiva con los sub-indicadores, facilidades de finan-ciamiento y protección de reputación. marco teórico conceptual responsabilidad social empresarial la responsabilidad social empresarial, se implementa de forma voluntaria, por las em-presas, excepto las empresas que cotizan en bolsa, ya que ellas están obligadas a presentar, un estado financiero o informe de sustenta-bilidad, existiendo sólo algunos organismos, que promueven y regulan la responsabilidad social empresarial, el pacto mundial (global compact), con global reporting initiative y el organismo internacional para la estan-darización (iso) con la norma iso 26000, world business council for sustainable de-velopment (wbcsd) de suiza, prince of wa-les business leadership forum (pwblf) de inglaterra, business for social responsability (bsr) de estados unidos. existen varias definiciones de la res-ponsabilidad social empresarial como las detallamos: 1. world business council for sustainable de-velopment (wbcsd) suiza “la responsabi-lidad social empresarial es el compromiso que asume una empresa para contribuir al desarrollo económico sostenible por me-dio de colaboración con sus empleados, sus familias, la comunidad local y la so-ciedad en pleno, con el objeto de mejorar la calidad de vida. 2. prince of wales business leadership forum (pwblf) inglaterra la responsabilidad social empresarial es el conjunto de prác-ticas empresariales abiertas y transparen-tes basadas en los valores éticos y en el respeto hacia los empleados, las comuni-dades y el ambiente. 3. business for social responsability (bsr) estados unidos la responsabilidad social empresarial se define como la administra-ción de un negocio de forma que cumpla o sobrepase las expectativas éticas, legales, comerciales y públicas que tiene la socie-dad frente a una empresa (correa, flynn y amit, 2004). partiendo de las definiciones anteriores, podemos coincidir que la responsabilidad so-cial empresarial, se considera como: el com-promiso de las empresas, en solución de las problemáticas, de la sociedad dónde se des-empeña, entendiendo por sociedad, toda for-ma de vida presente y futura, que conviven en el planeta y que no alteraran el equilibrio. la responsabilidad social empresarial, se divide en, las áreas derechos humanos, labo-rales, ambientales, ética de las organizaciones y transparencia, estas dimensiones, de las cuá-les en esta investigación se englobarán en as-pectos, sociales, económicos y ambientales. el pacto mundial (global compact) la organización de las naciones unidas, ha emitido 10 principios, para que las empresas, que deseen afiliarse al pacto mundial, basa-do en, declaración universal de los derechos1910 1910 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional humanos, aprobada por la organización de las naciones unidas (onu) en 1948, de-claración de la organización internacional de trabajo (oit), relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, la declaración de río, sobre medio ambiente y desarrollo de 1992. por lo que se ha generando una cultura de responsabilidad social (rs), entre todos los habitantes de esta aldea global, indivi-duos, como organizaciones, habían estado dando pequeños avances en lo individual, ya sea por un grupo de personas y organizacio-nes; por lo que se considera un gran avance, el que se dio en 1999, en el foro económico mundial, de davós suiza, donde el secreta-rio general de las naciones unidas, kofi an-nan, muestra su inquietud y preocupación, de estos problemas mundiales, los cuáles, se deben atender, de una forma conjunta entre empresas de iniciativa privada y gobiernos, por que propuso un pacto. al cual lo deno-minaron “global compact” (pacto mundial). integrándolo algunas agencias de la onu, siendo las siguientes: la oficina del alto comisionado para los derechos hu-manos de las naciones unidas (oacnu-dh), office of the high commissioner for human rights (ohchr), oficina de las na-ciones unidas contra las drogas y el delito (onudd),united nations office on drugs and crime (unodc), la organización in-ternacional del trabajo (oit), international labour organization (ilo), el programa de las naciones unidas para el desarrollo (pnud), united nations development pro-gramme (undp), el programa de las nacio-nes unidas para el medio ambiente (pnu-ma) united nations environment programme (unep), la organización de las naciones unidas para el desarrollo industrial (onu-di), united nations industrial development organization (unido) y la united nations development fund for women (unifem) las cuales están coordinadas por la oficina del pacto mundial,(global,2011). el pacto mundial, inició con nueve principios y en el 2004 se incluyó el décimo principio, quedando dividido actualmente, en cuatro áreas, derechos humanos, nor-mas laborales, medio ambiente y lucha contra la corrupción, que integran a los diez principios, siendo los siguientes: derechos humanos: • las empresas deben apoyar y respetar la protección de los derechos humanos procla-mados en el ámbito internacional. • las empresas deben asegurarse de no ser cóm-plices en abusos de los derechos humanos. normas laborales: • las empresas deben respetar la libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva. • las empresas deben eliminar todas las for-mas de trabajo forzoso u obligatorio. • las empresas deben de abolir de forma efec-tiva el trabajo infantil • las empresas deben de eliminar la discrimina-ción con respecto al empleo y la ocupación.vida y medio ambiente 1911 medio ambiente: • las empresas deben apoyar los métodos pre-ventivos con respecto a problemas ambien-tales. • las empresas deben de adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad ambiental. • las empresas deben de fomentar el desarro-llo y la difusión de tecnologías inofensivas para el medio ambiente. lucha contra la corrupción: las empresas deben de trabajar contra la co-rrupción en todas sus formas, incluyendo la extorción y el soborno (global, 20111). al pacto mundial, se han afiliado, un gran número de organizaciones, las cuales las tienen clasificadas en asociaciones de negocios, organismos laborales, sociedades civiles, instituciones participantes, organis-mos del sector público, regiones, ciudades o municipios (global,20112). el centro de información de las na-ciones unidas, emite boletín, para la pre-sentación del pacto mundial, en méxico, el 9 junio del 2005 (cinu 2011), a partir de ahí se contado con el apoyo organismos empresariales de méxico, que promueven la responsabilidad social, dentro de sus agre-miados tales como el consejo coordinador empresarial (cce), la confederación pa-tronal de la república mexicana (copar-mex), la confederación de cámaras indus-triales (concamin) y el centro mexicano para la filantropía (cemefi), (guía, 2008). el pacto mundial, cuenta con un re-porte (global reporting initiative) cual lo deben presentar los organismos que estén afiliados a él, dónde presentarán “una in-formación económica, ambiental y social” (gri 20111), que también se le llama, tri-ple cuenta de resultados, informes de res-ponsabilidad corporativa, etcétera. el reporte se divide, en dos partes, sien-do la primera: principios para la elabora-ción de la memoria y de las orientaciones para la elaboración de la memoria, en esta parte se aborda la materialidad, la participa-ción de los grupos de interés, el contexto de sostenibilidad, la exhaustividad, equilibrio, comparabilidad precisión, fiabilidad y com-probaciones. la parte segunda de la guía para la elaboración de memorias de sostenibilidad contiene los contenidos básicos de tres ti-pos: perfil, enfoque de la dirección e indi-cadores de desempeño. • perfil: información que define el contexto general y permite comprender el desempe-ño de la organización, entre otros a través de su estrategia, su perfil y sus prácticas de gobierno corporativo. • enfoque de la dirección: información so-bre el estilo de gestión a través del cual una organización aborda aspectos específicos y describe el contexto que permite compren-der su comportamiento en un área concreta. • indicadores de desempeño: indicadores que permiten disponer de información compa-rable respecto al desempeño económico, ambiental y social de la organización (gri 20111).1912 1912 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el reporte, podrá tener tres niveles de aplicación para las empresas, el de experto, al cual se le otorgaría la letra “a”, a la fase in-termedia, le correspondería “b” y la categoría inicial, siendo esta “c”, si este reporte o me-moria, fuera verificado externamente, por or-ganismos independientes a ella o notificar, al gri para que compruebe la autoevaluación, se le podrá añadir el signo () quedando en-tonces las siguientes categorías: a,a ,b, b, c y c(gri- 20112). organización mundial del turismo (omt) (wto) la organización mundial de turismo, es un organismo especializado, para el turismo, creado por las naciones unidas, la cual apro-bó el código ético mundial para el turismo, considerando la responsabilidad social, que deben de cumplir, las empresas de esta rama. (omt, 2014) dicho organismo define a la competi-tividad turística como “la capacidad de un destino turístico que aprovecha sus venta-jas de manera eficiente, los beneficios de las empresas y el nivel de los salarios son más altos de lo normal, los activos fijos se reva-lorizan constantemente, las nuevas inversio-nes, fluyen con facilidad, los empresarios y autoridades ven en el futuro con optimismo, y la calidad de vida de la población local (su bienestar físico y social) es alta” (pnd, 2013-2018, pág. 26). la omt procura que se dé, una compe-titividad turística, por parte de los destinos, para lo cual requieren la colaboración, por parte de las autoridades y organizaciones del sector público, como empresas del sector pri-vado, por lo que el código considera las di-mensiones de la responsabilidad social em-presarial, existiendo una similitud de áreas, que se abordan, por parte del pacto mundial, con sus diez principios y el código de ética mundial para el turismo, cabe mencionar, que los dos son organismos, fueron creados, por la organización de las naciones unidas (onu). el código de ética para el turismo, con-templa 10 artículos que se pueden conside-rar como principios, los cuales se detallan a continuación: • artículo 1: contribución del turismo al en-tendimiento y al respeto mutuos entre hom-bres y sociedad. • artículo 2: el turismos, instrumento de de-sarrollo personal y colectivo. • artículo 3: el turismo, factos de desarrollo sostenible. • artículo 4: el turismo, factor de aprovecha-miento y enriquecimiento del patrimonio cultural de la humanidad. • artículo 5: el turismo, actividad beneficiosa para los países y las comunidades de desti-no. • artículo 6: obligaciones de los agentes de desarrollo turístico. • artículo 7: derecho al turismo. • artículo 8: libertad de desplazamiento tu-rístico. • artículo 9: derechos de los trabajadores y los empresarios del sector turístico. • artículo 10: aplicación de los principios del código de ético mundial para el turismo.vida y medio ambiente 1913 podemos observar, la coincidencia que existe, en el código de ética para el turismo, emitido por la organización mundial del tu-rismo, con los principios del pacto mundial, para ser una empresa socialmente responsa-ble, el cumplir con esta normatividad volun-tariamente, es ya un requisito por parte de la sociedad, la cual ha generado, organismos que supervisen la contribución, de las orga-nizaciones, a las problemáticas que se pre-sentan en las áreas, social, económica y la de medio ambiente. estado de avance de la investigación esta investigación, se encuentra, en la determi-nación de los indicadores y sub-indicadores, responsabilidad social empresarial y el éxito competitivo, para desarrollar un instrumento, el cual se validara con expertos del área. resultados esperados el conocer las dimensiones, de responsabi-lidad social empresarial, que tienen relación directa con el éxito competitivo, podrán im-plementarse, en las empresas, de la actividad de hospedaje, del sector turismo, lo cual las conllevara, a recuperar su competitividad, en el mercado nacional e internacional. referencias código (2014) código de ética mundial para el turismo, de la organización mundial de turismo, extraído el 2 de septiembre de 2014 desde: http://ethics.unwto.org/en/ content/global-code-ethics-tourism correa mará emilia, flynn sharon y amit alon (2004), responsabilidad social corpora-tiva en américa latina: una visión em-presarial, medio ambiente y desarrollo; abril; división de desarrollo sostenible y asentamientos humanos de la comi-sión económica para américa latina y el caribe (cepal) de las naciones unidas; santiago de chile. global compact united nations (2014) ex-traído el 23 de abril de 2014 desde: https://www.unglobalcompact.org/par-ticipants/search?committ&country%2 55b%255d138&amp%3bpage1&am p%3bper_page250&sort_byjoined_ on&directionasc global compact (20111), extraído el 16 de agosto de 2014 desde: http://www. 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económicos y medioambientales, sus propósitos y conceptos. las empresas no solo buscan tener un beneficio económico, sino generar resultados positivos en la sociedad y en el medio ambiente palabras clave: responsabilidad social empresarial, impacto social, impacto económi-co e impacto medio ambiental abstract this article highlit definitions and importance of corporate social responsibility and its social, economic and environmental, their purposes and concepts. companies are not looking for pro-fits, but generate positive results in society and environment. key words: corporate social responsibility , social impact, economic impact and envi-ronmental impact la responsabilidad social empresarial y sus impactos: sociales, económicos y medio ambientales m. f . limberth agael peraza pérez m. a. perla gabriela baqueiro lópez m. i. a. tania beatriz casanova santini m.a. josé manuel baqueiro lópez universidad autónoma del carmen1916 1916 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción durante muchos años se ha considerado a las empresas como generadoras de riquezas a sus accionistas o dueños y que solo deberían de informar de los acontecimientos a los mismos. la crisis actual que enfrentamos en el mun-do con una fragilidad económica, una incer-tidumbre en las políticas públicas del mundo, disminuciones de la inversiones, es necesario que se creen nuevas tendencias de políticas, inversiones, medio ambiente y se centren ha-cia nuevas estrategias de desarrollo. es por ello que desde hace algunos años las empresas han venido hablando e incor-porando acciones de responsabilidad social, en el quehacer diario de sus actividades den-tro de sus agendas empresariales. hoy en día este tema se ha convertido en uno de los principales intereses de los accionistas cor-porativos y en ella se centren tres tipos de impactos el social, económico y medio am-biental, buscando nuevos modelos de traba-jos y beneficios organizacionales. para lograr los cambios necesarios es importante que las empresas adopten accio-nes de rse que involucren el triple balance económico, social y medio ambiental que les permita un crecimiento equivalente en los tres sectores mencionados. metodología la metodología utilizada es una revisión bi-bliográfica o documental, ya que nuestra in-vestigación se centra principalmente en la re-copilación de datos de fuentes documentales, ya sea en libros, textos, sitios web o de ar-tículos publicados, o cualquier otro tipo de documento gráfico y electrónico acerca de las definiciones, impactos sociales, económicos y medio ambiental así como publicaciones de responsabilidad social tales como comisión de las comunidades europeas y la world bis-sines council for sustainable development por mencionar algunos. marco teórico para conceptualizar la responsabilidad social empresarial (rse), es importante analizar el concepto desde las perspectivas de autores en la materia y organizaciones internacionales, hablar de rse en la actualidad es sinónimo de principios, estrategias y cultura dentro de las organizaciones, que buscan la implemen-tación de prácticas socialmente responsables dentro y fuera de las organizaciones. la responsabilidad social no tiene una definición precisa todo depende desde las perspectivas de cada individuo, empresa, gobierno, institución, universidad, etc., por lo que comenzaremos por mencionar algu-nas definiciones de rse. el libro verde de la comisión europea define a la rse como “la integración volun-taria por parte de la empresa de las preo-cupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y en sus rela-ciones con los interlocutores” (p. 7). de acuerdo con la world business coun-cil for sustainble development (wbcsd) “la rse es el compromiso de las empresas paravida y medio ambiente 1917 contribuir el desarrollo económico soste-nible, trabajando con los empleados, sus familias, la comunidad local y la sociedad en general para mejorar su calidad de vida” (wbcsd 1999). la rse es el concepto de que una em-presa es responsable de su impacto en todas las partes interesadas. es el compromiso per-manente por las empresas a comportarse de manera justa y responsable y contribuir al desarrollo económico al tiempo que mejore la calidad de vida de los trabajadores y sus familias, así como de la comunidad local y la sociedad en general. (cec2003). la misma wbcsd (2000), menciona que “la responsabilidad social empresarial es el compromiso continuo de la empresas para comportarse éticamente y contribuir al de-sarrollo económico al tiempo que mejora la calidad de vida de los trabajadores así como la comunidad local y sociedad en general.” podemos, notar que las definiciones de rse buscan hacer consciencia en la sociedad para mitigar impactos negativos que el mismo ser humano ha provocado por medio de sus acciones emprendidas dentro de las organiza-ciones; además, podemos sentar las bases de la rse en la afirmación de castaño, j. (2013), quien menciona que la sociedad supone que las organizaciones responden con transparen-cia y ética por sus decisiones, por el cuidado y el manejo del medio ambiente, por su com-portamiento frente a las personas, por la cali-dad de sus productos y servicios, por el pago de impuestos y sus procesos en general. dado que las organizaciones y los indivi-duos son responsables ante la sociedad de los impactos ocasionados en el entorno, es nece-sario que actúen de una manera responsable y busquen soluciones a los problemas creados y que generen un compromiso social y a su vez mejoren la calidad de vida de las personas. en este sentido, el gri establece tres ca-tegorías para evaluar y describir la actuación de las empresas de acuerdo a la triple línea de acción de la rse: social, económico y medio ambiente; mismos que se muestran en la si-guiente tabla. (balaguer y caballero) indicador categoría aspecto económico impactos económicos directos cliente proveedores empleados inversores sector público ambientales ambiental materias primas energía agua biodiversidad emisiones, vertidos y residuos proveedores productos y servicios cumplimiento transporte sociales prácticas laborales y trabajo digno empleo relaciones empresa/trabajador salud y seguridad formación y educación diversidad y oportunidad derechos humanos estrategia y gestión no discriminación libertad de asociación y negociación colectiva trabajo infantil trabajo forzoso y obligatorio medidas disciplinarias medidas de seguridad derechos indígenas sociedad corrupción contribuciones políticas responsabilidad del producto competencia y precios productos y servicios publicidad respeto a la intimidad tabla 1: indicadores clasificados según la triple cuenta de resultados. (balaguer y caballero, 2012, p.21918 1918 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional impacto ambiental para gómez –orea, d. (2002) el medio am-biente se define como el “sistema constituido por los elementos físicos, biológicos, econó-micos, sociales, culturales, estéticos que in-teractúan entre sí, con el individuo y con la comunidad en la que viven , lo que determi-na la forma, el carácter, el comportamiento y la supervivencia de ambos”, es decir un de-terminado ambiente incluye el suelo, la flo-ra sobre éste, la fauna, el paisaje o el agua, además del aire; pero también las personas, las infraestructuras humanas, el patrimonio cultural y otros elementos socioeconómicos propios de ese ambiente. por otro lado, raufflet (2012) menciona que el análisis y estudio de los problemas ambientales le corresponde a la ciencia, bio-logía, geología, física, química, economía, derecho, religión, ética, política, etc. por lo anterior, se explica que, en relación con el ambiente, sea muy frecuente de encontrar de encontrar percepciones discutibles y que no haya soluciones únicas a las dificultades. en este sentido, castaño (2012) seña-la que hasta mediados del siglo pasado, el aspecto ambiental y el desarrollo eran pro-blemas que se estudiaban por separado (en términos de desarrollo económico), hasta que se hizo evidente que los recursos na-turales a disposición de las empresas son limitados; debiendo considerar, además, que cualquier acción o decisión tomada por la empresa repercute en el medio ambiente ya sea a través del consumo de los recursos naturales o en forma de contaminación, tal como señala garcía lópez (2004). en el caso de méxico, el centro mexi-cano para la filantropía (cemefi), que es el organismo encargado de otorgar el dis-tintivo de empresa socialmente responsa-ble establece una serie de principios para cada uno de los ámbitos que integran la rse; así, podemos señalar que en el ámbito ambiental los principios considerados por este organismo son: • respeto a su entorno, los recursos y el me-dio ambiente para el presente y las genera-ciones futuras. entendiendo esto como la optimización de los recursos y la sustentabilidad. cuando la actividad humana genera altera-ciones negativas en el medio ambiente esta-mos hablando del impacto medio ambiental, provocando una sobre carga dentro de los ecosistemas, es decir rebasamos el sopor-te que tiene el medio ambiente de mitigar y asumir los impactos que generamos como in-dividuos y sociedad. en la actualidad hablar de responsabili-dad social y medio ambiente se ve como una oportunidad para las organizaciones, en la búsqueda de la resolución de los problemas que atañen a la tierra en nuestros tiempos, de tal manera que se discutan, que se acuerden y solucionen estas problemáticas. en nuestro caso, una de las principales problemáticas ambientales a la que nos en-frentamos es el cambio climático, que ade-más, ya está generando importantes impactosvida y medio ambiente 1919 económicos, sociales y medio ambientales; en relación a esto, greenpeace menciona que “el cambio climático global es la mayor amenaza que enfrenta la vida tal y como hoy la conocemos porque eleva la temperatura promedio del planeta. por pequeña que sea la variación de temperatura afecta el ciclo del agua, altera la frecuencia de los fenómenos climatológicos normales y hacen más catas-tróficos los desastres naturales; a su vez, esto daña comunidades, cultivos y ecosistemas rompiendo el equilibrio ecológico en el cual se sustenta la vida actual en la tierra. el cambio climático está afectando todo el planeta, provocando ciento de miles de víc-timas cada año e impactando diversas activi-dades económicas. se trata de un fenómeno tan complejo que sus causas e impactos están relacionados con todos los ecosistemas y con diversos ámbitos de la actividad humana: los océanos y los ecosistemas marinos; los bos-ques y la rica biodiversidad que albergan; las formas en que producimos nuestros alimen-tos (agricultura y ganadería); el agua dulce; las formas de producir, distribuir y consumir la energía por mencionar algunos”. a pesar de que el cambio climático es un proceso normal en el planeta, éste se agrava con el efecto invernadero, es decir la acumu-lación en la atmosfera de gases emitidos por el hombre. los gases de efecto invernadero alteran el equilibrio energético del sistema climático lo que provoca un calentamiento global neto del planeta. otra actividad humana que contribuye al cambio climático es la deforestación, es decir, la reducción de la superficie arbolada, de los servicios que presta y de los hábitats que sustenta, siendo sus causas principales la tala de árboles sin reforestación los incendios y los residuos tóxicos vertidos en las aguas continentales. igualmente, debemos considerar la con-taminación de las aguas continentales: aguas de lagos y ríos, principalmente por: • vertidos líquidos desde las explotaciones agrícolas y ganaderas, vertidos industriales y vertidos residenciales. • emisiones gaseosas industriales. dado los impactos mencionados con anterioridad podemos decir que todos esos cambios que el ser humano ha causado en la tierra se están reflejando en las econo-mías, la sociedad y el medio ambiente. es importante mencionar que todas las empresas generen acciones de responsabili-dad social para mitigar y erradicar los proble-mas que nosotros mismos hemos generado al medio ambiente de tal manera que se logren resultados positivos en un largo plazo. la responsabilidad social y sus impactos positivos en el medio ambiente deberán de satisfacer las necesidades humanas y mejo-rar la calidad de vida de la sociedad y crear acciones positivas para contrarrestar las im-plicaciones negativas del medio ambiente. impactos económicos dentro de los modelos socioeconómicos de la actualidad las organizaciones ya no buscan como objetivo solo el maximizar sus recursos1920 1920 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional económicos si no mejorar las calidad de vida de sus empleados y de la sociedad en las que están inmersas sus actividades comerciales de tal manera que generen una mejora en el medio ambiente, a partir de esto se han ex-perimentado cambios dentro de la economía mundial en los últimos años, esto se ha refle-jado en las economías abiertas en la transna-cionalización de capital y en la apertura de nuevos mercados comerciales y financieros, esto se ve reflejado en las consecuencias ne-gativas para los trabajadores, especialmente a los países en desarrollo que dependen de los países desarrollados esto crea una incer-tidumbre en las organizaciones tornándolas a incapacidad en la toma de decisiones, em-presas inestables, desempleo, bajos salarios, inseguridad y pérdida de beneficios sociales tales como: educación, infraestructura, pen-siones, seguro de desempleo, derechos, ex-plotación infantil y sin dejar atrás al medio ambiente. hemos de hablar de la globalización que ha buscado la unificación de las activi-dades comerciales y organizacionales, pero a su vez abatir las limitaciones existentes entre las relaciones y aperturas comerciales favoreciendo el intercambio de productos y servicios. podemos mencionar que uno de los im-pactos es una dinamización de la economía siendo este la necesidad de una expansión permanente de las actividades económicas que se deriva de un crecimiento de la pobla-ción que busca un empleo y mayor dispo-nibilidad de productos y servicios que esto solo lo pueden generar con cambios de estrategias y las tendencias de las políticas crecimiento e inversión que contribuyan de una manera favorable a las demandas inter-nas de la sociedad. en nuestro país, el cemefi inclu-ye como ámbitos estratégicos la ética empresarial y calidad de vida en la empresa, que podemos considerar como relacionar con el ámbito económico. dentro de estos ámbitos los principios que el cemefi in-cluye son: • desempeño ético en los negocios. • prevención de negocios ilícitos. • respeto a la dignidad humana. • promover y establecer como prioridad la ca-lidad de vida en la comunidad interna. • empleo digno. dentro de los cuales se establece la honestidad y transparencia empresarial, el cumplimiento de los compromisos, el com-bate a la corrupción, la productividad y el empleo, el balance entre familia y trabajo, seguridad y calidad de vida en el trabajo. por otro lado, castaño, j. (2013) señala que el aspecto económico de la rse mide la concepción que la empresa muestra sobre su responsabilidad social, así como el im-pacto que genera la influencia y afectación de las actuaciones corporativas frente a los grupos de interés. es por ello que urge que las organiza-ciones adopten la responsabilidad social em-presarial para le generación y maximización de los beneficios para sus grupos de interés y tengan un mejor rendimiento financiero.vida y medio ambiente 1921 impactos sociales cardozo (2003), señala que hasta hace algu-nos años los problemas sociales eran vistos como un aspecto que era competencia guber-namental resolver; entendiendo los proble-mas sociales como aquellos que se desarro-llan en relación con sus condiciones de vida, tales como desempleo, subempleo, bajos sa-larios, analfabetismo, servicios básicos, inse-guridad, etc.; sin embargo sajardo,a. y serra, i. (2009) mencionan que en la actualidad las empresas deben asumir un rol que vaya más allá de lo puramente económico para tomar, además, un rol social en el que la asignación de recursos de las empresas incluyan proyec-tos de desarrollo social. en este sentido, cardozo (2003) re-toma lo señalado por navas y guerras en 1998, para quienes existen tres áreas que las empresas deben considerar en el aspec-to social: • económico – funcional, en relación a la producción de bienes y servicios que la co-munidad requiera, la creación de empleos y capacitación de los trabajadores, así como la seguridad e higiene en el trabajo. • calidad de vida en cuanto a sus relaciones con los trabajadores, clientes o proveedores y la preservación del nivel general de vida. • inversión social, relacionado con la solución de problemas de la comunidad en materia de educación, cultura, deporte, arte, etc. esto concuerda con las responsabilida-des que las empresas tienen con la sociedad que castromán, j. y porto, n. (1999) seña-lan, aunque estos autores hacen una división entre las responsabilidades internas y las res-ponsabilidades externas; las responsabilida-des internas incluyen: • descubrir, generar y distribuir productos útiles. • el desarrollo de las personas. • generar y distribuir valor añadido. mientras que las responsabilidades ex-ternas están relacionadas con el cumplimien-to de las leyes y normas de convivencia, así como la colaboración de la empresa con ins-tituciones cuya finalidad es el bien común. en nuestro país, el cemefi establece como principio de la vinculación de la em-presa con la comunidad el involucrarse como ciudadano corporativo con las comunidades en las que opera. esto incluye la maximiza-ción del valor agregado para todos sus inte-grantes (inversionistas, colaboradores, direc-tivos, competidores, proveedores, clientes, gobierno, organizaciones sociales y comuni-dad), compromiso con la comunidad y con su desarrollo, y presencia pública vía las es-tructuras civiles y políticas. podemos decir entonces, que el impac-to social que las empresas generan tienen dos tipos de beneficiarios, internos (em-pleados, accionistas) y externos (clientes, consumidores, proveedores, comunidades, financiadores, etc.), y en este sentido es que las empresas deberán desarrollar sus planes y programas que permitan el desarrollo de las sociedades en las cuales se encuentran insertas.1922 1922 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional conclusión en el mundo globalizado en que vivimos en el que las acciones realizadas por las empre-sas repercuten en la economía internacio-nal, la rse aparece como una alternativa de gestión que muestra el compromiso que las organizaciones tienen con sus integrantes, la sociedad en la que se desarrollan y el medio ambiente en general; es por ello que la rse mide su labor en función del impacto que ge-nera en estos tres ámbitos: económico, social y ambiental. este compromiso debe ser asumido por la organización de manera integral, ya que las acciones y políticas que desarrollen para alguno de los ámbitos tiene impacto en los otros dos, es por ello que en nuestra opi-nión, las empresas deben buscar un equili-brio en las políticas y acciones que generen para dar atención a los tres ámbitos de la rse, sin embargo esto puede ser estudiado en futuras investigaciones. referencias balaguer, a. & caballero, i. (s.f.) ntp 648: responsabilidad social de las empresas. modelo gri (global reporting initiati-ve). cardozo, m. (2003) las empresas y su respon-sabilidad en el campo social. revista economía, sociedad y territorio. vol. 4 (13). recuperado de http://est.cmq.edu. mx/index.php/est/article/view/331/794 castaño, j (2013) la triple cuenta de resul-tados: social, económico y ambiental en el tlc colombia–estados unidos. textos & sentidos. (8) 84-109 recupe-rado de http://biblioteca.ucp.edu.co/ ojs/index.php/textosysentidos/article/ view/821/781 castromán, j. & porto, n. (1999) la respon-sabilidad social de la empresa. recupera-do de http://dialnet.unirioja.es/servlet/ articulo?codigo565243 cemefi (s.f.) el concepto de responsabili-dad social empresarial. recuperado de http://www.cemefi.org/esr/images/sto-ries/pdf/esr/concepto_esr.pdf comisi ón de las comunidades europeas (2001a). libro verde: fomentar un marco europeo para la responsabilidad social de las empresas. bruselas, 18.7 garcía lópez, m. (2004) rsc círculo virtuoso rentabilidad-medioambiente. tesis docto-ral no publicada. universidad politécni-ca de madrid. madrid, españa. gómez, d (2002) evaluación de impacto am-biental, mundi- prensa, madrid. greenpeace (2010) méxico ante el cambio cli-mático. evidencias, impactos, vulnerabili-dad y adaptación. recuperado de http:// www.greenpeace.org/mexico/global/ mexico/report/2010/6/vulnerabilidad-mexico.pdf dirección del trabajo (2005) responsabilidad social empresarial. alcances y poten-cialidades en materia laboral. gobier-no de chile. santiago, chile. recu-perado de http://www.dt.gob.cl/1601/ articles-88984_recurso_1.pdfvida y medio ambiente 1923 rauffel, e, lozano, j, barrera, e garcía de la torre, c. (2012) responsabilidad social empresarial. méxico. pearson educa-ción. sajardo, a. & serra, i. (2009) impacto eco-nómico y social de la responsabilidad social empresarial en la comunidad valenciana. revista de economía públi-ca, social y cooperativa. (65) 113-141. recuperado de http://www.redalyc.org/ articulo.oa?id17412326006 world bissines council for sustainable de-velopment (1999), corporate social responsibiliti: meeting changin expec-tations. world business council for sus-tainable development: géneva world bissines council for sustainable de-velopment (2000), corporate social responsibiliti: meeting changin expec-tations. world business council for sus-tainable development: géneva1924 1924 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen hoy en día, es cada vez más imperante la necesidad de encontrar opciones que nos permitan mejorar nuestra posición como parte del ecosistema, ya que por naturaleza el ser humano con sus actividades de sobrevivencia, degrada y contamina de manera exponencial el medio am-biente, el cual, reacciona con fenómenos naturales como el cambio climático y el calentamiento global, lo que a su vez impacta de manera negativa al hombre y ponen en riesgo su existencia dentro del planeta. es por ello, que el objetivo de este trabajo es presentar las herramientas de la ecología industrial (ei) para adoptarlas e incorporarlas a una propuesta de ecoinnovación que permita aprovechar las oportunidades de las organizaciones, al generar cooperación inter-empresarial, fomentar el intercambio de residuos y generar políticas al interior de las organizaciones, que apoyen el enfoque de minimizar el uso de recursos y reaprovechar los residuos que éstas gene-ran, independientemente de su giro y posición geográfica; es decir, crear redes sociales y una bolsa de subproductos a nivel regional. considerando que cada organización es un ente con personalidad y características propias, nuestra aspiración es que el lector conozca y en la medida de lo posible adopte las herramientas que le convengan a su modelo organizacional, para que incursione en una propuesta de ecoin-novación que brinde un beneficio global. un modelo de ecoinnovación desde la industria dra. graciela carrillo gonzález mtra. s. luisa avendaño toledo universidad autónoma metropolitana, unidad xochimilcovida y medio ambiente 1925 introducción el escenario altamente competitivo que se vive en los mercados y la crisis ambiental que impacta sobre el planeta y capta la atención de la sociedad son aspectos que no pueden dejar de lado las empresas al diseñar sus es-trategias y buscar ventajas para competir. la ecoinnovación se constituye como una res-puesta de las organizaciones que suma a la innovación el cuidado del ambiente. la ecoinnovación se alinea con el manual de oslo el cual señala que las posibilidades de innovar se presentan en los productos, los procesos, las estrategias organizacionales y la mercadotecnia, en todos esos ámbitos se han incorporado criterios ambientales con la fi-nalidad de atender a demandas de sectores específicos y a iniciativas que derivan de la agenda internacional. en este trabajo se explica el concepto de innovación y la evolución del mismo, pos-teriormente se presentan algunos datos que muestran a manera de ejemplo el problema relacionado con las emisiones a la atmósfe-ra y la generación de residuos municipales, para justificar la necesidad de innovaciones con criterios ambientales que se enmarcan en el estudio de la denominada ecoinnovación. por último se explica y se dan ejemplos de la estrategia de la ecología industrial para se-ñalar como de acciones derivadas de la apli-cación de una herramienta concreta que es la simbiosis industrial se propician cambios organizacionales derivados de la interacción empresarial e innovaciones en los procesos. la innovación clave de la competitividad la innovación se ha convertido hoy en día en un elemento clave tanto para las empre-sas como para las naciones, en ambos casos, representa una ventaja competitiva y un in-cremento en el ingreso, que particularmente para los países se esperaría repercutiera en el bienestar de la población. en los años sesenta del siglo pasado jo-seph scumpeter definió la innovación como “un fenómeno que abarca la introducción en el mercado de un nuevo bien, de un nue-vo método de producción, la apertura de un nuevo mercado en un país, la conquista de una nueva fuente de suministro de una ma-teria prima y la implantación de una nue-va estructura de mercado” (schumpeter, 1963), para este autor las acción individual de los empresarios representaba un impac-to agregado que sentaba las bases del creci-miento económico. pese a la amplitud del concepto que dio schumpeter, actualmente muchas personas al escuchar el término innovar lo reducen a la tecnología que se expresa en ciertos pro-ductos o a la investigación que se hace en universidades, laboratorios o grandes cor-poraciones. sin embargo innovar implica mucho más que eso, la ocde ha retoma-do y ampliado el concepto schumpeteria-no para establecer una nueva definición de innovación como “la mejora significativa o la implementación de un nuevo producto/ servicio, proceso, método de mercadotec-1926 1926 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional nia o método organizacional dentro de las prácticas de negocios, del lugar de trabajo o en las relaciones externas” (atkinson, r. & ezell, s.:2012, 128) más allá de la definición es interesante recordar que el proceso en sí, se ha inter-pretado a partir de diversos modelos que evolucionaron desde los modelos linea-les de empuje de la tecnología y tirón de la demanda, entre las décadas de los años cuarenta y sesenta del siglo pasado, hasta el modelo en red, del presente siglo, de-nominado modelo de quinta generación de rothwell (modelo de integración de siste-mas y establecimiento de redes) en el cual se señala que el conocimiento se genera dentro y entre las empresas y se transfiere a través de redes estratégicas con lo que las empresas se muestran más flexible y adap-tables enfatizando en la calidad y rendi-miento del producto. (velasco, zamanilo y gurutze, 2007:10). la idea de innovar sobre una plataforma de redes de colaboración y de intercambio de conocimientos e información estable-ce las bases de los sistemas de innovación donde las instituciones públicas, privadas y los agentes sociales interactúan para la difusión de nuevas ideas, tecnologías, mo-delos organizacionales y de mercado que apuntan hacia la socialización de saberes y la creación de propuestas de valor para el consumidor o agente social que se benefi-ciará de la innovación. la posibilidad de interactuar a través de redes y de incorporar, más allá del enfoque tecnológico y de la ciencia pura, elemen-tos como las tecnologías de la información, nuevos modelos de negocio, la creación de nuevos servicios y experiencias para el con-sumidor, así como la retroalimentación poli-facética y multinivel que se suma (kalthoff, nonaka y nueno:1998,48), permite dar ca-bida a preocupaciones de carácter planeta-rio como es el tema del medio ambiente, de modo que en el proceso innovador, este tema ha adquirido un carácter particular en todas las modalidades señaladas de la innovación con un objetivo adicional presente que es re-ducir los impactos sobre la naturaleza y por ende sobre el planeta. nuevas demandas ante la crisis ambiental actualmente el factor ambiental está presen-te en todos los ámbitos, al convertirse en un eje de la agenda internacional, las empresas han aprovechado para generar innovaciones que respondan a esa nueva demanda de la sociedad. “algunas estadísticas y artículos de divulgación muestran que cada vez hayvida y medio ambiente 1927 un mayor número de empresas que detectan las ventajas que se derivan de adoptar polí-ticas de gestión ambiental en: diferenciación de productos al desarrollar eco-productos, reducción de costos al reutilizar materiales, penetración en nuevos nichos de mercado de los llamados “consumidores conscien-tes” conservación de su entorno y una ima-gen corporativa de mayor aceptación, entre otras”(carrillo, g, hernández, r. 2013, 46). existen ya bases de datos y una serie de estudios que dan segumiento a los stock de recursos naturales renovables y no renova-bles, así como a los patrones de consumo actual que repercuten en la generación de elevados volúmenes de residuos que están por encima de la capacidad de almacena-miento en los vertederos y de asimilación por parte de la naturaleza. por un lado las exigencias de la agenda internacional empujan hacia la adopción de estrategias e innovaciones que contri-buyan al logro de objetivos asociados a la sostenibilidad ambiental y por otro las es-tadísticas que se reportan desde las mismas fuentes internacionales dan testimonio del acelerado ritmo de deterioro de los recur-sos naturales y de impacto negativo sobre el medio ambiente. uno de los temas que mayor atención capta en el plano internacional es el cambio climático, razón por la cual se da un segui-miento estricto a los niveles de emisiones a la atmósfera que generan los distintos países, como se observa en el cuadro de datos publi-cados por la ocde, que se muestra a conti-nuación: las cifras de cuadro anterior señalan que en siete años los países que han mostrado un incremento en las emisiones de co2, son los llamados países emergentes, particularmente china y la india y a una menor tasa méxico, brasil, chile, polonia y turquía.1928 1928 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional emisiones de co2 por combustible (millones de toneladas) país 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 australia 376 380 385 395 397 405 396 397 austria 74 75 73 70 71 64 70 68 bélgica 117 113 110 106 112 101 108 109 canadá 551 555 536 563 552 519 528 530 chile 58 58 60 67 68 65 70 76 rep. checa 122 120 121 122 117 110 114 113 dinamarca 52 48 56 52 49 47 47 42 estonia 17 17 16 19 18 15 18 19 finlandia 67 55 67 65 57 55 63 56 francia 385 388 380 373 370 349 357 328 alemania 828 800 813 787 794 737 769 748 grecia 93 95 94 98 94 90 84 84 hungría 56 56 56 54 53 48 49 47 irlanda 42 44 45 44 44 39 39 35 italia 459 461 455 447 435 389 398 393 japón 1 206 1 213 1 197 1 233 1 147 1 089 1 138 1 186 corea 470 469 477 490 502 516 564 588 méxico 369 386 395 410 404 400 418 432 holanda 185 183 178 181 183 176 187 174 new zelanda 33 34 34 33 34 31 31 30 noruega 38 36 37 38 38 37 39 38 polonia 293 293 304 304 299 287 306 300 portugal 60 63 56 56 53 53 48 48 rep. eslovaca 37 38 37 37 36 33 35 34 eslovenia 15 16 16 16 17 15 15 15 españa 327 339 332 344 317 282 268 270 suiza 54 50 48 46 44 42 47 45 suecia 44 45 44 42 44 42 44 40 turquía 207 216 240 265 264 256 266 286 reino unido 535 533 535 523 513 465 482 443 estados unidos 5 764 5 772 5 685 5 763 5 587 5 185 5 429 5 287 oecd - total 13 009 13 024 12 957 13 120 12 789 12 021 12 510 12 341 brasil 321 323 328 343 362 338 389 408 china 4 837 5 403 5 914 6 316 6 490 6 793 7 253 7 955 india 1 118 1 164 1 258 1 357 1 452 1 641 1 710 1 745 indonesia 331 336 354 368 361 379 410 426 fed. rusa 1 509 1 512 1 567 1 566 1 585 1 478 1 577 1 653 sudáfrica 336 329 330 355 383 364 371 368 el mundo 26 628 27 501 28 333 29 268 29 478 28 966 30 509 31 342 fuente: oecd factbook 2013. co2 emissions from fuel combustion statistics (database)vida y medio ambiente 1929 en relación a la generación per-cápita de residuos municipales, se asocia más al tipo de consumo, por lo que son los países de norte de europa como dinamarca, noruega, irlan-da yestados unidos los que reportan mayor volúmen. generación de residuos municipales 2010 en países de la ocde (kg/pc) kg/pc país kg/pc país chn 115 china eu27 520 eu27 cze 290 rep. checa swe 520 suiza svk 290 rep. eslovaca fra 540 france pol 320 polonia ita 550 italia chl 325 chile isl 560 oceanía mex 350 méxico oecd 560 oecd total kor 380 corea gbr 570 reino unido can 400 canadá deu 580 alemania jpn 410 japón esp 580 españa zaf 420 sudáfrica aut 590 austria tur 430 turquía isr 600 israel svn 440 eslovenia nld 630 holanda rus 445 fed. rusa lux 690 luxemburgo est 450 estonia che 710 suecia grc 450 grecia usa 760 estados unidos hun 460 hungría irl 780 irlanda prt 470 portugal dnk 800 dinamarca bel 490 bélgica nor 830 noruega fin 510 finlandia fuente: oecd factbook 2010: economic, environmental and social statistics generación de residuos municipales 20101930 1930 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el medio ambiente un componente de la innovación en el nivel macro esta surgiendo un escena-rio internacional impulsado por organismos como la organización de naciones unidas -onu- a través del programa para el medio ambiente -pnuma- y la organización para la cooperación y el desarrollo económi-cos -ocde- que impulsa la economía verde en el primer caso y crecimiento verde en el segundo para propiciar el desarrollo de in-novaciones que incorporen los criterios de reciclaje de materiales, ahorro de energía y agua, reducción de los impactos ambientales y conservación de los recursos naturales no renovables. en el año 2008 el programa de nacio-nes unidas para el medio ambiente -pnu-ma- lanza una iniciativa a favor de lo que denominó la economía verde, la cual define como “un sistema de actividades económi-cas relacionadas con la producción, distri-bución y consumo de bienes y servicios que resulta en mejoras del bienestar humano en el largo plazo, sin, al mismo tiempo, expo-ner a las generaciones futuras a significati-vos riesgos ambientales y escasez ecológica significativas”(pnuma, 2010:2), esta pro-puesta propuso como eje el fomento a la in-versión privada y pública en los sectores de bienes y servicios amigables con el ambien-te para potenciar dichas inversiones a favor de los sectores de la población más pobres. un año después en 2009 se llevó a cabo la reunión ministerial de la organización de cooperación para el desarrollo económico -ocde-, en la cual se reunieron los minis-tros de 34 países a quienes se propone la firma de una declaración sobre crecimiento verde en la que manifestaron que se “forta-lecerían sus esfuerzos para trabajar en es-trategias de crecimiento verde como parte de sus respuestas a la crisis y más allá, re-conociendo que lo verde y el crecimiento pueden ir de la mano”. en esa misma sesión los ministros apoyaron un mandato para que la ocde formulara una estrategia de crecimiento verde que conjuntara aspectos económicos, ambientales, sociales, tecnoló-gicos y de desarrollo. (carrillo, g. 2015:94) en 2011 ambos organismos publican nuevos documentos, el pnuma publica el documento hacia una economía verde: guía para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. síntesis para los encargados de la formulación de políticas, en ese trabajo se resume nuevamente la problemática econó-mica, social y ambiental que dio paso a la creación del concepto y se define a la eco-nomía verde como “aquella que tiene bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de forma eficiente y es socialmente incluyente”. plantea que en una economía verde, el aumento de los ingresos y la creación de empleos deben derivarse de inversiones públicas y privadas destinadas a reducir las emisiones de carbono y la contaminación, a promover la eficiencia energética así comovida y medio ambiente 1931 en el uso de los recursos, y a evitar la pérdi-da de diversidad biológica y de servicios de los ecosistemas.” (pnuma, 2011:1) la ocde, también en 2011, publica el documento hacia el crecimiento verde. un resumen para los diseñadores de políti-cas. en este se señala que el “crecimiento verde significa fomentar el crecimiento y el desarrollo económicos y al mismo tiempo asegurar que los bienes naturales continúen proporcionando los recursos y los servicios ambientales de los cuales depende nues-tro bienestar. para lograrlo, debe catalizar inversión e innovación que apuntalen el crecimiento sostenido y abran paso a nue-vas oportunidades económicas” (ocde, 2011:4). en paralelo a la propuesta de la eco-nomía y del crecimiento verde, en el año 1996 fussler y james proponen el concep-to de ecoinnovación, el cual definen como los “nuevos productos y procesos que apor-tan valor al cliente y a los negocios, dis-minuyendo significativamente los impac-tos ambientales”, a partir de ello diversos autores como kemp y arundel, klemmer, rennings, andersen, huber, y organismos como la oecd y la comunidad europea presentan una definición sobre el concepto ( veáse rivera, d. paticia, 2014, pag 28-30) cuyo común denominador es la reducción de los impactos negativos sobre el medio ambiente y en el mejor de los casos la gene-ración de un beneficio ambiental. la organización para la cooperación y desarrollo económicos (ocde) definió en 2005 el concepto ecoinnovación como “las actividades que producen bienes y servicios para medir, prevenir, limitar, minimizar o corregir daños ambientales en materia de agua, aire y polución, así como problemas relacionados con los residuos, contamina-ción acústica y ecosistemas. esto incluye las tecnologías más limpias, los productos y los servicios que reducen el riesgo ambiental y minimizan la contaminación, y la eficiencia en el uso de recursos”. la ecoinnovación es mucho más que la puesta en el mercado de un nuevo producto o servicio (innovación), teniendo en cuen-ta el uso eficiente de los recursos natura-les y minimizando el impacto ambiental de todo su ciclo de vida (eco). por lo tanto, se entiende por ecoinnovación , cualquier innovación real o potencial que crea valor añadido y ayuda a reducir el uso de recur-sos naturales y/o reducir la degradación ambiental. este concepto incluye cualquier forma de innovación que tenga por objeti-vo un avance significativo para el desarrollo sustentable. es por ello, que se propone la vincu-lación de conceptos y herramientas entre la ei y la ecoinnovación para diseñar un marco que permita a las organizaciones de-finir sus estrategias y desarrollar sus proce-sos organizacionales y de sistemas de ges-tión a favor del medio ambiente, desde la1932 1932 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional concepción de sus objetivos organizaciona-les hasta la venta de sus productos. un modelo diferente. estrategia y herramientas de la ecología industrial se ha explicado que el tema ambiental involu-cra de una manera transversal todos los secto-res en su proceso de producción, asimismo el modelo de consumo que impulsa el mercado actual contribuye al deterioro del ambiente y agotamiento de los recursos, en ese contexto la manera en que se ha abordado el tema am-biental por los organismos internacionales y la sociedad civil involucra varias etapas: en el plano macroeconómico se transitó de la idea del crecimiento cero, al desarrollo sostenible y actualmente al crecimiento verde; desde los sectores industriales se ha pasado de las so-luciones al final del tubo, la producción más limpia, las ecoeficiencias, el análisis del ciclo de vida del producto y la ecología industrial. la innovación tecnológica, organizacional, de productos y procesos ha estado presen-te en todas estas etapas incorporando como uno más de sus objetivos la reducción del impacto ambiental. bajo este enfoque de análisis se ha es-tudiado una propuesta para la industria, la ecología industrial, estrategia que incorpo-ra innovaciones de tipo organizacional y de cooperación interempresarial cuyo eje es la recuperación de los subproductos deri-vados de los procesos industriales para que se incorporen nuevamente a la producción como materia prima de otro proceso pro-ductivo ya sea en la misma rama industrial o en otra, lo cual a su vez puede llegar a propiciar cambios en el proceso mismo, la tecnología y en el producto. en el ámbito de la aplicación de la eco-logía industrial se han desarrollado y se han retomado varias herramientas que per-miten identificar los flujos de intercambio entre plantas industriales o que promueven la interrelación en el sistema como son: el análisis de flujos de materia (afm), el aná-lisis de ciclo de vida (acv), el mercado de subproductos, el diagrama de sinergias, el análisis de redes sociales, los indicadores de desarrollo sustentable, la producción más limpia, el análisis económico-ambiental, la huella ecológica, de carbono e hídrica y la eco-eficiencia, el uso de varias de estas herramientas abona a la construcción de la eco-innovación. (carrillo, g. 2014) la simbiosis industrial es una de las herramientas centrales que dentro de la es-trategia de la ecología industrial genera una aproximación al cierre del ciclo de materia-les. la simbiosis busca generar asociación de distintas entidades industriales, aprovechan-do y revalorizando los residuos como mate-ria prima para otras entidades, el resultado de esta asociación debe beneficiar a todos los asociados como proveedores del subproduc-to reduce costos de confinamiento y como receptores abate costos al sustituir materia prima virgen, en ambos casos el impacto so-bre el medio ambiente es positivo.vida y medio ambiente 1933 la simbiosis industrial ofrece un inter-cambio directo de materiales, e indirecta-mente promueve la creación de redes de in-formación entre las distintas entidades que integran un sistema, pero además deriva en otras implicaciones que son la innovación de los procesos bajo la idea de “ecoeficien-cias” y la eventual innovación de productos mediante “ecodiseños”, lo que podríamos denominar; el circuito de la eco-innovación en la ecología industrial, como se observa en el siguiente diagrama. el circuito de la eco-innovación en la ecología industrial fuente: carrillo, g. (2014) diversas experiencias corroboran que la identificación de sinergias entre procesos de distintas plantas de producción, han lle-vado como consecuencia a la identificación de ecoeficiencias al hacer las adaptaciones para generar el flujo de materiales y de ener-gía, pero también en el aprovechamiento de los subproductos se han desarrollado nue-vos productos que penetran exitosamente en el mercado. ejemplos de ecología industrial el caso de kalundborg, dinamarca el proyecto comenzó en 1972. en 1994 ya se habían negociado 16 contratos. en el año 1995 se intercambiaron 3 millones de tonela-das de materiales. se estimaron ahorros tota-les de 10 millones de dólares al año, con una amortización media de las instalaciones en 6 años. la farmacéutica calcula que sus gastos por consumo energético serían de 174% del actual si tuviera que contratarlos de un ope-rador externo. el proceso de optimización sigue en marcha en cuanto a tratamiento de aguas se refiere y al calor sobrante, que po-dría calefactar una población muy superior a la que ya da servicio (esteban et. al., 2008). los actores principales del caso de ka-lundborg son: 1. una central de energía eléctrica a carbón que genera 1,500 mw y da empleo a 600 trabajadores. 2. una refinería con una capacidad de 3.2 mi-llones de toneladas que emplea a 250 per-sonas. 3. una fábrica de paneles de yeso que produce anualmente 14 millones de m2 de paneles y emplea a 175 personas 4. una compañía de biotecnología que fabrica productos farmacéuticos y enzimas indus-triales y dan empleo a 1300 personas. 5. la ciudad de kalundborg: 4500 vivien-das (20,000 personas) reciben electricidad, agua caliente y calefacción. 6. otras compañías locales de menor im-portancia, así como numerosos socios1934 1934 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional estratégicos internacionales cierran otros ciclos de materia. la tendencia es hacia la globalización de los contratos y sinergias, lo que puede resultar contradictorio con la opción por la sinergia geográfica pero resul-ta ser la solución a los límites inmediatos del sistema (ehrenfeld y gertler, 1997). mapa de sinergias de kaludborg, dinamarca fuente. cervantes 2010. el proceso de expansión a nuevos socios, como la planta de bioetanol inbicon, kalun-dborg symbiosis está formada por nueve miembros: novo nordisk, el mayor fabri-cante de insulina del mundo; novozymes, el mayor productor de enzimas; gyproc, fabri-cante de placas de yeso; dong energy , propie-taria de asnæs, la mayor central productora de energía de dinamarca; rgs 90, gestora de residuos y suelos contaminados; statoil, propietaria de la mayor refinería de petró-leo de dinamarca; kara/novoren, compa-ñía de tratamiento de residuos; kalundborg forsyning, encargado del suministro de agua y electricidad y de la eliminación de las aguas residuales; y el gobierno de kalundborg. en términos de cooperación energética, la refinería de statoil, novo nordisk y novo-zymes compran un fragmento del exceden-te en forma de calor provocado por la pro-ducción de energía eléctrica. así se reducen 240,000 toneladas de emisiones de co2 por año. para rebajar la presión sobre los sistemas de provisión de agua y su costo, casi una ter-cera parte de los 10 millones de m3 de agua que consumen las industrias de kalundborg al año se recicla y reutiliza. respecto a los subproductos, el yeso residual fruto del proceso de desulfuración del humo procedente de la producción en la central asnaes (aproximadamente 150,000 toneladas cada año) es utilizado por gy-proc para fabricar placas de yeso para la industria de la construcción. de la misma manera, 150,000 toneladas de levadura (un producto residual de la producción de insu-lina por parte de novo nordisk) se utilizan como alimento para más de 800,000 cerdos cada año. los residuos orgánicos que pro-ducen novo nordisk y novozymes se uti-lizan posteriormente como fertilizantes en la agricultura y 30,000 toneladas de paja se convierten en 5.4 millones de litros de eta-nol (datos en línea en página ecointeligen-cia.com). el aspecto a destacar en las experien-cias de ecología industrial es el intercambio de materiales y energía que conlleva a mo-dificaciones en algunos de los procesos devida y medio ambiente 1935 producción que conducen hacia ecoeficien-cias, de modo que se generan ecoinnova-ciones de tipo organizacional, en procesos y eventualmente en productos. el caso de altamira-tampico, méxico en méxico la ecología industrial ha tenido un impacto muy limitado. el proyecto “by product sinergy” en el corredor industrial de altamira-tampico, se instrumentó a través de la asociación de industriales del sur de tamaulipas en el año 1997, es la única ex-periencia consolidada de ecología industrial que ha existido en méxico y américa latina. en octubre de 1997 el bussisnes cou-ncil for sustainable development capítulo golfo de méxico implementó el proyecto “by-product synergy: a demonstration pro-ject tampico” con un grupo de 21 industrias locales, 18 de las cuales pertenecían a la asociación de industriales del sur de ta-maulipas. el proyecto consistió en detectar posibles sinergias entre empresas donde al-guno de los residuos de sus plantas pudiera llegar a ser un insumo en algún proceso de otra planta. esta sinergia de subproductos pretendía minimizar el impacto de la activi-dad industrial sobre el ambiente y al mismo tiempo obtener beneficios económicos. se contabilizó en cada compañía la en-trada y salida de flujos de materiales, artí-culos útiles y en lo posible información relativa a costos. los materiales fueron ana-lizados con un software especializado para la construcción de una base de datos y me-diante lluvia de ideas en reuniones bimes-trales con el grupo de empresas. durante un primer análisis se mostró que el agua resi-dual, el co 2 y el co eran los 3 materiales mayormente generados en cuanto a cantidad de masa con 44820, 44400 y 26720 ton/año respectivamente (carrillo, 2005; bcsd-gm, 1999). el diagrama presentan las sinergias que se identificaron en ese momento. sinergias de “by product sinergy” en el corredor altamira-tampico, méxico (1997) fuente: cervantes, g. y lule, d. 2011 la implementación de las sinergias identificadas no fue un proceso sencillo. las barreras que se presentaron para apli-car las sinergias incluyeron principalmente aspectos técnicos, económicos, regulatorios y geográficos. algunas soluciones técnicas fueron viables, mientras que en otros casos la tecnología tendría que desarrollarse. al-gunas de las sinergias implicaban inversio-nes que en ese momento no eran atractivas1936 1936 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional o favorables, ya que el costo de contami-nación no se reflejaba directamente en la estructura productiva. en algunas sinergias la distancia y el costo que involucraba el transporte de los materiales no eran atracti-vos económicamente. por su parte, una ba-rrera regulatoria fue la clasificación de ma-teriales y por ello las industrias expresaron su interés en reclasificar los materiales resi-duales en función de sus usos potenciales. a partir del proyecto bps y como parte de las reuniones del comité sipaaistac, se inició con los llamados talleres de eco-eficiencia durante 1998 y de 2001 a 2003. en estos talleres, los representantes de las empresas que integran el comité exponían proyectos innovadores relacionados con procesos que las empresas implementaban y los beneficios económicos y ambientales que obtenían. los proyectos expuestos en los talleres de eco-eficiencia giraban espe-cialmente en torno a la reutilización como materia prima de los subproductos clasi-ficados como fuera de especificación, a la disminución en el uso de combustibles y a la reutilización de agua. en cuanto al ecodi-seño, este tipo de empresas están dedicadas a la fabricación de commodities, por lo que los productos son homogéneos y la com-petencia se da básicamente en costos. esa dinámica permitió que continuaran gene-rándose nuevas sinergias que fueron iden-tificadas en un estudio que se realizaron investigadores de la uam y de la upibi del ipn en el año 2010. consideraciones finales el contexto de la economía verde y del cre-cimiento verde que impulsan organismos in-ternacionales se conforma como un escenario favorable para el desarrollo de ecoinnovacio-nes y la adopción de estrategias empresaria-les que incorporan el criterio de cuidado del medio ambiente. la ecología industrial es una estrategia que se ha expandido, tiene como primer antecedente el caso paradigmático de ka-lundborg en dinamarca, en el cual se hace evidente las posibilidades y ventajas de la simbiosis industrial. existen muchas expe-riencias en el mundo con resultados diver-sos, en el caso de méxico, la experiencia de altamira-tampico fomentó especialmente la dinámica de los talleres de ecoeficiencias. no se debe perder de vista que la ecología industrial presenta un potencial importante para que a partir de estrategias y acciones in-novadoras las empresas mejoren su competi-tividad y contribuyan a minimizar el impacto negativo sobre el medio ambiente, pero tam-bién es fundamental que se establezcan políti-cas públicas sólidas que impulsen este tipo de iniciativas para promover la ecoinnovación. bibliografía atkinson, r. & ezell, s. (2012); “innovation economics. the race for global advan-tage”; ed. yale college, usa. carrillo, g., hernández, r. (2013) gestión in-ter-firma para la innovación ambiental en “sistemas de gestión y modelos de orga-vida y medio ambiente 1937 nización para la innovación”; ed. p&v . méxico. ------------(2013) la ecología industrial en méxi-co. primera edición, méxico, uam xo-chimilco, pp. 333 --------(2009) “una revisión de los principios de ecología industrial”, argumentos, núm. 59, méxico, pp. 247-265 cervantes, g. (2013) “el concepto de la ecolo-gía industrial” en carrillo, g. (comp.) la ecología industrial en méxico. primera edi-ción, méxico, uam xochimilco, pp. 333 ------- (2013) “herramientas y métodos de la ecología industrial” en carrillo, g. 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planeta, ha cambiado con el tiempo. durante muchos siglos, la política y la tecnología han sido importantes impul-sores del cambio, sobre todo cuando se combinaban en las guerras. en los últimos siglos la economía también ha sido importante, especialmente cuando se combinan sus avances con la evolución de las tecnologías a través de los negocios y el comercio. las ideas y creen-cias relacionadas con la religión, la democracia, la ética y la responsabilidad personal han sido también determinantes, especialmente a causa de los movimientos desencadenados por aquellas personas que las han pensado y defendido. a través del siglo xx ha surgido un nue-vo agente de cambio que en muchos aspectos ha potenciado, integrado e incluso en algunos casos sustituido o subsumido a los que influían en el pasado. ese nuevo agente de cambio se llama green marketing. describir el marketing como una fuerza que puede moldear el mun-do puede parecer algo pretencioso, especialmente por parte de quienes los estudiamos y que forma parte central de nuestra ponencia. palabras claves: sustentabilidad, medio ambiente, bienestar social el green marketing. evolución de la sociedad económica, condiciones sociales y ambientales que amenazan el medio ambiente, y el bienestar de la sociedad dra. maría teresa salazar chang dra. olga lida ballinas espinoza dra. thelma caba de león universidad autónoma de chiapasvida y medio ambiente 1939 introducción el mundo que conocemos hoy en día está compuesto por dos tipos de sistemas; sistemas naturales, el medio ambiente, del que depende toda la vida en la madre tierra y que ha evo-lucionado a lo largo de la historia, incluyendo los sistemas de formación de rocas y suelos y la distribución del agua que rige nuestro cli-ma. también incluye los ecosistemas que inte-gran los recursos y las especies que conviven en el planeta que sustentan la vida. existen además los sistemas artificiales que son crea-dos por los seres humanos, una de las especies del planeta más evolucionadas y que existe desde hace aproximadamente doscientos mil años. los últimos diez mil años han sido tes-tigos de la aparición de estos nuevos sistemas creados por el hombre: la agricultura, la po-lítica, la economía, la educación, la cultura y la tecnología. la humanidad la evolucionado, y su relación con el planeta ha cambiado. en la era de la humanidad cazadora-recolectora, los seres humanos formaban parte disponi-ble de muchos ecosistemas y dependían di-rectamente de ellos para el suministro de ali-mentos, agua, abrigo y refugio y medicinas. la evolución de la agricultura entre 8,500 y 7,000 antes de cristo permitió a los humanos dar forma a su medio ambiente y posibilitó el aprovechamiento de otras especies, alterando deliberadamente los ecosistemas y su evolu-ción con el fin de satisfacer sus necesidades. los excedentes de alimentos proporcionados por la agricultura permitieron el desarrollo de los asentamientos permanentes y la aparición de habilidades más especializadas, así como la distribución de funciones entre las personas. la humanidad comenzó a indagar, acumular y comunicar el conocimiento sobre el funcio-namiento del mundo. durante el siglo xviii, el conocimiento científico generado en el si-glo de las luces, combinado con las tecnolo-gías emergentes de la revolución industrial, permitió a los humanos alterar y controlar su entorno en un grado sin precedentes hacia la fecha. durante los últimos dos siglos, nues-tra dependencia individual y colectiva con respecto al entorno natural se ha reducido en comparación con la de nuestros antepasados. se ha desarrollado el poder de transformar el medio natural hasta unos niveles que nuestros antepasados nunca podrían haber imaginado. si en el pasado los ritmos y los límites de los sistemas naturales y las estaciones dictaban el comportamiento humano y cómo se organiza-ba la sociedad, hoy en día la ciencia y la tecno-logía son capaces de cambiar los ritmos y los límites ya sea a propósito o de forma no inten-cionada. sin embargo, en las democracias libe-rales de mercado que constituyen la mayoría de las sociedades más ricas del mundo, esta-mos familiarizados con la idea de que los pro-ductos que los consumimos son comercializa-dos, es decir, ofrecidos al mercado mediante el sistema de marketing. el marketing cada vez más determina o intenta influir en las decisio-nes sobre cómo invertimos nuestros ahorros, dónde vamos a estudiar, qué países visitamos en vacaciones, qué causas benéficas apoya-mos, a qué tipo de información nos expone-mos a través de los medio de comunicación y1940 1940 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional si tomamos las riendas del cuidado de nuestra propia salud o respaldamos determinada ini-ciativas sociales. desarrollo origen del concepto sostenible para tratar de encontrar soluciones a la situa-ción planteada, ha aparecido un nuevo con-cepto mundial con el nombre de “desarrollo sostenible” 1 para designar el tipo de desarro-llo mundial, consistente en llegar a satisfa-cer las necesidades sociales y económicas de cualquier generación, sin poner en peligro las perspectivas y el derecho de las genera-ciones futuras para satisfacer las suyas. este concepto no es nuevo, pues muchos pueblos y civilizaciones han venido desarrollando su actividad dentro de esta forma de ver la vida, de actuar y respetar a la tierra. sería posible decir que todas las civilizaciones han venido actuando así, excepto la actual, basada en la 1 para ampliar este concepto ver: nuestro futuro común. pág. 29-31.comisión mundial del medio ambiente y del desarrollo. ed. alianza editorial. madrid,1988. ruckelsihaus, william. toward a sustainable world. scientifc american, pag.1 14-120b. september ambiente y del desarrollo. ed. alianza editorial. madrid, 1988. ruckelsihaus, william. toward a sustainable world. scientifc american 1989. garcía fernandez, manuel, la prioridad del desarrollo suste-ntable medio ambiental en la cooperación internacional para el desarrollo. revista ice cooperación al desarrollo. ice. 1992. no. 702. págs. 85-95. cooperación internacional para el desarrollo. revista ce coop-eración al desarrollo. ce. febrero 1992. n9 702. pág.85-95. comision de las comunidades europeas. hacia un desarrol-lo sostenible. v programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. volumen ii. com(92) 23 final vollí. bruselas, 20 mayo 1992. pág. 19-21. ocde. organitation for economic co-operation and de-velopment. the state of the environment. pág. 287-295. toward sustainable development. parís 1991. brown, lester r. la situación en el mundo 1992. un informe del worldwatch institute sobre el desarrollo y el medio ambiente. ed. apóstrofe. barcelona 1992. tecnología que la ha permitido dominar casi toda la naturaleza. el ejemplo de cómo los pueblos han respetado este principio, se pue-de reflejar en la siguiente frase: “esta tierra no la hemos heredado de nuestros padres, sino que la tenemos en préstamo de nuestros hijos”. 2 este pensamiento, más bien esta filo-sofía de vida responde a la forma de entender el cuidado que se debe tener con la naturale-za que les rodea y de la cual obtienen todo lo que necesitan para vivir. el objetivo de cui-dar la tierra, es promover la conservación del mundo, reconociendo que ello solo puede realizarse en un contexto social y económi-co determinado 3 . para poder delimitar este contexto social y económico en el que sea posible el desarrollo sostenible, es necesario revisar las posiciones de algunos pensadores y de diversas organizaciones internacionales sobre el tema, que son los que van a formar conciencia a las clases dirigentes de los dis-tintos países para que se posibilite la puesta en marcha de este sistema. la organización de naciones unidas ha sido, a través de su comisión para el medio ambiente y el desa-rrollo, la impulsora del concepto de desarro-llo sostenible que ha sido acuñado y definido 2 según el país 17 de octubre de 1992 babelia. los retos de la ecología después de río. esta frase es atribuida al pueblo massai. según .janssen, daniel, presidente de la cefio organización empresarial europea de la industria química. el medio ambiente y la industria química europea. revista ingeniería química, oc-tubre 1991. la frase es atribuida a saint-exupery. en cualquier caso, y con independencia de la identidad del autor, la frase refle-ja claramente una filosofía de actuación, que conecta fielmente con el espíritu de la reflexión del informe de la comisión. 3 cuidar la tierra. una estrategia para el futuro de la vida. pnuma (programa de las nn.uu. para el medio ambiente) w.w.f} fondo mundial para la naturaleza adena (asociación para la defensa de la naturaleza), 21/10/91vida y medio ambiente 1941 en el informe brundtland 4 . en dicho se se-ñala que las actuales formas de producción y consumo son incompatibles con la capacidad del planeta tierra de asumir y regenerar los efectos de dichas acciones humanas. ¿desarrollo sostenible? o ¿sustentable? en el marco de la geología ambiental exis-ten dos términos científicos usados para el cuidado y correcto desarrollo del medio am-biente, desarrollo sostenible y de-sarrollo sustentable. se ha tratado de dar explicación a la pregunta si hay algu-na diferencia entre estos dos términos, ya sea conceptual o lingüística. conceptual miran-do sus definiciones, y lingüística analizando la estructura gramatical de estas dos palabras. se habla de desarrollo sustentable por prime-ra vez en la reunión del protocolo de ginebra de 1984, dándole un término al mecanismo por el cual los países podrían aprovechar me-jor los recursos sin causar problemas severos en el medio ambiente. según el diccionario de la real academia de la lengua, las palabras sustentable y sostenible son adjetivos que se definen como, “que se puede sustentar o de-fender con razones”, y “dicho de un proceso: que puede mantenerse por sí mismo, como lo hace”, respectivamente. mirándolo desde este punto de vista, se puede encontrar al-guna diferencia. el desarrollo sostenible es el término que se le da al equilibrio del manejo 4 ver datos sobre dicho informe comisión mundial del medio ambiente y del desarrollo. informe brundland. nuestro futuro común. alianza editorial. madrid 1987. del planeta en tres ámbitos ambiental, social y económico. teniendo en cuenta que, nin-gún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior al de su generación, ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutra-lizado o absorbido por el medio ambiente, ningún recurso no renovable deberá aprove-charse a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible. el desarrollo susten-table es un proceso integral que exige a los distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades al aplicar mecanismos económicos, políticos, ambientales y socia-les, así como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida y que requiere manejar los recursos naturales, humanos, so-ciales, económicos y tecnológicos, con el fin de alcanzar una mejor calidad de vida para la población y , al mismo tiempo, velar porque los patrones de consumo actual no afecten el bienestar de las generaciones futuras. la sos-tenibilidad y la sustentabilidad como mode-los de desarrollo no se logran hacer realidad de la noche a la mañana, puesto que para ello hacen falta la implementación, adecuación y aplicación de estrategias eficaces y acordes al modelo de desarrollo que se quiera imple-mentar, es imprescindible tener en cuenta que no basta con poseer riqueza si no se tiene un rumbo definido de que es lo que se quiere hacer, establecer y desarrollar en el tiempo”. esto quiere decir, en este caso, que «soste-nible» es lo que es «capaz de sostener o de sostenerse», y «sustentable» aquello que es1942 1942 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional «capaz de sustentar o sustentarse». si se apli-ca estas observaciones a la frase, se dirá que «desarrollo sostenible» es el desarrollo que puede o es capaz de sostenerse, y «desarrollo sustentable» es el que puede o es capaz de sustentarse. ambos adjetivos son bien usados para el sustantivo “desarrollo”, o sea que gra-maticalmente serian lo mismo. luego el hacer la comparación desde el sentido semántico se concluye diciendo que son sinónimos. cabe anotar que esta deducción se hace sin tener en cuenta el ámbito científico del término, pues algo que se sostiene, no siempre es algo que se sustenta, así que se concluiría que los términos tienen semejanza, pero no son iguales. son semejantes porque se aplican al mismo término “desarrollo”, y su objetivo es el mismo, pero en el sentido estricto de su definición, son diferentes. desarrollo soste-nible es aquel tipo de desarrollo que se da en una nación que puede mantener o sostener el equilibrio en la parte social, económica y ambiental y desarrollo sustentable es el tipo desarrollo que genera una mejor calidad de vida, sin dejar que el consumismo afecte las generaciones futuras. entonces se dice que el desarrollo sostenible solo se mantiene en esa línea de estándares permitida, mientras que el sustentable es aquel que crea o genera una mejor calidad de vida. el desarrollo sustentable la preocupación sobre el impacto ambien-tal y social de la actividad económica 5 ha 5 bourg, dominique. 2005.¿cuál es el futuro del desarrollo soste-nible? madrid: akal, sido objeto de atención por parte de los filósofos y los políticos desde antaño, una tradición que se remonta a través de los si-glos, por lo menos hasta la antigua babilo-nia. en la segunda mitad del siglo xx, dado que la magnitud del impacto social y am-biental de las actividades económicas, del consumo individual y de los sistemas de producción se hizo más evidente e inten-sa, se desarrollaron nuevos enfoques sobre esta problemática. las primeras reflexiones críticas sobre el modelo de desarrollo ba-sado en el consumo vienen de la filosofía y la filosofía social, con las visiones de la es-cuela alema na de la crítica social (marcuse, fromm) o de las reflexiones sobre la vida moderna que podemos encontrar en arendt en la condición humanad. estos pensado-res ya entreveían y apuntaban a los facto-res básicos de insustentabilidad del sistema. cada una de estas contribuciones compar-ten un tema común: la trayectoria actual del desarrollo humano no se puede soste-ner y el cambio es necesario, pero echa-mos en falta un conjunto unificador de principios y objetivos para que podamos construir una alternativa. en particular, lo que se necesita es un conjunto de princi-pios que las empresas, los gobiernos, los in-versores y los consumidores, que tienen su parte de responsabilidad en el orden actual, eventualmente puedan compartir y acep-tar a partir de las críticas al orden actual. durante los últimos veinte años del siglo xx, el “desarrollo sustentable” surgió en el interior de la sociedad como una posiblevida y medio ambiente 1943 vía hacia la “sustentabilidad” en el mun-do. en 1987 la comisión de las naciones unidas sobre el medio ambiente mundial y el desarrollo (a menudo referida como la comisión brundtland, ya que fue presidi-da por el primer ministro de noruega, gro harlem brundtland) publicaron el célebre informe our common future. este informe proporciona la memorable y du radera defi-nición del concepto de desarrollo sostenible o sustentable: “satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades”. el informe reconoce la interdependencia entre el medio ambiente natural, el bienestar social humano y acti-vidad económica, y la necesidad de esta-blecer y mantener un equilibrio dinámico entre estos tres elementos. los principios fundamentales de la sostenibilidad se ex-presan de manera explícita e implícita en la definición de brundtland: necesidades. el enfoque de la comi-sión sobre las necesidades muestra tanto una preocupación por la justicia social como una preocupación antropocéntrica, opuesto a un punto de vista biocéntrico. el antropocentrismo, es decir, el centrar-se en el ser humano, enmarca el mante-nimiento de un medio ambiente sano y sostenible como condición necesaria para el bienestar humano. coloca los seres hu-manos y sus necesidades por encima de los intereses de los demás seres vivos de la tie-rra. por el contrario, el biocentrismo se de-fine comúnmente como la creen cia de que todas las formas de vida son igualmente valiosas y que los seres humanos no deben ser preeminentes. el antropocentrismo ha sido identificado por algunos ambientalis-tas como una causa fundamental de la crisis ecológica, la superpoblación humana y la extinción de muchas especies no humanas. equidad. la comisión hizo un llama-miento al desarrollo económico pero con una distribu ción más justa de sus costos y beneficios entre los distintos países, re-giones, razas y grupos de edad y entre los sexos. el crecimiento económico del siglo xx no logró cerrar la brecha entre las na-ciones ricas y pobres. de acuerdo con las cifras del programa de las naciones unidas para el desarrollo, a finales del siglo xx el 20% de la población mundial en los países industrializados consume el 86% de los re-cursos mundiales, mientras que el 20% de la población mundial comparte un 14% de los recursos del planeta. más del 80% de las personas vive en países donde las diferen-cias de ingresos son cada vez mayores en lugar de más reducidas. intergeneracionalidad. la comisión adopta una perspectiva de largo plazo, bus-cando un equi librio entre las necesidades actuales y las de las generaciones futuras. este principio de futuro asegura que las ne-cesidades de las personas existentes se equi-libran con nuestra capacidad para satisfacer lo que necesitan las futuras generaciones de ciudadanos, consumidores, inversores y trabajadores.1944 1944 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ambientalismo global. el último prin-cipio reconoce que el medio ambiente es un sistema holístico, físico, dinámico y vulnerable con una capacidad limitada para proveer recursos a nues tro sistema de pro-ducción y de consumo de recursos, e in-suficiente para absorber los residuos y la contaminación sin menoscabo de la cali-dad del medio ambiente y las utilidades de todo tipo que proporciona. 6 más de la mi-tad de los pobres del mundo dependen di-rectamente de los “servicios ecosistémicos” para su supervivencia, y la mayor parte de su consumo y actividad productiva existe fuera del marco de la economía monetaria y , por lo tanto, es en gran medida invisible desde la perspectiva del desarrollo econó-mico convencional. a diferencia de gran parte de la preo-cupación ecológica expresada durante la década de 1970, el desarrollo sostenible no se basa en una agenda de “crecimiento cero”, sino en asegurar que el cre cimiento económico en última instancia no aca-be provocando su propia desaparición, ya que sus consecuencias conducen a las crisis ambientales o sociales graves. como tal, el desarrollo sostenible proporciona un con-cepto que las empresas, los políticos y los grupos de presión pueden compartir, y un espacio ideológico en el que podría tener lugar un diálogo constructivo. la defini-ción amplia y los principios básicos de la sostenibilidad proporcionados por el infor-6 held, david y anthony mcgrew. 2003.globalización/antiglo-balización.sobre la reconstrucción del orden mundial. españa. paidós, s.a. me brundtland han per mitido numerosas y diferentes interpretaciones del concepto de desarrollo sostenible. en 1992 se propusie-ron cerca de setenta definiciones diferentes de desarrollo sostenible y durante la déca-da si guiente continuó la proliferación de las definiciones y los frecuentes “secuestros” semánticos de este término. 32 los diferentes enfoques sugeridos para el desarrollo soste-nible se encuentran a menudo más o menos divididos entre los “duros” de la sosteni-bilidad (que se centran en la preservación de la calidad ambiental mediante la pro-tección del medio ambiente de la actividad económica) y los “blandos” (que se centran en asegurar que el desarrollo económico se puede mantener dentro de los límites am-bientales y sociales). durante la década de 1990, el informe brundtland obtuvo un am-plio apoyo político y econó mico en el prin-cipio básico de que la escala y la naturaleza de la economía humana no deben exce der lo que el planeta podría sostener físicamen-te. asimismo, planteó la cuestión de cuá-les podrían son los límites del planeta, y cómo y cuándo la actividad humana podría ir más allá de lo que el planeta puede soste-ner. estas preguntas han sido al menos par-cialmente respondidas por la ciencia de la huella ecológica, que trata de calcular el ni-vel de recursos que consumimos (como in-dividuos, organizaciones, ciudades, regio-nes y naciones, o como la humanidad como un todo) y lo compara con el recurso de la naturaleza puede proporcionar y mante-ner en términos de recursos de tierra, agua,vida y medio ambiente 1945 energía y otros. el primer informe mundial sobre la huella ecológica de la humanidad fue publicado por wwf en 1998. mostró que en el momento de la publicación del informe brundt land en 1987, la humanidad comenzó a sobrepasar la capacidad físi-ca del planeta de dar soporte indefinido a nuestros consumos, actividades y estilos de vida. para usar una analogía financiera, en este punto dejamos de vivir de los “ingre-sos” que ofrecen los sistemas naturales y comenzamos a consumir “capital natural” y , por lo tanto, a reducir la capacidad pro-ductiva de los sistemas natu rales. con el cambio de siglo la huella ecológica supera-ba en el 20% la capacidad de regeneración del ecosistema. desarrollo sustentable – hacia la transformación a pesar del amplio acuerdo sobre la necesi-dad de cambiar el tipo de desarrollo econó-mico, el actual paradigma social dominante y la trayectoria del desarrollo social, eco-nómico y tecnológico han mostrado una notable resistencia al cambio, por lo me-nos en los aspectos más significativos 7 . el debate sobre lo que podría representar un desarrollo sostenible y cómo puede lograr-se se ha mantenido durante más de veinte años. es fundamentalmente un concepto inclusivo, que tiene en cuenta el desarrollo humano y el progreso en términos amplios, que incluye los negocios y la economía, la 7 gonzález, arencibia, mario.2005. “estrategias alternativas frente a la globalización y el mercado. méxico. eumed.net. producción y consumo, la prosperidad, la protección del medio ambiente, el bienestar y la salud, la justicia (social y ambiental), la inclusión social y la gobernabilidad. en de-finitiva es un programa de calidad de vida para el desarrollo humano. hopwood y otros sugieren que detrás de la clasificación algo simplista de los enfoques de susten-tabilidad entre los “duros” y los “blandos” se esconden las numerosas variaciones que existen entre ellos en términos de énfasis e intensidad. los autores crean un “mapa” de los diferentes enfoques de la sostenibilidad de acuerdo con el gra do en que ofrecen al-ternativas distintas a los patrones actuales de desarrollo, gobierno y negocios, entre los que están más orientados al medio am-biente o los que han tratado de ofrecer una mayor igualdad social (o ambos). sugieren que, sea cual sea el equilibrio entre las cues-tiones sociales y ambientales, los diferentes enfoques de la sustentabilidad pertenecían a uno de tres grupos: orientados al status quo. el primer grupo se compone de enfoques relativa-mente “blandos” orientados principal-mente a mantener nuestro estilo de vida actual y con la premisa de que no se in-terrumpe por catástrofes ambientales o cri-sis sociales. los esfuerzos de los gobiernos elegidos democráticamente y de organiza-ciones como el banco mundial o la orga-nización para la cooperación y desarro-llo económicos (ocde) están orientados hacia la preservación de los patrones de la actividad económica sin cambiarlos. los1946 1946 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional rescates financiados por parte del estado de las empresas del sector automovilístico anunciados durante la crisis financiera de 2008 tam bién fueron utilizados por algu-nos gobiernos para promover la adopción de tecnologías más limpias de automóviles. sin embargo, el objetivo era más un deseo de mantener la viabilidad económica de la industria automovilística que promover un desarrollo más sostenible de la movili-dad. tratar de implantar cambios positivos mientras se preserva el status quo también es típico de la mentalidad de empresas pre-ocupadas por el medio ambiente, repre-sentadas por el consejo empresarial mun-dial para el desarrollo sostenible, y de los consumidores “verdes” o “éticos” a los que apelan a menudo este tipo de empresas. orientados a las reformas. el segundo grupo aboga por la reforma de los enfoques corrientes en el desarrollo de los sistemas de consumo y producción. abarca la labor de los grupos ecolo gistas tradicionales, ta-les como la unión internacional para la conservación de la naturaleza, y las or-ganizaciones que promueven políticas de desarrollo alternativo, como la real world coalition. orientados a la transformación. el úl-timo grupo está formado por los enfoques que tratan de transformar las sociedades y las economías en algo más profunda y ge-nuinamente sostenible. formulan plantea-mientos más radicales en el desarrollo social y económico, como los presen tados por el club de roma en los límites al crecimiento, small is beautiful de schumacher, el capita-lismo natural de hawken o los enfoques de la economía del decrecimiento de latouche o de no crecimiento como propone tim jack-son. estos enfoques buscan crear una socie-dad que sea socialmente equitativa, orien-tada ecológicamente y , en última instancia, sostenible (es decir, que no perjudica las generaciones venideras). los desafíos planteados en los objeti-vos de desarrollo del milenio y los repor-tados en la evaluación de los ecosistemas del milenio demuestran que el objetivo de mantener el statu quo en relación con los patrones de desarrollo, producción y con-sumo ya no es defendible. vivimos en un planeta cae tiene que acomodar 75 millones de ciudadanos nuevos cada año, que sufre problemas persis tentes relacionados con la pobreza y la desigualdad y que se enfrenta a la creciente preocupación sobre el impacto futuro del cambio climático y la probabili-dad de crisis relacionadas en los alimentos, d agua, la salud y la ecología. hacer frente a estos retos requiere una acción para lograr reformas sustantivas y , en última instancia, para lograr una transformación fundamen-tal en muchas esferas de la actividad hu-mana. una de las metáforas utilizadas para explicar el desarrollo sostenible es que no es un destino sino un viaje hacia un mundo más ecológico y socialmente equitativo. se considera el papel del marketing y su con-tribución al largo viaje de la sociedad hu-mana hacia la sustentabilidad, su contribu-ción a ir más allá de la defensa o la reformavida y medio ambiente 1947 del status quo para empezar a transformar nuestra forma de vivir, producir y consu-mir 8 . actualmente, existe una tendencia a valorar el verde. la conciencia ecológica y el consumo ético comienzan a jugar un rol protagónico en las estrategias de co-municación de las empresas. las que no se adecuen a un tipo de negocio sustentable y socialmente responsable, a la larga, serán castigadas por los consumidores. si bien es cierto actualmente muchos consumidores basan su decisión de compra en base a la compañía que la respalda, también es cierto que existe una forma distinta de conceptua-lizar el producto. es la esencia que queda al podernos deshacer de la marca y que no solamente se basa en la información que podamos tener del producto, incluyendo lo verde y lo ético que puede ser. es ir más allá de la verdad encontrar la conexión entre el producto y el consumidor, ir más allá del paradigma por marca y post marketing, es el trabajar con contextos sociales más sig-nificativos capaces de transformar estilos de vida y actitudes. más que ver la marca, se trata de ver su personalidad, llegar a la esencia misma de su razón de ser. el siglo xx: siglo que hizo transformaciones al mundo durante el siglo xx, en el planeta tierra, se han producido muchos cambios que han eclipsado en escala y alcance acontecidos durante los últimos mil años. se ha efec-8 frank-martín belz, ken peattie, j.m.g. 2013. marketing de sostenibilidad. editorial profit. tuado un crecimiento de la población y que fue impulsado en parte por las mejoras en la ciencia médica que elevaron la esperan-za de vida mundial, y en parte también por la “revolución verde” en la agricultura, que posibilitó la expansión de la producción mundial de alimentos. en este siglo tam-bién fue la época de las guerras mundiales, la aviación comercial, la exploración del espacio, el turismo de masas, la tecnología de información y los ordenadores, el petró-leo barato y abundante y de la “economía del automóvil. siglo que vio el fin de los imperios coloniales y el crecimiento de una cultura popular más globalizada, así como el concepto de aldea global. sin embargo, talvez el mayor cambio fue la expansión sin precedentes de nuestra riqueza mate-rial, fue testigo de cómo el marketing ha emergido como una fuerza que puede dar forma y cambiar el mundo. la mentalidad que prevaleció durante el siglo xx se basa-ba en varias ideas clave, una de ellas fue el crecimiento económico es un requisito previo para mejorar la calidad de vida para la hu-manidad y es necesario generar riqueza a través de la cual pueden abordarse los gran-des desafíos como la pobreza o la necesidad de protección medioambiental 9 . la segun-da idea-fuerza fue la creencia de cómo los problemas físicos relacionados con el uso de los recursos y la generación de residuos y la contaminación causada por una cre-ciente población mundial y la economía po-9 leff, enrique. racionalidad ambiental: la reapropiación social de la naturaleza.méxico: siglo xxi editores, 2004. (librunam: gf50 l445)1948 1948 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional drían ser resueltos a través de la aplicación de la ciencia y de la tecnología. hay muchas pruebas que nos llevan a juzgar como un éxito el enfoque de la gestión de la huma-nidad fundado basándose en la búsqueda constante del crecimiento económico, en particular a través de la aplicación de la tecnología y el impulso de los mercados. a pesar de esto, los críticos de los enfoques actuales de la política y de la actividad em-presarial destacan el hecho de que muchos problemas sociales se han mantenido obsti-nadamente intratables, algunos han empeo-rado y ha aparecido nuevos y retos sociales y ambientales. los retos del siglo xx en el año 2000, el comienzo de un nuevo si-glo y del nuevo milenio constituyó una opor-tunidad única para reflexionar sobre el esta-do del mundo y las perspectivas de futuro de la humanidad 10 . los proyectos de las na-ciones unidas para establecer los objetivos de desarrollo del milenio y llevar a cabo una evaluación del ecosistema del milenio fue-ron producto de ese momento de reevalua-ción. el rápido aumento de la población, los cambios tecnológicos y el crecimiento econó-mico sin precedentes del siglo xx llevaron a plantear un conjunto de retos para el nuevo siglo, incluyendo los siguientes: población. en 2000, las naciones uni-das constataron que la población mundial se acercaba rápidamente a la cifra de 6 mil 10 sieglin, veronika, coord. desarrollo sustentable, cultura e iden-tidad. nuevo león, méxico: fondo estatal para la cultura y las ar-tes de nuevo león, 2001. (librunam: hc140.e5 d459). millones, lo que representa el doble de la de 1960. pobreza. la dimensión del crecimiento económico durante el siglo xx, que no tiene preceden tes, hacía suponer un gran impacto en términos de reducción de la pobreza. sin embargo, casi 3 mil millones de personas viven con menos de 50.00 por día, trein-ta mil muertes infantiles diarias son directa-mente atribuibles a la pobreza, lo que mues-tra que el reto perdura y el pro blema no se encuentra en vías de ser resuelto. más de mil millones de personas entraron en el nuevo milenio sin ser capaces de leer o firmar con su propio nombre. sin embargo, incluso esta estadística no refleja la humillación, la impotencia y la dificultad de supervivencia que es el pan nuestro de cada día de los po-bres del mundo”. salud. la salud sigue siendo uno de los principales determinantes de la calidad de vida, y aunque las mejoras en tecnologías de la salud y las políticas de salud pública plan-teadas han mejorado la esperanza de vida en la mayoría de los países durante el siglo xx, una serie de pro blemas de salud continúan amenazando la calidad de vida en todo el mundo. son especialmente prevalentes las enfermedades derivadas de los aumentos en las tasas de obesidad, así como los trastor-nos de salud mental. el informe sobre obesi-dad, prevención y tratamiento de las epidemias mundiales de la oms del año 2000 llegó a la conclusión de que la obesidad, en un núme-ro cada vez mayor de países, está reempla-zando las enfermedades más tradicionales,vida y medio ambiente 1949 como las infecciosas, como causa principal de los problemas de salud. urbanización. las migraciones de la población y el crecimiento en las ciudades fueron una tendencia clave durante el siglo xx, y en 2000 casi la mitad de la población mundial ya vive en zonas urbanas. agotamiento de los recursos. durante el siglo xx las cantidades consumidas de alu-minio, co bre, hierro y acero, fósforo, azufre, carbón, petróleo, gas natural e incluso arena y grava fueron superiores al consumo efec-tuado en todos los siglos anteriores juntos. la preocupación por el agotamiento de los recursos ha sido la preocupación central en la agenda ambientalista en donde alertó acerca del riesgo de exceso de consumo si las tendencias demográficas y económicas de crecimiento no cambia ban. daños a los ecosistemas. en 2000, las naciones unidas establecieron la evaluación de los eco sistemas del milenio, un proyecto de investigación de cuatro años de duración que pretendía evaluar la salud del medio am-biente natural, el impacto del desarrollo hu-mano sobre los siste mas naturales y su capa-cidad para sustentar la vida y proporcionar “servicios del ecosistema”. estos servicios incluyen el suministro de alimentos, agua, combustible y materiales como la madera y las fibras de protección, ropa y otros produc-tos. los ecosistemas también proporcio nan beneficios a través de la regulación del clima y de la temperatura, la prevención de inunda-ciones y enfermedades y la gestión de la ca-lidad del agua y los residuos. también con-tribuyen a nuestro bienestar a través de los beneficios del disfrute y recreo, y los benefi-cios espirituales derivados de su contempla-ción. durante los últimos 20 años del siglo xx, se perdieron alrededor del 35% de los manglares, con la consiguiente eliminación de la protección que ofrecen a las costas con-tra los envites causados por los huracanes. las conclusiones generales de la evaluación fueron que el crecimiento económico sin pre-cedentes durante la segunda mitad del siglo “había dado lugar a una pérdida sustancial y en gran me dida irreversible de la diversi-dad de la vida en la tierra” y que “las ganan-cias en el bienestar humano y el desarrollo económico han sido obtenidos con crecien-tes costos en la forma de la degradación de muchos servicios de los ecosistemas... y en la exacerbación de la pobreza para algunos grupos de personas”. estos problemas, si no se tratan, disminuirán sustancialmente los beneficios que las generaciones venideras ob-tengan de los ecosistemas. a finales del siglo xx creció la preocupación por el impacto que la globalización 11 de la economía tenía sobre la diversidad cultural. un aspecto de esta me-nor diversidad está relacionado con la globa-lización de la cultura de consumo y de los medios, y la tendencia a crear una cultura homogeneizada de marcas, iconos, valores y fenómenos culturales globales. otro aspecto que causaba preocupación fue la difícil situa-ción de las minorías étnicas y los estilos de vida de los pueblos indígenas en muchas par-tes del mundo, y el impacto destructivo de la 11 rhinesmith, stephen. 2006. paradoja de la globalización, en gestión de negocios. hsm group s.a. no. 3 vol. 6 mayo-junio.1950 1950 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional explotación de recursos minerales, del turis-mo y de la difusión de tecnologías agrícolas es tandarizadas. en 1995 las naciones unidas establecieron un decenio internacional de las pobla ciones indígenas del mundo, pero la protección de la diversidad de la cultura hu-mana en general ha recibido menos atención y ha sido objeto en todo el mundo de las polí-ticas gubernamentales menos coherentes que las de protección de la diversidad ecológica. alimentos. a pesar de los avances en la productividad agrícola, en el cambio de mi-lenio alrede dor de 800 millones de personas en países en desarrollo todavía estaban cró-nicamente desnutri das. la expansión de la producción agrícola durante el siglo pasado se basó en gran parte en el uso de fertilizantes artificiales derivados del petróleo. la com-petencia por las tierras agrícolas para usos tales como los biocombustibles 12 , el clima extremo y la creciente demanda de países como china e india se combinaron y pro-vocaron la subida de los precios mundiales de los alimentos. agua. al finalizar el milenio, la distri-bución y la calidad de los recursos hídricos son una causa creciente de preocupación por su impacto en la calidad de vida y en el desarrollo en muchas partes del mundo. el profesor obasi, secretario general de la sociedad meteorológica mundial, en su dis-curso en el día mundial del agua en 2000 puso de relieve la necesidad de preocupar-se y responsabilizarse del abastecimiento de 12 organización panamericana de la salud. 1996. biodiversidad, biotecnología y desarrollo sostenible en salud y agricultura: cone-xiones emergentes. washington, d.c. librunam: qh75 b53) agua en el nuevo siglo, ya que las precipita-ciones serán cada vez más escasas, amena-zadas por la contaminación y contaremos frecuentemente con períodos de graves se-quías y inundaciones. la oms, en su informe de evaluación del suministro global de agua y saneamiento de 2000 concluyó que 1,1 mil millones de personas carecen de acceso a fuentes de agua limpia, y alrededor de 2,4 mil millones no tienen acceso a ningún tipo de servicios de saneamiento. esta realidad conlleva que 2,2 millones de personas (la mayoría niños) en los países en desarrollo mueren cada año por enfermedades relacio-nadas con la falta de agua potable y de un saneamiento inadecuado. el cambio climático. una de las conse-cuencias del crecimiento económico del si-glo xx y de la quema de combustibles fósiles para proporcionar gran parte de la energía que impulsa nuestras economías es la libe-ración de dióxido de carbono (co 2 ) a la at-mósfera. durante el siglo xx, creció la pre-ocupación sobre el papel del co 2 como “gas de efecto invernadero”, que atrapa la energía proveniente del sol (en combinación con otros gases de invernadero, como el meta-no liberado por los procesos naturales y la actividad humana), y las consecuencias de su potencial efecto de aumento de la tem-peratura media global, de forma que se alte-ran cada vez más los equilibrios del sistema climático global, lo que conlleva cambios potencialmente desastrosos. durante la últi-ma década del siglo xx, el cambio climático ha evolucionado rápidamente del estatus devida y medio ambiente 1951 teoría científica sobre el futuro a convertir-se en la principal preocupación actual de medio ambiente para científicos, políticos, economistas y líderes empresariales. se llegó a la conclusión de que estaba surgiendo un fuerte consenso científico sobre el cambio climático y el papel de la actividad huma-na en su génesis, y la amplitud de las po-sibles consecuencias negativas que podría tener sobre el medio ambiente, la sociedad y el bienestar humano. aunque el cambio cli-mático es sólo una de las muchas fuentes de preocupación ambiental, en el año 2000 se perfila como el más importante. el cambio climático se ha convertido en un tema que ha interactuado e interactúa con muchos de los desafíos a los que se enfren-ta la humanidad, ya sea como causa o como efecto. los cambios en el clima tendrán un profundo impacto en la distribución y dis-ponibilidad de suministros de agua y en la viabilidad de los sistemas de producción de alimentos, y es probable que aceleren la pér-dida de especies que no puedan adaptarse a los ecosistemas frágiles y dañados. muchos de los efectos más graves del cambio climáti-co recaerán sobre los países más pobres, y es probable que ello aumente su vulnerabilidad a los problemas de salud. la salud también puede verse afectada en los países más ricos del hemisferio norte, ya que el calentamien-to y el incremento de tempe ratura media pueden conducir a cambios en el patrón y la prevalencia de las enfermedades. el informe de 2006 de sir nicholas stern sobre el cam-bio climático examinaba el desafío no sólo desde la perspectiva de la inminente crisis ambiental y humanitaria, sino también en términos económicos. llegó a la conclusión de que: “todavía hay tiempo para evitar los peores impactos del cambio climático, si to-mamos ahora medidas contundentes”, en re-ferencia a la necesidad de invertir el 1% del pib mundial al año para evitar experimentar los efectos más graves del cambio climático, cuya fuerza podría hacer decrecer la econo-mía mundial hasta en un 20%. el informe stern relata cómo el cambio climático puede provocar un colapso enorme en el mercado, de un alcance nunca visto, si no actuamos pronto, en la línea de evitar que se agrave y podamos adap tarnos a los cambios que no pueden evitarse. algunas de las reacciones al cambio climático ilustran las limitaciones del exceso de confianza en las nuevas tecno-logías o en los mecanismos de mercado para ofrecer soluciones a estos desafíos. frente a la creciente evidencia acerca de los efec-tos potencialmente desastrosos del cambio climático, se ha producido una carrera por desarrollar tecnologías alternativas que per-mitan seguir con los mismos estilos de vida y patrones de consumo y desarrollo, cam-biando las tecnologías de los productos y las tecnologías de producción con el objetivo de reducir su impacto en el clima. un ejemplo clásico es el cambio hacia coches impulsa-dos por biocombustibles, con la expectativa de que, ya que las plantas absorben carbono a medida que crecen, este crecimiento com-pensará el car bono que se libera cuando el combustible se quema, creando un combus-1952 1952 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tible neutro en carbono. la carrera por los biocombustibles 13 ha sido en parte responsa-ble del aumento de los precios de los alimen-tos, lo que dio lugar a disturbios en las calles de las ciudades de méxico y otros países más pobres. los be neficios ambientales de los biocombustibles también han sido cuestio-nados a través de los estudios que muestran que el aceite utilizado para cultivar y pro-cesar el maíz y por lo tanto “incrustado” en el etanol hace que este combustible sea un contribuyente neto al cambio climático, en lugar de una solución. asimismo, se consu-men alrededor de 1.700 litros de agua para crear un litro de etanol. la historia de los biocombustibles muestra que no se logrará hacer frente a los retos del siglo xxi median-te el desarrollo de tecnologías individuales o tipos de mercado que abordan problemas concretos. necesitamos un enfoque mucho más holístico a la problemática ambiental, así como integrar en nuestro pensamiento la viabilidad económica de determinadas tec-nologías, los sistemas de producción asocia-dos y el sistema de consumo, con una consi-deración de su impacto social y su impacto ambiental. conclusión la sostenibilidad es la próxima revolución, va a crear oportunidades interesantes para aquellos profesionales de marketing (por mencionar esta disciplina) lo suficientemente 13 o’riordan, tim, y susanne stoll-kleemann, coords. biodiversity, sustainability, and human communities: protecting beyond the protected. cambridge, united kingdom: cambridge university press, 2002. (librunam: qh75 b5660). valientes como para abrazarla y tomar una ventaja. “necesitamos de marketing que hace el bien, en lugar de marketing que sólo se ve bien.” es necesario entonces, comprender las características de los consumidores para así poder generar un vínculo entre éstos y la marca. para diferenciarse de la competencia, las organizaciones deben buscar caracterís-ticas distintivas con la que se destaque más allá de las apariencias físicas del producto. es importante recordar la intuición. las prime-ras ideas verdes no nos serán de gran ayuda ahora, especialmente cuando han sido utili-zadas para comercializar productos que no han cumplido con beneficios ambientales. debemos alejarnos de la fantasía y la política y acercarnos a lo real, “la naturaleza lo sabe mejor”. tener presente una frase como está, nos puede recordar lo fantástico de la natu-raleza y lo importante que es cuidar de ella. ser rebelde. rebelde en innovación, re-belde en ideas. salirnos de la saturación y construir con una ideología que nos man-tenga en constante generación de ideas y conceptos. ser anti-científico. no porque sea algo que está mal, sino porque la ciencia es pro-ducto del hombre. mantenernos alejados de estos conceptos puede hacer que man-tengamos una mente más fresca, enfocada y flexible para dirigirnos y adaptarnos, y así mantenernos en constante re-invención. es verdad que nos enfrentamos a un gran reto. nuestra era presenta una gran canti-dad de problemas complejos que nos invi-tan a una constante reflexión, pero sobrevida y medio ambiente 1953 todo a una constante acción. pero sin duda, también es un momento que nos abre una gran cantidad de posibilidades, en donde la creatividad y la imaginación serán nuestras mejores herramientas el green marketing 14 está cambiando el proceder de las organi-zaciones, los gobiernos y las personas, pues busca en todo momento actuar en respues-ta al deterioro ambiental, sustentándose en nuevas estrategias e innovaciones de pro-ductos y servicios que tengan un balance entre las necesidades del cliente, la calidad, el desempeño, el precio, la conveniencia y el impacto en el entorno social y en el me-dio ambiente. día a día los consumidores están más conscientes con respecto a la im-portancia del medio ambiente y por ello es importante desarrollar una filosofía empre-sarial dirigida a tener una conducta ecológi-ca de empresas, mercados y productos que respeten y protejan el medio ambiente. para lograr un cambio tan radical es importante compartir la responsabilidad por medio del acercamiento al consumidor, hacerle par-tícipe en la comunicación es parte de una estrategia que sin duda puede enriquecer la comunicación. darle voz a un consumidor que hoy aparece más responsable, informa-do y activo en definitiva no sólo ofrece a la compañía la oportunidad de una comunica-ción “gratuita” sino que empodera al con-sumidor dando así la oportunidad de ejer-cer un cambio profundo en las sociedades de consumo. 14 kangis, p . (1992). concerns about green marketing. interna-tional journal of wine marketing, 4(2): 21-24. referencias bibliográficas albertsson, anne-christine, et al. 2008. chro-matography for sustainable polymeric materials: renewable, degradable and re-cyclable. berlin: springer verlag. ayala, gustavo. “desarrollan en materiales la pri-mera tecnología para reciclar pet en el país”, en gaceta unam. núm. 3962, del 19 de febrero de 2007. págs. 1 y 9. bourg, dominique. 2005. ¿cuál es el futuro del desarrollo sostenible? madrid: akal. co-misión económica para américa latina (cepal), 1991. “el desarrollo sustenta-ble, transformación productiva, equidad y medio ambiente”. díaz coutiño, reynol. 2011. desarrollo susten-table. méxico, d.f . editorial mcgraw-hill dunphy ,d.griffiths, a.; y benn, s. 2007. organi-zational change for corporatesustainabili-ty: a guide for leaders and change agents of the future. london, u.k.; new york, u.s.a. espinosa salazar, angela ma. a. 2011. complexity approach to sustaina-bility: theory and application. london: imperial college press. fariña, j. 2011.“el plan de urbanismo ante los lí-mites del crecimiento. necesidad de nue-vos instrumentos para organizar la ciu-dad del siglo xxi”, en matarán y lópez (ed): la tierra no es muda: diálogos entre el desarrollo sostenible y el postdesarro-llo, universidad de granada, granada. frank-martín belz, ken peattie. 2013. marketing de sostenibilidad. editorial profit.1954 1954 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional garcía barrios, raúl. 2000. el “desarrollo susten-table”: ¿cómo emerge el caos del orden cooperativo’? méxico: mujer y medio ambiente. gonzález, arencibia, mario.2005. “estrategias alternativas frente a la globalización y el mercado. méxico. eumed.net. held, david y anthony mcgrew 2003. “globa-lización/antiglobalización. sobre la re-construcción del orden mundial. españa. paidós ibérica, s.a. instituto interamericano de cooperación para la agricultura. 2007. el comercio justo como alternativa para el desarrollo equi-tativo, propuesta para una estrategia de fortalecimiento y consolidación del co-mercio justo en colombia/iica. latouche, serge. 2004. sobrevivir al desarrollo de la descolonización del imaginario eco-nómico a la construcción de una socie-dad alternativa. barcelona: icaria. latouche, serge. 2008. la apuesta por el decre-cimiento: ¿cómo salir del imaginario do-minante?. barcelona: icaria, librunam: hd75.6 l3718) léautier, frannie, 2006. comp. cities in a glo-balizing world: governance, performan-ce, and sustainability . washington: banco mundial. leff, enrique. 2004. racionalidad ambiental: la reapropiación social de la naturaleza. méxico: siglo xxi editores. (librunam: gf50 l445) leff, enrique. 2006. aventuras de la epistemolo-gía ambiental: de la articulación de cien-cias al diálogo de saberes. méxico: siglo xxi editores. leff, enrique. 2008. discursos sustentables. mé-xico: siglo xxi editores. leff, enrique. 1998. ecología y capital: raciona-lidad ambiental, democracia participati-va y desarrollo sustentable. méxico, d.f .: siglo xxi editores/universidad nacional autónoma de méxico-instituto de inves-tigaciones sociales. kotler p . armstrong. saunders. j. & wong. v . 2001. principios de marketing. primera edición. prentice-hall. o’riordan, tim, y susanne stoll-kleemann, 2002. coords. biodiversity , sustainability , and human communities: protecting be-yond the protected. cambridge, united kingdom: cambridge university press. meadows, d.h., meadows d.l., randers, j. y be-hrens, w .w . 1972. the limits to growth, universe books, new york, 1972. se hizo una revisión en el año 1992 titulada más allá de los límites del crecimiento. quizás lo más interesante sea leer directamente la últi-ma revisión: los límites del crecimiento: 30 años después, galaxia gutenberg, barcelo-na, 2006 (el original en inglés es del 2004). rhinesmith, stephen. 2006. paradoja de la glo-balización, en gestión de negocios. hsm group s.a. no. 3 vol. 6 mayo-junio. sieglin, veronika. 2001. coord. desarrollo sus-tentable, cultura e identidad. nuevo león, méxico: fondo estatal para la cul-tura y las artes de nuevo león, (libru-nam: hc140.e5 d459)vida y medio ambiente 1955 resumen el presente trabajo, se realizó en una empresa constructora y tiene como objetivo, identi-ficar las actividades, la participación de los trabajadores y realizar una propuesta de acciones de responsabilidad social empresarial (rse), se realiza de agosto 2012 al mes de diciem-bre del 2013, con base a los indicadores: condiciones de ambiente de trabajo y empleo, marketing responsable, protección del medio ambiente, apoyo a la comunidad y valores y principios éticos, contemplados en el manual de autoevaluación, responsabilidad social empresarial. deres. lo mas importante de la responsabilidad social se encuentra en la no-vedosa forma de gestión empresarial basado en el cambio cultural, el establecimiento de me-tas que convergen con el desarrollo sustentable de su medio, la relación ética y transparente de la empresa con las personas que interactúan, para inducir a las organizaciones que se comprometan con la sociedad y su medio ambiente. palabras clave: responsabilidad social empresarial, marketing verde, desarrollo sustentable percepción y propuesta de acciones de responsabilidad social empresarial: caso una empresa constructora dr . gilberto lópez orozco dra. maría dolores gil montelongo m. a. carlos a. bolio yris universidad veracruzana1956 1956 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción las organizaciones durante las primeras 5 décadas del siglo xx, tenían como objetivo un enfoque hacia los productos o servicios que proporcionara el mayores ventajas de rentabilidad de la inversión, actualmente no han desviado ese objetivo pero paulatina-mente se ha cambiado la mentalidad de hacer negocios, involucrándose en las acciones de responsabilidad social empresarial, donde se establece y se desarrolla la empresa, tiene la obligación de apoyar a la sociedad a través de los productos y servicios que ofrece a sus clientes, los empleos generados o su impacto económico-social hacia la comunidad. en el presente documento, mostramos los resultados del proyecto de investigación en el que se aplica una metodología con-templando los indicadores y los ítems del manual de autoevaluación, responsabilidad social empresarial deres, con la finalidad de identificar las tareas de responsabilidad social empresarial (rse) en la empresa constructora. se proponen una serie de actividades de rse al gerente de la constructora para su análisis y en su caso, aplicarlas en un plan de trabajo que se elaborará con base a los reque-rimientos de la empresa. objetivo general identificar las actividades de responsabili-dad social que ejecuta la organización así como la participación de los trabajadores, que permita proponer acciones especificas de rse. hipótesis si se aplica una metodología, para identificar las acciones de responsabilidad social em-presarial que se realizan en la constructora y se analiza la participación de los trabajado-res en la ejecución de las acciones, se podrá proponer una serie de actividades, que con-temple las expectativas de la organización en lo económico, social, humano y ambiental. para la realización del diagnóstico, se diseñó un cuestionario con base a los in-dicadores siguientes: condiciones de am-biente de trabajo y empleo, marketing re-sponsable, protección del medio ambiente, apoyo a la comunidad y valores y principios éticos. análisis teórico de la rse en las últimas décadas del siglo pasado las instituciones internacionales, europeas, lati-noamericanas entre ellas las mexicanas, están proponiendo nuevas formas de hacer nego-cios con la inclusión de las comunidades, la sociedad y la organización, la inclusión de la rse se ha extendido paulatinamente en las organizaciones como resultado de las presio-nes que recibe de su entorno social. en la década del 2000, con la inserción de la sustentabilidad como parte de la re-sponsabilidad social, organismos interna-cionales interesados en disminuir el dete-vida y medio ambiente 1957 rioro ambiental decidieron involucrarse en materia de rse; de esta manera, la onu, decidió sacar la iniciativa denominada pac-to global, que pretendía adherir a las com-pañías interesadas en practicar la rse, bajo diez principios organizados en cuatro áreas: aspectos laborales, derechos humanos, me-didas anticorrupción y prácticas de medio ambiente. en latinoamérica incluyendo méxico los estudios referentes a ética y responsabil-idad social también han ido evolucionando. vives, a.; corral, a. e isasi, i. (2005) en un estudio auspiciado por el banco inter-americano de desarrollo, analizan la situ-ación de la responsabilidad social y medio-ambiental de las pymes de ocho países de latinoamérica y el caribe, el cual contem-pló una revisión de literatura sobre rse, pymes y la aplicación de una encuesta a 1,330 pymes para detectar la situación de rse existente en los países de estudio. en méxico, el centro mexicano para la filantropía (cemefi, 2001) desde 1992, promueve la cultura filantrópica y de rs, buscando fortalecer la participación organi-zada de la sociedad. en el 2000 lanza una convocatoria para dar a conocer las me-jores prácticas de rse y junto con alianza por la responsabilidad social empresarial (aliarse) entrega el distintivo de em-presa socialmente responsable (esr), re-sultado de un proceso voluntario de auto-evaluación asumido por las compañías que aspiran a obtenerlo o renovarlo. en méxico, las certificaciones de em-presa verde pueden otorgarse por sectores, como en el caso del consejo mexicano de edificación sustentable (cmes) para las empresas constructoras, o de manera gene-ral a través de la procuraduría federal de protección al ambiente (profepa) que otorga certificados de industria limpia (mendoza, 2012). raufflet, (2014) p: 25 comenta que el concepto de responsabilidad corporativa surge a principios del siglo xx en los esta-dos unidos. la norma iso 26000, (2010 p: 4), de-fine que la rs es la responsabilidad de una organización ante los impactos que sus de-cisiones y actividades ocasionan en la so-ciedad y el medioambiente, a través de un comportamiento transparente y ético que: • contribuya al desarrollo sostenible, inclu-yendo la salud y el bienestar de la sociedad. • tome en consideración las expectativas de sus partes interesadas; • cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa internacional de comportamiento; y • esté integrada en toda la organización y se lleve a la práctica en sus relaciones. es el compromiso consciente y con-gruente de cumplir de manera integral con la finalidad de la empresa, tanto en lo interno como en lo externo, considerando las expec-tativas económicas, sociales y ambientales de todos sus participantes, demostrando respe-to por la gente, los valores éticos, la comuni-dad y el medio ambiente, contribuyendo así1958 1958 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional a la construcción del bien común. (cajiga, 2011:4) cajiga calderón y cemefi, (2011 p: 4) comenta que la responsabilidad social empresarial: es el compromiso conscien-te y congruente de cumplir integralmente con la finalidad de la empresa, tanto en lo interno como en lo externo, consideran-do las expectativas económicas, sociales y ambientales de todos sus participantes, de-mostrando respeto por la gente, los valores éticos, la comunidad y el medio ambiente, contribuyendo así a la construcción del bien común. la responsabilidad social empresarial (rse) es definida por deres como “una visión de negocios que integra a la gestión de la empresa, el respeto por: los valores y principios éticos, los trabajadores, la comu-nidad y el medio ambiente”. para wilcox, en cancino y morales (2008 p: 28) la rse se refiere a los valo-res corporativos y cómo estos se expresan”. luego de analizar distintas definiciones de aspectos económicos y operacionales, esta-blece que los grandes temas a los que debie-ra apuntar el desarrollo de las actividades de rse son: integridad medioambiental, desarrollo de proyectos sustentables, están-dares laborales en el desarrollo de naciones y transparencia en acuerdos de explotación de recursos naturales. la definición comúnmente aceptada de rse es la del libro verde de la comisión de las comunidades europeas cce, (2001, p. 7) que define como “la integración volun-taria de las preocupaciones sociales y eco-lógicas de las empresas en sus actividades comerciales y sus relaciones con sus par-tícipes”, que toma como punto de partida una definición de rse voluntaria , como un medio para que las empresas contribuyan a una mejora social y un medio ambiente más limpio, y a su vez expresan esta responsa-bilidad ante los trabajadores y a todos los demás grupos de interés de la empresa. identificación de la constructora la empresa constructora, inicia operaciones de manera informal y sin muchos recursos económicos, el actual director general co-menzó a construir sus primeras casas de ma-nera individual y sin contar con la infraes-tructura, ni el personal adecuado. se trata de una empresa mexicana de-dicada a la construcción de obra privada e inmobiliaria. es relativamente joven, inicia operaciones de manera formal el en 2002. con la crisis del 2008 en la industria de la construcción, la constructora recorto gran parte de su personal para poder mantenerse y reducir los costos de la empresa. actual-mente la constructora, cuenta con personal de base formado por: director general, tres administrativos, cuatro arquitectos y 18 ope-rativos. dependiendo la temporada de tra-bajo y con base a los requerimientos de los proyectos, se contrata personal por tiempo determinado adicional.vida y medio ambiente 1959 misión proporcionar a nuestros clientes servicios de construcción, remodelación, mantenimiento y servicios inmobiliarios con calidad, utili-zando los mejores materiales y personal ca-lificado. el mayor compromiso es ofrecer un producto de calidad; cimentados en princi-pios éticos y morales, apoyados en el valioso talento humano. visión permanecer en niveles de venta y utilidad operacional, que garantice la sustentabilidad de la empresa, ofreciendo nuevas líneas de negocio que garanticen el desarrollo de pro-yectos de viviendaen xalapa y el estado de veracruz. ser reconocidos como una com-pañía seria y cumplida que alcanza los más altos estándares de calidad y generar la más alta valorización a sus clientes. objetivo otorgar un servicio eficiente y de calidad en la construcción, mantenimiento, remodela-ción e inmobiliaria de los servicios que ofer-ta, para satisfacer las necesidades del cliente más exigente. equipo e instalaciones la constructora en estudio cuenta con las instalaciones, infraestructura y equipo ade-cuado para poder realizar todos los trabajos de construcción, mismos que se dividen en: • oficinas con la infraestructura adecuada para desarrollar las actividades propias de la administración de la empresa. • bodega para salvaguardar el inventario de materiales, herramienta y equipo de trabajo. • maquinaria y equipo especial para realizar trabajos propios de la construcción, tales como: retroexcavadora, rodillo, bailarina, vibrador, etc. • equipo de transporte para trasladar los ma-teriales. metodología delimitación dela investigación el trabajo de investigación se efectuó en el periodo comprendido entre agosto de 2012 y diciembre de 2013, con el objetivo de co-nocer las acciones de responsabilidad social empresarial que realiza la empresa, con el fin de contribuir al mejoramiento de la sustenta-bilidad organizacional. consideramos importante la participa-ción que tienen los trabajadores en dichas acciones, ya que se requiere que toda la em-presa esté involucrada, por lo que se requi-rió encuestar a todos los trabajadores de la empresa. tipo de investigación el tipo de estudio de acuerdo al alcance de la investigación es de tipo descriptivo, ya que se trata de especificar el conjunto de propie-dades, características y rasgos del fenómeno analizado, no experimental de tipo transver-sal, puesto que los datos se recolectaron en1960 1960 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional un solo momento, es mixto (cuantitativo y cualitativo), porque se midieron y cuantifi-caron las variables del fenómeno en estudio, se aplicaron entrevistas con el gerente y em-pleados de la pyme. técnicas e instrumentos en la investigación realizada, se utiliza como técnica de investigación un cuestionario con escala de likert, considerando cinco indica-dores que contempla el manual de autoeva-luación, responsabilidad social empresarial. deres, los indicadores son: condiciones de ambiente de trabajo y empleo, marketing responsable, protección del medio ambiente, apoyo a la comunidad y valores y principios éticos. el cuestionario estructurado con base a los indicadores que aparecen en la tabla nú-mero 1 indicadores, contempla 54 ítems. posteriormente, se aplica como prueba a una muestra, se analizan las observaciones y se corrigen las observaciones de la prue-ba, se acuerda la fecha de aplicación con el propietario de la empresa elaborando la lista de trabajadores y asignando día y hora de la aplicación, por ser una empresa pequeña, se considerará al 100% del personal, luego se clasifican por nivel y se capturan las respues-tas en excel, realizando una tabla conside-rando los indicadores, finalmente se proce-san en excel y spss. indicadores descripción ítems condiciones de ambiente de trabajo y empleo se consideran las políticas de recursos humanos que sirven como lineamientos para la realización de sus actividades y tomar decisiones así como sus derechos y obligaciones como trabajador . 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 marketing responsable se refiere a las políticas del conjunto de acciones de la empresa, con relación a sus consumidores, integridad del producto, las prácticas comerciales, los precios, distribución y al marketing y la publicidad. 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 protección del medio ambiente es el compromiso de la organización con el medio ambiente y el desarrollo sustentable, abordando recursos naturales, manejo de residuos, la capacitación y concientización de su personal. 30, 31, 32, 33, 34, 25, 36 apoyo a la comunidad analiza el impacto de las contribuciones hacia su comunidad, dinero, tiempo, productos, servicios, conocimientos u otros . 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 valores y principios éticos analiza los principios para toma de decisiones en sus procesos y objetivos 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 tabla 1. indicadoresvida y medio ambiente 1961 se realiza un análisis de los resultados obtenidos del procesamiento de los datos realizándole una presentación al empresario y recomendándole algunas acciones, resal-tando las acciones de responsabilidad social empresarial que la organización realiza análisis diagnóstico de responsabilidad social de constructora, dca para realizar este análisis se considera-ron los indicadores siguientes: condiciones de ambiente de trabajo y empleo se refiere a las políticas de recursos humanos que afectan a los empleados, tales como com-pensaciones y beneficios, carrera adminis-trativa, capacitación, el ambiente en donde trabajan, diversidad, balance trabajo-tiempo libre, trabajo y familia, salud, seguridad la-boral, etc. el 58% de los trabajadores encuestados, opina que la empresa no posee un programa de prevención de accidentes de trabajo y en-fermedades profesionales. el 81% personal, opina que no existen oportunidades de trabajo para discapacita-dos, sin embargo el 58% opina que si existen oportunidades a jóvenes, así como el 66% del personal, opina que siempre y casi siem-pre existen oportunidades a mujeres. el 66% del personal opina que no exis-ten incentivos por desempeño, mientras que el 69% que no se realizan evaluaciones de sa-tisfacción sobre el ambiente laboral y el 73% afirman que no hay una evaluación de los su-bordinados hacia sus jefes inmediatos. marketing responsable se refiere a una política que involucra un conjunto de decisiones de la empresa rela-cionadas fundamentalmente con sus consu-midores y se vincula con la integridad del producto, las prácticas comerciales, los pre-cios, la distribución, la divulgación de las ca-racterísticas del producto, el marketing y la publicidad. el 54% del personal opina que la em-presa no tiene implementado un procedi-miento para conocer el nivel de satisfacción de sus clientes, al igual afirman que no se capacita en forma regular en “atención al cliente”. el 73% manifiesta que la empresa con-sidera la opinión de sus clientes en sus productos y/o servicios y el 69% que la em-presa cuenta con especificaciones, precios y condiciones de comercialización claras y coincidentes con el servicio que se ofrece, de la misma manera promueve prácticas de ventas con criterios éticos. protección del medio ambiente es la responsabilidad de la organización con el medio ambiente y el desarrollo sustenta-ble. considera temas como la optimización de los recursos naturales, su preocupación por el manejo de residuos, la capacitación y concientización de su personal.1962 1962 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional el 62% del personal afirma que la em-presa no dispone de procesos orientados a la preservación medioambiental, por lo que la empresa no dispone de procesos de capacita-ción en temas medioambientales. el 54% del personal considera que la empresa promueve la reducción en el consu-mo de energía y agua, al igual se implemen-tan procesos para el destino ó reciclado de “otros” residuos generados en la empresa (va-sos, cartuchos, papel, envases plásticos, etc.). el 62% manifiesta que se procura dismi-nuir al máximo la utilización de productos tó-xico de la empresa, por otra parte un 58% afir-ma que no se tiene establecido un sistema de retorno de envases, embalajes, productos ob-soletos, etc., generados por la propia empresa. apoyo a la comunidad considera las acciones que la empresa realiza para maximizar el impacto de sus contribu-ciones, ya sean en dinero, tiempo, produc-tos, servicios, conocimientos u otros recursos que están dirigidas hacia las comunidades en las cuales opera. el 100% del personal de la organización opina que la empresa no cuenta con un pro-grama de apoyo a la comunidad, tampoco lo considera en su presupuesto, de igual forma su personal no participa en actividades de apoyo comunitario. el 50% manifiesta que siempre se prevé de espacios para desarrollar pasantías en la empresa destinadas a jóvenes como apoyo a la formación laboral de los mismos. valores y principios éticos se refiere a cómo una empresa integra un conjunto de principios en la toma de decisio-nes en sus procesos y objetivos estratégicos. el 58% del personal indica que la em-presa no cuenta con una misión y visión, el 65% que no está difundida públicamente, sin embargo el 75% opina que se poseen normas que explícitamente prohíben prácticas dis-criminatorias en la empresa ya sea por raza, sexo, religión, etc. el 54% comenta que la empresa cuenta con códigos de ética ó conducta formales y cuenta con políticas y/o procedimientos de control y sanción ante posibles prácticas corruptas, además de sancionar situaciones de acoso ya sea sexual o de otra índole, sin embargo el 42% del personal opina que re-gularmente se difunde y educa en valores y en códigos de ética. propuesta como se puede observar, la empresa reali-za una serie de acciones de responsabilidad social en forma no estructurada, desde el momento en que ofrece empleo a trabaja-dores de la comunidad, ofrece servicios de construcción de calidad, por tal motivo se sugieren las siguientes acciones con base a los resultados obtenidos en el análisis de la información proporcionada por los trabaja-dores de la constructora. propuesta de acciones de rse yvida y medio ambiente 1963 marketing ecológico para la empresa constructora condiciones de ambiente de trabajo y em-pleo. • capacitar al personal: cuando ofrezca en-trenamiento y/o capacitación, asegúrese de estar incluyendo personas provenientes de todos los grupos y niveles que conforman la empresa. • delegar toma de decisiones: definir metas y dar a los empleados flexibilidad para alcan-zarlas, es un incentivo para el trabajen en equipo y tomen decisiones más adecuadas. • detectar las necesidades de los empleados: investigue entre los empleados cuáles son los aspectos personales que les dificultan la concentración y el desempeño profesional. en muchas ocasiones, los problemas perso-nales pueden ser resueltos sin perjuicio para la empresa. marketing responsable. escuchar las opiniones de sus clientes: pre-párese para escuchar las opiniones de los clientes/consumidores en el sentido de me-jorar la atención y los servicios ofrecidos por su empresa. • atender adecuadamente a los clientes: una empresa socialmente responsable, debe prestar un servicio de calidad. • crear canales adecuados de comunicación con los clientes. • elaborar un catálogo de proveedores. protección del medio ambiente. • reciclar en la medida de lo posible con base a sus necesidades. • reducir el consumo de papel: en muchas em-presas, el papel es la mayor fuente de basura. • establecer en su empresa el uso de los dos lados del papel para fotocopias. el reverso del papel impreso puede ser empleado para apuntes de documentos • introducir la práctica de guardar documen-tos en formato digital, siempre que sea posi-ble, en sustitución del papel. • usar productos de papel reciclado: escoja pa-pel con el mayor índice de material reciclado. • si trabaja con vehículos, prefiera los “verdes”: utilice los vehículos que presentan mayores índices de economía de combustible. • considerar la compra de automóviles de combustible alternativo, como gas o alcohol. • realizar el control del motor periódicamen-te y mantenga la presión de los neumáticos en los niveles recomendados. • instalar accesorios para la economía de agua: al construir o reformar, opte por ofre-cer y/o sugerir equipamientos y accesorios con dispositivos de bajo flujo de agua para sanitarios. apoyo a la comunidad • identificar los problemas de la comunidad y busque soluciones conjuntas: comience por un breve diagnóstico de los problemas con los convive e investigue cuáles son priorita-rios para ella. • analizar los medios que puede disponer para participar, de una forma o de otra, en la solución de problemas comunitarios. • estimular la formación de algún tipo de or-ganización comunitaria. • participar de reuniones con líderes locales, si la comunidad ya tiene un cierto nivel de1964 1964 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional organización, para la discusión de proble-mas y desarrollo de soluciones. • hacer donaciones o apoyar de alguna forma a instituciones sociales (educativas, de com-plementación alimenticia, de micro crédito) y ong’ s • adoptar un proyecto específico: estudie la posibilidad de que su empresa participe de un proyecto o causa que incluya a varios vo-luntarios. • una alternativa es permitir que, dentro de su horario de trabajo, empleados con forma-ción técnica usen sus habilidades profesio-nales en la ejecución de trabajo voluntario, sin fines de lucro, para grupos comunitarios. • hacer donaciones de sus servicios: contri-buya directamente con organizaciones de la comunidad que puedan dar buen uso de sus servicios. • realizar intercambio con alguna o algunas escuelas: muchas escuelas procuran que las empresas locales ofrezcan pasantías, remu-neradas o no, a sus alumnos. intente crear una verdadera oportunidad de aprendizaje para el pasante. valores y principios éticos • definir y divulgar una filosofía empresarial con base a la rse. • establecer una misión, visión y valores acor-de a la rse y comprométase a cumplirlos. • establecer un código de ética: las formas en que la empresa se relacionará en térmi-nos éticos con sus públicos internos y ex-ternos. el código de ética puede ayudar a: • desarrollar relaciones sólidas con proveedo-res, clientes y otros socios; • reducir el número de procesos legales; • negociar conflictos de interés; y • asegurar el cumplimiento de las leyes. conclusión se realizó un análisis teórico sobre los diversos criterios de la rse, se diseñó un cuestionario con base a cinco indicadores: condiciones de ambiente de trabajo y em-pleo, marketing responsable, protección del medio ambiente, apoyo a la comunidad, valores y principios éticos, probándose y aplicándose a los trabajadores (directivos, producción, ventas y operativos) de la em-presa, que sirvieron como base para obtener el diagnóstico de la organización. se analizaron los datos recopilados con base a los indicadores, se llegó a la conclu-sión de que la organización, si realiza ac-ciones no estructuradas de responsabilidad social empresarial, le falta establecer una es-trategia de gestión, para que se ejecuten de manera sistemática, con mayor participación de los actores organizacionales. se propuso al gerente general una se-rie de actividades de responsabilidad social empresarial con base a sus requerimientos. referencias aliarse. 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(2005). respon-sabilidad social de las empresas en las pymes de latinoamérica. ed. banco in-teramericano de desarrollo. new york. usa.cuerpos académicos y transformación social 1969 resumen el trabajo presenta los resultados acerca de la percepción de los miembros de un cuerpo académico en formación respecto a seis dimensiones de la gestión del conocimiento (apren-dizaje en equipo, empowerment, dirección estratégica, sistema integrado, investigación y diálogo, aprendizaje continuo) en tres niveles de aprendizaje (individual, grupal y organiza-cional). bajo una metodología de corte exploratoria y de campo, y un enfoque cuantitativo, se describen las opiniones obtenidas en el cuestionario adaptado denominado dimensions of learning organization questionnarie de watkins y marsick. se encontró que el cuerpo acadé-mico, a nivel individual y grupal, ha logrado desarrollar un mayor aprendizaje en equipo, así como hábitos de investigación y diálogo, lo que favorece la creación y transferencia de cono-cimientos. por otra parte, se identificó que el aprendizaje a nivel organización es percibida débilmente por falta de acciones que coadyuven a la promoción del aprendizaje, consolida-ción del conocimiento y facilite a su vez el aprendizaje continuo. estos resultados plantea la opción de profundizar en un análisis más detenido respecto a las acciones de aprendizaje que requiere el cuerpo académico en formación para lograr su consolidación y competitividad en el medio científico. palabras clave: gestión del conocimiento, cuerpo académico, niveles de aprendizaje percepción de la gestión del conocimiento dentro de un cuerpo académico en formación noé chávez hernández gisela janeth espinosa martínez verónica velázquez romero tecnológico de estudios superiores de coacalco1970 1970 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción el tecnológico de estudios superiores de coa-calco es una institución que pertenece al sis-tema educativo del tecnológico nacional de méxico, uno de sus propósitos, es favorecer la integración de grupos de investigación desti-nados al desarrollo de conocimientos científi-cos y tecnológicos que aporten a la comuni-dad académica y empresarial, herramientas de mejora en sus procesos de trabajo. para este propósito, la institución ha implementado la integración de cuerpos académicos, tal es el caso en 2012 cuando se creó el cuerpo académico en innovación y desarrollo empresarial (caide), integrado por un grupo multidisciplinario de profeso-res de tiempo completo quienes, de manera colaborativa, han elaborado actividades a favor de su crecimiento. uno de sus logros fue recibir, al año de su creación, la categoría prodep (programa para el desarrollo del profesional docente – sep) como cuerpo académico en formación (caf), resultado de las aportaciones de cada miembro y productos académicos que han generado entre sus integrantes. el trabajo colaborativo, los procesos de mejora y aprendizaje que han tenido cada miembro de este cuerpo, han permitido su robustecimiento académico y labor de in-vestigación. actualmente tienen otras ex-pectativas de desarrollo en sus actividades inherentes al cuerpo académico tales como: estudios a nivel doctorado, seminarios, cur-sos de actualización, intercambio y colabo-ración con otros grupos de investigación y cuerpos académicos, vinculación, partici-pación en congresos, y propiamente el de-sarrollo de sus investigaciones en sus dos líneas de generación y aplicación innovadora de conocimiento (lgaic): competitividad empresarial y comportamiento organizacio-nal, con las cuales pretenden consolidarse. ante este hecho, resulta interesante co-nocer, desde el punto de vista de la gestión del conocimiento, cuál es la percepción de los miembros del caide, respecto a sus procesos de aprendizaje: individual, en equipo y organizacional, obtenidos durante este lapso de formación. para tal propósito, se estructura este trabajo de la siguiente manera: se hace una revisión sobre dos temáticas básicas: signi-ficado e importancia de un cuerpo académi-co, y el recuento sobre la gestión del cono-cimiento con la presentación particular de seis dimensiones (propuestas por watkins y marsick, adaptadas a un contexto latinoame-ricano por mayorca, et al. 2007): aprendiza-je en equipo, empowerment, dirección es-tratégica, sistema integrado, investigación y diálogo, aprendizaje continuo. posteriormente, se detalla la metodo-logía utilizada para recabar la percepción de cada integrante del caide respecto a la gestión del conocimiento en el marco de las seis dimensiones mencionadas anterior-mente. y por último, los resultados obteni-dos con esta indagación. se cierra esta apor-tación con puntos de discusión que dejan la posibilidad de trabajos futuros.cuerpos académicos y transformación social 1971 revisión teórica en méxico se tienen políticas para promover la generación y aplicación de conocimientos mediante la creación de cuerpos académi-cos que trabajen colaborativamente (lópez, 2011). según las declaraciones del portal de prodep (2015), un cuerpo académico está integrado por un conjunto de profesores de-dicados a la investigación quienes comparten líneas de estudio con el objetivo de generar y/o aplicar nuevos conocimientos. poseen un alto grado de especialización que, conjunta-mente, consiguen el ejercicio de la docencia de buena calidad, además de sustentar sus funciones académicas institucionales con las que contribuyen a la integración del sistema de educación superior del país. un cuerpo académico se caracteriza por estar integrado por profesores de tiempo completo que tienen en común: un objetivo académico, una o varias líneas de generación de conocimiento, además de atender progra-mas educativos en uno o más niveles. juárez (2012) hace hincapié en que sus integrantes: 1) poseen experiencia en un área del conoci-miento determinado; 2) desarrollan habilida-des para investigar; 3) realizan un trabajo cola-borativo que es evidenciado por la producción académica; 4) demuestran un alto compromi-so institucional; y 5) se relacionan con otros cuerpos académicos o grupos de investigación mediante redes de colaboración. para tener un cuerpo académico fortale-cido requiere pasar por tres etapas: en for-mación, en consolidación y consolidado, diferenciándose por el grado de creación y aplicación de conocimientos, producción científica generada, formación de sus inte-grantes, reconocimiento de perfil deseable 1 de sus miembros, y vinculación colaborativa con otros cuerpos académicos. de acuerdo a la etapa catalogada, el programa para el de-sarrollo del profesional docente – sep (pro-dep) otorga recursos de apoyo para sus acti-vidades de afianzamiento. particularmente, un caf , se distingue por tener: 1) definidas las lgaic en las que giran sus investigaciones conjuntas; 2) el reconocimiento de perfil deseable al menos uno de sus integrantes; 3) la identificación de otros cuerpos académicos con los que visua-lizan la posibilidad de establecer acuerdos de trabajo en conjunto (juárez, 2012). entonces, tener cuerpos académicos en una institución educativa, favorece el desa-rrollo de investigaciones, actividades de do-cencia y extensión, con lo que se promueve la distribución social del conocimiento (ló-pez, 2011). pero además, se producen ideas y proyectos que coadyuvan en la consolida-ción de objetivos para resolver problemas es-pecíficos del entorno (garcía, 2010), ya que la participación colegiada e interacción mul-tidisciplinaria de sus miembros, enriquece la experiencia y habilidades para generar nue-vos conocimientos. 1 el portal prodep (2015), establece que es un reconocimiento otorgado a profesores que cumplen, con eficacia y equilibrio sus funciones de profesor de tiempo completo, realizando actividades de: generación y aplicación del conocimiento, docencia y participación en activi-dades de tutorías y gestión académica.1972 1972 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en cuanto a la gestión del conocimiento, prieto (2005) establece que consiste en reco-nocer y administrar actividades importantes para atribuir a los integrantes de una orga-nización, la capacidad de aprender y actuar eficientemente en sus procesos de aprendiza-je y valor organizacional. mientras que fer-nández (2011) aclara que esta gestión, es el arte de transformar la información y el capi-tal intelectual de una organización en valores duraderos para sí misma, manifestados en los diversos saberes que cada miembro des-cubre, enriquece y comparte. el conocimiento es un activo de la em-presa (distefano, 2002) que favorece la ob-tención de resultados efectivos por centrarse en el trabajo intelectual. en tanto que, ges-tionar el conocimiento, da pauta a mantener, como una constante, el aprendizaje (de ar-teche, 2011), además de la transmisión de experiencias y nuevos conocimientos entre los miembros de una organización, con el propósito de acrecentar su capacidad inno-vadora y creativa frente a los acontecimientos presentados en su entorno, permitiendo así, el logro de una ventaja competitiva. esta acción implica considerar varias perspectivas que finalmente son comple-mentarias para obtener resultados adecua-dos. rivero (2009) distingue tres enfoques: 1) a las personas, quienes son finalmente los generadores del conocimiento y en las que se centra la atención para facilitar una nueva adquisición mediante actividades motivacionales, de interrelación y comuni-cación; 2) a las herramientas informáticas, contribuyendo con dispositivos de apoyo para facilitar la generación y transmisión de conocimientos; 3) a las prácticas orga-nizacionales, donde se determina la manera de aplicarlos, así como, de la coordinación para colaborar e interactuar. de esta manera, se identifica que el cre-cimiento de la empresa surge a partir de la gestión del conocimiento, es decir, desde el momento en que se: crean, transfieren, integran y aplican los conocimientos entre sus integrantes. la innovación de sus pro-cesos de aprendizaje, dependerá del esta-blecimiento de acciones que fortalezcan la eficiencia de la cultura, liderazgo, estruc-tura organizacional y prácticas de recursos humanos (bierly y chakrabarti, 1996). para gestionar el conocimiento de ma-nera eficiente, debe considerarse el ejerci-cio gerencial del mismo; es decir, se requie-ren procesos continuos que: fructifiquen, planifiquen y controlen el conocimiento a fin de satisfacer las necesidades, además de desarrollar nuevas oportunidades de creci-miento, con las cuales se contribuya al lo-gro de objetivos de una organización. subyacentemente, se percibe que el aprendizaje es una fuente de ventaja compe-titiva, puesto que permite fortalecer lo que una organización sabe hacer al permitir in-tercambios de conocimientos y capacidades entre sus miembros. watkins y marsick (1996) identificaron tres niveles de aprendizaje en una organiza-ción, distinguidas por diferentes dimensio-nes que la componen, y por las que se debencuerpos académicos y transformación social 1973 considerar la interacción de sus elementos para una eficiente gestión del conocimiento, en la tabla 1 se sintetizan: tabla 1 niveles y componentes del aprendizaje organizacional nivel componente dimensiones que lo componen individual persona en la organización aprendizaje continuo investigación y diálogo equipo o grupo cultura y aspecto social colaboración en equipos de trabajo organizacional estructura sistema integrado empowerment dirección estratégica fuente: elaboración propia partiendo de watkins y marsick (1996) en lo que refiere a las dimensiones pro-puestas por los autores, establecen que son complementarias y favorecen la consolida-ción de conocimientos y aprendizaje en una organización, a continuación se indican sus características. a) aprendizaje continuo.- refiere a la creación de oportunidades para que el aprendizaje esté en todos los miembros de una organi-zación; sirve para preparar equipos y tra-bajos colaborativos que permitan apren-der de ellos mismos. b) investigación y diálogo.- describe la capaci-dad de crear una cultura distinguida por el hábito de: comunicar , retroalimentar , y ex-perimentar; de esta manera, se fomentan ac-tividades que ayudan a: debatir , investigar , intercambiar e interactuar , y que cada indi-viduo sepa expresar sus puntos de vista. c) colaboración en equipos de trabajo.- refleja el espíritu y habilidad de participar entre sus integrantes, favoreciendo el incremento de sus capacidades y mejora de desempeño, además de: crear valor , energía y constancia para establecer oportunidades de aprendiza-je permanente en el lugar de trabajo. d) sistema integrado.- simboliza los esfuer-zos por implantar sistemas para captar y compartir conocimientos; estos sistemas se orientan al establecimiento y manteni-miento de información con el apoyo de la tecnología. e) empowerment.- engloba la obtención de compromiso y retroalimentación de lo que se desea hacer, desde el momento en que cede poder de decisión a los miembros de la organización, y se comparte con ellos, la visión estratégica. f) dirección estratégica.- para lograr los obje-tivos institucionales, se crea un modelo a seguir en que los líderes piensan estraté-gicamente en cómo utilizar el aprendizaje para enfrentar cambios y dirigir a una me-jor posición su estatus organizacional. metodología con el propósito de conocer intencionada-mente (namakforoosh, 2010) cuál es la per-cepción de los miembros del cuerpo acadé-mico en innovación y desarrollo empresarial (caide) del tecnológico de estudios supe-riores de coacalco, respecto a la gestión del conocimiento en sus procesos de aprendiza-je: individual, en equipo y organizacional, obtenidos durante el lapso de su formación, se diseñó el siguiente método de trabajo: a) se formuló una pregunta a fin de satisfacer la necesidad de información: ¿cuál es la per-cepción de los miembros del caide respec-to a la gestión del conocimiento aplicada en sus procesos de aprendizaje durante el pe-riodo de formación del cuerpo académico? b) se estableció un objetivo para orientar las actividades de investigación: describir la percepción de los miembros del caide respecto a la gestión del conocimiento1974 1974 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional aplicado en sus procesos de aprendizaje durante el periodo de formación del cuer-po académico. c) se determinó emplear un enfoque cuanti-tativo y una tipología de investigación de corte explorativa y de campo. d) se decidió recurrir a los niveles de aprendizaje y dimensiones de la gestión del conocimiento propuestas por watkins y marsick como objetos de indagación. e) se optó por utilizar como instrumento de recolección de datos, el cuestionario deno-minado dimensions of learning organiza-tion questionnarie de los anteriores autores, con la adaptación al contexto latinoameri-cano propuesto por mayorca et al. (2007). dicho cuestionario está integrado por 43 ítems, los cuales, en los tres niveles de aprendizaje, miden seis dimensiones de la gestión del conocimiento: aprendizaje en equipo, empowerment, dirección estratégi-ca, sistema integrado, investigación y diálo-go, aprendizaje continuo. emplea una escala tipo likert de seis ni-veles que aluden el grado de aceptación de la situación cuestionada, estos son: 1nunca, 2muy rara vez, 3ocasionalmente, 4gene-ralmente, 5casi siempre, 6siempre. de esta manera, los primeros niveles significan la nula o pobre aceptación de los hechos plan-teados, y los últimos niveles representan lo opuesto a los primeros. • se realizó una prueba piloto a un grupo de académicos del tecnológico con el fin de corroborar la confiabilidad del cuestionario adaptado. • se acudió a cada miembro del caide para recopilar la información. resultados a continuación se describen los resultados obtenidos en la aplicación del método de tra-bajo anteriormente descrito, para una mayor claridad, se seccionan en cuatro apartados: el instrumento empleado, perfil socio-demo-gráfico, apreciación del nivel de aprendizaje y percepción de la gestión del conocimiento. confiabilidad del instrumento se empleó el software ibm spss versión 21 para medir su confiabilidad mediante el modelo de alfa de cronbach, el resultado general del ins-trumento arrojó un puntaje de .946, lo que se representa un valor aceptable en su consisten-cia. en la tabla 2, se describen los resultados de fiabilidad y distribución del instrumento, tanto por nivel de aprendizaje, como por dimensión de la gestión del conocimiento. tabla 2 distribución del instrumento y valor de confiabilidad nivel de aprendizaje total preguntas valor de alfa individual 13 .897 grupal 6 .898 organizacional 24 .955 dimensión de gestión total de preguntas valor de alfa aprendizaje en equipo 10 .830 empowerment 13 .881 dirección estratégica 7 .962 sistema integrado 6 .681 investigación y diálogo 3 .639 aprendizaje continuo 4 .688 fuente: resultados obtenidos con el software ibm-spss versión 21. los resultados específicos por nivel de aprendizaje, obtuvieron valores buenos, sincuerpos académicos y transformación social 1975 embargo, en el análisis por dimensión, hubo tres puntuaciones inferiores a .70, de acuer-do a oviedo y campo (2005), se puede acep-tar el instrumento como parte de este trabajo con la salvedad de limitar su empleo. al respecto, se decidió mantener el cuestionario y que a posteriori se realice una evaluación de confiabilidad y validez del cuestionario original de watkins y marsick, para generar otra contribución a la frontera del conocimiento científico y académico. presentación socio-demográfica son diez los miembros del cuerpo académi-co en innovación y desarrollo empresarial, con un perfil multidisciplinario y logros indi-viduales adquiridos. en seguida se describe el aspecto socio-demográfico del caide. en cuanto a su perfil de formación, se integra con: dos doctores en economía, cin-co maestros en administración, un maestro en finanzas, un maestro en ciencias de la educación, y un maestro en ciencias de la ingeniería. en lo que respecta a reconocimientos académicos obtenidos desde el 2013 a la fe-cha: un candidato a sni, seis miembros con perfil deseable prodep , y un integrante con reconocimiento prodep como nuevo ptc. el promedio de edad del cuerpo acadé-mico es de 47 años, y la antigüedad laboral promedio en el tecnológico de estudios su-periores de coacalco es de ocho años; sólo hay dos miembros que desde el inicio de su relación de trabajo fueron contratados por tiempo completo para realizar actividades de investigación, docencia y gestión acadé-mica, los demás, se fueron integrando con-forme fueron promocionados por diversas circunstancias. apreciación del nivel de aprendizaje en lo que refiere al aprendizaje a nivel in-dividual, se involucraron tres dimensiones: aprendizaje en equipo (ae), investigación y diálogo (id), aprendizaje continuo (ac). nunca muy rara vez ocasionalmente generalmente casi siempre siempre 11% 14% 24% 34% 10% 6% 0% 30% 20% 35% 5% 10% 3% 43% 25% 18% 13% 0% gráfico 1. percepción del aprendizaje a nivel individual aprendizaje en equipo investigación y diálogo aprendizaje continuo en el gráfico anterior, se aprecia que las opiniones que tendieron a un resultado más favorable fueron de las dimensiones ae e id (4to. nivel de escala con 34% y 35% res-pectivamente), mientras que las opiniones con baja aceptación de los ítems presenta-dos fue la dimensión ac con el 43% en el 2do nivel de escala). en cuanto a la dimensión ac, lo más significativo se representó en que sus cono-cimientos se han desarrollado gracias a que:1976 1976 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional recibe ayuda en su proceso de aprendizaje, se tiene una retroalimentación honesta, hay buen trato entre los compañeros de trabajo y se posee un ambiente de confianza para poder expresar sus ideas. la opinión con mejor aceptación en la dimensión id se enfocó a manifestar que identifican las habilidades requeridas para realizar tareas futuras, clarificando así, la posibilidad de encaminar la adquisición de nuevos conocimientos. mientras que en la dimensión ac las opiniones de baja aceptación se inclinaron por las situaciones en las que se les dificulta la adquisición de recursos para facilitar y/o costear su proceso de aprendizaje, además de no recibir algún tipo de recompensa que busca mejorar su desarrollo profesional. para el caso de aprendizaje a nivel equipo, se consideraron las dimensiones: aprendizaje en equipo (ae) y empower-ment (em). nunca muy rara vez ocasionalmente generalmente casi siempre siempre 0% 3% 7% 50% 13% 27% 10% 17% 30% 30% 3% 10% gráfico 2. percepción del aprendizaje a nivel equipo aprendizaje en equipo empowerment en el análisis gráfico, se percibe que las tendencias de opinión a los ítems cuestiona-dos, fueron favorables en la dimensión ae, en los que se inclinaron entre los tres últimos niveles de la escala (50%, 13% y 27% respec-tivamente). en el caso de la dimensión em las mayores tendencias de opinión se ubica-ron en el 3er y 4to nivel de la escala (cada uno con el 30%). de esta manera, en la dimensión ae se interpreta que la gestión de su conocimien-to, se forma gracias a que perciben un trato por igual en todos los miembros del cuerpo académico sin importar el grado y área a la que pertenecen, así también, la dinámica en la que desarrollan e intercambian ideas para realizar las tareas en equipo y la forma en que se relacionan en el trabajo, favorece la conso-lidación de conocimientos. y en lo que respecta a la dimensión em, la actitud por inclinarse a una opción extrema de aprobar o rechazar la existencia del hecho, se manifiesta en la incertidumbre de tener, como equipo, la libertad de adaptar sus metas a las necesidades emergentes de trabajo, además de ser retribuidos por los logros alcanzados como cuerpo académico; se añade la desconfianza que predomina en que la institución actúe según las recomendaciones que los miembros generen. finalmente, para el análisis del aprendi-zaje a nivel organizacional, se consideraron las dimensiones: empowerment (em), dirección estratégica (de), sistema integrado (si), e in-vestigación y diálogo (id).cuerpos académicos y transformación social 1977 nunca muy rara vez ocasionalmente generalmente casi siempre siempre 35% 25% 23% 16% 1% 0% 30% 17% 24% 20% 6% 3% 30% 22% 23% 20% 3% 2% 50% 10% 30% 10% 0% 0% gráfico 3. percepción del aprendizaje a nivel organizacional empowerment dirección estratégica sistema integrado investigación y diálogo de acuerdo a los resultados del gráfico, se identificó que las opiniones tendieron a concentrarse en los niveles bajos de acepta-ción de los ítems planteados. las opiniones tanto en las dimensiones em, si, e id, se centraron mayormente en el 1er y 2do nivel de la escala; para el caso de la dimensión de, se ubicaron, en su mayoría, entre los tres primeros niveles. específicamente, en el caso de la dimen-sión em las opiniones de baja aceptación se centraron en los escenarios en que la institu-ción, en lugar de promover el desarrollo de conocimiento, se ve mermado por limitar u omitir acciones como: invitar a cada miem-bro a contribuir en el crecimiento del tecno-lógico, proporcionar empoderamiento para controlar sus recursos de trabajo, facilitar la toma de riesgos y/o elegir opciones para sus asignaciones laborales. por otra parte, en la dimensión de, se manifiestan opiniones bajas de aceptación en las situaciones presentadas, ya que per-ciben que los jefes y/o directivos correspon-dientes, omiten hacer acciones en las que: consideren el impacto de las decisiones en la moral de la persona, compartan informa-ción actualizada, entrenen a quienes le si-gan, y busquen oportunidades de aprendi-zaje integral para todo su equipo de trabajo. en lo que respecta a la dimensión si, las opiniones tendieron a afirmar la nula o casi inexistente aplicación en la institu-ción, de casos tales como: mantener una base de datos actualizada de las habilidades de su personal, tener un sistema para medir las diferencias entre el desempeño actual y el esperado, además de realizar vinculación con el entorno exterior para satisfacer nece-sidades mutuas. y por último, en la dimensión id, los juicios se inclinaron a rechazar, o hacer casi inexistente, la idea que la institución con-sidere la opinión del personal en el proceso de toma de decisiones. percepción de la gestión del conocimiento se contempló a la moda para representar gráficamente las tendencias de opinión ex-presadas por los miembros del caide, se identificó que las dimensiones de: aprendi-zaje en equipo (ae), e investigación y diá-logo (id), se ubicaron en el 4to nivel, como mejor aceptación a los ítems planteados; mientras que las dimensiones con menor valor de aceptación (1er nivel) fueron: em-powerment (em), dirección estratégica (de), y sistema integrado (si); y en cuanto1978 1978 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional al aprendizaje continuo (ac) la mayoría se identificó en la percepción del 2do nivel. 4 1 1 1 4 2 aprendizaje en equipo empowerment dirección estratégica sistema integrado investigación y diálogo aprendizaje continuo gráfico 4. dimensiones de la gestión de conocimiento en valor obtenido en la dimensión ae, representa la idea de percibir habitualmen-te, la existencia del esfuerzo para preparar y consolidar el equipo de trabajo, con el que de forma colaborativa, intercambian ideas y conocimientos, además de compartir activi-dades que permiten aprender de ellos mis-mos y lograr trabajos conjuntos. de igual manera, en cuanto a la dimen-sión id, aprueban de manera global, la rea-lización de actividades encaminadas a: deba-tir, investigar, retroalimentar e intercambiar ideas e información; de esa forma, conciben el hecho de aprender y aumentar sus capaci-dades de expresión, redacción, y análisis, con las cuales enriquecen el ambiente del diálogo e interacción entre los miembros del caide. los aspectos de la dimensión ac, no fueron favorables luego que la mayoría de las opiniones se centraron en que en el tecnoló-gico muy rara vez se establecen oportunida-des de: tiempo, dinero y otros recursos para continuar con su desarrollo profesional y personal, además de ser recompensados por tener un aprendizaje constante. las dimensiones em, y de, se ubicaron, en su mayoría de opiniones, en la nula aporta-ción de acciones institucionales que pudieran enriquecer los conocimientos y aprendizaje de los miembros del caide, como son los casos de: compartir una visión colectiva, ser involu-crados en los procesos de cambio y decisión; además, de que los líderes empleen el apren-dizaje como medio para lograr los objetivos propuestos, y sean modelos a seguir. por último, los valores de la dimensión si, denotaron en su mayoría, la inexistencia institucional de establecer y mantener siste-mas tecnológicos para conseguir información eficiente y compartir conocimientos que per-mitan un aprendizaje organizacional. en la tabla 3 se presentan más datos es-tadísticos que contribuyen a interpretar los resultados cuantitativos de esta exploración. tabla 3 resumen estadístico de resulta-dos obtenidos en cada dimensión de la ges-tión del conocimientocuerpos académicos y transformación social 1979 media 3.7 2.476923077 2.628571429 2.5 2.966666667 2.95 moda 4 1 1 1 4 2 desviación estándar 1.36699922 1.265005344 1.395348677 1.295363309 1.401559066 1.108244165 varianza 1.868686869 1.600238521 1.94699793 1.677966102 1.964367816 1.228205128 mínimo 1 1 1 1 1 1 máximo 6 6 6 6 6 5 rango 5 5 5 5 5 4 aprendizaje continuo aprendizaje en equipo empowerment dirección estratégica sistema integrado investigación y diálogo como puede apreciarse, las opiniones en cada dimensión, mostraron rangos que representan una diversidad de percepción en cada situación, el caso ac es quien tuvo una menor variación de puntos, a comparación de las otras dimensiones. comentarios finales mijangos y manzo (2012) destacan que: la reorganización de procesos a nivel institu-cional, el empoderamiento para la toma de decisiones, y la promoción de actividades orientadas a investigar e innovar, permiten mejorar el quehacer: docente, académico y de investigación. y como lo narra estrada y benítez (2006), éstas, son actividades de la gestión del conocimiento que enriquecen la posibilidad de que un cuerpo académico se consolide y robustezca en su desempeño. con los resultados estadísticos de esta in-vestigación, se percibió que los miembros del caide han desarrollado nuevos conocimien-tos y han aprendido de sus interrelaciones que establecen para generar trabajos colaborativos, esto se reflejó en el aprendizaje a nivel equipo, donde se tuvieron mejores puntuaciones. así, el acercamiento e integración de los miembros del caide ha contribuido a crear hábitos de comunicación que les permite: debatir, intercambiar e interactuar en sus ac-tividades de investigación y desarrollo de ac-tividades académicas. por ende, su participa-ción colectiva ha favorecido la mejora de su desempeño, evidenciando así, la generación de diversos productos colaborativos que in-crementan la posibilidad de lograr otra cate-goría de cuerpo académico ante el prodep . pero lo que limita la gestión de conoci-mientos se encuentra a nivel organizacional, ya que se percibió la ausencia de actividades y procedimientos que promuevan la generación y transferencia de información que coadyuve el enriquecimiento cognitivo de los miembros y se genere mayor aprendizaje a nivel: indivi-dual, equipo, e institucionalmente. ante este hecho, se requieren acciones que favorezcan la consolidación y competi-tividad del caide en el medio académico y científico, las cuales consideren: mayores oportunidades de aprendizaje que permita el fortalecimiento de capacida-des de los miembros del caide y que a la vez, contribuya a incrementar el intercambio colaborativo de información y conocimien-tos, a fin de perseverar en un aprendizaje de constante actualización.1980 1980 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional implementar herramientas tecnológicas que apoyen y faciliten el intercambio de infor-mación con los diversos actores que involucra-dos en su proceso de gestión del conocimiento como: otros grupos de investigación y cuerpos académicos, personal directivo y administra-tivo del tecnológico, comunidad académica, matrícula escolar, y otras organizaciones con las que se realicen vínculos de colaboración. abrir posibilidades oficiales de la insti-tución, para tomar decisiones e involucrarse en la visión compartida que ésta tiene en sus actividades inherentes en el ámbito académi-co, tecnológico y científico. crear conciencia con los directivos de la institución de enfocar su atención en desa-rrollar y promover una cultura orientada al aprendizaje, en la creación de un clima que facilite e incentive el involucramiento y com-promiso de cada miembro en contribuir a una mejor posición institucional. desarrollar la gestión del conocimiento en todos los niveles de aprendizaje permite la presencia de una mayor competitividad en cada uno de ellos, con los cuales pueden sa-tisfacer necesidades y aprovechar oportuni-dades de crecimiento. por ejemplo, lograr la consolidación del caide, es un reto para los miembros que integran este cuerpo acadé-mico, sólo se requiere mayor planificación, liderazgo y apoyo en las prácticas de apren-dizaje a nivel institucional, para que incenti-ven los procesos y transferencias de compar-tir y enriquecer: experiencias, habilidades, actitudes y conocimientos de su personal. si bien es cierto que ha sido una ex-ploración acerca de la percepción que tie-nen los miembros de un cuerpo académico en formación, los resultados han permiti-do identificar cuáles son las tendencias de opinión de sus miembros, ante escenarios que promueven el aprendizaje y gestión del conocimiento. con ello, abre la posibilidad de profun-dizar en un análisis cualitativo que permita conocer las actitudes y expectativas frente a cada escenario presentado por el instru-mento de watkins y marsick y adaptado por mayorca, et al. (2007) [dimensions of learning organization questionnarie]. y que también la comunidad de investigación que esté interesada en estas temáticas, le den se-guimiento a favor del crecimiento de nue-vos conocimientos. referencias bierly , p ., & chakrabarti, a. (1996). “generic knowledge strategies in the us phar-maceutical industry”. strategic manage-ment journal. 17(1), 123 – 135. de arteche, m. (2011). “retos y alternativas de la gestión del conocimiento como pro-puesta para la colaboración en organi-zaciones inteligentes”. educar . 47 (1), 121 – 138. distefano, e. (2002). “la gestión del conocimien-to en la empresa”. las tesinas de belgrano facultad de ciencias económicas, univer-sidad de belgrano. julio 2002 (26).cuerpos académicos y transformación social 1981 estrada, v ., y benítez, f . (2006). “la gestión del conocimiento en la nueva universidad cubana”. revista pedagogía universita-ria, 11 (2), 1-9. fernández, c.a. (2011). modelo sobre compe-tencias gerenciales para el personal di-rectivo de tecnología del sector financiero basado en enfoque de organizaciones inte-ligentes. tesis doctoral. accelerated de-gree program doctorate of philosophy . tecana american university . garcía, b.j. (2010, noviembre) los cuerpos aca-démicos multidisciplinarios y las mega-tendencias. seminario–taller el papel de las redes universitarias en la creación del espacio de encuentro latinoamericano y caribeño. presentado en la universidad autónoma de hidalgo. pachuca hidalgo (11-12 noviembre de 2010). juárez, d.h. (2012). “la integración de cuerpos académicos”. revista de la escuela nor-mal de santiago tianguistenco. 46 – 50. lópez, h. (2011, noviembre). investigación formativa, una estrategia en la práctica del cuerpo académico: estudios en educa-ción. presentado en el xi congreso na-cional de investigación educativa de la universidad autónoma de méxico. dis-trito federal, méxico. mayorca, r., ramírez, j., viloria, o., y campos, j. (2007). “evaluación de un cuestiona-rio sobre organizaciones que aprenden: adaptación, validez y confiabilidad”. revista venezolana de análisis de coyun-tura. xiii, (2), 149 – 167. mijangos, j.c., y manzo, k.s. (2012). “gestión del conocimiento de tres cuerpos acadé-micos consolidados del área educativa”. sinéctica revista electrónica de educa-ción. (38), 1 – 13. namakforoosh, m. (2010). metodología de la investigación. méxico: limusa. oviedo, h.c., y campo a. (2005). “aproxi-mación al uso del coeficiente alfa de cronbach”. revista colombiana de psi-quiatría. 34 (4), 572 – 580. prieto, i. 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relación a sus valores, creencias, tradiciones y juicios; que per-miten ponderar el estado del conocimiento de la vida laboral en la organización universitaria. se revisan las propuestas de moscovici, gergen, jodelet, abric, farr, czarniawska y otros. el análisis permite estructurar sus prácticas laborales a través de la articulación o relación entre la narrativa y la representación social de los actores. se puso en práctica la observación participan-te, la entrevista en profundidad, de conversación y el registro de eventos y situaciones de signifi-cativo contenido interaccional. se complementó, con segmentos de introspección y fragmentos de biografías personales de profesores investigadores. se utilizaron estrategias metodológicas interpretativas y estudio de caso. los hallazgos encontrados son que las actuales condiciones organizacionales laborales, de producción intelectual conspiran contra el trabajo creativo y el cumplimiento de la función social e intelectual de los investigadores, quienes enfrentan un en-torno caracterizado por la incertidumbre y la zozobra compleja concretada en la inestabilidad psicológica y física; la tensión entre evaluación individual (pertenecer al sistema nacional de investigadores) y la exigencia de trabajar en grupos y redes (cuerpos académicos); la confron-tación entre la especialización y los abordajes inter-, multi- y transdisciplinario, cuestión que la universidad no formo y no forma en sus investigadores; la búsqueda permanente de fondos; y la disyuntiva entre emprender investigaciones pertinentes o proyectos específicos de corto plazo, son características y temas reales y actuales plasmadas en las narrativas de los sujetos en la organización. palabras clave: representaciones sociales, narrativas, investigadores y vida laboralcuerpos académicos y transformación social 1983 abstract the paper reviews the working life in aca-demia through speeches, social and narra-tive representations of full-time, new entry and second hiring, faculty researchers in a university organization; from the theory of social representations and narrative as ex-planatory frameworks that emphasize the im-portance of knowledge of their everyday life, in relation to their values, beliefs, traditions and judgments; allowing ponder the state of knowledge of working life in the university organization. an ongoing dialogue with the works of moscovici, gergen, jodelet, abric, farr, czarniawska and other is maintained. this analysis allows to structure their wor-king practices through linkage or relations-hip between narrative and social representa-tion of the actors. keywords: social representations, narratives, researchers, working life and organization introducción, contextualización y problematización del tema la vida organizacional es simbólica, y se teje al hablar, al interactuar con los otros. sien-do formas simbólicas reunidas en contextos intencionales convencionales, espacios parti-culares donde existe una relación con el otro, con los otros, donde además se teje cultu-ra (pérez mayo, 2013). cultura que es pro-ducto de la relación entre el núcleo central y los núcleos periféricos definidos por abric (2001), es decir, lo que se teje en esa relación entre sujetos sociales. muchos marcos explicativos han centra-do su atención en el actor, y sus acciones en los ambientes organizacionales. y han pun-tualizado en lo siguiente: interpretación de interacciones, la comunicación y los diversos intercambios que transcurren dentro de la vida cotidiana organizacional, en la identi-dad de los sujetos en la organización y en el conocimiento de las creencias, y otras formas de pensamiento dentro de las organizaciones. un denominador común se ha visualiza-do en todas ellas: la interpretación de los sig-nificados, que se tejen en los espacios parti-culares de las organizaciones a partir de sus prácticas. prácticas que se recrean en formas distintas en los ambientes específicos, porque forman parte del conocimiento denominado “de sentido común” y además, organizacional. como una teoría y metodología de estu-dio para interpretar los conocimientos de sen-tido común, ha sido ampliamente utilizada las representaciones sociales, que cuenta con una larga tradición en la psicología, antropo-logía, la sociología y recientemente también en los estudios organizacionales, dado que estas representaciones, externadas por el suje-to, se refieren a algo o a alguien que tiene un significado específico para él, ya sea porque se refieren a la organización donde trabajan, a las instituciones sociales a las que pertenecen, a sus líderes, a determinados acontecimien-tos, a contenidos de su interés, a las normas1984 1984 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional y reglamentos a los que está sometido, a los discursos representados, entre otros. el caso de las organizaciones univer-sitarias no está exento de estas situaciones. en méxico, las organizaciones universitarias han sido estudiadas desde diferentes ángu-los. prueba de ello es la revisión hecha por el dr. ibarra colado, de los documentos pro-ducidos durante las últimas dos décadas del siglo pasado, en los que es posible observar que existen cuatro grandes líneas de investi-gación sobre la universidad: historia, planea-ción, funciones sustantivas (docencia, inves-tigación y difusión) y actores (ibarra, 2001). de forma específica, en la línea que in-vestiga a los actores, predominan los análisis sobre cuestiones generales como: crecimiento de la matrícula, perfil socioeconómico, parti-cipación política en movimientos estudian-tiles, rendimiento escolar, trayectorias do-centes, desempeño escolar, infraestructura, desempeño académico, investigación, entre otras muchas cosas más que son solicitudes burocráticas y formales de la organización. el reto entonces es realizar observacio-nes organizacionales de sus vidas cotidianas, de sus narrativas, de sus detalles, mirando al interior de los procesos internos en donde los actores, sus pensamientos y sus acciones toman un papel protagónico en el análisis. su parte subjetiva e intersubjetiva. si bien a nivel nacional la investigación sobre la organización universitaria se en-cuentra en tales condiciones, en el estado de morelos la situación es aún más preca-ria: se cuenta sólo con una decena de docu-mentos que exploran alguno de los aspec-tos encontrados, por el dr. ibarra, pero no se ha estudiado aún en profundidad lo que los actores universitarios piensan respecto a su universidad, a su organización. de ahí que resulta pertinente poner la mirada en la trama y urdimbre que se teje cotidiana-mente en los espacios organizacionales uni-versitarios, tejido social que permite que las estructuras organizacionales, adquieran forma y movimiento como parte del funcio-namiento organizacional. elaborar planes estratégicos, planes de desarrollo, elaborar diagnósticos, estudiar el clima organizacional, realizar evaluaciones, revisar la comunicación organizacional, apli-car al sistema nacional de investigadores, al sistema estatal de investigadores, organizar-se en cuerpos académicos, en academias y sugerir propuestas, obviamente es indispen-sable, pero son situaciones en donde la ad-ministración como disciplina puede resolver y en donde la teoría organizacional intenta aportar, pero todo esto es insuficiente cuan-do no se conocen problemas específicos que sólo se pueden percibir adentrándose al mundo de los actores, a sus vidas cotidianas y a las formas de pensamiento (represen-taciones sociales, creencias, imágenes) de quienes participan en la organización uni-versitaria. la parte informal, la parte cuali-tativa, la parte subjetiva de la organización. al respecto, burell y morgan (1985) mencionan que hay opciones que recupe-ran la postura subjetivista, y dan uso del paradigma interpretativo que, ha dado lugarcuerpos académicos y transformación social 1985 a una amplia variedad de enfoques, que dan cuenta de la dimensión simbólica para ex-plicar la construcción de la “realidad” or-ganizacional, a través de la mirada de los sujetos, dejándolos hablar y que el lector construya a partir de ello. como parte de este paradigma, es po-sible distinguir aproximaciones que han trabajado en el campo de la cultura en las organizaciones, incorporando propuestas de orden etnometodológico, interaccionis-ta, constructivista, construccionista, y más recientemente, marcos explicativos que han interpretado a las organizaciones a partir del análisis del uso del lenguaje y el discur-so, como modos desde los que las personas construyen el sentido de la realidad social en la que participan. de la garza (2006) menciona que, al asumir una posición pluralista, estas pro-puestas sostienen la existencia de discur-sos abiertos, caracterizados por su inde-terminación o relativismo, lo que facilita diálogos y conversaciones entre aproxima-ciones distintas, como modo fructífero de construcción intersubjetiva de la realidad (morgan, 1983; hassard, 1995; willmott, 1990). fructífero de construcción intersub-jetiva de la realidad (morgan, 1983; has-sard, 1995; willmott, 1990) en de la garza (2006). este es el terreno en el que la so-ciología y la psicología cobran sentido para analizar la complejidad de la organización, apoyados por los discursos, las narraciones y las representaciones sociales como arte-factos teóricos y metodológicos. ver a los discursos, sus representacio-nes, a través de las narraciones como objeto de estudio y para conocer la subjetividad de los sujetos, no es un asunto de moda acadé-mica, es una necesidad impostergable para lograr interpretaciones más comprehensi-vas de una realidad social que es difícil de entender a partir de una mirada externa, medible y superficial. mirar hacia adentro a través de las narraciones de los miembros, se convierte en la ruta analítica que apun-ta hacia la comprensión de la constitución social de una organización, atendiendo al conocimiento de las narraciones que sus integrantes hacen y encarnan de ellas. en este trabajo se ha elegido a un gru-po de profesores investigadores de nuevo ingreso (10 meses) y otros de segunda re-contratación (que tienen 4 años en la or-ganización) de una universidad, agrupados o no, alrededor de los cuerpos académicos. esta es una construcción colectiva, que se produce en y sólo en la interacción social- intersubjetiva, que no puede ser reducida a los aspectos racionales de la vida social, incluye en su definición, la emoción y la tradición; aspectos intencionales y elemen-tos irracionales, no guarda una correspon-dencia necesaria con el mundo objetual. es discurso, es simbólica. su rasgo reside en la posibilidad de que los hombres puedan significar y resignificar el mundo regularmente, remitiendo a objetos o comportamientos cuya pertinencia opera dentro del colectivo, además tiene un compo-nente narrativo. su lenguaje no se resuelve en1986 1986 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional sí mismo. y finalmente, es una organización discursiva-narrativa-subjetiva, en tanto un grupo de actores sociales persigue una meta específica y que a través de la narrativa desa-rrolla un discurso común propio de su vida cotidiana, alrededor de esta meta y las reglas de interacción para desarrollarla o conseguir-la. esta organización se hace en la vida coti-diana y narrativa de sus integrantes, constru-ye espacios y tiempos. siguiendo esta aventura de la defini-ción, según mumby y clair (2000, p. 263) definen la organización como la colectivi-dad social, que se produce, se reproduce y se transforma por medio de las prácticas de comunicación, habituales, interdependien-tes y deliberadas de sus miembros. estos autores plantean que cuando se habla del discurso organizacional, no se refieren únicamente al discurso que ocu-rre en las organizaciones. plantean que, en cambio, éstas sólo existen en la medida en que sus miembros las crean por medio del discurso, por el cual los miembros de una organización crean una realidad social co-herente, que cuadra con la percepción que tienen de su propia identidad. la variedad de fenómenos comunicativos que se estudian desde esta perspectiva es muy amplia e incluye las metáforas, la narración de historias y los rituales. para este documen-to sólo se toma en cuenta la narración. es necesario dejar claro que la investiga-ción narrativa se centra en el relato como ob-jeto de estudio, viendo cómo los individuos o grupos dan sentido a acontecimientos y experiencias mediante un conjunto de re-latos, de conversaciones. en esta condición postmoderna, este tipo de investigación está adquiriendo cada día mayor relevancia en las ciencias sociales, tras la crisis de la investiga-ción positivista convencional o la disolución del sujeto en las estructuras (por un mate-rialismo primero y un estructuralismo des-pués), reclamando un creciente retorno del actor y la voz de los sujetos para dar cuenta de los fenómenos sociales. por su parte, la pérdida de fe y credibilidad en los metarre-latos modernos (“l’incrédulité à l’égard des métarécits”, de que hablaba lyotard), tanto especulativos como –sobre todo– las narra-tivas de emancipación, han abocado a refu-giarse en las pequeñas, pero auténticas, na-rrativas personales, que tienen un potencial para representar la experiencia vivida. (boli-var, 2000). la verdad no está más en el cen-tro de la teoría científica, sino que la verdad aparece y se manifiesta en los márgenes, es decir, en el saber narrativo. explicando un poco más esta cuestión. lyotard (1998) distingue dos pragmáticas en la narrativa: la del saber narrativo y la del saber científico. el saber científico exige ser denotativo, tener enunciados verifica-bles, ser verdadero y debe estar legitimado por el lenguaje, por los discursos construi-dos a su alrededor. alude a un tipo de prag-mática discursiva menos lírica y más refe-rencial. necesita de sujetos con formación similar para ser comprendido y necesita luego el acuerdo de la comunidad científi-ca para convertirse en saber científico. elcuerpos académicos y transformación social 1987 saber científico utiliza un metalenguaje, o sea un lenguaje no natural, indirecto. en cambio el saber narrativo que alude a los re-latos del conocimiento de la tradición y del saber popular, del sentir de los sujetos, ad-mite una pluralidad de juegos de lenguaje y utilizando el relato como la expresión por excelencia de ese saber, el lenguaje natural, le incorpora lo simbólico y connotativo; es decir, el lenguaje de la vida cotidiana y con ello la subjetividad del actor. en fin, un cierto desengaño ante las ex-plicaciones de la subjetividad por referentes extraterritoriales, ya fueran sociológicos o históricos, ha hecho emerger con fuerza la materialidad dinámica de la palabra del su-jeto como constituyente de su conocimien-to práctico personal, de sus ciclos de vida o identidad profesional y cotidiana. ya geertz (1994) y otros han plantea-do que en un mundo globalizado, la gen-te siente una necesidad imperiosa de in-dividualizarse, de contar con referentes identitarios, donde el refugio en el propio yo se convierte en un asidero seguro. en esta situación, el llamado giro narrativo ha emergido como una potente herramienta, especialmente pertinente para entrar en el mundo de la organización, de la identidad, de las gentes “sin voz”, de la cotidianeidad, en los procesos de interrelación, identifica-ción y reconstrucción personal y cultural. el enfoque hermenéutico o interpretativo en ciencias sociales y , dentro de él, el en-foque biográfico-narrativo y sus metodolo-gías correspondientes, se han ido volviendo crecientemente más seductores (geertz, 1994; polkinghorne, 1988; ricoeur, 1998; clandinin, 2000) en bolívar (2002). por ello es, que además de una meto-dología de recogida/análisis de datos, la investigación biográfico-narrativa, se ha constituido hoy en una perspectiva propia, como forma legítima de construir conoci-miento organizacional. y en todo caso, lo importante no es demostrar bajo principios de causalidad y determinismos, una corres-pondencia entre el discurso, la representa-ción social y la narrativa. lo que interesa en esta investigación es conocer las razones subjetivas que permiten los usos argumen-tativos, estratégicos y valores de los acto-res, en la vida organizacional con respecto a un proceso que viven en su cotidianeidad a diario muchos profesores investigadores que ingresan a las universidades públicas de nueva contratación con un contrato de un 1 año de prueba y otros con renovación de contrato después de estar aproximada-mente 4 años laborando. por ello es que se toma a los profesores investigadores de tiempo completo como componentes de estudio, tratando de cono-cer sus representaciones sociales, su sentir, sus preocupaciones en torno al aspecto la-boral. es decir, cómo los integrantes de la organización van tejiendo una trama cons-tituida seguramente de elementos verifica-bles, y de muchos otros que resultan de la construcción de sus propias versiones y que se convierten en su verdad organizacional con respecto al mundo laboral.1988 1988 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional es cierto que existen múltiples artefac-tos teóricos y metodológicos para estudiar a las organizaciones, pero citando a mendoza (2002, p. 55) “... se podrá objetar acerca de la elección de la perspectiva elegida cuando en el campo hoy día se ofrecen una gran can-tidad de posibilidades y rutas analíticas, pero como sostiene czarniawska (1997), la na-rración no es la única ruta, pero hoy se tiene a la mano y se puede explorar. si se agrega a esto la ausencia de trabajos inscritos en esta ruta en las latitudes disciplinares y geográfi-cas, el estigma de la insularidad le imprime su propio encanto”. más que suficiente para iniciar esta aventura de la narrativa y apli-carlas en las organizaciones educativas. en la dimensión de la narrativa, ésta se asume como una actividad necesaria del hombre, que le sirve como medio para re-tener las experiencias en la memoria, de modo que ésta involucra el pasado, pero también el presente y el futuro. dada su na-turaleza colectiva, también ayuda a instan-ciar identidades sociales e individuales. la narrativa «tiene la capacidad de limitar, en verdad, aprisionar o expandir y transformar la psique humana» (ibídem: 1997). la vida cotidiana vista desde la teoría de la representación social las representaciones sociales se constituyen como uno de los conceptos fundamentales de la psicología social contemporánea. los diferentes desarrollos teóricos y perspectivas analíticas se presentan como una tradición de investigación que promueve su utilidad para la comprensión de las relaciones entre la persona y la sociedad, tensión que se en-cuentra en el origen de la disciplina. la teoría de las representaciones so-ciales tiene como objetivo poner de mani-fiesto cómo las personas piensan y organi-zan su vida cotidiana. es una teoría que se ocupa del conocimiento del sentido común, incluyendo aspectos cognitivos, simbóli-cos, afectivos y pragmáticos que constitu-yen una mediación que permite dar cuenta del hombre y de su relación con el mundo (jodelet, 2000), e implica reconocer que el sujeto y su grupo de pertenencia son agen-tes constructores de sentidos que se recrean y negocian en contextos socioculturales. la teoría de las representaciones sociales constituye una de las maneras posibles de estudiar la subjetividad de los actores y su reflejo en lo social, entendido como un sa-ber instituido del sentido común, que genera atribuciones y actitudes como producto de la participación en la vida social en las orga-nizaciones. dichos conocimientos, construi-dos en la experiencia, permiten aprehender y orientarse en el mundo de la vida cotidiana (moscovici, 1984; jodelet, 1984). y nos per-mite conocer esa parte informal de las orga-nizaciones a través de sus actores.cuerpos académicos y transformación social 1989 la vida cotidiana y la narrativa el trabajo, el conversar sobre las formas y procedimientos laborales, enfermedad de un colega o sobre haber quemado la comida de anoche, del infarto o parálisis facial que su-frió una o un colega, celebrar un cumplea-ños, la plática de que trabajó toda la noche en un artículo, en un proyecto, la preocupa-ción de estar y vivir en la incertidumbre, en la zozobra de un trabajo inestable, y para ello usan la forma de narrativa para identificarse ante otros y ante ellos mismos. tan predo-minante es el proceso de contar dentro de la cultura occidental, que bruner (1988) ha llegado a sugerir una inclinación genética ha-cia la comprensión narrativa. ya sea que esté biológicamente preparada o no, difícilmente se podría subestimar la importancia de las historias en sus vidas, y la medida en que sir-ven como medios para hacerse inteligibles. tal vez, incluso, crean una historia sobre la proximidad de una colisión en la ruta hacia el éxito o fracaso en una organización. sin embargo, decir que se usa la his-toria para hacerse comprensibles no es ir demasiado lejos. no sólo cuentan su vida como historias, también existe un sentido significativo en el cual sus relaciones con otros se viven de forma narrativa. para white y epston (1990), “las personas dan significado a sus vidas y relaciones contan-do su experiencia”. la vida ideal, propuso nietzsche, es la que corresponde a la histo-ria ideal; cada acto está coherentemente re-lacionado con todos los demás sin que nada sobre (nehamas, 1985). más convincentemente, hardy (1996) ha escrito que “soñamos mediante la na-rración, enseñamos mediante la narración, recordamos, anticipamos, deseamos, deses-peramos, creemos, dudamos, planeamos, re-visamos, criticamos, construimos, chismo-seamos, aprendemos, odiamos y amamos a través de la narración”, pero lo más impor-tante: la organización se construye y se vive con la narración. elaborando este punto de vista, maclntyre (1984) propone que las na-rraciones que se encuentran activas forman la base del carácter moral. este análisis se quedaría corto diciendo que las vidas son eventos narrativos (en mink, 1969). para gergen (1996), las historias son, después de todo, formas de rendir cuentas, y parece equívoco equiparar la explicación con su objeto supuesto. sin embargo, los recuentos narrativos están inmersos dentro de la acción social; hacen socialmente visi-bles los eventos, y típicamente establecen expectativas de los eventos futuros. debi-do a que los eventos de la vida diaria están inmersos en narraciones, quedan cargados con un sentido historiado: adquieren la rea-lidad de un “comienzo”, “un punto inter-medio”, “un clímax”, “un final”, y además el continuum social organizacional cíclico. las personas viven los acontecimientos de este modo y , junto con otros, los catalogan justamente en esta forma. en un sentido significativo, entonces, se vive a través de historias, tanto al narrarla,1990 1990 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional al contarla, como al comprender al yo y a la otredad. la narrativa como una forma de re-pensar, leer y escribir las organizaciones de hoy , de manera diferente. y la narrativa como artefacto metodológico está disponible. las complejidades de los individuos con sus incertidumbres de significado, sus repre-sentaciones y la problematización del sujeto y del autor a estos escritos, ubica la respon-sabilidad moral del investigador, quien no puede alegar inocencia respecto a la fuerza de la representación que le proporciona al texto (czarniawska, 2004, 1997). también implica renovar la noción de autor –siendo agentes– que observan las formas en las que las narrativas teóricas se incorporan a las ins-tituciones que escriben al sujeto tanto como el sujeto a ellas. junto a czarniawska, otros han escrito sobre los enfoques narrativos al conocimiento en los estudios organizacio-nales (por ejemplo, barry y elmes, 1997; hatch, 1997; polkinghorne, 1988; putnam, 1978; richardson, 1994; van maanen, 1996) (en calás y smircich, 1999, p. 649-671) (en pérez mayo, 2013). ya czarniawska (1997) percibe a la na-rrativa como una idea individual y social de la vida ya que puede ser encontrada en diversas maneras a través de la historia, por ello es que la narrativa del mundo son numerables, como género de prodigiosa va-riedad distribuida en numerosas sustancias llevadas a la lengua estructurada, hablado, escrito y gestos, y en el orden de mezclar todas estas sustancias narrativas, está pre-establecido el mito, la leyenda, la fábula, la novela épica, historia, drama, comedia, pin-tura, rima. la narrativa y las organizaciones con la intención de desarrollar un nuevo marco explicativo, con palabras, conceptos y premisas teóricas nuevas, czarniawska da un giro, de los modelos de economía y las metá-foras biológicas de la teoría organizacional, a la antropología, la teoría literaria, y la teoría sociológica institucional. por ello la antropo-logía sirve para enmarcar la metodología de investigación de campaña, mientras la teoría literaria e institucional es mezclada en un acercamiento de narrativa a las instituciones, que paga el respeto previsto al hecho que el modo principal de comunicación y sabiendo en organizaciones, es la narrativa. por con-versaciones, comentarios sobre unos y justi-ficaciones de otros y la propia conducta. por cuanto se hace un esfuerzo por legitimar el funcionamiento por construir una consisten-cia entre la etapa, el actor y el acto. la narrativa, en tanto medio útil para recuperar el cuento de los sujetos en las or-ganizaciones, se ha significado como todo un recurso de indagatoria, el cual se ha em-pleado de forma amplia en la investigación educativa (clandinin y connelly , 2000), ya que “permite incluir percepciones profun-das, la satisfacción o la trascendencia cultu-ral, así como la estructura fundamental de construcción de significados de los sujetos” (rossiter, 2002, p. 3).cuerpos académicos y transformación social 1991 luego entonces, dirían los cánones de la investigación, si se es capaz de contar el problema de investigación como si fuera una historia, un cuento, de manera fácil, amena, narrativa y los interlocutores en-tienden, entonces se tiene una verdadera investigación en ciernes. porque al desarro-llar una narración, se establecen conexiones coherentes entre los eventos de la vida (co-hler, 1982; kohli, 1981). conocer como los sujetos construyen la organización a partir de la narrativa es muy importante para los liderazgos para así planear estrategias y for-mas de funcionamiento organizacional. metodología utilizada del variado inventario de métodos cualitati-vos, en la presente investigación se puso en práctica con especial relevancia la observa-ción participante, las entrevistas en profun-didad, grupales y de conversación y el regis-tro de eventos y situaciones de significativo contenido interaccional. esto, sin embargo, no impidió que, en el transcurso del propio trabajo, se complementara, con segmentos de introspección y fragmentos de biografías personales de algunos profesores investiga-dores de primera y de segunda contratación. así pues, la presente investigación se llevó a cabo utilizando estrategias metodoló-gicas interpretativas, las cuales nos han per-mitido explorar el universo de experiencias que viven los profesores investigadores de tiempo completo de nueva contratación y los de segunda contratación en el terreno y con-texto de la organización donde pertenecen mediante la interacción discursiva-narrativa. el método empleado fue el estudio de ca-sos y los criterios de selección de los mismos buscaron contar no solamente con los casos típicos ni casos extremos, sino tener una muestra lo más amplia posible que abarcará representantes de diversos sectores de la po-blación de estudio. asimismo, se buscó una representatividad entre académicos pertene-cientes al sistema nacional de investigadores y otros que no, entre quienes, cuentan con el reconocimiento del perfil promep y quienes no gozan de estas distinciones, el rango de edad fue otro parámetro a considerar, procu-rando incluir tanto profesores jóvenes como profesores experimentados. para analizar las narrativas se recurrió a la teoría fundamentada, la cual trabaja con categorías emergentes, con lo cual se maxi-mizan las posibilidades de descubrir aspectos acerca del objeto de estudio (strauss & cor-bin, 2002). en resumen, el procedimiento de la teoría fundamentada implica las siguien-tes operaciones: codificación abierta, codifi-cación axial y codificación selectiva. pero lo más importante, dejar hablar al sujeto. la vida cotidiana en la academia y su perspectiva laboral. encuentros y desencuentros narrativas integrarte a un cuerpo académico como cri-terio de permanencia laboral1992 1992 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional son notables los códigos selectivos de ingreso en cada uno de ellos en relación a las normas o reglas del promep (requisi-tos formales de la administración), sin em-bargo, con el afán de cumplir e integrarte a un cuerpo académico no es tan fácil, ya que te encuentras con grupos académicos que no permiten el ingreso del nuevo, ya que no se les consulto en la propuesta del nuevo profesor. “…yo soy de nuevo ingreso, y me dieron un contrato de un año, y lo primero que me dije-ron que para recontratarme debía pertenecer a un cuerpo académico de la universidad… sin embargo, ninguno me aceptó con la justi-ficación de que su línea de investigación no era la misma que la que yo traía…y que si quería debía trabajar en la de ellos…ya pa-saron 8 meses y no he logrado integrarme a ninguno… tengo miedo por la incertidumbre laboral…no sé qué va a pasar…” (e1, profe-sor de nuevo ingreso). “…yo soy de nuevo ingreso, y me dieron un contrato de un año, y lo primero que me dije-ron que para recontratarme debía pertenecer a un cuerpo académico de la universidad… me integré como colaborador a uno de ellos en abril con la condición de que debía integrar-me a su línea de generación y aplicación de conocimiento…así que lo hice no por produc-tividad académica, sino como estrategia para lograr la recontratación, esa línea de trabajo no es la mía, así que me adapté…” (e2, profe-sor de nuevo ingreso). “…yo soy de nuevo ingreso, y sé que para recontratarme debo pertenecer a un cuerpo académico de la universidad…me integré como colaborador a uno de ellos en marzo con la condición de que debía integrarme a su línea de generación y aplicación de conoci-miento…así que lo hice, el problema fue que no todos los miembros del cuerpo académico estaba de acuerdo con mi integración, y en-tonces comenzó el mobbing hacia mi…dizque tenía que ganarme el lugar allí produciendo para ellos…ni si quiera aparece mi nombre en algunos artículos…la presión es muy fuer-te…lo peor de todo es que hace unas semanas de mi fecha de recontratación…me indican que siempre no me aceptaban como miembro del cuerpo académico…” (e3, profesor de nuevo ingreso). siguiendo a becher, se generaron fisu-ras al interior del gremio. dando origen a un momento de “barbarie”, dando cabida a la formación de las así llamadas “tribus académicas” (becher, 1989). estas tribus se identificaban por manejar referentes cogniti-vos, códigos y lenguajes que le otorgaban su “sello de distinción”, creando estereotipos y generando tensión, convirtiendo a las insti-tuciones de adscripción en “trincheras”. en estas tribus no es muy fácil ingresar y que te acepten. “... tanto cuerpo como líneas fueron definidos en términos generales por las autoridades, en-tiendo en un proceso de urgencia de definición de información que solicitaba las áreas centra-les de la universidad a solicitud seguramentecuerpos académicos y transformación social 1993 de la secretaría de educación pública y pro-bable, específicamente del promep”, ellos determinaron sin tomar en cuenta intereses personales…cultura, historia de los sujetos, capital social…” (e3, profesor de nuevo in-greso). “... tenemos toda una documentación, una me-todología y en ese sentido… de cualquier ma-nera nos integraron sin conocernos y sin que nosotros conociéramos a los compañeros, por ello empezaron los conflictos. pero es otra for-ma de organización…” (e2, profesor de nuevo ingreso). “... bueno, el proceso primero trataron que jun-táramos de áreas afines o temáticas afines… los pecados originales de los integrantes sur-gieron… si, los problemas personales, celos, las envidias, el no bajar información a todos los integrantes, sólo algunos…implicaron la salida o el nacimiento de otro cuerpo académi-co…” (e1, profesor de nuevo ingreso). en la integración de nuevos profesores investigadores a los cuerpos académicos exis-tentes llevaron su propio pecado, se integra-ron no solamente los criterios formales de la organización, sino también los pecados y pasiones de los sujetos. así pues, la organi-zación se compone de un sentido subjetivo, es decir, es una unidad simbólico-emocional que se organiza en la experiencia social de la persona, en la cual la emergencia de una emoción estimula una expresión simbólica y viceversa, en un proceso en que se definen complejas configuraciones subjetivas sobre lo vivido, que representan verdaderas pro-ducciones subjetivas, en las cuales la expe-riencia vivida es inseparable de la configura-ción subjetiva de quien las vive. la subjetividad social es la forma en que se integran sentidos subjetivos y configura-ciones subjetivas de diferentes espacios so-ciales, formando un verdadero sistema en el cual lo que ocurre en cada espacio social concreto, como familia, escuela, grupo infor-mal, etcétera, está alimentado por produc-ciones subjetivas de otros espacios sociales: su cultura, sus significaciones, sus formas de producir su pensar. vivir en la zozobra, en la incertidumbre laboral es algo que enferma a los investigado-res de nuevo ingreso y a los que les toca re-contratación por segunda vez en la universi-dad. veamos esta narrativa que por sí misma dice todo el sentir y el pensar de un profesor investigador que tiene 4 años en la institu-ción y que acaba de pasar por su segundo proceso de recontratación: “…me siento desilusionado por el resultado de mi anterior proceso de recontratación, he puesto todo mi empeño por lograr trascender en la universidad, por lograr realizar un tra-bajo colegiado, por crecer con mis colegas, por crear nuevos programas de estudio, sin embargo, creo que quienes me evaluaron no fueron justos y se apegaron a un reglamento con unos anexos que cuando me contrataron no existían, que atentan a los derechos de los trabajadores que desafortunadamente sufri-mos de discriminación “intelectual” por no1994 1994 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional pertenecer al sistema nacional de investiga-dores, al cual alguna vez pertenecí, pero que por pensar y trabajar para mejorar las condi-ciones del trabajo colectivo minaron mi pro-ductividad internacional individual… en fin me siento sin apoyo, en la zozobra de saber si tendré trabajo hoy o mañana, en la completa incertidumbre, en la desilusión de un sistema en donde se premia la individualidad y los de-más no importan…” (e4, profesor de segunda recontratación). este “requisito” no cumplido, impacta en la concentración del investigador, en donde en trabajo intelectual es fundamental para su productividad ya que este proceso los merma en todos los sentidos: físico, psicológico y en su salud, el estrés es mayor en ellos a como dicta la siguiente narrativa: “…desde que inició el proceso de recontra-tación, llevo cerca de dos semanas enfermo, dice el médico que es estrés, y llevo dos se-manas igual de no poder concentrarme en mis tareas diarias, estoy preocupado ya que no sé qué va a pasar con el trabajo, me traje a mi familia y hasta ellos andan mal con esta situación…” (e5, profesor de segunda recon-tratación). pertenecer al sistema nacional de in-vestigadores como criterio jurídico laboral para la permanencia laboral “…me siento desilusionado por el resultado de mi anterior proceso de recontratación, he puesto todo mi empeño por lograr trascen-der en la universidad, … el dictamen defi-nitivo fue que no pertenecía yo al sni, a eso yo le llamo discriminación “intelectual” por no pertenecer al sistema nacional de inves-tigadores, al cual alguna vez pertenecí, pero que por pensar y trabajar para mejorar las condiciones del trabajo colectivo minaron mi productividad internacional individual…(e4, profesor de segunda recontratación) “…a mí me toca hoy (8 de septiembre de 2014) entregar la documentación para mi se-gunda recontratación, y la verdad, desde que supimos el dictamen no favorable del colega, que veíamos que sacrificaba a su familia por estar trabajando por el desarrollo de la edu-cación e investigación, generando propuestas de posgrados para el pnpc, y otras activida-des que impactan al colectivo positivamente, le dijeron que no procedía su recontratación… no sé qué pensar…lo más probable es que a mí me suceda lo mismo…así que preparare mis maletas y empezare a buscar trabajo en otras instituciones…si están tomando como criterio jurídico-laboral pertenecer al sistema nacional de investigadores, entonces estoy ya fuera…” (e6, profesor de segunda recontra-tación) “…yo soy de nuevo ingreso, y desde que la noticia del profesor colega que no procedió su recontratación ya que ese profesor vive casi en la universidad,… pues hay un clima muy feo en el ambiente laboral, todos con nerviosismo, irritados, preocupados y demás…” (e3, profe-sor de nuevo ingreso)cuerpos académicos y transformación social 1995 el cuerpo académico como factor de estabilidad laboral hay una pregunta muy importante y que tie-ne que ver con lo que significa pertenecer a un cuerpo académico. el sujeto racional, formado por una disciplina definida por la razón instrumental, muestra la otra cara, esa cara cultural y subjetiva producto de su his-toria y de su presente. muestra su lado sim-bólico, su lado interpretativo: “… para mí ya viene mi segunda contratación en un año más, y una condición que me pu-sieron fue la de pertenecer a un cuerpo aca-démico, mis colegas ya por fin organizamos el cuerpo académico, ahora me siento un poco tranquilo, sé que ya tengo un respaldo laboral, tener un respaldo de un grupo or-ganizado, pero sobre todo tener un respaldo entre amigos….en donde por mi formación académica donde nunca me pidieron escribir un libro, ni un artículo se me dificulta hacer-lo ahora, por mi edad y el problema de mis ojos no veo casi, mi problema es irreversible, yo ya no podría producir a como nos piden y mucho menos aspirar a eso que llaman sis-tema nacional de investigadores,… ya mu-cho me han apoyado en ponerme en las pu-blicaciones y en sus proyectos… y así poder mantenerme laboralmente hablando y ante el reconocimiento de las autoridades…” (e7, profesor en segunda recontratación) “…no solamente es seguridad laboral, ser como miembro de un cuerpo académico, hay apoyos para realizar proyectos de investiga-ción, y el cuerpo académico es una figura, que hoy está respaldada no sólo a nivel institución, sino que tiene un respaldo nacional a través de promep , y bueno el mismo cuerpo académico es un indicador de que estás trabajando, de que estás produciendo, de lo contrario no es-tarías dentro de un cuerpo académico.” (e3, profesor de nuevo ingreso) “... para mí es una oportunidad de crecimien-to, ha sido mucho más rico el trabajo en co-laboración que el trabajo individual, por qué, porque te nutres de las experiencias de tus colegas, recibes la oportunidad de una críti-ca centrada en tu trabajo y no centrada en tu persona lo cual académicamente es indispen-sable para mi crecimiento personal, y desde mi perspectiva, de manera conjunta podemos lograr mucho más que de manera individual… gracias al cuerpos académico pude integrarme de nuevo al mundo laboral que a mis 47años no encontraba trabajo….yo era profesor de asignatura”. (e8, profesora de nuevo ingreso) palabras cruzadas encontradas en cada narrativa como: “me siento protegido”, “me siento a gusto”, “me siento bien”, “con ami-gos y compañeros”, “que me apoyan”, “nos apoyamos entre sí”, definen la otra cara del juego hermenéutico y se descubre al ac-tor, la parte informal de la organización. es importante mencionar que en la mayo-ría de las entrevistas de tres facultades se encontró abiertamente esta situación: los1996 1996 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cuerpos académicos como criterio de esta-bilidad laboral. a manera de conclusión la investigación muestra las condiciones en las que los profesores de nuevo ingreso y de segunda recontratación pasan para poder ser definitivos en una organización educativa en una universidad pública del centro del país. muestran a través de su representación social y narrativa las condiciones formales e informales, sus valores y creencias entorno al proceso de estabilidad laboral organizacional. las actuales condiciones organizacio-nales laborales, de producción intelectual conspiran contra el trabajo creativo y el cum-plimiento de la función social e intelectual de los investigadores, quienes enfrentan un entorno caracterizado por la incertidumbre y la zozobra compleja concretada en la ines-tabilidad psicológica y física; la tensión entre evaluación individual (pertenecer al siste-ma nacional de investigadores) y la exigen-cia de trabajar en grupos y redes (cuerpos académicos). la confrontación entre la es-pecialización y los abordajes inter-, multi- y transdisciplinario, cuestión que la universi-dad no formó y no forma en sus investigado-res; la búsqueda permanente de fondos; y la disyuntiva entre emprender investigaciones pertinentes o proyectos específicos de corto plazo, son características y temas reales y ac-tuales plasmadas en las narrativas de los su-jetos en la organización. referencias abric, j. c. 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innovación a enfocarse más en asuntos formales y a desconocer los relacionados con aspec-tos psicosociales. por esta razón fue el interés de realizar un estudio de caso en una empresa colombiana que tiene una cultura de innovación con amplia trayectoria. en este se exploraron las características psicosociales comunes de equipos que han desarrollado innovaciones. se encuestaron siete equipos (proyectos) campeones de innovación dentro de la compañía y dos equipos control. los aspectos que se destacaron en los equipos estaban asociados al estilo de liderazgo, la configuración de roles, la cohesión, potencia y el clima de aprendizaje. las diferen-cias se pudieron ver más claramente en las variables del nivel de equipo y el clima psicológico de aprendizaje. esto nos confirma lo que afirma la literatura sobre la importancia que tiene el estilo de liderazgo transformacional y la percepción sobre un ambiente que genera confianza y cooperación hacia la socialización del conocimiento, el desarrollo de aprendizajes colectivos y de innovación. palabras claves: innovación, aprendizaje, liderazgo, equipo, roles factores psicosociales para la innovación estudio de caso en una empresa colombiana mónica valencia jáuregui centro de investigación en comportamiento organizacional (cincel) colombia, medellín-antioquiacuerpos académicos y transformación social 2001 introducción la organización informal surge por la cone-xión de sus miembros y ejerce su influencia sobre la organización formal. allí se hacen presentes factores motivacionales, rasgos de personalidad y percepciones sobre la organi-zación y el líder. estos son factores que la in-vestigación ha encontrado afectan el desem-peño laboral. si se reconocen estos aspectos y además se gestionan en combinación con los objetivos organizacionales formales po-dría conducirse a un ambiente saludable en la organización (toro, 2010). la comprensión más amplia del compor-tamiento humano y la organización informal en el ámbito de las capacidades de innova-ción de la organización, es posible desde la visión de un modelo de tres niveles del com-portamiento organizacional que esquematice la relación de las variables en cada uno de los niveles: sistema organizacional, grupos y personas (robbins y judge, 2013). con el propósito de identificar la inte-racción entre los tres niveles del comporta-miento organizacional, como se describe en el gráfico 1 hay una serie de aspectos que contribuyen a la identificación de las varia-bles que pueden incidir en las capacidades de innovación en una organización. el pro-pósito de esta investigación es explorar a tra-vés de un estudio de caso si hay diferencias en los antecedentes de la innovación entre los equipos innovadores y los que no lo son. por esta razón este estudio se centró en los niveles de equipo de trabajo e individuo. gráfico 1. propuesta esquemática del modelo liderazgo en el equipo composición: roles-diversidad estructura equipo nivel equipo de trabajo innovación cohesión y potencia desempeño innovador nivel organizacional estructura org. cultura de innovación innovación crecimiento psicológico creatividad nivel individuo fuerza del clima de aprendizaje clima organizacional de aprendizaje clima psicológico (aprendizaje) engagement desempeño innovador perfil del líder autoeficacia general y creativa rol percibido clima del grupo (aprendizaje) desempeño innovador ajuste de rol nivel organización en este nivel la innovación es respuesta a tres grandes factores: 1) la estrategia empresarial, dada por la toma de riesgos, el compromiso y el enfoque; 2) la estructura empresarial, en la me-dida que la misma sea flexible, sintética y pro-mueva el ambiente colaborativo; y 3) el clima organizacional, condicionado por el sistema de recompensas, el compañerismo y la apertura. la investigación determina que los ambientes colaborativos, los sistemas de recompensa, la toma de riesgos y el trabajo en equipo contri-buyen positivamente a la innovación en la or-ganización (saleh y wang, 1993). también hay un amplio consenso acerca del papel del aprendizaje (lemon y sahota, 2004) y la gestión del conocimiento. como “repositorio” de información histórica y debi-damente almacenada, posibilita el desarrollo de capacidades de innovación, y es conside-rada como un factor determinante en el esta-blecimiento de redes de trabajo. los autores identifican el valor que el aprendizaje tiene en la cultura organizacional, para potencializar el desempeño innovador y las capacidades de in-novación (calantone, cavusgil y zhao, 2002).2002 2002 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional la cultura del aprendizaje organizacional en relación con el desempeño innovador, define normas y valores sobre el funcionamiento de la organización, que pasan por la adquisición de información, su interpretación y posterio-res cambios conductuales y cognitivos, que finalmente han de afectar la innovación (sker-lavaj, song y lee, 2010). otras experiencias investigativas involu-cran variables alrededor de la relación entre cultura, creatividad e innovación, determi-nando que factores como los valores, las nor-mas y las creencias juegan un papel deter-minante; no obstante, tales factores podrían apoyar o desfavorecer el ejercicio innova-dor, dependiendo de cómo los mismos sean asimilados por los individuos y los grupos (martins y terblanche, 2003). nivel equipo de trabajo la conformación de los grupos y redes dentro de la organización se convierte en un aspecto de especial cuidado, pues es allí donde se ma-terializan los comportamientos que en ella se dan. en los grupos se involucran miembros que tienen diferentes roles (belbin, 1993) y se generan creencias sobre el mismo por par-te de sus miembros relacionadas con la capa-cidad que tiene para lograr metas y acerca de la firmeza para tomar decisiones y solucionar problemas. también se hallan percepciones sobre las razones por las cuales un equipo se cohesiona: integrantes, prestigio o tareas. en el nivel de quipo, siempre es impor-tante el papel del líder. se ha encontrado que el estilo de liderazgo que favorece la innova-ción es el transformacional. la relación exis-tente entre liderazgo y las innovaciones de orden organizacional también están influen-ciadas por la cultura, las condiciones externas y la estructura de la organización (jung, wu y chow, 2008). hace ya varias décadas algunos autores habían planteado dicha relación desde esquemas más tradicionales dentro de la orga-nización, e identificaban componentes como la comunicación, que enriquece la solución a problemas de entendimiento, facilita el con-tacto de los integrantes de los equipos, la flui-dez de las ideas a través de los equipos y las diferentes líneas de autoridad (katz y allen, 1984). otras propuestas establecen relaciones entre el desempeño innovador y el estilo de liderazgo, las relaciones de grupo y la forma como se solucionan los problemas; tales rela-ciones se manifiestan en el clima organizacio-nal, el cual afecta directa e indirectamente el desempeño innovador (scott y bruce, 1994). nivel individual el desempeño innovador de la organización no será exitoso solamente por tener perso-nas creativas. es necesario, además, gestio-nar el proceso creativo, lo cual precisa cier-tas destrezas en la organización (bharadway y menon, 2000) y la presencia de algunos rasgos en los individuos que las conforman tales como: la autoeficacia general y creativa, el engagement, el desarrollo psicológico y el clima psicológico de aprendizaje.cuerpos académicos y transformación social 2003 rasgos como perseverancia, voluntad para asumir riesgos y un fuerte sentido de convicción en sus propias creencias están asociados a la autoeficacia. se precisa que para ser creativo se requiere de un alto sen-tido de autoficacia percibida (bandura y al-bert, 1997). la autoeficacia creativa son las creencias que posee un individuo acerca de sus propias capacidades para generar resulta-dos creativos (tierney y farmer, 2011). el engagement o involucramiento es un estado afectivo-cognitivo positivo, relaciona-do con el trabajo, y caracterizado por vigor, dedicación y absorción (salanova, schaufeli, llorens, peiro y grau, 2000). el vigor se re-fiere a altos niveles de energía, de activación o de resistencia; la dedicación se trata de altos niveles de entusiasmo, inspiración y orgullo por la actividad, la tarea se convierte en un reto por superar; y la absorción significa altos niveles de concentración, se caracteriza por la sensación de que “el tiempo se pasa volando”. las personas deben percibir un ambien-te que propicie la confianza, el apoyo y la búsqueda de la excelencia para que se den comportamientos de aprendizaje. se observa una relación positiva entre comportamientos de aprendizaje y el rendimiento del equi-po. algunos comportamientos asociados al aprendizaje pueden ser: formular pregun-tas, pedir retroalimentación, experimentar, reflexionar sobre los resultados, discutir so-bre los errores o resultados inesperados. de este modo el aprendizaje de equipo se define como resultado cuando mejora el rendimien-to y la eficiencia de éste (edmondson, gino y garvin, 2008). sin perder de vita, que fra-casos en proyectos anteriores pueden afectar la auto-eficacia, la expectativa, el optimismo, la esperanza, la autoestima y el riesgo en los miembros del equipo (moenkemeyer, hoegl y weiss, 2012). el crecimiento psicológico implica un proceso de cambio orientado a obtener bien-estar y lograr metas. inicia con la percepción de le realidad, pasa por la interpretación de la misma y finaliza con los juicios acerca de ella. este proceso implica manejar abierta y creativamente la incertidumbre, estar abier-to al cambio, ser flexible y saber manejar el fracaso desde un punto de vista positivo, es decir, verlo como una oportunidad de apren-dizaje (romero y salom, 1994). método la presente investigación fue un estudio de caso, se analizaron los factores psicosociales para la innovación en un conjunto de equi-pos de una empresa industrial colombiana. se aplicó un muestreo intencional para determi-nar grupos “innovadores” y “no innovadores” entre los equipos de proyectos transversales que se han llevado a cabo en la empresa. con el apoyo de gestión humana se determinó que había siete equipos “innovadores” y dos “no innovadores”. los criterios que se usaron para seleccionar los proyectos fueron: haber participado en el concurso de campeones de la innovación que realiza la empresa, ser fi-nalistas o campeones (innovadores) y los que2004 2004 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional se han presentado pero no han ganado (no innovadores). la muestra para el estudio fue de 50 per-sonas que conforman nueve equipos: siete innovadores (del 1 al 7) y dos “no innovado-res” (serán numerados 8 y 9). se aplicaron los instrumentos diseñados para medir los niveles: equipo y persona, se realizó la validación psicométrica de los cues-tionarios que no la tenían, para finalmente obtener los resultados que se muestran en este artículo (tablas 1-3). tabla 1 . variables asociadas al nivel equipos. variable sub-variable psicom-etría potencia: percepción general de la capacidad del equipo para lograr metas, firmeza para tomar decisiones, y solucio-nar problemas. n/a alfa: 0.94 ítems: 9 cohesión: percepción de que el equipo está integrado y sus miembros les atrae hacer parte de éste. atracción integrantes: percepción de que el equipo está integrado porque hay unidad, cooperación y respeto entre lo miembros. alfa: 0.876 ítems: 3 atracción por el prestigio: percepción de que el equipo está integrado porque a las personas les atrae el prestigio y reconocimiento que alcanzan al hacer parte de él. alfa: 0.658 ítems: 3 liderazgo en el equipo: liderazgo transformacional influencia idealizada atribuida: genera confianza, seguridad y respeto de los colaboradores, genera orgullo y es modelo en sus actuaciones. alfa: 0.915 ítems: 7 influencia idealizada conductual: guía, orienta, brinda objetivos claros, se interesa por conocer las necesidades del equipo, mantiene una misión compartida. alfa: 0.735 ítems: 5 estimulación intelectual: anima a los demás a mirar los pro-blemas desde diferentes perspectivas, sugiere nuevas formas de hacer , crea un ambiente de tolerancia a las diferencias. alfa: 0789 ítems: 5 motivación inspiradora: proporciona una visión optimista, motiva a los colaboradores al alcance de metas realistas para que se reten y desarrollen, y les da confianza en sí mismos. alfa: 0.865 ítems: 8 consideración individual: trata a los miembros del equipo más como personas que como trabajador y muestra interés en su bienestar . alfa: 0.633 ítems: 2 consideración hacia el desarrollo: muestra interés en el desarrollo de las fortalezas, necesidades, habilidades y aspiraciones de los miembros del equipo. alfa: 0.906 ítems: 6 tabla 2. variables asociadas a la definición de roles variable rol ítems: 54 roles de equi-po: tendencia a comportarse, contribuir y relacionarse socialmente. roles orientados a la acción finalizador: esmerado, concienzudo, ansioso. busca los errores. pule y perfecciona. tiende a preocuparse excesivamente. reacio a delegar . 6 implementador: práctico, de confianza, eficiente. transforma las ideas en acciones y organiza el trabajo que debe hacerse. inflexible en cierta medida. lento en responder a nuevas posibilidades. 6 impulsor: retador , dinámico, trabaja bien bajo presión. tiene iniciativa y coraje para superar obstáculos. propenso a provocar . puede ofender los sentimientos de la gente 6 roles orientados a las personas investigador de recursos: extrovertido, entusiasta, comunicativo. busca nuevas oportunidades. desarrolla contactos. demasiado optimista. pierde el interés una vez que el entusiasmo inicial ha desaparecido. 6 coordinador: maduro, seguro de sí mismo, identifica el talento. aclara las metas. delega bien. se le puede percibir como manipulador . se descarga de trabajo personal. 6 cohesionador: cooperador , perceptivo y diplomático. escucha e impide los enfrentamientos. cooperador , perceptivo y diplomático. escucha e impide los enfrentamientos. 6 roles cerebrales monitor evaluador: serio, perspicaz y estratega. percibe todas las opciones. juzga con exactitud. carece de iniciativa y de habilidad para inspirar a otros. puede ser excesivamente crítico. 6 cerebro: creativo, imaginativo, poco ortodoxo. genera ideas y resuelve problemas difíciles. ignora los inciden-tes. demasiado absorto en sus pensamientos como para comunicarse eficazmente. 6 especialista: resuelto, entregado, con intereses limi-tados. aporta cualidades y conocimientos específicos. contribuye sólo en áreas muy limitadas. se explaya en tecnicismos 6 *por tratarse de una variable categórica y al mismo tiempo nominal, se trabajó con puntuaciones directas. se tomó el modelo roles belbin.cuerpos académicos y transformación social 2005 tabla 3. variables asociadas al nivel personas variable sub-variable psicometría* clima psicológico de aprendizaje: se percibe que se cuenta con un ambiente entre el líder y compañeros que estimula y facilita el aprendizaje. n/a alfa: 0.578 ítems: 7 desarrollo psicológico: nivel en el que la persona se considera capaz de aprender del fracaso, manejar la incertidumbre, ser flexible y exponerse a situaciones nuevas. apertura al cambio: nivel de disposición percibido por la persona de exponerse a experiencias nuevas y crecer a partir de ellas. ítems: 11 flexibilidad: percepción del grado en que la personas considera que es capaz de generar construcciones alternativas de personas o situaciones que le ayudan a crecer y de construir las situaciones inciertas o impredecibles de manera favorable para su propio crecimiento. manejo del fracaso: nivel en el que la persona se considera capaz de utilizar información presente de las situaciones de fracaso de manera favorable para su crecimiento personal. autoeficacia general: es una medida general de la capacidad que percibe la persona para lograr metas, manejar los estresores de la vida cotidiana y solucionar problemas. resolución de problemas: capacidad que percibe la persona que tiene de hacer frente a problemas y situaciones inesperadas de manera adecuada. ítems: 9 logro de metas: capacidad que percibe la persona de lograr las metas y exigencias que se propone. firmeza: capacidad que percibe la persona de mante-ner firme su punto de vista a pesar de la oposición de otras personas autoeficacia creativa: capacidad que percibe la persona de generar ideas y desarrollar cosas creativas. n/a alfa: 0.862 ítems: 5 engagement: estado afectivo-cognitivo positivo, relacionado con el trabajo, y caracterizado por vigor , dedicación y absorción. n/a alfa: 0.816 ítems: 10 aquellas variables a los que no se les reporta la confiabilidad hacen parte de test usados por cincel y que no fueron objeto de modificación alguna resultados nivel de equipo en todos los equipos se encuentra que están entre completamente y medianamente de acuerdo con que su proyecto como colec-tivo tiene la capacidad de tomar decisiones firmes, alcanzar logros y resolver problemas. no obstante, el equipo 9 (no innovador) presenta una tendencia más baja en los re-sultados, lo cual indica que los miembros del grupo consideran que no es tan alta la efica-cia general del proyecto. en los “innovadores” (los siete primeros de la tabla 4) se observa que los miembros perciben que su equipo estaba cohesionado por la unidad, respeto y cooperación en el trato interpersonal. además están mediana-mente de acuerdo con que las personas del equipo se sienten atraídas al proyecto por el prestigio o reconocimiento que pueden tener por hacer parte de éste. en los equipos “no innovadores” (8 y 9), en especial en el últi-mo, las personas perciben menos cohesiona-do a su equipo.2006 2006 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional tabla 4. resultados nivel de equipo equipo proyecto potencia cohesión liderazgo estimulación liderazgo motivación liderazgo inf.conductual liderazgo inf.atribuida liderazgo consideración dllo. liderazgo consideración personal 1 5,4 5,4 3,3 3,3 3,4 3,8 2,8 3,7 2 5,6 5,0 3,1 2,9 2,9 3,1 2,9 2,9 3 5,4 4,8 3,0 3,2 3,2 3,3 2,5 3,3 4 5,8 4,9 3,8 3,7 3,4 3,8 3,0 3,9 5 5,6 5,3 3,2 3,3 3,4 3,3 3,0 3,4 6 5,7 5,3 2,7 2,6 3,0 2,9 2,1 3,7 7 5,9 5,8 3,0 3,5 3,4 3,2 3,1 3,6 8 5,4 4,5 2,6 2,5 2,3 2,5 2,2 3,8 9 4,1 3,6 2,9 2,6 2,6 2,1 2,4 3,8 los líderes de los equipos 6, 8 y 9 los lí-deres brindan estimulación intelectual, mo-tivación inspiradora e influencia (idealizada y conductual) con menos frecuencia que los líderes de los otros proyectos. es preciso mencionar que todos estos factores orientan un estilo de liderazgo transformacional, el cual influye positivamente en la visión com-partida de los intereses del colectivo y en el aprendizaje y la innovación (garcía, romero-sa y lloréns-monte, 2007). la influencia atribuida puede ser un factor diferenciador entre los grupos “inno-vadores” de los “no innovadores”. en estos últimos, las personas opinan que, por un lado, sólo a veces su líder genera confianza, seguridad como modelo a seguir (influencia idealizada atribuida); y por otro, algunas ve-ces y no frecuentemente, se comporta como guía, orientador, que brinda objetivos claros y se interesa por conocer las necesidades del equipo, manteniendo una misión comparti-da (influencia idealizada conductual). como aspectos generales en los proyec-tos, la consideración en relación con el de-sarrollo tiende a ser menos frecuente que la consideración personal y otras variables de liderazgo. los resultados más bajos se obser-van en 6 (innovador) y 8 (no innovador). en cuanto a los roles, aquellos equipos “innovadores” siempre el rol de monitor fue el menos predominante, mientras que en los equipos “no innovadores” el impulsor fue el rol menos predominante. el rol de especialista fue el más frecuente entre los equipos “innovadores”, seguido del rol de coordinador. el detalle de las puntuaciones, se puede observar la tabla 5. donde se indi-can los roles predominantes y los de menor marcación en los diferentes equipos.cuerpos académicos y transformación social 2007 tabla 5. resultados de roles en el equipo equipo proyecto roles predominantes roles de menor marcación 1ra 2da 1ra 2da 1 especialista coordinador monitor cohesionador 2 especialista coordinador monitor implementador 3 especialista cerebro monitor implementador 4 cerebro especialista monitor finalizador 5 cohesionador finalizador monitor investigador 6 coordinador finalizador monitor cerebro 7 especialista coordinador monitor impulsor 8 especialista implementador impulsor finalizador 9 cerebro especialista impulsor coordinador los grupos “innovadores” presentan como predominante uno de los roles de pensamien-to o “cerebral”: especialista. esta no parece ser una condición que los diferencie de los equi-pos “no innovadores”. lo que puede marcar la diferencia es el predominio del rol de coordi-nador orientado a las personas y el no predo-minio del monitor, el cual también es un rol de pensamiento. es posible que esto permita ma-yor equilibrio entre los roles. la investigación muestra que los equipos eficaces y creativos requieren una combinación equilibrada de las características individuales. en los grupos “no innovadores” aun-que predomina un rol de especialista, el de impulsor es el menos destacado. este es un rol de acción y un equipo sin impulsores puede perder el dinamismo, la iniciativa y el coraje para superar los obstáculos. nivel individual con excepción del equipo 9 “no innova-dor”, los miembros de los diferentes pro-yectos manifiestan estar casi siempre invo-lucrados afectivamente con lo que realizan en el proyecto. esta es una condición emo-cional positiva que le provee vigor, dedica-ción y esfuerzo en las actividades y respon-sabilidades con el proyecto. es importante mencionar que, la investigación ha encon-trado que el engagement tiene una inciden-cia positiva en el desempeño y el bienestar de las personas en el trabajo (salanova y schaufeli, 2004). además se desarrolla gra-cias a percepciones positivas sobre condi-ciones del trabajo que favorezcan el bien-estar y la motivación de las personas, tales como: apoyo del líder, autonomía, retroa-limentación y claridad del rol (salanova et al., 2000). la literatura científica presenta que se re-quiere de un alto grado de autoeficacia para poder generar ideas y productos creativos, descubrir nuevos conocimientos e innovar en distintas disciplinas artísticas y científicas (bandura y albert, 2007). se observa que en todos los grupos hay resultados altos, lo cual evidencia que las personas se perciben capa-ces de lograr metas, manejar los estresores de la vida cotidiana y solucionar problemas. no se observan patrones diferenciadores entre grupos “innovadores” y “no innovadores”.2008 2008 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en cuanto a la capacidad que perciben las personas de generar ideas y desarrollar cosas creativas, no se observaron marcadas diferencias entre los equipos “innovadores” y “no innovadores”. sin embargo, cinco de los siete proyectos exitosos tiene las puntuacio-nes más altas. el grado de autoeficacia general condicio-ne las percepciones y creencias que tienen las personas acerca de su capacidad de generar productos originales -autoeficacia creativa. no se observan diferencias entre los grupos “innovadores” y “no innovadores” en relación con el desarrollo psicológico, la tendencia fue similar. puntuaciones más al-tas en flexibilidad y manejo del fracaso. sin embargo, las puntuaciones más bajas, evi-denciando un ligero acuerdo, en relación con la capacidad de manejar la incertidumbre y exponerse a situaciones nuevas (apertura al cambio). tabla 3. resultados nivel de individual equipo proyecto engagement autoeficacia general autoeficacia creativa clima de aprendizaje dllo psicológico 1 3,9 5,2 5,1 3,1 4,8 2 4,3 5,3 5,5 3,1 4,9 3 4,1 5,1 5,2 2,9 4,8 4 4,3 5,4 5,6 3,3 4,9 5 4,3 5,2 5,6 3,3 4,8 6 4,4 5,4 5,6 3,1 5,0 7 4,5 5,6 5,7 3,5 5,2 8 4,0 5,3 5,0 2,7 4,8 9 3,6 5,2 5,4 2,5 4,9 en todos los equipos “innovadores” las puntuaciones tienden a ser más altas que los equipos “no innovadores” en clima psicológico de aprendizaje. en estos últimos, los integran-tes parecen no estar de acuerdo con que exista un clima de aprendizaje favorable en el pro-yecto, que el líder estimula el aprendizaje, los compañeros comparten sus conocimientos y , en general, haya un ambiente de confianza y cooperación que facilite el aprendizaje. debe existir un capital social que favorezca las relaciones entre los actores y el aprendizaje a través de la interacción, definiendo el capital social como el conjunto de valores y normas que se comparten y permiten un grado elevado de cooperación y confianza, que a su vez, facili-ta que las personas transfieran conocimientos, produzcan nuevas ideas y asuman riesgos. as-pectos necesarios para el desarrollo de innova-ciones (castro y fernández, 2013). conclusiones las diferencias se pudieron ver más clara-mente en las variables del nivel de equipo y el clima psicológico de aprendizaje. esto nos confirma la importancia que tiene un estilo de liderazgo transformacional, la cohesión, potencia y la percepción sobre un ambiente que genera confianza y cooperación hacia la socialización del conocimiento, el desarrollo de aprendizajes colectivos y la innovación. en relación con los roles, se observa que en los grupos “innovadores” presentan más equilibrio en los roles de acción, orien-tados a las personas y cerebrales. también se encuentra que en los “no innovadores” hubo menos predominancia del rol impul-sor, el cual es quien dinamiza, promuevecuerpos académicos y transformación social 2009 la iniciativa y da energía al equipo. la con-figuración de roles es un componente de la investigación que deberá seguir consoli-dándose para llegar a determinar de manera más precisa si hay un patrón en la integra-ción de roles que caracteriza a los grupos innovadores. las mayores diferencias entre los grupos “no innovadores” y los “innovadores” se encuentran en aspectos asociados al liderazgo, la configuración de los roles, la cohesión, potencia y el clima de aprendizaje. no se evidencian importantes diferencias en autoeficacia, desarrollo psicológico y engagement. en los equipos “no innovadores” tienden a tener los resultados más bajos de la comparación en cohesión, potencia, liderazgo (estimulación intelectual, motivación, influencia idealizada –atribuida y conductual- y consideración por el desarrollo. en cuanto a desarrollo psicológico las personas perciben en general que están en ligero acuerdo con que son capaces de ser abiertos al cambio. es necesario continuar profundizando en la complejidad de los factores psicosociales que afectan al proceso innovador en la orga-nización, cómo evaluarlos de forma exitosa, pues en última instancia el trabajo en la or-ganización se realiza a través de las personas, que generan capacidades de innovación que están determinadas por la interrelación de las rutinas, por eso se hace necesario que el fun-cionamiento de esas interrelaciones entre los diferentes niveles de la organización y al in-terior de los mismos sean comprendidas por parte de aquellos que son responsables del proceso si desean gestionar la innovación. la investigación ha demostrado que la capacidad del equipo para tomar acción y al-canzar metas, está condicionada por factores tanto internos como externos: algunos de esos factores internos son contar con metas claras y retadoras, las habilidades y los conocimientos de los miembros relevantes para el proyecto, comportamientos del equipo frente a la reso-lución de conflictos, colaboración, comunica-ción, fijación de objetivos, gestión del desem-peño, planificación y coordinación en las tarea entre otras, y los externos están asociados a los recursos como la formación, materiales, presupuesto. de ahí la importancia del lide-razgo, que asume la dirección de los equipos a través de dos formas, un liderazgo transac-cional (indirecto) que combina factores inter-nos y externos que dan forma a la potencia del equipo. y un liderazgo transformacional (directo) que comunica altas expectativas de rendimiento, aumentando la confianza de los miembros del equipo, modelando. entender la complejidad de una orga-nización compuesta por multiplicidad de personas, que conforman grupos de trabajo temporales “bajo estructuras de proyectos”, enfrenta a la organización al reto no sólo de entender la naturaleza, motivaciones y aspi-raciones de cada individuo, sino de hacerlo en cada una de esas estructuras “temporales”, que aunque hacen parte de una misma orga-nización, crean subculturas diferentes en su2010 2010 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional interior y de carácter esporádico, fortuito y transitorio, que afectará las relaciones entre miembros de equipo y con sus respectivos líderes. por eso se hace necesario confiar en el potencial de las ideas de los miembros y motivarlos con el empleo de métodos partici-pativos, buscando que contribuyan a la iden-tificación de problemas, en la toma de de-cisiones y la implementación de soluciones. donde sus líderes tienen el deber de asumir un estilo inspiracional, que logre que sus co-laboradores asuman su misión y se genere la autoconfianza necesaria. referencias bandura y albert. 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(2010). clima organizacional. una aproximación a las empresas latinoame-ricanas. cincel: medellín.2012 2012 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen la investigación en los campos de la administración y la organización en méxico, es una activi-dad en formación. de hecho, en términos generales, la creación de los primeros grupos formales de investigación en estos campos se inicia en la década de los 90’ con la creación de los cuerpos académicos mediante el programa nacional de mejoramiento del profesorado (promep) en las instituciones de educación superior del país. como se puede observar, la juventud de la inves-tigación en estos campos en el país constituye una actividad en construcción, una ubicación en las ciencias sociales y una transformación de la realidad organizacional. el novel investigador en estos campos se enfrenta a preguntas como: ¿qué investigar?; ¿para qué investigar?; ¿cómo investigar? en esta lógica y con el fin de contribuir al debate de la investigación de los cuerpos académicos y grupos de investigación relacionados con la administración y las organizaciones, este trabajo se compone de cuatro apartados y reflexiones finales: el primero hace un breve recorrido histórico de la consultoría administrativa, a partir de la cual emergen las primeras experiencias de investigación. el segundo apartado incluye una aproximación a la evolución de la administración y el análisis organizacional en el país. el tercer apartado intenta establecer la relación entre la consultoría administrativa y la investigación. por último, se presenta una re-flexión inacabada sobre la relación entre intervención empresarial y organizacional como prác-tica de investigación en la academia palabras clave: investigación, organización, empresa, consultoría, intervención organizaciones, consultoría e intervención. de la praxis a la investigación antonio barba álvarez universidad autónoma metropolitana – iztapalapacuerpos académicos y transformación social 2013 introducción la investigación en los campos de la adminis-tración y la organización en méxico, es una ac-tividad en formación. de hecho, en términos generales, la creación de los primeros grupos formales de investigación en estos campos se inicia en la década de los 90 con la creación de los cuerpos académicos mediante el programa nacional de mejoramiento del profesorado (promep) en las instituciones de educación superior del país. como se puede observar, la juventud de la investigación en estos campos en el país constituye una actividad en cons-trucción, una ubicación en las ciencias sociales y una transformación de la realidad organiza-cional. en esta lógica, este trabajo se compo-ne de cuatro apartados y reflexiones finales: el primero hace un breve recorrido histórico de la consultoría administrativa, a partir de la cual emergen las primeras experiencias de in-vestigación. el segundo apartado incluye una aproximación a la evolución de la administra-ción y el análisis organizacional en el país. el tercer apartado intenta establecer la relación entre la consultoría administrativa y la inves-tigación. por último, se presenta una reflexión inacabada sobre la relación entre intervención empresarial y organizacional como práctica de investigación en la academia. breve historia de la consultoría administrativa para entender el desarrollo reciente de la tra-dición de la investigación en estos campos es necesario recurrir a la historia de la consultoría administrativa como antecedente de la inter-vención administrativa y más adelante la asun-ción de la intervención organizacional, estas dos últimas con una vocación de investigación. el carácter, contenido y orientación de la consultoría administrativa está directamente ligado con el surgimiento y desarrollo de la empresa. en este sentido, el antecedente in-mediato de la consultoría administrativa es la consultoría de empresas, que tiene su origen en la revolución industrial. en esta etapa, la administración de empresas está estrecha-mente ligada a la ingeniería y a partir de esta particularidad se establece la administración como disciplina, separándose de su carácter social (barba, 1999). la consultoría de em-presas nace a partir de la necesidad de deter-minar y describir los métodos y principios aplicables a diversas organizaciones y situa-ciones durante la segunda mitad del siglo xix con el desarrollo de la organización cien-tífica del trabajo que se destaca en la obra de taylor (barba, 2010). desde la perspectiva de kubr (1995), los pioneros de la organización científica del tra-bajo como frederick taylor, frank y lillian gilbreth y harrington emerson, impulsaron el desarrollo de la consultoría con la finali-dad de difundir y aplicar criterios técnicos y metodológicos para simplificar los procedi-mientos de trabajo y aumentar la producti-vidad del trabajador y la fábrica. aunque sus propuestas eran diferentes y en algunos casos incompatibles, coincidían en el rigor y apli-cabilidad del método científico para resolver2014 2014 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional problemas de producción. el propio taylor dedicó el final de su vida a la consultoría de empresas de tiempo completo. en la década de los 20 aparece un enfo-que organizacional con las relaciones huma-nas e inaugura la práctica de la investigación asociada a la intervención. elton mayo, a tra-vés del experimento de la hawthorne, im-pulsó la investigación y la consultoría como actividades paralelas pero estrechamente vin-culadas. mary parker follet desarrolló traba-jos relevantes de consultoría desde la pers-pectiva de la administración de los recursos humanos y de motivación. en este período también se desarrolló la consultoría en ven-tas y en finanzas. durante las décadas de los 20 y los 30, la consultoría de empresas se expandió no sólo en estados unidos, sino también, en el reino unido, francia, alemania y otros paí-ses industrializados y dieron origen a empre-sas consultoras. la segunda guerra mundial abrió las puertas a expertos estadounidenses en gestión y dirección para aplicar sus co-nocimientos en el ámbito bélico que dio por resultado la aplicación de la investigación de operaciones a la guerra. posteriormente, es-tos conocimientos se aplicaron a las empresas y al sector público lo que amplió el campo de acción de la consultoría administrativa. la consolidación y globalización de la consultoría se establece a partir de la recons-trucción de posguerra, la acelerada expan-sión de las empresas, el desarrollo tecnoló-gico, las economías emergentes. con ello, se crearon oportunidades favorables y demanda creciente de los servicios de la consultoría administrativa. kubr señala que en este pe-ríodo se fundaron la mayor parte de empre-sas consultoras que existen en el presente. por ejemplo, pa, la empresa de consultoría más importante del reino unido, tenía sólo 6 consultores en 1943, 370 en 1963 y más de 1300 dispersos en 22 países en 1984. en estados unidos a fines de los 70 se calculaba que el número total de consultores de em-presa de tiempo completo era de 50,000, tres veces mayor que el que existía a mediados de los 60’ (kubr, 1995). en la actualidad, la consultoría empre-sarial ha tenido cambios cualitativos impor-tantes, entre los que se pueden destacar: la diversificación de los servicios; adaptación de avances tecnológicos a las tareas de ad-ministración y organización; diseño de estra-tegias dinámicas de promoción de empresa; internacionalización permanente; consulto-ría interna; desarrollo de metodologías de la consultoría. antecedentes de la disciplina, profesión e investigación de la administración y las organizaciones en méxico en méxico, la tradición de investigar en los campos de la administración y la organiza-ción es relativamente nueva. a diferencia de otras disciplinas de las ciencias sociales que se han caracterizado por formar investiga-dores generacionalmente como economía,cuerpos académicos y transformación social 2015 sociología, antropología, historia, entre otras, la administración, la teoría de la organización y más recientemente los estudios organiza-cionales se perfilan como áreas de investiga-ción en nuestro país a partir de la década de los ochenta. el análisis histórico de la consultoría y la intervención organizacional en méxico es escaso. sin embargo, podemos tener una pri-mera aproximación a su desarrollo a partir de analizar el establecimiento, evolución y difusión de la administración y el análisis or-ganizacional en el país. es posible identificar tres etapas del desarrollo y difusión del cono-cimiento de la administración y las organiza-ciones en méxico: la primera se concentra en la formación de profesionales universitarios en el campo de la administración con la fundación de la escuela de administración de negocios en 1947 por parte del instituto tecnológico au-tónomo de méxico, aunque ya en 1943 el instituto tecnológico de estudios superiores de monterrey impartió los primeros cursos de “administración de negocios”. es hasta 1957 cuando la universidad nacional autó-noma de méxico abre la licenciatura en ad-ministración de empresas en la escuela na-cional de comercio y administración. como se puede observar, el ingreso a nuestro país de la administración como disciplina tiene un carácter eminentemente pragmático diri-gido a la empresa (barba, 2012). la segunda etapa se caracteriza por la creación de posgrados en administración y es-tudios organizacionales. el primer doctorado en ciencias administrativas en méxico se fun-dó en el instituto politécnico nacional en 1961, con la finalidad de formar administra-dores profesionales altamente capacitados, pero fue hasta 1995 cuando este doctorado se reestructura para formar investigadores en esta disciplina. en 1977 el centro de in-vestigación y docencia incorpora en el plan de estudios de la maestría en administración pública el curso de teoría de la organiza-ción. en 1995 se inaugura el doctorado en estudios organizacionales en la universidad autónoma metropolitana (barba, 2012). la tercera etapa constituye la formación de grupos de investigadores en los campos de la administración y las organizaciones. el antecedente más remoto de grupos formales de investigación en estos campos se ubica en la universidad autónoma metropolitana en 1984 con la creación de las áreas de inves-tigación de en administración, planeación estratégica de las empresas y en el campo or-ganizacional con el área de investigación de estudios organizacionales (barba, 2012). consultoría administrativa e investigación existen múltiples definiciones de consulto-ría administrativa, entre las que se pueden mencionar, por ejemplo, la propuesta por fernández, et. al.,: “servicio de asesoramiento contratado a empresas y otras organizaciones por perso-nas especialmente capacitadas y calificadas que prestan asistencia de manera objetiva2016 2016 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional e independientemente a la organización-cliente, para poner al descubierto los pro-blemas de gestión, analizarlos, recomendar soluciones a esos problemas y coadyuvar en la aplicación de soluciones” (fernández, et. al.; 2012). otra definición es del institute of mana-gement consultants: “servicio prestado por una persona o personas independientes y calificadas en la edificación e investigación de problemas relacionados con políticas, organización, procedimientos y métodos. recomendación de medidas apro-piadas y prestación de asistencia en la apli-cación de dichas recomendaciones” (alonso, 2012, p.14). por su parte, kubr señala que la con-sultoría empresarial se puede definir a par-tir del enfoque que se considere. en este sentido, un primer enfoque es el funcional y se define como “cualquier forma de pro-porcionar ayuda sobre contenido, proceso o estructura de una tarea o de un conjunto de tareas en que el consultor no es efectiva-mente responsable de la ejecución de la tarea misma, sino que ayuda a los que los son”. el otro enfoque considera la consultoría empresarial como servicio profesional y se define como “un servicio de asesoramiento contratado por y proporcionado a organi-zaciones por personas especialmente capa-citadas y calificadas que prestan asistencia de manera objetiva e independiente, a la or-ganización cliente para poner al descubier-to los problemas de gestión, analizarlos, recomendar soluciones a esos problemas y coadyuvar, si se les solicita, en la aplicación de soluciones” (kubr, 1995, p. 3). como se puede observar en las definicio-nes anteriores, la consultoría administrativa tiene una base eminentemente pragmática, orientada a resolver problemas administra-tivos y contribuir al mejoramiento de la efi-ciencia de la empresa en lo general. algunas características de la consultoría empresarial: • solución a corto plazo. • principalmente problemas de naturaleza técnica. • reacondicionar la organización y su admi-nistración al medio ambiente. • asegurar coherencia de las decisiones con los objetivos. restricciones de la consultoría empresa-rial: • soluciona problemas funcionales. • aplicación de métodos probados en otras empresas sin considerar su especificidad or-ganizacional y su contexto. • se ignoran efectos colaterales. • con frecuencia sirven para justificar decisio-nes del gerente. • los actores de la organización prácticamente son pasivos de la consulta. • la consulta se ajusta a los fines del gerente que es el actor más importante. • la investigación, si la hay , es un subproduc-to de su práctica. • busca la mejor forma de hacer. • rigor metodológico variable. • herramientas de inspiración positivista y pragmática.cuerpos académicos y transformación social 2017 intervención empresarial: en términos generales, la consultoría empre-sarial y la investigación tienden a ser comple-mentarias. al abordar los problemas de la di-rección o gestión, los consultores tienen que conocer los resultados de las investigaciones y basarse en ellos. los grandes despachos de consultoría administrativa estimulan a sus miembros a consultar las publicaciones sobre investigaciones en el campo de la adminis-tración, así como estar al tanto de los pro-yectos de investigación en marcha e incluso relacionarse con los investigadores de la ma-teria. algunos de los grandes despachos de-sarrollan proyectos de investigación propios. por otro lado, las instituciones de educación superior y centros de investigación contribu-yen a la construcción del conocimiento de la administración aplicada. sin embargo, es necesario tener claridad sobre las diferencias entre investigación y consultoría empresarial como se muestra en el cuadro siguiente: diferencias entre investigación y consultoría empresarial factor investigación consultoría empresarial problema principalmente inventado por el investigador: es más abierto, principalmente en la investigación exploratoria principalmente concebido por el cliente, a veces sobre una base conjunta escala de tiempo normalmente flexible más ajustada y rígida producto final nuevos conocimientos y nuevas teorías ¿una mejor práctica? mejores prácticas de dirección propiedad de la información normalmente se puede obtener públicamente a menudo es de carácter confidencial adopción de decisiones el objetivo se puede modificar a discreción del investigador con sujeción a un plan los cambios se limitan a la tarea principal únicamente rigor académico ajustado metodológicamente nivel mínimo apropiado para la solución de problemas evaluación externa, por colegas de la comunidad científica y los órganos rectores políticos interna por la empresa (fuente: kubr, 1995, p. 20) desde un punto de vista metodológico, los consultores aprenden mucho de los in-vestigadores y viceversa. la investigación de procesos es un ejemplo de investigación en el límite entre ambos campos: sus dos objetivos simultáneos consisten en resolver un proble-ma práctico importante y obtener nuevos co-nocimientos acerca del sistema social que es objeto del estudio.2018 2018 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional intervención administrativa y organizacional e investigación el concepto de intervención ha sido utiliza-do por diferentes disciplinas sociales como, por ejemplo, la sociología, el trabajo so-cial, la educación, y se refieren justamente a procesos de intervención, por lo general, en comunidades. el origen del concepto de intervención sociológica se remonta a la dé-cada de los 80 con los postulados de alain turaine y se centra en la evaluación del sig-nificado de las relaciones sociales a partir de la interacción entre sociólogos y actores participantes. en términos generales, se puede considerar que la finalidad de la in-tervención sociológica es conocer algunas características de la realidad relacionadas con los movimientos sociales que impug-nan el estatu quo de orientaciones cultura-les dominantes (bobes, 2004). la intervención sociológica no constituye propiamente un método que pueda ser utiliza-do indistintamente dentro de cualquier marco teórico conceptual. por el contrario, requiere de una base teórica específica a partir de la cual adquiera sentido y aplicabilidad. desde la perspectiva sociológica, la intervención revela la historicidad y las relaciones sociales entre actores que comparten un mismo campo cul-tural, la capacidad de la sociedad de producir sus propios modelos y la transformación de la interacción social en práctica social. estas características fundamentales de la interven-ción se orientan a la vinculación de un marco teórico y la práctica de la investigación. en el ámbito organizacional, este vínculo puede es-tar representado por el estudio de caso y la intervención organizacional. intervención administrativa algunas características de la intervención ad-ministrativa • teoría de la organización. • actividad profesional con investigación como subproducto. • busca solucionar problemas de eficiencia y desempeño y en su caso realizar investigación. • el interventor tiene dos roles: a) se implica en el análisis y; b) describe, explica y con-ceptualiza el problema organizacional. • se sustentan principalmente en el positivis-mo lógico. intervención organizacional intervención organizacional se puede definir como “… el conjunto de acciones delibera-das que ‘vienen de afuera’, y que pretenden estar teóricamente sustentadas y metodológi-camente ordenadas con el fin de comprender la compleja naturaleza de la organización par-ticular que se pretende intervenir e inducir su transformación a la luz de objetivos concretos, considerando los impactos que tales acciones transformadoras tienen en la sociedad y en el medio ambiente.” (pacheco, 2010).cuerpos académicos y transformación social 2019 aspecto consultoría empresarial intervención organizacional perspectiva de organización funcionalista, mecanicista, positivista, managerial desde la complejidad, la ambigüedad, interpretativa objetivo central solución puntual intervención integral sujeto aplicador de técnicas estudioso de organizaciones herramientas técnicas específicas de uso universal metodologías cuantitativas y cualitativas resultados solución puntual (técnica-resultado) abordaje integral (proceso-resultado) nivel de reflexión reflexión sobre la efectividad de la técnica utilizada reflexión sobre el proceso de intervención realizado desde su inicio hasta sus resultados (técnicos, metodológicos y prácticos) (fuente: pacheco 2010) desde la perspectiva de pacheco (2010), los principales componentes del proceso de intervención organizacional son: 1) el objeto donde recae la acción inter-ventora: la organización. 2) la acción(es) interventora(s) sobre las organizaciones: el proceso mismo de intervención. 3) el sujeto(s) que realiza(n) la acción interven-tora: el interventor (individual o colectivo). 4) los objetivos del sujeto interventor: los fines que persigue el sujeto-interventor al realizar el proceso de intervención sobre la organización en particular. estos compo-nentes del proceso de intervención organi-zacional, permiten integrar las diferentes perspectivas y niveles que se han desarro-llado para comprender y transformar la rea-lidad organizacional. características de la intervención orga-nizacional: • análisis organizacional. • parte de la investigación de las organizacio-nes para su comprensión y explicación y , eventualmente su transformación. • estudia a la organización en términos de complejidad, ambigüedad y diversidad. • incorpora a los individuos y grupos en la or-ganización como actores. • busca una intervención integral. • énfasis metodológico interpretativo. a manera de síntesis y tomando en con-sideración las reflexiones precedentes se pre-senta en el siguiente cuadro las característi-cas de la consultoría y la intervención, con la finalidad de acercarnos a su identidad.2020 2020 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional características de la consultoría y la intervención consultoría empresarial intervención empresarial intervención organizacional campo administración teoría de la organización estudios organizacionales orientación económica económica social objetivo eficiencia eficiencia/desempeño integración/bienestar racionalidad instrumental instrumental multi-racionalidad investigación cuantitativa cuantitativa/cualitativa cualitativa método positivismo positivismo lógico interpretativo/simbólico temas organización científica del trabajo proceso administrativo, áreas funcionales problemas organizacionales análisis organizacional actor despachos despachos/ies ies carácter profesional profesional/académico académico fuente: elaborado por el autor continuando con nuestra reflexión si en-tendemos la praxis, entre otras interpretacio-nes, como la capacidad de transformar la reali-dad entonces la intervención adquiere un lugar privilegiado en el estudio y transformación de las organizaciones. desde una perspectiva del análisis organizacional, se puede afirmar, por ejemplo, que el estudio de caso permite in-corporar, por un lado, el conocimiento de la especificidad de un caso estudiado y , por el otro, tener como resultado el desarrollo con-ceptual de una área de saber particular (por ejemplo, análisis de la cultura profesional en una universidad). de esta manera, el estudio de caso tiene un doble propósito. en primer lugar el conocimiento holístico de la organi-zación estudiada, con el objetivo de reconocer el conjunto de dimensiones y características que ésta posee. así, el conocimiento adquie-re su plenitud de sentido a partir de los co-nocimientos prácticos y de la generalización de conocimientos. en segundo lugar, a partir del conocimiento alcanzado es posible dise-ñar formas de intervención para contribuir a la transformación de las organizaciones y esta-blecer condiciones para resolver problemas de tipo organizacional (barba y montoya, 2015). en esta lógica, el conocimiento, la base teórica conceptual adquiere sentido por su capacidad de transformar la realidad. la in-tervención en lo general y la intervención or-ganizacional en lo particular se constituyen en un medio del conocimiento para transfor-mar la realidad; para transformar a las orga-nizaciones. en este sentido, por ejemplo, la relación entre estudio de caso e intervención permite desarrollar una dualidad entre inves-tigación y praxis; entre conocimiento y trans-formación de la realidad en lo social en lo ge-neral y en lo organizacional en lo particular. a partir de esta premisa, la intervención desde una perspectiva organizacional, re-quiere necesariamente del establecimiento de supuestos teóricos. un primer supuestocuerpos académicos y transformación social 2021 teórico es que la organización, como forma social específica, se puede considerar como un conjunto de relaciones sociales entre ac-tores que se encuentran, a la vez, unidos por solidaridades y opuestos por sus conflictos, esto es armonía y orden en convivencia con caos y el desorden. otro supuesto se refiere a la capacidad que tienen las colectividades organizacionales de actuar sobre sí mismas, lo que permite entender el papel central del sujeto, de los actores, en el ámbito organiza-cional y su configuración. se puede afirmar que ciertos procesos organi-zacionales tienen que ver con lo racional, con “lo objetivo”, con lo funcional; y otros procesos tienen que ver con la forma en que los actores interpretan y le dan significado a dichos procesos “objetivos”. en este sentido, se puede señalar que la organización es un constructo social compuesto por la convivencia no siempre armónica de estos dos mundos, el mun-do de lo racional y “objetivo” y el (sub)mundo de lo irracional y simbólico. esta complejidad de las organizaciones exige abordajes integradores e inte-grales para poder comprenderlas cabalmente y para intervenir en ellas (pacheco, 2010). es importante aclarar que, cuando se hace referencia al proceso de intervención organizacional, no se está hablando de con-sultoría empresarial. se parte de la idea de que la intervención organizacional no se li-mita a proporcionar “soluciones” puntuales a problemas puntuales dentro de una empre-sa particular como sí lo hace, por ejemplo, la consultoría (pacheco, 2010). de entre las formas más estructuradas de promoción del cambio organizacional destaca la realizada por las grandes empresas transnacionales de consultoría. esta se basa generalmente en la elaboración de un marco conceptual simple que vincula diversas variables al desempeño. su principal instrumento es el cuestionario, el cual permite realizar una serie de medicio-nes y comparaciones, al margen de las carac-terísticas que singularizan una experiencia particular. ello no significa, por lo tanto, que haya que desestimar su utilidad sino simple-mente nos advierte sobre sus múltiples usos, algunos de ellos menos apropiados que otros (montaño, rendón y montoya, 2010). en síntesis, se puede afirmar que el concep-to mismo de intervención organizacional nos re-mite ineludiblemente a la necesidad de incluir en su estudio no sólo la reflexión teórica del proceso de intervención, sino también las implicaciones prácticas del la acción interventora en las organi-zaciones; es decir, se puede entender al proceso de intervención organizacional como una práctica intencional, eminentemente transformadora de la realidad organizacional. esto es, que el objetivo último de la intervención organizacional es el de transformar a la organización que se haya decidido intervenir. reflexiones finales • pertinencia de distinguir la naturaleza de la consultoría, la intervención empresarial y la intervención organizacional. • importancia del conocimiento de los cam-pos de conocimiento para orientar la con-sultoría y la intervención. • recuperar la intervención organizacional como un espacio de la investigación.2022 2022 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • relevancia de la difusión de las experiencias de intervención organizacional. • incluir las prácticas y conocimientos sobre la consultoría y la intervención en las licen-ciaturas y los posgrados. referencias alonso velázquez, maría del pilar 2012, ma-nual de consultoría administrativa, pla-za y valdés, méxico. barba álvarez, antonio 1999, “administración y sociedad”, en varios, administración ii, universidad tecnológica de méxico, méxico, pp. 15-38. barba álvarez, antonio 2010, “frederick wins-low taylor y la administración cien-tífica: contexto, realidad y mitos”, en número especial de la revista gestión y estrategia. a 100 años de la adminis-tración científica. repensando a taylor, no. 38, julio-diciembre, pp. 17-30. barba álvarez, antonio 2012. “los estudios organizacionales. una aproximación al caso de méxico”, en estudios 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(2010), “la interven-ción organizacional: un desafío transdis-ciplinario”, ponencia presentada en el primer congreso internacional de t rans-disciplinariedad. universidad autónoma de baja california, marzo 16, 17 y 18, mexicali, b.c., méxico, pp.1-13. montaño, luis, marcela rendón y maría teresa montoya (2010), estrategia, clima y cul-tura. reflexiones acerca de la intervención en una organización pública de investiga-ción, documento en proceso de edición, méxico, pp. 27. ramírez plascencia, jorge 2004, “innovación metodológica en una época de ruptura”, en: tarrés, maría luisa (coordinadora), observar , escuchar y comprender . sobre la tradición cualitativa en la investigación social, flacso, colegio de méxico y mi-guel ángel porrúa, méxico, pp. 373-403. tarrés, maría luisa (coordinadora) 2004, ob-servar , escuchar y comprender . sobre la tradición cualitativa en la investigación social, flacso, colegio de méxico y mi-guel ángel porrúa, méxico.cuerpos académicos y transformación social 2023 resumen en esta ponencia se presentan los antecedentes, desarrollo y evaluaciones presentadas a partir de su constitución del cuerpo académico (ca): “gestión y competitividad para el desarrollo or-ganizacional”, con número de registro en la secretaría de educación pública unach-ca-107, el cual tiene sus orígenes en el proyecto de desarrollo de los cuerpos académicos 1998-2006, firmado de conformidad el día 17 del mes de julio de 1998, por la secretaría de educación pú-blica el dr. eugenio cetina vadillo (director general de educación superior), por la institución m. en c. pedro rené bodegas valera (rector), dr. roberto villers aispuro (director general de planeación y representante institucional ante el promep hoy prodep) y el c.p . jesús garcía gu-tiérrez (director de la facultad de contaduría pública). cultivando en sus inicios dos líneas de investigación por los 24 docentes de tiempo completo en esa fecha. palabras clave: gestión, competitividad, desarrollo, organizacional constitución, seguimiento y evaluación del cuerpo académico: “gestión y competitividad para el desarrollo organizacional” alma leslie león ayala david ristori cueto susana patricia garcía sampedro enrique yasusi barroso yoshikawa emilio esquinca argüello sara jocelyn bello mendoza universidad autónoma de chiapas2024 2024 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional antecedentes el cuerpo académico (ca) “gestión y com-petitividad para el desarrollo organizacional” con número de registro en la secretaría de educación pública (sep) unach-ca-107, tiene sus orígenes en el proyecto de desarro-llo de los cuerpos académicos 1998-2006, clave: p/promep uachis-98-10, firmado de conformidad el día 17 del mes de julio de 1998, por la secretaría de educación pú-blica por el dr. eugenio cetina vadillo (di-rector general de educación superior), por la institución m. en c. pedro rené bodegas valera (rector), el dr. roberto villers aispu-ro (director general de planeación y repre-sentante institucional ante el promep) y por el c.p . jesús garcía gutiérrez (director de la facultad de contaduría pública). atendien-do dos líneas de generación y aplicación del conocimiento (lgac) denominadas: admi-nistración y mercados internacionales en el siglo xxi, en países en vías de desarrollo y mercado internacional en la frontera sur. cultivadas por 24 profesores de tiempo com-pleto con año de inicio 1999, los que en ese entonces eran docentes de tiempo completo en la facultad. con fecha 8 de marzo de 2006 deriva-da de la reunión celebrada en la facultad de contaduría pública conforme a la convo-catoria girada por el director gonzalo váz-quez nataren, con motivo de reorganizar los cuerpos académicos de la facultad y definir el nombre para este cuerpo colegiado y las líneas de generación y aplicación del cono-cimiento con sus respectivos líderes, estruc-turando también dentro de la misma el plan de trabajo para el ca, siendo integrantes los perfiles promep hoy prodep en ese momento los maestros: maría estrella olivera santos, jorge fernando ordaz ruiz, guillermo me-neses curlin, carlos garcía villagrán, david ristori cueto, alma leslie león ayala y susa-na patricia garcía sampedro. en la cual se acordó designar el nom-bre del cuerpo académico a: “gestión de las organizaciones en zonas de bajo desarrollo económico para su integración al mercado globalizado”, cultivando las lgac: “análi-sis y desarrollo de la educación superior en zonas de bajo desarrollo”, siendo el líder el mtro. david ristori cueto y “análisis y desa-rrollo organizacional” designando como líder al mtro. guillermo meneses curlin. designando también dentro de la misma como líder del cuerpo académico al mtro. david ristori cueto, conformando el plan de trabajo con docentes responsables de las ac-tividades como a continuación se detalla:cuerpos académicos y transformación social 2025 cuadro 1.- plan de trabajo de docentes integrantes del ca en el ejercicio 2006. no. actividad cantidad responsable 1 diseño del manual de organización del cuerpo académico 1 mtra. susana patricia garcía sampedro y mtra. maría estrella olivera santos 2 organización de eventos académicos y científicos 2 mtro. carlos garcía villagrán 3 publicación (libros y artículos 2 mtro. guillermo meneses curlin 4 integración y operación del comité de arbitraje 1 mtro. david ristori cueto 5 ponencias 1 mtro. david ristori cueto 6 cursos de actualización y capacitación 6 mtro. carlos garcía villagrán 7 formulación de nuevos proyectos 2 mtra. susana patricia garcía sampedro 8 estancias de investigadores en la facultad 1 mtra. susana patricia garcía sampedro 9 participación en programas educativos de licenciatura mtra. alma leslie león ayala 10 participación en programas educativos de maestría mtra. alma leslie león ayala 11 graduación de alumnos tesistas 4 mtra. maría estrella olivera santos 12 vinculación con el sector productivo 2 mtro. guillermo meneses curlin 13 visitas para la elaboración de convenios 2 mtro. guillermo meneses curlin 14 diseño del pifi 3.3. 1 mtra. susana patricia garcía sampedro 15 integración de redes inter e intra institucionales 2 mtro. jorge fernando ordaz ruíz fuente: elaboración propia del ejercicio 2006 al ejercicio 2010, se realizaron reuniones quincenales en los pe-riodos semestrales, es decir un promedio de catorce reuniones durante el semestre, en los ejercicios 2011 y 2012, se efectuaron alre-dedor de 9 reuniones por semestre y en los ejercicios 2013 y 2014 reuniones mensuales que nos dan un promedio de 5 reuniones por semestre, se realizaron también reuniones extraordinarias en la organización de los dos primeros foros de investigación internacio-nal organizados por el ca en los años 2012 y 2013 y el 1er. congreso internacional de investigación en las organizaciones realizado los días 29 y 30 de abril en el año 2014. objetivo del cuerpo académico incrementar la calidad de los resultados pro-ducidos por las lgac actualmente vigentes de conformidad con los parámetros naciona-les e internacionales, que establezca la uni-versidad autónoma de chiapas. evaluaciones el cuerpo académico a la fecha ha tenido dos evaluaciones por la secretaría de educa-ción pública a través de la subsecretaría de educación superior dentro del programa del mejoramiento del profesorado, una primera con fecha 4 de diciembre de 2009, y otra el 15 de noviembre de 2012, en las cuales la secretaría de educación pública, da a co-nocer el dictamen que el comité de pares ha emitido sobre el grado de desarrollo del cuer-po académico. a continuación se presentan la primera evaluación de fecha 4 de diciembre de 2009.2026 2026 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cuadro 2.- datos de conformación del ca ies universidad autónoma de chiapas nombre gestión de las organizaciones en zonas de bajo desarrollo económico para su incorporación al mercado globalizado grado propuesto en consolidación grado dictaminado en formación clave de registro unach-ca-107 área ciencias sociales y administrativas disciplina administración de la educación lgac que cultiva 1.- análisis y desarrollo de la educación superior en zonas de bajo desarrollo. 2.- análisis y desarrollo organizacional. integrantes artigas soto julio cesar , ávila nuño jorge, garcía sampedro susana patricia, garcía villagrán carlos, león ayala alma leslie, meneses curlin guillermo, olivera santos maría estrella, ordaz ruíz jorge fernando y ristori cueto david. fuente: elaboración propia con base a documento emitido por la (sep , 2009). obteniendo el siguiente dictamen del comité evaluador: “sólo uno de sus 9 integrantes tiene el grado de habilitación máxima y se les sugiere que las publicaciones se hagan en revistas y editoriales de mayor prestigio. también se sugiere acortar el nombre del ca, es demasiado largo”. en la segunda evaluación del ca, del dic-tamen emitido de fecha 15 de diciembre de 2012 por la subsecretaría de educación su-perior dentro del programa de mejoramiento del profesorado, presentamos los resultados obtenidos: cuadro 3. dictamen evaluación de fecha 15 de noviembre de 2012. ies universidad autónoma de chiapas nombre gestión de las organizaciones en bajo desarrollo económico para su incorpo-ración al mercado globalizado grado propuesto en consolidación grado dictaminado en formación clave de registro unach ca-107 lagac que cultiva 1.- análisis y desarrollo de la educación superior en zonas de bajo desarrollo. 2.- análisis y desarrollo organizacional. integrantes ávila nuño jorge, garcía sampedro susana patricia, león ayala alma leslie, lópez rivera idalia, meneses curlin guillermo, olivera santos maría estrella, david ristori cueto. área ciencias sociales y administrativas disciplina administración de la educación fuente: elaboración propia con base a documento emitido por la (sep , 2012). dictamen del comité evaluador: a) “la lgac titulada análisis y desarrollo de la educación superior en zonas de bajo desa-rrollo está pobremente desarrollada tanto en los productos como en los proyectos del ca. b) la producción científica en conjunto, en particular los libros, son abundantes pero débiles: pocos cuentan con isbn, las edi-toriales son internas (unach) o de poco prestigio y los tirajes son bajos. buena parte de los artículos se han publicado en revistas que no cuentan con issn. los artículos de difusión se concentran en la revista expre-sión universitaria, lo cual muestra una limitada capacidad del ca para expo-ner los resultados de sus estudios en revis-tas externas y con una mayor difusión. c) buena parte de los proyectos marcados en el currículo del ca no son investigacionescuerpos académicos y transformación social 2027 miembros cuenten con una mejor habilita-ción. también se recomienda buscar la per-tenencia al sni por parte de los miembros del ca que cuentan con el grado de doctor, así como la obtención de un mayor número de grados de doctor entre los miembros. f) dar menos peso a la publicación en memo-rias en aras de incrementar la difusión de estudios del ca en libros con isbn de edi-toriales de prestigio y en revistas arbitradas e indexadas. derivado de las anteriores recomenda-ciones se procedió a elaborar el plan de tra-bajo del cuerpo académico: cuadro 4.- plan de trabajo del cuerpo académico en seguimiento de las observacio-nes realizadas por el promep (prodep). sino que se relacionan con otro tipo de acti-vidades como la gestión. d) el ca no cumple con todos los requisitos para llegar al grado de en consolidación. en particular, nos referimos a lo siguiente: apenas dos miembros del ca cuenta con el grado de doctorado, ningún miembro del ca forma parte del sni, los productos de ge-neración de conocimiento que se muestran son débiles (en libros sin editorial, revistas sin issn) y la colaboración con otros ca se limita en buena medida con cuerpos de la propia unach. e) se sugiere la posibilidad de contar con me-nos miembros del ca en aras de fortalecer su trabajo en conjunto con productos de mayor calidad y que la mayor parte de los2028 2028 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional no. observación recomendación acciones a emprender plazo 1.- la lgac “análisis y desarrollo de la educación superior en zonas de bajo desarrollo” está pobremente desarrollada tanto en los productos como en los proyectos del ca. impulsar la lgac se colaboró en la reestructura de las lgap , por lo que se rediseñaron las líneas: 1.- análisis y desarrollo de la educación. 2.- análisis y desarrollo organizacional. 3.- análisis y evaluación del entorno fiscal en las organizaciones. ya efectuado 2.- la producción científica en conjunto, en particular los libros, son abundantes pero débiles: pocos cuentan con isbn, las editoriales son internas (unach) o de poco prestigio y los tirajes con bajos. fortalecer la calidad de las publicaciones en libros con isbn y editoriales de prestigio. 1.-participación con la publicación de dos capítulos en el libro denominado: organizaciones y familia en méxico y españa de la editorial hess, isbn 978-607-9011-22-2. 2.- participación con el capítulo vi, del libro denominado: gestión desarrollo y educación. visiones desde la práctica académica. isbn 978-607-8304-22-6. 3.- elaboración de los libros: a).- guía metodológica para la presentación de protocolos de investigación. b).- gestión del desempeño organizacional en las microempresas en tapa-chula, chiapas. los cuales se encuentran en revisión para su publicación. 2013 2014 2015 3.- buena parte de los artículos se han publicado en revistas que no cuentan con issn. los artículos de difusión se concentran en la revista expresión universitaria, lo cual muestra una limitada capacidad del ca para exponer los resultados de sus estudios en revistas externas y con mayor difusión. publicación en revistas externas 1.- publicación en la revista mexicana de agro negocios, con arbitraje internacional, del artículo denominado: ventajas comparativas en la gestión del desempeño de los agronegocios, autores: david ristori cueto, susana patricia garcía sampedro, enrique y . barroso yoshikawa. 2.- publicación de dos artículos, derivado de la participación en el 3er . congreso de empresas familiares, autores: alma leslie león ayala, david ristori cueto, susana patricia garcía sampedro. 3.- envío para su publicación a la revista agronegocios, la cual cuenta con arbitraje internacional de los artículos denominados: factores mercadológicos de la producción y venta de flores exóticas en el ejido raymundo enríquez (autores: rafaela guadalupe márquez feliciano (tesista), david ristori cueto, alma leslie león ayala, emilio esquinca argüello), e influencia del poder en el desempeño organizacional de dos fincas cafetaleras en el soconusco, chiapas, autores: alma leslie león ayala, david ristori cueto, susana patricia garcía sampedro y enrique y . barroso yoshikawa. 2014 2014 2015 4.- buena parte de los proyectos marcados en el currículum del ca no son investigaciones sino que se relacionan con otro tipo de actividades como la gestión. es el caso de los pro-yectos titulados “la acción tutorial como una herramienta de análisis cualitativo de las causas de reprobación en los alumnos de la facultad de contaduría pública, c-iv de la unach periodo enero – agosto 2009” , “programa integral de fortalecimiento institucional pifi 2” , “elaboración de las memorias del 3º, y 4º simposio internacional en tecnologías de información en la empresa” o “diseño del “reglamento interno de la coordinación de investigación de la facultad de contaduría pública, campus iv tapachula de la unach” , por mencionar algunos. desarrollar trabajos de investigación derivado de la sugerencia efectuada se presentaron proyectos con financia-miento externo: 1.- gestión del desempeño organizacional en las microempresas en tapachu-la, chiapas, (proyecto promep idca 5973). 2.-análisis administrativo para eficientar los procesos y el logro de la calidad en la organización productos naturales de la región maya de chiapas 2.- análisis administrativo para eficientar los procesos y el logro en la calidad de la organización finca irlanda, s.a.p .i. de c.v . 3.- influencia del programa de proyectos productivos pyme en empresas beneficiadas del municipio de tapachula chiapas, en el período 2007-2012. 4.- aplicación de las tecnologías de información y comunicación y su influencia en la docencia a nivel medio superior . estudio de caso: cobach plantel 03, cacahoatan chiapas, de los cuales surgen ponencias a presentar en: 4to. congreso nacional de investigación “empresas familiares desarrollo regional” unach-uam xxvii congreso internacional en administración de empresas agropecuarias a realizado en los cabos, baja california sur . xii coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional, a realizarse en la ciudad de san cristóbal, chiapas. xxviii congreso internacional en administración de empresas agropecuarias a realizarse en la ciudad de tapachula, chiapas. 1simposio internacional “gestión del desarrollo regional” a celebrarse en san salvador . 2013 2013 2014 2014-2015 2014-2015 2014 2014 2015 2015 2015 5.- a penas dos miembros del ca cuenta con el grado de doctorado, ningún miembro forma parte del sni se sugiere evaluar la posibilidad de contar con menos miembros en el ca en aras de fortalecer el trabajo en conjunto con productos de mayor calidad y que los miembros cuenten con una mejor habilitación dos de los miembros del cuerpo académico se encuentran realizando estudios de doctorado. 2015 6.- la colaboración con otros ca se limita en buena medida con cuerpos de la propia unach. interactuar con otros ca’ s de otras ies realizar convenios de colaboración con ca’ s de otras instituciones: se tiene convenio de colaboración académica con los docentes de la universidad de san carlos. 2015cuerpos académicos y transformación social 2029 no. observación recomendación acciones a emprender plazo 7. los productos de generación de conocimiento que se muestran son débiles libros registrados en editoriales y revistas con issn 1.-participación con la publicación de dos capítulos en el libro denominado: organizaciones y familia en méxico y españa de la editorial hess, isbn 978-607-9011-22-2. 2.- participación con el capítulo vi, del libro denominado: gestión desarrollo y educación. visiones desde la práctica académica. isbn 978-607-8304-22-6. 3.- elaboración de los libros: a).- guía metodológica para la presentación de protocolos de investigación. b).- gestión del desempeño organizacional en las microempresas en tapa-chula, chiapas. los cuales se encuentran en revisión para su publicación. 2013 2014 2015 8.- se observa mucho peso en la publicación de memorias incrementar la difusión de los estudios del ca en libros con isbn de editoriales de prestigio y en revistas arbitradas e indexadas establecer contacto con casas editoriales para publicar las investigaciones en libros con isbn y con revistas arbitradas e indexadas 2015 9.- no se realiza trabajo con instituciones externas a la unach enriquecer y ampliar el panorama de trabajo (publicaciones, proyectos, redes de colaboración) con instituciones externas a la unach establecer convenios con instituciones externas a la unach 2015 10.- es pobre el trabajo en el tema de análisis y desarrollo de la educación superior en zonas de bajo desarrollo. fortalecer el trabajo en la lgac que debe cultivar el ca. vincularnos con la coordinación de diseño curricular de licenciatura y posgrado para realizar investigaciones que fortalezcan esta lgac 2015 11.- tampoco la labor del ca se centra en el estudio de las zonas de bajo desarrollo, tal como titulan el nombre propio del ca desarrollar investigación en las zonas de bajo desarrollo económico. se reestructuro el nombre del ca 2013 12.- acortar el nombre del ca es un nombre muy largo. se cambió el nombre a: gestión y competitividad para el desarrollo organizacional 2013 13.- tener mayor cuidado con los productos que introducen en el cv del ca deben apegarse a lo solicitado en las convocatorias y no deben colocar productos fuera de lugar . dar peso a la calidad sobre la cantidad de los productos mencionados en este cv . revisar el currículo del ca para depurar lo capturado y supervisar la captura subsecuente que realicen los miembros del ca 2012 2013 2014 2015 conclusiones los integrantes del cuerpo académico, acor-daron para llevar a buen término las indica-ciones establecidas por el prodep y ser eva-luados y dictaminados favorablemente en el ejercicio 2015, procedimos a diseñar un reglamento interno del ca, que estableciera su organización, integración, modificación y funcionamiento, así como la admisión y per-manencia de sus integrantes que estará sujeto a la normatividad general de la legislación universitaria vigente en la institución, a los lineamientos nacionales del programa para el desarrollo profesional docente (prodep). exposición de motivos la universidad autónoma de chiapas es una institución de educación superior creada a ini-ciativa del ejecutivo estatal mediante el decre-to número 80 de la h. quincuagésima séptima legislatura del estado de chiapas, como un organismo público descentralizado autónomo, de interés público, con personalidad jurídica y patrimonio propio al servicio de los intereses de la nación y del estado, con sustento en los principios de libertad de cátedra para el ejerci-cio de la docencia y la investigación, dentro de los límites de su propia ley orgánica.2030 2030 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional con base a los lineamientos nacionales en sus reglas de operación que señala el pro-grama para el desarrollo profesional docente (prodep), es prioritario promover al inte-rior de las instituciones de educación supe-rior, la integración de cuerpos académicos que atiendan la o las líneas de generación y o aplicación innovadora del conocimiento en temas disciplinarios y multidisciplinarios hacia el exterior que requieran una atención colegiada para lograr sus objetivos y metas académicas. que es fundamental reflexionar en un entorno socioeconómico cada vez más de-mandante y cambiante, en el contexto de la problemática que afecta a nuestro estado de chiapas y en especial sobre los aspectos re-levantes de carácter académico y de investi-gación que hacen inevitable la participación de cuerpos colegiados que se identifiquen con esas problemáticas; además, nos vinculen a las necesidades urgentes de desarrollo que de-manda la sociedad y que esa vinculación con alto sentido de pertinencia, se traduzca en la herramienta que habrá de lograr una mayor eficiencia de la educación superior del estado. los profesores con base en la legislación de la universidad autónoma de chiapas te-nemos el derecho de organizarnos libremen-te; así mismo tenemos a cargo la respon-sabilidad de conducir y orientar el rumbo académico de la institución. las característi-cas del trabajo académico y la impostergable vinculación de la generación y/o aplicación del conocimiento con el exterior, nos obliga a los profesores no sólo actuar o funcionar como individuos aislados, ni como masa in-diferenciada ajena al concierto educativo na-cional e internacional; por el contrario, para desempeñarnos y mejorar adecuadamente nuestras funciones de docencia e investiga-ción, es recomendable que colaboremos y nos agrupemos en cuerpos académicos que nos permita reflexionar para actuar con efi-cacia y rigor intelectual. capítulo i disposiciones preliminares artículo 1. la organización, integración, modificación y funcionamiento del cuer-po académico de la facultad de contadu-ría pública del campus iv de la univer-sidad autónoma de chiapas; así como la admisión y permanencia de sus integran-tes estará sujeto a la normatividad gene-ral de la legislación universitaria vigente en la institución, a los lineamientos na-cionales del programa para el desarrollo profesional docente (prodep) y en lo específico a lo estipulado en el presente reglamento. artículo 2. para efectos del presente regla-mento, se entenderá por cuerpo académi-co al grupo constituido por lo menos con dos o tres profesores de tiempo comple-to, así como profesores de medio tiempo o asignatura como asociados o colabo-radores que compartan la o las líneas de generación y aplicación innovadora del conocimiento (lgac) en temas discipli-narios o multidisciplinarios, cuyos objeti-vos y metas académicas sean congruentes con sus líneas de investigación. su trabajo se sustentará en las funciones académicascuerpos académicos y transformación social 2031 institucionales y atenderá prioritariamen-te sus programas educativos (pe) que contribuyan a la integración del sistema de educación superior del país. artículo 3. se entenderá por línea(s) de ge-neración y aplicación del conocimiento a la serie coherente de proyectos, activi-dades o estudios con un conjunto de pro-pósitos, objetivos y metas alcanzables de carácter académico, aplicables a los pro-gramas educativos vigentes, los cuales se orientan principalmente a la aplicación innovadora del conocimiento y que tienen por objeto la mejora continua de proce-sos o la solución de problemas de carácter técnico de uno o varios miembros de los sectores productivos de la comunidad o región. artículo 4. en concordancia con los linea-mientos nacionales del programa para el desarrollo profesional docente (pro-dep), se distinguen tres tipos de cuerpos académicos: cuerpos académicos en for-mación, en consolidación y consolidados. artículo 5. el cuerpo académico de la fa-cultad de contaduría pública del campus iv , se integrará con miembros titulares y asociados o colaboradores que compartan en conjunto la o las líneas de investiga-ción que cultiva con las siguientes metas y objetivos: a) cultivar una o varias líneas de generación y aplicación innovadora del conocimiento en temáticas disciplinarias o multidiscipli-narias afines; b) promover la difusión y aplicación de nue-vos conocimientos en su entorno; c) garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales, tanto educativos como de generación y/o aplicación del conocimiento; d) enriquecer la vida académica de la insti-tución a través del intercambio de la expe-riencia e información con sus pares en otras instituciones; e) propiciar ambientes académicos con gran riqueza intelectual; f) formar recursos humanos de alto nivel en las áreas de su competencia; g) fomentar la mejora continua de la calidad de los programas educativos en los que par-ticipan, y h) dar prestigio a la institución. artículo 6. los integrantes del cuerpo académico sólo podrán tratar aspectos relacionados con sus líneas de estudio o investigación de carácter académico, téc-nico, científico y humanístico, evitando actitudes orientadas a obtener beneficios personales, políticos, sindicales o cual-quier otro fin ajeno que desvirtúe el senti-do y espíritu del propio cuerpo académico o sus líneas de generación y o aplicación innovadora del conocimiento. capítulo ii de la estructura y organización artículo 7. el cuerpo académico, a dife-rencia de las academias tradicionales exis-tentes en la institución, será el grupo de profesores que comparten conocimiento, investigación o estudio en temas de inte-rés de común acuerdo a su nomenclatura y líneas de investigación, disciplinaria o multidisciplinaria y el conjunto de sus ob-jetivos y metas académicas. artículo 8. el cuerpo académico vigente de la facultad se denomina, “gestión y competitividad para el desarrollo orga-nizacional”, y sus líneas de generación y2032 2032 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional aplicación innovadora del conocimiento (lgac), son: a) análisis y desarrollo organizacional”; b) análisis y desarrollo de la educación”, y c) análisis y evaluación del entorno fiscal en las organizaciones”. artículo 9. el tamaño del cuerpo académi-co, será variable, desde dos o tres profe-sores hasta el máximo de integrantes que permita la convivencia, comunicación e interacción eficaz y cotidiana entre sus miembros, siendo el propio cuerpo acadé-mico a su conveniencia quien determine libremente su extensión. artículo 10. para ser miembro del ca será necesario presentar solicitud por escrito, en la cual se manifiesta el deseo de perte-necer al cuerpo colegiado, cubriendo los siguientes requisitos: a) contar con el perfil académico requerido en alguna de las líneas de generación y apli-cación innovadora del conocimiento; c)cubrir el perfil deseable; d) haber trabajado en el ca como colabora-dor por al menos un año; e) haber obtenido durante los tres semestres anteriores una evaluación satisfactoria en el desempeño de sus funciones académicas con los criterios que establece el prodep , y f) demostrar fehacientemente que cuenta con productos académicos. artículo 11. el cuerpo académico de la fa-cultad, se integrará con un líder y/o res-ponsable, miembros titulares y asociados o colaboradores, que compartan el con-junto de sus metas académicas y objetivos señalados en el presente reglamento. artículo 12. se entenderá por miembro ti-tular, al profesor universitario con nom-bramiento de tiempo completo definitivo, que implique una dedicación mínima de 40 horas/semana/mes en la institución, que cuente con un nivel de habilitación mínimo de maestría ó de preferencia doc-torado, y realice las siguientes funciones: a) docencia; b) líneas de generación y aplicación del co-nocimiento; c) gestión académica y de vinculación, y d) tutorías. artículo 13. se entenderá por miembros asociados o colaboradores a los demás profesores de tiempo completo, medio tiempo o asignatura y estudiantes tesistas, que colaboren total o parcialmente en la generación de productos, y sean designa-dos por los miembros titulares del cuerpo académico. artículo 14. el cuerpo académico de la fa-cultad tendrá un líder y/o un responsable elegido por los integrantes del mismo y deberán ser reconocidos por las instancias competentes de la institución, los cuales, dispondrán cuando menos de cuatro ho-ras semanales para realizar las activida-des administrativas correspondientes a su función, y en caso de requerirse un mayor tiempo deberá ser gestionado ante la auto-ridad correspondiente. el nombramiento del líder y del responsable tendrá una vi-gencia de un año y podrá ser prorrogable por periodos iguales. artículo 15. para ser líder y/o responsable del ca de la facultad, se deberán cubrir además de los requisitos señalados en el artículo décimo segundo del presente re-glamento, los siguientes: a) tener nombramiento de ptc con al menos tres años de antigüedad; b) haber obtenido durante los tres semestres anteriores una evaluación satisfactoria en el desempeño de sus funciones como ptc; c) ser electo por todos los integrantes del cuerpo académico al que pertenece, ycuerpos académicos y transformación social 2033 d) debe estar vigente su participación en la generación de los productos del cuerpo académico. artículo 16. el líder y/o el responsable, los asociados o colaboradores del ca serán removidos de su función cuando: a) no realicen las actividades propias de su función. b) no cumpla con los incisos b y d incluidos en el artículo anterior del presente regla-mento. capítulo iii de las funciones del cuerpo académico artículo 17. el cuerpo académico de la fa-cultad podrá desarrollar sus actividades y enfocar sus tareas en congruencia con las metas y objetivos señalados en el artículo quinto del presente reglamento, realizan-do las siguientes funciones: i. elaborar y presentar proyectos acordes a sus líneas de investigación ante el pleno del propio ca, quien revisará y emitirá opinión colegiada respecto a cada una de las pro-puestas sobre la base de la información que ésta contenga. ii. conocer el avance de los trabajos de tesis que realizan sus estudiantes para guiarlos en su elaboración. iii. diagnosticar la posibilidad de la adquisi-ción de material didáctico y bibliográfico que sirva como apoyo tanto a los docentes como a los estudiantes, para evitar su obso-lescencia. iv . proponer prácticas, visitas a empresas e instituciones, conferencias, simposios, ta-lleres, foros, cursos extracurriculares y congresos a la secretaría académica o a la dirección de la facultad como refuerzo a los contenidos temáticos de sus programas y planes de estudios. v . participar en la actualización permanente de la curricula de los planes de estudio, considerando las necesidades de los secto-res productivos de bienes y servicios. vi. realizar publicaciones periódicas de difu-sión científica, tecnológica, humanística y cultural para la institución, así como reali-zar otras publicaciones en revistas naciona-les e internacionales. vii. colaborar en la planeación institucional respecto al desarrollo académico de la fa-cultad. artículo 18. en relación con sus integrantes, corresponde al cuerpo académico pro-mover la capacitación y actualización para la habilitación de sus miembros, median-te estudios de posgrado, especialización, cursos, talleres, diplomados, seminarios, congresos, y cualquier otro estudio que corresponda a la participación y aplica-ción directa en trabajos relacionados con sus líneas de investigación. capítulo iv de los derechos y deberes de los integrantes del cuerpo académico artículo 19. el cuerpo académico podrá gestionar ante las instancias correspon-dientes los apoyos económicos requeridos para lograr los objetivos de las actividades programadas y aprobadas en el programa de fortalecimiento del ca, conforme a los siguientes criterios: i. los integrantes del cuerpo académico que tengan un proyecto autorizado por el co-mité de investigación y posgrado, tendrán2034 2034 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional derecho a recibir los apoyos necesarios para desarrollar las actividades inherentes al proyecto, de acuerdo a los requerimien-tos autorizados por el comité. ii. el ca que cuente con la aprobación de un proyecto por el comité de investiga-ción y posgrado, tiene derecho a ejercer los recursos destinados a éste, mediante la planeación financiera correspondiente. iii. en caso de que las actividades desarro-lladas cuenten con financiamiento exter-no, el ca solicitará la aplicación de éste para el desarrollo de las actividades inhe-rentes al proyecto correspondiente y para el fortalecimiento del mismo. iv . en caso de que el trabajo desarrollado por el ca esté enfocado al desarrollo de un producto que sea sujeto de una paten-te, la universidad autónoma de chiapas, se reserva los derechos correspondientes. la universidad convendrá con el ca, compartir los beneficios del producto. v . los derechos de los productos académi-cos no patentables quedaran en beneficio de la universidad. en general, los bene-ficios que se obtengan de los productos generados por los cuerpos académicos se ajustarán a la política y normatividad ins-titucional vigente. artículo 20. un integrante del ca, causará baja cuando no cumplan con las metas y objetivos establecidos en el artículo quin-to del presente reglamento o incumpla con los siguientes deberes: a) participar, colaborar y presentar resultados de acuerdo a los fines de la investigación que se esté realizando. b) asistir cuando menos al 70 % del número total de sesiones del ca durante un ciclo escolar. c) fomentar la generación de productos aca-démicos en forma colegiada. d) acatar los acuerdos del cuerpo académico. e) manifestar abiertamente su intención de causar baja del ca. capítulo v de los proyectos artículo 21. en todo proyecto deberán par-ticipar por los menos dos miembros titu-lares, y ser presentado al pleno del ca, previo a la aprobación del comité de in-vestigación y posgrado de la facultad. artículo 22. los proyectos validados se ajustarán a los plazos establecidos en las convocatorias que emite la dirección ge-neral de investigación y posgrado de la institución. artículo 23. para que un proyecto sea sujeto de aprobación por el comité de investi-gación y posgrado, es indispensable que cubra los requisitos indicados en la res-pectiva convocatoria. artículo 24. todo proyecto aprobado deberá entregar los reportes de avance semestral correspondientes y será sujeto de las eva-luaciones que el comité de investigación y posgrado considere pertinentes; en caso de contar con apoyos económicos deberá efec-tuar las comprobaciones del presupuesto y gastos realizados en tiempo y forma de acuerdo a las normas y procedimientos es-tablecidos en la institución. un proyecto se considerará un producto terminado, cuan-do el comité de investigación y posgrado emita el acta de cierre correspondiente, toda vez que sea validado el cumplimiento de los objetivos planteados. artículo 25. en caso de que un proyecto genere beneficios económicos, se aplicará todo lo relacionado en el presente regla-cuerpos académicos y transformación social 2035 mento dentro del capítulo iv , artículo 19 y sus correspondientes fracciones. artículo 26. en caso de que un proyecto au-torizado por el comité de investigación y posgrado no reporte avances de acuerdo al programa, ni reporte la comprobación del presupuesto asignado, sin que medie cau-sa justificada, los docentes involucrados en dicho proyecto se obligan a reintegrar a la institución el monto que dictamine ese comité. capítulo vi transitorios primero. el presente reglamento es revisa-do y avalado previamente por el pleno del cuerpo académico y entrará en vigor una vez aprobado en sesión plenaria por el h. consejo técnico de la facultad de conta-duría pública del campus iv de la univer-sidad autónoma de chiapas. segundo. el presente documento regla-mentario deberá ser revisado por lo menos una vez al año, y actualizado en su caso, de acuerdo a las necesidades de la institución y las reglas de operación vigentes del pro-grama para el desarrollo profesional do-cente (prodep). tercero. las situaciones no previstas en el presente reglamento serán resueltas por el comité de investigación y posgrado de la fa-cultad con el aval de la dirección general de investigación y posgrado de la institución. este reglamento, ha legislado las acti-vidades del ca del ejercicio 2014 a la fe-cha, dando como resultado la baja de dos de sus integrantes en los ejercicios 2014, al no cumplir con la normatividad establecida dentro de la misma. encontrándonos en este momento con diferentes problemáticas para nuestro desa-rrollo, siendo la principal los pocos recur-sos institucionales con que se cuenta para la participación de sus integrantes en las diversas convocatorias de congresos nacio-nales e internacionales. referencias programa del mejoramiento del profesorado (promep). (2007). programa del desarrollo del profesorado prodep. (2012)2036 2036 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen la formación de investigadores que se dediquen al desarrollo de la ciencia y la tecnología, mo-tores indispensables para el progreso y la formulación de propuestas de solución a los grandes problemas que como sociedad nos afectan, es aún errática y de apoyos limitados en méxico. la universidad pública se soporta por las asignaciones presupuestales y los programas im-pulsados desde diversas instituciones, pero es insuficiente para enfrentar los grandes retos ac-tuales y los que depara el futuro. porque el tiempo apremia, urge la elaboración de propuestas para la creación de nuevas opciones de doctorado que tomen en cuenta las políticas públicas so-bre la materia, las condiciones del entorno, la visión de los egresados de programas concernien-tes al área o áreas afines, los determinantes institucionales y las grandes tendencias mundiales. la propuesta contenida en este documento es la creación de un doctorado en el área de ciencias económico administrativas, en apego irrestricto a la filosofía educativa y valores de la universidad de guanajuato (ug), así como para satisfacer los requerimientos formales dictados por los órganos colegiados internos y las instancias acreditadoras y certificadoras externas. palabras clave: doctorado de calidad, ciencias económico administrativas creación de un programa de doctorado en el área de ciencias económico administrativas claudia gutiérrez padilla josé armando martínez arrona edgar rené vázquez gonzález francisco javier velázquez sagahón domingo herrera gonzález nicolás nava nava ricardo alejandro rodríguez lara cecilio contreras armenta universidad de guanajuatocuerpos académicos y transformación social 2037 introducción la formación de investigadores que se dedi-quen al desarrollo de la ciencia y la tecnolo-gía, motores indispensables para el progreso y la formulación de propuestas de solución a los grandes problemas que como sociedad nos afectan, es aún errática y de apoyos limi-tados en méxico. en esta materia, la universidad pública se soporta por las asignaciones presupuesta-les y los programas impulsados desde institu-ciones como el consejo nacional de ciencia y tecnología (conacyt), la secretaría de educación pública (sep) o algún otro orga-nismo del estado, pero es insuficiente para enfrentar los grandes retos actuales y los que depara el futuro. el apoyo del sector privado para este cometido es escaso o nulo. por su parte, la universidad privada re-cibe poco apoyo del estado: su fuente primi-genia y determinante de financiamiento es el capital privado, cuyo mayor interés es la for-mación de profesionistas y poco la formación de investigadores. porque el tiempo apremia, urge la ela-boración de propuestas para la creación de nuevas opciones de doctorado que tomen en cuenta las políticas públicas sobre la mate-ria, las condiciones del entorno, la visión de los egresados de programas concernientes al área o áreas afines, los determinantes institu-cionales y las grandes tendencias mundiales. la propuesta contenida en este docu-mento se sustenta en una metodología rigu-rosa y se apoya en los diversos documentos e instrumentos institucionales formulados para asegurar el apego irrestricto a la filoso-fía educativa y valores de la universidad de guanajuato (ug), así como para satisfacer los requerimientos formales dictados por los órganos colegiados internos y las instancias acreditadoras y certificadoras externas. justificación el mundo no se detiene las naciones más desarrolladas le han apos-tado, le apuestan y le seguirán apostando a la investigación científica y al desarrollo tec-nológico (icydt), pues están convencidas de su destacada aportación al progreso. al-guna otras (como brasil, rusia, india, chi-na), equiparables a méxico por su nivel de desarrollo hasta los años ochenta del siglo xx, comprendieron a tiempo la necesidad de invertir en la icydt. méxico ha quedado rezagado y la brecha crecerá, si el estado, la sociedad y las instituciones no reaccionan ya. como datos importantes cabe señalar que, para el 2012, mientras países como aus-tria, alemania, dinamarca, españa, estados unidos, suecia, irlanda y corea invertían en icydt entre el 2.84 y el 4.54 por ciento de su producto interno bruto (pib); otros como portugal, brasil, noruega, canadá, repúbli-ca checa, república de china, singapur, países bajos, bélgica y francia, entre el 1.5 y el 2.26 por ciento, méxico apenas se apro-ximaba al 0.5 por ciento (banco mundial, 2015), con todo y que en su plan nacional de desarrollo el presidente vicente fox se2038 2038 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional había comprometido a que al término de su sexenio se estaría invirtiendo no menos del uno por ciento del pib en icydt. a su vez, el presidente enrique peña nieto anuncia que para el 2018 se alcanzaría esa cifra. los recortes presupuestales del 2015 (que afec-taron al conacyt) y los anunciados por el secretario de hacienda luis videgaray para el próximo año, permiten augurar lo peor. hay ejemplos claros de que es impor-tante invertir en todas las áreas: basta mirar las listas de los grandes filósofos, economis-tas, sociólogos, psicólogos, administrado-res, etcétera y organizarlas por país de ori-gen de los investigadores para confirmarlo. la política de privilegiar algunas áreas y desestimar otras, tachándolas a priori, in-cluso, de improductivas, puede traer a la postre consecuencias lamentables. los planes de desarrollo deben hacerse realidad el ejercicio de planeación es una práctica añeja y poco responsable. en cualquier nivel que se les considere, los planes deberían for-mularse a partir de dos premisas básicas: ser ambiciosos y alcanzables, a partir de la dis-ponibilidad de recursos, lo cual exige partir de diagnósticos rigurosos. a nivel nacional, el plan nacional de de-sarrollo 2013-2018 establece como uno de sus objetivos “hacer del desarrollo científico y tecnológico, así como de la innovación los pilares para el progreso económico y social sostenible” (p. 128). tema al que acompañan diversas estrategias como promover entre los estudiantes el gusto por la investigación y con-tribuir a su formación, impulsar el desarrollo de la infraestructura vinculada con la icydt y contribuir a la transformación y aprovecha-miento del conocimiento a través de la vincu-lación de los sectores implicados, entre otras. el plan de desarrollo institucional (pladi) vigente en la ug hasta el año 2020, la visualiza como una institución consolida-da que se esfuerza por estar a la vanguardia en el contexto nacional e internacional, que conoce con claridad la realidad en la que ac-túa, así como los retos a vencer y las oportu-nidades para dar cumplimiento a su misión. para ello fija 15 atributos, el tercero de los cuales resalta la necesidad de que la institu-ción establezca alianzas estratégicas y redes de colaboración con otras, tanto nacionales como extranjeras, y con organismos sociales y productivos, con el fin de enriquecer per-manentemente sus programas y proyectos. en estrecha conexión con el anterior, el atributo número 11 determina que la ug cuente con una oferta educativa escolarizada y no escolarizada que responda con calidad y pertinencia a las necesidades sociales, y a que los profesionales en activo reciban la actuali-zación que requieran, todo ello para contri-buir al desarrollo local y regional. por su par-te, el número 13 enfatiza la importancia de diseñar y actualizar los planes y programas educativos, con el fin de formar con rigor y bajo los máximos estándares los profesiona-les, los científicos y tecnólogos, así como los humanistas y artistas requeridos.cuerpos académicos y transformación social 2039 a nivel campus, el plan de desarrollo del campus guanajuato (pladecg) corres-pondiente al periodo 2012-2020, enfatiza la necesidad de que en esta entidad se impulse el crecimiento de la oferta educativa de pos-grado, sin desatender la licenciatura. ambas ofertas deberán cuidar su calidad y pertinen-cia, procurando su internacionalización. hay que romper los círculos viciosos la división de ciencias económico admi-nistrativas (dcea) ya cuenta con una amplia base de profesores con el grado de doctor; no obstante, sólo algunos pertenecen al sistema nacional de investigadores (sni), en gran me-dida porque los evaluadores determinan que no han formado investigadores, entendiendo por tal que no han dirigido tesis de doctorado. la pregunta es ¿cómo formarlos si se carece de un programa de formación para doctores? un programa de doctorado les permitiría cumplir con esta exigencia y a la vez reforzar sus pro-pias líneas de investigación incorporando a los doctorantes en sus proyectos. se corre el riesgo de perder el liderazgo ya se ofertan en la entidad programas de doc-torado dentro del área. paradójicamente, son las instituciones privadas las que los ofrecen, cuando su planta docente es inferior con mu-cho a la existente en la dcea, y son algunos profesores de los departamentos de ésta quie-nes los nutren. conquistar este liderazgo es ur-gente, si se desea que la ug destaque entre las mejores tanto local como internacionalmente. objetivo general del proyecto generar, con la participación de los profe-sores y el apoyo en los instrumentos insti-tucionales, la propuesta de creación de un doctorado en el área de ciencias económico administrativas que sea sometida a los ór-ganos de gobierno correspondientes para su discusión y , en su caso, aprobación. estrategias • integrar un grupo multidisciplinario de pro-fesores de la universidad de guanajuato y de otras instituciones. • hacer un benchmarking con otros progra-mas doctorales del área. • procurar la incorporación al proyecto de es-tudiantes. • buscar fuentes de financiamiento. metodología se seguirá el modelo educativo y el modelo aca-démico de la ug y las herramientas propuestas por su política académica. además de la guía metodológica de la universidad para el redi-seño curricular y el apoyo en los documentos externos que marcan directrices en materia de educación superior e investigación de campo. así mismo, para el desarrollo de esta propuesta de programa doctoral, el comité trabajará de la siguiente forma:2040 2040 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional etapa actividad producto observaciones análisis comparativo identificación de la oferta educativa existente (primordial-mente al nivel de doctorado) documento de trabajo las etapas uno y dos se pueden desarrollar simultáneamente. además, se puede revisar en esta fase la política educativa, estatal y federal que podrá ser retomada en la fase de los seminarios –cuarta etapa-. articulación del programa con los otros niveles. análisis e integración de información que vincule los programas educativos de licenciatura, maestría, cuerpos académicos, así como las revistas de la división. documento de trabajo se puede desarrollar simultáneamente con la etapa uno. recuperación y análisis de experiencias o expec-tativas. entrevistas a responsables o expertos en la creación, imple-mentación o gestión de programas doctorales acreditados o de reconocida calidad. reporte final se entrevistarán a académicos, coordinadores de programa de posgrado. encuesta a alumnos potenciales. reporte recuperar a través de una muestra las razones, expectativas de alumnos interesados en este nivel de formación. entrevistas o grupos de enfoque con empresarios, funciona-rios públicos o instituciones de educación superior . reporte procurar el apoyo de los estudiantes de maestría de la división. cuarta desarrollo de seminarios de discusión para la definición de líneas de investigación con participantes internos y externos a la división y departamentos, para la definición de la propuesta doctoral, integrada: nombre del programa, perfil de ingreso y de egreso, áreas del conocimiento, unidades de aprendizaje, proceso de titulación, etc. proponer se organizarán espacios de discusión para la construcción de las líneas de investigación. se invitarán a actores internos –académicos, coordinadores de programa de posgrado-. así como a actores externos –empresarios, empleadores, administradores públicos e investi-gadores, coordinadores de este tipo de programas- para que compartan sus experiencias en la concepción y gestión de tales programas, que permita dar claridad y definición de la propuesta doctoral. quinta integración de la información obtenida en la propuesta de programa doctoral proponer presentación de la propuesta doctoral a los órganos de gobierno de la universidad de guanajuato. acciones • integrar el comité que coordine el proyecto. • elaborar la propuesta metodológica. • programar y presupuestar el proyecto. • generar un inventario académico de la dcea. • realizar seminarios periódicos para la discu-sión de los avances del proyecto. • calendarizar y asignar entrevistadores res-ponsables de entrevistar a los titulares de los programas de doctorado del área. • calendarizar y asignar entrevistadores res-ponsables de entrevistar a expertos. •  revisión de documentos externos e inter-nos pertinentes al proyecto. • analizar la demanda potencial y real a los estudios doctorales. • integrar un equipo operativo de apoyo con estudiantes.cuerpos académicos y transformación social 2041 cronograma de trabajo 2015 actividad /mes feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic integrar el comité que coordine el proyecto. elaborar la propuesta metodológica. programar y presupuestar el proyecto. generar un inventario académico de la dcea realizar seminarios periódicos para la discusión de los avances del proyecto. calendarizar y asignar entrevistadores responsables de entrevistar a los titulares de los programas de doctorado del área. calendarizar y asignar entrevistadores responsables de entrevistar a expertos. revisión de documentos externos e internos pertinentes al proyecto. analizar la demanda potencial y real a los estudios doctorales. presentación a la comunidad e instancias institucionales para su revisión y en su caso aprobación. nota: la programación estimada arrancará a partir del momento en que el documento propuesto sea aprobado por el consejo divisional. propuesta de presupuesto rubro concepto monto estimado requerido equipo para el procesamiento de datos compra de 2 tablets para la realización de entrevistas. 14,000.00 software 1 licencia de atlas.ti, para el análisis documental y de entrevistas. 9,500.00 papelería y útiles de impresión compra de material y toners para impresión. 10,000.00 becas alumnos 30,000.00 viáticos alimentos y transportación terrestre. 40,000.00 transportación aérea. compra de boletos de avión para asistir a universidades y en atención a visitantes 100,000.00 viáticos hospedaje para asistir a universidades e instituciones para realización de entrevistas, así como, en atención a visitantes. 60,000.00 pago de servicios profesionales. especialistas para la realización de talleres o seminarios al proyecto. 20,000.00 total 283,500.00 comité responsable: claudia gutiérrez padilla (coordinadora) josé armando martínez arrona (secretario) edgar rené vázquez gonzález domingo herrera gonzález nicolás nava nava cecilio contreras armenta ricardo alejandro rodríguez lara francisco javier velázquez sagahón referencias banco mundial 2015. plan de desarrollo institucional de la universi-dad de guanajuato 2010-2020. (pladi) plan de desarrollo del campus guanajuato 2010-2020. plan nacional de desarrollo 2012-2018 plan sectorial de educación 2013-20182042 2042 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen el presente proyecto se realizó a través de una unidad de vinculación docente (uvd) y hace referencia a la importancia que tiene la implementación de una estrategia de comercialización en las actividades realizadas por los grupos productores de nueva rosita y ranchería el rosario tierra blanca, ya que son personas en la que sus principales actividades son la agricultura para el caso de los hombres y las mujeres sus funciones principales resultan ser de amas de casa, y que recientemente se dedican al cultivo de café comercializándolo en la ciudad de margaritas, considerando este proyecto desde el punto de vista de las beneficiarias como una alternativa de producción fácil de manejar y redituable en sus ingresos familiares, se establece la necesidad de apoyo para que puedan mejorar sus áreas de cultivo y producir café orgánico, además de buscar canales de distribución en la región. palabras clave: estrategia de comercialización, misión, visión, diversificación, productividad estrategia de comercialización para los proyectos: establecimiento de huertos comunitarios para el cultivo de café y elaboración de artesanías locales (tallado de madera y bordados) a través de una uvd gabriela durán flores ana gabriela ramos morales universidad autónoma de chiapascuerpos académicos y transformación social 2043 introducción la universidad autónoma de chiapas en su propósito de cumplir con las funciones sus-tantivas de docencia, investigación, extensión y gestión académica está implementando una serie de programas orientados principalmen-te a dar atención a las necesidades que per-sisten en los diferentes sectores socioeconó-micos de la entidad chiapaneca. las autoridades universitarias, a través de la dirección general de extensión universitaria, ha creado una estrategia concreta para extender los servicios de la universidad hacia la sociedad denominada unidades de vinculación docente (uvd), y que funcionarán como instrumentos flexibles que permitirán adaptar los contenidos temáticos de los planes y programas de estudio a la solución de las problemáticas de desarrollo económico, social y cultural, que están concebi-das para enriquecer el currículo. la investigación se llevó a cabo en dos eji-dos: nueva rosita y ranchería el rosario tierra blanca, coadyuvando a mejorar sus ingresos los cuales son de acuerdo a sus actividades cotidia-nas y atendiendo una de las líneas de generación y aplicación del conocimiento que hace énfasis en “formación del talento humano con espíritu emprendedor” que desarrolla el cuerpo acadé-mico “gestión administrativa y formación del talento humano” de la facultad de ciencias ad-ministrativas campus viii- comitán, se atiende esta problemática con el fin de coadyuvar en el beneficio de las familias de esos dos ejidos de manera social, cultural y económicamente. los principales fundamentos teóricos para su desarrollo están directamente enfo-cados a los contenidos temáticos de la asig-natura de análisis estratégico de la merca-dotecnia, sirviendo como apoyo también las asignaturas de fundamentos y mezcla de mercadotecnia de la licenciatura de admi-nistración. en sus objetivos privilegia la urgencia de atender las necesidades de desarrollo en cuanto a la distribución y comercialización tanto de cafe como de las artesanías en ma-dera y bordados. se propone una serie de estrategias y ac-ciones que permitirán alcanzar las metas y resultados propuestos en el calendario de ac-tividades, así como los responsables directos y beneficiarios tanto de la universidad como de los diferentes grupos productores del mu-nicipio de la trinitaria chiapas. contexto el contexto de desarrollo de este proyecto hace referencia directamente a dos comuni-dades del municipio de la trinitaria chia-pas, que son; nueva rosita y ranchería el rosario tierra blanca. antecedentes los estudiantes que se encuentran en vías de formación profesional de comitán de domín-guez, enfrentan verdaderos problemas con respecto la aplicación de sus conocimientos teóricos, sin embargo, con este proyecto se tendrá la oportunidad de llevar a cabo acti-2044 2044 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional vidades que les permitan desarrollar toda su creatividad y potencial, tanto en el proceso de investigación como en la estructura for-mal de una propuesta de comercialización. beneficiarios directos e indirectos los beneficiarios de estos proyectos en su mayoría son jóvenes para el caso de borda-dos son mujeres y la mayoría de ellas se en-cuentran entre los 12 y los 20 años y para el caso de tallado de madera son jóvenes es-tudiantes de la tele secundaria del rosario tierra blanca. la finalidad de este proyecto es fomentar la conservación de los recursos naturales a través de un manejo adecuado de los recursos naturales o aprovechando estos que nuestro medio nos brinda. cabe mencionar que las labores principa-les de ambos grupos son la agricultura amas de casa como apoyo a sus padres. la impor-tancia de este proyecto radica en brindar la técnica para aquellos jóvenes emprendedores que además de realizar sus actividades coti-dianas realizar otra actividad que les genere un ingreso extra. para el caso de bordados se cuenta con una segunda etapa consiste en mejorar sus técnicas de bordados y para el caso de tallado de madera la segunda etapa consiste en construcción y equipamiento de un taller para sus trabajos. problema la principal problemática que los grupos tienen es el poco conocimiento que tienen respecto a la de búsqueda de canales de dis-tribución, medios de difusión, promoción y distribución de sus productos dentro de la región en la que se encuentran establecidos, además de no contar con un nombre, y logo-tipo que los pueda identificar. por lo que se aborda la conceptualización básica de este tipo de empresas, los factores internos y externos del diagnóstico integral y participativo, así como los elementos teó-ricos de la metodología foda y los aspectos más relevantes del plan de mejora. así mismo, es de consideración la rela-ción existente entre otras dos disciplinas que nos permitirán concretar de manera adecua-da estos proyectos que son fundamentos de mercadotecnia y mezcla de mercadotecnia, ya que permitirán la realización de investi-gación de campo (mercado) así como todo el proceso de empaque, etiqueta, logotipo, slogan, comerciales etcétera. objetivo general proponer estrategias de comercialización, diseño de nombre y logotipo, tanto de los productores de café como de la artesanía en madera y bordado para que puedan mejorar sus condiciones de vida, así como las condi-ciones de las comunidades en las que se tra-bajara con la finalidad de que se conviertan en comunidades más productivas. objetivos específicos aplicar a través de los estudiantes los dife-rentes contenidos temáticos de la asignaturacuerpos académicos y transformación social 2045 de análisis estratégico de la mercadotecnia, así como la aplicación de los programas de fundamentos de mercadotecnia y mezcla de mercadotecnia. generar productos de investigación a tra-vés del abordaje teórico metodológico de las diferentes problemáticas y necesidades que presentan estos grupos rurales productivos, y que serán atendidas en esta investigación. atender las necesidades de desarrollo co-munitario respecto a la comercialización de estos productos y que ayudará de igual forma al reconocimiento del trabajo de la universi-dad en la comunidad. metas • identificación real de la problemática en es-tos tres proyectos en el municipio de la tri-nitaria chiapas • generar una base de datos de necesidades para poder proponer estrategias que ayuden a los diferentes grupos en la comercializa-ción de sus productos tanto, regional, esta-tal, nacional y extranjero. • identificar nuestras debilidades como for-madores de profesionistas. estrategias • identificar las necesidades en cada uno de los grupos. • integración de grupos de aprendizaje coo-perativo. • determinar una actividad clave en cada uno de los grupos. • supervisión y seguimiento constante. • realización de las correspondientes visitas y levantamiento de información de acuerdo al calendario generado. • realización de un taller de integración y di-fusión del informe final. metodología • elaboración del plan de acción (cronograma) estableciendo responsables de actividad. • desarrollo del programa de estudios de la unidad académica siguiendo las sugerencias didácticas plasmadas en dicho documento, así como llevando a cabo una planeación es-tratégica participativa. • cada equipo de trabajo deberá establecer contacto con cada uno de los grupos que se apoyaran. • los equipos de trabajo realizarán una entrevis-ta con los integrantes de los grupos producto-res para tener una visión del cómo se encuen-tran y que esperan de este proyecto, así como la asignación de reuniones de trabajo. • monitorear y coordinar las visitas con los productores para la recopilación de infor-mación a través de un guión de entrevista diseñado previamente. • desarrollo del taller con los grupos de tra-bajo para irles explicando el desarrollo del proyecto y tomar en cuenta sus opiniones. • elaboración del reporte final de actividades. • presentación de informe final a los directa-mente involucrados y beneficiados. resultados propuestos • identificación de necesidades para la comer-cialización. • generación de nombre, logotipo y slogan para los grupos productores que les permi-tieron una mejor identificación y posiciona-miento. • generación de un programa de capacitación para los grupos productores a desarrollarse en un futuro.2046 2046 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional • identificación de los canales de distribución para cada uno de los grupos. • establecimiento de estrategias mercadológi-cas. (aplicación de las 4 ps) • diseño de un programa de publicidad; tríp-ticos, comercial en radio, video, lonas pu-blicitarias. • apoyo en un curso para la presentación de los productos al grupo productor de bor-dados para asistir a un evento artesanal en monterrey n.l. • presentación de propuesta para la consoli-dación de las asociaciones productoras. resultados siendo autorizado el trabajo de la unidad de vinculación docente estrategia de co-mercialización para los proyectos: “esta-blecimiento de huertos comuni-tarios para el cultivo de cafe y elaboracion de artesanias loca-les (tallado de madera y borda-dos)” se estableció el plan de trabajo y las ac-ciones a realizar para poder lograr los obje-tivos planteados quedando de la siguiente manera: 1ª. etapa. desarrollo de contenidos 2ª. etapa. diseño de encuestas 3ª. etapa. aplicación de la encuesta 4ª. etapa. aplicación de la metodo-logía cada una de las etapas se desarro-lló satisfactoriamente y se identificó puntos específicos los cuales son información de gran valor, los cuales pueden desarrollarse en proyectos subsecuentes. el resultado de las encuestas permite identificar que uno de los grandes problemas a los que se enfren-tan los productores son diversos, ya que son tres productos completamente diferentes, sin embargo, mencionamos los siguientes; • falta de financiamiento para aumentar la producción. • conocimiento de técnicas de fertilización en el caso del café. • pocos conocimientos sobre técnicas de ventas. • calidad en el acabado de los productos. • programas de publicidad o mercadotecnia. • atención a clientes. de igual forma mostraron interés en cur-sos relacionados con la aplicación del proce-so administrativo. durante el desarrollo del taller se rea-lizaron trípticos informativos que se les fue entregando a los integrantes de los grupos productivos para que de igual forma ellos los repartieran en la comunidad y ranchería con la finalidad de dar a conocer más am-pliamente los proyectos y también generar interés en la participación de más miembros, también se realizaron carteles y lonas que son base fundamental para la promoción de los productos, los integrantes de los grupos quedaron muy satisfechos con el trabajo rea-lizado y manifestaron interés en que se les siga apoyando para que mejore el nivel de vida de estos lugares, compromiso que mani-festamos se llevará a través de la universi-dad autónoma de chiapas, campus viii. cabe hacer mención que dentro de sus competencias personales y profesionales que se pretenden desarrollar en los estudiantes,cuerpos académicos y transformación social 2047 despertó en ellos el interés por aspectos más humanos, ya que por estar trabajando en co-munidad y ranchería se pudieron dar cuenta de las grandes carencias y necesidades en las que se encuentran estos grupos vulnerables, y de la importancia que tiene el desarrollar estos proyectos para beneficiarlos aunque sea en un porcentaje pequeño. beneficiarios directos e indirectos los beneficiarios directos son el grupo de mu-jeres que trabajan en esta alternativa de produc-ción que ayuda a mejorar sus ingresos respe-tando los recursos naturales con que se cuenta. los beneficiarios indirectos son el resto de los habitantes de esta comunidad, no olvi-dando además los compradores del producto. los beneficiarios del proyecto de tallado en madera, en su mayoría son jóvenes para el caso de bordados son mujeres y la mayoría de ellas se encuentran entre los 12 y los 20 años y para el caso de tallado de madera son jóvenes estudiantes de la telesecundaria del rosario tierra blanca. es importante hacer mención que nin-guno de los grupos productores contaba con un nombre que los identificara, para lo cual se trabajó con cada uno de sus grupos en se-siones, para llegar a acuerdos respecto al mis-mo, ya que este nombre es el que se tomaría para la elaboración del material de apoyo. anexos propuesta de estructuración formal y estrategia de comercialización objetivo general fortalecer el crecimiento en la realización de bordados y elevar el índice del capital en un tiempo aproximado de 12 meses, ofreciendo a todos nuestros clientes productos de mayor calidad y darles una atención amablemente, brindándoles un mejor servicio y con ello sa-tisfaciendo el gusto de los clientes; estable-ciendo contacto con el grupo de tallado de madera para que en un plazo de 18 meses podamos comercializar. asimismo capacitan-do a todas las bordadoras de manera cons-tante para mejorar la calidad del bordado y , estar en competencia dentro del mercado, contando con buena ubicación a nivel estatal y así vender nuestros productos en las plazas principales del estado de chiapas. objetivos específicos • establecer contacto con el grupo de tallado de madera, en un lapso de 3 meses para de-terminar si pueden ser proveedores en ma-teria prima que se necesite y permita aba-2048 2048 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ratar el precio de costo de los productos y obtener mayores utilidades. • capacitar cada 6 meses a los miembros del grupo de bordado, en nuevas técnicas y for-talecer el bordado artesanal de la comunidad. • ubicar nuestros los productos que ya se ela-boran en un plazo de dos meses en los pues-tos turísticos ubicados en la región. • solicitar los permisos correspondientes para colocar los productos en un plazo de un mes. misión somos una empresa en bordados ubicado en el ejido de nueva rosita, comprometidos con el mercado al que ofrecemos nuestros pro-ductos, encaminados a producir con calidad, fomentando el que se conozcan las artesanías de la región, conscientes de nuestra origina-lidad. nuestro éxito se basa en el desarrollo, talento, actitud y responsabilidad de los co-laboradores, convencidos de que el cuidado y conservación de los recursos naturales es nuestra responsabilidad para con las genera-ciones futuras. visión ser una empresa especializada en bordados regionales, generadora de conocimientos y aptitudes a nuestras nuevas generaciones en cuanto a las artesanías regionales, reconocida por nuestros clientes en los mercados regio-nales y el mercado estatal, logrando una ex-pansión total de nuestros productos, capaces de seguir satisfaciendo a los clientes.cuerpos académicos y transformación social 2049 misión somos una empresa joven dedicada a la trans-formación de la madera elaborando productos tallados a mano; conformando un equipo dis-puestos a trabajar con excelente calidad, inno-vadores, respetando y cuidando el ambiente natural que nos provee de recursos; satisfa-ciendo plenamente a nuestros clientes con un alto sentido de responsabilidad y servicio. vision ser una empresa líder en el ramo de la trans-formación de productos tallados en made-ra a nivel estatal generadores de recursos y2050 2050 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional empleos, involucrando a nuevas generacio-nes en este oficio, satisfaciendo con nuestros productos de calidad tanto a los clientes los locales como internacionales. objetivo general vender el producto al mercado artesanal cumpliendo con las disposiciones estableci-das en lugares en que nos ubiquemos, tenien-do un gran éxito la colocación de productos de alta calidad y , satisfacer las necesidades de los clientes. propiciar la implementación de un modelo de desarrollo estatal sustentable y sostenible que incluya eficiencia económica, equidad social y equilibrio ecológico, logran-do lo aquí especificado en el término de uno a dos años. objetivos específicos • establecer un precio accesible para nuestros productos, investigando en el mercado, de-terminando este en un lapso de un mes. • iniciar con la ubicación de nuestro producto en el mercado en un tiempo aproximado de mes y medio meses. • capacitación cada dos meses para los cola-boradores. • enseñanza continúa a los miembros del grupo de tallado de madera, con ello el me-joramiento continuo de los productos. • establecer un convenio con el grupo comu-nitario de bordado para que en el lapso de un mes estemos asociados. contar con un equipo de trabajo más sofisticado alrededor de seis meses, esto con base a la recuperación de la inversión. objetivo general tener un lugar específico para la comerciali-zación de café, colocarnos como grupo em-presarial competitivo en el mercado estatal, ser una empresa reconocida por ofrecer cali-dad y precios accesibles a nuestros clientes y obtener resultados satisfactorios tales como ganancias generosas y distinguirnos por tra-cuerpos académicos y transformación social 2051 bajar unidas y por las ganas de superase de manera constante. objetivos específicos • vender toda la producción de café. • capacitaciones cada medio año para mejo-rar la calidad de la producción. • crecer como empresa, en un plazo aproxi-mado de1 año, con el fin de poder competir en el mercado estatal. • practicar los planes desde el momento en que se nos entreguen para lograr ser la em-presa reconocida que ansiamos ser. • generar de manera constante empleos a mu-jeres con deseo de superarse en un lapso de tiempo menor de un año misión somos una empresa fuerte, dedicada al cul-tivo de café orgánico, que busca la mejora continua, manteniéndonos bien ubicados en el mercado. orientando nuestro trabajo principalmente a la satisfacción de nuestros clientes, ofreciéndoles producto de calidad. somos una empresa comprometida que trabaja en equipo con base a nuestros valo-res institucionales, aprovechando al máximo los recursos financieros y naturales que nos brindan, así como las oportunidades que se nos presentan para crecer. generando em-pleos y apoyando al desarrollo económico de nuestra comunidad. visión ser una empresa líder conocida a nivel esta-tal, distinguiéndonos por nuestro producto de calidad, produciendo un exquisito café orgá-nico. comercializando en diferentes puntos de venta, y buscando la exportación a nivel mundial. obteniendo así mayores ganancias.2052 2052 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional referencias aaker, d.a., kumar,v ., day , g.s. (2005). inves-tigación de mercados: méxico: mcgraw-hill. harris, e., dorr, l.e., (1985). investigación de mercados. 1er. curso práctico de merca-dotecnia. méxico: mc graw hill. kotler, p ., (2008). dirección de mercadotecnia, análisis, planeación, implementación y control. méxico: prentice hall hispano-americana. kotler, p . (2002). mercadotecnia, méxico: prentice hall. stanton, w.j., etzel m.j., walter b.j., (2004). fundamentos de marketing. méxico: mc. graw hill. kinnear, t.c., taylor, j.r., (2007). investiga-ción de mercados. un enfoque aplicado. colombia: mcgraw-hill. fisher, l., (2008). mercadotecnia. méxico: mc. graw hill.cuerpos académicos y transformación social 2053 resumen los servicios de tutoría son el eje central del éxito de la operatividad in situ de los programas de movilidad internacional con estudiantes. de la planeación de estas actividades en sus distin-tas modalidades: tutoría grupal, individual y mentoría, depende en gran medida el éxito de la inserción de los estudiantes en un ambiente universitario, cultura y país nuevo para ellos. en el caso de la división académica de ciencias económico administrativas (dacea) de la univer-sidad juárez autónoma de tabasco (ujat), la articulación de estas modalidades ha logrado que se magnifique los beneficios de mover profesores y estudiantes de un país a otro, impactando en las actividades sustantivas y adjetivas de la universidad. para el apoyo en esta actividad el cuerpo académico de globalización de la educación superior y políticas públicas, se involucró para apoyar en la articulación de esfuerzos para mejorar la calidad de los egresados, al tutorar a los estudiantes que cursarán estudios en otros países, en el marco de convenios de colaboración como el programa de movilidad para américa del norte (promesan), tal y como ocurre en chile, singapur, china y la india, coadyuvando así al logro de las metas de internacionalización del plan de desarrollo institucional. palabras clave: internacionalización, colaboración, tutoría, movilidad acciones de colaboración del ca para apoyar la tutoría a estudiantes de movilidad internacional de las licenciaturas en la dacea-ujat marina pérez cano gilda maría berttolini díaz maría del rosario jara valls luis enrique aguilar de la cruz mario flores vidal universidad juárez autónoma de tabasco2054 2054 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción el estado mexicano se ha preocupado en las últimas décadas por participar en los proce-sos internacionales que le permite ubicar a la educación pública en una posición respetable a nivel mundial. para ello ha sido necesario participar en evaluaciones de los alumnos, los profesores, los programas educativos, etc. y como parte de los resultados obtenidos, ha tenido que implementar una serie de progra-mas conjuntos con otros países a fin de me-jorar los indicadores de la educación públi-ca mexicana. prueba de ello es el programa para la movilidad en la educación superior en américa del norte (promesan), que nace como parte integral de las políticas de colaboración gubernamentales entre méxico, estados unidos, y canadá y su propósito es “promover la educación y la formación de estudiantes en una amplia gama de discipli-nas profesionales. el programa financia los esfuerzos de colaboración en forma de con-sorcios conformados por lo menos con dos instituciones de educación superior (ies) de cada país. el período de financiamiento es hasta de cuatro años.” (secretaría de educa-ción pública, 2011). un programa tan ambicioso requiere un fuerte financiamiento, mismo que es provis-to por bolsas asignadas del presupuesto de educación superior de cada país. en el caso mexicano la administradora del proceso es secretaría de educación pública, a través de la dirección general de educación superior universitaria, quién a su vez maneja el fondo por medio de la coordinación nacional de pronabes; por su parte los canadienses otor-gan esta encomienda a la rama educativa del departamento de recursos humanos y de-sarrollo de habilidades de canadá (hrsdc), -por sus siglas en inglés-(the human resou-rces and skillsdevelopmentcanada) y en los estados unidos dicha responsabilidad recae en el us department of education and fo-reign language education programs service (ifle). los proyectos que concursan por el financiamiento deben ser integrados por dos universidades de cada país, una como líder y otra como asociado. su objetivo es mover a un cierto número de estudiantes y profesores para lograr llevar la experiencia de internacio-nalización a cada institución. el fondo apoya preferentemente la movilidad de alumnos, y cada ies debe financiar los procesos adicio-nales como: la movilidad de profesores, la vinculación intercultural mediante el uso de tecnologías y modalidades no convenciona-les, y el establecimiento de convenios inte-rinstitucionales que permitan los procesos de movilidad después de terminado el proyecto financiado por el estado. la universidad juárez autónoma de tabasco en el promesan en este contexto la universidad juárez au-tónoma de tabasco (ujat), dentro de su po-lítica de internacionalización, a través de la división académica de ciencias económico administrativas, participó en el consorcio:cuerpos académicos y transformación social 2055 “alianza para promover las relaciones co-merciales y el turismo en américa del nor-te a través del desarrollo del capital humano (comtur), para lo cual se enfoca en la for-mación integral y disciplinar de los alumnos de las universidades socias, incrementado con ello su facilidad de adaptación a las cul-turas de méxico, estados unidos y canadá.” (ucolujat, 2008). para la administración del proceso, la dacea convocó a los cuerpos académicos para participar en el desarrollo del proyecto. así se incluyó en la propuesta enviada a la sep un representante del cuerpo académico de globalización de la educación superior y políticas públicas y uno del ca investigacio-nes estratégicas regionales. con el compro-miso que los demás miembros del ca apo-yaran a su representante en el desarrollo de las actividades de tutoría de estudiantes, ya fuese de manera académica, de investigación o socialización. es así como, bajo el liderazgo de la universidad de colima (ucol) en méxico, la universidad central de arkansas (uca) en los estados unidos y la universidad de moncton (um) en canadá se inicia un pro-ceso de intercambio académico y estudiantil que ha permeado en beneficios importantes para el logro del eje rector de internaciona-lización de la universidad juárez autónoma de tabasco. un propósito implícito en la alianza es que las comunidades estudiantiles de las universidades socias estén directa e indi-rectamente involucradas en ella a través de estancias estudiantiles y académicas de tipo disciplinar y de formación cultural e idio-mas, estancias cortas y de verano, así como la realización de proyectos virtuales conjun-tos. asimismo, “se busca la vinculación pro-fesional de los distintos participantes para establecer mecanismos que permitan una interrelación duradera, una vez que el finan-ciamiento para el proyecto haya concluido” (ucolujat, 2008). la alianza tuvo como meta beneficiar a 62 estudiantes con una estancia en otro país, sin embargo, los esfuerzos realizados hasta junio de 2011, revelan que de manera direc-ta se han movido 33 estudiantes, se impar-tieron 18 conferencias magistrales con profe-sores de las seis universidades en manzanillo colima, san francisco california, nanaimo vancouver, villahermosa tabasco, moncton y arkansas en donde beneficiaron más de 1500 alumnos y alrededor de 100 profesores de las universidades participantes. de estas 6 reuniones del consorcio y de las dos reu-niones internacionales con las instituciones administradoras del promesan y obtuvie-ron los siguientes resultados adicionales a los programados: a) acuerdos para financiar la movilidad de docentes para estancias académicas, en vir-tud de que el programa no incluye fondos para ello. b) organización de experiencias educativas en línea, en modelo mixto para compartir grupos y clases comunes entre las universi-dades sociales c) realización de proyectos de investigación conjuntos.2056 2056 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional d) integración de más universidades en el la-boratorio peace.org de la universidad de stanford. e) clases conjuntas entre profesores de dos países, con experiencias de intercambio vir-tual utilizando nuevas tecnologías. en esta primera experiencia en el con-sorcio, la ujat a través de la dacea había participado poco en virtud de dos asuntos importantes: el primero tiene que ver con la escasa participación que hasta 2008, la da-cea tenía en movilidad internacional en paí-ses de habla anglosajona y francófona, siendo más común la solicitud de estancias a países de habla hispana; y en segundo lugar, la meta encomendada fue mover once estudiantes a las universidades participantes. uno de los esfuerzos conjuntos más complejos ha sido el hacer coincidir nuestros conceptos de tutoría y mentoría en benefi-cio de los alumnos en movilidad. en primer lugar porque ellos tienden a trabajar más el concepto de mentoría (mentoring) con la ayuda de egresados y en el caso de la ujat se concibe a la mentoría desde el trabajo entre estudiantes siendo el mentor “un estudiante universitario que ha cubierto el 70% de los créditos de la licenciatura, distinguido por su alto rendimiento, quien podrá apoyar accio-nes de tutoría bajo la encomienda y super-visión de su tutor académico. la aplicación de tutoría será en el ámbito de la enseñanza-aprendizaje”. (ujat, 2011). en el caso de la tutoría, hay más coinci-dencias ya que sus programas de movilidad consideran el acompañamiento de los alum-nos como parte de la integración al sistema universitario y en el caso de la ujat, la tutoría para los alumnos de movilidad es de carácter grupal y se recurre a “esta forma de tutoría para tratar asuntos generales que competan al grupo, pero estará también orientada a de-tectar los casos problema que requieran aten-ción individualizada”. (ujat, 2011). para lograr las metas de trabajo colabo-rativo, durante las reuniones del consorcio se han acordado las reglas y modelos de inter-vención en el que los docentes y mentores participaran durante la tutoría, y es allí don-de el ca, ha logrado apoyar a los estudiantes que van en la selección de sus asignaturas, el seguimiento durante la estancia y el apoyo para la reinscripción al regreso. para ello se ha trabajado colaborativamente con profeso-res y profesoras de las universidades recep-toras a fin de que la diversidad cultural sea un factor benéfico y no restrictivo para el es-tudiante. esto aplica para los que vienen a la ujat y para los que salen a otras ies. en la experiencia de la dacea, la tuto-ría ha jugado un papel muy importante para lograr que los estudiantes que se envían y se reciben sean exitosos. la alumna jessica carrillo, primera becaria promesan de la ujat, refiere en su experiencia, que el apoyo tutorial recibido en la universidad central de arkansas por las maestras legate, carson y gatlin fue fundamental para su adaptación a la vida en el campus, y para superar las diferencias en los estilos de enseñanza. en el caso del alumno luis alfonso montero, refiere que las sesiones de orientación de lacuerpos académicos y transformación social 2057 mtra. hansen y el seguimiento personaliza-do de la mtra. dana colette, fueron indis-pensables para su adaptación a la diversidad cultural encontrada en la universidad de la isla de vancouver. ambos estudiantes tam-bién refieren la importancia del apoyo y las orientaciones recibidas por el departamento de movilidad estudiantil de la ujat, y la di-rección de la dacea, para concluir con éxito su proceso de movilidad y culminar con una experiencia gratificante, formativa y de mu-cha valía en su futura vida profesional. en el caso de los estudiantes recibidos de las universidades de moncton y central de arkansas, se les asignó un mentor y un tutor para la integración a la vida universitaria y para adaptarse a los estilos de enseñanza de los maestros. de manera adicional los intro-dujeron a un círculo de amigos para que me-joraran sus competencias comunicativas en español y socializaran en la ciudad. asimis-mo, fueron asignados a un profesor investi-gador para desarrollar trabajos acorde a su disciplina, que incluyeran trabajo de campo por el sector productivo y comercial de la en-tidad. conforme a la evaluación del manejo del idioma, se les permitió integrarse al curso de español para extranjeros en el centro de enseñanza de idiomas (cei) y se le invitó a participar en actividades deportivas, cultura-les y académicas. en el caso del estudiante raphäel côté, ofreció horas de asesoría vo-luntaria en el club de conversación en fran-cés del cei y de lalicenciatura en idiomas y el estudiante jeff lambert se integró a clases de kickboxing en centro de actividades de-portivas y recreativas. ambos se integraron a los clubes de conversación de las asignaturas de cultura empresarial en el idioma inglés. en el ámbito de la investigación, el estu-diante de moncton cubrió horas de investiga-ción en campo en un proyecto del ca inves-tigaciones estratégicas regionales, en donde tuvo la oportunidad de visitar empresas que exportan plátano y cacao a canadá y estados unidos de américa. por su parte el estudian-te de arkansas colaboró con el ca de globa-lización de la educación superior y políticas públicas, en conjunto con la academia de in-glés de negocios para darle forma al proyecto “international culture virtual project”. este proyecto ha logrado tener un inter-cambio virtual anual desde 2010 entre estu-diantes de la asignatura “multicultural bus-siness” en la universidad de arkansas con estudiantes de la asignatura “inglés, cultura empresarial”, en la ujat, cuya última emi-sión fue en octubre de 2014, trabajando una asignación de trabajos en pares, avalado por ambas universidades. esta misma estrategia se aplicó para los académicos visitantes, a quienes se les asignó un cubículo, equipo de cómputo y de comu-nicaciones, así como alojamiento con pares académicos para estancias largas y en hotel para estancias cortas. así como un programa de acompañamiento con miembros de ca a fin de generar productos de investigación conjuntos. para que los estudiantes se integren de manera formal a las actividades de aprendi-zaje colaborativo fue necesaria la interven-2058 2058 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ción directa de los tutores y mentores asig-nados, para elaborar un programa de trabajo congruente que genere verdaderos alumnos en movilidad y no sólo turistas académicos. conclusiones la universidad juárez autónoma de tabasco ha tomado con gran ímpetu su compromiso con calidad de los jóvenes que está forman-do, es por ello que en el eje rector de inter-nacionalización establece en su objetivo 2 la necesidad de “incentivar la movilidad acadé-mica y estudiantil en instituciones nacionales y extranjeras” (ujat, 2012) y para lograrlo es clara la imperiosa urgencia de gestionar los recursos necesarios para sustentar un progra-ma de movilidad. la oportunidad de acce-der a recursos federales de tres países para la consecución de este objetivo, es invaluable, por lo cual debiera hacerse extensivo para un mayor número de programas educativos, estructurando proyectos congruentes con las metas que como universidad se tienen y las aspiraciones de los estudiantes que ingresan a una universidad de calidad. la experien-cia que se ha tenido en dacea, ha llevado a incentivar a los alumnos para mejorar sus competencias en el idioma extranjero, ha im-puesto retos de comparabilidad internacio-nal a los programas de estudio y ha desper-tado en la administración una necesidad de buscar más opciones de financiamiento y de equivalencia de contenidos en los programas con países más allá de las américas. todo este esfuerzo colaborativo ha sido posible gracias a una estructura de traba-jo que considera a las actividades tutoriales como el eje de la operatividad del programa cuando el alumno llega la universidad desti-no. el éxito de los embajadores escolares que se envía de cada ies, recae en gran medida en el esfuerzo que como entidad académica se realiza a través la organización y logística encabezada por tutores y mentores y el apo-yo de los ca. referencias secretaría de educación pública. (marzo de 23 de 2011). dirección general de educa-ción superior universitaria. recuperado el 23 de marzo de 2011, de coordinación nacional de pronabes: http://ses4.sep.gob.mx/wb/ses/direccion_gene-ral_de_educacion_superior_universita-ria//proyectos/promesan%202011.pdf ucolujat. (2008). comtur: alianza para promover las relaciones comerciales y el turismo en américa del norte a través del desarrollo del capital hu-mano. manzanillo: ucol. ujat. (2012). plan de desarrollo institucional 2012-2016. villahermosa: fondo edito-rial ujat. ujat. (2011). reglamento del programa institu-cional de tutorías. villahermosa: fondo editorial ujat. http://www.hrsdc.gc.ca/eng/home.shtmlcuerpos académicos y transformación social 2059 introducción el conocimiento constituye hoy en día la referencia conceptual, material de carácter paradig-mático, que construye la nueva sociedad, economía, y cultura del mundo. la sociedad del co-nocimiento constituye hoy en día el referente en el que todas las organizaciones se conectan y desarrollan, y por consiguiente las universidades son uno de los espacios más importantes en esta materia, ya que su función sustantiva constituye el generar el conocimiento que contribuya a la solución de los problemas nacionales. la presente ponencia, constituye una descripción de un proceso de intervención en una institución estratégica del país, que realizaron investigadores del cuerpo académico análisis y gestión de las organizaciones del departamento de administración de la universidad autóno-ma metropolitana. en esta intervención se transfirieron conocimientos de vanguardia de la ins-titución educativa y de investigación a la organización pública; conocimientos que determina-rán su diario funcionamiento, por tratarse de los bancos de reactivos que posibilitan la dotación y movilidad de personal de la institución, de tal manera que su ingreso ha sido procesado por parámetros que la universidad pública construyó e implementó como conocimiento aplicado. conocimiento y organizaciones hoy somos testigos de una nueva sociedad donde la ciencia y la tecnología están inmersas en toda actividad productiva que realicen tanto las organizaciones como los individuos. los saberes que le dieron origen, delinearon las coordenadas de lo que hoy se conoce como la sociedad del conocimiento. este tipo de sociedad integrada por agentes, instituciones y relaciones, tiene como factor de producción principal a la ciencia y a todos los procesos de transformación que se basan en el conocimiento en acción, como conjunto de saberes y técnicas que interactúan (bueno, 2008). la movilización de conocimiento en una universidad pública. una experiencia de intervención: diseño y ejecución de actividades de alto impacto en una institución estratégica para el país oscar lozano carrillo nancy fabiola martínez cervantes universidad autónoma metropolitana unidad azcapotzalco2060 2060 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional en el seno de esta sociedad se encuen-tran caracteres que la definen y la integran como capacidades científicas, técnicas y sociales que facilitan la creación, transmi-sión, difusión, medición y gestión del co-nocimiento, según la estrategia a seguir o el reto que le represente a la sociedad. me-diante los llamados agentes del conocimiento o trabajadores del saber las organizaciones logran crear un valor reconocido por el mercado y por la sociedad, y sea cual fuere su naturaleza o dimensión, las organizacio-nes se ven comprometidas a crear, mediar y a gestionar el conocimiento que poseen. (bueno, 2008). de acuerdo con bueno (2008) este plan-teamiento presenta una importante funda-mentación teórica anclada en el enfoque de los recursos y las capacidades, propio de la moderna dirección estratégica, ya que el co-nocimiento, según sus dimensiones, puede ser analizado como un recurso o como una capacidad. en el escenario de la sociedad del co-nocimiento, surgen demandas para institu-ciones sociales como lo es universidad pú-blica debido a que ésta, como generadora de conocimientos, debe asumir el reto que le imponen no sólo los acelerados cambios científicos y tecnológicos que ocurren en el mundo sino también las demandas específi-cas de otras organizaciones sociales, ya sean públicas o privadas. drucker (1992, citado en medellín, 2008) menciona que son los conocimien-tos los que ahora fungen como el recurso primario para los individuos y para la eco-nomía en general. tierra, trabajo y capital no desaparecen pero pasan a segundo pla-no; se pueden obtener siempre que haya co-nocimientos especializados, pero al mismo tiempo, los conocimientos especializados no producen nada por sí solos, sólo pueden volverse productivos cuando se integran a una tarea, razón por la cual la sociedad actual también es una sociedad de organi-zaciones: el propósito y función de toda organización, es la integración de conoci-mientos especializados en una tarea común, este es el nivel más acabado de la aplicación de conocimiento en colectividades. si bien la inteligencia es esta capacidad de cono-cer, aprender y razonar, que constituyó el eje conductor del proceso de homización del homo sapiens (lamo et al, 2002), es la organización, donde se socializa el mismo, e incluso dinámicamente se potencia. visto así, las universidades y en particu-lar las de carácter público juegan un papel fundamental en esta creación e integración del conocimiento porque en ellas las tareas de investigación y difusión de la cultura son relevantes al igual que las de docencia. a pesar de que el conocimiento está en los individuos es a través de ellas que éste es administrado y transformado en activos y capacidades, permitiendo así su incorpora-ción productiva; esto es lo que se le ha lla-mado conocimiento organizacional (nonaka y takeuchi, 1995), donde este último con-cepto es definido por nonaka y takeuchi como “la capacidad de una compañía paracuerpos académicos y transformación social 2061 generar nuevos conocimientos, diseminar-los entre los miembros de la organización y materializarlos en productos, servicios y sistemas”. la creación del conocimiento organizacional es la clave del proceso pe-culiar a través del cual las firmas innovan (nonaka y takeuchi, 1995:3). el crear nuevo conocimiento significa volver a crear a la organización y a todos los que pertenecen a ella dentro de un proceso continuo de renovación personal y organi-zacional. como estos autores lo asientan, la pie-dra angular de su epistemología es la dis-tinción de conocimiento tácito a explícito; la clave de la creación del conocimiento es la movilización y la conversión del conoci-miento tácito. el nivel ontológico de dicha teoría se centra en los niveles de las enti-dades creadoras del conocimiento (indivi-dual, grupal, organizacional e interorgani-zacional), cuando se genera la interacción entre conocimiento tácito y explícito se ge-nera una espiral, siendo la misma la parte central de su teoría. por medio de la creación del conoci-miento organizacional es que las organiza-ciones pueden replicar activos de conoci-miento y por ende, desplegarlos (medellín, 2008), es decir, las organizaciones han te-nido que aprender cómo los conocimientos se pueden reproducir, almacenar, proteger y utilizar en los procesos de producción y comercialización. es en este sentido que para varios autores el conocimiento puede ser administrado. conocimiento administrado siguiendo a medellín (2008), existe en la literatura especializada una cierta polémica sobre la posibilidad de que el conocimiento sea administrado. autores como nonaka y takeuchi, von krogh et.al., sveity , collison y parcell (citados en medellín, 2008) pro-ponen que el conocimiento no puede ad-ministrarse sino que sólo debe propiciarse un entorno adecuado para su creación y su distribución; sin embargo, para autores como brooking, davenport y prusak, eir-ma, tissen et.al., hackett (citados en me-dellín, 2008) plantean que si bien es cierto que el conocimiento que poseen las perso-nas no es posible administrarlo, sí es fac-tible gestionar los flujos de conocimiento así como cierto conjunto de actividades o procesos que puedan ser planeados, organi-zados, dirigidos y medidos, y en los cuales participan personas dispuestas a colaborar y a prepararse para ello. es en esta segunda perspectiva en donde podemos ubicar la experiencia de una uni-versidad pública que participó en la resolu-ción de un problema a partir de generación de conocimiento organizacional, el cual fue planeado para crear un nuevo producto. la universidad autónoma metropolita-na, la uam tiene sin lugar a dudas en la do-cencia una de sus principales herramientas para dotar de conocimiento a la sociedad, al formar sus cuadros como lo marca su ley2062 2062 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional orgánica 2 , ha podido ofrecer en cuarenta años de existencia, más de 130mil egresados a la sociedad 3 , quienes seguramente han aporta-do en la solución de las grandes problemá-ticas que el país tienen, al haber ejercido de manera profesional sus conocimientos que adquirieron mientras fueron alumnos. otra forma en cómo se administra el co-nocimiento en la uam, es a través de la in-vestigación y sus figuras organizativas y por supuesto en la aplicación de procesos de in-tervención en el que los profesores-investi-gadores aplican el conocimiento desarrollado en la institución. la vinculación no aparece de manera explícita en la de la ley orgánica como una de las tres funciones sustantivas de la uni-versidad, ha formado parte de la función de preservación y difusión de la cultura, sin embargo, recientemente se le ha elevado el rango, por decirlo de alguna manera, a estra-tegia transversal que cruza las tres funciones sustantivas, y que permite potenciarlas al re-lacionarlas de manera directa con actividades de alto impacto para las organizaciones pú-blicas, sociales y privadas, con las cuales la uam tiene vinculación. 2 la universidad autónoma metropolitana tiene como funciones sustantivas las menciona-das en su capítulo i objeto y facultades, artículo 2 la universidad autónoma metropolitana tendrá por objeto: i. impartir educación superior de licenciatura, maestría y docto-rado, y cursos de actualización, en sus modalidades escolar y ex-traescolar, procurando que la formación de profesionales corres-ponda a las necesidades de la sociedad. ii. organizar y desarrollar actividades de investigación humanísti-ca y científica, en atención primordialmente, a los problemas na-cionales y en relación con las condiciones del desenvolvimiento histórico. iii. preservar y difundir la cultura. 3 la división de ciencias sociales y humanidades de la uam azcapotzalco, en sus 40 años de existencia ha logrado egresar mas de 20mil estudiantes de sus cuatro carreras (adminis-tración, derecho, economía y sociología) y sus 8 programas de posgrado. las cinco unidades de la uam (azca-potzalco, cuajimalpa, iztapalapa, lerma y xochimilco) mantienen importantes índices de vinculación con la sociedad, además de la formación de profesionistas, a través de procesos de intervención y consultoría, mo-vilidad, servicios técnicos, talleres, cursos, prácticas profesionales, servicio social, etcé-tera. el potencial que estas actividades gene-ran, se ve reflejado en la operación de las or-ganizaciones a las que impacta, amén de los recursos que puede ayudar a generar para la institución. existen diversas experiencias de vincu-lación en el departamento de administra-ción y en particular en el cuerpo académico de análisis y gestión de las organizaciones el cual está en proceso de convertirse en área de investigación, si bien la figura fundamen-tal de organización de la investigación en la universidad autónoma metropolitana, es una característica que para constituirse re-quiere de mucho trabajo conjunto y amplio en líneas de investigación afines a los miem-bros que vayan a integrarla. las líneas de in-vestigación del departamento descansan en las gestión y políticas públicas con su área más importante estado, gobierno y políticas públicas; a través de sus otros colectivos de investigación: área administración y pro-cesos de desarrollo, los grupos mercado y sistemas financieros, gestión del cambio y desarrollo humano y gestión y planea-ción del desarrollo local, así como sus dos seminarios más antiguos, en intervención ycuerpos académicos y transformación social 2063 en problemática organizacional de méxico, como temas fundamentales. en este caso, el cuerpo académico ca como tal, está integrado por 9 miembros, y en particular su fundamento lo constituyó el seminario de problemática organizacional y administrativa de las organizaciones en méxico 4 que opera desde 2007, instancias ambas que han sido partícipe en más de 20 intervenciones en organizaciones privadas, sociales pero particularmente públicas, den-tro de las que destacan las llevadas a cabo con el instituto nacional de estadística y geografía inegi, o el instituto de adminis-tración y avalúos de bienes nacionales in-daabin. el departamento de administra-ción de la uam-azcapotzalco 5 , con este tipo 4 objeto de estudio: el objeto de estudio de este seminario es la diversidad de fenómenos organizacionales y administrativos que se producen y reproducen en el seno de las organi-zaciones mexicanas bajo el lente crítico de la teoría de la organización y los estudios orga-nizacionales en tres ámbitos fundamentales: el teórico, el metodológico y el epistemológico. de esta manera, en cada sesión se constituirá un análisis profundo y crítico de diversas in-vestigaciones cuya metodología básica haya consistido en el estudio de caso, que hayan sido realizadas, en algunos de los principales tipos de organización que existen en nuestro país (pequeñas empresas, grandes empresas, instituciones públicas, instituciones educati-vas, instituciones sociales y políticas), y que también hayan dado cuenta de algunos de los fenómenos organizacionales y administrativa vos que se presentan en su operación. todo esto con la clara intención de profundizar en el estudio de la problemática organizacional y administrativa de las organizaciones en méxico, y reconocer y analizar los desafíos que enfrentan dichas organizaciones, e incluso en su momento, ofrecer alternativas de mejora-miento y desarrollo de las mismas. 5 objetivo general formar profesionales de la administración profundamente informados de las áreas funda-mentales del conocimiento económico administrativo, acorde con los requerimientos de la realidad social imperante en méxico y de su sistema mixto de economía, capaces de influir en la transformación estructural de las organizaciones y preparados con especial énfasis en algún segmento de la actividad económica que la demanda nacional pueda incorporar al trabajo. el departamento de administración es uno de los 5 departamentos de la división de ciencias sociales y humanidades de la universidad autónoma metropolitana unidad azcapotzalco. la importancia del departamento de administración en la división de ciencias sociales y humanidades (dcsh) es innegable. en 2013, la dcsh contó, en promedio, con una matrícula activa de 5 078 alumnos; de ella, el 23.2% se encuentra en la licenciatura en administra-ción, por debajo sólo de la licenciatura en derecho, que representa el 38.4% de la matrícula. en cuanto al total de alumnos que concluyó su plan de estudios, casi la tercera parte (32%) perteneció a la licenciatura en administración. atender a esta cantidad de alumnos se realiza con una planta académica de 55 profesores- investigadores contratados por tiempo indeterminado, de los cuales, 42 son titulares, 11 asociados y 2 asistentes4. la calidad de esta planta ha sido demostrada con evidencias ob-jetivas: de acuerdo con el más reciente estudio de seguimiento de egresados, prácticamente de actividades aplica los conocimientos que sus profesores-investigadores generan me-diante la investigación que realizan, la cual está siempre a la vanguardia en las temáticas ya señaladas. la experiencia de intervención como ya mencionamos, la comunidad del departamento de administración, tienen im-portantes participaciones en diversas inter-venciones, entre otras modalidades de vin-culación, donde una de las más importantes se realizó con el instituto nacional de esta-dística y geografía inegi, constituyendo un ejemplo emblemático de aplicación del co-nocimiento. en dicha experiencia, no sólo se movi-lizaron conocimientos, que una gran canti-dad de profesores-investigadores (más de 30) tienen en función de la elaboración de bancos de reactivos para el servicio profesio-nal público de la institución, sino que ade-más participaron alumnos, y sobre todo, se constituyó en experiencia de éxito para ser utilizada como proceso de socialización del conocimiento (nonaka y takeuchi, 1995) a través de la docencia que los mismos profe-sores en su perfil pedagógico ofrecen a los es-tudiantes en su diaria formación de la carrera de administración, amén de los recursos que generó para la institución, los cuales aplica en proyectos académicos. todos los egresados de la licenciatura en administración (97.6% de los egresados en 2005 y 95.7% de la generación 2008) manifestaron que elegiría inscribirse en la misma institución.2064 2064 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional aunado a todo esto, un apartado fun-damental que se consolida y se fortalece es la experiencia y conocimiento en materia de gestión de proyectos de esta naturaleza, que no necesariamente constituyen una cualidad de las universidades públicas en general que se dedican enfáticamente a la docencia. la capacidad de gestionar estos proyectos con un perfil público diferente al de la lógica del mercado, pero atendiendo las necesidades, pero sobre todo las características de este úl-timo constituye un know how que la uam valora mucho, ya que como se ha dicho ante-riormente, la vinculación constituye una es-trategia institucional de gran valía que orga-niza y potencia las actividades sustantivas de la institución para obtener un impacto más inmediato en la solución de las grandes pro-blemáticas que el país tiene. antecedentes para fomentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, y como parte de una polí-tica institucional, se pensaron y diseñaron los servicios profesionales de carrera que son elementos fundamentales para la profe-sionalización de los servidores públicos, lo que se traduce en una mejora en los servi-cios que se ofrecen a la ciudadanía. a partir de la implantación de los servicios profe-sionales de carrera en méxico, se ha ido construyendo una importante y necesaria cultura del servidor público. a partir de un sistema de ingreso de los servidores públicos por medio de criterios transparentes, claros y objetivos; un sistema de evaluación del desempeño de los servido-res públicos; un sistema de profesionaliza-ción, formación y actualización permanente; una competencia interna sana en la que se entrelacen metas y objetivos así como la esta-bilidad en el empleo con base en principios del mérito; la implementación de criterios de calidad, eficiencia y obtención de resultados en todas las áreas de la organización y el es-tablecimiento de un sistema de incentivos y promociones se busca fortalecer el servicio civil en una institución pues exige re-definir el papel de servidor público y a la propia or-ganización. teniendo como referencia la base nor-mativa y atendiendo a las necesidades y requerimientos exigidos por la misma, es que el instituto nacional de estadística y geografía (inegi) decide entablar un con-venio de colaboración con la universidad autónoma metropolitana unidad azcapot-zalco (uam-a) para la elaboración de cin-cuenta bancos de reactivos (como parte del programa de incorporación del inegi) que permitan analizar los conocimientos de los aspirantes a ingresar al instituto, de manera válida, confiable, objetiva y segura. las necesidades del instituto en relación a la realización de las tareas solicitadas fue-ron las que a continuación se enlistan: • contar con los servicios de un tercero, para elaborar bancos de reactivos y guías de estu-dio, que garanticen profesionalismo, solidez técnica, confiabilidad, seguridad, e impar-cialidad.cuerpos académicos y transformación social 2065 • contar con el respaldo de expertos en la im-plementación de servicios profesionales de carrera en la administración pública, y que cuenten con amplia experiencia en la elabo-ración de herramientas de evaluación para subsistemas de ingreso. • recibir productos que cumplan estrictamen-te con los criterios metodológicos y estánda-res definidos por el propio inegi. • que los elaboradores de reactivos tengan una sólida formación y experiencia en las diferentes temáticas que serán motivo de evaluación. por lo anterior es que el departamento de administración de la uam-a es elegido, como la entidad apropiada, integrante de una institución de educación superior en méxico, que puede desarrollar herramien-tas de evaluación de conocimientos técni-co-administrativos que permitan analizar de manera válida, confiable y segura los co-nocimientos técnico-administrativos de aspi-rantes a ocupar plazas de nueva creación y vacantes pertenecientes al sistema profesio-nal de carrera del inegi. esta elección no se dio de forma arbitraria sino que previa a esta experiencia, la universidad ya había participado en otros convenios de colabo-ración relacionados al servicio profesional de carrera, en relación con la misma uam, pero en su unidad xochimilco. en esta ocasión, oscar lozano carrillo como jefe de departamento fue contacta-do por la rectoría de unidad para atender el proyecto, y conformó un grupo de tra-bajo donde la dra. nancy fabiola martínez cervantes fue la coordinadora del trabajo, asumiendo la figura de responsable técni-ca del convenio de colaboración, y organi-zando todas las tareas. el cuerpo académi-co análisis y gestión de las organizaciones constituyó la base organizativa del proyec-to, el proyecto contó con el apoyo y res-paldo de 38 profesores, los cuales estaban adscritos a la unidad azcapotzalco, iztapa-lapa y xochimilco de la uam, siendo por supuesto el departamento de administra-ción de la unidad azcapotzalco el que más personal aportó. etapas del proceso el proyecto realizado consistió en cinco etapas, las cuales se muestran en la siguiente figura:2066 2066 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional etapas del proyecto fuente: elaboración propia. la definición de las áreas de conocimien-to a evaluar fue definida por el propio insti-tuto debido a que sabían con antelación las necesidades de formación y los conocimien-tos que debían cubrir los nuevos integrantes a incorporarse al instituto. para la elaboración de los reactivos, el ins-tituto diseñó un instrumento metodológico y pedagógico denominado tablas de especifica-ciones; por medio de esta herramienta se es-pecificaban los conocimientos generales y par-ticulares a cubrirse, el nivel de profundidad requerido así como la bibliografía que debía utilizarse para la elaboración de los reactivos. elaboración de bancos de reactivos y guías de estudio: conformación del equipo de trabajo el equipo de trabajo que participó en esta experiencia de diseño y ejecución de conoci-miento estuvo conformado por profesores y alumnos-becarios de la uam-a, los cuales de manera conjunta lograron la elaboración de los productos entregables al inegi. el personal académico fue invitado de manera expresa a participar en el proyecto tomando en consideración dos factores: pri-mero, el área de conocimiento que inegicuerpos académicos y transformación social 2067 solicitaba a partir de las tablas de especifica-ciones y el segundo, el que hubieran partici-pado anteriormente en el proyecto de elabo-ración de reactivos realizado por la uam y el inegi en 2010. la uam-a en colaboración con una con-sultora diseñaron un curso de capacitación en el diseño y construcción metodológica de reactivos de opción múltiple a fin de que los profesores pudieran conocer la metodología a seguir para la elaboración de reactivos y re-visión de reactivos. a partir de las temáticas planteadas y so-licitadas por el instituto en las tablas de espe-cificaciones, podemos agrupar a los profeso-res en las siguientes áreas del conocimiento como sigue: 26 por ciento de ellos participaron en temas económicos y sociodemográficos; 24 por ciento en temas de geografía y medio am-biente; 23 por ciento en temas relacionados a la disciplina administrativa; 23 por ciento en temas relacionados con la disciplina jurídica; 10 por ciento en temas gubernamentales y 5 por ciento en ortografía y redacción. cabe mencionar que hubo profesores que participaron en la elaboración de más de un banco de reactivos, demostrando con ello las diversas capacidades que en materia dis-ciplinar y cognitiva cuentan los académicos de la institución. elaboración de reactivos para la elaboración de reactivos fue indispen-sable que los profesores contaran con una tabla de especificaciones debido a que esta contiene la organización lógica de los com-ponentes definidos operacionalmente y el nivel cognoscitivo con que deberán ser me-didos en la prueba. aunado a lo anterior, la tabla indica el peso específico que se dará a cada uno de los componentes a partir del señalamiento del número de reactivos que deberán elaborarse. para cada tabla de especificaciones se elaboró un banco de reactivos de 200 pre-guntas de opción múltiple con cuatro op-ciones de respuesta. el tipo de reactivos que elaboraron los profesores fueron de cuestionamiento direc-to, resolución de problemas, jerarquización u ordenamiento, completamiento, relación de columnas e identificación de gráficas, atendiendo el nivel de conocimiento soli-citado y expresado en la tabla de especifi-caciones. en total, en este proyecto se elaboraron más de nueve mil 200 reactivos. la cons-trucción de los reactivos de opción múltiple es laboriosa, ya que se deben probar varias veces y poner especial cuidado al incluir los distractores.2068 2068 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional para la creación de los reactivos se dise-ñó una tecnología de apoyo para administrar la construcción y el avance de los mismos, la intención de dicha aplicación fue contar con una buena práctica para la ejecución de los procesos en una aplicación web para las captura de reactivos por parte de validado-res y profesores(as) o maestros(as) pertene-ciente a la uam – a. cabe mencionar que para la utilización de dicha aplicación se rea-lizó un manual de usuario. una vez terminados los reactivos y vali-dados por un grupo de expertos, una mues-tra de los mismos se piloteó en el propio ins-tituto a fin de poder tener un parámetro de validez y confiabilidad. conclusiones la uam a través de su departamento de ad-ministración, genera un impacto inmediato en la solución de problemáticas organizacio-nales en instituciones estratégicas del país como lo es el inegi, donde el perfil huma-nista, social, actualizado, y con responsabili-dad ética y social, convierten el conocimien-to adquirido mediante las investigaciones, en conocimiento explícito que construye un país diferente. la participación de profesores-investiga-dores en experiencias de vinculación, permite aterrizar conocimientos adquiridos median-te sus investigaciones, en casos reales, con beneficios comprobados para el entorno que nos rodea, y no se convierten en hipótesis de carácter teórico que se enseñan sólo en un aula con la expectativa de alguna vez ser aplicados. la organización de la investigación en las instituciones de educación superior, mo-viliza una serie de complejas necesidades que requieren de experiencia y voluntad de los integrantes, ya que el trabajo individualizado de las ciencias sociales, hace complicado el que se reúnan en torno a figuras como los cuerpos académicos y las áreas o grupos de investigación, principalmente en disciplinas como la administración. la compleja situación social, económi-ca, política del país, requiere de una cada vez mayor participación de las universida-des públicas, es una condición al parecer de carácter mundial, que para el caso de méxi-co se ha radicalizado problemáticamente en el campo de la seguridad y la economía, lo que sin duda impacta en la descomposición social, por lo que las instituciones de edu-cación superior en general deben afinar su creatividad, y potenciar su conocimiento y la aplicación del mismo más allá de la docencia, y para ello las redes y los eventos que de ellas emanen deben de promoverse con mayor medida, y como estrategias deliberadas más que emergentes dentro de dichas institucio-nes, aprovechando la experiencia que todas ellas tienen para fortalecer el tejido del cono-cimiento desde este sector.cuerpos académicos y transformación social 2069 referencias bueno, e. (2008). la sociedad del conocimien-to: una realidad inacabada. en j. miche-li, e. medellín, a. hidalgo, & j. jasso, conocimiento e innovación: retos de la gestión empresarial (págs. 25-55). mé-xico: uam-azcapotzalco, unam fa-cultad de contaduría y administración, plaza y valdés. lamo de espinosa, emilio; josé maría gonzá-lez garcía y cristobal torres alberto (2002) la sociología del conocimiento y la ciencia, alianza, madrid. medellín, e. (2008). el conocimiento y su administración en las empresas. en j. micheli, e. medellín, a. hidalgo, & j. jasso, conocimiento e innovación: retos de la gestión empresarial (págs. 25-55). méxico: uam-azcapotzalco, unam facultad de contaduría y administra-ción, plaza y valdés. nonaka, ikujiro y hirotaka takeuchi (1995) la organización creadora de conocimiento, oxford university press, méxico. reglamentación orgánica de la universidad autónoma metropolitana www.uam.mx2070 2070 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional resumen este documento presenta diferentes aportes reflexivos en torno a la formación y trabajo del cuerpo académico (ca) globalización de la educación superior y políticas públicas, llevando a cabo una revisión sobre las experiencias desarrolladas a partir de su surgimiento en 2002 hasta la presente fecha, en la división académica de ciencias económico administrativas (dacea) en la universidad juárez autónoma de tabasco (ujat). acopia la opinión de sus integrantes en sus diferentes fases sobre las motivaciones para la conformación y continuidad de dicho cuerpo. concluyendo que para lograr un aporte tangible a los procesos institucionales y a la gestión del conocimiento, es necesario que las investigaciones estén vinculadas a problemáticas del entorno de acción, con una factibilidad de aplicación inmediata, y no queden como diagnósticos situa-cionales. en atención a las líneas de generación y aplicación del conocimiento se ha trabajado en acciones de fortalecimiento a los procesos de titulación que involucran la elaboración de trabajos escritos, la tutoría a estudiantes en movilidad internacional y la creación de instrumen-tos de apoyo a la gestión de las modalidades de titulación que requieren trabajos recepcionales experienciales y de investigación. palabras clave: conocimiento científico, producción científica, cuerpos académicos, educa-ción superior el cuerpo académico: experiencias de colaboración para su fortalecimiento, unificación y contribución al saber m.d. hugo ireta lópez m.a. olga yeri gonzález lópez m.t .e. alicia beltrán torres m.a. pedro onésimo valencia pérez m.a. jorge antonio david díaz universidad juárez autónoma de tabascocuerpos académicos y transformación social 2071 introducción una de las políticas más recientes orienta-das a impulsar nuevas formas de estimular la generación y aplicación de conocimiento en nuestro país ha sido el impulso a la creación de cuerpos académicos (ca) en las institu-ciones públicas de educación superior, esto con la finalidad de fortalecer dinámicas aca-démicas sustentadas en el trabajo colaborati-vo, manifiesto en la estructuración de equi-pos disciplinarios. el presente documento expone las ex-periencias de trabajo del cuerpo académi-co (ca) “globalización de la educación su-perior y políticas públicas”, destacando las principales actividades que han emanado en su proceso de formación. la organización en cuerpos académicos tiene implícito el princi-pio de la unidad de investigación y docencia. esto plantea que los profesores universitarios se conviertan en investigadores y que apli-quen sus hallazgos en su práctica docente. el propósito es analizar el proceso de crecimiento que ha desarrollado el cuerpo académico, a partir del entendimiento de su contexto y condiciones particulares del mis-mo. así como examinar los factores que en mayor medida han influido en su formación y desarrollo y examinar su contribución a la generación y aplicación del conocimiento. el trabajo se organiza de cuatro partes, la primera de ellas hace una evaluación en torno a ¿cuál ha sido la evolución del ca? la segunda presenta los factores que han influi-do en su integración y sostenimiento: como los prevalecientes en el proceso de formación del cuerpo, así como los que no han ayudado a la producción del conocimiento y los que inhibieron su desarrollo. la siguiente pre-senta cómo se ha manifestado el impacto de la producción y aplicación del conocimiento generado en nuestro contexto. por último se establecen algunas conclusiones. evolución del cuerpo académico el c.a. inicia en el año 2000 bajo la de-nominación -administración y gestión edu-cativa-, nombre que mantuvo hasta el 2009 que fue sometido a una evaluación, en ese período cultivó dos líneas de generación y aplicación del conocimiento, siendo éstas: 1. políticas públicas en educación superior y cambios organizacionales y 2. desigual-dades culturales, educativas y laborales. el número de integrantes fue de 14, como se muestra en el cuadro no1.2072 2072 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional cuadro no. 1 primer cuerpo académico y sus integrantes fuente: coordinación de investigación y posgrado /2008 en el 2009 conforme a la evaluación que fue sujeta el ca, se determinó que debería de reestructurarse en cuanto al número de integrantes conforme a las nuevas indicacio-nes institucionales. al concluir el análisis se determinó que la mejor opción era proponer un nuevo ca, que cumpliera con las caracte-rísticas requeridas. en este contexto se aprueba la propuesta de un nuevo ca denominado “globalización de la educación superior y políticas públi-cas”; contando con ocho integrantes, quedan-do como responsable la mtra. olga beatriz sánchez rosado. las líneas de investigación que se plantearon fueron; l1 el sujeto que aprende y el entorno global, l2 gestión de la educación superior y políticas públicas, l3 comunicaciones, interacciones y en tutorías. en el 2012 se realizó una nueva evalua-ción, ajustándose en las líneas de generación y aplicación del conocimiento, quedando so-lamente dos: 1. gestión de la educación su-perior y políticas públicas y 2. comunicación e interacción en tutorías, sus integrantes son cinco titulares y han trabajado arduamente en cumplir con los lineamientos establecidos por el promep (hoy prodep). (autoevaluacio-nes al c.a. 2009 y 2012). factores que han influido en su integración y sostenimiento conforme al revisión de la literatura (ujat 2005, 2012) el elemento de mayor consis-tencia en la formación e integración de un cuerpo académico lo constituye la dinámicacuerpos académicos y transformación social 2073 en la producción y aplicación de conocimien-to. de ahí, que la importancia para consoli-dar un cuerpo radica en que ellos son: a) la matriz del desarrollo institucional. b) garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales tanto educativos como de generación y aplicación del conocimiento. c) auto-regular el funcionamiento institucional. d) enriquecer la vida académica institucional con la experiencia e información de sus pa-res en otras instituciones. e) propiciar ambientes académicos de gran ri-queza intelectual. f) dar prestigio a la institución. en la verificación de las aseveraciones anteriores, se recurrió a la realización de un grupo focalizado integrado bajo la técnica de selección “todos miembros del mismo grupo” (elliot & associates, 2005) con los trece in-tegrantes que han concurrido por el cuerpo, a través del mismo dieron su punto de vista sobre diversos aspectos relacionados con esta forma de trabajar. de acuerdo con la metodología se pre-sentan resultados con base en las tres catego-rías de preguntas formuladas, para globalizar las percepciones de los que han sido inte-grantes de ca: p1.elementos que han prevalecido en el proceso del cuerpo académico de los trece profesores participantes, ocho coincidieron en que los elementos de mayor peso en el fortalecimiento de su trabajo aca-démico están relacionados con la producción y aplicación del conocimiento, acumulando el 61.53 por ciento de las opiniones obtenidas. otro elemento, tres profesores, 23.07 por ciento testificaron que los elementos que favorecen al desarrollo del cuerpo académi-co son: las relaciones de amistad entre los miembros, la mejora en la formación de la planta docente. el 15.38 por ciento, afirmaron que es la definición de una agenda común e intereses compartidos la de mayor peso. p2. elementos que no ayudaron a la producción del conocimiento el 60 por ciento dejó en manifiesto la falta de cohesión para el trabajo colaborativo entre los integrantes del cuerpo. un 20 por ciento indicó entre sus co-mentarios que la falta de políticas de apoyo y financiamiento para asistir a congresos y a la formación para la obtención de un grado académico. finalmente, señalaron la falta de integra-ción a redes de colaboración, el 20 por ciento de los participantes. especialmente porque este indicador ha sido el más recurrente en afectar al 60% de los ca de la universidad juárez autónoma de tabasco (2010)2074 2074 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional p3. factores que inhibieron el desarrollo del cuerpo académico dentro de los elementos que afectaron el progreso del ca, se destacan los siguientes: la falta de fluidez en la comunicación entre los miembros del equipo; la verticalidad de la organización y por consiguiente toma de decisiones de manera lineal; exceso de bu-rocratismo institucional; las dificultades para la obtención de financiamiento para la pro-ducción y difusión del conocimiento; las ca-rencias en infraestructura y apoyo técnico; la prevalencia de la actitud individualista de los miembros y la carga excesiva de trabajo en el área en gestión. sin embargo, al analizar los aspectos que han permitido la continuidad y productividad del ca, se destaca el aprovechamiento de los resultados de las evaluaciones de los progra-mas educativos por los comité interinstitucio-nales de evaluación de la educación superior (ciees) y el consejo para la acreditación de la educación superior (copaes), así como las experiencias y esfuerzos individuales y grupa-les de la división académica para mejorar sus indicadores institucionales. en este sentido resultó provechoso para el ca dos aspectos importantes: las modifi-caciones al modelo educativo institucional, y las consecuentes reformas a la normativi-dad operativa: reglamentos, lineamientos, modelos, etc. siendo las modificaciones al reglamento de titulación las que dieron oportunidad de generar propuestas de traba-jo conjunto dentro del ca. en el caso del modelo educativo de la universidad, al ajustarse a los cambios que las políticas educativas le demandan, pasa de ser un modelo rígido hasta el año 2004, con una característica básica de seriación de materias (reglamento escolar s/f), a un mo-delo educativo flexible, aprobado por el h. consejo universitario el 9 de diciembre de 2005, (ujat, 2005), el cambio del modelo educativo modificó por completo los indica-dores que se traían y para identificar las cau-sas y buscar nuevas alternativas para atender las necesidades institucionales en materia de eficiencia terminal y titulación. los profesores investigadores que inicialmente participaron en propuestas previas, se unieron con los de-más integrantes del cuerpo académico de globalización de la educación superior y po-líticas públicas, realizando a la fecha tres pro-yectos de investigación para que de manera formal e institucional se siguiera fortalecien-do la titulación vía trabajo de investigación o experiencial (tesis, casos prácticos, memorias de trabajo, etcétera) y la tutoría. en este sentido se trabajó con las mo-dificaciones al reglamento de titulación, cuyo antecedente más próximo que data del mes de septiembre de 1991, donde se apro-bó en sesión ordinaria del h. consejo uni-versitario el reglamento para las licenciatu-ras, considerando nueve modalidades de las cuales cuatro requieren la elaboración de uncuerpos académicos y transformación social 2075 trabajo recepcional. veinte años después, en septiembre de 2011 se aprueba el nuevo re-glamento de titulación denominado de los planes y programas de estudio de licencia-tura y técnico superior universitario, consi-derando doce modalidades de las cuales seis son las que requieren elaboración de un do-cumento escrito o trabajo recepcional. a partir de lo anterior, y con relación a la producción y aplicación del conocimiento en el contexto divisional, el ca ha contribuido con lo siguiente: • participación con ponencias en congresos a nivel nacional e internacional. • participación de todos los integrantes del ca en los procesos de reestructuración de planes de estudio de la dacea. • participación de tres miembros del ca en procesos de gestión y tutoría a estudiantes de movilidad internacional. • participación en forma colaborativa con la coordinación de estudios terminales en la realización de presentación de protocolos, avances de trabajos recepcionales y pre de-fensa en trabajos concluidos al finalizar el ciclo escolar, actividad que se viene reali-zando a partir del 2010 a la fecha en el nivel de licenciatura. proyecto terminado: modelo de acom-pañamiento metodológico y de vinculación para reducir las brechas en la titulación (acometo), desarrollado en el período de junio 2010 a junio 2012 por el c.a. globa-lización de la educación superior y políticas públicas, permitió identificar los motivos por el cual los estudiantes no quieren realizar un trabajo recepcional para titularse, siendo la principal causa el efecto del nuevo modelo flexible, algunos puntos relevantes que refle-jaron son: • los estudiantes no eligen llevar las asigna-turas de protocolo y seminario de investi-gación en forma continua en lo que sería el penúltimo y último ciclo de su carrera. • por la flexibilidad curricular ya no existe seguimiento del titular de la asignatura, ya que los estudiantes cambian de grupo y ho-rarios según su conveniencia y • los profesores no se ajustan al cumplimiento del reglamento de titulación y lineamientos operativos que se venían aplicando. el resultado de aplicación de este proyecto en los procesos internos de la división, se pre-sentan en las figura 1 y 2. la primera se refiere a tres documentos de apoyo denominados guías metodológicas para la elaboración y revisión de trabajos recepcionales, en su versión para el es-tudiante, el asesor o director y el sínodo. y la segunda establece un modelo de trabajo para la tutoría grupal a estudiantes que elaboran traba-jos recepcionales para la titulación. figura 1. guías didácticas acometo fuente: producto del proyecto acometo2076 2076 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional figura 2 vinculación del modelo al programa institucional de tutorías fuente: producto del proyecto acometo tomando como base las jornadas esta-blecidas para la presentación de protocolos y avances de investigación, de los trabajos producto de las asignaturas de protocolo y seminario de investigación, se diseña una alternativa con la finalidad de ofertar a los estudiantes una nueva opción para su inme-diata titulación. dicha alternativa se denomi-nó pre-defensas de trabajos recepcionales, dando un giro relevante a las jornadas. proyecto terminado: dificultades para desarrollar habilidades en la elaboración de tesis en las carreras de la dacea, su desa-rrollo abarca el período de julio 2013 a ju-nio 2014, los resultados reportados a la fecha muestran indicadores que siguen impactan-do el compromiso de los estudiantes para elaborar una tesis durante el desarrollo de las asignaturas que el programa educativo consi-dera para formar a los estudiantes en el cam-po de la investigación, algunos de ellos son: 1. la elección de las opciones de diplomado y el examen general de conocimientos si-guen impactando, aun cuando en la primera ya existe un trabajo recepcional y 2. dificul-tades de redacción del documento, carencia en hábitos de estudio y de abstracción en la construcción de los fundamentos teóricos metodológicos del trabajo. conclusiones este ca, como los vigentes en la dacea, han sido producto de una paulatina fragmen-tación de los grupos iniciales, y el principal eje de reagrupación ha sido la disciplina, la cual cohesiona a los académicos que trabajan casi siempre en la misma dependencia. no es un proceso fácil lograr o pretender la conso-lidación de un ca. lo que permitirá al cuerpo académico avanzar en su grado de consolidación es la experiencia que se ha tenido por parte de sus integrantes en investigación y en trabajo co-lectivo, la formación doctoral en proceso y que todos poseen el perfil deseable. las ex-periencias vividas en este ca, no son exclusi-vas del mismo, ya que hay que reconocer que los demás ca han experimentado aspectos de origen, problemáticas y retos comunes. para asegurar el trayecto de un ca en formación a uno de en consolidación, se re-querirá del trabajo continuo a nivel institu-cional a través de estrategias que permitan a los profesores integrantes tener condiciones para que los resultados de investigación secuerpos académicos y transformación social 2077 transfieran como aportes tangibles a los pro-cesos institucionales, pasando del diagnóstico situacional a la acción. esto implica una co-laboración estrecha entre el investigador y el usuario final de la información. gracias a ello se han fortalecido los procesos de titulación que involucran la elaboración de trabajos es-critos, la tutoría a estudiantes en movilidad internacional y la creación de instrumentos de apoyo a la gestión de las modalidades de titulación que requieren trabajos recepciona-les experienciales y de investigación por su parte, los miembros del ca de-berán continuar trabajando para la obten-ción del grado de doctor, mantener la per-tenencia al prodep , gestionar apoyos para publicaciones colectivas e individuales con otras instituciones nacionales e internacio-nes, buscando alcanzar los indicadores de calidad necesarios para pertenecer al sistema nacional de investigadores (sni). esto sigue siendo uno de los grandes retos además, y seguir fortaleciendo la formación de recursos humanos (tesistas, servicio social y becarios) de acuerdo al programa de estudios donde se inscriben los ca. referencias dirección de investigación y posgrado. (2010). autoevaluación de cuerpos académicos 2009, reporte preliminar . villahermosa,. elliot & associates. (2005). t rinity university . obtenido de guidelines for conducting a focus group: https://assessment.trin-ity .duke.edu/documents/how_to_con-duct_a_focus_group.pdf universidad juárez autónoma de tabasco (2005). modelo educativo. aprobado por el h. consejo universitario. villaher-mosa, tabasco, méxico. 9 de diciembre. universidad juárez autónoma de tabasco (2012) plan de desarrollo institucional 2012-2016. dr. josé manuel piña gutiérrez. rector. universidad juárez autónoma de tabasco. ed. colección justo sierra. ireta h, berttolini g. gonzález o. & pérez m. (2010). modelo de acompañamiento metodológico y de vinculación para re-ducir las brechas en la titulación (aco-meto), desarrollado de junio 2010 a ju-nio 2012 por el c.a. globalización de la educación superior y políticas públicas.2078 2078 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional universidad juárez autónoma de tabasco (2011). reglamento de titulación de los planes y programas de estudio de licenciatura y técnico superior universitario. universi-dad juárez autónoma de tabasco. apro-bado por el h. consejo universitario. ireta h, berttolini g. gonzález o. & pérez m. (2013). dificultades para desarrollar ha-bilidades en la elaboración de tesis en las carreras de la dacea, autorizado para el período de julio 2013 a junio 2014 por el c.a. globalización de la educación superior y políticas públicas. universidad juárez autónoma de tabasco (1991). reglamento de titulación de li-cenciatura. universidad juárez autóno-ma de tabasco. aprobado por el h. con-sejo universitario. autoevaluación al c.a (2009). evaluación el 03/12/2009 según oficio n pro-mep/103-05/09/6955, queda registrado con clave ujat-ca-220 en formación. autoevaluación al c.a (2012). evaluación del 15/11/2012 según oficio n pro-mep/103.05/12/9517, registrado con la misma clave en formación.cuerpos académicos y transformación social 2079 resumen hoy , casi nadie duda que la universidad posee entre sus misiones primordiales la de com-prometerse en la compleja trama social contribuyendo, decididamente, a la solución de sus problemas y a la construcción de una sociedad más justa, equitativa y respetuosa de los de-rechos humanos (pérez, dora y otros, 2009, 16); por ello también, la unesco (1998) en la declaración mundial sobre la educación superior en el siglo xxi: visión y acción, expone que la educación superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad, por todo lo anterior, la presente ponencia tiene como fin compartir la experiencia y resultados que el cuerpo académico estado, sociedad y educación de la facultad de humanidades de la universidad autónoma de chiapas (unach), ha tenido con sus actividades en un sector social, durante más de cuatro años al desarrollar unidades de vinculación docente (uvd) en diferentes espacios educativos, con un compromiso social dirigido a transformar un pe-queño pero significativo espacio de la realidad educativa del estado, que requiere de la suma de esfuerzos de docentes y estudiantes universitarios. palabras claves: universidad, transformación social, unidades de vinculación docentes (uvd) unidades de vinculación docente para la trasformación social de chiapas verónica concepción castellanos león hedaly aguilar gamboa enrique gutiérrez espinosa universidad autónoma de chiapas2080 2080 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional introducción en la declaración mundial sobre la educa-ción superior en el siglo xxi: visión y ac-ción, la unesco (1998) expone que la edu-cación superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad y , más concretamen-te, sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el anal-fabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades, principalmen-te mediante un planteamiento interdiscipli-nario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteadas. por lo anterior, el objetivo de la ponen-cia es compartir la experiencia y resultados que el cuerpo académico estado, sociedad y educación de la facultad de humanida-des de la universidad autónoma de chiapas (unach), ha tenido con sus actividades durante más de cuatro años al desarrollar unidades de vinculación docente (uvd) en diferentes entornos educativos, con un compromiso social dirigido a transformar un pequeño pero significativo espacio de la realidad educativa del estado, que requiere de la suma de esfuerzos de docentes y estu-diantes universitarios. en el año 2011, se desarrolló la uvd “derechos humanos, hábitos lectores, de-sarrollo de habilidades informacionales, li-derazgo en el aula y alfabetización digital; en el 2012, “educar para toda la vida”; en el 2013, “derechos humanos, derechos de los niños: sensibilizando para la no vio-lencia”; en el 2014, “formación en valores para la vida en sociedad”; cabe destacar que actualmente, nos encontramos trabajando la uvd denominada “olimpiadas de de-rechos humanos, una vida con equidad en las escuelas”, con lo que tendríamos una in-tervención en escuelas de educación básica para transformar la situación académica y de valores específicamente sobre el tema de los derechos humanos y la no violencia en 360 niños de entre 10 y 12 años de edad de tuxtla gutiérrez, chiapas. cuerpos académicos origen y desarrollo de los cuerpos académicos de acuerdo a la información que expone la se-cretaría de educación pública (sep) en la pá-gina web del programa para el desarrollo pro-fesional docente (prodep), en la década de los noventa y derivado del análisis realizado por esta secretaría, la asociación nacional de universidades e instituciones de educación superior (anuies) y el consejo nacional de ciencia y tecnología (conacyt) sobre la situación que prevalecía dentro del sistema nacional de educación superior, se encontró que un alto porcentaje de profesores de ca-rrera de las universidades públicas estatales no contaba con el nivel académico adecuado (doctorado), ni articulado en las tareas de in-vestigación (cuerpos académicos). dicho análisis dio como resultado que a finales de 1996 surgiera el programa del mejoramiento del profesorado (promep), el cual fue diseñado para mejorar el nivelcuerpos académicos y transformación social 2081 de habilitación del personal académico de tiempo completo, fomentando el desarrollo y la consolidación de los cuerpos académi-cos (ca), reconociendo que la calidad de la educación superior es función de múltiples factores, entre éstos quizás el más importante es el profesorado de tiempo completo (ptc) con formación completa capaz de realizar con calidad sus funciones 6 . como objetivo específico el promep buscaba que los profesores de tiempo com-pleto (ptc) de instituciones públicas de edu-cación superior con capacidades para realizar investigación-docencia se profesionalizaran, se articularan y consolidaran en cuerpos académicos propiciando la integración de redes temáticas de colaboración, estas redes temáticas pueden ser para desarrollar traba-jo académico y de investigación entre cuer-pos académicos de la misma institución de educación superior, aunque es recomendable estructurarlas entre grupos o cuerpos acadé-micos de diferentes instituciones educativas o con organismos internacionales o de go-bierno, siempre y cuando se dediquen a la docencia e investigación. actualmente, la sep cuenta con el pro-grama para el desarrollo profesional docen-te para el tipo superior (prodep tipo su-perior) que tiene como objetivo contribuir a que los profesores de tiempo completo (ptc) de las instituciones públicas de edu-cación superior alcancen las capacidades para realizar investigación-docencia, se pro-fesionalicen, se articulen y se consoliden en 6 esta información se puede consultar de manera mas amplia en la pagina web del prodep cuerpos académicos. la cobertura de aten-ción del programa se extiende a 694 institu-ciones públicas de educación superior (ies) en el país de acuerdo a la información oficial del mismo programa. para la sep , los cuerpos académicos (ca) son grupos de profesores de tiempo completo que: en las universidades públicas, estatales y afines comparten una o varias lí-neas de generación y aplicación innovadora del conocimiento (lgac) (investigación o estudio) en temas disciplinares o multidisci-plinares así como un conjunto de objetivos y metas académicas comunes. adicionalmente sus integrantes atienden programas educa-tivos (pe) en varios niveles para el cumpli-miento cabal de las funciones institucionales. de igual forma la sep , indica que la línea (s) de generación o aplicación innovadora del conocimiento (lgac), son la serie co-herente de proyectos, actividades o estudios que profundizan en el conocimiento como producto de la investigación básica y aplica-da con un conjunto de objetivos y metas de carácter académico, en temas disciplinares o multidisciplinares. es muy frecuente que la generación de conocimiento, en todos los campos, lleve al desarrollo de aplicaciones de tipo innovador en beneficio de la sociedad. cuerpo académico sociedad, estado y educación el cuerpo académico en formación (caef) sociedad, estado y educación adscrito a la facultad de humanidades de la unach, tie-2082 2082 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional ne proyectos de investigación conjuntos para desarrollar las lgac, además ha identificado algunos ca afines, y de alto nivel, de otras ins-tituciones del país y del extranjero con quienes desea establecer contactos, también, los inte-grantes tienen definidas las lgac que cultivan. transformación social la transformación social o cambio social se refiere a la modificación de las estructuras sociales existentes o de los fenómenos que se desarrollan en diversos espacios sociales, por lo que es importante mencionar que esta transformación o cambio implica el análisis de las causas o factores que las originan. pero también, es importante visualizar la idea de progreso o crecimiento económico, fortale-cimiento social principalmente en espacios o estructuras en las que se percibe una des-composición social. en nuestro país es visible esta descom-posición social, lo que nos lleva a pensar en el papel que tienen las universidades en esta transformación hacia el progreso y una vida más armónica. así pérez, dora y otros (2009, 16) explica que: hoy , casi nadie duda que la universidad posee entre sus misiones primordiales la de comprometerse en la compleja trama social contribuyendo, decididamente, a la solución de sus problemas y a la construcción de una sociedad más justa, equitativa y respetuosa de los derechos humanos. así, las universidades públicas en su lar-ga historia han ido desarrollando esfuerzos favoreciendo la vocación hacia la solución de problemas sociales, económicos y políticos, por ello se fortalece una de sus funciones sustantivas llamadas de “extensión”, ya sea con un servicio social, investigaciones en la-boratorios, practicas comunitarias o con pro-yectos de intervención en zonas de extrema pobreza o gran marginación. compromiso social la unesco ha buscado como uno de sus principios fundamentales la “educación de calidad igual para todos”, rescatando el bien común de esta educación universitaria, que es libre y autónoma. en este sentido, herrera (2010, 4) explica que: el eje de transformación de la universidad latinoamericana y caribeña tendrá que ser la responsabilidad social (rsu) expresada en el diseño de alternativas dirigidas a garantizar la inclusión social y el mejoramiento del bienes-tar genérico de la región; pero, teniendo como plataforma la capacidad autónoma de las ins-tituciones de educación superior para definir sus políticas y prioridades; así como sus prin-cipios y sus fines fundamentales. este carácter de la rsu determina que el contenido especí-fico del proyecto institucional sea definido en función del contexto concreto en que se inser-ta una institución educativa y en el marco de problemáticas complejas delimitadas histórica y socialmente.cuerpos académicos y transformación social 2083 por ello, la educación universitaria a re-querido de cambios en su planeación que sig-nifiquen una formación integral de los estu-diantes, pero también las universidades han replanteado su compromiso social al formar para la construcción de ciudadanía, el respe-to a la diversidad y la cultura de paz, como se explica la propia unach. así, las uvd en un primer momento identifican una proble-mática delimitada a un contexto específico, que se analiza desde la docencia a partir de teorías y conocimiento científico del tema. el modelo de intervención de la uvd, también implica un proceso de investigación que permite conocer de manera certera por medio del método científico una realidad a la que nos enfrentaremos, lo que nos permitirá acercarnos de forma planeada y con mayor posibilidad de lograr la trasformación nece-saria de la problemática social que nos ocu-pará de manera practica en la siguiente etapa. después de problematizar una realidad y desarrollar un proceso de investigación en función de ese fenómeno, se continua con la ejecución e implementación de las acciones y servicios programados, esto implica el tra-bajo de campo en algunos de los entornos sociales que requieren ayuda y la interven-ción para su trasformación social, aun en pe-queña escala. finalmente, esta integración y trasferencia de conocimientos a situaciones reales, les permite a los estudiantes participar activamente con un verdadero compromiso social en la trasformación del entorno en el que se enfrentarán como profesionista, por medio del aprendizaje basado en problemas y en proyectos. unidades de vinculación docente las unidades de vinculación docente (uvd), fueron concebidas por la unach como instrumentos de aprendizaje flexi-bles, que permiten adaptar los contenidos temáticos de los planes de estudio a las problemáticas del desarrollo económico, social y cultural, enriqueciendo la currícu-la, impactando en los fenómenos sociales y dinamizando las funciones sustantivas de la universidad: docencia, investigación y extensión (estrada, 2009). las uvd que ha desarrollado nuestro cuerpo académico sociedad, estado y educación, son las si-guientes: 2011 la unidad de vinculación docente “dere-chos humanos, hábitos lectores, desarrollo de habilidades informacionales, liderazgo en el aula y alfabetización digital con ni-ños y niñas de la primaria fray matías de córdova, ubicada en el municipio de tuxtla gutiérrez, chiapas”, coordinada por el dr. enrique gutiérrez espinosa líder del c. a., tenía como objetivo general contribuir a la formación integral de los niños y niñas de la escuela en mención, mediante el desarrollo de cinco talleres multidisciplinarios de sen-sibilización y capacitación, propiciando ha-bilidades y conocimientos sobre derechos2084 2084 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional humanos, hábitos lectores, desarrollo de habilidades informacionales, liderazgo en el aula y alfabetización digital para apli-carlos en la vida cotidiana, beneficiando a alumnos, maestros, directivos, personal ad-ministrativo y padres de familia. 2012 la unidad de vinculación docente “educar para toda la vida” coordinada por la dra. ve-rónica castellanos león, tenía como objetivo general contribuir a la formación integral de los niños y niñas de la escuela fray matías de córdova ubicada en el municipio de tuxtla gutiérrez, chiapas, mediante el desarrollo de cinco talleres multidisciplinarios de sen-sibilización y capacitación, propiciando ha-bilidades y conocimientos sobre derechos humanos, hábitos lectores, desarrollo de habilidades informacionales, liderazgo en el aula y alfabetización digital para aplicarlos en la vida cotidiana, beneficiando a alumnos, maestros, directivos, personal administrativo y padres de familia. 2013 la unidad de vinculación docente “derechos humanos, derechos de los niños: sensibili-zando para la no violencia”, coordinada por la dra. hedaly aguilar gamboa, tenía como objetivo sensibilizar a los estudiantes para la no violencia y contribuir en el conocimiento de los derechos y obligaciones de los niños y niñas de quinto grado de la escuela primaria dr. belisario domínguez palencia de tuxtla gutiérrez, chiapas, beneficiando a alumnos, maestros, directivos, personal administrativo y padres de familia de esa escuela. 2014 la unidad de vinculación docente “forma-ción en valores para la vida en sociedad”, coordinada por la maestra ileana del carmen carrillo gonzález, tenía como objetivo ge-neral que el niño reflexione su actuar diario dentro en la escuela, y se logre esa concienti-zación de la educación de valores, para evitar todo indicio de bullying, así mismo propiciar una convivencia sana con sus compañeros de clases con quienes comparten sus días. el trabajo de vinculación se desarrolló en la escuela fray matías de córdova ubicada en el municipio de tuxtla gutiérrez, chiapas, mediante el desarrollo de un taller general centrado en la formación de valores para la vida en sociedad, beneficiando a alumnos, maestros, directivos, personal administrativo y padres de familia. resultados y recomendaciones 2011 los beneficiarios directos e indirectos fueron 60 estudiantes de sexto grado de la escue-la primaria fray matías de córdova, ubicada en el municipio de tuxtla gutiérrez, chiapas con 5 talleres especializados; además se traba-jó con el personal docente, padres de familia y personal directivo con talleres específicoscuerpos académicos y transformación social 2085 para cada uno de esos grupos. es importan-te subrayar que 5 profesores universitarios se vincularon con el sector social, además se dio formación a cuatro estudiantes en el de-sarrollo de un proyecto de investigación (tres de licenciatura y una de maestría en proceso de titulación). 2012 en este año nuevamente se benefició a 60 es-tudiantes de sexto grado de la escuela pri-maria fray matías de córdova, ubicada en el municipio de tuxtla gutiérrez, chiapas con 5 talleres especializados; también se trabajó con el personal docente, padres de familia y personal directivo con talleres específicos para cada uno de esos grupos. es importante subrayar que 5 profesores universitarios se vincularon con el sector social, también, se formó a tres estudiantes de la licenciatura en pedagogía en un proyecto de investigación. 2013 en este año se trabajó en la escuela primaria dr. belisario domínguez palencia de tuxt-la gutiérrez, chiapas en la que se benefició a 120 niños y niñas de quinto grado, estu-diantes de entre 10 a 11 años de edad con el “programa de sensibilización de los dere-chos humanos contra la violencia escolar”, de igual manera se benefició a 50 padres de familia y tres docentes de la primaria que re-cibieron talleres sobre los derechos humanos y el bullying o violencia escolar; además se formó a cinco estudiantes de la licenciatura en pedagogía logrando que uno de ellos se ti-tulara con la tesis “derechos humanos y vio-lencia escolar. un programa de convivencia y respeto entre iguales”. 2014 en este año se benefició a 60 estudiantes de sexto grado de la escuela primaria fray ma-tías de córdova, ubicada en el municipio de tuxtla gutiérrez, chiapas con un taller gene-ral centrado en la formación de valores para la vida en sociedad; personal docente, padres de familia y personal directivo con talleres espe-cíficos para cada uno de esos grupos, se bene-fició de igual manera 3 profesores universita-rios vinculados con el sector social, se formó a cinco estudiantes en el proyecto de investiga-ción de la licenciatura en pedagogía, logrando la titulación de una de las alumnas con la tesis “taller la concientización de los valores en la escuela primaria fray matías de córdova, ci-clo escolar agosto 2013 julio 2014”. referencias álvarez de lara, rosa maría. el concepto de niñez en la convención sobre los de-rechos del niño y en la legislación mexi-cana. publicación electrónica núm. 5, 2011. instituto de investigaciones jurí-dicas, unam. arámbula reyes, alma (2007). t ratados inter-nacionales vigentes en méxico en materia de derechos sociales parte i. derechos de los niños, de los indígenas, humanos y de las mujeres. méxico.2086 2086 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional casado flores, j. díaz huerta a. y martínez gonzales, c. (1997). niños maltratados. editorial díaz de santos. madrid. p . 257. cerezo ramírez, f (1997). conductas agresivas en la edad escolar. aproximación teórica y metodológica. propuesta de interven-ción. pirámide. madrid. estrada, a. (2009). modelos de unidades de vin-culación docente. universidad para el desarrollo. tuxtla gutiérrez, chiapas, méxico: unach. herrera m., alma. responsabilidad social: eje de la transformación de la universidad en la era de la globalización. universidades, vol. lx, núm. 45, abril-junio, 2010, pp. 19-32. unión de universidades de amé-rica latina y el caribe. distrito federal, organismo internacional. disponible en: http://www.redalyc.org/articulo. oa?id37316228004 muñoz. a.g. (2008). “violencia escolar en méxico y otros países. comparaciones a partir de los resultados del instituto nacional para la evaluación de la edu-cación”. revista mexicana de investiga-ción educativa. octubre-diciembre año/ vol. 13. número 039. consejo mexicano de investigación educativa. informe nacional sobre violencia de gé-nero en a la educación básica en méxico. unicef- méxico. 2009. secretaría de educación pública. informe. perez, dora alicia; lakonich, juan josé; cec-chi, néstor horacio y rotstein, andrés. (2009) el compromiso social de la uni-versidad latinoamericana del siglo xxi: entre el debate y la acción. editorial iec-conadu. ciudad autónoma de buenos aires. valle, trixia. (2009). ya no quiero ir a la escuela. como combatir el bullyng. editorial porrúa. página web http://www.cv .unach.mx/uvd/ http://dsa.sep.gob.mx/prodep.htmlcuerpos académicos y transformación social 2087 resumen el problema fundamental de algunas posturas teóricas de los estudios organizacionales y de muchos estudios de caso es que conciben a los fenómenos de la realidad como cosas cuya elu-cidación se agota en sí, o en el sentido que le asignan los actores, aislándolos de las relaciones en que se producen y donde se encuentra su comprensión. las organizaciones modernas no son fenómenos transhistóricos sino corresponden a un tipo de sociedad particular. con esa perspectiva hemos elaborado el presente documento que se propone presentar el análisis de un fenómeno organizacional singular, con la historia como vector epistemológico, y la concurren-cia disciplinar que caracteriza a los estudios organizacionales. esta presentación tiene como propósito mostrar los conocimientos generados alrededor de una situación de la realidad concreta que despertó nuestro interés y fue motivo de nuestra tesis de grado: el caso del cabaré-tito (el desplazamiento de la identidad homosexual en la econo-mía posmoderna. una aproximación genealógica: el caso del cabaré-tito), una organización empresarial dirigida por homosexuales y a un segmento de la población gay , como un hecho, perfilado históricamente en la totalidad social, y por tanto, se explica más allá de su propia di-námica. en esa intención, nos conducimos críticamente con el rigor de la genealogía y el reco-nocimiento que para el análisis del fenómeno existen distintos acercamientos que interaccionan para comprenderlo. organizaciones emergentes, una postura crítica: el caso de una organización dirigida al segmento homosexual antonio elías zarur osorio2088 2088 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional organizaciones emergentes el problema fundamental de algunas postu-ras teóricas de los estudios organizacionales y de muchos estudios de caso es que con-ciben a los fenómenos de la realidad como cosas cuya elucidación se agota en sí, o en el sentido que le asignan los actores, aislán-dolos de las relaciones en que se producen y donde se encuentra su comprensión. las organizaciones modernas no son fenómenos transhistóricos sino corresponden a un tipo de sociedad particular. con esa perspectiva hemos elaborado el presente documento que se propone presentar el análisis de un fenó-meno organizacional singular, con la historia como vector epistemológico, y la concurren-cia disciplinar que caracteriza a los estudios organizacionales. esta presentación tiene como propósito mostrar los conocimientos generados alrede-dor de una situación de la realidad concre-ta que despertó nuestro interés y fue motivo de nuestra tesis de grado: el caso del caba-ré-tito (el desplazamiento de la identidad homosexual en la economía posmoderna. una aproximación genealógica: el caso del cabaré-tito), una organización empresarial dirigida por homosexuales y a un segmento de la población gay , como un hecho, perfi-lado históricamente en la totalidad social, y por tanto, se explica más allá de su propia dinámica. en esa intención, nos conducimos críticamente con el rigor de la genealogía y el reconocimiento que para el análisis del fe-nómeno existen distintos acercamientos que interaccionan para comprenderlo. con esta postura, no pensamos a los fenómenos organizacionales como autore-fenciales, ni que su explicación se reduzca a ellos mismos. se trata de artefactos sociales e históricos complejos, insertos en la totalidad, de múltiples conexiones en los que se articu-lan individuos asociados para cooperar, así como instrumentos y formas de organización determinados por el tipo de relación que asu-me esa condición, entrelazada con distintos fenómenos como poder, cambio, discurso, conocimiento, identidad. al efecto, y desta-cando a la genealogía foucoultiana como el eje articulador, elaboramos nuestra propues-ta en dos niveles: 1) el de la generalidad de largo alcance, vinculado con la secularización del pensamiento y la emergencia del discur-so de la modernidad asentado en la inteli-gibilidad disciplinar de la verdad científica construida; en que se inserta: 2) el fenómeno organizacional singular: el cabaré-tito, una organización empresarial dirigida a un seg-mento identitario homosexual, reconociendo que ambos planos son históricos y dotan de significado al caso. basados en una lectura crítica de la genea-logía foucoultiana, asumimos a la producción del discurso como una forma de ordenación social en la que se traducen las relaciones de poder y los sistemas de dominación, inves-tidos de razón, pero que poseen un sentido que hay que desentrañar en el marco de las relaciones reales que le sirven de base, para desde ahí apuntar a la indagación de la ela-cuerpos académicos y transformación social 2089 boración histórica del discurso moderno de la homosexualidad y la armazón del saber, en una red de instituciones que se organizan coyunturalmente y se reconstituyen sin fin en nuevas formas de inteligibilidad , dentro de las cuales, solamente, puede concebirse la emergencia de una organización tan singular como la que ocupa nuestro interés. todos los fenómenos organizacionales poseen cierto grado de singularidad, pero si se nos permite, hay unos más singulares que otros, y este es el caso. las organizaciones que se dirigen al segmento homosexual, han sido poco abordadas desde la óptica de los estu-dios organizacionales, e independientemente de que, el cabaré-tito no es una organización que pudiera aparecer en cualquier momento de la historia, el hecho refiere a un fenómeno complejo relativamente reciente, favorecido por la crisis de la modernidad originada en los años sesenta del siglo xx, que propició la re-organización del capitalismo y el deslizamien-to de los mecanismos de poder en una nue-va economía de las inteligibilidades sustenta en el discurso de la gestión, que promovió la reelaboración de la identidad, asentada en la modernidad, a una nueva discursiva funda-mentada en los criterios objetivos de mercado, que la descompuso, a partir de los criterios de mercado, en segmentos que se asimilan y/o diferencian en el consumo, afianzando la emergencia o adecuación de organizaciones. el caso del cabaré-tito entrelaza los proce-sos históricos de transformación, que condu-cen a la construcción de una nueva identidad homosexual, con la con la historia de vida de tito vasconcelos, para llegar un punto de confluencia, que es la edificación de una orga-nización empresarial abiertamente orientada a los consumidores gay . ciertamente, no son abundantes trabajos sobre el tema dentro de los estudios organi-zacionales (eo), de hecho solo tenemos por antecedente nuestra idónea comunicación de resultados (icr) para obtener el grado de maestro en estudios organizacionales por la uam-i (zarur, 2010), donde abordamos el emergente mercado gay mexicano, la que es un referente necesario para la elaboración de esta tesis, que entendemos como un ejerci-cio dispuesto en el camino señalado en las conclusiones finales de aquella icr, donde proponemos explícitamente la necesidad de avanzar en un nuevo proceso de investiga-ción para la profundizar en la elaboración identitaria asociada a espacios de consumo, como el cabaré-tito, y la segmentación de acuerdo con perfiles que se recrean en ese tipo organizaciones donde cobran sentido. para gallego, “el homoerotismo, sus dis-cursos y relaciones, constituyen categorías históricas permeadas por situaciones de gé-nero, clase, ubicación espacial y los referentes de nación y etnicidad” (2010: 50), teniendo en cuenta ello estructuramos el documento en dos planos: uno general que compren-de la elaboración y los desplazamientos del discurso moderno en tres momentos: 1.- la elaboración de la discursiva moderna de la homosexualidad desde la inteligibilidad dis-ciplinar en el siglo xix, 2.-la reformulación producida por la emergencia disidente de2090 2090 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional finales de los sesenta y 3.- la consolidación de la gestión como forma ideológica domi-nante del capitalismo reestructurado; y dos, el plano en que se ubica en la singularidad del fenómeno organizacional, articulados en los tres periodos correspondientes: 1.- la clan-destinidad y la constitución del gueto bajo el predominio del discurso moderno, 2.- la emergencia del movimiento de liberación ho-mosexual y , 3.- el predominio del mercado y el desplazamiento discursivo que descom-pone a la identidad moderna en segmentos flexibles, donde se justifica la aparición de cabaré-tito. al efecto la tesis se compone de seis capítulos: capítulo 1. problemática de la investigación, capítulo 2. una aproximación crítica a la construcción efectiva del discurso para el abordaje de un objeto singular desde los estudios organizacionales, capítulo 3. el problema crítico de la identidad: un concep-to en disputa y las elaboraciones históricas inacabadas, capítulo 4. metodología, capí-tulo 5. resultados y discusión: la articulación de la historia de vida de tito vasconcelos con el desplazamiento identitario en una nueva economía de los mecanismos de poder, y ca-pítulo 6. reflexiones finales. en el capítulo 1. problemática de la in-vestigación, donde a partir de la idea que la realidad existe independientemente de la conciencia de los sujetos, reconocemos en ella la presencia de un asunto que asumimos como objeto y del que creemos no se explica automáticamente en sus manifestaciones ex-ternas, o por el sentido común, sino requiere de un ejercicio de aprehensión que implica el planteamiento de una estrategia para situar-nos frente a él con los recursos teóricos y los aspectos metodológicos como punto de par-tida para desentrañarlo. con ello en mente, reconocimos que en 1998 surgió el cabaré-tito una organización de tipo empresarial que pública y abiertamente se edificó para satisfacer ciertas necesidades de un grupo de personas con una orientación sexo-afectiva homosexual, lo que nos llevó a hacernos una serie de preguntas respecto de que debió su-ceder para que este grupo encuadrado por la discursiva dominante como desviado y mo-ralmente inaceptable empezara a mostrarse de una manera tan visible, cuando hasta en-tonces esa conducta, que probablemente ha coexistido con la evolución de los homínidos hasta el ser humano, aparecía como catego-ría específica negativa del comportamiento sexual, que en muchos casos era sancionada con la muerte misma. algo debió suceder en el camino para que esa condición estuviera cambiando al grado de generar organizaciones de tipo em-presarial, distintas de los manicomios, las cárceles o los hospitales donde hasta enton-ces se les había confinado, aparte de diluirlos en los espacios privados, pero ¿qué?, ¿cómo?, ¿dónde?, ¿cuándo? y sobre todo ¿por qué? asumida la perspectiva teórica respecto de que se trata de un fenómeno histórico, nos propusimos, acotados en el cuadro de la mo-dernidad, buscar respuesta a esas preguntas y plantear un objetivo desde el reconocimiento que estamos frente a una elaboración discur-siva, que dista de ser acabada.cuerpos académicos y transformación social 2091 en el capítulo 2- una aproximación crí-tica a la construcción efectiva del discurso para el abordaje de un objeto singular des-de los estudios organizacionales, se enmarca nuestra analítica dentro de la modernidad, enderezada en torno del vector epistemológi-co de la historia, y estructurada toda en torno de la centralidad del discurso por lo que uti-lizamos, críticamente, como principio articu-lador la genealogía de foucault centrada en la construcción efectiva del discurso verdadero en la modernidad, donde coloca en el eje del juego del poder al discurso y a la institución, como una forma de dominación. con esta perspectiva, la propuesta genealógica no es una metodología en el sentido tradicional del termino (que por demás, nunca sistematiza), sino se trata de un trabajo conceptual mucho más amplio, cuyos planteamientos dan pie a la elaboración de una analítica centrada en la formación del discurso en contextos teó-ricos e históricos específicos, articulados con las relaciones de poder, de los que procede la elaboración de la verdad, y que se manifiesta en un hecho presente. en este sentido, la ge-nealogía no apunta exclusivamente al cono-cimiento de cómo se ha construido discursi-vamente al hombre moderno en tanto sujeto histórico, sino de someter ello a la prueba de la consecuencia en un hecho del presente. en esta parte del documento recuperamos al po-der y el discurso como variables privilegiadas del análisis organizacional, enfatizando en la polisemia que atraviesa a ambos conceptos para desde ahí posicionarnos, en el aborda-je de la teoría moderna, el problema de la verdad, la crisis de la emergencia crítica y el triunfo de la gestión como forma ideológica dominante, producto de la reorganización capitalista de finales del siglo xx. es impor-tante señalar que la genealogía es un ejercicio paciente y amplio de documentación para comprender el proceso de hacer válidos y fia-bles los cuerpos de discurso que descansan en el núcleo de inteligibilidad que se difun-den en el sentido común como una visión de mundo. es en razón de ello que justificamos la extensión del documento. el capítulo 3, se titula el problema crí-tico de la identidad: un concepto en dispu-ta y las elaboraciones históricas inacabadas, donde abordamos el problema de la iden-tidad como un hecho histórico, complejo, dinámico, e inacabado de múltiples acerca-mientos y lecturas que la ubican en el centro del debate, primero filosófico y después y de las ciencias sociales, que puestos en cuestión los fundamentos de la teoría moderna por las posturas críticas y el enfoque posmoderno, señaladamente, el asunto acabó impactando, necesariamente, en el campo de los estudios organizacionales desde donde se ha dispara-do en diversas apreciaciones que lo sitúan en el centro de las disputas. el problema de la identidad es tan antiguo como la misma his-toria de la filosofía y el problema del ser y el pensar. ya en la filosofía moderna rené des-cartes daba cuenta de la certeza del ser como fundamento de toda cultura, desde donde se han elaborado los más diversos discursos que la han derivado en la polisemia que carac-teriza hoy al concepto. recuperado desde la2092 2092 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional inteligibilidad disciplinar moderna, el tema fue reducido a una forma esencial rígida, univoca; lo que posteriormente generaría un amplio debate de abordajes contrapuestos a esa visión de mundo, las que oscilan entre la singularidad-la generalidad, de la unicidad a la multiplicidad, de lo esencial a la construc-ción social, primarias y/o secundarias, etc. al efecto de asumir una posición en el debate interminable, recuperamos de gimé-nez (2009) la idea de que la identidad alude a un fenómeno multidimensional que se des-plaza, discursivamente, en la inteligencia que no refiere a una condición esencial, sino por el contrario se trata de una elaboración con-tingencial de la inteligibilidad. desde el po-sestructuralismos la identidad se construyó discursivamente, en ese sentido, sin afirmar esencialidad, sino como recurso del poder para la ordenación social, estableciendo ge-neralidades inacabadas en que los individuos se reconocen, que se desplazan, redefinién-dose indefinidamente. en el capítulo 4. metodología, precisa-mos a la genealogía como la forma estratégi-ca que nos orienta para comprender que los fenómenos organizacionales singulares de la realidad concreta no existen independiente-mente de una serie de procesos y estructuras históricas de los que son una manifestación, lo que les permite cobrar sentido. delimita-do ello, se hace necesario situar los aspec-tos metodológicos del caso singular que se entretejen necesariamente con la forma en que hemos organizado nuestro acercamiento al fenómeno y que resulta fundamental para que el ejercicio empírico pueda cobrar sig-nificado. los asuntos del método, como el instrumento que utilizaremos para la gene-ración de conocimiento respecto del caso y la definición del más adecuado nos llevan a la certidumbre de que no existe un camino, por lo que es necesario hacer una reflexión en torno de las posibilidades que la metodo-logía nos abre para resolver con rigor cientí-fico suficiente y con la garantía de avanzar en el entendimiento del fenómeno singular que nos ocupa. identificada como paradigmática de la investigación científica, la investigación cuantitativa es solo una alternativa en la in-vestigación social, que no satisface a todos los investigadores sociales al no encontrar en ella las condiciones para la interpretación de distintos aspectos de la compleja reali-dad social, que está atravesada por formas de organización y control, discursivos. bajo el encuadre de la metodología cualitativa, nos decantamos por el estudio de caso como método privilegiado del quehacer científico de los estudios organizacionales, y con el re-curso de la historia de vida, recorrer los tres periodos ya identificados. el capítulo 5. resultados y discusión: la articulación de la historia de vida de tito vas-concelos con el desplazamiento identitario en una nueva economía de los mecanismos de poder. en tanto que nuestra investigación refiere a un caso singular, en cuya compren-sión el imperativo histórico, nos llevó a inda-gar los orígenes mismos de la moderna iden-tidad homosexual, cuya crisis, articulada a la de toda la discursiva, alentaría el desplaza-cuerpos académicos y transformación social 2093 miento de la patología decimonónica a nue-vas formas perfiladas desde la racionalidad de la gestión, que terminarían por ingresar en un proceso de normalización fundamen-tado en el consumo, mediante la fragmenta-ción identitaria en segmentos bajo criterios del mercado, en que ubicamos a el cabaré-tito, entendido así, no como un producto espontáneo, sino el resultado de una serie de procesos inserto en múltiples planos. tito vasconcelos es el protagonista de una histo-ria reconstruida por él mismo que va desde el reconocimiento precoz de su orientación, su llegada a la ciudad de méxico, desde su natal oaxaca, para perderse, primero, en el anonimato y luego ser un actor en los esce-narios, desde donde por su calidad de actor comienza a articular su trabajo profesional con las luchas disidentes de reivindicación identitaria, y que finalmente producto de distintas circunstancias, que incluyen, deter-minantemente, haberse relacionado con da-vid rangel un joven con visión y experiencia empresarial, termina en la edificación de un exitoso proyecto empresarial desde 1998. la narrativa de vasconcelos se va entretejiendo con los procesos históricos que conducen al desplazamiento identitario, que culmina en el cabaré-tito, una organización de tipo em-presarial, orientada a un segmento de consu-midores homosexuales, que hasta entonces nadie quería. finalmente en el capítulo 6. reflexiones finales, de acuerdo con nuestra postura ini-cial, esta parte se divide en dos planos, nue-vamente, el que corresponde a la generalidad en que se inserta el fenómeno y el que refiere al caso singular de la realidad concreta. re-conociendo que este ejercicio busca extender la comprensión de un fenómeno organizacio-nal más allá de una entidad individual auto-producida y autorefrenciada, para insertar su comprensión en la noción de totalidad desde la ciencia de la historia que le dota de sen-tido; por lo que esta tesis asume una serie de acuerdos (que están lejos de construir una postura teórica ad hoc), reconociendo la po-tencia de los aportes de los estudios organiza-cionales dada su naturaleza multidisciplinar, para el análisis de los fenómenos de la reali-dad, lo que en este caso nos permitió recu-perar críticamente la genealogía foucoultiana en torno de la construcción efectiva del dis-curso, sin desconocer las discrepancias que ésta tiene con otras posturas aquí empleadas nuestra tesis no se propuso comprobar ninguna hipótesis (que por lo demás nunca esbozamos) o teoría, sino se plantea la utili-zación de una serie de recursos válidos para explicar un fenómeno presente en sus inte-gralidad: la visibilización progresiva de las identidades homosexuales y el auge creciente de un aparato comercial, que bajo la lógica del mercado va moldeando una discursiva que rompe con el ideal moderno y las formas disidentes derrotadas, construyendo nuevas prácticas y formas de articulación constreñi-dos a ese esquema. armado desde el concep-to más básico de la mercadotecnia, la nece-sidad, el discurso del poder ha moldeado y estratificado a los sujetos como consumido-res en los cuales haya un elevado potencial2094 2094 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional de sacar provecho. el cabaré- tito es una organización empresarial que tiene la pecu-liaridad de estar dirigida por hombres abier-tamente homosexuales que supieron leer los cambios que se estaban operando en una identidad fragmentada en segmentos, con necesidades específicas. es un mérito de vas-concelos y rangel saber interpretar el cambio de las percepciones y asumir el riesgo de ir por un segmento marginal (los titos), si bien la historia señalaba una serie de tendencias, fue un acto audaz, eficaz, y suficientemente discernido en la contabilidad y las experien-cias compartidas, el que se ha venido profe-sionalizando con la incorporación de ciertas tecnologías centradas en lograr la fidelidad de los consumidores, lo que al parecer ha resultado exitoso pues el cabaré-tito está por cumplir 15 años, en un medio donde las empresas no suelen perdurar, por diferentes razones. la homosexualidad es un fenómeno que por mucho tiempo estuvo oculto y en los años recientes ha venido cobrando cre-ciente visibilidad hasta el punto que hoy , en muchas naciones del mundo, esa orienta-ción considerada otrora enferma e inmoral ha cobrado carta de normalidad en la insti-tucionalización de matrimonios entre per-sonas del mismo sexo, que en algunos casos admite la adopción homoparental, consti-tuyendo nuevas formas de familia, distintas de la tradicional heterosexual. además de ello en muchas regiones del planeta, inclui-da la ciudad de méxico, han comenzado a aparecer un número creciente de organiza-ciones, principalmente empresariales que se han edificado en torno de la satisfacción de ciertas necesidades de ese sector de la población considerado hasta hace no mu-cho como de desviados, enfermos y abe-rración de la naturaleza. el hecho presente refiere a un asunto histórico que situamos en el esquema de la modernidad, que co-rresponde al periodo que se produce con la aparición de las nuevas formas de produc-ción de la vida material de los hombres que surgen tras la desintegración del modo feu-dal y la emergencia de las nuevas condicio-nes propiciadas por el modo capitalista de producción, que incluyen la secularización del pensamiento basado en el discurso de la ciencia como base para construir una vi-sión de mundo adecuada y como forma de ordenamiento social. de acuerdo con or-tega (1984) este periodo comprende desde finales del siglo xvi y hasta nuestros días, y las formas de pensamiento que se origina-ron con los trabajos de galileo y descartes, fundamentalmente, donde el hombre se in-troduce, particularmente a partir del siglo xix, al pensamiento moderno en tanto que objeto positivo y elaboración de la inteligi-bilidad de las ciencias humanas en que se construye una forma de realidad, que a lo largo del tiempo, y presionada por los cam-bios característicos de un orden como este, va desplazándose en nuevas formas de arre-glo, que están en función de los fines del poder dominante. así pues, la inteligibilidad disciplinar moderna, principalmente de la medici-cuerpos académicos y transformación social 2095 na y la psicología elaboró en el siglo xix a la homosexualidad como una patología del comportamiento humano, colocándola como un error al margen de la norma social fundamental de las formas productivas de la sexualidad humana, confinándola, así, a los espacios privados. sin embargo, un fe-nómeno que se empezó a hacer evidente en las últimas cuatro décadas del siglo vein-te y ha cobrado enorme fuerza en los que corren del siglo xxi es la creciente visibi-lización de los homosexuales, primero en la disidencia critica del modelo moderno a finales de la década de los sesenta, que con-dujo, conjuntamente con otros factores, a la desclasificación de la patología aglutinado-ra por la organización psiquiátrica ameri-cana (apa) en 1973, posteriormente en los mercados, que descompuso a la identidad en segmentos identificados desde los crite-rios mercadológicos con suficiencia, accesi-bilidad, y rentabilidad; y finalmente como sujetos de derechos civiles, incluyendo la ciudad de méxico, donde desde diciembre de 2009 se modificó la legislación para que personas del mismo sexo puedan contraer matrimonio y adoptar, en un proceso de lar-go aliento y contradictorio que incluye ya a distintas naciones donde ello es factible, lo que, paradójicamente ha corrido conjunta-mente con un proceso de creciente rechazo al estilo de vida de esa minoría, lo mismo estados unidos donde detonó la disidencia política a finales de los sesenta, o en fran-cia, un país tradicionalmente liberal, donde enormes contingentes de personas salieron a las calles de las principales ciudades para protestar y tratar de frenar la legislación que legitimó las uniones. en el deslizamiento de la inteligibili-dad moderna del confinamiento privado a la visibilización en los espacios públicos, el discurso de la identidad homosexual ha producido hechos organizacionales e insti-tucionales que cubren una amplia variedad de tareas y prácticas articuladas al conjun-to de valores, creencias y actitudes promo-vidas por la estrategia histórica del poder (la persecución, el arribo de la tolerancia, o el proceso de asimilación mercantil), en el tiempo y el espacio. el de la homosexualidad, refiere a un fenómeno histórico complejo. desde nues-tra postura se trata de una realidad social, económica, política, jurídica, psicológica, cultural, de mercado y organizacional que debe ser abordada por distintas ópticas, in-cluida la mirada privilegiada de los estudios organizacionales, dada su naturaleza inter-disciplinaria, y con una postura que vaya más allá de las explicaciones autorreferen-ciales, comprendiendo al fenómeno en su dimensión organizacional como un hecho histórico, que posee fundamentos relevan-tes que exceden la dinámica interna de las entidades, lo que justamente es el propósito y el método de esta tesis para el abordaje del caso singular del cabaré-tito. en la cultura de la edad media, domi-nada por el pensamiento judeo-cristiano, asentado en los libros de moisés, la desnu-dez humana era considerada como un acto2096 2096 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional vergonzoso y los órganos genitales se cla-sificaban como algo obsceno que debía es-conderse de la vista de los otros y aún de la propia; además de toda una serie de restric-ciones que niegan el placer sexual como un fin en sí mismo, limitando los actos carna-les legítimos a la cópula en el matrimonio con fines de exclusiva procreación. en este contexto, que además asienta el dominio del hombre sobre la mujer, el sexo se con-virtió en materia punible asimétrica, donde los actos sexuales que escaparan al orden dispuesto por la palabra divina adquieren de carácter de pecaminosos e inmorales, lo que fue asimilado como una certidumbre, que se naturalizó trascendiendo en el sen-tido común. con la emergencia del pensamiento se-cular del capitalismo, se construye un nue-vo orden de pensamiento y moral, donde la centralidad de dios es sustituida por la objetividad de la inteligibilidad científica que busca difundir las verdades producidas como base para la acción social, sin que por ello se borren la huellas del pensamiento medieval que acaban entretejiéndose con-tingencialmente con la estrategia del poder naciente, encarnado por la burguesía, don-de la forma de regular la sexualidad y los placeres, que parece, particularmente en el siglo xix, es objetivar a los sujetos en ta-xonomías, interpelándoles las expresiones pueden tener. así, las posibilidades que un individuo tiene al nacer son gradualmente moldeadas, organizadas y controladas para sujetarlo a un orden definido por la clase, el género, la raza, y hasta por la edad, rele-gando a la categoría de delincuente, desvia-do o enfermo al que se atreviera a salir de este esquema, bajo riesgo de ser expuesto al menosprecio, el ridículo u otras formas más radicales para corregir su atrevimiento. tan antiguo como la especie humana, el erotismo entre personas del mismo sexo que ha tenido distintos estatutos a lo largo de la historia, apareció como categoría específica negativa del comportamiento sexual a me-diados del siglo xix, ya que hasta entonces esa forma de vínculo se había diluido bajo la denominación de sodomía, donde com-partía condición con otras formas de placer, estériles. el desviado moderno, es un sujeto que al buscar placer con otro de su mismo género, quedó expuesto a diversas sancio-nes que incluyeron (y siguen incluyendo, en 2014, en algunos países, principalmente los musulmanes) la muerte misma. la orienta-ción ha sido objeto de la represión extrema, como por ejemplo los hornos de aushwitz en la era nazi, donde eran sacrificados; lo que no hace menos violentas otras formas de castigo persistentes en nuestras socieda-des, que van desde la discriminación velada hasta el clóset, la tortura y el asesinato. es-tablecidos en una formación social donde todos los aprendizajes estuvieron encami-nados por el discurso de la heterosexuali-dad cuyos referentes sociales reforzaron día a día en la familia, en el juego, en la escuela, desde el púlpito, en los medios masivos de comunicación, el trabajo, etc., es un hecho que el asunto no refiere a un eterno bloquecuerpos académicos y transformación social 2097 de composturas, sino por el contrario, el fe-nómeno se ha desplazado, experimentando en los últimos decenios cambios sustancia-les que han provocado un lento proceso de emergencia pública y visibilización de los sujetos de orientación homosexual, tal y como ya lo consignaba en su momento la revista life, de junio de 1964, donde ad-virtió de las transformaciones que se esta-ban apreciando en estados unidos en torno de un estilo de vida que comenzó a librarse del confinamiento privado a que fue some-tido de manera artificiosa. asumiendo que la discursiva sobre las identidades alude a un proceso de despla-zamientos sin fin, donde ningún arreglo es estático y los mecanismos de poder que ayer se revelaron eficientes, no lo serán por siempre, lo que presiona a nuevas formas funcionales de arreglo, entendemos que la homosexualidad y la heterosexualidad alu-den a construcciones históricas, al igual que sus rasgos característicos, en torno de la que se ha desarrollado todo un complejo aparato conceptual y una serie de nociones performadas que se ejercen efectivamente en la vida cotidiana y que por efectos de la discursiva aparecen como lo natural. don-de la homosexualidad fue elaborada como una desviación que debe ser acotada, mien-tras que la heterosexualidad apareció como el modelo socialmente aceptable de ejerci-cio de la sexualidad y en torno al cual se fueron edificando una serie de instituciones y prácticas sociales, que la alentaban para perpetuarla. bajo el capitalismo, el discurso mo-derno de la sexualidad está orientado a ga-rantizar la reproducción del orden social dominante y las desviaciones, en este caso la homosexualidad masculina en la que se centra nuestra reflexión, se ha transforma-do en objeto de regulaciones y prácticas de control, asentadas originalmente en la cien-cia positiva, y posteriormente en la reformu-lación funcionalista, que parece coronarse con la gestión como la nueva ciencia, que tras descomponer a la identidad moderna, producto del embate crítico de la llamada posmodernidad, en nuevo arreglo flexible dominado por los criterios del mercado que promueve la emergencia de organizaciones como espacios que proveen de sentido en el consumo, donde un complejo de prácticas históricas y deseos están interactuando en la reconfiguración de los viejos cartabones de control discursivo del comportamiento homosexual, para vincularlos utilitaria-mente en organizaciones empresariales, como espacios privilegiados, a través de los cuales se articulan los nuevos prototipos identitarios; a la vez que se van diluyendo una serie de actitudes, prácticas y compor-tamientos disidentes. en la reorganización capitalista de fi-nales de milenio, las organizaciones empre-sariales emergen como espacios de sentido donde los sujetos se integran y/o diferen-cian en tanto que consumidores empuja-dos todos por la lógica del capital, que así incorpora a una minoría tradicionalmen-te marginada, sin que ello signifique nada2098 2098 coloquio internacional de cuerpos académicos y grupos de investigación en análisis organizacional más que una frágil aceptación, sustentada en la rentabilidad, que a su vez ha presio-nado otras formas de normalización, que paradójicamente no han requerido de gran-des movilizaciones políticas, características del movimiento de liberación que irrum-pió con fuerza a finales de los años sesenta y que ahogó la aparición del síndrome de inmuno deficiencia adquirida (sida), entre otras causas. referencias gallego montes, g. 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